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1 INTRODUO O presente trabalho tem como objetivo demonstrar a possibilidade de usucapio de terras devolutas.

Por se tratar de um instituto no muito esclarecido e pacfico, a usucapio de terras devolutas, uma vez que a Constituio Federal de 1988 e a Smula 340 do Superior Tribunal Federal probem expressamente. No Captulo 1 ser abordado o surgimento das terras devolutas a partir da sesmaria. Essas reas, doadas aos capites poderiam novamente serem repassadas para quaisquer pessoas sob a condio de que estas deveriam cultivar algum tipo de plantao. Caso contrrio, a rea doada retornaria ao domnio pblico, tornando-se, assim, terras devolutas. O Captulo 2 trata da usucapio que , com efeito, um modo de aquisio de propriedade, por meio do qual o possuidor se torna proprietrio. A modalidade da usucapio para aquisio da propriedade recebeu alteraes no Cdigo Civil de 2002 em relao ao de 1916. A mais importante e que apresenta maior destaque a reduo dos prazos (decursos temporais) necessrios para o possuidor usucapir. O Captulo 3 trata de bens que pertencem s pessoas jurdicas de Direito Pblico, isto , Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, respectivas autarquias e fundaes de Direito Pblico, bem como os que embora no pertencentes a tais pessoas, estejam afetados prestao de um servio pblico. Por fim, o captulo 4 trata da usucapio das terras devolutas, as quais, de acordo com a Constituio Federal, integram o patrimnio do Estado e, para todos os fins, qualificam-se na condio de domnio pblico no passvel de prescrio aquisitiva para o usucapio. No entanto, h outro entendimento, contrariamente percepo do Supremo Tribunal Federal, o Superior Tribunal de Justia, vem entendendo que, mesmo em se tratando de terras devolutas, no se admite a simples presuno desta qualificao, sendo necessria, para tanto, a sua efetiva comprovao pelo Estado, mediante apresentao de respectivo ttulo e registro do determinado terreno em disputa. 2 AS BASES HISTRICAS DAS TERRAS DEVOLUTAS Para falar de terras devolutas, deve-se tomar por incio o seu conceito, extrado das lies de CLOVIS BEVILCQUA, segundo o qual as devolutas "so as terras desocupadas, sem dono". Tambm TEIXEIRA DE FREITAS, na Consolidao das leis civis, opina no mesmo sentido, isto , que so devolutas "as terras desocupadas, no possudas". Historicamente, as terras devolutas foram criadas a partir de sesmaria, uma rea de dez lguas, que eram doadas pela coroa portuguesa para os capites donatrios. Com essa rea, eles [os capites] poderiam do-las para quaisquer pessoas sob a condio de que estas deveriam cultivar algum tipo de plantao. Se no cultivassem, a rea doada retornaria ao domnio pblico, tornando-se, assim, terras devolutas. Esse regime adotado pela coroa, de sesmaria, vigorou do perodo do descobrimento do Brasil at a proclamao da Independncia em 1822, por Dom Pedro I, que resultou na adoo da Constituio Imperial de 1824. Do perodo entre a independncia at 1850, a questo no foi objeto de nenhum diploma legal, havendo uma lacuna na atividade legislativa sobre as terras devolutas, resultando da, na ocupao do solo sem nenhum ttulo. Entretanto, a obteno de sesmarias no foi uma forma exclusiva de apropriao do solo, mesmo porque deixaram de ser doadas em consequncia da Independncia do Brasil.

Outro formato principal foi a ocupao ("posse"). No obstante, j no perodo imperial foi promulgada a Lei de Terras a fim de que a apropriao da terra fosse elitizado, barrando-se-lhe, desta forma, o alcance dos escravos e dos imigrantes. Por fora dela, apenas a aquisio a partir da compra era a forma legtima para a possuir a propriedade da terra. A Lei de Terras foi o principal diploma legal, o qual passou a regular a legitimao do domnio no ordenamento jurdico brasileiro. Em meados do sculo XIX, com a promulgao da Lei 601 de setembro de 1850, o Estado, ainda sob a gide do regime imperial, procurou estabelecer a primeira regra uniforme sobre as terras brasileiras, no intuito de atribuir regularidade aos ttulos dominiais e/ou de posses existentes. A Lei de Terras foi implementada somente alguns anos depois que as posses foram devidamente legitima, em 1854. Contudo essa data para as posses passveis de regularizao foi estendida, fato este que beneficiou os latifundirios. O procedimento de regularizao da posse naquela poca era administrativo, o que complicava o no esclarecimento das fraudes. Apenas com a Revoluo de 1930 que os assuntos relativos s terras devolutas foram para a competncia do Poder Judicirio. O artigo 3 da Lei 601 de setembro de 1850, assim define as terras devolutas: Art. 3 So terras devolutas: 1 As que no se acharem aplicadas a algum uso publico nacional, estadual, ou municipal. 2 As que no se acharem no domnio particular por qualquer titulo legitimo, nem forem havidas por sesmarias e outras concesses do Governo Geral ou Provincial, no incursas em comisso por falta do cumprimento das condies de medio, confirmao e cultura. 3 As que no se acharem dadas por sesmarias, ou outras concesses do Governo, que, apesar de incursas em comisso, forem revalidadas por esta Lei. 4 As que no se acharem occupadas por posses, que, apesar de no se fundarem em titulo legal, forem legitimadas por esta Lei. Com autonomia para regular as legitimaes de terras que lhes pertencem (em conformidade com as competncias atribudas pelo artigo 64 da Constituio de 1891), os Estados, ao longo dos anos, vm promulgando suas respectivas legislaes, buscando estabelecer os parmetros necessrios aferio das terras devolutas e os procedimentos para suas regularizaes. A Lei de Terras do Imprio em 1850, com seu regulamento n1318, fez uma distino entre os bens particulares e os bens pblicos, possibilitando a legalizao dos casos de aquisio da posse e diferenciando do domnio pblico nos casos em que fossem levadas ao chamado registro do vigrio, forma como era chamado o registro naquela poca, uma vez que o registro deveria ser feito pelos vigrios do imprio, no livro da Igreja Catlica. Vale ressaltar que desde essa poca j havia um critrio de competncia territorial para registrar o imvel, igual ao previsto na atual legislao em vigor. Em 1864 foi criado o Registro Geral pela Lei 1.237, com alguns avanos significativos, a exemplo da indicao de oito principais livros para a escriturao dos registros, que so preservados at hoje, porm, com algumas modificaes. Outra mudana significativa foi a substituio do modo de transferncia do imvel que era feita pela tradio, mas com o advento da nova lei passou a ser pela transcrio, considerado grande avano em publicidade. Entretanto, ainda no incio do sculo XX, as vendas de bens imveis se operavam por instrumento particular e pela efetiva tradio, ou seja, pela entrega do bem pelo alienante ao adquirente. Nessa poca, tambm para os imveis, a aquisio da posse

e propriedade se operava pela tradio, no se exigindo, como nos dias de hoje, a escritura pblica e seu respectivo registro. A aquisio da propriedade pela compra e venda de imvel, mediante contratos particulares, independentemente de quaisquer registros, perdurou at a entrada em vigor do Cdigo Civil de 1916. Nesse perodo, isto , at 1916, havendo o contrato, pago o imposto devido e entregue a posse do bem alienado, a compra e venda estava perfeita e acabada, de forma legtima e legal. Com o Cdigo Civil de 1916, a transcrio do ttulo (contrato de venda e compra ou doao) passou a ser condio para o aperfeioamento da propriedade imobiliria, pois, a contar desse momento, tornava-se proprietrio aquele que levasse o registro o seu ttulo de domnio - transcrio. So os dispositivos dessa referida lei: Art. 530. Adquire-se a propriedade imvel: I - pela transcrio do ttulo de transferncia no Registro do Imvel; Art. 531. Esto sujeitos transcrio, no respectivo Registro, os ttulos translativos da propriedade imvel, por ato entre vivos. Art. 532. Sero tambm transcritos: I - os julgados, pelos quais, nas aes divisrias, se puser termo indiviso; II - as sentenas, que, nos inventrios e partilhas, adjudicarem bens de raiz em pagamento das dvidas da herana; III - a arrematao e as adjudicaes em hasta pblica. Art. 533. Os atos sujeitos transcrio (arts. 531 e 532, II e III) no transferem o domnio, seno da data em que se transcreverem (arts. 856, 860, pargrafo nico). O advento do Cdigo Civil de 1916 revogou alguns diplomas anteriores e surgiu, assim, a denominao Registro de Imveis e no mais Registro Geral. Com isso, o Registro de imveis se transformou numa Instituio Pblica, com a finalidade de executar a transmisso do domnio como uma das formas de aquisio de bem imvel, afirmando que a propriedade imvel se adquire pelo registro. Em complemento a todas essas mudanas, a transcrio tambm passou a ser mais valorizada, causando, assim, uma presuno relativa de domnio em beneficio do titular da propriedade. Depois do Cdigo Civil de 1916, veio o decreto n 4827 de 1924, e seu regulamento n 4.857 de 1939, para regimentar a atividade registral em geral e tambm para separar da legislao civil a matria de cartrios. A parte do Cdigo Civil de 1916 que toca aos Registros Pblicos, somente foi regulamentada no ano de 1928, atravs do Decreto n 18.542, de 24 de dezembro de 1928, onde encontramos, entre outras, as seguintes disposies, em linguagem da poca: Art. 173. No registro de immoveis ser feita: a) a inscripo: I, do instrumento publico da instituio do bem de familia: II, do instrumento publico das convenes ante-nupciaes; III, do descobrimento de minas; IV, das hypothecas legaes ou convencionaes; V, dos emprestimos por obrigaes ao portador; VI, das penhoras, arrestos e sequestros de immoveis; VII. das citaes de aces reaes ou pessoaes reipersecutorias, relativas a immoveis; b) a transcripo: I, da sentena de desquite e de nullidade ou annullao de casamento, quando nas respectivas partilhas, existirem immoveis ou direitos reaes, sujeitos a transcripo; II, do contracto de locao, no qual tenha sido consignada clausula de sua vigencia, no caso de alienao da cousa locada; III, dos titulos translativos da propriedade immovel, entre vivos, para sua acquisio e extinco; IV, dos julgados, nas aces divisorias, pelos quaes se puzer termo indiviso; V, das sentenas que, nos inventarios e partilhas, adjudicarem bens de paiz em pagamento

das dividas da herana; VI, da arrematao e adjudicao em hasta publica; VII, da sentena declaratoria da posse do immovel, por 30 annos, sem interrupo nem opposio para servir de titulo ao adquirente por usucapio; VIII, da sentena declaratoria da posse incontestada e continua de uma servido apparente por dez ou vinte annos, nos termos do art. 551 do Codigo Civil, para servir de titulo acquisitivo; IX, para a perda do dominio da propriedade immovel, dos titulos transmissiveis ou dos actos renunciativos; X, dos titulos ou a inscripo dos actos inter-vivos relativamente aos direitos reaes sobre Immoveis, quer para a acquisio do dominio, quer para a validade contra terceiros; XI, dos titulos das servides no apparentes para a sua constituio; XII, do usufructo e do uso sobre immoveis e habitao, quando no resultarem do direito de familia; XIII, das rendas constituidas ou vinculadas a immoveis por disposio de ultima vontade; XIV, do contracto de penhor agricola. c) a averbao: I, na inscripo, da sentena de separao de dote; II, do julgamento sobre o restabelecimento da sociedade conjugal; III, da clausula de inalienalidade imposta a immoveis pelos testadores e doadores; IV, por cancellamento, da extinco dos direitos reaes. (Lei n. 4.827 cit., art. 5.) Art. 174. Todos os registros sero effectuados no cartorio da situao do immovel. (Cod. Civil, art. 833.). Paragrapho unico. Em relao aos immoveis situados em comarcas ou circumscripes territoriaes limitrophes, o registro dever ser feito em todas ellas; o desmembramento territorial posterior no exige, porm, repetio do registro, j feito no novo cartorio. (Dec. n. 370, de 1890, arts. 204 e 205.). Art. 180. O livro 3 - Transcripo das transmisses - servir para transcrever a transmisso dos immoveis. Este livro ser escripturado nos mesmos termos do livro n. 2 - Inscripo hypothecaria. No ano de 1973, foi criada a Lei n 6.015 dos Registros Pblicos, que at hoje vigente com pequenas alteraes. Com a chegada dessa lei, que primou em sua essncia simplificao e tambm o fluxo interno de papis, a lei de registro pblico promoveu mudanas terminolgicas, posto que antigamente existia apenas dois termos para descrever o ingresso de direitos e garantias ao registro: transcrio e a inscrio, unificando-se para Registro. Com a promulgao da Constituio de 1988, a posse teve um papel importante para a efetivao do direito a moradia, a qual consta na Constituio Federal como um Direito Fundamental. A Constituio Federal de 1988 tambm ordena que a propriedade deve cumprir uma funo social, tema que ser tambm abordado nesse trabalho. Atualmente, por fora do que disciplina a Constituio Federal de 1988, so bens da Unio as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei (art. 20, II). Somam-se a isso os bens dos Estados Federados que, por sua vez, so as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio (art. 26, IV). Depois do cdigo Civil de 1916, foi criado em 2002, que adota a teoria objetiva de Ihering, ao firmar que o possuidor todo aquele que tem de fato o exerccio, mesmo ainda que no seja pleno de alguns poderes intrnsecos propriedade, quais sejam usar, gozar e dispor da coisa, e o direito de reav-la do poder de quem quer que injustamente a possua ou detenha (art. 1.196, do CC/02). 3. USUCAPIO DE BENS IMVEIS sabido que a propriedade direito real absoluto, oponvel erga omnes, e s se perde

nas hipteses legais. H duas formas de aquisio da propriedade imvel: originrias e derivadas. Na forma originria, a pessoa tem um contato direto com a coisa, sem nenhuma intermediao pessoal. Ainda na forma de aquisio originria, a pessoa adquire o bem imvel sem qualquer caracterstica do antigo dono. Na forma derivada h uma intermediao pessoal subjetiva, e ainda h um sentido de continuidade da propriedade anterior. As formas originrias so: por usucapio ou por acesses, e as formas derivadas de aquisio de propriedade so: pelo registro do ttulo e pela sucesso hereditria. No ordenamento jurdico brasileiro existem algumas possibilidades de usucapio como forma de aquisio e perda da propriedade. Algumas destas formas no exigem o justo ttulo e boa f. O conceito de usucapio para o grande civilista Caio Mrio da Silva Pereira consiste na aquisio da propriedade ou outro direito real pelo decurso do tempo estabelecido e com observncia dos requisitos institudos em lei Para Orlando Gomes a Usucapio : A usucapio , com efeito, um modo de aquisio de propriedade, por via do qual o possuidor se torna proprietrio. A Modalidade da usucapio para aquisio da propriedade recebeu alteraes no Cdigo Civil de 2002 em relao ao de 1916. A mais importante e que apresenta maior destaque a reduo dos prazos (decursos temporais) necessrios para o possuidor usucapir. O novo Cdigo Civil dispe sobre as modalidades da usucapio da propriedade imvel, conforme descrito nos artigos 1.238 a 1.244, e dos bens mveis que esto elencados nos artigos 1.260 a 1262. Alm dessas, h modalidades previstas na CF/88, no Estatuto da Cidade e no Estatuto do ndio, conforme mais adiante ser analisado. A aquisio da propriedade imvel pela usucapio d-se por dois grandes fundamentos: a posse e o tempo. Entretanto, s ter posse e tempo, no suficiente para conseguir aquisio por usucapio, exige-se ainda, o animus domini e objeto hbil. Todavia, outros elementos podem fazer parte nas inmeras espcies, como, por exemplo, o justo ttulo e a boaf. Ensina tambm o saudoso Orlando Gomes, que o efeito da usucapio transferir ao possuidor daquele terreno ou coisa a propriedade da mesma, tendo a sentena favorvel e transitada em julgado. 3.1 FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE 3.1.1 Direito de propriedade Vale ressaltar que o fenmeno da propriedade significou muitas mudanas nas leis do Direito Civil. No estudo clssico da propriedade, basicamente estrutural o seu ponto de vista (atribuies do proprietrio). J o Cdigo Civil brasileiro de 1916, assim como outros de ordenamento da famlia romano-germnica, limitava-se a descrever e assegurar poderes ao proprietrio. De um lado, o domnio econmico, isto , usar, fruir, e dispor; e, de outro, o domnio jurdico que dita as leis no repelir, empregando medidas tpicas de interveno alheia. Desta forma temos que a ordem jurdica anterior terminava no titular do direito de propriedade, no direito subjetivo individual do proprietrio, a gozar e a reaver o que lhe pertencia. O Cdigo Civil Brasileiro de 1946 a 1967 (Emenda N1/69) destacava a funo social da propriedade como sustentculo econmico e social do pas. A propriedade, no

campo social, seria o dever imposto ao poder pblico de criar as leis voltadas ao bem estar da sociedade como um todo. Filosoficamente, o direito de propriedade ideal seria o aproveitamento coletivo dos bens individuais. Obviamente houve grande resistncia do direito civil tradicional, deixando de lado tudo aquilo que no era subjetivo ou patrimonial, conforme especificou grande parte da doutrina civilista. Na viso de Giselda Hironaka: Ainda que o vocbulo social sempre apresente esta tendncia de nos levar a crer tratar-se de uma figura da concepo filosfico-socialista, deve restar esclarecido tal equivoco. No se trata, sem sombra de dvida, de se estar caminhando no sentido de transformar a propriedade em patrimnio coletivo da humanidade, mas to somente de subordinar a propriedade privada aos interesses sociais, atravs desta ideia-princpio, a um s tempo antigo e atual, denominada doutrina da funo social John Locke afirma que os homens, uma vez nascidos, fazem jus, desde que trabalhem, comida, bebida e a tudo quanto a me natureza lhes proporcione, ou seja, o homem dono de tudo que a natureza oferece para sua existncia e subsistncia. Ao ler e interpretar as Escrituras Sagradas, Locke afirma que DEUS fez o mundo e tudo o que nele existe e o entregou aos homens (Davi S1. 115,16), deu a terra aos filhos dos homens, ou seja, deu-a em comum humanidade. Desta forma, alm de DEUS dar o mundo aos homens, deu-lhes tambm o livre arbtrio, a razo, a fim de que o homem fizesse o uso em prol de seu beneficio e convenincia. Para Locke, a terra e tudo quanto nela existe, dada aos homens para o seu sustento e conforto durante sua existncia. Ele afirma que mesmo que todos os frutos que a terra produza e os animais que alimenta pertencem humanidade em comum, produzidos pela me natureza, ningum dono de nada, j que tudo estaria em seu estado original. Entretanto, ele diz que, tendo sido dado para uso dos homens de uma maneira particular, qualquer coisa retirada da natureza pelo homem, quando existir o trabalho, torna-se do homem. E, assim, exclui-se o direito comum dos outros homens. Ele d como exemplo o pescador, que pesca o seu peixe no mar. Esse peixe pescado pelo fruto do seu trabalho torna-se propriedade dele, e os outros no pescados ficam pra quem quiser pescar. Ainda de acordo com Locke, o direito terra seria a extenso que o homem tivesse a capacidade para arar, plantar, cultivar e colher com o seu trabalho, e, em consequncia, os produtos de sua propriedade passam a servi-lo, bem como servir humanidade. Locke tambm introduziu a ideia da compra dos bens pela inveno do dinheiro e o acordo entre os homens atravs do qual quanto maior a quantidade de dinheiro, maior seria sua posse. Desta afirmao, concebida por Locke, que se investiga a limitao suficiente da funo social da propriedade. 3.1.2 Origem da Funo Social da propriedade Na Grcia e na Roma antiga a denominao de propriedade privada (casa, lar) estava atrelada a religio, ou seja, adorao do Deus Lar. Desta forma, o chefe da casa tinha o domnio sobre tudo e sobre toda a propriedade era sagrada. Da que surge a ideia clssica do direito de propriedade como sendo um poder absoluto, acima de todos os outros, exclusivo de uma pessoa sobre a coisa. Com o surgimento de uma classe social dominante no regime capitalista, cujos membros possuam os meios de produo, chamada burguesia a propriedade no tem mais o cunho de local sagrado, mas de utilidade econmica, lucro e mesmo ostentao. Desta forma, o direito de propriedade imperou at o final do sculo XIX, quando o

mundo acordou para a realidade social com um quadro de misria que operaria no incio da Revoluo Industrial: a desigualdade social, a m distribuio da renda, a grande crise de 1929, atrelados a outros eventos, etc. O direito propriedade passa a receber questionamentos no campo constitucional, como por exemplo, nas constituies do Mxico de 1917e de Weimar (alem) de 1919, onde tal direito que antes era individual em seu contedo, passa a ter uma conotao coletiva ou seja, deixa de ser interesse exclusivo do proprietrio.Inicia-se, a partir da, um novo ciclo, que no passado assegurava ao cidado sua vontade sem a intromisso do Estado, de outro lado, o direito pblico como organizador e criador das leis as quais os cidados devem seguir e respeitar, ou seja, o arbtrio do poder pblico. Gustavo Tepedino nos mostra que o sculo XX presenciou a progressiva superao do individualismo, dando uma maior nfase s cartas polticas que levantaram a tutela da pessoa humana, tendo por objetivo a ordem jurdica repercutindo no direito privado, consequentemente, a propriedade. 3.1.3 A funo Social do mbito da Constituio Federal de 1988 A partir da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, os conceitos do direito de propriedade passaram a sofrer alteraes e, fundamentalmente, o novo texto tambm consagrou os direitos da pessoa humana, anunciados em seu art.5: Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: XXII - garantido o direito de propriedade; XXIII - a propriedade atender a sua funo social; Isto quer dizer que o direito de propriedade um direito triplamente fundamental e deve atender amplamente aos interesses sociais. No mesmo artigo, no inciso XXI tem-se que garantido o direito de propriedade. Este inciso afirma que toda e qualquer propriedade, desde a imobiliria at mesmo a intelectual e de marcas um direito. Tal dispositivo mostra que toda e qualquer pessoa, no Brasil, tem o direito de ser proprietrio de qualquer coisa. O artigo 5, inciso XXIII, da Constituio Federal, tambm traz que "a propriedade atender sua funo social. E a funo social da propriedade um conceito coletivo no apenas individual. Isso quer dizer que, no somente o proprietrio exerce o direito propriedade de forma individual, mas tambm em relao a terceiros. A propriedade, alm de ser direito da pessoa, ainda uma responsabilidade contra essa, que fica constitucionalmente sujeitada a retribuir, de alguma forma, ao grupo social, um benefcio pela manuteno e uso da propriedade. Na Carta Magna de 1988, a dignidade da pessoa humana passa a ser fundamento da Repblica Federativa do Brasil, nos termos do art. 1, III. Logo adiante, descreve como objetivo fundamental (art.3, I e III) a construo de uma sociedade justa, livre e solidria, pautada no dever de lutar pelas desigualdades sociais e regionais (princpio da igualdade substancial). A funo social tambm est presente na Carta Magna nos arts.182 2 e 186 que tem a seguinte redao: Art. 182 - A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno

desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. 2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor. Art. 186 - A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: I - aproveitamento racional e adequado; II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. O valor desse carter social atrelado propriedade mostra que o dever do proprietrio de dar ao seu imvel uma funo especfica, ou seja, uma funo de cunho social, que se designe ao interesse coletivo e no somente ao interesse individual. 3.2 DA POSSE A posse versa sobre a relao de pessoa e coisa que estabelecida na pretenso do possuidor de criar uma mera relao de fato, ou seja, a exteriorizao do direito de propriedade. A propriedade, por sua vez, a relao entre a pessoa e a coisa, que acorda na pretenso objetiva da lei, provocando um poder jurdico e criando uma relao de direito. Existem duas teorias a respeito do assunto de posse: a teoria subjetiva de Savigny, e a objetiva, de Ihering. A primeira teoria diz que a pessoa pode dispor fisicamente do bem com o intuito de possu-lo para si, e tambm de defend-lo contra qualquer invaso ou turbao. Tal corrente possui dois elementos: o corpus, elemento material constitudo pelo poder fsico; e o animus domini, a inteno de ter a coisa para si, e exercer o direito de propriedade sobre aquele bem. Para Ihering basta que a pessoa disponha fisicamente do objeto ou que ainda tenha mera probabilidade de exercer o contato. Essa teoria tem a pretenso de dispensar o ser dono do objeto, tendo a posse apenas um elemento, o corpus. Nada obstante, para essa teoria, intrnseca ao conceito de corpus est uma inteno, mas no de animus de ser proprietrio, e sim de explorar o objeto com fins econmicos. O Brasil adotou parcialmente a Teoria de Ihering. Pode-se ver, ento, que o conceito da posse est descrito no art. 1.196 do Novo Cdigo Civil que diz que: Art. 1.196. Considera-se possuidor todo aquele que tem de fato o exerccio, pleno ou no, de algum dos poderes inerentes propriedade. H dois efeitos jurdicos em relao posse, o primeiro prev a posse ad interdicta, que , em regra geral, para o doutrinador Flvio Tartuce e Jos Fernando Simo, a forma como tem que ser defendido o bem pelo invasor atravs das aes possessrias previstas no ordenamento jurdico. Os mesmos autores tambm lecionam da posse ad usucapionem, esclarecendo que esta uma exceo regra, pois se prolongam por determinado de lapso tempo previsto em lei, aceitando assim a aquisio da propriedade pelo instituto da usucapio. H ainda que se tratar da percepo dos frutos, da responsabilidade pela perda ou da deteriorao da coisa e das benfeitorias, alm do direito de reteno do possuidor. Os efeitos da posse somente so concedidos ao possuidor caso ele no esteja agindo de m-f, como por exemplo, retendo as benfeitorias e os frutos conseguidos na rea at

que o proprietrio, ou mesmo outro possuidor venha a ressarcir os direitos daquele. Contudo, se ele estiver de m-f na posse da rea ele no ter direito h nada. 3.3. MODALIDADES DA USUCAPIO O Direito Brasileiro suscita 6 (seis) modalidades de usucapio imobiliria, a saber: a) Usucapio Extraordinria, prevista no art. 1.238, do Novo Cdigo Civil, estabelece o prazo de 15 anos da prescrio aquisitiva; b) Usucapio Ordinria, prevista no art. 1.242, do Novo Cdigo Civil, estabelece o prazo de 10 anos da prescrio aquisitiva, alm dos requisitos do justo ttulo e de boa f; c) Usucapio Especial Rural, criado pela Constituio Federal de 1934 e mantida na atual, os requisitos dessa modalidade so: a posse por mais de 5 anos no local, a rea deve ser produtiva e a famlia no deve ter outro terreno em seu nome. Tal espcie est elencada no art. 191 da Constituio Federal de 1988; d) Usucapio Especial Urbano, modalidade que visa beneficiar as pessoas que no possuem moradia nos centros urbanos. Os requisitos so: no possuir uma moradia com edificaes de at 250 m, e permanncia de 5 anos ininterruptos. Est descrito no art. 183 CF/88; art. 1.240, 1. e 2. do CC/02; e) Usucapio Especial Urbana Coletiva, modalidade que est prevista no art. 10 da Lei 10.2527/2001, estabelece o prazo de 05 anos na prescrio aquisitiva; f) Usucapio Especial Indgena, modalidade que est prevista no art. 33 da Lei 6001/1973, estabelece que a rea ocupada no possa passar de 50 hectares, e o prazo de 10 (dez) anos para prescrio aquisitiva. 3.3.1 Usucapio extraordinria A usucapio extraordinria uma forma originria de aquisio da propriedade, e os requisitos esto previstos no art. 1.238 do atual Cdigo Civil Brasileiro. Art. 1.238. Aquele que, por quinze anos, sem interrupo, nem oposio, possuir como seu um imvel, adquire-lhe a propriedade, independentemente de ttulo e boa-f; podendo requerer ao juiz que assim o declare por sentena, a qual servir de ttulo para o registro no Cartrio de Registro de Imveis. Pargrafo nico. O prazo estabelecido neste artigo reduzir-se- a dez anos se o possuidor houver estabelecido no imvel a sua moradia habitual, ou nele realizado obras ou servios de carter produtivo.

Sobre tal forma, Orlando Gomes destaca: A usucapio extraordinria caracteriza-se pela maior durao da posse e por dispensar o Justo Ttulo e a boa-f. Basta que algum possua, como seu, um bem, durante certo lapso de tempo, para que lhe adquira a propriedade. Seus requisitos se resumem-se posse sem interrupo nem oposio, em certo prazo, desde que possuda a coisa com animus domini. Alguns Cdigos exigem, ainda, o requisito da boa-f. Assim era em nosso direito anterior. Outros, porm, o presumem, como o nosso. O caput do art. 1238 trata do prazo de 15 (quinze anos) para usucapir a propriedade, no podendo haver interrupo, nem oposio a esta ocupao dentro deste perodo. No entanto, o mesmo artigo em seu pargrafo nico estabelece um prazo de 10 (dez) anos quando o possuidor de tal imvel fizer dele algum tipo de moradia, ou seja, se for

dado ao espao uma funo social o tempo prescricional aquisitivo diminudo. A norma legal, juntamente com o pensamento de Orlando Gomes, mostra que no preciso demonstrar a boa-f e nem o justo-ttulo, mas lista requisitos indispensveis para esse tipo de usucapio, tais como a posse, o tempo, o animus domini e o objeto hbil. H inmeras decises de Tribunais e tambm dos Tribunais Superiores que fazem referncia Usucapio Extraordinria. O pargrafo nico do art. 1238 do Cdigo Civil de 2002, retrata a funo social do imvel: quando houver neste uma moradia ou se ali estiverem sendo realizandas obras ou servios de carter produtivo. Isso aponta que o tempo de durao para a usucapio extraordinria, pode reduzir se houver alguma funo social para a terra, como por exemplo, plantao de algum tipo de cultura ou mesmo fazendo daquele local moradia ou subsistncia. 3.3.2 Usucapio ordinria A Usucapio Ordinria est disciplinada pelo Cdigo Civil de 2002, no artigo 1.242 com a seguinte redao: Art. 1.242. Adquire tambm a propriedade do imvel aquele que, contnua e incontestadamente, com justo ttulo e boa-f, o possuir por dez anos. Pargrafo nico. Ser de cinco anos o prazo previsto neste artigo se o imvel houver sido adquirido, onerosamente, com base no registro constante do respectivo cartrio, cancelada posteriormente, desde que os possuidores nele tiverem estabelecido a sua moradia, ou realizado investimentos de interesse social e econmico. O art. 1.242 do Novo Cdigo Civil disciplina, no caput, que a usucapio ordinria ser concedida atravs da posse contnua durante 10 (dez) anos e ainda com o justo ttulo e a boa-f do possuidor. Entretanto, no mesmo artigo no pargrafo nico o lapso prescricional da aquisio cai pela metade se o imvel possudo foi adquirido de forma onerosa, se os possuidores estabeleceram sua moradia no imvel, ou ainda, se realizaram algum investimento no imvel, dando assim uma funo social para a propriedade que at ento no tinha. Esta forma chama-se usucapio ordinria por posse-trabalho. Tambm Orlando Gomes ensina sobre: Usucapio Ordinria a que exige a posse continua e incontestada, durante certo lapso de tempo, com justo ttulo e boa-f. Esses requisitos suplementares caracterizam-na porque, exigidos, o lapso temporal abreviado. A usucapio ordinria, por sua vez, recebeu alterao no diploma de 2002, visto que o prazo cogente reduziu-se para 10 anos quando adquirente possuir justo ttulo e boa-f Tal espcie se difere da Usucapio Extraordinria no que tange ao prazo prescricional, pois no primeiro o lapso temporal de 10 anos conforme o caput do artigo 1.242, ou de 5 anos conforme o pargrafo nico do mesmo artigo. Na Usucapio Extraordinria o perodo temporal so 15 anos, conforme o caput do artigo 1.238, ou de 10 anos na hiptese do pargrafo nico do mesmo artigo. Outro ponto que se deve ressaltar a dispensa do justo titulo e a boa-f. Contudo, so indispensveis e devem estar coligadas, sem um desses requisitos no h usucapio ordinria. Na Usucapio Ordinria, alm de todos esses requisitos faz-se tambm necessrio o tempo interrupto, o animus domini e o objeto hbil. 3.3.2.1 Quanto ao Justo Titulo

Cristiano Chaves de Farias e Nelson Rosenvald lecionam que: Justo ttulo o instrumento que conduz um possuidor a iludir-se, por acreditar que lhe outorga a condio de proprietrio. Trata-se de um ttulo que, em tese, apresenta-se como instrumento formalmente idneo a transferir a propriedade, malgrado apresente algum defeito que impea a sua aquisio. Em outras palavras, o ato translativo inapto a transferir a propriedade. Dessa forma, o justo ttulo um instrumento formal idneo de transferncia de propriedade que pode ser, por exemplo, uma promessa de compra e venda de um imvel, mesmo que a rea adquirida no seja legitima, ou seja, a rea poder ser uma posse. No mesmo sentido, Lenine Nequete descreve o justo ttulo como justa causa possessionis, sendo: Justo ttulo (justa causa possessionis) todo ato formalmente adequado a transferir o domnio ou direito real de que trata, mas que deixa de produzir tal efeito (e aqui a enumerao meramente exemplificativa) em virtude de no ser o transmitente senhor da coisa ou do direito, ou de faltar-lhe o poder de alienar. De acordo com Orlando Gomes qualquer fato jurdico que transfere o domnio pode servir para sua aquisio atravs da usucapio ordinria, sendo que existem atos mais comuns tais como: compra e venda de imvel, permuta, dao em pagamento entre outras. Flvio Tartuce e Jos Fernando Simo tambm citam o enunciado n. 86 do CJF/STJ, para descrever o que o justo ttulo. Desse modo o justo ttulo tem uma expresso que engloba qualquer ato jurdico hbil, transfere a propriedade, independemente de registro no rgo competente. Enunciado 86 Art. 1.242: A expresso justo ttulo contida nos arts. 1.242 e 1.260 do CC abrange todo e qualquer ato jurdico hbil, em tese, a transferir a propriedade, independentemente de registro. O dispositivo do justo ttulo traz um problema, ou ainda, um requisito ao lado da possetrabalho: tem que haver um documento apto de que houve registro e posterior cancelamento, como, por exemplo, o caso de um compromisso de compra e venda. Pela restrio da norma aplicada, tal elemento imprescindvel para a usucapio ordinria. 3.3.2.2 Quanto presena de boa-f A boa-f outro requisito para aquisio da usucapio ordinria. Segundo Joo Carlos de Moraes Salles a boa-f a crena que o possuidor tem de que a coisa sua.,Nesta, o possuidor ignora o vcio que impede a aquisio do bem, previsto no art. 1.201 do Novo Cdigo Civil, desde que o possuidor detenha o justo ttulo, deter, tambm, em favor do possuidor a boa f, como discorre o artigo 1.201 em seu pargrafo nico. Por fim, este requisito deve ocorrer desde o incio da posse da coisa, pois o lapso temporal tem que perdurar at o final da usucapio ordinria O possuidor de boa-f aquele que desconhece o obstculo que impede a aquisio da coisa. Desse desconhecimento resulta a convico de que possui para usucapir aquele imvel. Esse obstculo ou erro cometido pode ser de fato ou de direito. O erro de direito no se pode utilizar a boa-f como fundamentao, pois ningum pode alegar que desconhece a lei. Para se concretizar a usucapio ordinria boa-f, faz-se necessria a persistncia desde o incio da posse at a consumao do lapso temporal previsto em lei. Se nesse prazo de tempo ocorrer a m-f no poder haver aquisio por usucapio ordinria,

mas, pela usucapio extraordinria e, a boa-f dos antecessores que estavam na posse, somam para contabilizar o instituto da usucapio. 3.3.3 Usucapio Especial Rural A Usucapio Especial Rural est prevista na Carta Magna de 1988, em seu artigo 191, veja-se: Art. 191 - Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem oposio, rea de terra, em zona rural, no superior a cinqenta hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua famlia, tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- a propriedade. Cdigo Civil de 2002 repetiu a modalidade de usucapio especial rural em seu art. 1.239, que reza: Art. 1.239. Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano, possua como sua, por cinco anos ininterruptos, sem oposio, rea de terra em zona rural no superior a cinqenta hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua famlia, tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- a propriedade. Nota-se que o requisito temporal para essa modalidade de usucapio de apenas 5 anos ininterruptos. Contudo esse instituto no depende de justo ttulo, nem de boa-f desde que o possuidor no tenha outro imvel, urbano ou rural. No poder ultrapassar 50 (cinquenta) hectares e tem que prevalecer sobre ele a agricultura familiar, deve ser fonte de sustento da famlia que est sendo contemplada pelo mesmo, isso quer dizer posse trabalho. 3.3.4 Usucapio Especial Urbano Individual A usucapio especial urbano tem como objetivo dar um lar para as famlias que no o possuem. Assim como as anteriores h requisitos que esto previstos no artigo 183 da Constituio Federal de 1988, com a seguinte redao: Art. 183 Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinqenta metros quadrados, por cinco anos ininterruptos e sem oposio, utilizando-a para a sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural. O art. 9 da Lei n 10.257/2001, que retrata sobre o Estatuto da Cidade tambm aborda o instituto da Usucapio Especial Urbana: Art. 9o Aquele que possuir como sua rea ou edificao urbana de at duzentos e cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural. 1o O ttulo de domnio ser conferido ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil. 2o O direito de que trata este artigo no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez. 3o Para os efeitos deste artigo, o herdeiro legtimo continua, de pleno direito, a posse de seu antecessor, desde que j resida no imvel por ocasio da abertura da sucesso. Diante do exposto supracitado, conclui-se que a usucapio especial urbana tem a

semelhana da usucapio extraordinria, pois no precisa de boa-f e de nem o justo ttulo, contudo, o que diferencia do extraordinrio o tempo de permanncia na rea que de cinco anos apenas na usucapio especial urbana e na usucapio extraordinrio so de 15 anos conforme artigo 1.238 do atual Cdigo Civil. 3.3.5 Usucapio Especial Urbana Coletiva Essa modalidade de usucapio est prevista no dispositivo da Lei do Estatuto da Cidade, Lei 10.257/2001, que prev em seu caput: Art. 10. As reas urbanas com mais de duzentos e cinqenta metros quadrados, ocupadas por populao de baixa renda para sua moradia, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, onde no for possvel identificar os terrenos ocupados por cada possuidor, so susceptveis de serem usucapidas coletivamente, desde que os possuidores no sejam proprietrios de outro imvel urbano ou rural. O usucapio especial urbano tm alguns requisitos a serem cumpridos, dentre eles esto que o imvel tem que estar em rea urbana com uma limitao de 250 m, posse de 5 (cinco) anos ininterruptamente, independemente de boa-f ou justo ttulo. A terceira caracterstica o que diferencia da usucapio especial urbana individual: a existncia de famlias de baixa renda utilizando o imvel para sua moradia conforme o dispositivo 6, caput da Constituio Federal de 1988. Alm disso, existem outras duas caractersticas: os possuidores no podem identificar a rea de cada um, e o possuidor no pode ser proprietrio de um outro imvel, seja ele rural ou urbano. Dando o juiz sentena favorvel, o mesmo atribuir para cada possuidor partes iguais, no levando em conta o espao que cada um ocupe, salvo no art. 10, pargrafo 3 da Lei 10.257/2001. 3.3.6 Usucapio Especial Indgena Alm de todas as formas estudadas anteriormente e previstas no Cdigo Civil de 2002, e na Constituio Federal, na Lei agrria e no Estatuto da Cidade, faz-se necessrio analisar tambm a usucapio especial indgena, descrita no Estatuto do ndio, Lei 6.001/1973. Essa usucapio est elencada no artigo 33 do Estatuto do ndio. Art. 33. O ndio, integrado ou no, que ocupe como prprio, por dez anos consecutivos, trecho de terra inferior a cinqenta hectares, adquirir-lhe- a propriedade plena. Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica s terras do domnio da Unio, ocupadas por grupos tribais, s reas reservadas de que trata esta Lei, nem s terras de propriedade coletiva de grupo tribal. Os requisitos apontados na norma supracitada so: a rea ser inferior a 50 ha, a posse mansa e pacfica por 10 (dez) anos, exercida somente por indgenas. O pargrafo nico traz que a terra pblica no pode ser usucapida e nem as reas que se aplicam a grupo tribal indgena. Vale lembrar que o art. 4 dessa mesma lei classifica os indgenas, e isso interessa para a usucapio. Art 4 Os ndios so considerados: I - Isolados - Quando vivem em grupos desconhecidos ou de que se possuem poucos e vagos informes atravs de contatos eventuais com elementos da comunho nacional;

II - Em vias de integrao - Quando, em contato intermitente ou permanente com grupos estranhos, conservam menor ou maior parte das condies de sua vida nativa, mas aceitam algumas prticas e modos de existncia comuns aos demais setores da comunho nacional, da qual vo necessitando cada vez mais para o prprio sustento; III - Integrados - Quando incorporados comunho nacional e reconhecidos no pleno exerccio dos direitos civis, ainda que conservem usos, costumes e tradies caractersticos da sua cultura. Dessa forma fica claro que seja o ndio integrado ou no, ele poder adquirir o imvel atravs de usucapio especial, com isso o legislado quis proteger a condio do ndio de silvcola. Para fechar o captulo de usucapio, os autores Flvio Tartuce e Jos Fernando Simo, descrevem ainda mais uma modalidade: a servido, prevista no art. 1379 do Novo Cdigo Civil de 2002. Art. 1.379. O exerccio incontestado e contnuo de uma servido aparente, por dez anos, nos termos do art. 1.242, autoriza o interessado a registr-la em seu nome no Registro de Imveis, valendo-lhe como ttulo a sentena que julgar consumado a usucapio. 4. BENS PBLICOS De acordo com Celso Antonio Bandeira de Mello os bens pblicos so: todos os bens que pertencem s pessoas jurdicas de Direito Pblico, isto , Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, respectivas autarquias e fundaes de Direito Pblico (estas ltimas, alis, no passam de autarquias designadas pela base estrutural que possuem), bem como os que embora no pertencentes a tais pessoas, estejam afetados prestao de um servio pblico. O artigo 98 do Novo Cdigo Civil informa quais so os bens pblicos. J o enunciado 287/STJ mostra que o critrio para classificao dos bens pblicos indicados no artigo supracitado no esgota a enumerao destes, pois ainda pode ser classificado como tal o bem pertencente pessoa jurdica de direito privado que esteja afetado prestao de servios pblicos. Hely Lopes Meirelles leciona a respeito do conceito do bem pblico e como este pode ser utilizado, segundo o qual: O Estado, como Nao politicamente organizada, exerce poderes de Soberania sobre todas as coisas que se encontram em seu territrio. Alguns bens pertencem ao prprio Estado; outros, embora pertencentes a particulares, ficam sujeitos s limitaes administrativas impostas pelo Estado; outros, finalmente, no pertencem a ningum, por inapropriveis, mas sua utilizao subordina-se s normas estabelecidas pelo Estado. Este conjunto de bens sujeitos ou pertencentes ao Estado constitui o domnio publico, em seus vrios desdobramentos(...) Meireles esclarece que o Estado exerce uma soberania sobre os bens mesmo que estes sejam propriedade de particulares. Os que no utilizados pelo poder pblico no podem ser apropriados. Desse modo os bens pblicos so todos aqueles que pertencem ao servio pblico em todas as esferas das pessoas jurdicas, dando assim uma destinao social para que esse bem seja usado em beneficio de todos. Existem trs tipos de bens pblicos: os bens de uso comum do povo, de uso especial e os dominicais.

4.1 OS BENS DE USO COMUM DO POVO Bens de uso comum do povo so aqueles que se destinam a utilizao geral pelos indivduos, podem ser federais, estaduais ou municipais. Na diviso dos bens pblicos, os de uso comum do povo so aqueles que prevalecem da destinao pblica no sentido de sua efetiva utilizao pelas pessoas. Mesmo que no sirva para essa utilizao o poder pblico no pode retirar o uso e nem restringlo. Os bens que tm alguma destinao para sua utilizao e no so passiveis de serem adquiridos pelo particular. Exemplos de bens pblicos de uso comum do povo so as praias, os rios, as estradas, as praas e os logradouros pblicos. 4.2 BENS DE USO ESPECIAL Jos dos Santos Carvalho Filho entende que: Bens de uso especial so aqueles que visam execuo dos servios administrativos e dos servios pblicos em geral. A denominao no muito precisa, mas indica que tais bens constituem o aparelhamento material da Administrao para atingir os seus fins. Da mesma forma que os de uso comum do povo, podem ser federais, estaduais e municipais. Os bens de uso especial so aqueles que, primordialmente, quem pode usar o poder pblico. Os indivduos tambm podem desde que na forma correta, vez que as pessoas precisam ir a reparties pblicas resolver problemas de ordem pblica e, na sua maioria, esses bens esto onde ficam os servidores pblicos, posto que so domnio pblico como, por exemplo, os museus, teatros e universidades e demais abertos a populao. Analisando ainda outra caracterstica dos bens de uso especial, o ilustre professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que: no perdem a caracterstica de bens de uso especial aqueles que, objetivando a prestao de servios pblicos, estejam sendo utilizados por particulares, sobretudo sob regime de delegao. Os bens de uso especial esto descritos no art. 99, II do Cdigo Civil de 2002, sendo os edifcios ou terrenos destinados a servio entre outros. 4.3 BENS DOMINICAIS Celso Antnio Bandeira de Mello definiu os bens dominicais como: so os prprios do Estado como objeto de direito real, no aplicados nem ao uso comum, nem ao uso especial, tais terrenos ou terras em geral, sobre os quais tem senhoria, moda de qualquer proprietrio, ou que, do mesmo modo, lhe assistam em conta de direito pessoal. Portanto, so aqueles que pertencem ao Estado, contudo, no possuem finalidade concreta, a exemplo dos prdios abandonados, das terras devolutas. Dispe o Cdigo Civil de 2002 que bem dominicais so aqueles que estabelecem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico. Os bens pblicos dominicais so bens de pessoa jurdica pblica, contudo, podem ser objetos de locao, arrendamento, comodato, permisso de uso, concesso de direito real, concesso de uso a concesso de uso especial, a autorizao de uso enfiteuse, esta proibida atualmente em nosso ordenamento jurdico.

Caso haja interesse em fazer algum tipo desses institutos acima, o poder pblico no poder dispensar o registro de qualquer um deles, salvo o de comodato, pois caracterizado como gratuito. J o instituto da locao tem alguns parmetros que devem ser seguidos, conforme o Decreto-Lei 9.760 de 05.09.1946. 4.4 CARACTERSTICAS DOS BENS PBLICOS Os bens pblicos so caracterizados pela inalienabilidade, impenhorabilidade e a imprescritibilidade. A primeira caracterstica, inalienabilidade, determina que os bens pblicos no possam ser alienados, salvo observadas as exigncias em lei. Embora possam ser alienados se verificados os requisitos da lei, outra importante caracterstica que os bens de uso comum ou especial no o podem ser enquanto conservarem tal qualificao. Contudo, estes podem passar de bens de uso especial ou comum para dominicais, somente atravs de lei e atravs do instituto da Desafetao, que a alterao da finalidade do bem pblico. Outro motivo para tal que, se no preciso registrar os bens pblicos de uso comum e de uso especial, como poder ser gravado tal ato em sua matrcula, diante do Cartrio de Registro de Imveis sendo que os mesmos no esto inscritos? A segunda grande caracterstica impenhorabilidade dos bens pblicos assegura que no podem ser alvos de penhora, tendo em vista os mesmos motivos do princpio supracitado, mesmo que a penhora tenha deciso judicial, conforme a disposio do art. 100 da Constituio Federal de 1988. Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim Consoante ensina Jos dos Santos Carvalho Filho: a impenhorabilidade tem como escopo de salvaguardar os bens pblicos desse processo de alienao, comum aos bens privados. Com efeito, admitir-se a penhora dos bens pblicos seria o mesmo que admitir sua alienabilidade nos moldes do que ocorre com os bens particulares em geral. A caracterstica, por conseguinte, tem intuito eminentemente protetivo. Por fim a caracterstica da Imprescritibilidade alerta que os bens pblicos so insuscetveis de aquisio por usucapio, independentemente da categoria qual pertenam tais bens Jos dos Santos Carvalho Filho relata que o Novo Cdigo Civil no deixou qualquer dvida acerca da imprescritibilidade dos bens pblicos de qualquer natureza. No mesmo artigo, mostra que os bens pblicos no esto sujeitos usucapio de forma alguma. Diante disso no h como interpretar qual tipo de bem pblico no pode ser usucapido: se mvel ou imvel. 4.5 AFETAO E DESAFETAO Os institutos da afetao e desafetao dizem respeito destinao do bem pblico. Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que: afetao e desafetao so os fatos administrativos dinmicos que indicam a alterao das finalidades do bem pblico. Se o bem est afetado e passa a desafetado do fim pblico, ocorre a desafetao; se, ao revs, um bem desativado passar a ter

alguma utilizao pblica, poder dizer-se que ocorreu a afetao. Ento, desse modo, pode-se conceituar afetao como sendo um fato administrativo pelo qual se d algum destino para o bem pblico, mesmo sendo de interesse direto ou indireto da administrao pblica. J a desafetao o contrario, o fato administrativo pelo qual um bem pblico no mais utilizado, deixando assim de servir a uma finalidade pblica. Geralmente, os bens desafetados so os dominicais, so bens que a administrao pblica pode efetuar transaes, desde que acordadas com a lei, com a pessoa de direito privado Exemplificando, o caso da administrao ter um terreno abandonado, que est inutilizado, e sob o qual existe interesse de um ente de direito privado em uma permuta. A administrao pblica, portanto, desafeta aquele bem e torna-se possvel efetuar a permuta de imveis. Afetao e a desafetao tambm podem ocorrer nos bens de uso comum do povo e nos bens de uso especial. 5. USUCAPIO DE TERRAS DEVOLUTAS Adroaldo Furtado Fabrcio afirma que: praticamente impossvel fixar-se uma conceituao jurdica positiva de terras devolutas, a partir da legislao existente: a definio s se pode fazer por excluso, e a sua caracterstica a da inexistncia de titulao. As terras devolutas, de acordo com a Constituio Federal, integram o patrimnio do Estado e, para todos os fins, qualificam-se na condio de domnio pblico no passvel de prescrio aquisitiva para a usucapio. A vedao usucapio dos bens pblicos prevista, inclusive, no art. 102 do Cdigo Civil e no art. 183, 3 da Constituio Federal. Art. 102. Os bens pblicos no esto sujeitos a usucapio. Art. 183 - Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural. 3 - Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio. O que se verifica na prtica, todavia, que a jurisprudncia (Smula 340 do Supremo Tribunal Federal) ptria seguiu outro caminho: equiparar as terras devolutas ao patrimnio pblico por excelncia e, assim, no admitir a usucapio tambm nestas hipteses. STF Smula n 340: Desde a vigncia do Cdigo Civil, os bens dominicais, como os demais bens pblicos, no podem ser adquiridos por usucapio. A maioria dos doutrinadores entende que as terras devolutas so todas as terras pblicas que fazem parte dos bens dominicais, assim sendo so bens pblicos no possveis de serem usucapidos. A jurisprudncia entende que no pode usucapir terras devolutas conforme ementa abaixo: PROCESSUAL CIVIL. RECURSOS ESPECIAIS. ART. 105, III, A, DA CF/1988. AO DECLARATRIA DE NULIDADE DE NEGCIO JURDICO, DEDESAPROPRIAO POR UTILIDADE PBLICA (USINA HIDROELTRICA DE BALBINA/AM), PROPOSTA PELA ELETRONORTE, EM DECORRNCIA DE ALIENAO DE TERRAS DEVOLUTAS PELO ESTADO DO AMAZONAS A

PARTICULARES, SOB A ALEGAO DE AUSNCIA DE IMPLEMENTAO DE CONDIO RESOLUTIVA. REA COM FORTES INDCIOS DE ANTERIOR OCUPAO INDGENA, DA ETNIA WAIMIRI ATROARI, E DE INDCIOS DE ALIENAO IRREGULAR DAS GLEBAS. INTERVENO DO MINISTRIO PBLICO EM PRIMEIRA INSTNCIA. OBRIGATORIEDADE, SOB PENA DE NULIDADE ABSOLUTA (CPC, ARTS. 84 E 246). 1. O Ministrio Pblico deve intervir ab origine nas causas nas quais sobressai o interesse pblico, por isso que nesse estgio processual pode produzir provas e atuar com maior amplitude do que o rgo ministerial cuja funo se opera na instncia ad quem. 2. In casu, controverte-se sobre transmisso de glebas nas quais h fortes indcios de tradicional ocupao indgena, fato que conduz obrigatria interveno do Parquet Federal, sob pena de nulidade absoluta, nos moldes erigidos pelo artigo 232, da Constituio Federal de 1988, e dos artigos 84 e 246, do Cdigo de Processo Civil. (Precedente: REsp 660.225/PA, Rel. p/ Acrdo Ministro Teori Albino Zavascki, Primeira Turma, julgado em 04/03/2008, DJe 06/10/2008) 2. Deveras, no caso sub judice, h fundadas suspeitas de fraude na alienao de terras devolutas, pairando dvidas acerca da titularidade da rea poca das transmisses, sobre ser da Unio (por se tratar de terras indgenas) ou do Estado federado, exsurgindo expressiva questo prejudicial ao domnio, pressuposto da ao de desapropriao 3. In casu, cuida-se de ao declaratria ajuizada em 08 de agosto de 1986, ao de desapropriao por utilidade pblica, promovida para fins de formao de reservatrio da Usina Hidreltrica de Balbina, no Estado do Amazonas, sob o fundamento de que o titulado no implementou condio resolutiva do ttulo aquisitivo expedido pelo Estado do Amazonas, sendo certo que a ao apenas contou com a manifestao do Parquet Federal em segunda instncia. 4. Recurso especial do Ministrio Pblico Federal conhecido e provido, para anular a sentena, determinando-se a sua oitiva a partir da primeira instncia, prejudicada as demais questes, bem como os recursos especiais interpostos pela Eletronorte e pela Unio. bem verdade que alguns doutrinadores renomados, dentre eles Celso Ribeiro Bastos e Ives Gandra Martins, possuem entendimento contrrio, acolhendo a tese de admissibilidade de usucapio de bens formalmente pblicos, notadamente das terras devolutas, bens desafetados por excelncia: Os bens pblicos so aqueles que pertencem ao domnio das pessoas jurdicas de direito pblico. No entanto, nem todos esses bens esto sujeitos a um regime tambm de direito pblico. Pertencem ao domnio pblico sem que, contudo, se sujeitem s regras jurdicas a que esto normalmente submetidos os bens pblicos na plena acepo da palavra. Estes so pblicos pela destinao e no somente pela titularidade. As terras devolutas constituem o maior contingente que compe essa categoria de imveis. Nada obstante serem pblicas em razo da qualidade que detm a sua titularidade, no tm essa qualificao quando se leva em conta a destinao a que esto afetas. As terras devolutas no esto vinculadas ao atingimento de um fim pblico. Permanecem como uns estoques de terras ainda no transpassados aos particulares ou, tendo um dia estado em suas mos, j tornaram origem em razo do donatrio ter cado em comisso. O fato que estas terras so possudas pelos Poderes Pblicos moda de um particular. Devem, portanto, estar

sujeitas ao usucapio, no colhidas, pois, pela expresso imveis pblicos a que se refere o Texto comentado. Esta distino entre os bens pblicos e as terras devolutas j era defendida por autores de grande tomo do nosso direito pblico. A matria, contudo, em face do advento da atual Constituio, parece ter-se desapegado das areias movedias dos debates doutrinrios para ingressar na arena segura da positivao jurdica. Assim que o art. 188 da Lei Maior faz referncia no mesmo preceito s terras pblicas e s terras devolutas, deixando certo que acolheu a distino esposada cientificamente. Se as terras devolutas fossem pblicas, no haveria necessidade da sua referncia. Essa s se explica pelo fato de o Texto Constitucional ter perfilhado a tese segundo a qual s so pblicos os imveis quando sujeitos a um regime de direito pblico. Portanto, foroso reconhecer que, nada obstante um imvel ser pblico por compor o domnio de uma pessoa de direito pblico, ele pode ser dominical do ponto de vista da sua destinao ou utilizao. Esses so usucapveis) Contrariamente ao entendimento do Supremo Tribunal Federal, o Superior Tribunal de Justia vem entendendo que mesmo em tratando de terras devolutas, no se admite a simples presuno desta qualificao, faz-se necessria, para tanto, a efetiva comprovao de posse pelo Estado, mediante apresentao de respectivo ttulo e registro do determinado terreno em disputa. Em outras palavras, no basta ao Estado, na defesa de seu patrimnio, simplesmente alegar que determinada terra devoluta pelo simples fato de no pertencer em registro, nem formalmente a um particular. Desta forma, as terras devolutas podem ser enquadradas com bens dominicais sem destinao, sujeitas ao interesse particular. Convm tambm ressaltar que ao trazer aspectos da lei de registros que remetem ao registro do ttulo, no se tem, nos artigos ou incisa particularidade alguma que determine ao Estado a obrigao de registrar tal imvel em seu nome. Um pequeno exemplo: se para locao de prdio, ou compra e venda, doao ou alguma permuta de imvel o Estado precisa registrar ou averbar margem da matrcula do bem. O registro o ttulo hbil para provar a titularidade do bem, sendo ele a prova cabal, nos termos da lei civil, da mesma forma que o registro de nascimento faz prova de determinado indivduo, seu parentesco, sua idade, etc, para fins de aes de estado por exemplo. A usucapio instituto de Direito Real consistente em forma de aquisio originria de propriedade de bem imvel, que se materializa aps decurso de prazo denominado de prescrio aquisitiva fixada em lei pelo exerccio reiterado da posse direta do bem de forma mansa e pacfica e sem vcios que o invalidem. A Lei 6015/73 de Registros Pblicos trata tambm da necessidade do Estado em registrar seu bem no Cartrio de Registro de Imveis da Comarca. Art. 195-A. O Municpio poder solicitar ao registro de imveis competente a abertura de matrcula de parte ou da totalidade de imveis pblicos oriundos de parcelamento do solo urbano, ainda que no inscrito ou registrado, por meio de requerimento acompanhado dos seguintes documentos: (Includo pela Lei 12424, de 2011) I - planta e memorial descritivo do imvel pblico a ser matriculado, dos quais constem a sua descrio, com medidas perimetrais, rea total, localizao, confrontantes e coordenadas preferencialmente georreferenciadas dos vrtices definidores de seus limites;(Includo pela Lei 12424, de 2011) II - comprovao de intimao dos confrontantes para que informem no prazo de 15 (quinze) dias, se os limites definidos na planta e no memorial descritivo do imvel

pblico a ser matriculado se sobrepem s suas respectivas reas, se for o caso; (Includo pela Lei 12424, de 2011) III - as respostas intimao prevista no inciso II, quando houver; e(Includo pela Lei 12424, de 2011) IV - planta de parcelamento assinada pelo loteador ou aprovada pela prefeitura, acompanhada de declarao de que o parcelamento se encontra implantado, na hiptese deste no ter sido inscrito ou registrado. (Includo pela Lei 12424, de 2011) Tambm os Estados e o Distrito Federal podero registrar seus imveis no Cartrio de Registro de Imveis. Art. 195-B. Os Estados e o Distrito Federal podero solicitar ao registro de imveis competente a abertura de matrcula de parte ou da totalidade de imveis urbanos sem registro anterior, cujo domnio lhe tenha sido assegurado pela legislao, por meio de requerimento acompanhado dos documentos previstos nos incisos I, II e III do art. 195A. (Includo pela Lei 12424, de 2011) 1o Recebido o requerimento na forma prevista no caput, o oficial de registro de imveis abrir a matrcula em nome do requerente, observado o disposto no 5o do art. 195-A. (Includo pela Lei 12424, de 2011) 2o O Municpio poder realizar, em acordo com o Estado, o procedimento de que trata este artigo e requerer, em nome deste, no registro de imveis competente a abertura de matrcula de imveis urbanos situados nos limites do respectivo territrio municipal. (Includo pela Lei 12424, de 2011) Desta forma, os artigos da Lei 6015/73, mostram que os bens podero ir a aos cartrios de registros de imveis, para que abram matrculas em nome do Estado quando os imveis forem pblicos oriundos de parcelamento do solo urbano, ainda que no inscrito ou registrado, contudo apresentando alguns requisitos. Isso quer dizer que quando os bens forem devolutos (sem dono), o Estado poder registrar os bens em seu nome. Diante do exposto questiona-se por que, ento, o Estado j no registra todos os seus bens, tais quais todos os cidados? O Estado no precisa registrar os bens em seu nome quando forem bens elencados no art. 99, I CC/02, pois so bens de uso comum do povo, como por exemplo, praas, logradouros e etc. Destarte, falta ao Poder Pblico que detm todo o domnio das terras devolutas fazer um tipo de cadastramento sobre as suas terras e registr-las, pois muito fcil dizer que uma terra devoluta sem precisar provar. No plano prtico o Estado no sabe onde existem terras devolutas, nem se existem pessoas que usam tais terras. Nem mesmo se estas pessoas do uma finalidade, uma funo social, tirando da terra seu sustento, ou mesmo se alguma empresa planta algum tipo de cultura agrcola, gerando emprego. Ao tomar conhecimento, o Estado surge e tira das pessoas essas terras, dizendo que so devolutas e que fazem parte do domnio pblico, sem qualquer prova, documento comprovando a titularidade. Portanto, ainda que se considere a terra devoluta como patrimnio pblico impossvel de se usucapir, esta condio ter de ser comprovada pelo Estado. E este, sem dvida, tem sido o entendimento da jurisprudncia, em especial, do Superior Tribunal de Justia, para quem a inexistncia de prova do registro em nome do Estado, autoriza a consolidao do domnio em nome do possuidor interessado, mediante usucapio. Como exemplo: EMENTA: RECURSO ESPECIAL. USUCAPIAO. FAIXA DE FRONTEIRA. POSSIBILIDADE. AUSNCIA DE REGISTRO ACERCA DA PROPRIEDADE DO IMVEL. INEXISTNCIA DE PRESUNAO EM FAVOR DO ESTADO DE QUE A

TERRA PBLICA. 1. O terreno localizado em faixa de fronteira, por si s, no considerado de domnio pblico, consoante entendimento pacfico da Corte Superior. 2. No havendo registro de propriedade do imvel, inexiste, em favor do Estado, presuno iuris tantum de que sejam terras devolutas, cabendo a este provar a titularidade pblica do bem. Caso contrrio, o terreno pode ser usucapido. 3. Recurso especial no conhecido. (STJ, REsp 674558/RS, 4a T., Rel. Min. LUIS FELIPE SALOMAO, DJE 26.10.2009)(..) EMENTA: CIVIL E PROCESSUAL CIVIL - RECURSO ESPECIAL - AAO DE USUCAPIAO - FAIXA DE FRONTEIRA - TERRAS DEVOLUTAS - REQUISITO PRESCINDVEL - CARACTERIZAAO - REEXAME DE PROVAS - SMULA 7/STJ IMPOSSIBILIDADE. 1. - O aresto combatido est todo lastreado no exame da prova, Conforme bem ressaltou o Acrdo, o fato de estar localizado em zona de fronteira, por si s, no o caracteriza como terra devoluta. Por conseqncia lgica, no aplicou ao caso as normas infraconstitucionais invocadas no recurso ora em exame, uma vez que no restou caracterizada a condio de terra devoluta, tal como definido e disciplinado nos referidos diplomas legais. Assim sendo, para se infirmar tal concluso necessariamente se teria que reexaminar o conjunto probatrio, o que invivel (Smula 07 do STJ). 2. - A simples circunstncia da rea objeto de litgio estar localizada na faixa de fronteira, por si s, no a torna devoluta, nem autoriza incluso entre os bens de domnio da Unio. Smula 83. 3. - Recurso Especial improvido. (STJ, REsp 736742/SC, 3 T., rel. Min. SIDNEI BENETI, DJe 23/11/2009)(..) EMENTA : CIVIL E PROCESSUAL CIVIL - RECURSO ESPECIAL - AAO DE USUCAPIAO - FAIXA DE FRONTEIRA - TERRAS DEVOLUTAS - REQUISITO PRESCINDVEL - CARACTERIZAAO - REEXAME DE PROVAS - SMULA 7/STJ IMPOSSIBILIDADE. 1. - O aresto combatido est todo lastreado no exame da prova, Conforme bem ressaltou o Acrdo, o fato de estar localizado em zona de fronteira, por si s, no o caracteriza como terra devoluta. Por conseqncia lgica, no aplicou ao caso as normas infraconstitucionais invocadas no recurso ora em exame, uma vez que no restou caracterizada a condio de terra devoluta, tal como definido e disciplinado nos referidos diplomas legais. Assim sendo, para se infirmar tal concluso necessariamente se teria que reexaminar o conjunto probatrio, o que invivel (Smula 07 do STJ). 2. - A simples circunstncia da rea objeto de litgio estar localizada na faixa de fronteira, por si s, no a torna devoluta, nem autoriza incluso entre os bens de domnio da Unio. Smula 83. 3. - Recurso Especial improvido. (STJ, REsp 736742 / SC, TERCEIRA TURMA, DJe 23/11/2009)(..) EMENTA: RECURSO ESPECIAL. USUCAPIO. FAIXA DE FRONTEIRA. POSSIBILIDADE. AUSNCIA DE REGISTRO ACERCA DA PROPRIEDADE DO IMVEL. INEXISTNCIA DE PRESUNO EM FAVOR DO ESTADO DE QUE A TERRA PBLICA. 1. O terreno localizado em faixa de fronteira, por si s, no considerado de domnio

pblico, consoante entendimento pacfico da Corte Superior. 2. No havendo registro de propriedade do imvel, inexiste, em favor do Estado, presuno iuris tantum de que sejam terras devolutas, cabendo a este provar a titularidade pblica do bem. Caso contrrio, o terreno pode ser usucapido. 3. Recurso especial no conhecido. (STJ, REsp 674558/RS, Min. Rel. LUIS FELIPE SALOMO - QUARTA TURMA) Diante da jurisprudncia apresentada, conclui-se que, para que o Estado considere devoluta alguma terra faz-se necessrio que prove tal circunstncia, e no somente, diga que devoluta, estritamente necessrio um titulo do Cartrio de Registro imveis dizendo que aquela terra lhe pertence, no apenas por ser devoluta ser considerada propriedade do Estado. A ltima ementa transcrita mostra que se o Estado no provar o registro de sua propriedade, no haver a presuno iuris tantum, isso quer dizer que o Estado no pode s falar que a terra devoluta simplesmente, mas que deve provar atravs de documentos que a terra lhe pertence. Para entender melhor a deciso, a Professora Flavia Adine Feitosa Coelho: Ocorre que, como se depreende da decisao, a Unio no fez prova do alegado, ou seja, de que o terreno era pblico. Conforme entendimento da Corte Superior, no havendo prova, a alegao de que terra devoluta, ou de que se trata de faixa fronteiria no suficiente para que o bem seja tido por dominial e portanto no usucapvel. Ademais, orienta a Smula 83 do STJ que o fato de estar em fronteira no torna a terra automaticamente devoluta.

A doutrina e a jurisprudncia tm entendimento de que as terras devolutas so os bens dominicais e os doutrinadores Luiz Alberto David Arajo e Vidal Serrano Jnior afirmam que: As terras devolutas no so destinadas ao uso comum ou especial, podendo, assim, ser includas na classe dos bens dominicais, e que pertencem Unio, exclusivamente as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, remanescendo as demais dentro da rbita patrimonial Maria Sylvia Zanella Di Pietro compartilha do mesmo pensamento acerca das terras devolutas fazerem parte dos bens dominicais no sentido de que: elas integram a categoria de bens dominicais, precisamente pelo fato de no terem qualquer destinao pblica Se os bens dominicais no tm qualquer destinao pblica, isso outro motivo para que o Estado deixe uma pessoa do direito privado tomar conta daquela rea para que essa pessoa possa dar uma funo social, como a Carta Magna de 1988 trata. Por fim, repetido por Franco, com o argumento do ilustrssimo Hely Meireles, dizendo que: Os bens imveis de uso especial e os dominiais adquiridos por qualquer forma pelo poder pblico ficam sujeitos a registro imobilirio competente; os bens de uso comum do povo (vias e logradouros pblicos) esto dispensados de registro enquanto mantiverem essa destinao. Nessa citao o autor diz que os bens pblicos, em qualquer tipo de negociao com algum ente privado, o Estado precisa ir ao registro imobilirio competente para registrar tal ato na matrcula do imvel. Precisa tambm registr-lo em seu nome, para

comprovao e dando, desta forma, publicidade para o negcio jurdico. Assim, a pessoa que tentar usucapir terreno pblico, saber que aquela terra pertencente a algum ente federativo e no conseguir usucapir, pois o ente ter o ttulo que comprova a sua aquisio, a presuno iuris tantum. 5.1 DA PUBLICIDADE DO REGISTRO IMVEIS O sistema registral imobilirio brasileiro adota o princpio da publicidade do ato no registro de imveis. O doutrinador portugus do assunto, Carlos Ferreira de Almeida diz que: Sem a publicidade- notcia o facto plenamente eificaz; sem a publicidade declarativa o facto eficaz apenas em relao a um nmero reduzido de pessoas, designadamente e os seus sujeitos ou partes; sem a publicidade constitutiva o fato no produz quaisquer efeitos. Pode-se dizer ento que o Brasil adotou o sistema misto, vez que foi acolhido o sistema germnico (tendo a publicidade efeitos constitutivos). Isso quer dizer que o registro est vinculado ao negcio jurdico que originou a negociao. Desta forma, ser nulo o negcio jurdico, tal qual o registro. Partindo do ponto que o direito registral imobilirio tem como foco certo e determinado ser o instrumento de segurana jurdica, a autor Luiz Egon Richer leciona que: Instituio- coisa, cargo de um oficial pblico por fora de delegao, que tem por atribuio legal, a capacidade para publicizar fatos jurdicos que dizem respeito a bens imveis, com efeitos constitutivos ou declaratrios do direito real de propriedade, ou direitos reais que recaem sobre o direito real da propriedade imobiliria e ainda direito de natureza obrigacional, como os atos ou fatos que dizem respeito aos sujeitos que figuram nos registros, sempre que a Lei impuser ou autorizar, com a finalidade de dar autenticidade, segurana jurdica e eficcia jurdica. Destarte, pode-se constatar que o Registro de Imveis o rgo que est encarregado de dar publicidade aos fatos e aos negcios jurdicos que se relacionam com imveis e, consequentemente, saber quais so os proprietrios de todos os imveis no intuito de ter uma segurana jurdica, sabendo qual imvel de quem, para no haja tentativas de manipulao de rea. Tambm com a busca do sistema registral imobilirio, se todas as reas brasileiras fossem demarcadas com ttulo, no existiria a grilagem e nem a usucapio de terras devolutas, pois as terras devolutas so aquelas sem dono, contrariamente s tituladas, o Estado teria, portanto, comprovada a presuno iuris tantum. Conclui-se, isto posto, ser possvel a Usucapio de terras devolutas, por entender que o Estado no sabe onde esto tais reas. Alm disso, dizer que a terra devoluta sem provar fcil. Ademais o Estado no d uma funo social para as terras devolutas, e o quadro atual nacional mostra, o tempo todo, que existem muitas pessoas sem terra para plantar e tirar a sua subsistncia. CONCLUSO O presente trabalho teve como abordagem principal a usucapio de terras devolutas onde existe uma divergncia tanto da doutrina quanto da jurisprudncia sobre a possibilidade ou no de usucap-las. Partindo do princpio de que so reas sem dono desde os tempos da colonizao do Brasil, desde as sesmarias at os tempos atuais, e feitos o levantamento de todos os

tipos de usucapio, bem como os aspectos da funo social da propriedade rural como um todo, como estipula a Carta Magna de 1988, tem-se que terras devolutas, desde que no comprovadas titularidade so passveis de processos de usucapio. Os bens de uso de comum do povo e os bens especiais, que tm funo e uma destinao especfica usufruto da populao em geral , no faz parte do rol de imveis possveis de sofrerem qualquer tipo de processo que questione a sua titularidade: so bens que pertencem ao Estado e atendem comunidade que esto inseridos. No entanto, no caso de terras devolutas, aps todo o levantamento histrico, antropolgico e filosfico neste trabalho suscitado, bem como analisadas as jurisprudncias e doutrinas que retratam o tema, tem-se que os bens dominicais so considerados terras devolutas pelos doutrinadores, em sua grande maioria no so registrados em nome do Estado e, portanto, so passveis de desafetao possveis de usucapir, pois alm de no terem destinao especfica, so bens imveis sem funo social, contradizendo a especificao que traz a Carta Magna de 1988. Ainda assim, o Estado no tem controle algum sobre essas terras que so devolutas, alm de no ter o conhecimento slido de onde esto localizadas dentro do territrio nacional. Tampouco no h lei que o livre da responsabilidade de registrar o que lhe pertence, pelo contrrio, a Lei que regulamenta os registros de bens imveis no exclui tal responsabilidade, ela assertiva ao afirmar a todos que quem no registra no dono. A jurisprudncia, por sua vez, tem dado o entendimento de que deve prevalecer a presuno iuris tantum, ou seja, o Estado deve provar que a terra lhe pertence atravs de ttulo registrado no cartrio de imveis. Pode-se, portanto, concluir que as terras devolutas por si s no pertencem ao Estado at que este ateste a propriedade sobre o imvel atravs de registro do ttulo. E, desta forma, so terras passveis serem usucapveis, posto que no podem ser consideradas do Estado, mas sim imveis sem dono. REFERNCIAS ALIENAO DE TERRAS POR ESTADO. Disponvel em: <http://www.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/busca?q=ALIENA%C3%87%C3%83O+DE +TERRAS+POR+ESTADO+N%C3%83O+TITULAR+DO+DOM%C3%8DNIO&s=jurisp rudencia> Acesso em: 14 de setembro de 2012. ALMEIDA, Carlos Ferreira. Publicidade e teoria dos Registros. Coimbra: Almedina, 1996. ARAUJO, Luiz Alberto David e NUNES JNIOR, Vidal Serrano. Curso de direito constitucional. So Paulo: Saraiva, 2008. BASTOS, Celso Ribeiro; MARTINS, Ives Gandra. Comentrios Constituio do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988, vol.7, arts. 170 a 192. 2 edio atualizada. So Paulo: Editora Saraiva, 2000. BRASIL. CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm> Acesso em: 28 de outubro de 2012. BRASIL. LEI No 10.406, DE 10 DE JANEIRO DE 2002. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/L10406.htm> Acesso em: 14 de outubro de 2012. BRASIL. LEI No 6.001, DE 19 DE DEZEMBRO DE 1973. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L6001.htm> Acesso em: 14 de outubro de 2012.

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