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Serie Intervencin Territorial

odelo de intervencin en sectores focalizados

vulnerables al consumo y trfico de drogas

rea Tcnica en Prevencin Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes 2009

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Este documento ha sido elaborado por la Unidad de Intervencin Comunal, rea Tcnica en Prevencin del Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes (CONACE), Ministerio del Interior, Gobierno de Chile Santiago, Chile 2009 Registro de Propiedad Intelectual N 176.101 I.S.B.N.: 978-956-7808-89-2

Diseo: controlzeta.cl Impresin: Aconcagua S.A. Advertencia de la UNESCO: Con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supone utilizar en espaol vocablos tales como o/a, os/as, es/as, para marcar que nos estamos refiriendo tanto a hombres como a mujeres, se ha optado por utilizar el masculino genrico, en el entendido que todas las menciones van dirigidas a ambos, a hombres y a mujeres.

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ndice
Introduccin 4 I. CONACE Previene en la comuna: expresin local de poltica pblica 8
Caracterizacin del programa Ejes estratgicos de intervencin mbitos de trabajo Resultados del programa 11 12 13 15

II. Antecedentes para la intervencin


Problemtica de drogas en Chile Percepcin del riesgo y gravedad del problema en sectores focalizados Experiencia internacional

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III. Propuesta de intervencin


Ejes estratgicos del modelo Fases y extensin Equipos para la intervencin focalizada Productos y resultados de la intervencin

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IV. Metodologas de intervencin


Identificacin de factores de riesgo y protectores Fuentes y tcnicas de recoleccin de informacin Anlisis de la informacin Toma de decisiones y seleccin de sectores Instrumentos para instalacin de la intervencin Focalizacin y priorizacin de la intervencin Instrumentos de planificacin

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Bibliografa

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Introduccin
El Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes (CONACE) fue creado 1990, como el organismo gubernamental encargado de la formulacin de polticas pblicas en materia de drogas, correspondindole como misin coordinar a nivel nacional los esfuerzos gubernamentales en la reduccin de la demanda y la oferta de drogas ilcitas en el pas. Parte importante de su tarea consiste en comprometer a los ms diversos sectores sociales e instituciones a asumir un rol activo frente al problema de las drogas y apoyar sus iniciativas. En lo que se refiere a la implementacin de polticas, programas, proyectos y acciones en materia de drogas, as como en las reas de prevencin, tratamiento, rehabilitacin y reinsercin social, CONACE se articula con organismos pblicos nacionales, regionales y comunales, con el sector privado y las organizaciones de la sociedad civil. De acuerdo a recomendaciones de Naciones Unidas, para el periodo 2003-2008, el Estado chileno ha impulsadouna Estrategia Nacional sobre Drogas integral y equilibrada, que involucra al conjunto de instituciones pblicas y privadas que tienen responsabilidad en el tema: ministerios, iglesias, intendencias, municipios, policas, empresas e instituciones, organizaciones no gubernamentales. CONACE desarrolla su intervencin en distintos niveles y de acuerdo a las necesidades de la poblacin en los mbitos de prevencin, tratamiento y rehabilitacin y control. Para tal efecto, cuenta con equipos tcnicos en todas las regiones del pas, los que se encargan de coordinar el trabajo con otras instituciones pblicas y privadas y de implementar los programas institucionales. En el mbito local existe el Programa CONACE Previene que fue creado para desarrollar, en el marco de la Estrategia Nacional de Drogas, polticas comunales de prevencin, tratamiento, rehabilitacin del consumo y control de drogas, en conjunto con la comunidad. En 2008, esta accin a nivel local tiene presencia en 140 comunas, con una proyeccin al ao 2010 de 200 comunas en todo el pas. A travs de los CONACE Previene oficinas comunales de CONACE en convenio con los municipios se implementan acciones para prevenir el consumo de drogas en territorios y comunidades. Desde su creacin en el 2000, el programa ha desarrollado una
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oferta de prevencin universal, logrando consolidarse como un referente en el territorio, capaz de generar redes comunitarias, confianza en dirigentes y la comunidad, convocar actores y movilizar a organizaciones, desarrollando su trabajo en el mbito escolar, comunitario, familiar, laboral. Mediante sus intervenciones el programa busca, adems, generar procesos de participacin local y comunitaria, a fin de potenciar la corresponsabilidad para abordar la problemtica de drogas en las comunidades. Desde esta perspectiva, se ha logrado consolidar el trabajo preventivo a nivel local en general, mediante el desarrollo de acciones que mayoritariamente dicen relacin con prevencin universal, vale decir aqullas dirigidas a toda la poblacin, independientemente del nivel de riesgo a que est sometida. As se pueden entender aquellas acciones de prevencin orientadas a los jvenes escolares, orientadas a fortalecer sus factores protectores. A travs de la implementacin de los CONACE Previene, adems se busca mejorar la calidad de vida de aquellos ciudadanos que presentan un alto grado de vulnerabilidad al consumo y/o trfico de drogas. La modalidad de intervencin adoptada en estos casos es de prevencin selectiva, estrategia que comprende acciones dirigidas a un segmento especfico de poblacin que por caractersticas personales, del entorno social, familiar, socio-cultural y de relacin, estn expuestos a diversos factores de riesgo capaces de generar problemas relacionados con las drogas. La estrategia promueve un conjunto de acciones coherentes e integradas que buscan disminuir los factores de riesgos del entorno, del grupo de referencia y en los propios sujetos, y a la vez aumentar las habilidades y competencias sociales y personales. Ello, con el propsito de generar una mejor convivencia social, con menor temor, disminuyendo los niveles de consumo de drogas e incrementando la conciencia ciudadana acerca de sus riesgos. La estrategia incluye recursos humanos calificados en torno al tema del consumo de drogas y de sus efectos que puedan orientar constructivamente a la comunidad, favoreciendo el surgimiento de nuevos liderazgos, incrementando la oferta preventiva y permitiendo una intersectorialidad efectiva entre actores del mbito pblico. La preocupacin por el fenmeno de las drogas y las consecuencias asociadas, ha conducido a los gobiernos de la Concertacin a efectuar un gran esfuerzo modernizador readecuando las polticas y planes gubernamentales orientados a lograr una disminucin en el consumo de drogas en poblaciones especficas de comunas vulnerables y en riesgo. La comuna, en tanto espacio inmediato de la participacin ciudadana y de la vida
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cotidiana, se convierte en el mbito privilegiado de intervencin. Esta perspectiva asegura una mayor oportunidad, pertinencia, sustentabilidad, compromiso y mejoramiento de la calidad de vida de las personas que presentan una mayor vulnerabilidad al consumo y trfico de alcohol y drogas. Muchos grupos, a pesar de no haber consumido, estn expuestos por la influencia de factores de riesgo tales como el consumo de drogas en su entorno cercano, ya sea por parte de familiares o en su grupo de pares. La experiencia internacional ha demostrado que en estos casos, y en poblaciones que presentan consumo no problemtico, la prevencin universal no es la estrategia ms efectiva. La intervencin en sectores focalizados responde a la necesidad de desarrollar modelos que permitan una intervencin de carcter selectivo en espacios territoriales intra comunales que presentan caractersticas de mayor vulnerabilidad a este fenmeno sin alterar la implementacin de la intervencin universal que ya se ha desarrollado en la comuna. Por lo tanto se entender por intervencin territorial a todas las acciones de carcter universal o selectivas de la institucin, en la temtica de las drogas en la comuna. Y se entender por intervencin en sectores focalizados, la que se realice en barrios, unidad vecinal, cuadrante, localidad dentro del territorio comunal donde se llevan a cabo adems intervenciones selectivas para personas o grupos de riesgo que se encuentran vinculadas a consumo o trfico de drogas. Ello implica una identificacin clara de los grupos que presentan ms factores de riesgo para el consumo problemtico de drogas. Se intervendr territorialmente, articulando acciones en el espacio local dirigidos al grupo seleccionado y a su entorno significativo. Se buscar tomar contacto con individuos o poblaciones de especial riesgo, a los que actualmente no se llega. El desarrollo del Modelo en sectores focalizados se realiza involucrando activamente a la comunidad en los espacios existentes o estableciendo nuevas vas que permitan su incorporacin. Como se ha sealado, este elemento se convierte en uno de los pilares de la sustentabilidad del programa.

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El Modelo enfatizar en los factores protectores entendidos como aquellas caractersticas individuales, ambientales o sociales que reduzcan la probabilidad de que una persona se implique en un consumo de drogas problemtico o dependiente. Estos factores, distintos a los de riesgo, atenan el impacto de estos ltimos. Adems, se buscar reducir los factores de riesgo: aquellas condiciones sociales, econmicas o biolgicas, conductuales o ambientales que estn asociados con o causan un incremento de la probabilidad de que una persona se implique en el consumo de drogas problemtico o dependiente.

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I. CONACE Previene en la comuna


expresin local de poltica pblica
El Programa CONACE Previene, como modelo de intervencin, se construye a partir de los lineamientos de la poltica gubernamental en materia social, que tienen como eje orientador de la accin, la descentralizacin en el diseo, ejecucin y evaluacin de stas polticas. Se busca que la respuesta pblica frente a temas sociales de gran relevancia para la calidad de vida de las personas como lo es la temtica del consumo y trafico de drogas desarrolle estrategias y metodologas capaces de responder a las necesidades, demandas y propuestas de los propios destinatarios a los cuales estas polticas estn dirigidas. El programa, por tanto, es la expresin comunal de la poltica nacional, representando un conjunto articulado de acciones a nivel nacional, regional y local, que requiere del trabajo conjunto, articulado y complementario de los servicios del Estado y la sociedad civil. Ello implica cuatro dimensiones centrales: la transversalidad en las formas de abordar las problemticas, la exploracin de nuevos espacios, una ampliacin en la convocatoria de actores y la validacin de mtodos innovadores de transformacin de la realidad, particularmente desde el accionar de las ciencias sociales. La perspectiva territorial, el focalizar las acciones a nivel intracomunal, facilita la aplicacin de la poltica nacional en el nivel local, permitiendo a la vez la apropiacin, reorientacin, sustentabilidad y perfeccionamiento de las polticas. En otros trminos, la expresin comunal de la poltica debe incentivar el desarrollo de dinmicas sociales donde los diferentes actores de la comunidad, teniendo como referente los lineamientos nacionales, consigan potenciar una serie de recursos, fuerzas y capacidades propias, encaminados hacia la superacin del problema. El trabajo conjunto con el municipio implica no slo involucrar a los actores relevantes del gobierno local (polticos, municipales y sectoriales), sino tambin favorecer el desarrollo de un tejido social en el mbito comunal y barrial. No se trata slo de resolver problemas desde las instancias estatales u gubernamentales, sino de reforzar potencialidades, de estimular capacidades presentes en la poblacin, de generar participacin para que la comunidad objetive y se apropie de sus propios problemas y definir estrategias para enfrentarlos.

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La misin de los equipos CONACE Previene consiste en desarrollar intervenciones de carcter tcnico que permitan empoderar y entregar sustentabilidad al trabajo desarrollado en sectores focalizados en el marco de los principios establecidos en la Estrategia nacional de drogas, a saber: a) integralidad de la respuesta, b) corresponsabilidad social, c) equilibrio entre las acciones destinadas a la reduccin de la demanda y control de la oferta y d) participacin social1. De estos principios generales se desprenden ejes transversales orientadores de las acciones institucionales en la comuna: Participacin y corresponsabilidad social: persigue el involucramiento y corresponsabilidad de los actores sociales, instituciones y organizaciones pblicas, privadas y comunitarias, con el propsito de configurar y aprehender la manifestacin del problema de drogas en comuna, y contribuir a la bsqueda de alternativas de respuesta y abordaje del mismo. La participacin se entiende como la suma de compromisos que adquieren los diversos agentes y actores sociales de las instituciones y organizaciones de la comuna, para lograr la corresponsabilidad para enfrentar el fenmeno de drogas a nivel local. Del mismo modo enfatiza, valora y estimula las capacidades de creacin y gestin de iniciativas de prevencin, tratamiento y control del consumo y trfico de drogas, estableciendo grados importantes de especificidad de los espacios y niveles de participacin en relacin a los mbitos de intervencin que considera el programa. La participacin se materializa en una instancia organizativa la comisin comunal-, la cual permite y posibilita el trabajo mancomunado y en red de las instituciones y organizaciones pblicas, privadas y comunitarias que actan en el tema de drogas.

La Estrategia Nacional sobre Drogas 2003 2008 es un compromiso de pas que se sustenta en un conjunto coherente de polticas, programas y proyectos articulando a todas las instituciones del Estado vinculadas al tema desde los niveles ministeriales, regionales, municipales y comunitarios en su implementacin. Actualmente, se encuentra en proceso de evaluacin y reformulacin para asumir los nuevos desafos que implica el trabajo para abordar la problemtica de drogas.

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Intersectorialidad: teniendo en cuenta que el fenmeno de drogas es multicausal y que por lo tanto puede y debe enfrentarse desde distintos mbitos, su abordaje intersectorial resulta de indudable importancia para dar una respuesta integral al fenmeno. Esta coordinacin de instituciones y organizaciones, pretende congregar, articular y aunar los esfuerzos profesionales, financieros y administrativos que desde los diferentes sectores se dirigen a la problemtica de las drogas. Territorialidad y focalizacin: conscientes de las particularidades que presenta cada comuna en relacin a los distintos conglomerados, localidades y barrios que la componen, la focalizacin se justifica por cuanto optimiza el impacto de las acciones que se ejecutan y se centra en los grupos prioritarios y vulnerables. La territorialidad implica tanto la definicin del fenmeno de drogas a escala de barrio, como su posible abordaje considerando los recursos humanos, materiales, financieros, comunicacionales y organizacionales de la comunidad y de las instituciones pblicas y privadas existentes a nivel comunal, lo que permitir el desarrollo de acciones y modos de intervencin segn la particularidad del territorio y de los recursos humanos, sociales y materiales disponibles en l. En otros trminos, con la focalizacin territorialidad se busca optimizar los recursos para la prevencin, tratamiento, rehabilitacin y control del consumo y trfico de drogas respondiendo a los criterios generales de la poltica pblica, de acuerdo al perfil y necesidades de la comuna.

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Caracterizacin del programa


De acuerdo a la perspectiva sealada, el programa CONACE Previene se define de la siguiente manera: Propsito: contribuir a evitar, retardar y disminuir en la comuna, el consumo y trfico de drogas, as como las consecuencias asociadas a stos. Objetivo general: desarrollar, articular y coordinar una poltica comunal de prevencin, tratamiento, rehabilitacin del consumo y control de drogas, as como las consecuencias asociadas, en el marco de la poltica y estrategia nacional establecida para abordar el tema. Objetivos especficos: Identificar las necesidades y recursos comunales para abordar el tema de la prevencin, tratamiento, rehabilitacin y control de drogas; sensibilizar e informar a la comunidad acerca del problema del consumo y trfico de drogas, de modo que se asuma el tema de la prevencin, tratamiento, rehabilitacin y control de drogas; instalar y fortalecer las capacidades de las instituciones y organizaciones pblicas, privadas y comunitarias para abordar el tema de la prevencin, tratamiento, rehabilitacin y control de drogas; propiciar el desarrollo de programas, iniciativas y acciones de prevencin del consumo y microtrfico en el mbito educacional, de la salud, comunitario y laboral y en la comunicacin social; apoyar el desarrollo de programas e iniciativas comunales en el tema de tratamiento y rehabilitacin; promover el involucramiento y participacin de la sociedad civil en el abordaje del control del microtrfico de drogas.

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Ejes estratgicos de la intervencin


Para el logro de lo anterior, se requiere el desarrollo a nivel comunal de una gestin no slo preventiva en drogas sino tambin sustentable; es decir, que trascienda la implementacin del Programa CONACE Previene. Para ello, se trabaja en funcin de los siguientes ejes estratgicos: 1. Incorporacin del tema en el discurso y la agenda de trabajo de los actores sectoriales, con nfasis en salud y educacin, y en los lineamientos emanados de las polticas de Seguridad Ciudadana. 2. Incorporar la implementacin de la oferta programtica institucional en la agenda de gestin local. 3. Incorporacin del tema en el discurso, instancias y accionar de los diferentes actores municipales. 4. Incorporacin del tema en el discurso y las prcticas de los principales actores comunitarios vinculados al abordaje de esta problemtica. 5. Fortalecer la comisin comunal u otras instancias de articulacin intersectorial. 6. Implementar el modelo de intervencin de prevencin selectiva en sectores focalizados vulnerables al consumo y trfico de drogas.

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mbitos de trabajo
De acuerdo a las diferentes esferas de inters y desde una ptica de focalizacin, el Programa CONACE Previene ha desarrollado un conjunto de programas de carcter institucional, la cual dice relacin fundamentalmente con intervencin en prevencin universal. En el mbito familiar: en esta rea, se reconoce a la familia como el principal factor protector del consumo de drogas en los hijos. El programa Prevenir en Familia busca que padres, madres y adultos significativos tomen conciencia del importante rol que juegan en la prevencin del consumo de drogas. Adems, se capacita a monitores voluntarios, quienes multiplican el mensaje preventivo a las familias de su entorno. En el sistema escolar: junto al Ministerio de Educacin, se impulsa el Programa de prevencin de drogas y alcohol en el mbito educacional, el cual cubre desde la educacin preescolar hasta la enseanza media. Son programas gratuitos para los establecimientos municipales y particulares subvencionados, con materiales educativos de alta calidad, que contemplan la capacitacin de docentes y directivos y la participacin de toda la comunidad escolar. En el mbito laboral, desde 2004 CONACE pone el programa preventivo de alcohol y drogas Trabajar con calidad de vida a disposicin de instituciones y empresas pblicas y privadas, de modo que dentro de la poltica de recursos humanos se aborde el tema de la prevencin del consumo de drogas y alcohol y se establezca una poltica preventiva de largo plazo, consensuada entre los trabajadores y los directivos de empresas e instituciones. En el mbito pblico: desde el ao 2007 seha estado elaborando una normativa que defina los procedimientos para que se efecten controles de drogas a lasautoridades de la administracin del Estado, desde subsecretarios hasta jefes de divisin o su equivalente, incluyendo a intendentes, gobernadores yalcaldes, tal como lo dispone la Ley 2.000 o Ley de Drogas, la cual tambin establece que los servicios pblicos deben tener polticas preventivas. El Reglamento N 1.215, dictado en el marco de dicha ley, establece normas que regulan las medidas de prevencin del consumo de drogas en los rganos
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de la administracin del Estado, as como el procedimiento de control de consumo aplicable a las personas que indica, conforme a lo establecido en la Ley N 18.575. CONACE apoya desde el ao 2007 la realizacin de los exmenes de drogas al poder judicial. En el mbito comunitario, adems de las actividades regulares de CONACE Previene, a travs de la convocatoria anual al Fondo Concursable de Proyectos Comunitarios, se fomenta el desarrollo de iniciativas locales de organizaciones de base en la prevencin de drogas. Adems de realizar acciones con poblaciones vulnerables al consumo y trfico de drogas. En el mbito juvenil, se opera con las de las instituciones asociadas a este grupo etreo; por ejemplo, con jvenes que hacen el servicio militar en las distintas ramas de las Fuerzas Armadas y con estudiantes de educacin superior, a travs de convenios con universidades e institutos profesionales, adems de las organizaciones locales. mbito de Salud: Considerando que el consumo de drogas es una situacin crnica tratable, a las personas que presentan consumo problemtico de drogas y son beneficiarias del sistema pblico de salud se les ofrece tratamiento gratuito y de calidad en centros pblicos y privados, a travs del convenio CONACE/FONASA/Ministerio de Salud. Existen tambin programas especficos para mujeres y para adolescentes. El trabajo a nivel comunal consiste en realizar referencias eficaces a personas que requieren tratamiento y entregar apoyo para la integracin socio ocupacional de usuarios que terminan su proceso de rehabilitacin. A su vez, mediante el convenio con Gendarmera, en los recintos penitenciarios del pas se cuenta con centros de tratamiento que atienden a los internos consumidores problemticos de drogas. Por otra parte, CONACE y el Ministerio de Justicia garantizarn el tratamiento a la poblacin infanto adolescente infractora de ley que lo necesite, como exigencia de la Reforma a la Responsabilidad Penal Juvenil. El mbito de Control: Facilitar la coordinacin y apoyar el trabajo intersectorial en materia de control, para impedir la distribucin de drogas al interior de la comuna y evitar la utilizacin del territorio como ruta de trnsito a travs del PREVIENE y en los Consejos Comunales de Seguridad Pblica, u otra ins14

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tancia existente en el Municipio que trate los temas de seguridad y control se apoyan aquellas iniciativas y proyectos que apunten a mejorar su equipamiento, tecnologa y aumentar las dotaciones de las unidades antidrogas. As como a sensibilizar a la comunidad sobre los alcances de la ley de drogas.

Resultados del programa


En la implementacin del programa CONACE Previene la instalacin de los siguientes aspectos se consideran indicadores de logro: Estructura municipal sensibilizada para asumir la problemtica en prevencin, tratamiento y rehabilitacin y control del consumo y trfico de drogas. Actores de las instituciones y organizaciones pblicas, privadas y comunitarias y comunidad en general, sensibilizados para asumir la problemtica en prevencin, tratamiento y rehabilitacin y control del consumo y trfico de drogas. El programa posicionado tanto en la estructura municipal, como en la dinmica comunal de trabajo en prevencin, tratamiento y rehabilitacin y control del consumo y trfico de drogas. Comisin Comunal de Drogas conformada y en funcionamiento en torno a la prevencin, tratamiento y rehabilitacin y control del consumo y trfico de drogas. Diagnstico de la manifestacin del fenmeno en la comuna y Plan Comunal. Programas nacionales implementados en los diversos mbitos de intervencin para la prevencin, tratamiento y rehabilitacin y control del consumo y trfico de drogas. Desde esta perspectiva, la elaboracin de una poltica y plan comunal de drogas en concordancia con la estrategia nacional y las particularidades del problema de las drogas en la comuna, es considerada un logro de consolidacin de la intervencin comunal. Tal resultado se manifiesta tanto en la implementacin eficiente y eficaz de los programas nacionales (prevencin universal y selectiva) como en el incremento de los recursos destinados a la prevencin del consumo y trfico de drogas, complementarios a los aportados por CONACE.
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II. Antecedentes para la intervencin


Con el propsito de monitorear el desarrollo de su gestin, CONACE solicit el estudio evaluacin del Programa2, que se llev a cabo entre diciembre del 2006 y marzo del 2007. El estudio presenta una interesante propuesta de trabajo en sectores focalizados, seleccionndose poblaciones especficas a intervenir. Con ello se recoge la opinin de los coordinadores del programa, que sealan la necesidad de extender el trabajo amplindolo con intervenciones de prevencin selectiva e indicada, es decir, dirigidas a subgrupos de mayor riesgo para el consumo y/o consumidores no problemticos. El informe seala que esto supone la existencia de una demanda local en tal sentido, y que implicara una intervencin de caractersticas distintas a las que desarrolla CONACE Previene, adems de una inyeccin adicional de recursos. Aludiendo a las competencias instaladas en los equipos de los programas CONACEPreviene, el estudio destaca el modelo psicosocial que orienta las intervenciones, que se caracteriza por la inclusin de factores sociales, culturales, del medio ambiente y de la familia en la comprensin de las problemticas, sealando la intervencin de trabajo con redes como la estrategia privilegiada del modelo. En trminos de desafos a abordar, se plantea aumentar la llegada a las familias ms excluidas socialmente, lo que actualmente difcilmente se logra debido a su escasa participacin en las redes comunitarias, percepcin que es compartida por algunos de los equipos y tambin actores de la comuna. En cuanto a los principales logros alcanzados a nivel del trabajo con la comunidad que permite plantear la viabilidad de una intervencin como la que se plantea en este documento- es posible destacar los siguientes: Consolidacin como un programa de base territorial: el trabajo directo con las organizaciones sociales ha permitido una eficiente insercin territorial del programa; vale decir, el programa ha sido capaz de generar confianza en los dirigentes y en la comunidad, lo que posibilita que las acciones planificadas en el territorio tengan un desarrollo exitoso.
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Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana (CESC) del Instituto de Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile.

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Generacin de redes comunitarias; el Programa CONACE Previene es percibido como una institucin que es capaz de aportar al desarrollo de la comunidad, tanto a travs de su incorporacin a redes ya existentes como por la generacin de otras redes en los territorios, convocando actores y movilizando organizaciones en torno al tema de la prevencin. Trabajo en diversos mbitos: los equipos han redirigido sus estrategias trazando un camino inicial hacia una intervencin integral y ms efectiva con la participacin de distintos programas y mbitos. Referencia en el territorio: el Programa ha cimentado un trabajo de base que ha conseguido posicionarlo como una institucin que orienta y apoya de forma certera a la poblacin. Se ha consolidado una imagen frente a la comunidad que le permitir generar estrategias cada vez ms efectivas, entre las cuales est el trabajo orientado hacia sectores focalizados.

Desde el ao 20063, Se ha desarrollado para el Programa un conjunto de propuestas de orientaciones metodolgicas para la intervencin en sectores focalizados, las cuales se implementaron durante el segundo semestre del 2007 con los equipos comunales en dos municipios de la Regin Metropolitana. En efecto, en las comunas de El Bosque y La Cisterna, se aplicaron instrumentos especficos para cada una de las fases que contiene el trabajo en sectores focalizados, de caracterizacin de los sectores; de instalacin de la intervencin y de la implementacin de la misma. A travs de estos instrumentos, se establece un marco analtico que, en conjunto con la experiencia y el conocimiento acumulado de los equipos, permite caracterizar a la comuna identificando, por una parte, a los sectores que presentan una mayor vulnerabilidad en relacin con el consumo y trfico de drogas; a el o los grupos posibles de ser seleccionados para una intervencin de naturaleza preventiva; los tipos de riesgos a que estn expuestos estos grupos; los distintos actores que pueden ser involucrados ya sea a travs de una gestin de redes o de una coordinacin de tipo intersectorial; la determinacin del grado de inters de actores clave entre ellos el Municipio, como en tanto factor clave para la conformacin de alianzas que permitan y mantengan el trabajo en el sector. Lo anterior permitir llevar a cabo procesos de planificacin con altos grados de pertinencia y de sustentabilidad que darn paso al trabajo en territorios especficos, que debern ser evaluados y sistematizados en tanto componente esencial.
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Con la asesora de la Universidad Alberto Hurtado

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El aporte de la universidad ha sido tambin significativo en lo que se refiere a los fundamentos de la propuesta, la descripcin de los distintos componentes de la intervencin y los instrumentos de apoyo, lo que requirieron algunos ajustes en funcin de las caractersticas de los programas CONACE-Previene, as como de la expresin del fenmeno de drogas.

La problemtica de drogas en Chile


La Estrategia Nacional sobre Drogas, 2003 - 2008 considera un plan especfico para el desarrollo de un sistema de registro y procesamiento de informacin que permita orientar, fundamentar, planificar, hacer seguimiento y evaluar las actividades preventivas, de tratamiento y control que implementan en el pas. En este marco, CONACE ha implementado el programa bianual de Estudios nacionales sobre drogas y sus factores asociados en la poblacin general de Chile, el cual se ha llevado a cabo mediante la aplicacin de una encuesta social domiciliaria en seis versiones sucesivas: aplicndose en aos pares desde el ao 1994 a la fecha. Estos estudios abarcaron las 15 regiones de Chile, considerando en cada una a todas las comunas con poblacin urbana igual o superior a 30 mil habitantes. Para complementar lo anterior, se realiza el Estudio Nacional de drogas en poblacin escolar de Chile, otra serie bianual considerando los aos impares abarcando poblacin escolar entre octavo y cuarto ao medio de colegios municipalizados, particulares subvencionados y particulares pagados, y el mismo tipo de comunas que la serie anterior. Cabe sealar que ambos estudios constituyen el referente obligado de todas las organizaciones pblicas y privadas relacionadas con el tema, tanto a escala nacional como internacional, entregando informacin relevante a la hora de definir las lneas de intervencin que CONACE desarrolla para abordar la problemtica de drogas.

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El ltimo estudio general fue realizado en el ao 2008. La situacin, segn el tipo de consumo, es la siguiente:

Cocana y pasta base


El consumo de cocana (prevalencia anual) marca un 1,8% en 2008, versus un 1,3% en 2006. Este aumento no es estadsticamente significativo para el bienio. Sin embargo, al observar la serie completa (desde 1994), se puede apreciar que esta declaracin es la ms alta de toda la serie y que la cocana remonta levemente su consumo, ubicndose en los umbrales que tuvo hace 4 aos. El uso de pasta base (prevalencia de ltimo ao) se mantiene estable en 0,7%, el mismo resultado obtenido en los ltimos 14 aos. Es decir, en ms de una dcada, el consumo de pasta base no ha tenido variaciones significativas.

Marihuana
El uso de marihuana muestra un descenso de 8 dcimas en la declaracin de consumo de ltimo ao de 7,2% a 6,4%, una variacin que no es estadsticamente significativa y que no debe ser informada como una disminucin en el uso de marihuana en el pas. El uso de marihuana marc una curva ascendente en la dcada de los noventa para estabilizarse en los aos siguientes alrededor de la cumbre que alcanzara en el 2000. En el bienio anterior, sin embargo, haba continuado su curva ascendente marcando el registro ms alto en toda la serie. El resultado actual muestra que la marihuana no ha continuado aumentando, aunque se mantiene alrededor de la ltima cumbre alcanzada en el bienio anterior.

Percepcin de riesgo y gravedad del problema en sectores focalizados


La percepcin de riesgo frente a la marihuana se incrementa. Ms de la mitad de la poblacin cree que existe gran riesgo en iniciarse en marihuana. Quienes creen que se corre un riesgo grande en probar marihuana una o dos veces, aumenta de un 47% (2006) a 52% (2008). La percepcin de riesgo frente al uso de cocana se mantiene alta y fuerte (76%): ms de 7 de cada 10 personas piensan que existe un riesgo grande en probar una o dos veces cocana.
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Percepcin de trfico y consumo de drogas


La proporcin que declara haber observado mucho consumo de drogas en lugares pblicos, calles o plazas de su barrio alcanza a 21% en este estudio, cifra similar a la obtenida en el estudio anterior. La percepcin de trfico de drogas en los barrios, a su vez, se ha mantenido en 34%, una cifra tambin similar a la obtenida en estudios anteriores. Segn nivel socioeconmico, las diferencias en las percepciones de trfico y consumo son muy considerables: La percepcin de trfico en los barrios ms pobres doblan a los barrios ms ricos con cifras de 44% y 22% respectivamente. En la percepcin de consumo pblico, la relacin es todava ms pronunciada: 29% en los barrios ms pobres y 9% en los ms altos. Bajo esta perspectiva, la experiencia acumulada en el mbito nacional e internacional indica que el campo natural de enfrentamiento a las drogas es el espacio local. Es el entorno inmediato de las personas el que puede favorecer la emergencia o fortalecimiento de los factores protectores de consumo, minimizando los factores de riesgo, sean estos de orden individual, familiar o del medio social. Durante los ltimos ocho aos, CONACE ha desarrollado una poltica comunal para la prevencin del consumo y trfico de drogas, reconocindose que si bien la comuna es un espacio territorial acotado, al interior de stas existen diferentes manifestaciones del fenmeno que obedecen a particularidades culturales, sociales, ambientales, geogrficas y organizacionales. Se ha establecido que sectores con altos porcentajes de desempleo o subempleo, desescolarizacin y desercin escolar de nios y jvenes de ambos sexos, falta de acceso a servicios sociales, condiciones de pobreza y exclusin social, son mucho ms vulnerables a la ocurrencia de actos violentos o delictuales que sectores medios o acomodados4.

Conceptualizacin de sectores focalizados desde la vulnerabilidad, Universidad Alberto Hurtado, 2007

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A su vez, la asociacin entre violencia y drogas fomenta conflictos ciudadanos y comunitarios que deterioran la convivencia, el uso de espacios pblicos para el desarrollo de acciones comunitarias, generan descomposicin del tejido social, adems de desconfianza y sensacin de prdida de lazos de interaccin social. Otro aspecto reconocible desde el punto de vista de la manifestacin territorial del fenmeno de las drogas, se refiere a la naturalizacin del consumo de drogas y posible violencia o actos delictuales, producto la exposicin a la alta ocurrencia tanto en espacios pblicos como privados, planteada por Sutherland, 1970, en relacin a la correlacin en el aprendizaje de comportamientos conductas desviadas aprendidas en el seno tanto de la familia, como del entorno comunitario5. En ese sentido resulta, resulta relevante la informacin aportada por los diagnsticos comunales en cuanto a la manifestacin del fenmeno en escalas territoriales ms pequeas como los barrios y sectores al interior de las propias comunas, permitiendo procesos de focalizacin de la intervencin y niveles especficos de prevencin. Problematizar el consumo de drogas tanto individual como comunitario, resulta gravitante a la hora de implementar intervenciones de tipo comunitario. La capacidad de CONACE para responder a la ciudadana en este mbito, depender tambin en gran medida de los esfuerzos y un trabajo mancomunado con las organizaciones de la sociedad civil. Coherentemente con los aspectos planteados, CONACE propone y lleva a cabo un modelo de intervencin territorial que busca recoger las particularidades de la problemtica de drogas, apuntando al logro de resultados y productos concretos que permitan un mayor y mejor abordaje de sta. De acuerdo a lo planteado anteriormente, CONACE ha desarrollado orientaciones de trabajo para que, desde la perspectiva de focalizacin y abordaje de la problemtica de drogas se generen respuestas pertinentes y oportunas en aquellas comunidades y sectores que se encuentran con mayores caractersticas de vulnerabilidad a este fenmeno.

Sutherland, Edwin. Principles of Criminology, Lippincott,1970

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Experiencia internacional en sectores focalizados


En los ltimos aos, se han llevado a cabo una serie de experiencias que buscan abrir nuevos espacios de trabajo en materia de prevencin, al adoptarse una ptica selectiva que recoge los conocimientos existentes especialmente en el mbito local sobre factores de riesgo y grupos vulnerables, ofreciendo respuestas donde los problemas relacionados con las drogas son mayores y la oferta de prevencin universal no es suficiente, estrategia que debe complementarse con una intervencin focalizada hacia los grupos que presentan mayor vulnerabilidad. Las experiencias internacionales focalizadas en consumidores no problemticos y poblacin vulnerable frente al consumo problemtico de drogas, ha sido relevada por el Observatorio Europeo de la Droga y las Toxicomanas (OEDT) de la Unin Europea, que plantea la prevencin selectiva como una de las lneas de desarrollo de programas. Energy Control Espaa: dependiente del Ayuntamiento de Barcelona, se focaliza en poblacin joven consumidora en espacios de esparcimiento desvinculados de la educacin formal, razn por la cual no reciben la oferta de prevencin universal a travs de establecimientos educacionales. Este programa tiene como objetivo producir y transmitir informacin que sirva de gua para los jvenes que participan de la escena tecno/rave y/o que estn apartados de la educacin formal, para prevenir el abuso de drogas o reducir los riesgos asociados a su consumo, logrando una transicin libre de problemas hacia la adultez. No es un espacio tradicional de prevencin y entre las estrategias novedosas planteadas est la realizacin de comics nete a la fiesta y su posterior difusin y el reparto de postales informativas en ms de 20 eventos. En el diagnstico de este programa destaca la prevalencia de consumo de meta anfetaminas (xtasis) y otras drogas de sntesis en la escena juvenil de Barcelona. En este contexto, Energy Control cumple con el propsito de reducir el consumo de drogas y disminuir el dao del uso de drogas sintticas. Los educadores ofrecen asesoras y consejeras de informacin respecto al uso de drogas, resuelven problemas cotidianos relativos al uso de drogas, fortalecen y refuerzan la abstinencia, apoyan nociones como las de efectos negativos del uso de drogas, se involucran en los problemas de los amigos, proveen, a travs de una lnea telefnica, acceso a recursos de asistencia. Bsicamente se constituye el programa en un espacio de consejera disponible para los adolescentes y jvenes, con un bajo umbral de ingreso.
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Energy Control busca tambin prevenir el uso de drogas entre adolescentes y jvenes relacionados a la escena tecno/rave y aqu desarrolla acciones dirigidas la desarrollo de habilidades como la adquisicin de factores de resistencia por los no consumidores, la construccin de una imagen positiva de la gente que decide no tomar drogas, reduccin del nmero de jvenes que experimentan o consumen ocasionalmente drogas. En las evaluaciones efectuadas, se observ que el comic increment la percepcin de los riesgos de consumo en los no consumidores. Al grupo Energy Control se incorporaron gradualmente personas que conocan el ambiente nocturno (djs, estudiantes y organizadores de fiestas), preocupados por aumento del uso de drogas en las fiestas. Los jvenes son visualizados como personas adultas e inteligentes que son capaces de tomar decisiones responsables al respecto. La informacin que se provee trata los riesgos respecto al uso de drogas y a la deteccin y prevencin de los efectos negativos ya sea del consumo propio o de otras personas, reforzando sus capacidades para asistir e informar a otras personas. Aparte del material de sensibilizacin, el grupo genera actividades tales como sectores de relajacin y t, anlisis de la composicin de drogas, y talleres de drogas, sexo y msica. Programa Hirusta: dependiente del Gobierno Autnomo del Pas Vasco, se plantea guiar y asesorar a adolescentes en riesgo, desarrollando habilidades personales y sociales para manejar sus conflictos y situaciones de riesgo. Adems, brinda apoyo y tratamiento a las familias para que desarrollen destrezas para manejar los problemas y conflictos de los adolescentes y, por ltimo, favorece la coordinacin con otros servicios comunitarios que trabajan con adolescentes que pueden presentar situaciones problemticas. Es decir, el programa aborda la situacin de un grupo especfico, incorporando intervenciones en los mbitos comunitarios, familiares y grupales. Programa Sub-riscos: desarrollado en Madeira, Portugal, proporciona servicios a beneficiarios directos que apuntan a mejorar las habilidades verbales y no verbales para la comunicacin interpersonal, identificar y resolver problemas y conflictos, mejorar el manejo emocional y la asertividad, las habilidades psico-cognitivas especficas (resolucin de problemas, pensamiento lgico, instrumental, crtico, creativo, control emocional). Al mismo tiempo, entrena a agentes intermedios, expertos en prevencin primaria, principalmente en la
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deteccin precoz, modelos tericos, intervencin en drogas, integracin social, sustancias, uso y abuso de drogas, factores de riesgo y factores protectores, leyes, modelos de prevencin primaria, estrategias, planificacin, evaluacin, modelos de tratamiento, derivacin, y herramientas para la intervencin tales como insercin, motivacin, comunicacin con los jvenes y con las familias, etc.. Los cursos de entrenamiento han permitido disponer de especialistas en escuelas y en los servicios de uso del tiempo libre respecto al consumo de drogas, lo que tambin ha permitido fortalecer las relaciones con estas instituciones. Las ofertas son altamente pertinentes, en espacios que le son propios a los sujetos, con actividades atractivas que los involucran activamente y que interacta con ellos desde las especificidades de la prevencin del consumo de drogas. Ello facilita el vnculo, clarifica expectativas, genera procesos de transformacin e involucra a diversos actores con estrategias diferenciadas.

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III. Propuesta de intervencin


En trminos generales, CONACE se propone intervenir en factores protectores y de riesgo que contribuyan a evitar y disminuir el consumo y trfico de drogas en los sectores con altos ndices de vulnerabilidad en la comuna. Los objetivos son: 1. Consolidar en estos sectores la oferta programtica institucional universal, selectiva e indicada. 2. Desarrollar una estrategia de intervencin para abordar la problemtica de consumo y trfico de drogas pertinente a las necesidades del sector focalizado. 3. Generar o potenciar instancias de articulacin intersectorial y comunitarias para abordar la problemtica del consumo y trfico de drogas en el sector focalizado. 4. Promover la participacin e involucramiento de la comunidad en el abordaje de la problemtica de drogas en el sector focalizado.

Diagrama: Modelo de intervencin en sectores focalizados vulnerables al consumo y trfico de drogas


(duracin 18 a 24 meses)

Fase1: caracterizacin de sectores


y grupos a intervenir (2 meses) EJES ESTRATGICOS

Enfoque de intervencin integral Contexto socio cultural Dimensin evolutiva Enfoques de Gnero Promocin del desarrollo y resiliencia Intersectorialidad y Trabajo en red Sustentabilidad y continuidad de la intervencin Intervencin orientada a los resultados

planificacin e instalacin de la intervencin (2 meses)

Fase 2:

Fase 4: evaluacin y seguimiento


(permanentes)

implementacin de plan de intervencin (20 meses)

Fase 3:

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Ejes estratgicos del modelo


El modelo contempla ejes estratgicos transversales los cuales son un marco de referencia para las intervenciones que se lleven a cabo en las cuatro fases de intervencin propuestas, de modo de garantizar un trabajo apropiado y de calidad respecto a los factores protectores y de riesgo al consumo y trfico de drogas presentes en los sectores territoriales y poblaciones en las que se intervendr. a) Enfoque de prevencin integral6: conlleva abordar la problemtica desde una perspectiva multifactorial, concibiendo el proceso de intervencin desde una ptica que considera el conjunto de factores o condiciones que impulsan el consumo de drogas. El foco con los grupos especficos seleccionados para la intervencin, debe abarcar la globalidad de elementos involucrados sin centrarse slo en el consumo, intencionando una intervencin de carcter integral orientada a mitigar factores de riesgo y a fortalecer los protectores desde una perspectiva personal, familiar y social. b) Contexto socio cultural: implica trabajar en los escenarios especficos donde interactan los grupos de riesgo, ya que las variables socioculturales permiten adaptar y hacer pertinentes las intervenciones. Para ello, se requiere de una adecuada instalacin territorial; la focalizacin precisa considerar e intervenir sobre cada uno de los factores de contexto: familia, escuela y comunidad, y abordar desde all todas las causas y particularidades que asume el consumo de drogas. Ello implica una gran flexibilidad de respuesta, efectundose las necesarias adecuaciones desde el punto de vista de conceptos y metodologas segn el territorio y requerimientos de los grupos seleccionados. Por ello, se precisa integrar distintas estrategias de trabajo provenientes de la psicologa comunitaria, de la antropologa social, del desarrollo de competencias prosociales, del enfoque de factores de riesgo, entre otras. c) Dimensin evolutiva: en cualquier nivel de intervencin relacionado con el consumo de drogas de grupos especficos es indispensable considerar las caractersticas propias que de la especificidad etrea, y la etapa de desarrolla en que se encuentran los grupos focalizados.

Ver: CONACE, Proyecto piloto Prevencin secundaria en establecimientos de enseanza media, Documento de trabajo, rea Tcnica en Prevencin, 2008.

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d) Enfoques de gnero: considerar esta dimensin es crucial en las intervenciones de carcter selectivo, en tanto implica tener en cuenta de manera sistemtica y por separado, las diferencias en trminos de condicin (de desigualdad de oportunidades y de trato) de realidad social, laboral, econmica; de socializacin, comportamientos, intereses y necesidades existentes entre hombres y mujeres, y cmo estas diferencias se expresan respecto a una problemtica social en particular y entregan elementos para abordarlo7. En el caso de las mujeres, el enfoque de gnero implica examinar atentamente las particularidades de la cotidianidad en el mbito de lo reproductivo (biolgico y social) y familiar, donde interactan preferentemente las mujeres en razn de su socializacin y mandatos culturales. En lo que se refiere a los varones, la mirada debe examinar atentamente los espacios relacionados con el mundo de lo pblico (la calle, los lugares de encuentro con los pares, los espacios deportivos), los cuales son social y culturalmente territorios de interaccin ms privativamente masculinos. Desde esta perspectiva, no slo deben evitarse las generalizaciones a la hora de establecer una estrategia de intervencin, sino que es preciso tener en cuenta en todas las etapas del proceso que el consumo de drogas se expresa de manera diferenciada segn sexo, tanto en lo que se refiere a motivaciones como al sentido que le otorgan hombres o mujeres. e) Promocin del desarrollo y resiliencia: se refiere a la necesidad de que la intervencin enfatice en las capacidades y potencialidades de los sujetos con que se trabaja. Las posibilidades de transformacin y cambio se incrementan en la medida en que consideremos que son personas, grupos y comunidades con capacidades y recursos que pueden ser movilizados, lo cual es central para asegurar la sustentabilidad del trabajo. Cuando no se enfatiza este aspecto, la intervencin se prolonga y no se favorece la autonoma de los sujetos. Las experiencias de logro o positivas son un aspecto central en la metodologa de trabajo. f) Intersectorialidad y trabajo en red: ello implica una respuesta articulada y coherente de parte de los diversos servicios pblicos que intervienen en los sectores focalizados, lo cual permite una optimizacin de recursos involucrados, favorece la integralidad y el

Ver: Mujeres y tratamiento de drogas: orientaciones tcnicas para la incorporacin de la variable gnero en el tratamiento y rehabilitacin de mujeres con problemas de drogas, rea tcnica en tratamiento y rehabilitacin, CONACE, Noviembre 2004.

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logro de resultados, evita la sobre-intervencin y minimiza el riesgo de clientelismo con los grupos focalizados. La intersectorialidad y trabajo en red exige identificar los actores pblicos y no gubernamentales presentes en los sectores focalizados, para establecer los acuerdos que definan los roles de cada agente incluido CONACE- de modo de establecer las funciones y aportes especficos, en un trabajo conjunto generador de sinergias. Todo ello a ola vez requiere de un soporte en red y articulacin a nivel local que permita abordar las dimensiones y alternativas en materia de educacin, vivienda, empleabilidad, entre otros, que favorezcan los resultados de las intervenciones. Uno de los factores fundamentales de la intervencin dice relacin con la articulacin y complementariedad de la intervencin, que se manifiesta a travs de una efectiva intersectorialidad tanto con los organismos pblicos como con los agentes comunitarios y organismos de la sociedad civil con presencia en el sector focalizado que se intervendr. g) Sustentabilidad y continuidad de la intervencin: desde este punto de vista implica desarrollar acciones que redunden en fortalecimiento de actores sociales, instalacin de capacidades metodolgicas como de instrumentos a nivel de los territorios, de modo de institucional la prevencin como parte del quehacer. Ello involucra intervenciones ms extensas que las involucradas en prevencin universal. Las acciones deben durar lo necesario como para producir cambios en la percepcin de riesgo, el consumo y consecuentemente cambios conductuales estables en los sujetos que permitan un adecuado proceso de integracin social. h) Intervencin orientada a resultados: las intervenciones deben orientarse a resultados realistas, concretos y medibles, donde se expliciten las consecuencias o efectos buscados en las poblaciones objetivo del proyecto. Ello implica una relacin lgica entre los diagnsticos y los objetivos que se planteen, as como respecto a los indicadores que se establezcan. Asimismo, un crculo virtuoso entre objetivos, actividades y recursos. Igualmente importante que el proceso de caracterizacin de los sectores, de instalacin en las localidades y de implementacin del trabajo, es el logro de los resultados, expresados en los productos establecidos.

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Fases y extensin
La intervencin desde una perspectiva territorial implica un reposicionamiento del trabajo comunitario en la gestin de CONACE Previene, tomando como principio de operacin el modelo de competencias desarrollar las potencialidades individuales y comunitarias presentes en los territorios a fin de generar las condiciones y/o potenciar los recursos que permitan una mejor calidad de vida8. Se parte del principio que todas las personas poseen recursos y potencialidades para desarrollarse en comunidad, no obstante sus diferencias y particularidades y los contextos en que se desenvuelven. Asimismo, el enfoque reconoce el espacio territorial como su mbito de accin, y por tanto promueve procesos compartidos entre los profesionales y la comunidad, tanto a nivel individual como colectivo. Para que las intervenciones del modelo generen cambios en los factores de riesgo detectados a nivel individual y/o en la comunidad se debe establecer un horizonte temporal de 18 a 24 meses. Se considera este lapso un tiempo prudente para identificar los aspectos a intervenir y que se traduzcan en logros identificables. Dentro del perodo mencionado se consideran cuatro fases, no necesariamente sucesivas.

Fase 1: caracterizacin de sectores


Existe consenso sobre el carcter multicausal de los fenmenos asociados al consumo y trfico de drogas. Por ello, el diagnstico debe ir ms all de la simple identificacin de problemas, incorporando informacin acerca de las caractersticas espaciales y socio econmicas del territorio, que aporten informacin para realizar un anlisis amplio acerca de las causas asociadas al trfico y consumo de drogas, y de sus efectos en los sectores vulnerables. La caracterizacin de la situacin de la comuna en materia de la problemtica de la droga y de la vulnerabilidad asociada a ella conlleva, adems de los aspectos mencionados, la identificacin y seleccin de los sectores a focaliza, como la elaboracin de un plan de intervencin.
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Ramiro Snchez, Yolanda. Modelos tericos en psicologa comunitaria, Instituto Superior de Ciencias Mdicas de La Habana, Cuba.

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Este proceso de diagnstico y caracterizacin debe comprender los siguientes aspectos: Percepcin de la gravedad del consumo de drogas en la comuna. Percepcin de los problemas asociados al consumo de drogas. Focalizacin de los sectores y poblacin donde el consumo y/o el trfico se da de forma ms problemtica. Focalizacin de los sectores con mayores situaciones conflictivas, vinculadas al consumo y trfico de drogas. Identificacin (en base a percepcin) de establecimientos educacionales presentes en los sectores ms vulnerables en materia de drogas. Identificacin (en base a percepcin) de los establecimientos educacionales donde se presentan niveles de consumo y trfico de drogas.

Los datos recopilados en materia de drogas, deben luego contextualizarse con la correspondiente informacin social, econmica y cultural de la comuna, y todas aquellas variables que permitan perfilar de mejor forma la problemtica del consumo y trfico de drogas y los problemas asociados a ella. Se sugieren las siguientes: Variables socioeconmicas: niveles de pobreza; vivienda y habitabilidad, composicin y jefatura de los hogares, cesanta de sus integrantes; escolaridad y desercin escolar; ocupacin de los/las integrantes e ingreso familiar, etc. Variables fsico espaciales: caractersticas de los espacios pblicos; ubicacin dentro de la ciudad, conectividad, acceso a transporte, etc. Es recomendable contar con un mapa comunal y establecer un panorama geogrfico-espacial de los sectores ms vulnerables para una posible focalizacin de las intervenciones. Variables socio institucionales: calidad y cantidad de la oferta escolar, vivienda, acceso a salud, principalmente tratamiento y rehabilitacin; organizaciones sociales, redes, espacios de esparcimiento y lugares de encuentro. Variables socio culturales: composicin de la poblacin en la comuna (factores tnicos), aspectos relevantes de la historia e identidad local (toma de terrenos, campamentos, etc).
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La caracterizacin comunal deber proporcionar todos los elementos de distinta naturaleza necesarios para definir los sectores donde se focalizarn las intervenciones, informacin que luego deber ser sistematizada y analizada, en tanto insumos clave para los procesos de focalizacin y de intervencin posterior9. Los factores sociales: se refieren a las condiciones del entorno social que, con el tiempo, pueden inhibir o facilitar el desarrollo de actitudes proclives al trfico y/o al consumo problemtico de drogas a determinados grupos de poblacin. Son factores que se expresan en el mbito individual, familiar y social, y cada uno ellos puede constituir por s mismo un factor de riesgo social, que en concurrencia con otros pueden o no facilitar el ingreso al mundo de las drogas. Dentro de los factores sociales, es preciso recabar antecedentes sobre aspectos tales como consumo de alcohol, desercin escolar, indigencia, integracin y cohesin comunitaria; pautas culturales y de interaccin familiar. Este tipo de caractersticas son importantes porque tanto el trfico de drogas como el consumo problemtico y su prevencin, involucran a los distintos miembros y sectores que componen la comunidad. Factores del entorno urbano: se refieren a las circunstancias particulares que enmarcan el consumo y/o trfico de drogas en un determinado sector, incluyndose las condiciones fsico-ambientales que favorecen este tipo de conductas. La concentracin del consumo y/o del trfico de drogas depende, en muchas ocasiones, de condiciones concretas de oportunidad y ventajas que se encuentran en el espacio fsico, las cuales pueden ser abordadas a travs de estrategias de prevencin situacional. De ah la importancia de identificar aquellas caractersticas del entorno fsico y aquellas pautas de comportamiento que favorecen dichas conductas. Entre otros factores de este tipo cabe sealar: el tipo de emplazamiento y crecimiento urbano; nivel de segregacin socio econmica; existencia de reas de concentracin comercial y/o peatonal; infraestructura comunitaria; visibilidad de los espacios pblicos; presencia de mercado del reciclaje de bienes robados, entre otros.

Para ello existen procedimientos e instrumentos establecidos, que se incluyen en anexo.

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Fuentes de informacin: respecto a ambos tipos de factores, en general los municipios y el gobierno central tienen cierto grado de informacin, especialmente cuantitativa. A este respecto, se recomiendan revisar informacin de Censos, la ficha de proteccin social, las encuestas nacionales de CONACE y del Instituto Nacional de la Juventud, entre otros. A nivel de Municipios, los PLADECO y los Planes Reguladores Comunales contienen informacin detallada y relevante.

La seleccin de los sectores y grupos a intervenir


Deber considerar los siguientes aspectos: Presencia significativa de los criterios de vulnerabilidad del sector focalizado; son los indicadores que cuentan con informacin posible de ser analizada a nivel local y que se relacionan con el consumo y trfico de drogas, son los siguientes: Alta tasa de delitos establecidos en la ley 20.000. Alta tasa de delitos de mayor connotacin social. Alta tasa de desercin escolar. Alta tasa de violencia intrafamiliar. Nmero de ingresos de nios a la red de programas de SENAME. Alta tasa de infracciones a la ley 20.084. Percepcin de vulnerabilidad al consumo y trfico de drogas, por parte de actores significativos de la comuna. Baja provisin de servicios de educacin y salud, ya sea en cobertura y/o en calidad. Cantidad de lugares fsico-ambientales que favorecen este tipo de conductas. Consumo y/o del trfico de drogas.

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El grado de importancia que asignen a la intervencin en el sector focalizado otros actores o instituciones de la comuna, con quienes se pueda contar para complementar las intervenciones. El inters y la respuesta en conjunto frente a la problemtica de drogas debe ser cotejada, al igual que en el caso de las redes existentes, de modo de asegurar un aporte real durante el proceso de intervencin de otras instituciones. Ello implica establecer la presencia material en los territorios, capacidad de articulacin y vnculos con redes secundariasy los recursos financieros complementarios que aporten estos organismos y estn disponibles para las intervenciones en los territorios focalizados. La posibilidad de identificar y establecer los grupos a intervenir en los sectores de mayor vulnerabilidad, sobre los cuales se disponga de informacin clara y precisa sobre su exposicin a factores de riesgos en estos grupo se conoce que estn sometidos a niveles de riesgo superiores a los de la media como por ejemplo: jvenes que habitan en contextos de exclusin, minoras sexuales, tnicas o inmigrantes, alumnos pre-desertores del sistema escolar, adolescentes embarazadas, hijos de padres consumidores, infractores de ley, etc. De acuerdo a los elementos sealados, lo prioritario para seleccionar el sector o grupos a intervenir no es si se han iniciado o no en el consumo de drogas, sino que la presencia de factores de riesgo que perfilan la vulnerabilidad ante el consumo de sustancias y un posible comportamiento adictivo futuro. La informacin recopilada debe contrastarse con la visin de actores relevantes tanto institucionales como comunitarios, lo cual contribuir a establecer una identificacin efectiva de los grupos vulnerables o en riesgo. Para ello, es de vital importancia generar instrumentos que sirvan para definir y cuantificar ese riesgo. El proceso de caracterizacin de los sectores y grupos a intervenir deber realizarse en un plazo no superior a dos meses, teniendo en cuenta que cada comuna cuenta con informacin acerca de su territorio en tanto diagnstico general, en el cual se basar el procedimiento de profundizacin de informacin antes sealado. Similar anlisis deber efectuarse respecto de las organizaciones y actores relevantes.

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Fase 2: planificacin e instalacin de la intervencin


Una vez seleccionado el sector focalizado y definido el grupo objetivo prioritario para la intervencin se requiere planificar y definir el tipo de intervencin a fin de determinar las metas, productos y actividades especficas que se desarrollarn para abordar de manera pertinente y efectiva la problemtica de consumo y trfico de drogas. Esta fase del proceso se extender por un mximo de dos meses, y puede ejecutarse paralelamente con la etapa de caracterizacin, siempre y cuando se disponga de la suficiente informacin para comenzar la planificacin de la intervencin. De acuerdo con la informacin disponible, en esta etapa se establecern las lneas base a partir de la cual se definirn los resultados a alcanzar durante el perodo de intervencin. Para el desarrollo de intervenciones en prevencin del consumo de drogas, se propone seguir el siguiente esquema10: 1. Establecer el propsito de la intervencin en el sector. 2. Definir los objetivos, logros y resultados esperados. 3. Establecer estrategias de intervencin. 4. Establecer el recurso humano para el desarrollo de la estrategia. 5. Sensibilizar y comprometer a los actores claves con la intervencin.

En relacin con este proceso el equipo CONACE Previene, reconociendo el trabajo desarrollado en la comuna y en el sector focalizado, debe tener en cuenta que: No se parte de cero: en los territorios existe informacin, un capital social y redes, recursos materiales y humanos de CONACE de utilidad para la elaboracin del plan de trabajo. Existe un propsito comunal definido por el CONACE Previene a contemplar en el plan de trabajo en el sector. Este incluye metas que orientan el quehacer y permitirn medir los niveles de eficiencia y efectividad en el cumplimiento de los objetivos en el territorio comunal.
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De acuerdo a la propuesta de Santacreu, 1995, en Becoa, 1992.

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La base del plan est en la comunidad y sus activos sociales: la identificacin de los objetivos de una intervencin reposan en las bases comunitarias, as como tambin los mecanismos para ejecutar la accin. La identificacin de las fortalezas institucionales es fundamental para una planificacin integral y establecer la pertinencia de las acciones con los objetivos institucionales de CONACE. El conocimiento y coherencia entre estas dimensiones, permitir disear una planificacin coherente con las necesidades de la comunidad, las competencias profesionales y los intereses institucionales. Competencias del equipo comunal, es importante definir aquellas caractersticas que el equipo ha desarrollado positivamente en los ltimos aos y que sern los pilares de la intervencin. Conocer las potencialidades permitir planificar la intervencin basndose en las fortalezas del equipo, aumentando con esto la probabilidad de ejecutar acciones en menos tiempo, con efectividad y con logros significativos. Para conocer las fortalezas se recomienda evaluar aquellas condiciones estructurales y/o funcionales que presentan los equipos para desarrollar intervenciones de estas caractersticas, tales como: Experiencia en prevencin de drogas; experiencia desarrollada en el intervencin psicosocial; conocimiento en el trabajo comunitario; acceso al sector, capacidad de articulacin con redes y otros actores pertinentes.

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(intervencin territorial) Sector 5


Prevencin Universal

Comuna

Equipo CONACE-Previene

Sector 2

Prevencin Universal y Selectiva e Indicada

Sector 3

Prevencin Universal

Sector 4 Sector 1

Prevencin Universal

Prevencin Universal Selectiva e Indicada

Tanto el proceso de planificacin como el trabajo con el grupo objetivo, deber considerar actividades comunitarias, de intervencin grupal y de ser necesario individuales, las cuales debern disearse e implementarse a partir de los lineamientos tcnicos entregados para el trabajo en prevencin selectiva, cuidando tambin los espacios fsicos adecuados para tal efecto. Es necesario tener presente en las intervenciones, que en los territorios las particularidades de los grupos exigirn necesariamente distintos niveles de prevencin, por tanto la planificacin de las acciones debe considerar el continuo preventivo partiendo por lo universal, selectivo e indicado. Bajo la premisa de que las necesidades de estos grupos no estn exclusivamente en funcin de la problemtica de drogas, sino de su exposicin a un conjunto de condiciones de vulnerabilidad frente al problema de consumo y trfico, que a su vez es parte de una problemtica social ms amplia, son indispensables las relaciones de colaboracin con otras instancias gubernamentales, de la sociedad civil y privadas.

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Fase 3: implementacin de plan de intervencin


La implementacin de la intervencin considera un periodo de ejecucin de veinte meses, que deber incluir tanto aspectos de comunicacin de la intervencin, as como de evaluacin de la misma, de modo de establecer los logros alcanzados. La intervencin deber estructurarse en torno a tres ejes de accin: intervenciones comunitarias; intervenciones con grupo objetivo e intervenciones con el entorno relacional prximo, personal y social.

Intervenciones comunitarias
Se entiende como comunidad no slo la expresin territorial de un grupo social sino, el colectivo que se constituye como una agrupacin de personas con un tipo de vnculo y/o relacin social marcada por los afectos, los valores, los intereses comunes y las visiones subjetivas comunes de los sujetos que la componen. Por ende, las acciones en el marco de la comunidad se encuentran determinadas por este tipo de factores sociales. En lo que se refiere a la intervencin comunitaria en drogas, es preciso disear, desarrollar y evaluar las acciones preventivas desde y con la propia comunidad, a travs de referentes sociales, y de la movilizacin de redes y grupos informales: las acciones preventivas sern ms eficaces cuanto ms se logre involucrar a todos los actores que forman parte de la comunidad. El espacio comunitario juega un papel de relevancia en el desarrollo de los individuos a partir de la adolescencia temprana, cuando la autonoma del nio da un salto muy importante, Si bien es cierto que el entorno familiar y escolar pueden trabajarse de manera independiente, esto estn insertos y son elementos configuradores de la comunidad. El tipo de familia o de escuela, con sus valores, sus pautas de comportamiento, sus objetivos, configuran la identidad de pertenencia a la comunidad y razn de ser. A partir de una cierta edad, la comunidad adquiere una especificidad muy clara y muy concreta que acta sobre el individuo y condiciona su comportamiento, a veces de manera dismil ala direccin que se quera, de la familia o la escuela. En el mbito comunitario pueden surgir comportamientos por efecto de su propia dinmica interna, lo cual obliga a planificar procesos que permitan ha37

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cer coherente el resultado de esas dinmicas internas con los objetivos y valores que consideramos vlidos y cuya referencia son una constante para nuestro actuar. Los modos, las normas sociales, la convivencia, las leyes, los espacios de ocio y tiempo libre, las presiones sociales como la xenofobia, la intolerancia o la violencia, la presencia de drogas en los territorios, todos son elementos a considerar a la hora de plantear un marco de convivencia en donde se pueda crecer y madurar a partir de parmetros que generen comportamientos saludables11, orientados a evitar y disminuir la problemtica de drogas en el sector. Desde esta perspectiva, la interaccin individuo/comunidad es fundamental tanto para la intervencin en prevencin selectiva, como para la sustentabilidad de sta. Por ello, se sugiere desarrollar acciones e iniciativas que consideren una asociacin entre y con actores y lderes comunitarios para abordar la problemtica de drogas, a fin de aumentar el capital social y su compromiso en estas iniciativas. En cuanto al grupo objetivo, se sugiere estimular sus vnculos e involucramiento en actividades pro-sociales en beneficio de la comunidad.

Intervenciones con grupos vulnerables o de riesgo


Toma de contacto CON EL GRUPO y construccin de vnculos. Realizar el acercamiento como una aproximacin en el lugar de convivencia natural del GRUPO. Establecer una relacin de respeto y horizontalidad. El vnculo siempre es algo personal, son importante los elementos tcnicos, pero lo que est en juego es el nexo entre personas. Realizar el acercamiento a travs de una invitacin a una actividad que resulte atractiva para el grupo. Es necesario trabajar con transparencia de quienes somos y los objetivos que se han trazado para el sector.

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Modelos y experiencias. Secretario General de Drogodependencias del Gobierno Vasco. Jess A. Prez de Arrspide. Presidente de la Fundacin Vivir sin drogas. Asesor del Departamento de Sanidad del Pas Vasco. Miguel ngel Ortiz de Anda Basabe. Presidente de EDEX KOLEKTIBOA.

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Es importante tener presente que el acercamiento puede ser un proceso progresivo, que requiere que el equipo est habitualmente en el territorio. Por otra parte, resulta significativo establecer que la construccin de vnculos con el grupo, debe entenderse como el proceso a travs del cual se establece un lazo de confianza y compromiso que se convierte en una experiencia de autovala, autoconfianza, y fuente de motivacin para el cambio12. En este sentido, el vnculo es una herramienta fundamental para el proceso de intervencin. Dicho lo anterior, podemos sealar que el proceso de contacto con el o los grupos que han sido detectados en la caracterizacin del sector, ser posible a travs de al menos tres lneas de accin complementarias: El contacto a travs de un lder social con legitimidad. En tanto el proceso de diagnstico que ha realizado el equipo de intervencin, ha podido establecer los grupos VULNERABLES en el territorio, y definido aquel o aquellos con los cuales desarrollar de manera preferente el proceso de prevencin selectiva, deber disear un camino que le permita acceder al grupo para la toma de contacto. Una de las vas que podra facilitar el acercamiento al Grupo es la presentacin del equipo ejecutor por medio de un lder social con legitimidad para ELLOS. Esto es, un actor validado para el grupo, respecto del cual existe confianza y un vnculo de afecto, respeto y/o amistad, que permite transferir un contacto sustentable para el trabajo posterior de construccin de vnculos con las personas del grupo. La implementacin del trabajo de grupo. El trabajo consiste en la aproximacin al grupo en su propio espacio fsico sedes sociales, iglesias, calle, esquinas, plazas para crear espacios de encuentro, conocimiento mutuo y reflexin. La estrategia y vinculacin pasa fundamentalmente por el estar y hacerse visibles en el entorno comunitario, para progresivamente ir creando espacios de encuentro, y as, en la medida que se desarrolla un vnculo de confianza, invitarlos a talleres, actividades recreativas o servir de apoyo en actividades que ellos mismos realicen. En este sentido, trabajar con los grupos naturales y no imponer cosas, dejando que se expresen sus propias inquietudes, es una estrategia importante para el desarrollo del
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vnculo. La validacin con los grupos vulnerables es un proceso lento que se da a partir del respeto de sus necesidades y a travs de la permanencia en los sectores focalizados (Fazzolari, 2004). La ejecucin de actividades de vinculacin. La instalacin del equipo en el sector focalizado a travs de los contactos establecidos con los lderes sociales o vecinos del sector, permitir abrir una convocatoria masiva y dirigida de actividades de tipo recreativas, deportivas y culturales, que faciliten el contacto con los grupos del sector, para luego avanzar en la etapa de construccin de vnculos personales. Es de suma importancia precisar, que las actividades de tipo sociales, deportivas, culturales y recreacin, debern mantenerse a lo largo de toda la implementacin del programa, dado que a travs de ellas ser posible la incorporacin de acciones dirigidas al cumplimiento de objetivos formulados para el trabajo con el grupo. Se sugiere trabajar con grupos pequeos, de rangos etreos similares, intereses, afinidad, incluir la variable de conflictividad y compromiso con la ley. La duracin de la actividad grupal debe ser breve, con un aumento gradual, dependiendo del proceso, revisando la metodologa, de acuerdo a los intereses y motivaciones del grupo. Las temticas de estos grupos de trabajo pueden ir desde lo participativo a nivel masivo y comunitario con la poblacin del barrio o territorio focalizado ejemplo organizacin de una actividad comunitaria solidaria hasta intervenciones grupales con problemticas especificas que involucran a los participantes, como por ejemplo el consumo de drogas, familia, empleo sexualidad y violencia, etc. Estas intervenciones pueden realizarse con acciones que van desde lo informativo educativo, hasta lo formativo y participativo en la toma de decisiones importantes para un grupo considerando los siguientes aspectos: Contar con una oferta de actividades de prevencin inespecficas de enganche inicial. Generar confianza y vinculacin con el grupo objetivo. Desarrollar de competencias prosociales para enfrentar situaciones de riesgo asociadas a consumo de drogas.
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Propiciar intervenciones socioeducativas. Desarrollar elementos identitarios por tema de inters potencialmente exitosos. Potenciar la formacin de lderes apoyo entre pares. Aumentar de percepcin de riesgo consumo.

Construccin del Diagnstico Participativo del Grupo Una de las caractersticas de programas efectivos de prevencin consiste en motivar a los participantes y comprender su propio valor y propsito en la sociedad como parte de una comunidad ms amplia. Para los grupos vulnerables, la comprensin del lugar de pertenencia en la sociedad, as como el aprendizaje relacionado con la asuncin de la responsabilidad asociada a sus las propias acciones, constituyen experiencias tan importantes, como conocer los riesgos de determinadas conductas. En este sentido, el que un grupo pueda por si mismo determinar sus problemticas y sus posibles soluciones hace parte de una mirada inclusiva del fenmeno. As por tanto, el diagnstico participativo cobra sentido, en tanto herramienta que contribuye en la direccin sealada. De esta manera, una vez que se logre el contacto e insercin en el grupo por el equipo de prevencin selectiva se podr construir junto al grupo -en los espacios que han definido o en los que interactan- un anlisis que contenga informacin respecto a: Estructura y organizacin grupal. Intereses y necesidades grupales. Relacin del grupo y sus miembros con el consumo de drogas. Relacin del grupo y sus miembros con el trabajo o educacin. Normas al interior del grupo, relacin del grupo y sus miembros, con el sistema normativo. Principales competencias y recursos del grupo y sus miembros. Problemticas especficas presentes en el grupo y sus miembros.

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La sistematizacin de esta etapa, permitir: Evaluar la pertinencia o necesidad de la intervencin por parte del equipo. Se establecer la voluntariedad e inters del grupo para participar del proceso. Permitir definir las actividades preventivas a seguir con el grupo.

Fase 4 evaluacin y seguimiento


Evaluacin continua como componente de la intervencin requiere contar con mecanismos e instrumentos que permitan evaluar las distintas fases de la intervencin con sectores focalizados, de modo de mejorar el conocimiento y las prcticas en materia de intervencin, y a la vez posibilitando la reorientacin de las intervenciones de acuerdo a la evidencia, el anlisis de buenas prcticas y de lecciones aprendidas. El trabajo que se lleve a cabo con sectores focalizados ser evaluado de manera constante en relacin con los productos definidos. Para ello, se establecer una lnea base inicial que permita la comparacin posterior y la identificacin de los logros alcanzados. Si bien existen dificultades respecto a la disponibilidad de informacin primaria de calidad que de cuenta del fenmeno de consumo y trfico de drogas a nivel local, se deben generar informacin que haga posible la comparacin. La evaluacin deber establecer cules modalidades de intervencin obtienen mejores resultados, qu favorece la intervencin y cules son los obstculos en la implementacin, que posibiliten su correccin.

Equipos para la intervencin focalizada


Considerando los desafos planteados, sta precisa para su desarrollo de equipos profesionales y/o tcnicos que aseguren el logro de los objetivos planteados. Este equipo refuerza la labor de la gestin del CONACE Previene, en tanto respuesta integral y focalizada en manifestaciones especficas de la problemtica, profesionales y/o tcnicos responsables sern parte integrante del equipo comunal, teniendo funciones especificas y exclusivas de acuerdo a su mandato de trabajo con sectores focalizados. El Coordinador/a del Programa CONACE Previene deber velar porque esta gestin e intervencin responda a los lineamientos tcnicos y administrativos que CONACE ha desarrollado para tal efecto.
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En cuanto al perfil de los profesionales, debern tener experiencia previa y acreditada de al menos 2 aos en intervenciones sociocomunitarias con poblaciones con vulnerabilidad social, de preferencia en la temtica de drogas. Conocimientos formales requeridos Profesional del rea de las ciencias sociales (psiclogo, asistente social, socilogo, entre otros); deseable conocimientos y formacin en temticas de drogas e intervencin psicosocial, ya sea a travs de diplomados, cursos de especializacin o similares. Experiencia previa requerida Con conocimientos o experiencias en los temas de drogas (prevencin o tratamiento); experiencia en trabajo sociocomunitario y/o trabajo en redes Habilidades requeridas: Comunicacin, asertividad; capacidad de empata; capacidad de trabajo en equipo; proactividad y capacidad de negociacin; capacidad de establecer relaciones interpersonales adecuadas con distintos sectores; habilidades de gestin, organizacin y anlisis de problemas; trabajo en situaciones de stress, alta presin y con tolerancia a la frustracin; trabajar en horariosflexibles, de acuerdo a los requerimientos de la intervencin; capacidad de trabajo orientado a resultados. Otros Manejo de programas bsicos de computacin: (excel, word, power point, internet); coherencia entre el trabajo que se desarrolla y la conducta individual.
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En el caso de requerirse tcnicos o monitores, de preferencia se optar por contar con dos profesionales en cada equipo. Se requerir experiencia previa y acreditada de al menos 2 aos en intervenciones de carcter comunitario con poblaciones con caractersticas de vulnerabilidad social, de preferencia en la temtica de drogas. Habilidades requeridas Comunicacin, asertividad; capacidad de empata; capacidad de trabajar en equipo; proactividad y capacidad de negociacin; capacidad de establecer relaciones interpersonales adecuadas con distintos sectores; habilidades de gestin, organizacin y anlisis de problemas; capacidad de trabajo en situaciones de stress, alta presin y con alta tolerancia a la frustracin; con capacidad de trabajar en horarios flexibles, de acuerdo a las requerimientos de la intervencin; preferencias por el trabajo orientado a resultados. Otros Manejo de programas bsicos de computacin: Excel, Word, Power point, internet. La responsabilidad social que implica cada una de las funciones y tareas, amerita consecuencia, entre el trabajo que se desarrolla y la conducta individual de cada uno de los integrantes del equipo. Funciones Elaboracin de diagnsticos comunitarios participativos y/o diagnsticos individuales si corresponde; desarrollo de trabajo en red y mantenimiento de vnculos con diversas instancias que favorezcan la intervencin;
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realizacin de capacitaciones y/o talleres con grupos juveniles y/o familias y/o comunidades de los sectores intervenidos; trabajo directo con el grupo prioritario de intervencin; coordinacin y gestin con las instancias y/o programas municipales que interactan con el proyecto; coordinacin y gestin con instancias y/o programas intersectoriales y de la sociedad civil presentes en el territorio; registro y elaboracin de informes de acciones desarrolladas y resultados obtenidos; asistencia a actividades de supervisin y/o capacitacin para la ejecucin de la intervencin; responder a requerimientos definidos en la ejecucin de la intervencin.

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Productos y resultados de la intervencin


Teniendo en cuenta los objetivos y estrategia de la intervencin en SECTORES focalizados, se han establecido los siguientes productos a alcanzar como resultado de la intervencin: Evitar y disminuir el consumo de drogas en el grupo intervenido. Aunque el consumo de drogas ilcitas se expresa con magnitud similar en los distintos grupos socioeconmicos, la intensidad y el abuso de drogas se evidencia mayormente en los grupos ms excluidos, discriminados y vulnerables. Esto quiere decir que es en estos sectores y grupos donde el fenmeno alcanza sus mayores niveles de intensidad, debido a las pautas existentes de uso de drogas la frecuencia, tipos de drogas usadas y contextos de consumo, situacin agravada por la precariedad de las redes de apoyo y la falta de motivacin para enfrentar las consecuencias del consumo. En consecuencia, el trabajo en estos setores y con estos grupos implicar intervenciones heterogneas y acordes los sujetos, los contextos y las sustancias. Teniendo en consideracin que las intervenciones preventivas pretenden: Prevenir el consumo de drogas, evitando el uso de alcohol y cualquier droga, especialmente la marihuana, en poblaciones que an no consumen. Prevenir el consumo precoz, es decir, retardar la edad de inicio. Prevenir el consumo no problemtico de drogas. Prevenir el consumo problemtico de drogas. Prevenir el dao asociado al uso de drogas. Prevenir el ingreso al microtrfico. Se trata, por tanto, de realizar intervenciones preventivas con alta especificidad que transversalmente permitan educar, informar, desarrollar de factores protectores y disminuir factores de riesgo, cambios en hbitos de vida y patrones de consumo de sustancias, dirigida en especial a los nios adolescentes y jvenes en riesgo, exclusin o vulnerabilidad, as como a grupos diversos, que van desde las minoras sexuales hasta poblacin penal entre otras, y con presencia o no de consumo.

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Aumento de la percepcin de riesgo asociado al consumo en los grupos intervenidos. Los cambios debern establecerse mediante la medicin ex ante y ex post con el grupo intervenido de acuerdo, mediante los instrumentos desarrollados para ello13. La percepcin de riesgo se refiere a qu tan peligroso o no es el uso de drogas; refirindose no slo al conocimiento del riesgo, sino a la percepcin del sujeto para enfrentarlo o resolverlo14. Lo anterior basado en la teora de Bandura, que considera las creencias del sujeto en la propia capacidad para organizar y ejecutar las acciones requeridas para manejar las situaciones futuras15, sealando que las personas crean y desarrollan sus auto percepciones acerca de su capacidad. Estas auto percepciones se convierten en los medios por los cuales siguen sus metas y controlan lo que son capaces de hacer. En su teora social-cognitiva, enfatiza el papel de los fenmenos auto referenciales, lo que uno se dice a s mismo, como el medio por el cual la persona es capaz de actuar en su ambiente. Adems, menciona que los individuos poseen un sistema interno propio que los capacita para ejercer control sobre sus pensamientos, sentimientos, motivaciones y conductas. La capacidad de la comunidad para oponerse a la naturalizacin de los procesos asociados al fenmeno de drogas influir significativamente en la posicin que las personas construyan respecto de la percepcin de los riesgos que perciben asociados a este fenmeno. Se considerar que ha aumentado la percepcin de riesgo cuando exista un incremento respecto de la medicin realizada al comenzar la intervencin, tanto a nivel individual como en las pautas grupales y comunitarias respecto del consumo y trfico de drogas. Incremento de los niveles de aplicacin de programas implementados por CONACE Se parte de la base que en el espacio comunitario interactan diversos grupos, con distintas necesidades de prevencin. En funcin de ello, es indispensable garantizar la implementacin de un continuo de prevencin universal, selectiva e indicada por parte de los programas institucionales.

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Ver en anexo. Segn Ajzen, ver en: Kumate Rodriguez, pag. 3. 15 Bandura, Albert. En: Fundamentos de Psicologa, Dennis Coon, 2005.

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Lo anterior implica que, sin descuidar el trabajo con otros sectores en la comuna, en el focalizado se implementarn cada uno de los programas diseados para los distintos mbitos, resguardando tanto la calidad tcnica como de las adecuaciones que este proceso requiera para dar cuenta de la realidad de la comunidad implicada. Intervencin en dos o ms de los factores protectores y de riesgo comunitarios de consumo o trfico de drogas Una vez concluido el proceso diagnstico comunal, se deben priorizar los elementos para configurar una intervencin de carcter psicosocial que permitan generar cambios en los factores que le permitan a la comunidad disponer de ms y /o mejores herramientas para abordar la problemtica de drogas en los sectores focalizados. Se entender por factor de riesgo comunitario al consumo y trfico de drogas, aquella condicin situacional y/o de contexto ambiental u organizacional que incremente tanto la probabilidad de uso o trfico de drogas, como la cronificacin de esta situacin16. Por lo anterior, la intervencin de factores protectores debe orientarse a aquellos aspectos, recursos o apoyos especficos, cuyo desarrollo o potenciacin en las personas y grupos, permiten asegurar las condiciones mnimas que garanticen el desarrollo de las herramientas que los distintos grupos necesitan para manejar el riesgo al que estn expuestos en relacin a la problemtica de drogas. Estos aspectos pueden provenir de la interaccin de las personas, en tanto el rol que les compete en sus relaciones parentales, pautas de crianza, mecanismos de comunicacin, estilos de convivencia, entre otros, de la oferta de servicios ofrecidos por las polticas pblicas tanto de tipo universal como selectivo en educacin, salud, trabajo y vivienda principalmente, como tambin de la que la sociedad civil desarrolla en los territorios, que debe entenderse como recursos complementarios al trabajo que CONACE propone desarrollar en los sectores focalizados. En las intervencin comunitaria deber considerarse tambin la interaccin en el mbito familiar y escolar- relacionados con el consumo y trafico de drogas, teniendo en cuenta el bajo apego en la crianza, escaso control de los ambientes alrededor de las escuelas y puntos de reunin de nios, adolescentes y jvenes; bajo nivel de organizacin comunitaria, transiciones y movilidad, normas sociales favorables al uso de drogas y disponibilidad percibida de drogas y armas de fuego, entre otros.
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Clayton 1992, en Becoa Iglesias, 1999.

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Por lo anterior, se entender la prevencin comunitaria en drogas como aquella que pretende disear, desarrollar y evaluar las acciones preventivas respecto de drogas, en el marco de las caractersticas necesidades y potencialidades de la propia comunidad, a travs de figuras de referencia asociativas o desde la movilizacin de grupos informales, atendiendo las variables incidentes en el consumo y trfico de drogas. Las acciones preventivas sern ms eficaces cuanto ms se logre involucrar a todos los actores que forman parte del territorio comunitario. Para ello, es preciso tener en cuenta cada uno de los distintos grupos humanos que constituyen la comunidad: hombres, mujeres, adultos mayores, jvenes de ambos sexos, comunidad escolar. La participacin como estilo de intervencin, promoviendo el protagonismo de cada uno de los grupos mencionados en el quehacer preventivo. La intervencin sobre factores psicosociales que permiten desarrollar, fomentar y lograr cambios sobre el ambiente individual y social que estn en estrecha relacin con el consumo y trfico de drogas, tales como estilos parentales, desercin escolar, involucramiento comunitario en la ocupacin de espacios de ocio y tiempo libre, empoderamiento comunitario respecto de la constitucin y/o potenciacin de redes de apoyo para abordar la problemtica de consumo y trfico de drogas, as como para la reinsercin social. El desarrollo de recursos personales y comunitarios dentro del sector como consecuencia del trabajo de los miembros de sta en el logro de metas comunes, vivencias de control, planificacin, resolucin de problemas, toma de decisiones y asuncin de responsabilidades en torno a la problemtica del consumo y trafico de drogas. El control de la accin desde la comunidad supone adems de beneficios derivados del proceso (colaboracin, compromiso, etc.), los que resulten de los logros del grupo, que podrn ser catalizadores de procesos de sustentabilidad de la intervencin en sectores focalizados.

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Referir a tratamiento y rehabilitacin a personas que lo requieren Para el caso del trabajo individual y considerando la naturaleza de la intervencin aqu propuesta enfocada a una intervencin psicosocial y no clnica se deber centrar en la motivacin al cambio y consejera, esta ltima orientada a brindar informacin y ayuda a la poblacin para que acuda ayuda y asista a tratamiento. La persona debe reflexionar sobre su conducta personal y tomar decisiones que les per mitan alcanzar un estilo de vida compatible con el no consumo de drogas. La motivacin al cambio es un proceso dinmico en continuo flujo y representa un elemento clave a la hora de intervenir con el propsito de producir modificaciones, estando mediatizada por las interacciones sociales. Por tanto, Las estrategias como la entrevista motivacional permite, deben ser utilizadas para lograr : desarrollar una intervencin basada en la generacin de confianza; escuchar en forma comprometida y activa, estar atento a la comunicacin verbal y no verbal, respetando la historia del individuo, cuidando siempre de mantener y proteger la confidencialidad; formular preguntas clave para obtener informacin sobre riesgos, preocupaciones, problemas, fortalezas internas y externas y mecanismos para manejar los problemas; evitar conclusiones apresuradas; demostrar inters por las conductas y pensamientos del sujeto; pensar en varias posibilidades para el cambio (fuera de las soluciones tradicionales); compartir la evaluacin con el sujeto y verificar si tiene sentido para el /ella. Cuando se requieran intervenciones de tratamiento de drogas, se debern establecer relaciones de coordinacin y referencia efectiva para que accedan a stas de acuerdo a las redes asistenciales existentes y en caso de no existir, debern promoverse para dar respuesta a estas necesidades.

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Ms actores involucrados en la implementacin de la estrategia de intervencin El involucramiento comunitario y de actores presentes en el territorio, resulta fundamental tanto para la ejecucin de las intervenciones en sectores focalizados, como para la sustentabilidad de stas. La sustentabilidad de las acciones dependern de la capacidad y habilidad de los distintos actores del territorio de los diferentes ambitos sociales, institucionales, pblicos, no gubernamentales, de iglesias, etc y del capital social/organizacional presente o potencialmente desarrollable en el sector. En tal sentido, se espera un aumento del nmero y variedad de actores involucrados en las acciones preventivas tanto del consumo de drogas, como de articulacin para trabajar las problemticas asociadas al abordaje del trfico de drogas en el sector focalizado. En relacin a este ltimo aspecto debe entregarse informacin relativa a la Ley 20.000 que sanciona el trfico ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas, as como de los mecanismos de denuncia. Para contar con los apoyos sectoriales para responder institucionalmente a las distintas demandas que puedan surgir del fortalecimiento de actores involucrados en prevencin, se establecern los acuerdos intersectoriales pertinentes a fin de potenciar el trabajo que se realiza a nivel local con Divisin de Seguridad Pblica, Ministerios de Vivienda Programa Quiero mi barrio, SENAME, SUBDERE, Ministerio de Salud, Carabineros de Chile y Polica de Investigaciones, entre otros. Incremento de acciones comunitarias de abordaje a la problemtica La intervencin en el sector focalizado no slo debe traducirse en comunidades empoderadas, con lderes sociales capacitados y en condiciones de generar procesos preventivos, sino adems en un incremento de las acciones que se desarrollan para abordar la problemtica. La realidad de algunas localidades implicar que las acciones se traduzcan inicialmente en la articulacin y generacin de alianzas para, posteriormente, dar paso a la planeacin, ejecucin y evaluacin de acciones concretas que permitan prevenir el consumo y trafico de drogas al interior de las comunidades y territorios focalizados.

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IV. Metodologas de intervencin


Identificacin de factores de riesgo y protectores
A continuacin, se presentan algunos factores de riesgo y protectores que buscan dar cuenta comprehensivamente del fenmeno del consumo de drogas. Las variables asociadas a los factores de riesgo y proteccin son: recursos personales, comunitarios, familiares, escolares, del grupo de pares, la comunidad y por ltimo, el ocio y el tiempo libre. Dependiendo del tipo de grupo seleccionado los factores a utilizar pueden variar. A nivel comunitario y a partir de la experiencia de algunos de los programas, se relevan temas vinculados a violencia social y intrafamiliar, particularmente maltrato infantil grave; grados de hacinamiento; baja cobertura y calidad en la provisin de servicios sociales; estilo de vida asociado al consumo de drogas; situacin de mujeres pobres, con bajo nivel de escolaridad y empleo; alta presencia de delitos de mayor connotacin social o alta presencia de quienes cometen esos delitos. Estos elementos generan un elevado grado de consenso respecto de factores a considerar, lo que debe sin embargo ajustarse a las particularidades de los sectores a intervenir. Por esa razn, se presenta el listado completo, junto con una lista de factores de riesgo para la violencia, por la estrecha relacin entre ambos fenmenos y porque la intervencin para reducir niveles de violencia viabiliza otras intervenciones.

Recursos Personales
Factores de riesgo
Niveles bajos de autoestima. Falta de autonoma en la accin y toma de decisiones. Dificultad para asumir responsabilidades. Ausencia de normas y lmites. Ausencia de adultos de apoyo al adolescente.

Factores de proteccin
Concepto positivo de s mismo, Adecuada autoestima. Autonoma acorde a su edad. Responsabilidad Interiorizacin de lmites y normas. Disponibilidad de adultos que sirvan de apoyo al adolescente.

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Incapacidad de autocontrol, impulsividad y baja tolerancia a la frustracin. Actitud evasiva ante los problemas/conflictos. Dificultad para reconocer y expresar sentimientos. Patologa psiquitrica.

Manejo en la resolucin de problemas, Autocontrol emocional y conductual, Tolerancia a la frustracin. Habilidades sociales. Capacidad para expresar y reconocer sentimientos. Tener metas personales y proyecto de vida.

Recursos o relaciones con la familia


Factores de riesgo
Prdida de roles de las figuras de autoridad: ausencia de lmites y normas claras. Falta de reconocimiento y aceptacin del/la hijo/a. Falta de cohesin del grupo familiar y aislamiento emocional de sus miembros. Ausencia de afectividad y comunicacin. Incoherencia en la supervisin: mucha exigencia en determinados aspectos y excesiva tolerancia en otros. Actitudes y comportamientos permisivos y/o positivos ante la droga. Exceso de proteccin; disciplina severa Ausencia de participacin y disfrute de tiempo libre. Situacin de estrs de la familia por problemas econmicos, de pareja, etc. Alcoholismo y/o drogadiccin de algunos de los miembros de la familia. Cuando hay antecedentes de adiccin al alcohol y otras drogas aumenta significativamente la probabilidad de que se desarrolle una dependencia.

Factores de proteccin
Lmites y normas claras; Roles claros y presencia de figuras de autoridad. Reconocimiento y aceptacin del hijo/a. Cohesin del grupo familiar. Ambiente familiar afectivo y comunicacin positiva. Experiencia de refuerzos positivos ante el esfuerzo y valoracin del rendimiento, y apoyo para superar los fracasos. Actitudes y comportamientos contrarios al consumo de drogas; rechazo de las conductas de riesgo. Supervisin y procedimientos de control adecuados sobre sus conductas. Participacin y disfrute en el tiempo libre familiar. Seguimiento y apoyo en el rendimiento y asistencia escolar. Modelos de conductas positivas en los padres.

Adecuado estilo de resolucin de conflictos (no violento), ambiente de humor y calidez.

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Relaciones con la Escuela


Factores de riesgo
Dificultades de adaptacin. Sensacin de inutilidad y desmotivacin. Ausentismo escolar y pasividad. Mal rendimiento acadmico unido a autoconcepto bajo. Ausencia de hbitos de trabajo y de recursos culturales.

Factores de proteccin
Motivacin escolar, puntualidad, asistencia, cumplimiento de horarios. Integracin en la dinmica escolar. Adecuado rendimiento y autoconcepto positivo. Hbitos de estudio.

Ausencia de modelos de referencia en los profe- Modelos positivos de referencia en el profesosores tutores. rado. Poca integracin con sus compaeros. Desinters hacia lo escolar entre sus iguales. Problemas de integracin de normas. Experiencia de poca competencia: fracaso escolar y abandono temprano de los estudios. Relacin distante de los profesores con sus alumnos. Falta de preparacin y de oportunidades, intereses y niveles de aspiracin bajos. No abordaje de la prevencin del uso de drogas en la institucin educadora. Integracin en el grupo/clase. Inters hacia lo escolar entre sus iguales. Interiorizacin de normas escolares. Experiencias de reforzamiento positivo ante el esfuerzo, valoracin del rendimiento y apoyo a superar los fracasos. Relaciones cercanas con los profesores, buena comunicacin.

Relaciones con grupo de pares


Factores de riesgo
Excesiva dependencia del grupo.

Factores de proteccin
Capacidad crtica y desarrollo del criterio propio.

Inclusin en grupo proclive a la trasgresin y con Inclusin en grupos con ausencia de conductas actitudes positivas hacia el consumo de drogas. desadaptativas. Oportunidades para incurrir en conductas problemticas. Toma de decisiones personales.

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Exposicin a modelos que manifiestan conductas Modelos de amigos no consumidores de drogas. de riesgos (amigos o consumidores). Dificultad para establecer relaciones personales. Red amplia de amigos, Competencia social para las relaciones personales.

Dificultad para identificarse con otros grupos no Participacin en grupo de carcter positivo relacionados con el consumo. (asociaciones, clubes deportivos, etc.). Escaso desarrollo de habilidades sociales. Desarrollo adecuado de habilidades sociales.

Comunidad y Barrio
Factores de riesgo
Desestructuracin social, Situacin socioeconmica precaria. Problemas de integracin e inclusin social. Ausencia de apoyo social: escasos recursos comunitarios. Degradacin de la zona (barrios conflictivos del entramado urbano). Accesibilidad a las sustancias y trfico de drogas.

Factores de proteccin
Organizacin social adecuada. Cohesin social en el barrio. Relaciones positivas de vecindad. Integracin e inclusin social. Apoyo social y proteccin a los adolescentes. Recursos comunitarios suficientes para el adolescente, conocimiento y accesibilidad a los mismos. Dificultades de acceso a las sustancias.

Ocio y tiempo libre


Factores de riesgo
No estructurado. Implantacin del modelo de ocupacin del tiempo libre (carretes y diversin) asociado al consumo de drogas y alcohol. Pautas culturales de diversin asociadas a descontrol. Escasez de alternativas de uso del tiempo libre.

Factores de proteccin
Organizado Ausencia de asociacin: diversin = consumo de drogas, Actitud crtica ante el modelo de ocupacin de ocio. Inquietud cultural, deportiva, recreativa, etc., Aficiones diversas. Acceso a actividades y recursos positivos para el ocio y otras actividades informales.

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Factores de riesgo para la violencia


Individuales
Demogrficos (edad) y culturales (autoritarismo, roles de gnero). Biolgicos (por ejemplo nivel de agresividad). Exposicin temprana a la violencia (abuso sexual).

Familiar
Tamao/densidad del hogar (hacinamiento). Estructura, dinmicas familiares y normas de crianza. Historia de violencia intrafamiliar.

Comunidad-sociedad
Mercados (legales o ilegales) de armas y drogas. Violencia en los medios de comunicacin. Efectividad instituciones privadas y pblicas de control social. Normas culturales, cultura de la violencia. Tasa de crimen del vecindario. Nivel socioeconmico del vecindario. Caractersticas ambientales del vecindario, reas verdes, zonas de esparcimiento (grado de urbanizacin17). Historia de violencia social.

Nivel socioeconmico y educacional (desercin escolar o bajo Nivel siocioeconmico familiar. rendimiento). Situacin laboral, exclusin social. Abuso del alcohol y drogas.

Socializacin de la violencia.

Violencia regional. Guerra Nivel de desigualdad socioeconmica. Corrupcin

Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo, Buvinic y Morrison Editores (2000).

Estas clasificaciones permiten la focalizacin hacia grupos donde el elemento prioritario no es tanto el hecho de si se han iniciado o no en el consumo de drogas, sino el que presentan una serie de rasgos personales, sociales y culturales (factores de riesgo) que perfilan la vulnerabilidad ante el consumo de sustancias y un posible comportamiento adictivo futuro.

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Se refiere a las estructuras que aumentan o limitan la exposicin de los individuos a situaciones potencialmente violentas, es decir, mecanismos de seguridad como murallas que ofrecen proteccin a algunos, pero no estn disponibles para todos.

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La informacin debe contrastarse con datos existentes a nivel local, ya sea informacin disponible de las variables relevantes, como las reseadas anteriormente o construidas a partir de las percepciones de referentes sociales, ya sean institucionales o comunitarios. Este elemento es importante por cuanto la prevencin selectiva debe basarse en la identificacin clara de grupos vulnerables o en riesgo. De all la importancia de generar instrumentos que sirvan para definirlo y cuantificarlo, asegurar una mayor intensidad en la intervencin, la implicacin del entorno inmediato del sujeto (escuela, familia), la profesionalizacin o adecuada formacin de quienes imparten el programa y una importante inversin de recursos para el desarrollo de las actividades.

Instrumentos de trabajo
A continuacin se presenta un conjunto de instrumentos destinados a facilitar los procesos de caracterizacin, instalacin e implementacin de la intervencin en sectores focalizados. Caracterizacin comunal y definicin de sectores vulnerables
Sub dimensin Dimensin

Variables

Indicadores
Nmero de Juntas de Vecinos y Organizaciones Comunitarias existentes. Nmero de Juntas de Vecinos y Organizaciones Comunitarias funcionando. N de servicios y programas estatales a nivel local a los que se tiene acceso. Nmero y funcionamiento de organizaciones locales.

Problematizacin

Participacin

Asociatividad

Social

Acceso a redes sociales

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Sub dimensin

Dimensin

Variables

Indicadores
Tasa de familias bajo la lnea de pobreza.

Problematizacin

Pobreza

Tasa de familias puente. Jefatura femenina en hogares pobres.

Socio-Econmica

Hacinamiento

Tasa de hacinamiento. Promedio de escolaridad comunal.

Educacin

Aos de escolaridad jefes/as de hogar. Tasa de analfabetismo. Tasa de desercin escolar. Prevalencia de consumo de drogas en espacio pblico. Niveles de consumo y tipo de droga consumida. Nmero de operativos realizados por Polica de Investigaciones en los ltimos 2 aos. Presencia de microtrfico en los espacios pblicos. Volumen y tipo de drogas traficadas. Tasa de denuncias por lesiones. Tasa de denuncias por VIF. Tasa de denuncias de DMCS. Tasas de victimizacin. Tasas de temor. Cantidad de servicios presentes en el sector.

Social

Consumo de droga

Violencia

Trfico de drogas

Conductas violentas Comisin de delitos Inseguridad

Infraestructura

Fsico Espacial

Entorno barrial

Estado de conservacin de los servicios bsicos. Estado de conservacin de la infraestructura comunitaria.

Espacios pblicos

Calidad y cantidad de espacios pblicos. Calidad y cantidad de actividades realizadas en espacios pblicos.

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Sub dimensin

Dimensin

Variables

Indicadores
Nmero de escuelas por habitantes.

Problematizacin

Sistema Educacional

Calidad de la oferta Nmero de liceos por habitantes. escolar Promedio puntaje SIMCE. Promedio puntaje PSU. ndice de repitencia. Dficit educacional. Nmero de vacantes faltantes.

Institucional

Sistema de Salud

Oferta en salud

Nmero de Centros de Salud.

Para completar el esquema anterior, se sugiere complementar/cotejar la informacin con la disponible en las siguientes fuentes:

Informacin
Nmero de Juntas de Vecinos y Organizaciones Comunitarias Constituidas. Nmero de Juntas de Vecinos y Organizaciones Comunitarias funcionado. N de servicios y programas estatales a nivel local a los que se tiene acceso. Nmero y funcionamiento de organizaciones locales. Tasa de familias bajo la lnea de pobreza. Tasa de familias puente Tasa de hacinamiento Promedio de escolaridad comunal. Aos de escolaridad jefes/as de hogar. Tasa de analfabetismo Tasa de desercin

Fuentes de informacin
Municipalidad: Organizaciones Comunitarias. Municipalidad: Organizaciones Comunitarias Municipalidad Municipalidad: Organizaciones Comunitarias. Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica (CASEN) Programa Puente Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica (CASEN) Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica (CASEN) Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica (CASEN) Instituto Nacional de Estadsticas (INE) Ministerio de Educacin (MINEDUC)

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Informacin
Tasa de desnutricin Prevalencia de consumo de drogas en espacio pblico. Niveles de consumo y tipo de droga consumida Nmero de operativos realizados por Polica de Investigaciones en los ltimos 2 aos. Presencia de microtrfico en los espacios pblicos. Volumen y tipo de drogas traficadas. Tasa de denuncias por lesiones. Tasa de denuncias por VIF. Informacin Tasa de denuncias de DMCS. Tasas de victimizacin Tasas de temor Ingreso autnomo promedio. Subsidios Tasas de desempleo Niveles de precariedad del empleo. Niveles de consumo Caractersticas del consumo Cantidad de servicios presentes en el sector. Estado de conservacin de los servicios bsicos. Estado de conservacin de la infraestructura comunitaria. Calidad y cantidad de espacios pblicos. Calidad y cantidad de actividades realizadas en espacios pblicos.

Fuentes de informacin
Ministerio de Salud (MINSAL) Estadstica Observacin participante informantes clave Divisin de Seguridad Ciudadana, Ministerio del Interior Observacin participante informantes clave Observacin participante informantes clave Divisin de Seguridad Ciudadana, Ministerio del Interior Divisin de Seguridad Ciudadana, Ministerio del Interior Fuentes de informacin disponibles Divisin de Seguridad Ciudadana, Ministerio del Interior Encuestas de victimizacin Encuestas de percepcin de temor Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica (CASEN) Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica (CASEN) Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica (CASEN) Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica (CASEN) Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica (CASEN) Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica (CASEN) Municipio Observacin participante informantes clave Observacin participante informantes clave Municipio observacin participante Informantes clave

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Informacin
Nmero de escuelas por habitantes Nmero de liceos por habitantes Promedio puntaje SIMCE Promedio puntaje PSU ndice de repitencia Nmero de vacantes faltantes Nmero de Centros de Salud

Fuentes de informacin
Ministerio de Educacin (MINEDUC) Ministerio de Educacin (MINEDUC) Ministerio de Educacin (MINEDUC) Ministerio de Educacin (MINEDUC) Ministerio de Educacin (MINEDUC) Ministerio de Educacin (MINEDUC) Ministerio de Salud (MINSAL)

Es importante asociar las distintas problemticas presentes en la caracterizacin. Por ejemplo, el fenmeno del aumento del trfico de drogas, con el incremento del consumo y de la presencia de hechos de violencia. Lo anterior debe traducirse en conclusiones o problematizaciones que integren los distintos resultados presentados y permitan dar cuenta de la realidad comunal de manera ms completa. La informacin recopilada y organizada no basta. Slo un anlisis de la misma permitir identificar y focalizar sectores y grupos de intervencin y definir las caractersticas especficas de sta. La metodologa sugerida es de anlisis de problemas. Ante la presencia de una situacin problemtica de importancia en un sector o grupo, deben examinarse las causas o posibles explicaciones que la originan. Esto, por cuanto permite identificar mbitos especficos de intervencin y priorizar sectores o grupos con los cuales trabajar, dimensionando la magnitud del problema a enfrentar y el tipo de intervencin requerida. Para lo anterior, se requiere a) respaldar las percepciones con informacin emprica (cuando sea posible) y b) relacionar las variables identificadas en la caracterizacin. Por ejemplo, si se detecta que han aumentado las rias entre grupos juveniles en un sector especfico, al preguntarse a qu se debe esta situacin, es posible establecer su relacin con factores detectados en la

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caracterizacin tales como el escaso control policial, consumo de drogas en los grupos y aumento de la desercin escolar. Identificacin precisa de los sectores focalizados. Esto implica una identificacin exhaustiva de los sectores que presentan mayores problemticas respecto de drogas, y su ubicacin geogrfica en la comuna, utilizando las herramientas expuestas para detectar los principales problemas asociados al consumo y trfico de drogas. Cabe sealar que no es necesario recopilar toda la informacin referente al consumo y trfico de drogas, sino slo aquellos elementos qu sern tiles para llevar a cabo la caracterizacin. Mucha de la informacin es preciso acceder a ella. Tambin es importante tener presente que los problemas que acarrean mayores consecuencias no necesariamente son los que ocurren con mayor frecuencia. Preguntas para determinar las caractersticas especficas del sector: Cules son los principales problemas relacionados con el consumo de drogas? Cules son los principales problemas relacionados con trfico de drogas? En qu lugares del barrio se consume o se trafica en el espacio pblico? En qu momentos se concentra el consumo y trfico de drogas? (horas, das, pocas del ao) Qu grupos son los ms afectados por el consumo? Qu tipos de droga son los mayormente consumidos? Cules son las principales motivaciones para consumir? Existen grupos organizados al interior del sector que comercialicen droga? Quines participan de esa comercializacin? De qu modo realizan la comercializacin? Qu tipos de droga se comercializa? Existen conexiones con actos violentos o delictuales por parte de quienes comercializan droga? Qu edades tienen los consumidores y los narcotraficantes? Cul es el lugar de procedencia de las personas que acuden a comprar droga al sector? Otros elementos relevantes en la explicacin de los fenmenos.
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Fuentes y tcnicas de recoleccin de informacin

Fuentes
Diagnsticos anteriores: una fuente de informacin importante son los diagnsticos hechos con anterioridad respecto del sector en el que se va a trabajar. A partir de ellos, es posible construir un panorama general de la situacin, y orientar la indagacin en determinadas mbitos que aparezcan como relevantes. Informacin sistematizada: generalmente, tanto a nivel local, regional o nacional existe informacin sistematizada relativa a estos problemas. Estos antecedentes debieran permitirle, al menos de forma preliminar, identificar los problemas del sector. Entre otras estn: estadsticas de denuncias por trfico de drogas; estadsticas de procedimientos policiales por trfico de drogas; estadsticas de detenidos de aprehendidos y detenidos por infraccin a la ley 19.000. Asimismo, la informacin acumulada en los mismos equipos comunales debe ser procesada y utilizada. Consulta a informantes clave: stos proporcionan las primeras informaciones del territorio que permiten acceder a los vecinos y vecinas y contribuyen a la insercin en la comunidad. Tanto a nivel del municipio, como de organizaciones sociales presentes en el sector, existen personas (hombres y mujeres) que manejan mucha e importante informacin respecto de lo que sucede en los barrios en materia de trfico y consumo de drogas y sus problemas asociados. Siempre es de gran ayuda partir por estos informantes para poder orientar de mejor manera la bsqueda de informacin. Actores locales: Los actores locales son quienes, mediante sus percepciones, proporcionan la informacin desde la fuente primaria, ya que son ellos los protagonistas de lo que se est diagnosticando. Entre estos actores figuran dirigentes/as, comerciantes, lderes informales, docentes, etc.

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Tcnicas de recoleccin de informacin


Consisten en la aplicacin de un cuestionario de preguntas con el objetivo de medir las representaciones que hacen los sujetos de determinados fenmenos. Pueden ser aplicadas en forma masiva y es importante asegurar la representatividad de la muestra. Proveen informacin cuantitativa relativa a representaciones de los sujetos respecto a los problemas ligados al trfico y consumo de drogas. Consisten en el desarrollo de un recorrido con los miembros de la comunidad por los lugares a ser evaluados. Tambin se utiliza un cuestionario que los participantes deben responder durante el recorrido. Es importante que el grupo no supere las 15 personas. Proveen informacin cualitativa respecto a las connotaciones territoriales de los problemas ligados al trfico y consumo de drogas. Es la denominacin que reciben las instancias de autodiagnstico de la comunidad local. En ellos, la comunidad hace un anlisis de la situacin por la cual se le convoca, determina cules son los principales problemas que le afectan y plantea alternativas de cmo deben ser enfrentados. Proveen informacin cualitativa sobre los principales problemas que observa la comunidad en materia de trfico y consumo de drogas. Es una herramienta de captacin de opinin a travs de grupos pequeos y homogneos de personas (sexo, edad, ocupacin, etc.) para que reflexionen en conjunto sobre un tema en particular. La conversacin es conducida por un moderador en base a una pauta de preguntas previamente confeccionada. Es recomendable trabajar con grupos de mximo 10 personas a la vez. Provee informacin cualitativa en profundidad sobre los problemas asociados al trfico y consumo de drogas en el sector. Gracias a la interaccin entre los participantes, este instrumento permite construir, con mayor detalle, un marco explicativo de estos problemas. Constituyen una instancia de participacin abierta a la comunidad., donde se plantean soluciones y se obtienen acuerdos consensuados. Proveen informacin cualitativa sobre los principales problemas que observa la comunidad en materia de trfico y consumo de drogas. Es la herramienta de recoleccin de informacin que permite profundizar en la indagacin de los problemas. Consiste en la aplicacin de una pauta de preguntas previamente confeccionada por parte de un entrevistado/a con experiencia en este tipo de instrumentos. Por su naturaleza, no puede ser aplicada masivamente, por lo cual debe aplicarse a una muestra selectiva, aunque representativa, de la heterogeneidad de actores y referentes presentes en la comunidad. Proveen informacin cualitativa, desde una perspectiva personal, sobre las caractersticas que presentan los principales problemas en materia de trfico y consumo de drogas.

Encuestas de percepcin

Recorridos por el sector

Dilogos ciudadanos

Grupos focales

Encuentros con la comunidad

Entrevistas

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Diagnstico de la oferta programtica y anlisis de la informacin


Se debe realizar un diagnstico de la oferta programtica, inters poltico en cada uno de los sectores identificados y problemticas ms importantes, as como la sectorizacin de la informacin. Una vez ubicados espacialmente los problemas y los sectores ms problemticos, debe realizarse el anlisis de la oferta existente en dichas reas, y el inters poltico del gobierno local, para poder decidir donde es ms apropiado desarrollar un trabajo de intervencin vinculado a la problemtica de drogas. El diagnstico y anlisis de la oferta se debe realizar en funcin de los problemas definidos en cada una de las reas. El objetivo de ello es coordinar esfuerzos con distintas organizaciones, con el fin de no duplicar acciones en un mismo territorio utilizando de la mejor forma posible los recursos disponibles. Algunas preguntas que ayudan a diagnosticar la oferta son: Cul es el pblico objetivo? Cul es la coherencia entre la oferta y las demandas del rea? Cules son los recursos que aporta? Cunto tiempo estar en el rea? Cules han sido sus resultados? Es necesario incorporar un anlisis sobre el grado de inters o voluntad poltica del Municipio en desarrollar intervencin en los sectores seleccionados, a fin de evitar involucrarse en reas o territorios en donde no se contar con el apoyo necesario para realizar dichas gestiones. Para el diagnstico del inters poltico, se recomienda indagar acerca de: Cul es la relevancia del rea para el Municipio? Cules son las reas prioritarias para el Municipio? Quines tienen inters en estas reas? Quines apoyaran una intervencin en el rea?

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Hay que considerar que existen tres tipos de ofertas: la pblica universal, consiste en programas o servicios generalizados para toda la poblacin y que cubre al sector seleccionado: la pblica focalizada, que son programas o servicios pensados especialmente para el sector, y la privada, que son programas o servicios instalados en el sector por actores privados. Tanto los problemas identificados para cada rea, como la oferta de servicios y la voluntad poltica deben ser analizados detenidamente y sistematizados. Para efectuar esta tarea se propone un formato donde vertir la informacin de modo que presente un panorama claro y de fcil utilizacin.

Caracterizacin de sectores: problemas, oferta e inters poltico


Nombre el (los) sector(es) focalizado (s) Problemas detectados
Problema 1: Sector Focalizado 1: Problema 2: Problema 3: Problema 4: Problema 1: Sector Focalizado 2: Problema 2: Problema 3: Problema 4:

Oferta Oferta Oferta pblica pblica privada universal focalizada

Inters poltico existente

Anlisis de la informacin
El diagnstico de los problemas asociados al trfico y consumo problemtico de drogas, debe incluir una descripcin y un anlisis de los recursos locales y la oferta de programas especficos en estos temas, con los que cuentan los habitantes de cada uno de los barrios que sean objetos de intervencin. Este anlisis debe efectuarse tomando en cuenta la oferta de servicios tanto privados como pblicos en materia de prevencin y control, desde el nivel central y local, involucrando aquellas iniciativas comunitarias instaladas en las comunidades.

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Algunos elementos a considerar en este anlisis son: Descripcin de los recursos locales destinados a dar respuesta a los problemas de adiccin a drogas. en este punto, debe incluirse un anlisis y evaluacin de los programas e instituciones pblicas y privadas que operen a escala local y los principales actores involucrados (departamentos municipales, Ongs, servicios pblicos, iglesias, juntas de vecinos, comits de adelanto, clubes, etc.). La existencia de redes pblicas y privadas de atencin social y el funcionamiento de programas sociales en la comuna. Descripcin de las fuerzas policiales existentes, incluyendo elementos cualitativos y cuantitativos tales como cantidad de efectivos, comisaras y retenes. Dentro de la oferta, es preciso establecer: las problemticas y demandas abordadas; los pblicos objetivos; la gestin de la oferta (fortalezas, debilidades, optimizacin de recursos, resultados, etc.) y la proyeccin de la oferta. Dentro de la movilizacin de recursos la disponibilidad, uso y gestin de ellos para desarrollar actividades, proyectos, programas, tendientes hacer frente a los problemas asociados al trfico y consumo de drogas los temas a investigar son las fuentes y montos; recursos utilizados (quin los utiliza, para qu); gestin de los recursos (quienes los proveen o transfieren, as como quienes lo utilizan y/o administran); demandas, objetivos, funcionamiento, y proyeccin.

Conformacin de alianzas estratgicas


Una vez analizados los sectores segn sus caractersticas de vulnerabilidad, principales problemticas, oferta programtica e inters poltico, es necesario definir y conformar alianzas estratgicas que contribuyan a seleccionar el sector ms conveniente a trabajar, y a llevar a cabo una intervencin exitosa. Para determinar las alianzas estratgicas, se sugiere realizar un mapa donde se identifiquen identificar los actores presentes en el sector, y desde all conformar alianzas estratgicas. Para estos efectos, se sugiere utilizar el esquema Mapa de actores para la conformacin de alianzas. Para la seleccin de actores que sern llamados a participar, es preciso tomar en cuenta las caractersticas de las reas marcadas por la vulnerabilidad. Este proceso debe considerar: a) quines estn ligados a la problemtica especfica; b) qu intereses tienen;
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c) qu grado de influencia tienen; y d) qu utilidad/aporte tiene trabajar con ellos (en el corto y mediano plazo).

Ejemplo de mapa de actores para la conformacin de alianzas


Actor DIDECO Inters Importancia Influencia
Alta influencia en el municipio y baja en el rea.

Recursos
Altos recursos financieros y humanos. Alto recurso humano para la prevencin y control.

Necesidad
Influencia para mantener el tema en el municipio.

Mediano inters en consumo y trfico. Alto inters en desbaratar organizacin del trfico y disminuir delitos asociados.

Alta Importancia

Carabineros

Alta Importancia

Poca influencia en el rea.

Recursos para la prevencin y el control.

Alto inters en rehabilitar jvenes con Alta consumo probleImportancia mtico y disminuir daos.

Centro Teraputico

Alta influencia en el rea.

Altos recursos econmicos.

Influencia para convocar a la comunidad y recursos para atencin de casos.

Actores de la institucin pblica o privada que puede brindar un servicio oportuno y de calidad a la intervencin en territorios focalizados. Inters: segn la percepcin presente se podr calificar el inters existente de los actores detectados. La definicin del inters debe ser cotejada por el inters real manifiesto por las redes seleccionadas. Importancia: se refiere a la importancia relativa y real que presenta cada uno de los actores sealados en el abordaje de la intervencin. La calificacin deber ser cotejada en conjunto con el inters. Influencia: cuando se habla de influencia se refiere a la importancia que adquieren los actores y las redes en el trabajo territorial y la respuesta que estos tienen a los problemas comunitarios. Se puede medir desde la presencia material en los territorios, como en la capacidad de articulacin de redes secundarias.
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Recursos: percepcin de presencia de recursos financieros disponibles para su gestin e implementacin complementaria en los territorios focalizados. Necesidad: definicin de la necesidad de contar con los actores para complementar las intervenciones. Los actores que alcanzan a ser diagnosticados pueden ser visualizados en redes, lo que permite observar ampliamente el espectro de instituciones, grupos, asociaciones u otro tipo de organizacin y analizarlos segn la pertinencia a la intervencin a realizar. Cada diagrama presentado corresponde a un sistema en particular: una red corresponde al sector municipal con oferta pblica en educacin, otro corresponder a redes privadas con oferta en salud mental, mientras otra a una red pblica de salud. En sntesis, con la visualizacin de las redes de actores se puede determinar cules son potencialmente aliados en el trabajo territorial y cules de estas redes necesitan ser potenciadas.

Sistema educacional Jvenes de sectores focalizados Sistema religioso

Sistema salud Sistema policial Sistema comunitario

Leyenda:

Relacin fuerte Relacin en potencia

Relacin dbil Relacin innecesaria

El tipo y nivel de relacin ser distinto en cada sector y en diversas comunas, debido a sus caractersticas propias. Una vez identificados los actores que operan en el territorio en materia de prevencin del consumo y trfico de drogas y cules son los ms relevantes, se requiere establecer
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un plan de trabajo con objetivos comunes. Para ello, los actores deben ser convocados individual o colectivamente, y definir objetivos y metas comunes. A continuacin se presentan algunas sugerencias: No crear sobre expectativas. Asegurar alianzas con los actores ms comprometidos e importantes. Considere desarrollar acciones concretas. Seleccione a los actores segn el nivel en que se quiera operar (local, municipal o regional). Una vez conformadas las alianzas deber procederse a la asignacin de responsabilidades para asegurar la realizacin de acciones concretas y vincular de manera permanente a los socios con el trabajo a realizar en los territorios.

Toma de decisiones y seleccin de sectores


Una vez sistematizada la informacin, se debe determinar qu sectores de la comuna presentan mayores grados de criticidad en materia de vulnerabilidad asociada a drogas, menos presencia de oferta de servicios sociales y mayor grado de inters o voluntad poltica del gobierno local para intervenir dichos sectores. Como criterios para la seleccin se sugiere usar la siguiente gua: Dnde hay problemas necesarios y posibles de abordar por el equipo Previene? Dnde es posible gestionar ms recursos (ofertas) complementarios? Dnde resulta estratgica la presencia de Previene? Dnde se tendr ms apoyo del Municipio? Dnde -los resultados positivos- permitirn impulsar el trabajo en sectores focalizados como prioridad para el Municipio? Dnde existen mayores posibilidades de logro?

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Para decidir sobre los sectores a intervenir, se sugiere utilizar la siguiente gua: Identifique los sectores ms factibles de ser intervenidos, en funcin de los criterios de focalizacin sugeridos; su ponderacin puede variar a nivel local. Para cada uno analice la capacidad de formar alianzas estratgicas para abordar las problemticas, de manera de contar con apoyos efectivos. Seleccionar grupos con los que intervenir sobre los que se tenga informacin clara y precisa sobre su exposicin a factores de riesgo. Luego de aplicar esta gua se puede decidir dnde es posible realizar una intervencin con un nivel importante de logro, que pueda ser validada dentro del municipio y la comunidad, y permita la proyeccin en el mismo sector y en otros bajo nuevas intervenciones Ejemplo:
Villa Marte 2 sectores Posibilidad de seleccionar grupos
Media

Necesidades o criterios de focalizacin


Desarrollar un trabajo de rehabilitacin y tratamiento.

Capacidades Previene
Baja Alta Alta Alta Media

Capacidad de formar alianzas


Baja Media Media Media Alta

Fortalecer el tejido social comunitario. Baja Prevencin en nios y adolescentes. Fortalecimiento de las organizaciones comunitarias. Fortalecimiento del trabajo de las escuelas. Alta Media Alta

Villa Los Venusinos

Villa Plutn

Atender casos de consumo probleAlta mtico en adultos asociados a hechos de violencia intrafamiliar. Disminuir la desercin escolar y la inaccin juvenil para prevenir el inicio del consumo de drogas y desarrollo de conductas violentas y delictivas. Aumentar la organizacin juvenil. Media

Baja

Media baja

Media

Media

Media

Alta

Media

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Instrumentos para instalacin de la intervencin


Una vez realizada la seleccin del sector que ser intervenido, se deber profundizar y validar la caracterizacin hecha en conjunto con la comunidad (como parte del proceso de instalacin en el sector), para aprehender de manera integral sus caractersticas y principales problemas asociados al consumo y trfico de drogas. Se requiere que la comunidad se identifique y comprometa con sus objetivos, para lo cual se requiere un consenso (incluyente), construido a travs de la consulta a una amplia gama de actores locales. Bien aplicado, esto redunda en una mejor forma de comprensin de los problemas y de su complejidad por parte de los distintos actores involucrados. Para ello, el diagnstico participativo se constituye en una herramienta fundamental ya que cumple tres funciones esenciales: indica las principales manifestaciones y causas de los problemas que son percibidos por el conjunto de la comunidad; promueve consenso entre los diversos actores; constituye el proceso de preparacin para la elaboracin de una estrategia comunitaria de trabajo a travs de la formulacin de un plan de accin. Es decir, este diagnstico debe ser elaborado con la participacin de los mismos habitantes de una comunidad (principales actores locales), con las autoridades existentes (gobierno local, policas, representantes de programas sectoriales) y con la colaboracin de equipos tcnicos acadmicos que ayuden tanto en la reflexin del proceso y provean de insumos estadsticos respecto a los diferentes aspectos relacionados a los problemas de una comunidad determinada. Los principales elementos que debiesen estar en el proceso de instalacin (diagnstico participativo) son: 1. Presentacin de caracterizacin elaborada considerando a lo menos las siguentes variables: Descripcin del grado y caractersticas generales del trfico y consumo de drogas; caractersticas y contexto de la situacin social de la comunidad; principales problemas asociados al trfico de drogas; principales problemas asociados al consumo de drogas;
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factores de riesgo que estn a la base de la ocurrencia de tales problemas; factores protectores presentes en la comunidad incluyendo los recursos existentes. 2. Sntesis de los consensos entre los actores locales acerca de los principales problemas asociados al trfico y consumo de drogas y de las principales lneas de accin que implica su intervencin. Este tipo de diagnstico permite no solamente identificar las principales problemticas asociadas al consumo y trfico de drogas, sino tambin priorizar aquellas que se presentan ms crticamente, jerarquizando las necesidades en diferentes planos temporales. En este sentido, se llega a establecer qu acciones involucran un corto, un mediano o un largo plazo en trminos de estrategias y resultados. El proceso de jerarquizacin de los problemas para la intervencin, debe tambin ser desarrollado por los diferentes actores de la comunidad de manera participativa. Es en esta instancia donde se establecen los primeros consensos que se plasmarn en el diseo del plan de accin18.
Elementos para la instalacin de la intervencin
Identificacin del o los grupos especficos a abordar. Identificacin de factores de riesgo y protectores sobre los cuales se intervendr. Determinacin de las redes a trabajar y cooperar. Delimitacin de los espacios fsicos dnde se va a trabajar. Definicin del enfoque a utilizar en la intervencin. Sntesis de la informacin: Cul(es) grupo(s)?

Cules son los factores de riesgo y protectores? Con quines abordaremos esta intervencin? Dnde nos insertaremos?

Cules mbitos y acciones?

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Por ltimo, cabe sealar que un diagnstico es un proceso de trabajo continuo. Debe ser comprendido como un instrumento inicial que permite formular medidas y obtener consensos para el desarrollo de diferentes estrategias de intervencin, que estar a cargo de todos los actores involucrados. En este sentido, la participacin de la comunidad es entendida no solamente de manera consultiva, sino como un proceso continuo de empoderamiento y de responsabilizacin ciudadana frente a sus propias necesidades y demandas. La lgica que existe en este enfoque apela a la movilizacin efectiva de las capacidades y recursos con los cuales cuenta una comunidad en materia de prevencin.

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Focalizacin y priorizacin de la intervencin


El resultado esperado del proceso de sistematizacin de la informacin reunida durante el proceso de diagnstico -y su posterior validacin por parte de la comunidad y de los actores institucionales que hayan participado en el proceso- es la determinacin de los principales problemas relacionados al consumo y trfico de drogas que afectan al barrio objeto de intervencin. Esta especificacin debe realizarse por medio de los procesos de priorizacin de los problemas y de focalizacin de los recursos en funcin de los grupos con los cuales se trabajar. Ejemplo:
Grupo escogido: Los nios y adolescentes en riesgo de desercin escolar e ingreso al consumo problemtico de drogas no cuentan con el apoyo de sus establecimientos educacionales ni de sus familias. Nivel de Gravedad
Cules son las causas del problema? Cules son las consecuencias del problema? Qu otros problemas genera en el sector? Si solucionara este problema, Cuntos problemas ms resuelvo? Si solucionara este problema En qu beneficia al sector? Qu cambios habra? Es de alta gravedad, por cuanto la dinmica del sector indica que ste est ingresando al consumo problemtico de drogas y al microtrfico a partir de la desercin escolar.

Espacios Fsicos
Dnde se desarrollan estos problemas? En qu lugares observo las manifestaciones del problema? Qu lugares se ven afectados cuando suceden estos problemas? Ocurre en espacios pblicos y privados? Qu sucede en cada uno de ellos? Qu lugares afectados son ms importantes para la comunidad? Qu lugares afectados son ms importantes para el trabajo preventivo?

Este problema se desarrolla en tres espacios: familia (hogar), establecimientos y en el sector. El espacio focalizado para trabajar tanto con los sujetos como con sus familias es el establecimiento educacional.

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Grupos Afectados
A qu grupo de personas afecta ms estos problemas? Cmo los afecta? Quines son ms vulnerables a ser afectados por el problema? Quines son claves para solucionar el problema? A quines ayudo si soluciono el problema?

Poblacin infanto juvenil escolarizada en riesgo de desertar.

Capacidad de Respuesta
Qu programas o actividades tenemos que apuntan a solucionar el problema? Qu cosas sabemos hacer que podran ayudar a solucionar el problema? Qu cosas podemos gestionar para resolver el problema? Qu partes del problema podemos resolver con mayor eficiencia? Qu partes del problema no podemos resolver? El programa tiene la capacidad de trabajar en los establecimientos del sector de manera focalizada y permanente con los nios y adolescentes identificados en riesgos y con sus familias, durante12 meses, a travs de sus programas existentes y a travs del diseo de metodologas nuevas y con profesionales especializados

En sntesis, lo anterior responde al siguiente esquema: definir con qu grupos de la poblacin se va a trabajar; definir cul o cules problemas van a ser abordados respecto del grupo escogido; delimitar los espacios fsicos dnde se va a trabajar con esos grupos el problema definido; definicin de mbitos y acciones a desarrollar con los grupos y espacios focalizados; establecimiento de relacin entre objetivos, actividades y recursos con que se cuenta.

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Instrumentos de planificacin
El objetivo es definir la columna vertebral que guiar la accin. El eje de la intervencin se traduce en la definicin de un propsito y los pasos que se deben dar para conseguirlo. Esta definicin permitir precisar las metas, responsabilidades, marco temporal, reglamentos y procedimientos necesarios para definir coherentemente un plan de trabajo en sectores focalizados. Para realizar el proceso de planificacin es necesario realizar 3 pasos: definicin del propsito, objetivos y resultados. Propsito: es la fuerza que orienta la accin de toda organizacin o equipo; es lo que se quiere hacer. Por lo tanto su debida formulacin es clave para el buen diseo del plan de trabajo. El propsito se fundamenta desde el problema detectado y desde el mbito donde se trabaja, y representa el qu, es decir, lo que se desea lograr en el trabajo. Debe definirse solamente uno y que de l se desprendan objetivos especficos, actividades e indicadores, formularse desde una lgica temporal, objetivable y realista y con una redaccin clara. Se debe tener presente, que pueden y deben ser adecuados constantemente para que respondan al cambio del entorno y a las transformaciones de las personas y sector a intervenir. Objetivos: representan y se expresan en apuestas de cambio que se pretenden lograr, mientras el propsito siempre ser uno, los objetivos pueden ser ms, establecerse de manera precisa y ser coherentes con el propsito. A su vez, deben ser posibles de medir, evaluar y gestionar. En funcin de los objetivos se establecen los indicadores de logro. Resultados: es lo que se espera en concreto conseguir con el trabajo. Indicadores: se establecen a partir de los objetivos, y son seales que expresan los cambios logrados. Medios de verificacin: representan los respaldos de que comprueban lo expresado en los indicadores (como es el resultado de encuestas, informes de grupos de discusin, registros de actividades, etc.)
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Actividades: son las acciones que debern realizarse para avanzar hacia el logro de los objetivos estratgicos y temticos. En la definicin de actividades, se deben considerar recursos internos disponibles o aquellos que se tenga acceso por medio de las redes de cooperacin que se hayan construido. El conjunto de las actividades tienen que apuntar al cumplimiento de los objetivos, de esta forma es posible revisar el diseo haciendo la pregunta: las actividades me ayudan a cumplir el objetivo?

Instrumentos de planificacin
Pauta general de trabajo La pauta general de trabajo es una sntesis de la planificacin, que contiene la informacin relevante para la implementacin.
Indicador Propsito Objetivos y resultados
Presupuesto Cronograma de actividades Planilla de honorarios Informes y registros de ejecucin de actividades Listas de asistencia

Medio de verificacin

Objetivo 1

Resultado 1

Actividades

Se establecen teniendo en cuenta los recursos humanos y financieros disponibles y necesarios Resultado 2

Objetivo 2 Actividades Objetivo 3

Resultado 3

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Pauta de seguimiento y ejecucin Da cuenta del estado de avance de las intervenciones, de acuerdo a la calendarizacin de las acciones, el uso de recursos y la ejecucin de tareas por los responsables de cada una de ellas.
Fecha
Objetivo 1 Actividad 1 Actividad 2 Actividad 3 Objetivo 2 Actividad 1 Actividad 2 Actividad 3

Recursos

Responsable

Cronograma de actividades Es un instrumento que facilita el seguimiento y control de gestin de los procesos de intervencin. Facilita la visualizacin del plan de actividades de acuerdo a ordenamiento, secuencia y temporalidad. En este cronograma deben quedar consignadas las principales tareas (de diagnstico, planificacin, coordinacin, elaboracin de informes, evaluaciones, etc) e hitos del proceso, y su distribucin en el tiempo. Las actividades pueden consignarse por categoras, por objetivo o bien por secuencia cronolgica.
Actividad Actividad 1 Actividad 2 Actividad 3 Actividad 4 Actividad 5 Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5 Mes 6 Mes 7 Mes 8 Mes 9 Mes 10 Mes 11 Mes 12

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