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Prlogo

PRLOGO

HABLAR DE POLTICAS PBLICAS de juventud en Amrica Latina, en su expresin de polticas locales de juventud, se constituy en el propsito central de esta iniciativa editorial de CIDPA, que ponemos en sus manos bajo el ttulo de Polticas pblicas de juventud en Amrica Latina: polticas locales de juventud; el que junto al volumen referido a casos nacionales y con el nombre de Polticas pblicas de juventud en Amrica Latina: polticas nacionales de juventud, pretenden establecer una suerte de balance e inventario por cierto, siempre incompleto y en construccin del transitar de las polticas destinadas a jvenes durante la dcada de los noventa; como tambin establecer algunas conexiones y trazar perspectivas y desafos con los cuales han de enfrentarse estas polticas pblicas en la regin, sean a nivel del espacio nacional y en sus dimensiones locales. De all que esta publicacin sea una invitacin a continuar con el siempre y necesario debate en torno a un conjunto de acciones y planteamientos que tienen como objetivo el impactar significativamente en las condiciones de vida del mundo juvenil. A la fecha ya podemos constatar una larga y rica experiencia de trabajo en lo concerniente a polticas locales de juventud en la regin: a diferentes ritmos y con orientaciones variadas, con marchas y contramarchas en el proceso de instalar y consolidar el tema en cada institucionalidad local de juventud, con experiencias que se inician y al cabo del tiempo deben comenzar el mismo proceso, entre un conjunto de condicionantes con las cuales deben verse las caras estas polticas de juventud. Sumado a ello, ya es de antigo el sealar lo complejo y dificultoso que resulta el despliegue de polticas locales de juventud sin la presencia de polticas nacionales e institucionalidad en materias de juventud que favorezca estas instalaciones; como a la inversa, la presencia de aqullas potencian y aportan un marco general a lo menos a nivel discursivo que sirva de soporte de las iniciativas impulsadas desde el espacio local. Los aportes reunidos en esta publicacin, que dan cuenta de experiencias y reflexiones llevadas a cabo en el contexto y realidad mexicana, chilena, uruguaya, argentina, colombiana y guatemalteca, se articulan a modo de anli-

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sis de casos particulares de polticas locales de juventud implementadas desde la institucionalidad local de juventud, en al algunos casos, y en otros, en la modalidad de asociacin con otros actores intervinientes en este tema, como son organismos no gubernamentales, agrupaciones juveniles, entre otras. De igual modo, en la mayora de los trabajos que componen este volumen, hay referencias y contextualizaciones a partir de las cuales se insertan estas experiencias de polticas locales de juventud. El texto de MOISS DOMNGUEZ y HCTOR MORALES, con su contribucin Polticas locales de juventud en Mxico abre esta publicacin, en el cual los autores plantean un panorama global de las polticas de juventud en el espacio local en Mxico, sealando que su anlisis central se ubicar en el mbito local. De igual modo, avanzan en ciertas definiciones y delimitaciones, expresando que entenderemos que las polticas de juventud local son aquellas que se dirigen a garantizar, producir y distribuir los bienes, materiales y simblicos, de una sociedad local, para y desde los jvenes. El mbito de incidencia de este tipo de polticas es el municipio y, en su caso, espacios microregionales conformados por un conjunto relativamente homogneo de unidades municipales. El trabajo transita por tres momentos: i) el anlisis del contexto histrico institucional de las polticas de juventud en Mxico, en particular desde la dimensin local; ii) un anlisis de las iniciativas que en el mbito local han desarrollado las organizaciones de la sociedad civil; iii) y conforme a un esquema de anlisis propio en el que se conjugan elementos para valorar las condiciones que configuran el desarrollo exitoso o de fracaso de una poltica de juventud, analizaremos dos experiencias impulsadas en el mbito local. Por su parte, ANDREA IGLESIS en Puntos ciegos de la poltica de juventud: ejes de referencia desde la prctica, nos entrega una reflexin y sistematizacin de su experiencia en el diseo e implementacin de una poltica local de juventud a partir del quehacer desde la Municipalidad de Concepcin en Chile en temas de juventud. Donde seala que la construccin social de la poltica pblica de juventud en Chile se estructura a partir de una fractura con la realidad juvenil, que ignora, niega y remasteriza lo juvenil, signndolo y adecundolo a paradigmas integracionistas. El divorcio de estas realidades trae consigo la neutralizacin de las alternativas de construccin de escenarios donde los aportes de las sub-polticas juveniles se potencien y contribuyan a la generacin de polticas de desarrollo con sentido para los sujetos. A su vez, nos propone una ruta o gua de discusin a partir de la experiencia de co-construccin de polticas de juventud instaladas en la ciudad de Concepcin, Chile, preten-

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dindose entonces, desde esta perspectiva emprica, identificar un eje de referencia que d cuenta de lo que no ve que no ve los puntos ciegos de la poltica social de juventud. La ciudad de Montevideo es el espacio y lugar desde donde LVARO PACIELLO se ubica para analizar la relacin entre los espacios locales y el rol que cumplen los jvenes en stos, en el texto La generacin de espacios locales en la gran ciudad. La importancia del papel activo de los jvenes urbanos, poniendo en ello su larga experiencia trabajo en la Intendencia Municipal de Montevideo en temticas de juventud, donde intenta establecer las vinculaciones entre las dimensiones de lo local y ciudadana, afirmando al respecto que a la luz de estas experiencias, que an en tiempos de globalizacin, cuando se intenta homogeneizar las seales culturales y masificar tendencias, costumbres y modas, los espacios locales constituyen no slo opciones atractivas, sino el mbito idneo para la participacin y la construccin de ciudadana. El programa jvenes por jvenes es el centro de atencin y reflexin de EVARISTO CARRIEGO en su artculo Programa jvenes por jvenes: de las visiones y las colas de la historia en los programas de juventud. Aborda este programa desplegado por la Direccin Nacional de Juventud Argentina, y que en el texto se estructura con una introduccin histrica que describe y deja entrever una reflexin acerca de algunos de los detalles que no son tenidos en cuenta a la hora de evaluar un programa y que podemos llamar la historia. Un muy breve desarrollo de una visin global de las polticas de juventud, donde podemos ver todos los conocimientos y saberes puestos en marcha para llegar a desarrollar el programa; y finaliza con algunas conclusiones personales. La realidad chilena, bajo el nombre de Polticas locales de juventud en Chile: intentando develar el sujeto, es tratada por JUAN CLAUDIO SILVA, quien se propone avanzar en la comprensin de las polticas de juventud en un doble movimiento: mirar hacia lo construido (la mirada histrica) durante estos trece aos de democracia y, a la vez, observar y atisbar posibles cambios de rumbo, mejoras en la situacin vivencial y existencial desde lo pblico hacia los y las jvenes. Precisando que para ello el texto dialoga permanentemente entre la memoria histrica y la esperanza presente. El proceso de la formulacin de la poltica pblica de juventud en Medelln es abordado por LUZ MARINA CRUZ en el artculo La poltica pblica de juventud en Medelln: Colombia un sueo en construccin. Iniciativa gestionada desde la Oficina de Juventud del municipio de Medelln, y que desde sus primeros pasos fue concebida como un desafo, un desafo entre la

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realidad y la ilusin de tener algn da unos criterios y acciones compartidas mediante una poltica de juventud que permitan, a las diferentes entidades que trabajan con y para los jvenes, dotarse de herramientas y programas tendientes a satisfacer las necesidades de ms de 500 mil jvenes que habitan nuestra ciudad y generando las condiciones para que puedan disfrutar de una juventud ms digna y plena. Luego de nueve aos de la creacin de la Oficina de la Juventud de Medelln se logr contar con una poltica pblica de juventud. El aporte de HEIDRUN GILDE y RAL CUELLAR cierra este volumen, con Polticas locales de juventud en la experiencia guatemalteca, quienes nos advierten que a pesar del carcter incipiente de las polticas locales de juventud en este pas, consideramos importante compartir esta experiencia, ya que da a conocer los primeros pasos sobresalientes en un campo general de polticas de juventud todava bastante virgen. El texto en su primera parte, pasa revista de manera general a las polticas de juventud en el mbito nacional; para en un segundo momento, referirse a la situacin y contexto de lo jvenes en la ciudad de Quetzaltenango. Luego, y como momento principal del trabajo, se analizan las acciones que han venido impulsando tanto el gobierno local como organizaciones no gubernamentales de este municipio, as como en el balance de las principales lneas de intervencin desarrolladas por estas entidades.
OSCAR DVILA LEN VIA DEL MAR (CHILE), MAYO 2003

POLITICAS LOCALES DE JUVENTUD EN MEXICO


MOISS DOMNGUEZ PREZ HCTOR MORALES GIL DE LA TORRE*

I.

INTRODUCCIN

EN ESTE ENSAYO PLANTEAMOS un panorama general sobre la cuestin de las polticas pblicas de juventud en el mbito local en Mxico. Para entender los trminos y conceptos que emplearemos de aqu en adelante, comencemos por las aclaraciones indispensables. Sostenemos que una poltica pblica es un conjunto de acciones vinculantes entre Estado y sociedad, destinadas a garantizar la existencia, a producir y distribuir los bienes, materiales y simblicos, de la colectividad. Y, en el marco del debate actual sobre la Reforma del Estado, entendemos que una poltica de juventud deber incluir a los jvenes como actores estratgicos de su desarrollo; operar sobre la base de la coordinacin y articulacin de esfuerzos entre los actores intervinientes; llevarse a cabo mediante una efectiva descentralizacin territorial e institucional, priorizando el plano local; responder eficazmente a la heterogeneidad de los grupos juveniles; incluir a los jvenes en el diseo, implementacin y evaluacin de su ejercicio; fincarse en valores como la equidad y la pluralidad. Desde esta perspectiva, el centro de atencin para nuestro anlisis estar ubicado en el mbito local. De tal modo, entenderemos que las polticas de juventud local son aquellas que se dirigen a garantizar,
* Ambos autores pertenecen a Inicia, Iniciativas para la Identidad y la Inclusin, Asociacin Civil, Mxico. E-Mail: moralesgil@prodigy.net.mx.

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producir y distribuir los bienes, materiales y simblicos, de una sociedad local, para y desde los jvenes. El mbito de incidencia de este tipo de polticas es el municipio y, en su caso, espacios microregionales conformados por un conjunto relativamente homogneo de unidades municipales. La poltica pblica dirigida a la juventud en el mbito local puede desarrollarse bajo dos lgicas complementarias: las acciones de largo alcance, como las polticas educativas, de salud y empleo, que benefician tanto a la poblacin abierta como a la poblacin juvenil, a las que llamaremos polticas para jvenes; y aquellas que se dirigen especficamente hacia el sector juvenil de la poblacin, a las que llamaremos polticas juveniles. Es importante notar que, este tipo de acciones consideran que la percepcin de lo joven est sentado en una serie de caractersticas, entre ellas y de manera central la edad, como son las disposiciones legales y prcticas culturales de una sociedad.1 En este ensayo nos referiremos ms al desarrollo de estas ltimas, dado que consideramos que el anlisis de las polticas juveniles nos permite conocer, en cierta medida, el contenido especfico de las polticas para los jvenes. Nuestro trabajo lo presentamos en tres momentos generales: el anlisis del contexto histrico institucional de las polticas de juventud en Mxico, en particular desde la dimensin local; un anlisis de las iniciativas que en el mbito local han desarrollado las organizaciones de la sociedad civil; y conforme a un esquema de anlisis propio en el que se conjugan elementos para valorar las condiciones que configuran el desarrollo exitoso o de fracaso de una poltica de juventud, analizaremos dos experiencias impulsadas en el mbito local. Con base en dicho anlisis, podemos adelantar que, en Mxico, la gestin democrtica de polticas locales de juventud es todava un asunto pendiente. La herencia de un Estado centralista que impulsa polticas con enfoques universales y sectoriales, la heterogeneidad de actores juveniles poco coordinados y la cada vez ms grave exclusin social que sufren los jvenes, son algunos de los factores que condicionan la posibilidad para su diseo e instrumentacin. Para impulsar la gestin democrtica de polticas locales de juventud en el contexto de nuestro pas, consideramos que sera necesario
1 En Mxico, la edad mediante la cual la ley reconoce a una persona como joven, es aquella que se encuentra comprendida entre los 12 y los 29 aos. Cfr. Ley que crea el Instituto Mexicano de la Juventud, 1999.

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desarrollar estrategias diferenciadas y complementarias, fundadas en la posibilidad para gestar procesos en los que intervengan con mayor o menor presencia redes de interdependencia entre los actores institucionales y sociales que participan en el diseo e implementacin de las polticas, proyectos y/o programas de juventud. Su distincin se expresara en la modalidad que adopten para generar interacciones en torno a la temporalidad de la estrategia, a su distribucin territorial y sectorial, a la conceptualizacin de las alianzas, a los esquemas de coordinacin para administrar los componentes especficos de la estrategia, entre otros elementos. En cambio, su complementariedad estara definida por la confluencia en el sentido ltimo de cada una de las opciones de actuacin, es decir, en torno a la construccin de condiciones para la gestin de polticas de juventud en el contexto de una sociedad democrtica; sta supone la institucionalizacin del espacio pblico, as como la inclusin de actores sociales y polticos con capacidad para ejercitar su autonoma. II. CONTEXTO HISTRICO INSTITUCIONAL DE LAS POLTICAS DE JUVENTUD EN MXICO: DEL CENTRALISMO A LOS
ESBOZOS LOCALES

Las polticas de juventud en Mxico se desarrollan en un contexto regido por los principios que orientan el diseo e implementacin de las polticas pblicas en nuestro pas durante ms de cinco dcadas. As, segn la Constitucin Poltica, Mxico es una Repblica representativa, democrtica, federal, compuesta de estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior, pero unidos en una federacin.2 Los estados, a su vez, adoptan para su rgimen interior la forma de gobierno republicano representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa el municipio libre....3 Sin embargo, el orden constitucional implantado desde el siglo XIX y confirmado por la Constitucin de 1917, que deba dar lugar a un federalismo basado en la concurrencia de las iniciativas locales, fue suplantado de facto por la historia de un sistema poltico caracterizado por el centralismo y el presidencialismo, sostenido por la exis2 3 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculo 40. Ibid., artculo 115.

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tencia de un partido de Estado y por un sistema tributario que fortalece visiblemente a la federacin, por lo que la administracin pblica estatal y municipal registran muy poco desarrollo durante dcadas.4 Aun ahora, despus del triunfo electoral del Partido Accin Nacional (PAN) en el ao 2000, el sistema poltico mantiene las bases de accin del rgimen posrevolucionario, por lo que el discurso del nuevo federalismo no ha favorecido suficientemente la emergencia de las iniciativas locales. En este contexto, es de esperarse que las polticas para jvenes y las polticas de juventud emanen fundamentalmente de las orientaciones del gobierno federal. As, por ejemplo en el caso de la educacin, a pesar de que los marcos normativos confieren atribuciones a los ayuntamientos para administrar planteles educativos que dependan del gobierno local, las escuelas municipales no representan ni siquiera el 1% del total de los planteles educativos de nuestro pas. En los hechos, los ayuntamientos dependen de los recursos del gobierno estatal y federal, dejando en ellos funciones de mantenimiento y cuidado de las instalaciones. Del mismo modo, las polticas locales de juventud se han instrumentado segn los principios y prcticas que sealamos arriba. Nos interesa, en este momento, ilustrar con mayor detalle del desarrollo histrico de las mismas, a fin de ubicar las condiciones que delimitan los modelos de actuacin pblica destinada al sector juvenil de nuestro pas. As, en 1942 surge la primer oficina especializada de atencin a los jvenes, dependiente de la Secretara de Educacin Pblica. La Oficina de Atencin Juvenil, que diriga sus acciones con especial nfasis hacia los sectores universitarios, busc ser el vnculo poltico para incorporar al rgimen al nuevo actor juvenil organizado que surgi en esos aos en el contexto de las instituciones educativas. Posteriormente, desde 1950 hasta fines de los 60, la responsabilidad de las
4 Las causas de los poderes constitucionales y metaconstitucionales de la Presidencia de la Repblica, pueden verse en Jorge Carpizo (1978): El presidencialismo mexicano. Mxico: Siglo XXI. Una revisin reciente sobre esas tesis por parte de su autor, se encuentra en 22 aos de presidencialismo mexicano 1978-2000, una recapitulacin, en Boletn Mexicano de Derecho Comparado N100, disponible en la siguiente direccin de internet: www.juridicas.unam.mx/publica/rev/boletin/cont/100/art/art3.htm. Respecto de la funciones de la presidencia y del Partido Revolucionario Institucional en la conformacin del sistema poltico mexicano, vase el ya clsico ensayo de Daniel Cosio Villegas (1976): El sistema poltico mexicano: posibilidades de cambio. Mxico: Joaqun Moriz.

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polticas juveniles se le confiere al Instituto Nacional de la Juventud Mexicana, el cual, mediante diversos programas de capacitacin, busc atender las necesidades de los jvenes, suponiendo que su necesidad central era la de integrarse a la sociedad asumiendo las responsabilidades de la vida adulta.5 A partir de los 70 y como tibia respuesta a la emergencia del movimiento estudiantil en Mxico,6 se transforman el nombre y los contenidos de los programas de la institucin federal para la juventud, para convertirse en una alternativa de instruccin a nivel de extensin universitaria.7 En 1976 se produce un cambio cualitativo, cuando se constituye el Consejo Nacional de Recursos para la Juventud (CREA), cuya caracterstica ms importante, para el asunto que nos ocupa, es que se empiezan a concebir las polticas de juventud como competencia no slo del ejecutivo federal, sino como tarea de la sociedad y de los tres rdenes de gobierno. En ese sentido, se puede hablar del surgimiento de una poltica nacional, aunque sta no emerge como la coordinacin de esfuerzos surgidos desde lo local, sino como la definicin de un modelo desde una instancia central y su reproduccin para todo el pas. Expresin de esa poltica nacional que se aplicaba en el mbito local, son los 31 CREAS que se forman en cada estado de la Repblica, 1122 CREAS municipales y 55 regionales.8 Todos esos CREAS aplicaban los mismos programas en todo el pas y, de hecho, la estructura de mandos era dependiente de la administracin central federal. De este modo, si bien se promovan acciones a favor de los jvenes en el mbito local, stas deban regirse por las normas, procedimientos, orientaciones y recursos, definidos desde la federacin.

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La estrategia de trabajo era la capacitacin (cvica, para el trabajo, educativa, etc.) del joven. Datos tomados de IMJ (2000): Jvenes e instituciones en Mxico 1994-2000. Mxico: IMJ. Como muestra del poco desarrollo de las polticas locales de juventud, este texto no aborda un solo aspecto de ellas. En 1968 se da un movimiento estudiantil de dimensin nacional que enarbolaba demandas que implicaban el cumplimiento estricto de la Constitucin, situacin revolucionaria para el contexto mexicano. Tras la negativa a reconocer al movimiento, el ejrcito mexicano masacr a cientos de estudiantes en la Ciudad de Mxico, con lo cual se cerr de tajo la puerta de la participacin legal de miles de activistas, que durante la siguiente dcada engrosaron las filas de los movimientos guerrilleros. IMJ: op. cit., p. 78. Ibid., p. 79.

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Entre 1988 y 1994, las polticas federales de juventud en Mxico sufren un recorte importante, ya que fueron subsumidas en las de deporte, las cuales se estructuraron a travs de la Comisin Nacional del Deporte (CONADE). Con una serie de programas de muy corto alcance y visin, la frmula de accin que se impulsa desde la federacin es la creacin de Consejos Estatales y Municipales de Juventud. Sin objetivos, estrategias y mtodos, estos Consejos a lo largo de ese perodo se desarrollan sin pena ni gloria en toda la Repblica, convirtindose, en el mejor de los casos, en espacios de expresin de los jvenes o, peor aun, en espacios de expresin de las preocupaciones de los adultos sobre los jvenes. Entre 1993 y 1995, se desarrolla el Programa de Jvenes en Solidaridad (PJS), el cual busc promover la accin de los jvenes en torno a la transformacin de sus condiciones de pobreza. A pesar de que el PJS se plante impulsar acciones en el mbito local, como parte del programa social Solidaridad, sufri los vicios que caracterizaron a este enorme programa gubernamental: la promocin de la organizacin social desde agentes externos a la comunidad, particularmente gubernamentales; la creacin de estructuras de gestin y poder paralelas a las locales; la movilizacin social con fines partidistas y electorales. Finalmente, entre 1996 y 1998 surge Causa Joven, organismo que, en el marco de la CONADE, tuvo como uno de sus mritos generar en los gobiernos estatales la necesidad de crear estructuras de gobierno propias y especializadas en el desarrollo de programas de juventud. Hasta ese momento, las principales caractersticas de las polticas juveniles en Mxico fueron: i) su centralismo. Bsicamente son de origen federal, de manera que la colaboracin con los estados y municipios se rige a partir de las orientaciones que aquella define. ii) Su enfoque universal. El alcance de las polticas de juventud pretenda ser de carcter nacional, aunque en realidad se circunscribi a incidir, en el mejor de los casos, en las capitales de los estados. De tal modo, la juventud rural no exista ni siquiera en el discurso. iii) Su constante dependencia de las circunstancias polticas, nacionales o estatales. De manera que, las instituciones de juventud fueron creadas y liquidadas por decretos presidenciales. En el caso de los estados, fueron creadas por los ejecutivos estatales. Esto implica que su existencia no se amparaba en una ley, sino en un acuerdo del titular del ejecutivo, lo cual las hizo vulnerables conforme se renovaba el gobierno. No hubo un desarrollo importante de modelos de accin, formacin de personal capacitado, ni en trminos generales, de polticas juveniles. iv) Se

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enfoque sectorial. El tratamiento que se le dio a los jvenes fue bajo una lgica profundamente paternalista y tutelar; en contraparte, el control poltico y social de los jvenes ha sido, desde entonces, ms que una tentacin.9 Este conjunto de condiciones polticas e institucionales signific para las pocas polticas de juventud que se han llegado a formular en los municipios, que: i) Raramente respondieran a las condiciones locales. Su organizacin y estrategia siempre fue copia fiel de las polticas estatales o federales. ii) Su alcance se circunscribiera a las poblaciones donde se aloja el poder municipal. Prcticamente en todas las localidades medianas o pequeas del pas nunca se ha tenido alguna poltica juvenil. iii) Las instancias de juventud sirvieron bsicamente para la toma de opinin, ms que como espacio para iniciativas de accin. La figura que prolifer luego de la existencia de la CONADE y que a nivel municipal han llegado a conservarse, son los Consejos Municipales de la Juventud. En 1999, se cre el Instituto Mexicano de la Juventud (IMJ), rgano del gobierno federal responsable del diseo, ejecucin y seguimiento de las polticas de juventud de nuestro pas. A consecuencia de ello, se crearon en algunos estados organismos similares, especializados en las polticas de juventud estatal. De esta forma, al da de hoy existen 22 Institutos Estatales,10 dedicados exclusivamente para atender a los jvenes, dos de los cuales se crearon antes de 1999. Adems existen 8 institutos que atienden a la juventud, conjuntamente con deporte; una oficina no especializada y una Secretara de Juventud. De tal modo, en las 32 entidades federativas existen instancias de gobierno dedicadas a la atencin de la juventud local. En el mbito municipal, de 2.442 municipios existentes en Mxico, slo en 11 se han creado Institutos Municipales de Juventud, ubicados en 9 entidades del pas.11 Existen, adems, 92 instancias de juventud de distinto nivel, como direcciones, oficinas, coordinaciones o casas de juventud, las cuales generalmente tienen escaso recurso,
9 El Decreto de creacin del Instituto Nacional de la Juventud Mexicana, modelo que prevaleci hasta mediados de los 70, tena como finalidad preparar, dirigir y orientar a la juventud mexicana..., Diario Oficial de la Federacin, 25 de febrero de 1950. IMJ: Directorio de institutos estatales de juventud, sitio en internet: www.imjuventud.gob.mx. Ibid. Con todo lo limitado e ineficiente que resulta esta instancia federal, este Directorio da una idea de las instancias de juventud municipales.

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poco personal calificado y esquemas de gestin generalmente ineficaces. Cabe sealar que de esas 92 instancias, 57 se encuentran en los estados de Mxico y Veracruz, justamente los que contaban con Instituto de Juventud antes de la creacin del IMJ. De tal modo, en los ltimos tres aos se est prefigurando una modificacin importante en la orientacin de los diseos y prcticas de los programas y proyectos de juventud impulsados por las instituciones gubernamentales, con la posibilidad de incidir en el mbito local. Sin embargo, los esfuerzos realizados hasta el momento, salvo algunas excepciones, no han logrado proponer polticas de juventud que incidan efectivamente en la diversidad, complejidad y heterogeneidad de las circunstancias y condiciones locales. Justamente es en el mbito de accin de las organizaciones civiles, desde donde se han impulsado algunas estrategias, proyectos y polticas que han incidido en el mayor desarrollo de iniciativas vinculadas a las condiciones locales de nuestro pas. En este sentido es que durante el prximo apartado revisaremos los contextos de la poblacin juvenil as como una valoracin sobre la efectividad de sus formas de participacin para la solucin de sus demandas y necesidades. III. JVENES EN MXICO Y SUS INICIATIVAS

En la composicin y dinmica de la estructura del sector juvenil se observan los principales problemas de nuestra sociedad y, al mismo tiempo, se deposita en l la aspiracin sobre las nuevas estrategias de desarrollo, fundadas en la intencin de consolidar el capital humano necesario para fomentar los procesos productivos, polticos y culturales de la sociedad contempornea. Tal es la concepcin contradictoria que sostiene nuestra sociedad ante sus jvenes, de manera que, ellos se desenvuelven en el medio de una dinmica constante de exclusin aceptada. En el caso de Mxico, una afirmacin como la anterior remite a la realidad juvenil de nuestro pas, pero tambin a la necesaria reflexin sobre las respuestas institucionales y sociales que la sociedad produce para la poblacin joven. Mxico es un pas que cuenta con un amplio sector juvenil. La poblacin joven (hombres y mujeres de 12 a 29 aos de edad) asciende a ms de 33 millones de personas, que representan cerca de la tercera parte de la poblacin nacional. De ellos, el 50% reside en 7 de las 32 entidades federativas; y el 75% reside en localidades de 2.500 habitantes y ms. En contraste, existen entidades en las que al menos

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el 40% de sus jvenes viven en localidades de menos de 2.500 habitantes, como son los casos de Oaxaca, Chiapas, Hidalgo, Zacatecas, Tabasco, Veracruz y Guerrero, caracterizadas por el alto nivel de marginacin y pobreza. En trminos generales, la composicin por sexo de la poblacin juvenil sostiene un equilibrio relativo, correspondiendo 102 103 varones por cada cien mujeres. Sin embargo, particularmente en las zonas rurales de los estados de Morelos, Zacatecas, Aguascalientes, Oaxaca, Guanajuato, Hidalgo, Puebla, Quertaro, Guerrero y Jalisco, la relacin entre hombres y mujeres flucta entre 64 y 85 varones por cada cien mujeres jvenes, situacin generada por los altos ndices migratorios registrados en estos estados del pas. De tal manera, el 28% de los migrantes de nuestro pas hacia Estados Unidos tiene entre 15 y 24 aos de edad; de stos, 95% son hombres, 72% solteros y con una escolaridad promedio de 7.1 grados aprobados. Ahora bien, entre las principales circunstancias que definen la situacin actual de la poblacin juvenil en Mxico, encontramos que el desempleo, el aislamiento, la ausencia de garantas legales y el deterioro de los modelos normativos necesarios para el ejercicio de sus derechos, la pobreza y la heterogeneidad social entre los jvenes, profundizan la paradoja que afirma la exigencia sobre el aprovechamiento ptimo de las capacidades del sector y la exclusin social experimentada por los jvenes. As, mientras que los niveles de alfabetismo se han incrementado hasta alcanzar el 97% en 1997, manteniendo un equilibrio relativo entre hombres y mujeres, el promedio general de escolaridad de los jvenes es de 8.5 grados, tanto para hombres como para mujeres. Sin embargo, las diferencias educativas entre la poblacin juvenil rural y urbana son significativas; de manera que, mientras que en el mbito rural su promedio de escolaridad de 6.5 aos, en las localidades urbanas asciende a 9.2 aos; en el medio rural 43% de los hombres y 40% de las mujeres jvenes tienen estudios de secundaria o ms, mientras que en el medio urbano 79% de los hombres y 76% de las mujeres jvenes tienen estudios de secundaria o ms. El abandono escolar de los jvenes entre los 15 y 24 aos de edad es una situacin que no se ha logrado abatir en nuestro pas; de manera que tan slo el 32% de la poblacin de 15 a 24 aos contina inscrita en el sistema educativo nacional, de los cuales el 34% son varones y 30% mujeres. A partir de los 11 aos de edad la asistencia escolar comienza a decrecer. Es importante notar que el abandono se

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genera a un ritmo ms acelerado entre las mujeres, tanto en el medio rural como en el urbano. Con relacin a su participacin econmica, el 60% de la poblacin juvenil realiza alguna actividad productiva. La relacin laboral predominante entre las y los jvenes es el trabajo asalariado (empleados u obreros), el cual concentra a 55 y 70% por ciento de los hombres y las mujeres, respectivamente. En el caso de los varones le sigue el trabajo como jornalero (17%), el trabajo sin pago (13%) y por cuenta propia (11%). Por su parte, 15% de las mujeres que trabajan lo hacen sin pago y 10% por cuenta propia. La tasa de desempleo abierto entre la poblacin juvenil es de 5%, casi el doble de la registrada para la poblacin de 12 aos y ms en nuestro pas. Las diferencias por sexo son importantes: los hombres registran una tasa de desempleo de 4.3% y las mujeres de 6.6%. Adems del desempleo, las y los jvenes enfrentan la precarizacin cada vez ms aguda de las condiciones de trabajo, es decir, bajos niveles salariales, alto grado de inseguridad laboral y cada vez menos prestaciones sociales, entre otras. La descripcin general sobre la situacin de los jvenes ante el empleo y la educacin nos permiten afirmar una serie de problemas generados por la compleja interaccin entre el mercado, el Estado y la Sociedad. En primer trmino, como es sabido, el desempleo juvenil tiene caractersticas estructurales que han persistido a lo largo de dcadas. De tal modo, las corporaciones empresariales y los gremios de trabajadores organizados no han priorizado la incorporacin laboral de los jvenes, por un lado; por el otro, las polticas pblicas de empleo estn centradas en el jefe de hogar, suponiendo un modelo de desarrollo econmico y estructura familiar que poco a poco pierde su vigencia en nuestra sociedad. A pesar de la recurrente constatacin de dicha situacin, las estrategias para fomentar el empleo juvenil en un contexto que permitan su efectivo y eficiente desarrollo no se han asumido como prioridades sustantivas para conseguir aceptables niveles de equidad social y, mucho menos, de gnero. Adems de lo anterior y particularmente refirindonos a los jvenes de los sectores populares y urbanos, la concentracin de la pobreza y situaciones de riesgo entre la poblacin juvenil alcanza niveles histricamente inditos. Dicha situacin se genera dada la creciente incapacidad del mercado de trabajo para absorber a personas con escasas calificaciones y para garantizar la cobertura de prestacio-

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nes sociales derivadas del salario; debido a las dificultades que enfrenta el Estado para reformar la educacin y los sistemas de capacitacin a un ritmo adecuado a los requerimientos del mercado; en razn de la cada vez menor competencia para incentivar a los nios y los jvenes sobre las bondades asociadas a la inversin de esfuerzos en la educacin, como un medio adecuado para alcanzar sus metas; el abandono temprano del sistema educativo y las altas tasas de fecundidad de los jvenes, favorecen que la pobreza se concentre en las primeras etapas del ciclo familiar, a diferencia de las generaciones que les preceden quienes contaban con mayores niveles educativos y un tasa de fecundidad comparativamente menor a edades tempranas; la segregacin de los espacios de convivencia y residencia favorece tanto la concentracin espacial de los hogares con similares niveles de vida, homogeneizndolos hacia dentro y distancindolos hacia fuera, como la separacin de los espacios de convivencia, al margen del mercado, dificultando con ello la convivencia cara a cara entre personas de distintos orgenes socioeconmicos y culturales; por ltimo, la segmentacin de los servicios bsicos para los jvenes de escasos recursos, incide en la ausencia de formacin de ciudadana, particularmente en lo que se refiere a la segmentacin de los servicios educativos. Todo lo anterior favorece que, en el caso de Mxico, se registren una serie de situaciones cada vez ms preocupantes. Por ejemplo, las principales causas de muerte de la poblacin joven son enfermedades transmisibles (infecto-contagiosas); enfermedades no transmisibles (crnico-degenerativas); y lesiones y accidentes, concentrando el 10%, 30% y 60% respectivamente. En el caso de la poblacin juvenil masculina, el peso relativo de cada una de estas causas de muerte en 1997 fue de 6, 23 y 71%, respectivamente; mientras que en las mujeres jvenes fue del orden de 18, 48 y 34%, respectivamente. Los hombres entre 15 y 19 aos, fallecen ms de 2.5 veces por suicidio que las mujeres, ms de 3.8 veces por accidentes y ms de 6.5 veces por homicidio y lesiones. Por su parte, en la poblacin de 20 a 24 aos dichas causas de muerte aumentan a 5.1, 6.6 y 12.1, respectivamente. En el caso de las mujeres jvenes, los riesgos asociados al embarazo, parto y puerperio son una causa importante de fallecimiento. Por lo que respecta a la salud sexual, los ndices de incidencia de las enfermedades de transmisin sexual (ETS) entre la poblacin juvenil registraron aumentos importantes durante el perodo 19931998. La incidencia anual de estas enfermedades en la poblacin de 15 a 24 aos present, en todos los casos, niveles muy superiores a los

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registrados para la poblacin total. Por su parte, la incidencia acumulada de casos de SIDA entre la poblacin joven pas de 14.7 casos por cada cien mil jvenes en 1990 a 22.6 casos en 1998. De acuerdo con el Sistema de Vigilancia Epidemiolgica, hay una mujer joven infectada por casi cinco hombres jvenes en esa situacin. Con base en los datos de la Encuesta Nacional de la Dinmica Demogrfica de 1997 (ENADID 97), se estima que la edad al nacimiento del primer hijo flucta entre los 21 y los 23 aos de edad, siendo los integrantes de las generaciones ms jvenes quienes registran las edades ms tardas. A pesar de los cambios experimentados en las pautas reproductivas, las mujeres de las reas rurales y las de baja escolaridad inician su vida reproductiva mucho antes que las mujeres urbanas y las de mayor escolaridad, aun en la generacin ms reciente. Entre las principales consecuencias derivadas de todo lo anterior, encontramos que los jvenes estn significativamente distantes de los sistemas educativo y laboral, comprendidos tradicionalmente como mediaciones fundamentales para la socializacin de normas y valores que conforman las estructuras de la vida cotidiana y que facilitan la configuracin de aspiraciones y metas futuras; adems, la situacin de exclusin social y la pobreza que afectan a un amplio sector de la poblacin joven y a sus familias, generan la sensacin de inestabilidad e incertidumbre permanente respecto del presente y del futuro. As, el creciente aislamiento social de los jvenes produce una cada vez menor convivencia entre ellos y las estructuras normativas que facilitan su acceso a modelos cercanos que les permitan afirmar posibilidades de xito en el contexto de las oportunidades vigentes en nuestra sociedad. En un contexto como el que describimos, las agregaciones juveniles en nuestro pas adoptan mltiples formas, que pasan por la existencia de bandas, colectivos culturales, asociaciones deportivas y religiosas, grupos juveniles de barrio y grupos partidistas, organismos civiles, redes de organizaciones y movimientos juveniles. As, pues, desde la dcada de los 70 es creciente la emergencia de agrupaciones juveniles que tienden a satisfacer las necesidades afectivas y sociales de los jvenes excluidos del mercado laboral y de los procesos tradicionales de socializacin, inmersas bsicamente en los barrios populares y marginales. Si bien estas expresiones se constituyen en comunidades de soporte emocional para los jvenes, en las que se sienten cmodos y confortables en medio de una dinmica social percibida como sumamente hostil, por lo general no logran

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elaborar proyectos y propuestas que trasciendan de manera efectiva su situacin. Encontramos tambin el movimiento estudiantil que, mientras que en las dcadas de los 60 y 70 enarbolaba la lucha por la ampliacin de los espacios democrticos de nuestra sociedad, actualmente es un movimiento contestatario y desarticulado; con una importante capacidad de movilizacin, pero con grandes dificultades para dotar de sentido a sus acciones y para influir, en consecuencia, en otros mbitos juveniles e institucionales. Otros espacios para la participacin organizada de las y los jvenes se desarrollan en organizaciones sociales y polticas dirigidas por adultos, lo que impide la visibilidad de la presencia juvenil en algunos movimientos urbanos, campesinos, indgenas, sindicales, de derechos humanos, entre otros. Finalmente, en la ltima dcada han surgido nuevas expresiones de participacin juvenil conformadas por jvenes, regularmente de clase media y que cuentan con considerables grados de educacin y capacitacin. Este tipo de agrupaciones podra contener un alto potencial para enfrentar la situacin que les afecta y para reivindicar identidades colectivas, debido a los recursos culturales y sociales con los que cuentan. Durante los ltimos aos han logrado conformar diversas organizaciones y, aun, constituirse en redes de organizaciones especializadas en diversos mbitos de accin. Independientemente de las formas de agregacin juvenil a la que nos refiramos, consideramos que los procesos de movilizacin impulsados por jvenes de nuestro pas contribuyen a hacer visibles y a articular las demandas de los sectores juveniles ubicados en posiciones marginales, es decir, aquellos que no se encuentran vinculados eficazmente a las instituciones sociales o que no estn produciendo sus propios esquemas de interaccin entre s mismos y con su entorno mediante formas de agregacin social. Sin embargo, considerando el contexto de nuestra reflexin, la efectividad poltica de las bandas y colectivos juveniles es de muy bajo perfil, no slo por la diversidad de circunstancias en las que se constituyen y por la pluralidad de identidades que representan, sino adems porque la principal reivindicacin contenida en sus procesos de emergencia est centrada en los cdigos afectivos y culturales de la juventud, particularmente la de los sectores urbanos y populares. Dicha reivindicacin no tiende a incidir en la conflictividad social que aqueja a los jvenes que se incorporan a estas formas de movilizacin.

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En el caso de los procesos de movilizacin juvenil impulsados por las organizaciones y redes de organizaciones conformadas por jvenes, su efectividad poltica se encuentra condicionada por tres dilemas sustanciales. El primero de ellos exige de los jvenes organizados la opcin entre mantenerse indefinidamente al amparo de los recursos culturales, polticos y sociales contenidos en su origen institucional o apropiarse de ellos y resignificarlos en vistas de un proyecto propio y autnomo. La primera alternativa asegura la perdurabilidad del proceso de movilizacin de los jvenes, a riesgo de inhibir la construccin de la autonoma necesaria para consolidarse como actores capaces de impulsar sus proyectos; la segunda alternativa, tiende a garantizar la accin autnoma de los jvenes en tanto actores colectivos y, por tanto, a generar procesos de incidencia, eficaz y efectiva desde la visin propia de los jvenes, a riesgo que la incertidumbre implicada en el proceso de distanciamiento respecto del origen debilite la cohesin del proceso de movilizacin juvenil. El segundo dilema se expresa como la posibilidad de conservar espacios que permitan la afectividad, expresividad y movilidad de la participacin juvenil dentro de los procesos organizativos o la de garantizar la visibilidad del proceso de movilizacin contando con elementos institucionales que lo regulen. En sentido estricto, esta situacin no representa un dilema lgico o estratgico; antes bien, se sita en el mbito de la experiencia de los jvenes, ya que es viable pensar en espacios organizativos que cuenten con la mnima regulacin de sus relaciones conscientemente asumida y que, al mismo tiempo, permita la participacin espontnea y afectiva. Sin embargo, dentro de los procesos de movilizacin juvenil, la presencia de la norma parece contravenir, desde la percepcin propia de los jvenes, algunas de las caractersticas fundamentales del ser joven. Esta experiencia contradictoria dificulta, en trminos reales, la definicin de liderazgos individuales y colectivos estables y perdurables dentro de los procesos de movilizacin juvenil, establecer claramente una distribucin de funciones y responsabilidades entre los integrantes de las organizaciones y de las redes, desarrollar vnculos y compromisos de larga duracin con sus interlocutores, sostener su participacin en espacios pblicos de manera sistemtica y continuada, entre otros elementos. El tercer dilema consiste en la eleccin de un campo de incidencia; el campo de la especializacin tcnico-poltica o el campo vincula-

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do a la reivindicacin de la juventud, como un actor capaz de participar en el diseo de la institucionalidad social que permita la resolucin de los conflictos sociales contemporneos. La primera eleccin est centrada en la ampliacin de la ciudadana; la segunda, en la construccin de un cdigo cultural que convoque al conjunto de actores de la sociedad al debate sobre los recursos materiales y simblicos que permiten la subsistencia de la colectividad. En un contexto como el antes descrito, en el que: i) la poltica de juventud, federal y estatal, slo han respondido desde enfoques sectoriales, universales y centralizados, tomando a los jvenes como meros destinatarios de servicios pblicos y concentrndose en la poblacin juvenil mejor integrada a la sociedad; ii) en el que los jvenes de nuestro pas sufren de permanente exclusin social, pobreza y situaciones de riesgo, ausencia de modelos normativos que les faciliten el acceso a la percepcin de las oportunidades de xito, etctera; iii) en el que los procesos de movilizacin juvenil, en definitiva, no cuentan con las suficientes condiciones sociales y polticas que les permitan desarrollar acciones coordinadas y de efectiva incidencia en el mbito local; las polticas de juventud local poseen las bases conceptuales, estratgicas, polticas y sociales suficientes para su diseo y ejecucin; aunado a ello, en nuestro pas son escasos los esfuerzos desarrollados para construir un modelo de poltica local eficiente y efectiva. Y, sin embargo, es adecuado simplemente afirmar que no existen los suficientes antecedentes histricos, ni las bases conceptuales, estratgicas, polticas y sociales, respecto del diseo y ejecucin de polticas locales en nuestro pas? Definitivamente, no. Podemos iniciar una reflexin que nos permita recuperar los aprendizajes dispersos, las experiencias aisladas y fragmentadas que nos ayuden a generar hiptesis sobre las condiciones necesarias para que, en Mxico, se tienda a la formulacin de las polticas de juventud local. Por ello, a continuacin presentamos el anlisis de dos casos que, desde nuestra perspectiva, renen una serie de elementos interesantes para el tema en cuestin. IV. EXPERIENCIAS DE PARTICIPACIN JUVENIL EN EL MBITO LOCAL

Conscientes de las condiciones en las que se desarrollan las polticas de juventud y los procesos de movilizacin juvenil en nuestro pas, quienes presentamos este trabajo decidimos darnos a la tarea

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de profundizar los contenidos de diversas experiencias de trabajo en juventud en el mbito local, con fin de descubrir en ellas los elementos que prefiguren posibles modelos para el diseo y la instrumentacin de polticas de juventud municipal. De tal modo, durante el segundo semestre de 2001 realizamos un proceso de sistematizacin de diversas experiencias, cuyo resultado es el que compartimos en este momento. Nos parece importante advertir que, si bien el trabajo de sistematizacin de cada una de las experiencias se realiz en colaboracin con las organizaciones e instituciones responsables de las mismas, el anlisis e interpretacin que presentamos es responsabilidad nuestra. As, a la luz de la descripcin y anlisis del desarrollo de cada experiencia, queremos destacar aquellos elementos que nos ayuden a recuperar contenidos tiles para el diseo y la instrumentacin de polticas de juventud local. 1. La Direccin de Promocin Juvenil (DPJ) de Len Guanajuato12 Contexto social y cultural en la dimensin juvenil

a)

Len es la principal ciudad del Bajo mexicano (zona central). Como una de las 10 ciudades de mayor concentracin poblacional del pas, encarna pujantemente el modelo de desarrollo agrcola e industrial de exportacin que ha desatado en ella un fuerte crecimiento urbano en los ltimos 20 aos. Su importancia nacional est dada tambin por ser cuna del grupo gobernante, representado en el Presidente Vicente Fox del Partido Accin Nacional (PAN), anteriormente gobernador del estado. Luego de ms de 12 aos de administracin panista, el Ayuntamiento de Len ha logrado que la ciudad mantenga altsimas tasas de crecimiento econmico y de ocupacin laboral, la cual es cercana al 99% de la poblacin econmicamente activa. Este crecimiento, aunque poco planeado y aunado a fuertes corrientes migratorias, hicieron que la expansin de la ciudad fuera desordenada, generando con12 La reflexin de este apartado, es retomada de una ms extensa denominada Sistematizacin de la experiencia de trabajo de la Direccin de Promocin Juvenil del Municipio de Len, Guanajuato.

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diciones de marginalidad en buena parte de colonias populares que nacieron como asentamientos irregulares. Es en esas colonias, donde surgen los llamados chavos banda, mote que expresa el estigma de parte de la sociedad integrada hacia la juventud marginal. Esos sectores juveniles son los que generalmente no acceden a la educacin media superior y superior, cuya oferta de parte del gobierno es muy baja, comparada con la media estatal y nacional. Destaca en Len el problema del consumo de sustancias psicoactivas. Histricamente vinculada a la industria curtidora, la inhalacin de solventes por parte de los jvenes es un problema social presente desde la dcada del 70. A partir de la dcada de los 90, se observa una fuerte transformacin en los hbitos de consumo de esas sustancias, orientndose ms a las llamadas drogas duras. Len experimenta una pequea explosin de identidades culturales juveniles propias de las grandes ciudades mexicanas contemporneas. En ese proceso, los jvenes estn empezando a dejar de ser sujetos de tutela de una sociedad adulta, que le ofrecen las vas de integracin social ordenada desde arriba y concebida desde los sectores conservadores como sana y armnica. Esa ideologa de la integracin social ha logrado penetrar y recrearse en el ncleo familiar, escolar o de los medios de comunicacin que permean al conjunto de la poblacin. Bailar en la calle, tatuarse, andar en patineta, o incluso, vestirse con ropa holgada, o con espritu dark, es visto an como una provocacin por parte del comn de los sectores adultos. Pero, una parte considerable de esos sectores juveniles no se amedrenta ni se inhibe. Ms an, hay sectores juveniles como la banda, que encarnan un alto resentimiento social y desde tiempo atrs se confrontan directamente con estas visones estereotipadas. No obstante esta actitud juvenil, no se perciben signos de una ruptura generacional que abriera espacios de confrontacin con las visiones adultas. Hay irreverencia e incluso falta de atencin y respeto a los cnones que ese comn de adultos ve como lo correcto, pero slo en algunas formas de expresin y sobre todo en la juventud de decenas de colonias marginadas, sin que stas lleguen a ser disruptivas. Los chavos banda, son jvenes que viven la marginacin social, pero la idea del joven desintegrado como algo moralmente censurable es, en principio, una definicin de otros. Sus formas de vestir, hablar, divertirse, ocupar su tiempo libre son juzgadas desde la ptica del buen ciudadano y del buen gusto, que tiene como sustrato un profundo clasismo. Es en esa perspectiva que afirmamos que cuando

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los sectores sociales o el gobierno hablan del chavo banda, lo hacen para sealarlo como el modelo de perversin. Lo que hace ms interesante esta cuestin es que estos grupos juveniles, asumen ese sealamiento tambin como estigma para desafiar a los otros. Los medios de comunicacin, el gobierno, la Iglesia y los propios jvenes, de manera particular los propios jvenes marginados, utilizan el trmino para referirse a alguien sin valores sociales positivos o en pro de la unidad e integracin familiar. El smbolo del joven problema es el chavo banda. El estudiante bien hablado y bien vestido es la otra cara de la moneda. Si consideramos que una parte significativa de los jvenes no encuentra suficientes y satisfactorias vas de integracin social propias de la mayora de la juventud (la misa, la liga de fut, la escuela, la disco, el paseo por la plaza, el cine); entonces, al revisar la oferta cultural de la ciudad, podemos considerar que an no surgen con suficiente presencia mercados culturales alternativos que respondan a la necesidades de nuevas identidades juveniles. La ropa, la msica, las revistas, los lugares para bailar, los tianguis, las pistas para patinar o para los breakers, estaciones de radio, grupos de teatro independientes, crculos de lectura o de creacin literaria underground, fanzines, grupos feministas, gay, punk, etctera, an son parte de la cultura subterrnea. En general los espacios para el desarrollo, expresin y participacin de los jvenes no son amplios en Len. Por ejemplo, si consideramos que la educacin media superior y superior es una tarea socialmente asignada para la reproduccin y la ocupacin social de ese grupo etreo de la poblacin, al revisar la oferta educativa pblica en ese nivel (la cual contrasta con la buena y variada oferta en educacin privada), vemos cmo existe un amplio dficit, inexplicable para una ciudad con la pujanza regional de Len. Es tal la ausencia de oportunidades educativas que, en el marco de los indicadores nacionales, se encuentra muy por debajo de la media. La falta de oportunidades para un desarrollo pleno y propio para la mayora de los jvenes leoneses es tal, que el uso del tiempo libre se vuelve clave frente a cuestiones como la enorme disponibilidad de sustancias adictivas que hay en la ciudad. Se perciben pocos ncleos de agregacin de lo juvenil en pequeos colectivos; en la misma medida existen pocas organizaciones formales de y para jvenes, por lo que actualidad no constituyen un interlocutor permanente con capacidad de propuesta. Acciones juveniles amplias estn presentes a travs de un conjunto de jvenes que se de-

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senvuelven en la esquina y que junto con jvenes de otras colonias buscan defender sus formas de expresin, aunque en trminos referidos a su barrio, erigiendo posturas reactivas de autodefensa, ms que de iniciativa y propuesta. No actan como red, pero s llegan a tener lazos semiorgnicos, informales y voltiles, que trascienden al propio grupo. Dentro de las instituciones que preponderantemente aglutinan a los jvenes se encuentra la Iglesia Catlica, que tiene fuertes races en la formacin misma de la ciudad. Fundadora de escuelas en todos los niveles educativos, la Iglesia tiene una profunda penetracin en los barrios a travs de grupos pastorales, los cuales promueven actividades culturales y deportivos mediante expresiones como los scouts, buscando generar en la juventud aquella visin sana e integrada a la familia. No obstante, las bases generales de ese trabajo social con jvenes no est dado desde una perspectiva juvenil. Al igual que los partidos polticos, generan espacios definidos desde una perspectiva adulta para que los jvenes se integren a ellos. A ese respecto, es interesante observar como esa moral conservadora que se expresa de manera natural en los principales partidos polticos de la ciudad, el Revolucionario Institucional (PRI) y, principalmente, el Accin Nacional (PAN), ubica en el joven que no se asume como alguien sano y positivo como una amenaza para la familia. Otras instancias de representacin formal, como lo son las estudiantiles, no trascienden los muros universitarios. No existen movimientos estudiantiles visibles, tanto en instituciones educativas pblicas como en las privadas. En este sentido, los programas de juventud en Len se desarrollan en un entorno social y cultural cuyos elementos predominantes estn determinados por los sectores tradicionales de la sociedad leonesa, la cual divide a los jvenes de su ciudad bajo dos visiones encontradas y profundamente esquemticas: por un lado a una juventud sana, integrada y con fuertes valores familiares; y, por otro lado, al joven desintegrado, especficamente chavo banda, pandillero, violento y drogadicto. b) Primera etapa: el surgimiento de la Direccin de Programas de Juventud

El Municipio de Len impulsa el Consejo Municipal de Deporte y Atencin a la Juventud, como instancia mediatizadora de la participacin juvenil, desde 1993. Paralelo a ello, tambin se empren-

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dieron acciones desde la propia administracin municipal, mediante una oficina cuya funcin era atender problemas sociales utilizando estrategias asistenciales. Desde 1995, este Consejo, comienza a atender de manera marginal, pero sistemtica, lo relacionado con los jvenes banda del municipio, quienes representan una preocupacin central del gobierno municipal. En 1997 el gobierno municipal impulsa la creacin del Programa LOBO, el cual surge en un contexto en el que los jvenes banda son sealados por las autoridades y la opinin pblica como responsables del pandillerismo, la violencia en las calles, actos delictivos, etctera. Su objetivo era rescatar a los jvenes con problemas de desorientacin, pandillerismo y farmacodependencia, aprovechando los liderazgos naturales de su entorno, a fin de promover su formacin, desarrollo y reintegracin social, que favorezca la sana convivencia y el compromiso con su comunidad.13 Posteriormente, tambin por iniciativa del gobierno municipal, se constituye la Direccin de Promocin Juvenil (DPJ), cuyo objetivo era el de coordinar y articular esfuerzos institucionales que proporcionaran mayor impulso al Programa LOBO. A lo largo de su primer ao de accin, la DPJ se dedica a fortalecer institucionalmente el trabajo de LOBO, el cual representa el conjunto de preocupaciones de las autoridades frente a la cuestin juvenil. Con base en las necesidades y demandas de este programa, as como en el recurrente sealamiento de la presencia conflictiva de los chavos banda en los medios comunicacin locales es que se fortalece el espacio de la DPJ. La prioridad es la formacin de recursos humanos, los cuales son capacitados con una perspectiva establecida por la propia direccin, permeada por la lgica de la reintegracin social. El establecimiento de las bases mnimas para el trabajo del Programa LOBO que caracteriza a esta primera etapa, consiste en: i) Formar como promotores LOBO a jvenes surgidos de la banda, a quienes se rehabilita para que rescaten a otro jvenes. Para entonces haban surgido dos generaciones de promotores de los cursos que la propia DPJ imparta. ii) No existen suficientes acciones dirigidas hacia un sector distinto de la poblacin juvenil. La que se realizan se dirigen especialmente a los jvenes deportistas. iii) La DPJ cuenta con una importante presencia ante la presidencia municipal.

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Proyectos Institucionales DPJ, administracin 2000-2003.

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c)

Segunda etapa: el descubrimiento de los otros jvenes

A mediados de 1999, la DPJ empieza a abrirse a nuevos sectores de jvenes. En principio como una derivacin de los alcances de LOBO, pues en esa visin remedial de la banda, haba que hacer un trabajo preventivo con los nios y adolescentes de los propios barrios donde estaba la banda, para evitar que stos cayeran en la situacin de los jvenes. Surge as el Programa Vamos Scout que es un programa que se dedica a formar grupos preventivos de participacin infantil y juvenil.14 Bajo la filosofa scout, que mediante el juego y actividades cvicas pretende generar espacios de integracin social, este programa busc entonces ser complemento de LOBO, buscando aislar a los menores de las situaciones de riesgo, contando con el apoyo de otras instancias del ayuntamiento que se encargan del deporte y la cultura. Por otro lado, el surgimiento de nuevas acciones dirigidas a otros sectores de jvenes que no son banda, tambin tiene que ver con la creciente presencia de stos en distintos espacios. Esa presencia si bien no se traduca en demandas de espacios de expresin, s empezaba a ser conflictiva, como lo ha sido el caso del graffiti, fenmeno ante el cual la DPJ acertadamente emprendi un trabajo que sobrepasaba visin parcial que lo perciba como una accin tpicamente vandlica.15 Entre 1999 y 2000, se desarrollan acciones para trabajar con jvenes estudiantes, grafiteros, nios y adolescentes bajo el esquema scout. La DPJ inaugura la casa de la juventud, espacio que proporciona servicios de atencin a jvenes, como son clases y talleres, foros de expresin y exposiciones diversas. A partir de la creacin de la casa de la juventud, las gestiones ante las instancias estatales y federales derivan en la posibilidad de abrir centros de cmputo que, a la manera de un caf internet, dan respuesta a muchos jvenes que expresan la necesidad de incorporarse a la cultura digital. Esta ampliacin emergente de la oferta institucional hacia otros sectores juveniles se rige por las pautas que orientan a la necesidad de cuidar, educar, orientar, conducir y, en menor medida, controlar al joven; caractersticas, todas ellas, presentes en el Programa LOBO. Por ejemplo, el Programa Respeto, creado durante esta etapa,
14 15 Ibid., p. 6. La propaganda oficial de la administracin municipal, seala la necesidad de contar con acciones para liquidar el graffiti.

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busca promover el desarrollo sano de los jvenes, la participacin social y el liderazgo a favor de la comunidad en donde se desarrollan. La Promocin de estos aspectos se hace a partir del apoyo y la gestora de espacios de reflexin, cursos, talleres, conferencias, actividades y espectculos artsticos y culturales. Da apoyo a los proyectos juveniles que lo soliciten y atiende a travs de un proyecto especial a los jvenes grafiteros de la ciudad.16 Las caractersticas principales de la segunda etapa, que va de 1999 a 2000, las podemos resumir de la siguiente manera: i) Surge la necesidad y conviccin de trabajar con otros sectores juveniles. ii) Empiezan a desarrollarse esfuerzos de capacitacin y fortalecimiento institucional, como los orientados a mejorar el plan de formacin de los promotores, la planeacin y puesta en marcha del Programa Respeto y la programacin del trabajo anual, exigido por la formalidad administrativa, pero tambin por el crecimiento y empuje de una oferta institucional. iii) Los esfuerzos de esa instancia se centran en fortalecer LOBO en el mbito de las acciones de la administracin municipal, ganando presencia ante el cabildo, diversas reas administrativas y ante los medios de comunicacin. La DPJ sigue siendo el lugar de los LOBO, aunque la casa de la juventud, empieza a ser un smbolo de identidad. iv) Se empiezan a desarrollar las bases de una nueva forma de accin institucional. Con todo y las limitaciones ideolgicas que implica la mirada tutelar sobre la juventud, la nueva perspectiva considera a los jvenes como sujeto de atencin, para los cuales hay que desarrollar servicios, programas y acciones. v) As, se configuran programticamente las dos ramas principales de la DPJ: jvenes banda (con su correlativo Vamos Scout); y, espacios y servicios para la expresin de la juventud, que involucran distintos proyectos, como son las acciones deportivas, culturales, recreativas o artsticas, las cuales no dejan de estar atravesados por la visin del joven leons como problema, necesitado de tutelaje y susceptible de ser encauzado hacia una forma de vida definida por las buenas costumbres de los sectores de la poblacin adulta. d) Tercera etapa: la definicin de una identidad

En el contexto del cambio de administracin en el ao 2001, la DPJ enfrenta nuevas responsabilidades que la obligan a replantearse
16 Ibid., p. 8 (cursiva nuestra).

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sus formas de trabajo, en el marco de la reestructuracin que se promueve en el conjunto de la administracin municipal. LOBO, el programa fundador, no deja de ser el principal esfuerzo de la DPJ; absorbe el mayor presupuesto, plantilla laboral, interlocucin con el exterior y con los jvenes en lo particular, adems de que permiti sostener a la DPJ como una instancia necesaria dentro de las funciones de la administracin municipal. El programa se convierte en el eje del replanteamiento de estrategias hacia la poblacin joven. Para ello, en el marco de la nueva perspectiva sobre desarrollo humano y social que define el nuevo ayuntamiento se desarrollan acciones de capacitacin para el personal de la DPJ. La intencin de la capacitacin se basa en la necesidad de fundamentar la accin en un nuevo modelo, que busca dejar atrs enfoques asistenciales y paternales para pasar a uno ms participativo, que incida en el desarrollo social, que busque hacer de los jvenes banda un grupo autogestivo,17 aunque para ello, paradjicamente, tenga que dejar de ser banda.18 Desde esta perspectiva, la DPJ promueve la realizacin del Estudio de bandas en Len, un esfuerzo de investigacin orientado a detectar las caractersticas de las bandas juveniles: su nmero, sus actividades relacionadas con el vandalismo, su lugar de accin, sus demandas y propuestas principales, etctera.19 En los otros programas, este nuevo enfoque ha significado la incorporacin paulatina de nuevas formas de trabajo con diferentes sectores de jvenes. Por ejemplo, el Programa Respeto, que empieza como una accin para controlar el graffiti en Len, poco a poco se va constituyendo en una estrategia de trabajo que busca el respeto y la promocin de nuevas identidades juveniles (grafiteros, breakers, skatos, deportistas extremos, etctera). En particular, el Programa Respeto se propone corregir las conductas juveniles que a los ojos de la sociedad adulta resultan agresivas o francamente antisociales. El proyecto se propone detectar y conocer las necesidades de los chavos que pintan o graffitean en lugares pblicos, crear espacios de expresin, establecer vnculos y gestionar muros para graffitis legales. Pro17 18 19 Entrevista con la licenciada Araceli Cabrera Alcaraz, Directora General de Desarrollo Social, octubre de 2001. Entrevista con jvenes en formacin de promotores LOBO. Presidencia Direccin de Promocin Juvenil, Direccin General de Desarrollo Social, Presidencia Municipal (2001): Estudio de bandas en Len, (cursivas nuestras).

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mover compromiso y respeto a los espacios pblicos.20 En un principio, las estrategias de trabajo con estos jvenes se orientaron a detectar el problema con el fin de disuadir a los jvenes de su prctica. No obstante, paulatinamente el programa ha evolucionado a otras formas de trabajo que hablan de la madurez de los operadores del mismo, as como de sus planteamientos. Algunas caractersticas de esta etapa son: i) Las acciones de la DPJ tienen el reconocimiento de las autoridades del ayuntamiento. Tiene contacto directo con el presidente municipal y con los integrantes del cabildo. ii) La DPJ sostiene un buen nivel de interlocucin con algunos sectores de jvenes y adultos que ven con buenos ojos su trabajo. El programa Joven_es, en particular Respeto, tiene buena respuesta de grupos de jvenes que no encuentran espacios de expresin. Esta interlocucin ha derivado en acciones que visibilizan a la DPJ ante diversos sectores de la sociedad leonense, entre ellos, los medios de comunicacin social, para los que ya no resultan ajenas las tareas de la direccin. iii) Las relaciones con instancias de gobierno federal han permitido ampliar los servicios que ofrece la DPJ. Ha mantenido una relacin cercana y de colaboracin con diversas reas y programas del IMJ, con lo que han logrado consolidar sus propios esfuerzos. iv) Las nuevas formas de accin no constituyen todava un modelo de trabajo, salvo las que se desarrollan desde el Programa LOBO. Con una actitud profesional y que busca generar empata con los intereses de los jvenes, los operadores de los programas estn resolviendo desafos que les impone la prctica diaria.21 No obstante ello, no hay ni siquiera un manual de procedimientos, ni mtodos para la reflexin o definiciones sistemticas de los objetivos, mtodos, estrategias, etctera. v) Existe un proceso de consolidacin de las formas administrativas, que ha exigido de la DPJ atender a sus necesidades de programacin y seguimiento de sus Programas. A lo largo de este proceso, la DPJ ha superado con creces cualquier expectativa que sobre ella se hubiera planteado la autoridad hace cinco aos. Sin embargo, a pesar que se han transformado sus estrategias de accin, de unas de corte paternalista a otras ms participativas, lo que se alcanza a ver en el programa ms exitoso de la Di20 21 Ibid., p. 9. Por ejemplo, lejos de asumir el modelo LOBO como nico, frente a situaciones semejantes, como la intermediacin que se hace de las expresiones juveniles ante la polica, los nuevos proyectos como el trabajo con grafiteros, enfrentaron la situacin de diversas maneras.

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reccin de Promocin Juvenil, el Programa LOBO, es una lgica de actuacin semiasistencial, de gobierno a ciudadano, sin la intermediacin de la organizacin social y especficamente juvenil. 2. El caso de jvenes Corazn de Madera de Cuquo, Jalisco El punto de partida institucional

a)

Accin Ciudadana para la Educacin, el Desarrollo y la Democracia, A.C. (ACCEDDE) es un organismo civil con ms de quince aos de historia, formada por un grupo de profesionales que desarrollan proyectos sociales, con la intencin de construir condiciones para una sociedad ms justa. El sentido bsico de sus proyectos es el fortalecimiento de la sociedad civil, comprendida como la fuente bsica para la innovacin social. Para ellos, dicho fortalecimiento significa facilitar procesos en los que las organizaciones sociales consoliden su capacidad para el ejercicio de su autonoma, particularmente en lo que se refiere a su participacin ciudadana. La misin de ACCEDDE es la de promover y acompaar, mediante un servicio de asesora, capacitacin, formacin, gestin y sistematizacin de experiencias, alternativas que fortalezcan el desarrollo integral de la sociedad rural y urbana; y que a partir de la realidad de los sectores empobrecidos y excluidos, puedan contribuir a formar sujetos activos en su desarrollo, con una perspectiva humanista. ACCEDDE pretende, mediante sus acciones y trabajo cotidiano: desarrollar proyectos de intervencin que generen procesos amplios de participacin y apropiacin de saberes que faciliten la integracin social y la superacin de la pobreza; fomentar procesos sociales y civiles en el mbito econmico y/o ciudadano; promover la formacin de liderazgos sociales, con capacidad para multiplicar sus experiencias, particularmente en el diseo y ejecucin de polticas pblicas; generar relaciones de cooperacin con gobiernos locales democrticos y entidades gubernamentales; disear y ejecutar proyectos de colaboracin con gobierno y organizaciones de la sociedad civil orientados a la integracin social y a la superacin de la pobreza; trabajar conjuntamente y desarrollar procesos de asesora recproca con otros organismos civiles, redes de organizaciones, instancias gubernamentales, universidades y centros de investigacin.

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Con base en estas definiciones, ACCEDDE, a lo largo de sus quince aos de historia, ha impulsado procesos de organizacin social, en los que la vinculacin entre diversas organizaciones e instituciones que comparten valores y fines comunes (respetando de cada una su independencia y autonoma) facilita el seguimiento y la realizacin de proyectos comunitarios, as como el desarrollo integral de municipios y regiones, particularmente del estado de Jalisco, situado en el occidente de la Repblica Mexicana. El papel de ACCEDDE dentro de dichos procesos de organizacin social es el de ofrecer servicios de asesora a las organizaciones sociales, organismos civiles, instituciones pblicas y privadas; colabora activamente en el seguimiento de los procesos de participacin social, ofrece servicios de capacitacin, formacin y gestin de proyectos comunitarios, municipales y regionales; establece vnculos de colaboracin entre diversos actores relacionados con sus reas de trabajo institucional, etctera. El proyecto institucional de ACCEDDE se ha construido a partir de las intuiciones, los proyectos, los errores, los hallazgos compartidos por el equipo que la integra; pero, tambin, con base en el empeo permanente por impulsar procesos de participacin social que reflejen la posibilidad de construir una sociedad digna, justa y democrtica, acompaando a las organizaciones e instituciones involucradas en ellos. Una muestra de ello, nos lo ofrece la experiencia desarrollada en el municipio de Cuquo, Jalisco, entre los aos de 1985 y 2001. En este documento nos interesa resaltar uno de sus componentes: la experiencia de trabajo de ACCEDDE con la organizacin juvenil Corazn de Madera, desarrollada de 1996 a la fecha. La experiencia juvenil se define por la coincidencia de las y los jvenes de la organizacin, las organizaciones e instituciones vinculadas al desarrollo del municipio y ACCEDDE en la necesidad y justeza de procurar espacios de participacin juvenil para beneficio de la poblacin del municipio. As, a partir del reconocimiento de la diferencia entre cada uno de los sectores y actores participantes en este proceso y mediante los vnculos de colaboracin estrecha entre ellos, las y los jvenes participantes en la organizacin juvenil Corazn de Madera han logrado constituirse como un actor social importante dentro del proceso de desarrollo de la localidad.

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b)

Los antecedentes de la organizacin juvenil Corazn de Madera

Para comprender el proceso experimentado por las y los jvenes que conforman la organizacin juvenil Corazn de Madera, en Cuquo, Jalisco, es importante hacer una referencia al proceso vivido por los habitantes del municipio, particularmente en lo que respecta a los procesos de participacin social, ya que, son cimientos firmes que han marcado el caminar de la organizacin juvenil.22 As, en Cuquo, durante la segunda mitad de los 80, la iniciativa de un grupo de mujeres pertenecientes a las comunidades eclesiales de base, en el sentido de conocer las necesidades de la poblacin de la localidad y de promover la mejora de las condiciones de vida de los campesinos, da lugar a un amplio proceso de organizacin social que deriva en tres modalidades de participacin fundamentales. La primera de ellas, la organizacin de productores del municipio, denominada la Organizacin Campesina Independiente de Jalisco (OCIJ), que tiene por objeto central dar respuesta a las necesidades de la poblacin del municipio, particularmente en lo que se refiere al mbito productivo y de comercializacin los productos del campo. Surge en 1987. Entre ese ao y 1992, la OCIJ concentra sus esfuerzos en la gestin de pequeos proyectos, cuyos resultados permitieron el crecimiento numrico de sus asociados, al punto de estar conformada por 400 productores del municipio para el ao 92. El crecimiento numrico de los asociados permite la constitucin de una Sociedad de Produccin Rural (SPR) por comunidad. Estas SPR tienen la autonoma suficiente para desarrollar sus propios proyectos de trabajo, establecer sus modalidades organizativas y gestionar sus propios recursos financieros. As, la OCIJ pasa a ser un espacio de coordinacin e integracin de proyectos comunitarios en el mbito de la produccin y la comercializacin rural. A partir de este momento se inicia la multiplicacin de proyectos, al grado que, a la fecha, la OCIJ est integrada por 25 sociedades de produccin rural, ubicadas en 23 comunidades del municipio de Cuquo y una ms en el municipio de Ixtlahuacn del Ro, mismas que agrupan a ms de 800 productores. Ha gestionado crditos para siembra de maz, constituido una cooperativa de consumo que agrupa a ms de 250 familias, con una matriz en
22 R. E. Bernal Castillo: Los y las jvenes de Cuquo trabajando de corazn a corazn, en Rostros y voces de la sociedad civil.

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la cabecera municipal y 5 sucursales ubicadas en las principales comunidades de Cuquo. Adems los productores de la OCIJ han incrementado considerablemente su capacidad para la comercializacin del maz, proyectando mantener un acopio y distribucin de 15 mil toneladas anuales del producto; para fortalecer su vertiente productiva, ha impulsado la constitucin de Finca La raza, A.C., con la finalidad de contar con instrumentos propios para el autoaseguramiento, que permitan minimizar los efectos por prdidas en los cultivos de maz. La segunda modalidad de participacin que resulta del proceso de organizacin social desatado desde 1985 se refiere al gobierno del ayuntamiento. En 1988, algunos integrantes de la OCIJ deciden integrarse a una de las planillas que participaron en la contienda electoral por el gobierno del ayuntamiento de Cuquo, resultando electo un regidor plurinominal perteneciente a la OCIJ. En 1990, la OCIJ se plantea nuevamente la posibilidad de contender para las elecciones de 1992. Resultado de la contienda electoral de ese ao, la planilla integrada por los campesinos de la OCIJ asume el gobierno del ayuntamiento, el que han conservado hasta la fecha actual y durante tres perodos de gobierno municipal concluidos. La tercera modalidad de participacin social generada en el municipio de Cuquo por sus pobladores establece un vnculo para el dilogo y el cogobierno entre la ciudadana y el ayuntamiento. De tal modo, en 1993, una vez que se ganaron las elecciones del ayuntamiento, se conforma el Consejo Democrtico Municipal de Cuquo (CODEMUC), espacio civil para la gestin municipal, en el que se encuentran representantes de todas las comunidades del municipio y se logra una efectiva articulacin con el cabildo del ayuntamiento. De tal modo, tanto el proceso de organizacin detonado en torno a la OCIJ desde 1985, como el proyecto de colaboracin con el gobierno municipal, ha permitido que la organizacin campesina se mantenga en el gobierno del ayuntamiento desde 1992 a la fecha. c) El trabajo de juventud en Cuquo. Primera etapa: 1996-1998

En este contexto de participacin social generado en el municipio de Cuquo, emerge y se constituye la organizacin de jvenes Corazn de Madera. As, en 1996, a partir de las lneas de accin de educacin, cultura y deportes y de asistencia social que se plante el ayuntamiento en su planeacin estratgica, surgi la inquietud y la

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necesidad de realizar un trabajo con las y los jvenes del municipio. Inicialmente se desarrollaron actividades puntuales; sin embargo, en una reunin de evaluacin del ayuntamiento se vislumbr que el trabajo juvenil era una lnea estratgica para el gobierno municipal y la organizacin social de la localidad, por lo que habra que el ayuntamiento debera unir esfuerzos con otros grupos y organizaciones para tal efecto. Por parte del ayuntamiento, la regidora de educacin y cultura, la directora de la casa de la cultura y personal de DIF municipal, fueron los principales promotores de la iniciativa. Se conform una comisin en la que participaron estudiantes del Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Occidente, de Accin Ciudadana para la Educacin, la Democracia y el Desarrollo A.C., un grupo de escolares de la Compaa de Jess, representantes del ayuntamiento, del DIF municipal y de la Casa de la Cultura. Esta comisin decidi impulsar una diagnstico sobre las necesidades e inquietudes de las y los jvenes del municipio, aplicando algunos instrumentos para recabar informacin y generando espacios de encuentro y reflexin para jvenes de 25 localidades. Adems de la capacitacin a las y los jvenes que participaran en las encuestas a la poblacin juvenil de algunas localidades del municipio, en 1996 se llev a cabo el Primer Encuentro de Jvenes del Municipio de Cuquo, al que asistieron unos 250 jvenes de diversas comunidades, con el objeto de compartir las principales perspectivas en torno a su realidad particular, especficamente a su condicin rural. Este evento se realiz bajo la coordinacin de la comisin responsable de la iniciativa en cuestin. Resultado de este Encuentro, las y los jvenes de diversas localidades del municipio se conocieron y plantearon las problemticas que ellos vivan, as como sus propuestas de solucin a dichas problemticas. Adems, nombraron a un joven representante de su comunidad para que fungiera como enlace entre el equipo de apoyo, los dems jvenes representantes y los jvenes de su comunidad. Entre este Encuentro y la etapa conclusiva del diagnstico juvenil, se impuls un proceso de reflexin conjunta entre algunos miembros del equipo de apoyo y los jvenes representantes, a fin de definir estrategias de acercamiento y convocatoria a las y los jvenes del municipio; de planear de acciones que diesen respuesta a sus propuestas, mismas que se fueron registrando durante las diversas actividades del diagnstico; y de impulsar con ellos un proceso de capacitacin y formacin, coordinado por el equipo de apoyo, especficamente

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por ACCEDDE, los escolares jesuitas y participantes de la OCIJ. En este proceso de capacitacin se brindaba a las y los jvenes representantes herramientas para fortalecer su liderazgo; para aprender a coordinar sesiones de grupo, para impulsar la planeacin de actividades y la organizacin de los jvenes de las comunidades. Se dise de tal forma que acompa las acciones derivadas del diagnstico y del dilogo con las y los jvenes participantes en l. Adems de las acciones directamente relacionadas con el diagnstico juvenil, se promovieron algunos eventos de encuentro y diversin como posadas, pastorelas y encuentros deportivos. Tenan la finalidad de promover el encuentro entre las y los jvenes del municipio, as como de sensibilizar a la poblacin sobre las actividades e iniciativas juveniles. Esta primera etapa de trabajo juvenil en el municipio de Cuquo concluye con la realizacin de una reunin con jvenes para compartir con ellos los resultados del diagnstico, motivarlos y brindarles herramientas para organizarse. Entre los resultados ms importantes del taller fue que los jvenes representantes y dems asistentes tomaron la decisin para conformar una organizacin juvenil del municipio. Ante dicha opcin, algunos jvenes dejaron de asistir a las reuniones y actividades propuestas; mientras que otros tantos, iniciaron el proceso de la organizacin juvenil Corazn de Madera. d) La organizacin juvenil Corazn de Madera. Segunda etapa: noviembre de 1998 - marzo de 2001

La segunda etapa del proceso de la organizacin juvenil Corazn de Madera se define por la construccin de la estructura, el proyecto, as como de las bases materiales y culturales del grupo de jvenes del municipio de Cuquo. Inicia con la realizacin del Taller de Planeacin Estratgica de la organizacin, en noviembre de 1998. Del taller emergen las primeras definiciones sobre la misin, la estructura y las lneas de trabajo de la organizacin. Las y los jvenes participantes se proponen impulsar la misin de integrar a los jvenes del municipio, organizarse, convivir y tener mayores espacios de participacin, a fin de lograr mejores condiciones de vida, desarrollar sus potencialidades, resolver sus problemas sociales y econmicos, para contribuir al desarrollo y bienestar de su municipio. En cuanto a su estructura interna, Corazn de Madera est conformada por grupos juveniles de diversas comunidades, de manera que

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sostiene la forma de una red de grupos comunitarios a los que denominan (GRUJCOS). Cada grupo cuenta con un representante que participa en la Asamblea de Jvenes Representantes (AJORE), en la que se deciden y planean las acciones de la organizacin. Adems, existen jvenes promotores que, junto con los representantes, forman el Cocoba, quienes coordinan y operativizan estas acciones, apoyados por representantes de las organizaciones e instituciones de apoyo: el ayuntamiento, el DIF municipal, los escolares jesuitas, la OCIJ, el CODEMUC y ACCEDDE. Tambin existe la asamblea de jvenes del municipio, formada por jvenes de las diferentes comunidades, siendo ste el espacio de reflexin, encuentro, decisin de la organizacin, donde se comparten propuestas e inquietudes, adems de procurar la convivencia. Entre las lneas de trabajo de Corazn de Madera encontramos: i) Fortalecimiento organizacional. A partir de un proceso de capacitacin y formacin fortalece a los GRUJCOS, a los representantes y al COCOBA, y asimismo anima a los jvenes de las comunidades a organizarse y caminar juntos. ii) Alternativas laborales. Tiene el objetivo de impulsar, gestionar y acompaar la creacin de autoempleos aprovechando los recursos naturales, materiales y humanos con que cuenta cada comunidad, as como aprovechar los apoyos externos. La organizacin promueve proyectos que propicien la solidaridad e interrelacin entre los diferentes GRUJCOS que cuentan con proyecto de desarrollo econmico y que adems no perjudiquen a la ecologa. iii) Promocin de eventos. Se proponen impulsar espacios formativos, deportivos, culturales y de convivencia que permitan a los jvenes desarrollar sus potencialidades, as como desarrollar una mayor convivencia comunitaria en el municipio. En el taller de planeacin estratgica se plante que era importante ponerle un nombre a la organizacin; se comentaron algunas ideas, pero no se concret en ese momento. Fue en una reunin posterior al taller, que tena por objeto afianzar los acuerdos tomados durante el mismo, cuando se pens ms formalmente el nombre. En esa reunin, durante la comida y aprovechando la presencia del cronista del municipio, quien coment el significado del nombre de Cuquo lugar donde crece el quiote de madera, el corazn de la madera, el grupo de jvenes y algunos integrantes del equipo de apoyo decidieron adoptar esta denominacin para identificar a la organizacin juvenil. Actualmente, la organizacin juvenil Corazn de Madera est conformada por 150 jvenes, de las que un 80% son mu-

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jeres y otro 20% hombres. De noviembre de 1998 a la fecha han impulsado estrategias de capacitacin, desarrollado proyectos productivo y se han integrado en diversos espacios para la participacin ciudadana. Las estrategias de capacitacin interna se disean en dilogo entre las y los jvenes de la organizacin y el equipo de apoyo; responden a las necesidades detectadas al interior del grupo y a las inquietudes planteadas por sus integrantes. Se han impartido talleres sobre migracin, sexualidad, prevencin del SIDA; medio ambiente, problemtica juvenil, elaboracin de proyectos, entre otros. Actualmente la organizacin cuenta con dos proyectos productivos: el de alfarera, en la comunidad de Teponahuasco, y el de artesana de hoja de maz, en la comunidad de La Quemada, en el que participan jvenes de las comunidades de La Mojarra y Tateposco. Adems, Corazn de Madera forma parte del Consejo Municipal de Informacin y Prevencin del SIDA, participa en la priorizacin de obras pblicas municipales coordinada por el CODEMUC y en el comit editorial del boletn mensual El despertar de Cuquo, rgano informativo editado por el ayuntamiento. Forma parte del grupo de ciudadanos que participa cada ao en la evaluacin y planeacin estratgica del ayuntamiento. Durante los aos de 1998 a la fecha, Corazn de Madera form parte de la Brigada Cuquo va por la paz, participando en la organizacin de la Consulta sobre Derechos y Cultura Indgena. Particip en la recoleccin de firmas a favor de la Iniciativa de Ley de Asistencia y Prevencin contra la Violencia Intrafamiliar, impulsada por la sociedad civil de Jalisco. Organiz el Taller de Polticas Sociales para los jvenes del municipio, en colaboracin con el ayuntamiento, ACCEDDE, la UIA y Causa Joven. Igualmente, particip en el Taller Nacional de Polticas Pblicas para Jvenes, organizado por grupos de la sociedad civil. Apoyados en la capacidad de gestin de ACCEDDE, Corazn de Madera ha recibido financiamiento para tres proyectos juveniles. Dichos proyectos se han diseado y ejecutado por las y los jvenes de la organizacin, en respuesta a diversas necesidades juveniles del municipio y del grupo. Uno de ellos, apoyado por la Fundacin Vamos, se orient a fortalecer el proceso organizativo de Corazn de Madera; otro, con el impulso del INDESOL, se centr en el desarrollo de proyectos productivos; el ltimo, con el apoyo del Instituto Mexicano de la Juventud, permiti impulsar estrategias de formacin y capacitacin para las y los jvenes de la organizacin. El diseo, ejecucin y eva-

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luacin de los proyectos mencionados, se han realizado con la participacin activa de los integrantes de Corazn de Madera, independientemente de que, en el momento inicial, los elementos tcnicos, la informacin y los vnculos con las instituciones estn centrados en las instituciones y organizaciones que participan en el equipo de apoyo. e) La rplica. Tercera etapa: marzo de 2001 a la fecha

La tercera y ltima etapa del proceso derivado de la organizacin juvenil Corazn de Madera en su vinculacin con ACCEDDE se inicia en marzo de 2001. Es una etapa en la que, segn la evaluacin del equipo de ACCEDDE, existen condiciones para replicar el proceso de organizacin juvenil en diversos municipios de Jalisco. De tal modo, aprovechando los aprendizajes contenidos en la experiencia desarrollada en Cuquo, las relaciones existentes con diversas organizaciones y gobiernos municipales de la regin, as como la experiencia que acumulada en el desarrollo de sus servicios institucionales, ACCEDDE decide impulsar un proyecto orientado a replicar los procesos de organizacin juvenil, as como de formacin y capacitacin para jvenes, en los municipios de Mexticacn, Ixtlahuacn del Ro y Zapotitln de Badillo, Jalisco. En el proyecto participa la organizacin juvenil Corazn de Madera, diversas instituciones del Mexticacn, organizaciones de productores de Ixtlahuacn y organizaciones sociales y grupos religiosos de Zapotitln de Badillo, as como organizaciones juveniles de la zona metropolitana de Guadalajara. La participacin de las instituciones y organizaciones que integran el proyecto se origina en los trabajos de asesora desarrollados por ACCEDDE a los ayuntamientos de la regin, a los vnculos de la OCIJ con organizaciones de productores, al conocimiento, amistad y solidaridad entre los participantes. Sin embargo, el elemento central de la participacin en el proyecto es la coincidencia de las instituciones y organizaciones en la necesidad de impulsar los procesos de participacin juvenil en el mbito local, mediante proyectos de incidencia social. Para ACCEDDE, replicar la experiencia de trabajo juvenil desarrollada en Cuquo, significa compartir los conocimientos adquiridos en el acompaamiento a Corazn de Madera y la metodologa de trabajo que se ha utilizado; las relaciones con instituciones de juventud, organizaciones juveniles o sociales y organismos civiles, as como los materiales de capacitacin desarrollados durante la experiencia. Supo-

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ne que este tipo de planteamiento facilite procesos semejantes a los que se vivieron en Cuquo, respetando su particularidad. As, los recursos culturales, polticos y sociales de ACCEDDE estarn orientados a generar un proceso definido por los siguientes momentos: i) integrar de un equipo de apoyo al proceso juvenil; ii) integrar un comit o grupo juvenil integrado por jvenes lderes del municipio; iii) desarrollar un diagnstico juvenil en el municipio; iv) facilitar la integracin entre el equipo de apoyo y el comit juvenil, en torno a las primeras acciones juveniles en el municipio; v) desarrollar diversos eventos que favorezcan el encuentro y la integracin de las y los jvenes de las localidades que conforman el municipio; vi) sensibilizar a las y los jvenes participantes en el proceso a conformar una organizacin juvenil, que responda a sus inquietudes y propuestas; vii) desarrollar un proceso de capacitacin y formacin a la organizacin y, paralelamente, gestionar proyectos en beneficio de la juventud del municipio. La participacin de ACCEDDE en el proyecto, se funda en una serie de definiciones tico-polticas, que le permiten establecer relaciones de solidaridad, subsidiaridad y pluralidad, mediante estrategias de gestin, asesora, capacitacin y seguimiento a las instituciones y organizaciones involucradas. Dicha posicin, facilita que ACCEDDE encabece iniciativas novedosas en beneficio de los procesos locales y de sus actores; y, al mismo tiempo, transfiera los conocimientos y habilidades necesarios para que los actores se apropien del proceso en cuestin. Por ello, la tercera etapa del proceso de la organizacin juvenil Corazn de Madera en su vinculacin con ACCEDDE concluir, por un lado, cuando las y los jvenes participantes sean capaces de formular y gestionar sus proyectos de manera independiente; por el otro, cuando ACCEDDE pruebe ante diversas condiciones locales la eficacia y eficiencia de sus estrategias tcnicas, metodolgicas y polticas, en vistas del desarrollo de procesos de organizacin juvenil, caracterizados por la autonoma y la participacin activa de las y los jvenes de las localidades. 3. Valoracin de las experiencias

Las experiencias de participacin juvenil que describimos anteriormente contienen elementos que, desde nuestra perspectiva, nos permiten prefigurar una serie de reflexiones tiles para el diseo e instrumentacin de las polticas locales de juventud en nuestro pas.

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En primer trmino, son experiencias que se desarrollan en contextos y a partir de orgenes sumamente diversos. As, la Direccin de Promocin Juvenil de Len trabaja fundamentalmente con jvenes urbanos, a partir de una estrategia mixta, entre los intereses del gobierno municipal y del empresariado leonense; mientras que, ACCEDDE acompaa los procesos de organizacin y desarrollo del municipio de Cuquo, Jalisco y una amplia experiencia de organizacin social finca condiciones muy favorables para el trabajo juvenil. Si bien, la experiencia se inicia a partir de los intereses de los actores vinculados al programa de gobierno del ayuntamiento, la conformacin de ste permite el acompaamiento de un proceso de los jvenes campesinos orientados a su constitucin como actores juveniles autnomos en la localidad. As, las experiencias que relatamos se desarrollan en dos contextos distintos (urbano y rural), a partir de mandato originarios igualmente divergentes (la institucin gubernamental y un entramado de relaciones sociales de largo alcance). Dichas situaciones implican condiciones de oportunidad para la gestacin de los procesos de organizacin juvenil de distinta ndole: en el primer caso, la DPJ, se establece con facilidad una convocatoria amplia, masiva, a la juventud de Len; y, por su parte, ACCEDDE, capitaliza su experiencia en el acompaamiento de procesos organizativos tendientes a la autonoma, la independencia y el consenso por parte de sus beneficiarios. Paralelamente, la vinculacin que establecen los beneficiarios de sus acciones se definen por la necesidad de espacios para la participacin juvenil en Len y de proyectos de incidencia en el desarrollo municipal en Cuquo. De tal modo, tanto el origen institucional del proyecto, como su contexto, su estrategia bsica y las modalidades de articulacin entre las instituciones/organizaciones y sus beneficiarios, definen un conjunto de elementos que tanto posibilitan como limitan sus acciones a lo largo del tiempo. En cuanto al mtodo de intervencin comunitaria con jvenes desarrollado por cada una de las instancias en cuestin, el de la Direccin de Promocin Juvenil se define por la atencin a las demandas juveniles inmediatas mediante la convocatoria amplia y masiva para la participacin de los jvenes; y, el de ACCEDDE est centrado en el intercambio de recursos y proyectos por parte de redes de actores locales, del que ACCEDDE toma parte mediante estrategias de asesora, capacitacin y gestin.

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En cuanto al proyecto de juventud, la DPJ ha determinado impulsar la integracin de las contradicciones sociales, culturales e intergeneracionales de la sociedad leonense, mediante el desarrollo de espacios de participacin legtimos para los jvenes marginados y automarginados; ACCEDDE, por su parte, pugna por la constitucin de actores sociales y polticos con capacidad para la incidencia en los espacios de decisin ciudadana, generando en las y los jvenes de la organizacin habilidades para ello. En este sentido y considerando la temporalidad de cada una de las experiencias (1995 y 1996-2001, respectivamente) las y los jvenes participantes en los procesos de intervencin comunitaria impulsados por la DPJ y ACCEDDE, se ubican como: beneficiarios de las acciones institucionales en Len; y, actores autnomos e independientes del proceso organizativo en Cuquo. La pluralidad de los componentes que definen cada una de las experiencias, as como su diversidad comparativa, permiten sealar una pequea muestra de los muy diversos desarrollos de los proyectos, programas y polticas de juventud que se registran en nuestro pas. Ello consolida la necesidad por explorar su multiplicidad, aprender de sus experiencias y reflexiones, as como de generar insumos que permitan su consolidacin y incidencia efectiva y eficiente en la atencin a las necesidades, expectativas y propuestas de las y los jvenes de nuestro pas. A su vez, permite afirmar la pertinencia de tres principios tiles para la formulacin y fortalecimiento de los procesos de gestin democrtica de las polticas locales de juventud en nuestro pas: i) La consideracin de la participacin juvenil en dichos procesos permite una respuesta ms eficaz y eficiente a las necesidades, demandas y propuestas de los jvenes. ii) La vinculacin, concertacin y articulacin de esfuerzos para el beneficio de la poblacin juvenil, si bien puede implicar una inversin de tiempo y energa considerable, redita en la construccin de redes de interdependencia entre actores sociales e institucionales capaces de disear, ejecutar y dar seguimiento efectivo a las polticas, programas y proyectos juveniles. iii) La clara distincin de funciones dentro de los procesos de gestin de las polticas, programas y proyectos juveniles es una necesidad fundamental para capitalizar los recursos sociales, culturales, polticos y econmicos que intervienen en la solucin de las necesidades, demandas y propuestas juveniles, en un contexto caracterizado por la diversidad y la pluralidad.

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V.

CONCLUSIONES

La herencia histrica y cultural de un rgimen poltico caracterizado por el centralismo, ha permitido tan slo y muy recientemente una incipiente formulacin de polticas de juventud en nuestro pas, las que tradicionalmente se impulsan desde enfoques sectoriales, universales y dependientes de las orientaciones del gobierno federal. Adems, en un contexto en el que la poblacin juvenil sufre de una creciente exclusin social y de la ausencia de modelos normativos que le permitan aspirar a mejores condiciones de futuro; en el que los procesos de movilizacin juvenil no cuentan con las condiciones suficientes para generar transformaciones efectivas en la demanda y necesidades locales de la poblacin juvenil, la gestin democrtica de polticas locales de juventud es todava una realidad ausente en nuestro pas. Para avanzar en la construccin de esta posibilidad y potenciar los esfuerzos existentes en esta materia, resultara importante considerar los siguientes principios. i) Las polticas para jvenes y las polticas de juventud deberan considerar a los jvenes como beneficiarios de su accin, pero, tambin, como actores protagnicos de los procesos de transformacin poltica, econmica, social y cultural de nuestro pas. ii) Las polticas pblicas de juventud, en todos sus niveles, deberan operar sobre la base de una amplia participacin y concertacin de esfuerzos entre los actores involucrados, sean stos institucionales o sociales; dejando de lado, con ello, esfuerzos aislados y fragmentados, as como las dinmicas centralistas fundadas en enfoque sectoriales y universales. iii) Las polticas pblicas de juventud deberan operar sobre la base de los principios del federalismo, mediante una amplia descentralizacin territorial e institucional y orientando sus acciones para la transformacin de las condiciones locales que afectan a los jvenes de nuestro pas. iv) Deberan fomentar los esfuerzos para aprender colectivamente de la experiencia de todos los actores involucrados y para definir con toda precisin la distribucin de funciones necesaria entre los diversos rdenes de gobierno y la aportacin especfica de los actores sociales participantes. Tomando en consideracin el contexto de la poblacin juvenil de nuestro pas y las condiciones de los procesos de movilizacin de los actores de juventud, partiendo de los principios antes sealados,

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las prioridades sustantivas de la poltica pblica de juventud debern centrarse en: i) Generar inversiones en educacin y salud para jvenes. Resulta urgente asegurar la universalizacin del acceso a la educacin y a los servicios de salud, en vistas de garantizar la equidad entre los diversos grupos sociales, los estilos de vida saludables y la informacin adecuada para este fin. ii) Facilitar la insercin laboral de los jvenes, como clave para inhibir la creciente exclusin social que sufren, as como para garantizar el acceso a servicios y a condiciones que favorezcan el ejercicio de la autonoma individual y colectiva. iii) Promover decididamente la participacin ciudadana de los jvenes, mejorando las prcticas y las instituciones polticas, educando para y desde la participacin, promoviendo nuevos espacios participativos, apoyando a las organizaciones y movimientos juveniles en su papel de representacin de los ms variados intereses y evitando la manipulacin corporativa y el clientelismo poltico, tentacin constantemente presente, aunque sea de manera diferenciada, tanto en las instituciones gubernamentales y los partidos polticos como en las organizaciones no gubernamentales. Por ltimo, con el fin de avanzar en la formulacin e instrumentacin de polticas locales de juventud en nuestro pas, consideramos necesario impulsar estrategias que tomen en cuenta los siguientes criterios. i) Es necesario acotar la participacin del gobierno federal en materia de juventud. Es decir, la funcin principal del gobierno federal en el diseo e instrumentacin de las polticas locales de juventud se sintetiza en su participacin normativa y de apoyo a los procesos de gestin y operacin de las polticas pblicas. Es en este sentido que, gobierno federal, a travs del Instituto Mexicano de la Juventud, debera estar convocando a las instituciones pblicas y privadas, nacionales e internacionales, a la reflexin sobre las condiciones de la poblacin juvenil de nuestro pas, a la evaluacin permanente y sistemtica del desempeo de las polticas para jvenes y de las polticas de juventud, a la creacin y reforma de un marco legal que garantice la vigencia de los derechos juveniles e incida en las mejores condiciones de vida de la poblacin juvenil y de su participacin legtima en los asuntos pblicos, en el diseo de programas destinados a la profesionalizacin tcnica del capital humano que opera cotidianamente los programas y proyectos de juventud, entre otros elementos.

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ii) En el caso de los gobierno estatales, a travs de las instancias de juventud, debern especializarse en la gestin de los recursos sociales, culturales, polticos y econmicos necesarios para el diseo e instrumentacin de polticas, programas y proyectos de juventud estatal. El tipo de gestin al que nos referimos deber establecer el vnculo entre las orientaciones normativas del gobierno federal y la dinmica, condiciones y estructura de la poblacin juvenil de cada una de las entidades federativas. iii) En el caso de los gobiernos municipales, debern ser los responsables de la ejecucin de las polticas, programas y proyectos de juventud, que se adecen a las condiciones especficas de las comunidades y regiones. En este sentido, debern ser las instancias responsables de convocar y promover la participacin de los actores juveniles y de las instituciones, pblicas y privadas, que impulsan programas de beneficio para jvenes en el mbito local. En colaboracin con los gobiernos estatales, son las instancias responsables de coordinar los procesos de concertacin de los esfuerzos que se desarrollan en esta materia. Dadas las orientaciones que hemos sealado sobre las polticas de juventud en Mxico, las condiciones de la poblacin juvenil y de sus procesos de movilizacin, consideramos que los actores de juventud local se enfrentan a un dilema estratgico fundamental, el cual es necesario resolver para avanzar en la instrumentacin eficaz y efectiva de las polticas locales de juventud, a saber: desarrollar programas y proyectos que respondan a las principales necesidades y demandas de los jvenes de las diversas localidades, produciendo resultados e impactos de mediano y largo alcance; o, impulsar la construccin y fortalecimiento de redes institucionales y sociales que favorezcan la participacin constante y efectiva de los actores de juventud, en el diseo, ejecucin y seguimiento de las polticas locales de juventud. La primera opcin incide directamente en la conformacin de un sector juvenil con mejores condiciones de vida; la segunda opcin, bajo el riesgo de producir estos resultados en el mediano plazo, incide directamente en generar condiciones para el ejercicio autnomo de la participacin de mltiples actores en la resolucin de las necesidades y demandas juveniles, pero, particularmente, en la inclusin de los jvenes en los procesos de decisin de los asuntos pblicos que les competen directamente.

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Evidentemente es posible generar dinmica complementarias entre ambas opciones. Sin embargo, bajo ninguna de las dos opciones propuesta, es suficiente plantearse tan slo resoluciones inmediatas a las demandas y necesidades juveniles ms visibles. Para desarrollar condiciones favorables a la gestin democrtica de polticas locales de juventud, entonces, es necesario optar entre aquellas estrategias que conducen ms directamente a la incidencia efectiva en el conjunto de elementos que garantizan un estilo de vida saludable para los jvenes y aquellas que generan condiciones de participacin activa y autnoma para los actores juveniles, que permitan la resolucin concertada de las demandas, necesidades y propuestas de los jvenes en el mediano plazo.

CIUDAD DE MXICO (MXICO), NOVIEMBRE 2002

PUNTOS CIEGOS DE LA POLITICA DE JUVENTUD: EJES DE REFERENCIA DESDE LA PRACTICA


ANDREA IGLESIS LARROQUETTE*

1.

A MODO DE INTRODUCCIN: ALGUNAS PUNTUACIONES

UNA DE LAS CARACTERSTICAS ms definitorias de las sociedades modernas, es que producen por s mismas, los problemas que tienen que solucionar (Beck, 2000). Esta simple constatacin impone un desafo particular por lo paradjico a la generacin e implementacin de polticas sociales en tanto herramientas de compensacin o reparacin de los problemas que las sociedades enfrentan. La falta de categoras para comprender la relacin entre individuo y sociedad en la actualidad, perpeta respuestas circulares donde las estrategias de accin y cambio social se siguen buscando en las estructuras partidistas a pesar de su descrdito en tanto que las acciones desarrolladas fuera de ese marco aparecen como regresiones antipolticas a lo privado o en el mejor de los casos, de perplejidad, antes que como una lucha por una determinada dimensin de lo poltico. Estas deficiencias se expresan en la poltica social, en una visin estrecha, estatista, burocrtica y centralizada de lo pblico, que
* Psicloga egresada de la Universidad de Valparaso. Al momento de escribir este texto se desempeaba laboralmente como Encargada del rea de Desarrollo Local y Proyectos del Departamento de Jvenes de la Municipalidad de Concepcin. Actualmente se desempea en la ONG ACHNU en Concepcin. E-Mail: ahoranzas@yahoo.com.

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no es capaz de leer en la subpoltica; en la construccin desde abajo, desde lo biogrfico, la oportunidad de desplegar posibilidades de accin y desarrollo desde los sujetos. En definitiva, de vigorizar la poltica a partir de la experiencia cotidiana, de redescubrir lo poltico en mbitos decisionales distintos a los utilizados por el modelo del capitalismo industrial, tales como la privacidad, la economa, la ciencia o la vida municipal (Beck, 2000:42). Quizs sea en los jvenes donde se presente con mayor claridad este fenmeno. Instalado el primer gobierno postdictadura en Chile, los jvenes aparecen como sujeto de polticas sociales, principalmente producto de la visibilizacin del dao social al que fueron sometidos durante la dictadura y como consecuencia de ella. La matriz valrica que sostiene esta accin se basa en la percepcin poltica de deuda social para con los jvenes, tanto por su rol activo en la lucha democrtica como por la pauperizacin de los sectores urbano populares producto de la instalacin del modelo neoliberal en el pas. Sin embargo, la ausencia del grupo social jvenes en espacios electorales y de participacin poltica partidista, la irrupcin de nuevas formas de ciudadana juvenil, la incapacidad de generar alternativas exitosas de integracin juvenil por las vas clsicas de educacin y de empleo, la instalacin de discursos mediticos neoconservadores y en particular la ausencia de un modelo comprensivo de la realidad juvenil, ha ido provocando un giro desde la construccin de sujeto joven daado a sujeto joven daador. La poltica social de juventud de los 90 individualiza las desigualdades sociales corporalizando el dao social en las y los jvenes, identificndolos como sujetos primero, incapaces e incompletos para incorporarse al juego democrtico, y luego, como sujetos disruptores y peligrosos para la seguridad social. Entre tanto, dentro de las mareas de los mundos juveniles, es posible constatar una densificacin de las experiencias de construccin democrtica de la convivencia social, una tica solidaria y transformadora de la realidad en la que viven, donde la experiencia cotidiana desde la diversidad biogrfica, cobra relevancia y sentido en la elaboracin de alternativas de desarrollo a partir de sus espacios locales. La construccin social de la poltica pblica de juventud en Chile se estructura a partir de una fractura con la realidad juvenil, que ignora, niega y remasteriza lo juvenil, signndolo y adecundolo a paradigmas integracionistas. El divorcio de estas realidades trae consigo la neutralizacin de las alternativas de construccin de escenarios

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donde los aportes de las sub-polticas juveniles se potencien y contribuyan a la generacin de polticas de desarrollo con sentido para los sujetos. Producir conocimiento que tiendan a superar dicha fractura, contribuira a desarrollar polticas potencialmente ms exitosas, no slo en trminos de eficacia y eficiencia, sino que tambin en su dimensin transformadora de la realidad, Sin embargo, desde dnde, desde quines y de qu manera es posible reconstruir esa fractura, y sobre todo, qu sentido tiene esa reconstruccin, sigue siendo una discusin incipiente, donde el desarrollo terico y discursivo en torno a lo juvenil no se expresa en la ejecucin y despliegue de la poltica de juventud en trminos globales. El presente artculo, propone una ruta a discutir en relacin a las preguntas arriba presentadas, a partir de la experiencia de coconstruccin de polticas de juventud instaladas en la ciudad de Concepcin, Chile, pretendindose entonces, desde esta perspectiva emprica, identificar un eje de referencia que d cuenta de lo que no ve que no ve los puntos ciegos de la poltica social de juventud. 2. EN QU CHILE VIVIMOS? EL ESPACIO DE PARTICIPACIN CIUDADANA

De acuerdo al catastro de asociatividad elaborado por el PNUD, existen en el pas ms de ochenta mil agrupaciones, sin contar las religiosas (PNUD, 2000). Aun cuando al menos numricamente, se aprecie un nivel importante de colectivizacin de la sociedad civil, el hecho es que el debate sobre la participacin ciudadana, recin se instala cuando la situacin poltica comienza a cambiar producto de la crisis econmica y la desafeccin poltica asociada, a fines de la dcada de los noventa. De esta forma, la discusin en torno a la asignatura pendiente de la democratizacin chilena, se instala muy recientemente, como apelacin discursiva a una ciudadana que se aleja de la poltica y de los asuntos pblicos, que critica a las instituciones (la justicia, los partidos polticos), sin tener un correlato claro como propuesta poltica, ni llegar a ser materia de real preocupacin de las lites polticas y econmicas del pas. Esta situacin se expresa con claridad en la ausencia de polticas pblicas en la materia, la falta de voluntad poltica desde arriba para fortalecer a la sociedad civil y construir al mismo tiempo una democracia participativa.

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El concepto de ciudadana que existe tras las polticas pblicas aplicadas en los noventa, corresponde a lo que se define como participacin en el Estado, esto es como inclusin dentro de la institucionalidad estatal, ms que como promocin de la autonoma de la sociedad civil, en cuanto creacin de un espacio de decisiones pblicas distinto del Estado y del Mercado (FNSP et al., 2000). Sin desconocer el efecto concreto que algunos programas pblicos han promovido en el encuentro con determinadas dinmicas locales, en el registro ciudadano, el problema subsiste en tanto no se ha avanzado en un proyecto que actualice y redefina la ciudadana en los actuales escenarios. De esta forma, an persiste la apelacin de la transicin democrtica al ciudadano, la que consiste en un llamado a la colaboracin con el proceso que se est conduciendo desde un acuerdo poltico y constitucional impulsado por la movilizacin civil, negociado por las cpulas militar y opositora respectivamente y administrado por los actores polticos en el marco definido previamente (Constitucin de 1980 y fuerte presencia de los poderes fcticos) (Drake y Jaksic, 1999). La ciudadana de la transicin, en otras palabras, es definida esencialmente como participacin electoral, vigencia de las libertades democrticas y delegacin en las nuevas autoridades elegidas, hecho que circunscribe el espacio de la participacin ciudadana a la relacin entre el voto y el desarrollo de procesos tcnicos y de gestin que permitan acercar el Estado a la gente. Declarado el fin de la transicin a la democracia a mediados de los noventa, y al no formar parte de un espacio poltico definido, el desafo de la profundizacin ciudadana aparece disperso e invisibilizado por el discurso poltico que prioriza temas de crecimiento, estabilidad econmica y de normalidad institucional por sobre la construccin de una nueva ciudadana post-transicin. En este contexto, y aun cuando la asociatividad sigue siendo una tendencia vigente en importantes sectores de la sociedad chilena y tiende a expresarse en una gran diversidad y cantidad de instancias, el hecho es que no logra empoderar realmente, no logra convertirse en un factor gravitante del desarrollo y la democratizacin nacional, pues carece de integracin interna, no est vinculada ni adaptativa ni crticamente a los mecanismos de mercado en expansin y su interlocucin con el sector pblico no la potencia como en el pasado, ms bien la articula a programas de carcter temporal (PNUD, 2000).

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La participacin ciudadana de los noventa no construye movimientos sociales, redefinindose la participacin social como participacin para el desarrollo de la gestin pblica. De esta forma la accin organizada permite sostener ciertos niveles de sociabilidad y subsidiar algunas falencias de la accin pblica (brinda asistencia, cofinancia programas, ayuda a focalizar, organiza la demanda, etc.), pero no permite alterar las principales variables que reproducen la pobreza, la exclusin social y cultural y mercantilizacin de reas crecientes de la vida social. El escenario nacional de hoy muestra el debilitamiento del vnculo social, producto de la adscripcin acrtica y subordinada a las dinmicas ms desreguladas e inciertas de la mundializacin, los cambios en las relaciones de trabajo y el abandono del Estado de sus funciones tradicionales. Es en la bsqueda de nuevas modalidades de movilizacin y de nuevas relaciones entre sociedad civil y Estado que va surgiendo la nueva ciudadana, con el horizonte de reconstruccin de un contrato social, en el que la sociedad civil cumple un rol fundamental. Desde una agenda sustantiva de democratizacin se plantea por una parte la necesidad de completar la normalizacin institucional terminando con los enclaves autoritarios y, por otra, la reconstruccin de la relacin entre Estado y sociedad en nuevos trminos. Esto significa que tanto el Estado como los movimientos sociales comparten la necesidad de intervenir en lo pblico y cuando no logran hacerlo, pagan el costo poltico de la expansin de problemticas que nacen fuera de su marco de accin. En esta lgica, las polticas pblicas, dada su amplitud y alcance, y si se dotan de objetivos y contenidos democratizadores pueden efectivamente constituir herramientas estratgicas aptas para fortalecer el capital social, colaborar en la representacin de intereses, trascender la diversidad y dispersin social y contribuir a elaborar los temas centrales de la agenda pblica local, regional y nacional. El espacio de la poltica pblica contiene el potencial que permitira desarrollar nuevas formas de interaccin que potencien a la vez la capacidad de accin ciudadana y el rol del Estado en la vida social. 3. EVOLUCIN DE LA NOCIN DE CIUDADANA

En nuestro pas, la transformacin de la relacin entre Estado y sociedad civil, se ha visto especialmente impactada por la pulverizacin de las relaciones capital-trabajo, eje sobre el cual se constituyeron actores sociales y polticos, se organiz el Estado proveedor de

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servicios y se definieron los temas de la agenda pblica. La transformacin productiva no slo ha debilitado a los sindicatos, sino que ha minado la identidad social y poltica basada en la insercin laboral y en la estructura de clases sociales que se han venido configurando durante dcadas anteriores (Vldes y Provostone, 2000). El gnero, la juventud, los consumidores, las identidades colectivas aparentemente ajenas a la comunidad poltica (barras bravas, grupos rock), la cuestin tnica y la identidad vecinal-territorial que se aviva en torno a la regionalizacin y el gobierno municipal, van configurando una sociedad civil que no tiene afinidad con las caractersticas organizacionales histricas (Garcs y Valds, 2000). Si hacemos una apretada revisin, se observa como primer elemento que la discusin en torno a la ciudadana se instala en nuestro pas como preocupacin renovada en medio de un proceso de desidentificacin poltica y de prdida de confianza en las instituciones (Villarreal, 1999). La poltica, mbito llamado a responder frente al malestar de los cambios producidos en el nivel estructural, refuerza una imagen de distanciamiento de los ciudadanos, tendencia apoyada por el abandono desde el Estado de sus diversas funciones de provisin, unidad e integracin, junto con la permanencia de enclaves autoritarios en el proceso de transicin democrtica. Esta situacin es interpretada por Lechner (citado en Vldes y Provostone, 2000), como una distancia creciente entre la poltica entendida como el conjunto de instituciones y procedimientos referidos al orden colectivo y poltico, y la experiencia cotidiana que los ciudadanos tienen de los asuntos vinculados al orden social. En trminos ms estructurales, este distanciamiento da cuenta de un agotamiento del modelo de vinculacin entre el Estado y el sistema poltico, por un lado, y el mundo organizado por el otro, el que se expresa en el desperfilamiento de estos sujetos, de los derechos y materias de negociacin con el Estado y en la disminucin de los poderes de intermediacin entre la poblacin y el Estado por parte de los partidos polticos. Si la concepcin clsica de ciudadana, desarrollada por Thomas Herbert Marshall (1950) imaginaba la ciudadana como la fuerza opuesta a la desigualdad entre las clases sociales, expresada en un conjunto de derechos sociales, civiles y polticos que podan ser disfrutados en forma igualitaria por todos los miembros de la comunidad/Estado nacin, el escenario actual de la ciudadana, siguiendo a De la Maza (2001), es justamente el del cambio de este paradigma.

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Si bien es cierto, se consolidan jurdicamente los derechos civiles y polticos, stos ya no limitan su ejercicio al interior de los Estados nacionales, sino que se cautelan a partir de instrumentos de carcter internacional, en una suerte de mundializacin jurdica. Pero la otra mundializacin, la econmica pone en jaque a la ciudadana social basada en los Estados de Bienestar y la asalarizacin progresiva (De la Maza, 2001:68). En el contexto Latinoamericano, donde nunca existi Estado de Bienestar, lo que entra en crisis es la preexistencia del Estado en las tareas econmicas y en la organizacin de las relaciones entre la sociedad civil. De una u otra forma la emergencia de la cuestin ciudadana se relaciona a procesos complejos tales como la incorporacin de problemticas concretas (como lo ambiental, el gnero, el armamentismo, lo generacional, los derechos vulnerados) por parte de grupos no ligados a organizaciones tradicionales, en contextos de aceleracin de los procesos de globalizacin, de desgaste de diversas formas de sensibilidad desarrollista, de corrupcin en el mbito poltico y de una fuerte tendencia a la autonomizacin del espacio poltico, entre otras. La enorme brecha de la desigualdad, la importacin acrtica de los modelos econmicos e institucionales, la negacin secular de la diversidad cultural y los derechos de los pueblos indgenas, la represin reiterada al desarrollo orgnico de los actores sociales, son algunas de las variables diferenciales que modifican tambin la evolucin de la ciudadana (De la Maza, 2001). Siguiendo a Durston, la ciudadana moderna abarca terrenos ms amplios que la sola participacin en la poltica formal, extendindose a distintos campos, cualesquiera menos la familia o el mercado, pudiendo ser lo cultural, lo ambiental o lo educacional. Se plantea entonces que la ciudadana no es slo una condicin de libertad privada y derechos polticos bsicos, sino tambin una condicin que atae a la calidad de vida de todos aquellos que forman parte de la sociedad (CEPAL, 2000). De esta forma la ciudadana, definida gruesamente como una intervencin de los particulares en actividades pblicas en tanto portadores de intereses sociales (Bao, 1997), da cuenta de un concepto que engloba a todo tipo de actividades referidas al poder pblico, quedando comprendidos ah los movimientos sociales de antiguo y nuevo cuo, la participacin poltica formal, las formas de accin no convencional, los grupos de presin, la accin directa, etc., lo que lo complejiza como categora de anlisis.

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As entonces en la medida que la participacin ciudadana corresponde a los intereses privados (aunque sean colectivos) de la sociedad civil y reconoce intereses pblicos y polticos ante los que apela, de lo que estamos hablando en definitiva es del reconocimiento del carcter pblico de los intereses privados. Pero ese inters privado no se hace pblico, sino que se puede hacer pblica la consideracin de ese inters. La ciudadana entonces, aparece directamente vinculada con una cierta condicin en la sociedad que se produce por medio de la accin que desarrollan los sujetos y sus colectivos. Ms que un cierto estatus social ganado como una meta por cumplimiento jurdico, o etreo, o por un reducido margen de acciones elecciones, conscripcin, etc., se trata de ciertas capacidades individuales y colectivas para la accin en la vida pblica, en que se espera la existencia de estrategias para que los cambios generados tengan sostenibilidad en la realidad que se ha intervenido. En este sentido, abordar la problemtica de construccin de ciudadana trae consigo la necesidad de expresar la poltica de lo no-poltico, vale decir, los cambios que ocurren en la sociedad que no emanan de la esfera poltica, pero a las cuales la esfera poltica debe responder. Es aqu donde se transforma en un asunto poltico, en la medida que sus contenidos son definidos en el marco de la construccin democrtica. Dicho en otras palabras, para ser ciudadano no basta con ser reconocido como sujeto de derechos. La ciudadana es un estatus con que las comunidades polticas legitiman la pertenencia e identidad de los individuos de esas comunidades. De esta forma la ciudadana puede ser vista como una renovada y nunca acabada construccin sociocultural, parte de un proceso ambivalente, con fracturas, retrocesos y recuperacin de contenidos perdidos (Valds y Provostone, 2000). En nuestro pas ha existido una larga trayectoria y tradicin poltica, desde la cual la participacin de las y los ciudadanos estuvo casi siempre asociada a la constitucin de colectivos sociales masivos con representacin partidaria, cuyos ejes de accin poltica bsicamente eran, la presin del Estado de Bienestar en la demanda por mayores cuotas de integracin y beneficios sociales. Hoy esa forma de participacin est en crisis, pues ha cambiado el escenario nacional y mundial en que se sita, as como los actores, la modalidad de participacin y sus demandas. El Estado reduce su rol regulador y emergen con fuerza otros espacios de regulacin pblica, principalmente, el mercado y los medios de comunicacin.

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Hoy en da podramos decir que la participacin tiene lugar en distintos espacios pblicos, y participar es influir y controlar decisiones, a base de derechos y poderes que, la mayor de las veces, se sita fuera del sistema poltico, ms precisamente, fuera del sistema de partidos. De esta forma nos enfrentamos a un proceso complejo de construccin de ciudadana, donde vivimos un proceso que tiende a acercarse ms a la ampliacin de ciudadana diversificada y con mltiples expresiones, en comparacin a los procesos ms clsicos del pasado, pero no por ello menos provisto de riesgos y ambivalencias. Complejo, por que ste transcurre en un marco de modernizacin neoliberal que enfatiza lo individual por sobre lo colectivo, manteniendo una separacin rgida entre lo pblico y lo privado, cuyos ejes de articulacin se sitan principalmente en la esfera econmica. Lo que trae consigo riesgos vinculados por una parte, a que las formas y contenidos que adopten los principios de igualdad, libertad, pluralismo y primaca de la sociedad civil, comprometan el desarrollo y la profundizacin democrtica. La libertad puede trasmutarse en libertad de consumo. La igualdad de bienes en una formalidad normativa y discursiva cuya base es la desigualdad. El pluralismo en segregacin y fragmentacin. Por otra parte, esto implica adems un riesgo en la expansin del horizonte de la ciudadana, en tanto no concitan el consenso poltico, ni tampoco el consenso social a nivel cultural ni poltico. Ejemplos de esto lo constituye la demanda de nuevos derechos de igualdad de gnero, derechos reproductivos, proteccin ambiental, afirmacin de las diferencias tnicas, de opcin sexual, etc. Generndose con ello un doble movimiento de discriminacin, aquellos que provienen de la negacin de los derechos clsicos, y de aquel que niega la expansin hacia nuevos derechos. 4. ELEMENTOS DE FORTALECIMIENTO DE LA CIUDADANA

En este contexto, el ejercicio de la ciudadana o participacin ciudadana presupone algunas condiciones, a saber (Molina, 1997): i) el concurso de instituciones y mecanismos en condiciones de articular, concertar y negociar la diversidad de intereses presentes en una sociedad; ii) la existencia de sujetos libres y conscientes de sus derechos, capaces de poner en juego sus intereses y demandas y dispuestos a ejercer influencias en las decisiones pblicas que derivan de esos espacios; iii) vigencia de un espacio pblico de interaccin, donde se validen los diferentes intereses.

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A los que resulta fundamental incorporar la capacidad de flexibilidad y adaptacin de dichos mecanismos y espacios de manera que tengan la capacidad de responder a la demanda particular- especfica, diversa y heterognea de la ciudadana contempornea, la que parece articularse en funcin de la demanda de respeto a las diversidades identitarias y culturales que los diversos actores sociales pueden desarrollar. De esta forma, situarse desde una ptica de ciudadana que interroga las relaciones de dominacin, siguiendo a Arendt (1993), implica comprenderla como el espacio de construccin de lo pblico en donde la concepcin de la poltica est basada en la idea de ciudadana activa, esto es, en el valor e importancia del compromiso cvico y de la deliberacin colectiva acerca de todos los temas que afectan la comunidad poltica. De esta forma, si la dimensin pasiva de la ciudadana est dada por el acceso de derechos (civiles, polticos o sociales), la dimensin activa esta dada por las responsabilidades que los sujetos tienen con la comunidad poltica a la que pertenecen (Lpez, 1997:1191). La reactivacin de la ciudadana en el mundo moderno, para Arendt, depende tanto de la recuperacin de un mundo comn y compartido como de la creacin de numerosos espacios pblicos donde los individuos puedan demostrar sus identidades y establecer relaciones de reciprocidad y solidaridad. Esta nocin de ciudadana activa como compromiso activo de los pares en el mbito de lo pblico, requiere para su fortalecimiento, de los apoyos institucionales necesarios a nivel local, que den cuenta de seales claras en la voluntad de legitimacin de nuevos espacios autnomos, de interlocucin y participacin (Garcs y Valds, 2000). Estas consideraciones ponen en relieve el rol estratgico de las polticas pblicas en el fortalecimiento de los espacios de ejercicio ciudadano, donde lo pblico local cobra una importancia decisiva. 5. PUNTOS CIEGOS DE LA POLTICA SOCIAL DE JUVENTUD

El paradigma didico integracin-exclusin desde el cual se estructura la poltica social de juventud, ha intentado linealmente generar vas a travs de las cuales los y las jvenes abandonen su situacin de exclusin para acceder a una condicin de integracin. Una especie de calle de acceso o va alternativa que permita a ciertos jvenes, a los llamados excluidos sumarse de manera preferencial a las sper-carreteras de la modernidad.

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La absoluta imposibilidad de que esto suceda, ha tendido a perpetuar intentos de solucin de orden tcnico y de adecuacin de la gestin poltica que slo han contribuido a mantener su fracaso, ms que a instalar en la propia institucionalidad en juventud, dispositivos reflexivos que permitan comprender la experiencia juvenil en construccin y desde ah re-definir las plataformas de apoyos que se deben desplegar para legitimar espacios de autonoma en la construccin juvenil ciudadana de principio de siglo. La poltica social de juventud, no ve que las diversas formas de participacin juvenil no se expresa en estructuras verticales y de acentos partidistas, si no ms bien ensayan otras formas, se apropian de ciertos intersticios que encuentran en esta modernidad latina, recrean lo pblico en las intersecciones, demandan, buscan, crean y aspiran a espacios que les permitan establecer relaciones con sentidos con otras y otros. La poltica social de juventud, no ve que en esa bsqueda del otro, las y los jvenes cada vez se juegan su identidad, en la medida que confrontan sus diferencias, que a travs de esas relaciones construyen desde dentro sus propias biografas, su sentido de la tica, sus posibilidades de desarrollo, introyectando y proyectando nuevos sentidos de comunidad. La poltica social de juventud no es capaz de distinguir que las posibilidades de crecimiento, de mejoramiento de la calidad de vida de las y los jvenes, necesariamente pasan por un mejoramiento de la capacidad en unos y otros de construir comunidad y de imaginar de manera conjunta un futuro compartido. Es impensable una poltica de juventud sin jvenes, sin comprensin de lo juvenil, sin la capacidad mnima para articular plataformas polticas, entendidas stas como factores potenciadores de las sub-polticas juveniles en constante despliegue. Polticas de juventud concebidas desde enfoques integracionistas claramente son ms polticas de dominacin que de desarrollo. Establecidas ciertas distinciones, es posible tomar ciertas rutas y es ah en donde interesa seguir profundizando. De qu manera las sub-polticas juveniles son capaces de incorporarse a la comunidad poltica o de qu maneras sta se empapa de las sub-polticas juveniles?, qu condiciones son necesarias para que esto suceda?, qu papel le toca asumir a la institucionalidad en este proceso?

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6.

POLTICAS LOCALES DE JUVENTUD: EJE DE REFERENCIA DESDE CONCEPCIN

En trminos generales an podemos decir que la forma de aprehender, de captar las sub-polticas juveniles, es a partir de la localidad, del espacio micro-local, pues es a partir de este campo de referencia, desde donde es posible comprender la cotidianeidad de la construccin social y con ello la dinmica compleja y particular en que los sujetos enfrentar para crear su experiencia vital. La emergencia del concepto de polticas locales de juventud en el pas, es bastante reciente y responde a diversas visiones y nfasis sobre los sentidos y contenidos de la poltica social en lo local y en relacin con los y las jvenes. Reciente, en tanto que es una discusin que comienza a instalarse durante los ltimos cuatro aos por actores que no pertenecen al nivel central, y que a travs de rutas alternativas proponen acciones para hacer de la poltica social no un instrumento de reparacin de los costos sociales de la modernidad y el tipo de desarrollo impuesto, sino una herramienta que permita generar estrategias de desarrollo desde los sujetos. De esta forma, si la evaluacin de la poltica juvenil de reparacin del dao del primer quinquenio de los 90 dio paso a la necesidad de una poltica integral de juventud, la evaluacin del ltimo quinquenio, creemos nosotros, pone sobre la mesa la necesidad de repensar dicha integralidad, no desde la ptica poltico-administrativa de coordinacin y agregacin eficaz y eficiente de servicios para las y los jvenes en los distintos niveles de la administracin pblica, sino desde la ptica de los sujetos y las demandas de democratizacin de la cotidianeidad social-cultural y poltica que las y los jvenes estn planteando desde cada uno de sus espacios. Una poltica local de juventud, de acuerdo a nuestra mirada, no slo es una poltica integral porque tcnicamente es capaz de cubrir las necesidades de una cierta cantidad de jvenes en un territorio determinado, sino principalmente porque es una poltica de desarrollo social, cultural, poltico y econmico, que involucra protagnicamente los aportes juveniles en las estrategias de desarrollo comunal. De esta forma tambin, una poltica local de juventud, es una poltica de construccin ciudadana, de profundizacin democrtica, que se construye desde lo local-cotidiano-experiencial, instalando un espacio de dilogo que contribuye al trnsito de lo micro-territorial a lo macro-local, de lo individual a lo colectivo.

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La evolucin de la poltica de juventud en nuestro pas, nos impone el desafo de acumular experiencias y potenciar un giro cualitativo en el diseo, implementacin y gestin de polticas pblicas de juventud, capaz de producir aprendizajes y nutrirse de ellos, de construir un paradigma de cooperacin entre la institucionalidad y la sociedad civil joven que progresivamente ponga los cimientos de una real democracia participativa, que favorezca la construccin de escenarios pblicos. De esta ptica entonces, la poltica local de juventud, al menos desde la propuesta desplegada por la Municipalidad de Concepcin, se propone como horizonte de accin el aportar a la construccin de escenarios sociales donde la perspectiva juvenil elaborada desde las y los jvenes de la comuna se ponga en perspectiva y complejice la discusin pblica en torno a los sentidos y formas de construir comunidad. 7. MODELO DE POLTICA DE JUVENTUD DE CONCEPCIN

i) El proceso.1 Construido un marco de referencia y comprensin de los mundos juveniles en la comuna, implementada una estrategia de validacin en tres niveles (con las juventudes, al interior del municipio y con la institucionalidad pblica y privada), la apuesta que desarroll el Departamento de Jvenes de la Municipalidad de Concepcin para co-construir una plataforma de interlocucin directa entre los mundos juveniles y la institucionalidad municipal, se bas en la generacin participativa del Plan de Desarrollo Juvenil (PLADEJU). Dicho proceso estuvo anclado en encuentros micro-locales denominados cabildos territoriales, en los que ms de 600 jvenes de sectores populares, de ms de 50 grupos juveniles de la comuna, elaboraron una imagen del Concepcin soado, distinguiendo los aportes necesarios desde el mundo juvenil y el municipio, para el acercamien1 Para mayores antecedentes del proceso de Co-construccin de Polticas Locales de Juventud en Concepcin ver Espacios locales y desarrollo de la ciudadana: 30 innovaciones para construir democracia, Programa de Ciudadana y Gestin Local de la Fundacin Nacional para la Superacin de Pobreza y el Centro de Anlisis de Polticas Pblicas de la Universidad de Chile, 2001, Santiago, LOM Ediciones. Y Caja de herramientas: material de apoyo para el trabajo con adolescentes y jvenes desde el municipio. Cuadernillo N4, Experiencias: aprendiendo desde la prctica, sistematizacin de experiencias de trabajo con juventud desde el municipio. Fundacin Nacional para la Superacin de la Pobreza, UNICEF Chile y Proyecto Interjoven, Santiago, 2001.

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to a dicha realidad. De esta forma, a partir de la experiencia barrial e introduciendo el concepto de ciudadana como construccin de ciudad a escala humana, jvenes y municipio construyeron sucesivamente las bases del PLADEJU. Las y los jvenes han participado activamente desde el ao 2000, de los procesos de diseo, validacin pblica, focalizacin de acciones y evaluacin de estrategias, en el marco de un PLADEJU de cinco aos plazo, que sustenta sus lneas de accin en once ejes temticos definidos colectivamente por los y las jvenes participantes del proceso, desde los cuales es posible leer las perspectivas juveniles desplegadas en relacin a los temas sentidos como relevantes para la construccin de ciudad. Aqu surge un elemento importante de destacar, y es el hecho que la poltica local de juventud se construye a partir de la interrelacin de diversos actores, donde la perspectiva juvenil es valorada legtimamente. As entonces, la poltica de juventud no corresponde necesariamente a la totalidad de la experiencia juvenil, ni a lo totalidad de la experiencia pblica-institucional, sino a la oportunidad que se permiten juntos para impulsar procesos de desarrollo a partir de una multiplicidad de voces diversas que dialogan. De esta forma, es posible entender como escenario social, aquel que permite relevar las perspectivas juveniles abriendo un espacio que aporte a la legitimacin de miradas diversas y mltiples, donde el joven aparece como actor social frente a otros actores y dinmicas comunales ms institucionalizadas y de mayor poder. Esta experiencia en crecimiento, marca un espacio de aprendizaje desde actores diversos, que reconocen sus aportes especficos y se permiten emprender proyectos conjuntos en miras de lograr construir un espacio, un barrio, una comuna ms humanamente habitable. ii) Los primeros intentos de declaracin de modelo de poltica local de juventud. Con el objetivo de aportar a una discusin con propuestas, a partir de la experiencia desarrollada por el Departamento de Jvenes de la Municipalidad de Concepcin, expongo aqu los elementos centrales de una poltica local de juventud. a) Principios orientadores de la poltica local de juventud en Concepcin

i) Profundizacin democrtica: en el sentido que la poltica local de juventud debe estar orientada a generar escenarios y contextos

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de participacin social juvenil que involucren espacios decisionales en relacin a las alternativas de desarrollo personal, grupal y local. Esto significa no slo abrir un espacio para que las y los jvenes se interroguen en relacin a su condicin juvenil, sino que tambin en relacin a la condicin y situacin a la que se enfrentan en tanto comunidades especficas, con una determinada historicidad y con una determinada visin del querer ser. ii) Re-construccin del vnculo entre la sociedad civil y la institucionalidad local: la poltica local de juventud debe ser capaz de generar un paradigma de cooperacin entre la sociedad civil joven y la institucionalidad local, para el desarrollo social, cultural y econmico de la localidad. Para ello el municipio debe ser capaz, por un lado, de entregar las herramientas necesarias para favorecer el empoderamiento de los diversos sectores juveniles, y por otro lado, de re-educarse y vencer el miedo de enfrentarse a colectivos juveniles autnomos, impredecibles, asumiendo el costo del bajo reporte electoral que pudiera significar. Llevar adelante esta tarea impone un desafo particular que requiere de un cambio cultural a nivel municipal, donde los temas de ciudad progresivamente van siendo asumidos por actores locales diversos con capacidad de interlocutar horizontalmente con la institucionalidad. iii) Re-elaboracin del espacio pblico: la poltica local de juventud debe tender a generar un espacio complejo, donde lo pblico-local sea entendido como el producto del encuentro dialogante entre lo estatal, lo privado y la sociedad civil, a partir de la experiencia cotidiana de ejercicio ciudadano. Parte del rol del municipio en materia de juventud pasa por generar escenarios que permitan situar en una posicin de relieve los aportes y miradas juveniles con actora juvenil, que opere como dinamizador de la constitucin y reconocimiento de actor social al sujeto joven. b) Objetivos de la poltica local de juventud

En lneas generales podramos afirmar que se deberan trabajar al menos a juicio nuestro dos grandes tipos de objetivos, que podramos denominar de primer y segundo orden. i) Objetivos de primer orden: entendidos stos como aquellos necesarios de desarrollar directamente desde las Unidades Municipales de Juventud (UMJ) en relacin con las diversas mareas de mundos juveniles en la localidad. Tienen que ver con las metodologas espec-

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ficas y particulares necesarias para construir el vnculo entre la institucionalidad local y las y los jvenes, desde una ptica de respeto y valoracin de las apuestas juveniles, que permita orientar la accin del municipio en la tarea de aportar con las herramientas que los jvenes requieren para avanzar en sus bsquedas. En Concepcin, stos han sido (cf. Iglesis, 2000): constituirse en la primera lnea de intervencin con los y las jvenes de la comuna; consolidar procesos de actora social y construccin de ciudadana juvenil, brindando las herramientas necesarias para facilitar dichos procesos; y, aportar elementos crticos que permitan a las y los jvenes reflexionar en torno a elementos de construccin cultural del espacio local (gnero, clase, territorialidad, entre otros). ii) Objetivos de segundo orden: stos bsicamente dicen relacin con los esfuerzos de dar coherencia a las intervenciones en juventud en la localidad a travs del establecimiento de distinciones en relacin a polticas comunales y tensiones locales emergentes. c) Modelo de gestin de la poltica de juventud

Fundamentalmente, de acuerdo a nuestra experiencia, la poltica local de juventud, para su construccin debe estar sustentada en tres elementos, que preceden a la gestin de una poltica local de juventud. i) La constitucin de equipos municipales de juventud, con capacidad de aprender de sus experiencias de trabajo en juventud, incorporando elementos tericos y prcticos desde su quehacer, transformndose ms que en equipos eficientes y eficaces en los temas de gestin juvenil, en comunidades de aprendizaje en relacin a lo juvenil local. ii) Desarrollar un modelo de aproximacin sucesiva a los mundos juveniles locales, condicin que debera estar asociada a metodologas comprensivas, capaces de aportar conocimientos particulares y especficos surgidos de las diversas realidades juveniles locales. Aqu es necesario partir desde la estructuracin y construccin de realidad elaborada por los y las jvenes; desde aqu es posible pensar en los soporte necesarios para densificar la experiencia biogrfica juvenil favoreciendo entonces el ejercicio de ciudadana desde lo individual a lo colectivo. Aunque parezca evidente, quizs uno de los elementos menos explorados tienen que ver con la capacidad de comprender dichas realidades e incorporarlas a las prcticas de trabajo con las y los jvenes. Desde aqu arranca la necesidad de experticia en

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juventud y es el argumento central a la hora de argumentar la profesionalizacin del trabajo con jvenes. iii) Desarrollar una estrategia de validacin en tres niveles: con los mundos juveniles, construyendo un vnculo que potencie un estilo de relacin cooperativa entre las y los jvenes de la comuna y el municipio; a nivel intra-municipal, visibilizndose la UMJ como actores expertos en la temtica juvenil dentro del municipio, que oriente su accionar local en el contexto de la planificacin municipal; y, a nivel comunal: que permita validar a la UMJ como un actor relevante para la institucionalidad pblica en materias juveniles. ste es un mbito especialmente sensible, pues las vas de validacin tradicional desarrolladas desde la institucionalidad en juventud responde a una matriz poltica-partidista, la que no cuenta con respaldo juvenil, ni en su dimensin tica ni operativa, fragiliza los alcances municipales al grado de cercana y sensibilidad del alcalde de turno, constituyndose en un punto muerto que no ha permitido avanzar en el camino del reconocimiento ni incorporacin en la agenda social de los temas de juventud al mediano plazo. Hablar de validacin entonces, desafa a la institucionalidad en relacin a la posibilidad de generar opciones polticas que se estructuren de formas distintas, ms acorde a las prcticas polticas emergentes desde las juventudes, con la capacidad de impactar a las esferas poltico-partidistas, a partir de la valoracin de matrices poltico-sociales diversas. d) Instrumentos de gestin de la poltica local de juventud

En Concepcin, se ha apostado a la co-construccin de planes de desarrollo juvenil, como instrumento de gestin de la poltica local de juventud. De esta forma el PLADEJU, permite: tener un instrumento tcnico de gestin municipal; y construir una plataforma de dilogo y ejercicio de ciudadana juvenil. Desde la visin tcnica, el PLADEJU de Concepcin, se inserta dentro del Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) que es el instrumento con que cuentan los municipios para avanzar en los temas de desarrollo de ciudad y posee cuatro lneas de accin para cumplir con el objetivo de incorporar las perspectivas juveniles en la construccin de ciudad, a saber: i) coordinacin y gestin programtica, entendida como una instancia regular de coordinacin dentro del municipio, en base a los ejes temticos; ii) asesora tcnica, al interior del municipio

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y las diversas direcciones para llevar a cabo transversalmente el PLADEJU; iii) monitoreo y evaluacin de los ejes temticos; y, iv) retroalimentacin y validacin, sustentado a partir de un canal de informacin y dilogo entre jvenes y municipio. e) Algunas consideraciones generales en la elaboracin de polticas locales de juventud2

i) La poltica local de juventud debe estructurarse a partir de la experiencia cotidiana de las y los jvenes, posibilitando el trnsito entre lo privado-juvenil a lo pblico-comunal y de lo pblico-comunal a lo privado-juvenil, a travs de la generacin de plataformas de participacin juvenil, que constituyan rutas de interlocucin, negociacin y actualizacin de la experiencia de ciudadana en las y los jvenes. ii) De esta forma el diseo e implementacin participativo de un plan de desarrollo juvenil permite orientar la poltica de juventud en la localidad, impactando simultneamente lo institucional y en lo comunal, construyendo un nuevo marco de relacin. iii) La generacin de planes de desarrollo juvenil aporta adems un mapa claro que permite analizar nudos institucionales intracomunales, aportando insumos para hacer lecturas a partir de la realidad comunal y regional. iv) Esta experiencia replicada en otras comunas de diferentes regiones del pas, aportara un aprendizaje importantsimo en la construccin y elaboracin del contenido de la poltica social de juventud, entendido como un conjunto de premisas bsicas orientadas a trabajar desde la diversidad juvenil o desde las diversas juventudes del pas. 8. A MODO DE CIERRE: ALGUNAS IDEAS PARA INVITAR A UN CAMBIO PARADIGMTICO

De qu manera las sub-polticas juveniles son capaces de incorporarse a la comunidad poltica o de qu maneras sta se empapa de las sub-polticas juveniles?, qu condiciones son necesarias para que esto suceda?, qu papel le toca asumir a la institucionalidad en este proceso? Desde la experiencia instalada arriba descrita, las opciones que se han tomado remiten a la apuesta de construccin de un proceso
2 Para mayores precisiones revisar Iglesis, 2001.

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que arranca desde la construccin de un vnculo entre jvenes y municipio, el que busca a travs de la apertura de espacios, generar una instancia constante y permanente de actualizacin de identidades en las y los jvenes. Identidad(es) que no es entendida como una construccin esttica e intrasubjetiva asociada a una determinada tarea etrea de verse reflejado en otro. Muy por el contrario, hablar de identidad(es) remite a la imagen de alteridad, de la bsqueda ntersubjetiva de la diferencia, se es el espacio de construccin de realidad social, de construccin de comunidad poltica. Hacer poltica de juventud, demanda entonces algunas condiciones bsicas, tales como: i) generar espacios para el despliegue de las identidades juveniles, abriendo espacios para el desarrollo creativo en tareas histricas; ii) construir plataformas para que estas identidades se confronten, se pongan en contradiccin y se cuestionen los contextos actuales de desenvolvimiento de la vida cotidiana de una comunidad, se interroguen a s mismos y aporten en ese interjuego a la elaboracin de un espacio pblico con presencia protagnica de la sociedad civil; iii) para ello la institucionalidad debe ser capaz de permitir a las y los jvenes verse a s mismos en relacin a otros actores sociales y respetar las opciones, avances y retrocesos en su proceso de ejercicio ciudadano. Abrirse a la posibilidad de aportes mltiples y desconocidos a partir de nuevos marcos comprensivos desconocidos hasta el momento. Las y los jvenes desarrollan alternativa y constantemente apuestas de construccin ciudadana; que stas aparezcan al margen es producto de la incapacidad de la poltica de juventud de comprender las realidades juveniles aportndoles insumos para que aumenten sus niveles de reflexividad, de discusin y evaluacin de los sentidos de sus propias prcticas y las de otros.

CONCEPCIN (CHILE), OTOO DE 2002

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LA GENERACION DE ESPACIOS LOCALES EN LA GRAN CIUDAD. LA IMPORTANCIA DEL PAPEL ACTIVO DE LOS JOVENES URBANOS
LVARO PACIELLO*

1.

INTRODUCCIN: LA CIUDAD EN LA ENCRUCIJADA. VENTAJAS Y DESVENTAJAS EN LA RELACIN


ENTRE LO LOCAL Y LO GLOBAL

EN LAS LTIMAS DOS dcadas del siglo pasado, las ciudades latinoamericanas explotan, en trminos demogrficos, a niveles impensados en los aos anteriores, conformando de esta manera nuevos mapas territoriales, polticos y sociales al interior de las sociedades y los pases. En general, y principalmente por las escasas oportunidades de trabajo y en busca de un conjunto de servicios que la ciudad ofrece, la tendencia a la concentracin dirige a los pobladores a los polos de atraccin que siguen siendo las metrpolis nacionales o regionales. La intensificacin de los flujos de informacin, mercaderas, capital y personas (que caracterizan al fenmeno de la globalizacin) sitan en un papel secundario a las clsicas nociones de espacio, mo* Socilogo uruguayo, Egresado de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la Repblica; Posgrado en Desarrollo Local Universidad Catlica y CLAEH. Desde 1991 se desempea como asesor en la Comisin de Juventud de la Intendencia Municipal de Montevideo; y desde 1995 coordina distintos eventos en red con Organismos Municipales de Juventud en el Cono Sur. E-Mail: comjuv@adinet.com.uy.

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vilidad, tiempo real y localizacin concreta que histricamente se constituyeron en coordinadas imprescindibles para el relacionamiento y estructuracin de las actividades econmicas y sociales del conjunto de la poblacin. El crecimiento vertiginoso de las ciudades trajo consigo la fragmentacin de los centros fsicos (ya sean culturales, de esparcimiento, de comercio, deportivos, etc.) otrora nicos, imponentes e imbatibles, tomados como referencia y como seal de identidad por el conjunto de los ciudadanos. Junto con la fragmentacin de los espacios de encuentro entre los habitantes de la ciudad, crecen los barrios perifricos y los suburbios urbanos, donde escasean no slo la planificacin urbana para la delimitacin del espacio, sino tambin la infraestructura mnima capaz de brindar servicios bsicos como el agua potable, la vialidad o la energa elctrica a los moradores de esas zonas. 2. LA GLOBALIZACIN Y SUS CONTRADICCIONES

El proceso globalizador ha acercado y desarrollado nuevas herramientas y posibilidades para el conjunto de la poblacin, principalmente en las reas de la comunicacin y en el consumo de productos que siguen las ltimas tendencias de la moda. Hoy ms que nunca, los jvenes de los distintos barrios de Montevideo, pueden sentirse parte de las promociones mundiales consumiendo las mismas bebidas, ropa deportiva o marcas que otros jvenes centroamericanos y vecinos de la regin. Todo aquel que se interese por los acontecimientos mundiales pudo seguir de cerca (previo pago de TV cable o conexin a internet por supuesto) las elecciones en Brasil, la intervencin de la polica rusa ante un secuestro masivo en un teatro de Mosc, o las finales de la Copa Sudamericana de Ftbol. De hecho, cada ao las preferencias deportivas de los jvenes latinoamericanos varan de acuerdo a los pases del ftbol europeo o las principales ligas del continente: las camisetas del Inter de Miln, del Real Madrid o del Barcelona se venden tanto o ms que la de los clubes locales. Hace tiempo que las nuevas tendencias en la moda o los vaivenes econmicos que se registran en otras latitudes son conocidas y asumidas al instante por los especialistas locales, sin esperar un segundo (mucho menos una temporada) para actuar en consecuencia. Sin embargo, para muchos sectores de la poblacin estas oportunidades de conocimiento, de inclusin y de accin no les resultan trascendentes ni vitales para su vida diaria, ya que no modifican en nada

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sus condiciones de vida ni amplan sus lmites dentro de los cuales se mueven. Cada vez ms, existen pobladores que desarrollan todas sus actividades dentro de un espacio limitado al cual estn sometidos, yendo de su hogar al trabajo o escuela para volver por el mismo camino a la casa. Restringen su actividad econmica a la compra de los productos bsicos para la higiene y alimentacin dentro del mismo barrio y participan en las actividades sociales (iglesias de distintos credos, eventos deportivos o culturales y hasta mitines polticos en tiempo de elecciones) sin trascender las fronteras de su territorio ms inmediato. Estos circuitos limitados de vida no estn solamente reservados a los sectores ms empobrecidos, sino que forman parte de la realidad de muchos sectores que tienen una visin su visin muy fragmentada y parcializada de la ciudad, construyendo un imaginario de su ciudad de acuerdo al paisaje, las relaciones y vivencia con las que le toca vivir cotidianamente. Por ende, podemos afirmar que la ciudad actual (vertiginosa, masiva, moderna, polifuncional) puede ser integradora de las diferencias, impulsora de la convivencia democrtica y el mbito idneo para la construccin de ciudadana, pero al mismo tiempo puede resultar una crcel implacable para los sectores ms marginados o responsable de la exclusin social de un conjunto importante de sus habitantes. Para volver a la ciudad y sus barrios en los mbitos democrticos y de encuentro ciudadano, es necesaria la intervencin planificada y abierta de todos los sectores potencialmente aptos para la generacin de nuevas formas de interaccin entre sus habitantes. 3. DESCENTRALIZACIN: UNA APUESTA NECESARIA

Una ciudad que crece en forma vertiginosa y a escalas para las cuales no fue pensada, difcilmente pueda brindar espacios y servicios que garanticen niveles de vida dignos o aceptables para la mayora de la poblacin. A la nueva realidad (que se fue construyendo a lo largo de dos o tres dcadas atrs) es necesario abordarla generando nuevos espacios (fsicos y de participacin) y sobre todo ensayando nuevas modalidades de intervencin, de acuerdo a las caractersticas de la zona y de su gente. Eso hace que los municipios, los vecinos, sus instituciones, representantes y agentes locales extremen su ingenio y capacidad para innovar en las prcticas de cooperacin y gestin eficiente de sus espacios. Estos esfuerzos resultan vitales en tiempos en que la desocupacin se encuentra en niveles de alta histrica, modificando el comportamiento y expectativas de la poblacin.

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En el primer ao del nuevo milenio, en Uruguay la tasa de desocupacin adolescente era de 37.6%, afectando ms a las mujeres (45.6%) que a los hombres (33.4%). Si tomamos las dos categoras, encontramos que para los menores de 25 aos, la desocupacin registrada en el trimestre febrero/abril del ao 2002, la desocupacin se encuentra en 38,4%, ndice que aumenta sensiblemente al compararlo con el trimestre enero/marzo 2002 (31,9%); y ms an con el 29,3% registrado en igual perodo del ao anterior entre febrero y abril del 2001.1 Estos porcentajes nos indican que en este perodo el desempleo juvenil significa ms del doble que el desempleo adulto, que en el trimestre febrero/abril del 2002 se ubicaba en los 14,8% y que en el mes de octubre ya ascenda al 19%. El informe El mercado laboral de Uruguay: evolucin en el bienio 1998-1999, indica que El incremento del desempleo se da en todos los tramos de edad, alcanzando tasas muy altas para la fuerza laboral de menos de 25 aos. Por otra parte, analizando la incidencia del desempleo por quintiles de ingreso per cpita, se advierte que el comportamiento es dispar por quintil, aunque se verifican tasas muy altas afectando al 40% ms pobre de los hogares.2 El anlisis de los buscadores de empleo por primera vez a lo largo de la distribucin del ingreso, se advierte que la gran mayora de los entrantes provienen de hogares con menores ingresos: casi la mitad de los buscadores de Montevideo en 1999 son integrantes de hogares del 20% ms pobre. Segn un estudio del Instituto de Desarrollo Social (IDES),3 algunos barrios de la regin perifrica de la ciudad presentan ndices muy elevados de hombres jvenes de 15 a 24 aos que no estudian, no trabajan ni buscan trabajo. Para el socilogo Eduardo de Len, responsable del informe: El 9.5% de los jvenes de la costa este y el rea central no estudian, no trabajan ni buscan trabajo. En el otro extremo en la periferia de la ciudad se registra un 17% en esta condicin. Dentro de esta zona, existen barrios como Paso de la Arena, donde el ndice crece hasta el 26%. Por el contrario, en algunos barrios de la zona central como Pocitos, ese guarismo se establece en el 5% de los jvenes varones entre 51 y 24 aos en esa condicin.
1 2 3 Instituto Nacional de Estadsticas, Boletines Oficiales 2001/2002. Rafael Diez de Medina (2001): El mercado laboral de Uruguay: evolucin en el bienio 1998-1999. Montevideo: CEPAL. Eduardo de Len (2001): Los jvenes: activos en la reorganizacin espacial de Montevideo. Montevideo: IDES. Estudio encargado por la Comisin de Juventud de la Intendencia Municipal de Montevideo.

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Cmo convivir con esta realidad y qu estrategias deben seguirse para paliar la situacin de marginalidad y exclusin social de un porcentaje importante de jvenes urbanos? i) El reconocimiento de los espacios locales como los ms idneos para la elaboracin, planificacin y gestin de las polticas gubernamentales parece ser una de las claves para una intervencin eficaz. Es a partir del reconocimiento de las realidades locales que se puede pretender una distribucin equitativa y ponderada all donde ms se necesite de los recursos del Estado. ii) La celebracin de acuerdos de colaboracin y cooperacin con instituciones y organismos representantes de la sociedad civil, que posibiliten la implementacin efectiva y eficaz de sus programas sociales basndose en el compromiso, el conocimiento y la insercin de sus tcnicos, educadores y dems recursos humanos en la zona de influencia, constituye un segundo aspecto a tener en cuenta. iii) La conformacin de redes de trabajo y de apoyo mutuo entre los actores locales de una zona, posibilitando el complemento necesario para la multiplicacin de las polticas sociales y de los recursos de la comunidad, es a las claras una modalidad insistituible que se consolida a medida que pasa el tiempo. A continuacin presentaremos apenas una modalidad de trabajo llevada adelante desde mediados de los aos noventa por la Intendencia Municipal de Montevideo (IMM), en una apuesta a la descentralizacin de sus polticas y programas de gestin. Contiene los tres aspectos antes sealados como esencia de la gestin, a las que deben sumarse la implementacin de oficinas y estructuras descentralizadas (Centros Comunales Zonales) en las cuales se apoyan los distintas lneas de accin del municipio a partir de la llegada del Frente Amplio al gobierno municipal en el ao 1990. 4. EXPERIENCIAS CONCRETAS: LA PROMOCIN Y EL DESARROLLO DE LOS CENTROS JUVENILES EN LAS ZONAS PERIFRICAS DE MONTEVIDEO

En otro artculo,4 nos referamos a los Centros Juveniles de la IMM como lugares idneos para la socializacin de los jvenes marginados de la ciudad. En esta oportunidad vamos a hondar en el propio
4 lvaro Paciello (1999):Espacios juveniles en las grandes ciudades. Relaciones de cooperacin entre la sociedad civil y el Estado. ltima Dcada N10. Via del Mar: Ediciones CIDPA.

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modelo de gestin, ya que entendemos como vlida esta experiencia para transmitir conceptos aplicables a otras realidades. La ubicacin en zonas perifricas de la ciudad no responde a un capricho de los decisores de polticas sociales, sino a realidades muy concretas y a opciones para trabajar con quienes se encuentran en situacin de exclusin social. Un informe dado a conocer en el primer trimestre del presente ao, nos indica que los ndices de desercin en el bachillerato diversificado constituyen uno de los cuellos de botella ms grande al comparar los niveles de ingreso de los alumnos. En un artculo titulado Para salvar hay que pagar, se establece que un tercio (33%) de los alumnos del bachiller pblico terminan en los tres aos previstos, mientras que el 28% queda rezagado y ms del 37.5% jams termina de egresar.5 La reprobacin de exmenes se establece en el 50.4%, aumentando al 61.5% en la opcin cientfica, al 54.2% en la biolgica y descendiendo al 43.8% para la opcin humanstica. En la misma nota, el consejero de secundaria, profesor Daniel Crdoba confirma que slo el 7% de los estudiantes del quintil con menores ingresos termina el bachillerato, contra un 70% de estudiantes del quintil con mayores ingresos que se convierte en bachiller. Acompaar los procesos educativos de los jvenes ms desfavorecidos es uno de los objetivos del trabajo con jvenes en la periferia de la ciudad. Sin embargo, los Centros Juveniles son espacios fsicos y por ende tienen limitaciones. Estas limitaciones pueden ser contraproducentes al trabajo que se intenta realizar, ya que estn insertos en zonas perifricas de la ciudad y sera un contrasentido tratar de educar excluyendo en situaciones de por s excluyentes. Los Centros Juveniles (a menudo levantados o reciclados a partir de galpones o propiedades municipales subutilizadas) estn centrados en la promocin del crecimiento integral y en la prevencin de posibles desviaciones. La discusin entablada a partir de aos de trabajo hace ambiga su definin: se trata de centros educativos, pedaggicos, de aprendizaje? Dadas las caractersticas de estos espacios, se opta por la definicin: centro de educacin no formal, sostenido por el aporte de varias instituciones gubernamentales, colaboraciones de la comunidad local y en algunos casos de fundaciones y asociaciones privadas.

El Pas, Montevideo, domingo 22 de julio 2002.

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Con relacin a los objetivos planteados, el reconocimiento de la diversidad, de las diferencias y de la heterogeneidad es una de las claves para afianzar un trabajo enclavado en el barrio y con influencias en la zona. Los tres conceptos constituyen caractersticas que definen la propuesta de un centro de educacin no formal. Resultan necesarias para articular una estrategia basada en sumar esfuerzos, recursos y redes de sostn para la implementacin de polticas sociales. La construccin de estos conceptos resulta a menudo un problema prctico, difcil de mantener ms all del discurso, ya que los beneficiarios (por lo general jvenes sin experiencias de socializacin con el entorno que los rodea) tienden a cerrarse y a expulsar a los diferentes. La tensin y el equilibrio entre mujeres y varones, los distintos tramos etreos, los distintos tipos de varones, etc., constituyen los desafos y los cuellos de botella cotidianos sobre los cuales se construye la experiencia de la convivencia y el aprendizaje permanente. a) Flexibilidad para combatir realidades excluyentes

Por las caractersticas y realidades con las cuales se trabaja en estos espacios, es necesario acordar cierta flexibilidad y comprensin entre los educadores, agentes locales y responsables del proyecto educativo. Los jvenes asistentes a cada mdulo, programa, taller o a cualquiera de los niveles de participacin pensados para lograr inclusin, suelen venir de mbitos cerrados y rgidos que los convierte en egresados prematuros o expulsados de sistemas de educacin y/o aprendizaje. Los centros educativos del sistema formal, por ejemplo, arrastran la discusin que la modernidad plante con el reconocimiento de un desfasaje entre una propuesta cerrada y otra de cara a los tiempos que corren, tratando de discernir entre programas y formatos que posicionen a los centros educativos en agentes socializadores y no expulsores de aquellos con menos posibilidades de insercin social. No slo la educacin formal sufre este tipo de cuestionamientos, otras dependencias del Estado como el Instituto Nacional del Menor (INAME), aun contemplando la realidad desde otra perspectiva, establece determinadas condiciones para considerar a la poblacin atendida como parte de sus beneficiados. Diversas ONGs que trabajan directamente con sectores de jvenes carenciados, suelen modificar sus planes de intervencin en funcin de obtener insumos necesarios por parte del INAME, que resultan vitales para multiplicar, por ejemplo, la cantidad de educadores o talleristas asignados a los espacios en funcionamiento.

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b)

Las edades de los beneficiarios

Si bien en los orgenes de los Centros Juveniles y de otros espacios de trabajo con jvenes, se trat de abarcar a quienes tenan entre 12 y 25 aos, las distintas experiencias han sufrido corrimientos hacia las edades ms tempranas, entendiendo como de suma importancia trabajar en la prevencin del aumento de deserciones y abandono de los mbitos naturales de socializacin. La opcin de trabajar con edades tempranas, en primer lugar entre los 12 y los 20 aos, luego hasta los 17 y ltimamente priorizando hasta los 14 aos, ha incidido en el acercamiento constatado entre las distintas esferas y mbitos pblicos y privados orientados a las acciones educativas. En ese proceso, la incipiente apertura del sistema educativo formal hacia actividades de capacitacin, seminarios de actualizacin y propuestas ofrecidas por agentes diversos de la sociedad (oficinas internacionales como UNICEF, los propios municipios, entre los ms destacados) resulta un signo nuevo en el relacionamiento y la cooperacin de los tcnicos responsables y agentes involucrados. c) Los espacios acotados del mundo que los rodea

Durante su pasaje por el Centro Juvenil y los servicios coordinados a partir de la red local, los jvenes ganan en autoestima, confianza y socializacin, pero tambin generan cierta incertidumbre hacia el futuro e inseguridades a la hora del necesario alejamiento. Definir un techo significa pensar en un egreso, vinculado necesariamente con la circulacin en otros mbitos y espacios de circulacin. Algunos viven el proceso de forma natural, ya que forman una familia muchas veces en forma prematura, obtienen un trabajo o vuelven al circuito de educacin formal. Otros se alejan al sentir que sus expectativas no se ven colmada y con el paso del tiempo, el espacio pierde atractivo, principalmente por la rotacin de jvenes con edades menores y nuevos grupos de pertenencia que hacen difcil la integracin de los viejos y de quienes ya han vivido procesos de integracin y de educacin en ese mbito. Las prioridades de los educadores y las situaciones lmite de un sector importante de los chicos vinculados al Centro hacen que se den contradicciones entre prevenir y trabajar con los mas vulnerables. Cuando un chico llega con patologas puede desvirtuar el trabajo de prevencin desarrollado con un grupo ms o menos estable y homo-

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gneo, por lo que es necesario coordinar con los recursos existentes en la sociedad y en especial en la zona. En ese sentido, los acuerdos con la Policlnica de Salud Municipal resulta de gran valor, ya que naturalmente se producen intercambios entre los equipos profesionales de la salud (psiclogos, mdicos, dentistas) y los educadores, recreadores y lderes a cargo del espacio. La apertura de un horario de atencin en la policlnica especfico para los adolescentes es una expresin de la receptividad encontrada a la hora de generar espacios slo para los ms jvenes. Las consultas ante los cambios producidos en la pubertad, las enfermedades venreas, las simples consultas cotidianas o la higiene bucal se han multiplicado y sobre todo se han realizado en un clima distinto, a partir del reconocimiento de una complicidad entre los profesionales y los pacientes. Fruto de esta experiencia, se han consolidado equipo de monitores juveniles que realizan coordinadamente campaas de prevencin en salud. En algunos lugares las redes estn creadas, en otras hay que construirlas y eso depende de voluntades. Es necesario destinar horas de trabajo en articulaciones con agentes, actores e instituciones con lgicas diversas. Por lo general se destina un recurso humano en trabajar estas articulaciones, descubriendo sobre la marcha la necesidad de formar, o por lo menos, apoyar para una tarea tan vieja como subestimada: la bsqueda de contactos, cooperacin y vinculaciones conocida como hacer lobby. 5. ABRIRSE CAMINO EN LA CIUDAD

Ms arriba comentbamos lo difcil que resulta, no slo para los jvenes, percibir la ciudad en su totalidad, aprovechar sus posibilidades y apropiarse de los espacios haciendo un uso pleno y democrtico de los mismos. Parecera que salvo algunas excepciones, las puertas estn cerradas para la creatividad, el desarrollo de propuestas productivas y para la implementacin de nuevas propuestas. A partir de la experiencia transitada en la ltima dcada en la ciudad de Montevideo, podemos afirmar que se cuentan por cientos las experiencias autogestionadas por grupos barriales, juveniles, culturales, estudiantiles o sectoriales y que stas son el fiel reflejo de la ciudad y su gente. A menudo con apoyo municipal y de otras instituciones, logran plasmar una idea original y hasta lejana al comienzo en una opcin para el desarrollo laboral, cultural o social.

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La generacin de espacios locales

Muchos de los jvenes asistentes a los programas de atencin municipal, forman parte de las cuadrillas coordinadas por instituciones no gubernamentales para desarrollar primeras experiencias laborales para distintas dependencias del Estado y empresas del mbito privado. Los rubros escogidos son a menudo emprendimientos de los propios jvenes basndose en la capacitacin recibida en etapas anteriores y que necesariamente deben promocionar en bsqueda de oportunidades. Mientras algunos grupos se juntan a partir de eventos como el Foro Social Mundial desarrollado en Porto Alegre para llevar adelante el captulo Uruguay, otros mantienen vivo el espritu artstico coordinando con los participantes de la Movida Joven, que este ao involucra ms de 3.000 artistas entre actores, murguistas, percusionistas, bailarines y malabaristas. La Red de Comedores y Merenderos de Montevideo, por ejemplo, est slidamente organizada y desarrolla una labor fundamental en un comienzo de dcada difcil para los uruguayos. Son los ms jvenes los que estn desarrollando experiencias novedosas como los clubes de trueque y huertas orgnicas. Existen emprendimientos sociales que gestionan casas o espacios (similares a los Centros Juveniles) con el apoyo de los vecinos de la zona, la Universidad de la Repblica o empresas del entorno. Estos ejemplos son slo algunos de las miles de coordinaciones y relaciones celebradas al interior de una comunidad. Promocionarlos y apoyarlos es una de las tareas de los organismos gubernamentales especializados. Podemos afirmar, a la luz de estas experiencias, que an en tiempos de globalizacin, cuando se intenta homogeneizar las seales culturales y masificar tendencias, costumbres y modas, los espacios locales constituyen no slo opciones atractivas, sino el mbito idneo para la participacin y la construccin de ciudadana. El hecho de organizar, producir y realizar actividades y programas especficos, a medida de los vecinos y del barrio, hace que se tengan en cuenta las caractersticas salientes de la gente y su entorno. A su vez, las formas escogidas y la penetracin a la hora de convocar y difundir las acciones tienen mayor impacto cuando se involucran los actores locales constituyndose en garantes y anfitriones de cada instancia. En cuanto a los recursos disponibles, stos suelen rendir ms cuando no se invierten en medios de publicidad masiva y se dirigen especficamente al pblico objetivo, optimizando los canales zonales y los centros de concentracin que a escala barrial coexisten como los ncleos en donde se concentran los mayores flujos de comercializacin, transacciones e informacin. Entre estos espacios encontramos

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las ferias vecinales, las parroquias, los clubes deportivos y sociales, las cooperativas de viviendas y los propios centros comerciales ubicados en el corazn de cada zona. Buscar la descentralizacin, la democratizacin y la eficacia (en cuanto a participacin, identificacin de los grupos objetivo y optimizacin de los recursos) debiera conviertirse en estos tiempos en premisa de cualquier gobierno progresista para la elaboracin de sus polticas sociales.

MONTEVIDEO (URUGUAY), ENERO 2003

PROGRAMA JOVENES POR JOVENES:


de las visiones y las colas de la historia en los programas de juventud
EVARISTO CARRIEGO*

1.

REFLEXIN INICIAL

REFLEXION MUCHO ACERCA DE los objetivos del presente trabajo, en un primer momento fue pertinente establecer una crtica con ejes en la promocin de la ciudadana, en un segundo momento me pareci que la evaluacin del proceso que llev a cabo el programa en cada una de sus fases era el camino adecuado. Sin embargo, me rondaba en mi cabeza la idea que las polticas de juventud son resultado de una serie de factores, entre los que sobresale la visin a partir de las cuales son construidas, el momento histrico en trminos de la cultura de gestin de polticas institucional, los recursos financieros, los saberes acumulados y su capacidad de articularse con la gestin para ser contrastados, y por ltimo pero no por eso menos, los recursos humanos. Asimismo, quizs por defecto profesional, me preocupaba la relacin entre la forma y los contenidos, la idea que un texto debe ser participativo. El lector de un artculo es de alguna manera receptor y participante de un mensaje. Y si la forma no es participativa, por qu los contenidos tendrn algo que ver con la participacin? De la misma manera en que las polticas de juventud son un medio para la promocin social, son el fin en movimiento. Esto es fcil de ver en las accio* Al momento de escribir este artculo se desempeaba en la Direccin Nacional de Juventud de Argentina (DINAJU). E-Mail: e_carriego@yahoo.com.ar.

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nes que estn dirigidas a la promocin de la participacin, ya que stas deben ser participativas en s mismo o estaran contradiciendo su fin. Tambin me parece necesario explicitar que el contexto que enmarca la produccin del programa fue el de la gestin de polticas pblicas para jvenes, en este sentido es innegable que fue pensado para ser aplicado, y aplicado mientras era pensado y corregido con la vista en la prctica. Desde el mbito nacional para su aplicacin municipal especficamente, y por ello la relacin entre la visin y la operatividad de la relacin entre lo macro y lo micro recorre todo el programa. Por todo ello, quisiera que el texto sea un poco evaluacin, un poco crtica, pero por sobre esto un ejercicio de participacin, por lo que se acerca mucho a la accin de mostrar, exponer el programa en s para que sea deconstruido desde la mirada de cada lector y con ello promover su uso como herramienta, tomando formas diversas acorde con cada realidad local. Lo cual nos lleva a pedir a cada lector que saque sus propias conclusiones, es decir haga su propia evaluacin, y sumar la propia como una conclusin-evaluacin personal ms. La suma de las reflexiones previa ha impulsado a darle al presente artculo la siguiente estructura. Una introduccin histrica que describe y deja entrever una reflexin acerca de algunos de los detalles que no son tenidos en cuenta a la hora de evaluar un programa y que podemos llamar la historia. Un muy breve desarrollo de una visin global de las polticas de juventud, donde podemos ver todos los conocimientos y saberes puestos en marcha para llegar a desarrollar el programa, junto con el Programa jvenes por jvenes mismo. Por ltimo, algunas conclusiones personales. 2. FORMULAR, EJECUTAR Y LA HISTORIA: DNDE, CMO, CUNDO, CON QUINES?

El Programa jvenes por jvenes fue desarrollado por la Direccin Nacional de Juventud del Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente de la Repblica Argentina (hoy Ministerio de Desarrollo Social); durante el perodo abarcado por los aos 2000 y 2001. Dicho perodo histrico, en trminos de gestin gubernamental, se enmarc en el gobierno de la Alianza, que se caracteriz por la llegada al gobierno de una nueva coalicin electoral despus de diez aos de gobierno del Partido Justicialista y de presidencia de Carlos Menem.1
1 Carlos Sal Menem llega al gobierno nacional en 1989 y es reelegido, reforma constitucional mediante, en 1995.

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Esta Alianza pone en juego la intencin de desarrollar una nueva cultura de gestin, incluyendo la participacin ciudadana, la promocin de la sociedad civil y una vocacin por el cambio. Los hechos posteriores que precipitaron la cada del gobierno de Fernando de la Rua,2 no hace pensar que esto se haya desarrollado de esa manera, ms bien en trminos globales el perodo puede tildarse de fracaso en relacin a la administracin de la crisis socioeconmica, sin embargo, el desarrollo del programa fue hecho en los parmetros culturales referidos primeramente. En funcin del desarrollo de las polticas de juventud del Estado nacional, la Direccin Nacional de Juventud cont con la colaboracin de profesionales provenientes de organizaciones sociales, de entidades acadmicas y lderes juveniles. Constituyendo un grupo humano con intencionalidad, visin, capacidad tcnica, conocimiento del sujeto de polticas y una alta motivacin. De all el carcter de construccin colectiva de la formulacin del Programa jvenes por jvenes, sin la sinergia producida por las personas involucradas, la redaccin final que fue encargada a mi persona no habra tenido la forma que tuvo. Asimismo, la gestin de la Direccin se desarroll en el marco de una alianza estratgica con la sociedad civil. Particularmente de las experiencias de trabajo de las mesas de concertacin juvenil.3 Con el apoyo explcito de la Mesa de Concertacin Juvenil Argentina y con el objetivo de promover la constitucin de mesas locales u otras experiencias de concertacin local.4 De la misma manera, el programa se desarrolla teniendo en cuenta las condiciones para la articulacin con otras reas del Estado, ya que uno de los papeles del rea especfica de juventud es el de articulacin de aquellas polticas dirigidas a jvenes que se ejecutan a travs de otras reas.

Fernando de la Rua llega al gobierno con una coalicin de centro-izquierda conformada por el Partido Radical y el FREPASO, renunciando a la presidencia nacional luego de una revuelta popular el 20 de diciembre 2001. stas son redes de ONGS Juveniles, plataformas de asociaciones que siguen el modelo del Consejo de la Juventud de Espaa. En los mbitos locales tienen variada forma de organizacin y se denominan acorde con cada proceso local, teniendo mesas de concertacin en Buenos Aires y Rosario, consejo juvenil en la ciudad de Ushuaia y foro de jvenes en la ciudad de San Javier, Misiones. El mayor xito fue la constitucin del consejo juvenil de la ciudad de Ushuaia, Provincia de Tierra del Fuego.

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En relacin al lugar de ejecucin del programa especficamente, se eligi su desarrollo en espacio municipal, ya que ste constituye el lugar privilegiado de participacin de los jvenes, a su vez que el lugar donde las iniciativas y acciones puntuales llevadas adelante por los jvenes tienen influencia directa en el desarrollo de la comunidad. Por ello tambin el programa tiene un reconocimiento particular a la especificidad local. 3. DESARROLLO DE LA VISIN

La formulacin final de un programa es el resultado de diversos factores, lo mismo que su ejecucin y evaluacin final, pero en general y en este caso particular es el resultado de un intento de llevar adelante una visin de las polticas pblicas de juventud. Dicha visin merece una consideracin breve, pero especfica, ya que es el resultado de la reflexin acerca de las polticas pblicas de juventud desarrollada hasta el momento por todos aquellos vinculados a ella, tanto a nivel nacional como latinoamericano, representando un momento de sntesis en la temtica. Por ello, el desarrollo del programa tiene que ver con una visin de las polticas publicas de juventud como polticas de promocin integrales que tiene a los jvenes como sujetos de derecho de las mismas. En este marco la poltica de juventud se desarrolla como debate permanente, dado que ya no es solamente una transferencia de servicios, sino que una propuesta sometida a reformulacin, y cuya implementacin depende de la construccin de consenso, de un acuerdo entre actores distintos, con intereses y racionalidades tambin distintas. Al mismo tiempo que es el reconocimiento de un sujeto de manera integral, no ya definido a partir de disciplinas aisladas, sino a partir de la consideracin de mltiples facetas referidas a una sola constitucin. Su puesta en prctica es entonces, tambin la legitimacin de un derecho; y es a la vez una interpelacin a la responsabilidad de los mismos jvenes. Su efecto a corto y largo plazo es el fortalecimiento de la condicin ciudadana de los jvenes, y por tanto, el de la democracia. El desarrollo de polticas en este marco exige un esfuerzo tcnico en el desarrollo y ejecucin de programas y servicios que contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida de los jvenes, un esfuerzo poltico explcito de integrar a los jvenes en la construccin de un proyecto de sociedad con una determinada orientacin y un esfuerzo democrtico, pues prima la lgica del reconocimiento de la diversidad,

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antes que ver las realidades de los jvenes en trminos de una fragmentacin social que se resiste a encajar en la implementacin de planes y programas.5 De los jvenes como: protagonistas y actores estratgicos en los procesos de desarrollo y como sujetos de derecho. De la participacin como: fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil donde los jvenes participan; promocin de aquellos jvenes que no se encuentran insertos en la sociedad civil en trminos formales, pero que son protagonistas o esperan la oportunidad de llevar adelante sus propias iniciativas; promocin de los jvenes como agentes y no slo como meros beneficiarios de las polticas; ejercicio de derechos. De la participacin de la sociedad civil, asumiendo el rol de: interlocucin y dilogo entre los jvenes y el Estado; intermediacin ante los jvenes y la sociedad; articulacin de demandas; representacin de intereses; control y evaluacin de las polticas de juventud. De la cultura juvenil como: objeto de atencin privilegiada para la construccin de mensajes y dilogo; espacio de produccin de cultura en el sentido ms antropolgico del trmino; espacio de expresin y construccin de identidad generacional. Del desarrollo de la capacidad tcnica como: la capacidad de desarrollar las herramientas conceptuales y contrastarlas en la medida de su aplicacin, tanto en la dimensin de la formulacin como en la ejecucin y evaluacin; teniendo en cuenta criterios de evaluacin a partir de registros y herramientas para la toma de decisiones. De lo local como: reconocimiento de la diversidad. Tanto los municipios como las provincias globalmente difieren en tanto sus condiciones de vida y por ende en las de su juventud. Por ello no es posible el desarrollo de una poltica general que no reconozca por lo menos las diferencias locales. Si bien esto es una condicin para el desarrollo del programa, tambin es cierto que el programa en manos de jvenes que participan en la toma de decisiones tiene que poder cobrar vida propia en cada caso. De la ejecucin de las polticas de juventud como: articulacin con todas las reas del Estado. La totalidad de las polticas de
5 Un desarrollo de estos conceptos pueden ser encontrados es el artculo de Julio Bango (1996): Participacin juvenil e institucionalidad pblica de juventud: al rescate de la diversidad. Revista Iberoamericana de Juventud N1. Madrid: OIJ. Asimismo estos conceptos son familiares a autores como Sergio Balardini, Ernesto Rodrguez y Oscar Dvila, a travs de sus trabajos.

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juventud no pasan por el rea de juventud, y muchos menos por un programa como es nuestro caso. Por lo tanto, siempre ser necesario la coordinacin de acciones y la articulacin de polticas entre ms de un rea del Estado que lleve adelante acciones dirigidas a juventud. 4. EL PROGRAMA JVENES POR JVENES

En el marco de la identificacin del problema y la fundamentacin; entendemos que la juventud como actor social central en una estrategia de desarrollo integral, se enfrenta en los ltimos tiempos a una serie de desafos que requieren de atencin y apoyo especfico por parte del Estado. Las transformaciones del mercado de trabajo y la reconfiguracin social acaecida en los aos noventa, han derivado en la dificultad de insercin laboral de los jvenes como consecuencia de las inadecuaciones del sistema educativo a las nuevas realidades, la contraccin del mercado y la demanda de incrementacin del capital social. En este marco, el desarrollo de estrategias que permitan al joven sortear las dificultades que enfrenta requiere de polticas pblicas dirigidas al sector, que se traduzcan entre otras cosas en lugares de encuentro, espacios fsicos, de contencin y desarrollo, que promuevan actividades socioculturales pertinentes y el fortalecimiento del tejido social. Por lo tanto, es necesario desarrollar estrategias de promocin y sentar las bases para el desarrollo de prcticas solidarias, promover conjuntamente con el Estado local y la sociedad civil, actividades socioculturales, lugares de encuentro, al mismo tiempo que fortalecer las redes solidarias entre las organizaciones no gubernamentales juveniles, y entre stas y el Estado, de manera que permitan el desarrollo de acciones de promocin social de jvenes y para los jvenes, autosustentables para la poblacin y desarrolladas de manera ms eficiente para el Estado. El desarrollo y promocin de esas redes solidarias juveniles,6 debe hacerse a partir del estmulo a la participacin, de la creacin de lugares de encuentro y de coordinacin y cooperacin entre las organizaciones no gubernamentales juveniles (ONGJS), y entre stas y las reas de gobierno local. Por otro lado, dotar a esos espacios de recursos reales, con el aporte del Estado local y el Estado nacional, y de temticas especficas vinculadas al mbito local y de inters real para los jvenes, quienes son los verdaderos protagonistas.
6 Tales como mesas de concertacin juvenil, foros juveniles, consejos de la juventud (no gubernamentales), ferias de proyectos, etc.

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Para lograr que la propuesta sea pertinente y significativa para los jvenes, es necesario garantizar el involucramiento efectivo de los jvenes y las organizaciones juveniles locales, en todas las etapas de intervencin posibles. Su involucramiento garantiza el compromiso de los sujetos sociales con la propuesta, su xito y el de las organizaciones juveniles, potenciando las acciones y su sustentabilidad en el tiempo. De la misma manera, es esencial involucrar en el proceso al rea de Juventud del Estado local o su equivalente, de modo que se garantice la sustentabilidad de las intervenciones a mediano y largo plazo. Es necesario tambin, hacer fuerte nfasis en el diagnstico participativo, la capacitacin en herramientas de desarrollo organizacional y liderazgo social, y a su vez, en temas especficos. El desarrollo de capacitacin debe centrarse en el inters y las necesidades de los jvenes, considerando especialmente frmulas de aprendizaje, ya que este aspecto es muy sensible cuando de jvenes se trata. Por ello, lo significativo en funcin de la incorporacin de hbitos y conocimientos, no slo surge a partir de mtodos expositivos (charlas, conferencias, exposiciones), sino tambin a travs de mtodos activos, es decir, a travs del aprender haciendo (juego, talleres participativos y actividades concretas de puesta en prctica de lo aprendido). Estas intervenciones tienen en cuenta la diversidad de las realidades locales, desarrollando un modelo abierto que, en cada caso, pone nfasis en distintos componentes del programa y de la realidad. Cada localidad posee diversas experiencias e historia acerca del trabajo en juventud, al mismo tiempo que los actores sociales que se involucran en el trabajo son distintos en cada caso, pudiendo incorporar a los padres de familia, los lderes religiosos y otras autoridades locales como la polica y la justicia. El marco conceptual a partir del que se desarrolla el programa tiene que ver con concebirlo como un programa de promocin social juvenil,7 que hace hincapi en el fortalecimiento y creacin de redes solidarias y espacios de participacin, de manera de incorporar a los jvenes como protagonistas del desarrollo local. La promocin social juvenil se desarrolla a travs de una accin o conjunto de acciones dirigidas a mejorar la calidad de vida de la poblacin joven y de la comunidad en general. Estas acciones se nutren de un fuerte componente de participacin juvenil en su diseo y ejecucin.
7 El concepto como tal fue acuado en un intento de connotar la especificidad del desarrollo posterior.

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La participacin juvenil se desarrolla a travs de la creacin y fortalecimiento de mesas de concertacin juvenil local, el apoyo concreto a las iniciativas de stas, y la articulacin de stas y el rea del gobierno local encargada del tema juventud. Asimismo, de la participacin directa, de los jvenes en general, en las iniciativas y espacios de encuentro que el programa genera. Los objetivos del programa se han dividido en generales y especficos. El objetivo general es el de incorporar a los jvenes y sus organizaciones como actores en la construccin del desarrollo de la comunidad local, estimulando la participacin de los jvenes en todos los mbitos como protagonistas del desarrollo global de la comunidad. Los objetivos especficos se desarrollaron teniendo en cuenta la intervencin especfica del programa en los municipios, stos son: i) Promover la creacin y/o el fortalecimiento de espacios de participacin juvenil local a travs del establecimiento y promocin de casas de la juventud, mesas de concertacin juvenil y/o consejos juveniles locales. ii) Integrar dichos espacios de participacin local a la gestin del Estado y la comunidad local. iii) Promover la cooperacin entre todos los actores sociales locales relacionados directa o indirectamente con la juventud (incluyendo al sector privado, padres, clubes deportivos y autoridades gubernamentales, como la direccin de escuelas, justicia, entre otros). iv) Promover la formulacin y ejecucin de proyectos de intervencin social juvenil a travs de las ONGJS y espacios de participacin a crearse en el marco del programa. v) Constituir una red integrada nacional de espacios de participacin local. A partir de los objetivos, el programa estableci una serie de resultados esperados, que cumplieron el rol de metas generales, stos se enumeran a continuacin: i) La conformacin de mesas de concertacin juvenil/consejos juveniles locales. ii) Conformacin de casas de la juventud municipales y/o provinciales. iii) El financiamiento de proyectos locales de participacin social juvenil. iv) El desarrollo de proyectos locales de manera conjunta entre la MCJ/CJ y el municipio. v) La incorporacin del tema juventud a la agenda social y poltica del municipio. vi) Desarrollar acciones concertadas y un encuentro nacional que fortalezca la conexin de las MCJ/CJ en forma de red. No slo la forma de ejecucin de un programa es relevante, sino tambin la estructura que lleva adelante sta, por ello el programa desarroll un modelo de gestin que pona en acto la voluntad de desarrollo participativo que recorre el programa. El programa contempla para su funcionamiento tres instancias interrelacionadas. La Uni-

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dad Ejecutora Central, los Organismos Gubernamentales y las Organizaciones no Gubernamentales Juveniles, MCJ/CJ y grupos juveniles; cuyas caractersticas y responsabilidades se detallan a continuacin. i) La Unidad Ejecutora Central: rol de la Direccin Nacional de Juventud, y tiene a su cargo la coordinacin general del Programa jvenes por jvenes, la implementacin del programa, la evaluacin ex-ante y seleccin de los proyectos participativos juveniles de intervencin comunitaria. La evaluacin del programa globalmente y todas las tareas necesarias para el desarrollo del programa. ii) Organismos gubernamentales: genricamente el nivel descentralizado se identifica como los organismos gubernamentales, tanto provinciales como municipales con capacidad jurdico, tcnica y administrativa. Tienen funciones tales como: la administracin de los fondos asignados de acuerdo a los convenios celebrados, identificacin de grupos juveniles, promocin para la conformacin de mesas de concertacin juvenil/consejos juveniles, desarrollo de proyectos participativos juveniles de intervencin comunitaria, gestin de la casa de la juventud y desarrollo e implementacin de los medios necesarios para el fortalecimiento de las MCJ/CJ, casas de la juventud y grupos juveniles. iii) ONGJS, MCJ/CJ y grupos juveniles: son las organizaciones y redes de jvenes, organizados formal o informalmente, que desarrollan su trabajo en el mbito comunitario. Que actuarn en la presentacin de iniciativas, las cuales sern formuladas como proyectos particulares a partir de la asistencia tcnica de los municipios, el gobierno provincial y la Direccin Nacional de Juventud, y en la ejecucin de los proyectos particulares que hayan sido favorablemente evaluados por la Unidad Ejecutora Central. En el desarrollo de la ejecucin las acciones se traducen en una serie de servicios concretos, a travs de los cuales jvenes por jvenes se propone apoyar el desarrollo de polticas locales de juventud estimulando la ms amplia y diversa participacin de los protagonistas jvenes, involucrando tanto al Estado, como la sociedad civil y los jvenes no asociados articulando esfuerzos y potenciando recursos. Para ello, la DNJ se propuso cooperar con los diferentes municipios del pas en la implementacin y fortalecimiento de polticas municipales de juventud y el desarrollo de acciones concretas a nivel local. El conjunto de actividades brinda, segn diagnstico pertinente, al municipio y a los jvenes: i) Asistencia financiera para el desarrollo de espacios fsicos (casas de la juventud) para el encuentro y aprovechamiento integral de los jvenes. ii) Asistencia tcnica y capa-

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citacin que permitan la articulacin con redes solidarias de organizaciones juveniles (mesas de concertacin juvenil/consejos juveniles). iii) Asistencia tcnica para lograr la mayor eficiencia en las polticas dirigidas a jvenes. iv) Capacitacin general y especfica en temas de inters para las polticas pblicas de juventud. v) Organizacin de encuentros nacionales e internacionales complementarios a las actividades anteriores. En relacin a las organizaciones juveniles y las organizaciones de la sociedad civil local que trabajan con jvenes, y de manera articulada con el municipio, brinda: i) Capacitacin general y especfica. ii) Asistencia para el desarrollo de proyectos de comunicacin y nuevas tecnologas. iii) Asistencia para el desarrollo de proyectos participativos juveniles, en articulacin con el municipio. En relacin a la implementacin el Programa jvenes por jvenes contiene una serie de componentes que se desarrollan en etapas. Su implementacin podr tomar diversas formas a partir del diagnstico de la realidad local. La intervencin corresponde al conjunto de componentes ejecutados en el mbito local. La Unidad Ejecutora Central desarrollar las siguientes actividades, distribuidas en etapas. Etapa 1: seleccin de las localidades. En base a los siguientes criterios: nivel socioeconmico de la poblacin de los municipios y/o provincias beneficiarias; nivel de desarrollo de las polticas pblicas de juventud; porcentaje de poblacin juvenil sobre el total de poblacin; proyeccin de la sustentabilidad y compromiso del gobierno municipal y/o provincial con el tema; aptitud del gobierno municipal y/o provincial para la descentralizacin ejecutiva que propone la gestin. Etapa 2: informe de situacin. Etapa 3: diagnstico participativo. Etapa 4: diseo de la actividad local con establecimiento de metas. Etapa 5: Implementacin de los componentes del programa. Los componentes del programa son: casas de la juventud; comunicacin y nuevas tecnologas; mesas de concertacin juvenil; voluntariado juvenil; fortalecimiento institucional; desarrollo de proyectos participativos juveniles; capacitacin laboral. i) Casa de la juventud: la casa de la juventud es un espacio de encuentro para los jvenes y de interaccin de las organizaciones juveniles locales. Contiene espacios de coordinacin para las actividades socioculturales de y para los jvenes. Es un espacio que brinda

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servicios de utilidad a los jvenes de la localidad, proveyendo al Estado Local de un canal privilegiado de comunicacin. Esta oferta de servicios se potencia cuando la casa de la juventud se convierte en el lugar de concentracin de la informacin de inters (tanto de programas y servicios estatales como privados) para los jvenes. Las casas de la juventud, como espacios de encuentro son espacios de cogestin, donde el municipio provee a su administracin y manutencin, y junto con las organizaciones locales juveniles acuerda el programa de actividades que dar vida a las casas. La apertura de casas de la juventud, no slo apunta a fortalecer la integracin de los jvenes y sus organizaciones en el mbito local, sino tambin, a que por medio de sta, se proyecten las experiencias exitosas de participacin hacia la regin, potencindolas a travs de un futuro intercambio con mbitos similares. El componente de casas de la juventud del Programa jvenes por jvenes contempla, como apoyo al desarrollo de las casas, dos mdulos de capacitacin dirigido a reas gubernamentales de juventud y sociedad civil: polticas de juventud y gestin de casas de la juventud; y diseo, implementacin y evaluacin de proyectos. ii) Comunicacin y nuevas tecnologas: el aprendizaje y el uso de las herramientas de las llamadas nuevas tecnologas para el desarrollo integral de los jvenes, contiene un alto valor agregado, tanto como derecho al acceso a informacin de inters especfica para los jvenes, como de habilidades requeridas por el mercado laboral. Por ello, y en conjunto con la Secretara de Ciencia y Tcnica,8 en el marco del Programa jvenes por jvenes, este componente desarrollar: centros informticos, con equipamiento para las casas de la juventud; cursos de capacitacin, brindado por jvenes formadores de la Secretara de Ciencia y Tcnica; conexin a internet para dichos centros; desarrollo de una pgina web de la casa de la juventud local, de forma autoasistida; desarrollo de una bolsa de trabajo en lnea, como lugar de oferta y demanda de trabajo, tanto a nivel local como nacional. iii) Mesas de concertacin juvenil: son las redes formadas por los grupos sociales juveniles, formales e informales (mesas de concertacin, ferias de proyectos juveniles, redes de voluntarios jvenes, etc.). Tienen por objeto la promocin del desarrollo juvenil a travs de la participacin y la cooperacin entre los actores sociales y la imple8 Se instrumentar mediante un convenio entre la Direccin Nacional de la Juventud, Secretara de Desarrollo Social.

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mentacin de acciones en temas de inters de los jvenes. Las acciones desarrolladas en el marco de jvenes por jvenes se dirigen al fortalecimiento de dichas redes. Las mesas de concertacin juvenil sern el actor ms importante en el establecimiento y el fortalecimiento de las casas de la juventud, siendo la contraparte del municipio en la propuesta y el desarrollo de actividades. El componente de mesas de concertacin juvenil del Programa jvenes por jvenes contempla, como apoyo al desarrollo de las casas, dos mdulos de capacitacin dirigido a reas gubernamentales de juventud y sociedad civil: participacin juvenil y mesas de concertacin juvenil; diseo, implementacin y evaluacin de proyectos. iv) Voluntariado juvenil: el componente de voluntariado juvenil del programa tendr como eje central la convocatoria, reclutamiento, formacin y capacitacin de jvenes voluntarios para que con su energa, idealismo, fuerza y solidaridad contribuyan al desarrollo de la comunidad en articulacin con el Estado nacional, las mesas de concertacin juvenil local y las organizaciones de la sociedad civil, permitiendo de esta forma realizar acciones de promocin social por y para los jvenes. El componente se desarrollar en un esfuerzo conjunto de la DNJ y el Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad (CENOC).9 A partir de la conformacin de un rea de voluntariado juvenil dentro de las casas para la juventud, el CENOC trabajar en las siguientes acciones: asistencia tcnica para la conformacin del rea de voluntariado juvenil; asistencia para el reclutamiento y armado de base de datos de jvenes voluntarios; capacitacin en diferentes temticas que surjan desde la perspectiva del voluntariado juvenil. v) Fortalecimiento institucional: el componente fortalecimiento institucional contempla dos dimensiones principales: el fortalecimiento de reas gubernamentales de juventud; y el fortalecimiento de organizaciones sociales juveniles. El componente tiene como objetivo general el fortalecer institucionalmente a todos los actores involucrados, tanto gubernamentales como no gubernamentales. Tiene como objetivos particulares el brindar asistencia tcnica y capacitacin para desarrollar mayor eficiencia en la implementacin de polticas pblicas dirigidas a jvenes.
9 Se instrumentar mediante un convenio entre la Direccin Nacional de la Juventud, Secretara de Desarrollo Social.

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La asistencia tcnica priorizar, tanto el relevamiento de los recursos municipales de relevancia y utilidad para los jvenes de la localidad, como la formulacin de proyectos participativos juveniles. La capacitacin, se desarrollar a travs de mdulos. Se contempla como capacitacin general los mdulos: polticas pblicas de juventud; gestin de casas de juventud; participacin juvenil y mesas de concertacin juvenil. vi) Desarrollo de proyectos participativos juveniles: entendemos el proceso de fortalecimiento y articulacin de los actores sociales juveniles como un proceso que tiene como fin las acciones de intervencin comunitaria que dirijan los esfuerzos hacia el mejoramiento de la calidad de vida de los jvenes y de la comunidad, especialmente, a aquellos que ms lo necesitan. Por ello, el Programa jvenes por jvenes no estara completo si no contemplara la asistencia a la formulacin y ejecucin de proyectos participativos juveniles de intervencin comunitaria. Estos proyectos tienen como objetivo general el promover la realizacin de acciones de promocin social juvenil, para el cual brindar asistencia tcnica e identificar fuentes de financiamiento para los mismos. Entendemos como proyectos juveniles a todos los proyectos que han sido iniciativa de las mesas de concertacin juvenil local y que se han originado en el proceso iniciado a partir del Programa jvenes por jvenes. vii) Capacitacin laboral: se desarrollar un componente de capacitacin para el empleo en conjunto con el Ministerio de Trabajo,10 destinado a facilitarle a los jvenes herramientas para su acceso al mercado laboral. Las mismas estarn dirigidas a dotar a los jvenes de saberes necesarios para enfrentar con xito los requerimientos del mundo del trabajo. Asimismo, se los proveer de herramientas para capacitarlos en el desarrollo de microemprendimientos. La definicin de los beneficiarios del programa se estableci de la siguiente manera: en tanto beneficiarios directos, sern los jvenes, entre 15 y 29 aos, de la comunidad local en las cuales el programa se implementa. Al mismo tiempo que el componente de fortalecimiento institucional del Programa jvenes por jvenes permite transferir recursos a organismos municipales y provinciales, organizaciones y organismos de juventud, sean juveniles o que trabajen para los jvenes y
10 Se instrumentar mediante un convenio entre la Direccin Nacional de la Juventud, Secretara de Desarrollo Social.

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que representan el factor de sustentabilidad a largo plazo de las acciones. Por lo tanto, los beneficiarios intermedios sern los jvenes o personas que trabajen con o para los jvenes, miembros de las organizaciones de la sociedad civil y los responsables del tema juventud del Estado local. La evaluacin de las acciones del programa se define como evaluacin de resultados (ex-post). Sobre el final de la implementacin del proyecto se prev una evaluacin de resultados, vinculada a un anlisis sobre el cumplimiento de los objetivos propuestos. El operativo de evaluacin se realiza una vez terminada la participacin de la Direccin en cada localidad. Dado que los distintos componentes del proyecto se implementan a partir de las necesidades relevadas en el diagnstico participativo, en primera instancia se evaluar la pertinencia de la implementacin de los componentes. En un segundo momento, se desarrollar la evaluacin correspondiente al cumplimiento de los objetivos previstos en los distintos mdulos, analizando el impacto obtenido en cada una de las acciones realizadas. 5. A MODO DE CONCLUSIN

En breve sntesis he desarrollado las partes principales del Programa, en un ejercicio de poner en exposicin su formulacin de la manera ms descriptiva posible. Por ello nos queda avanzar e intentar alguna conclusin posible. El desarrollo de polticas de juventud, tanto en su formulacin como en su ejecucin, tiene que ver con diversos factores, pero en definitiva confluye un proceso histrico, una visin y una capacidad de ejecucin y de evaluacin. En el caso del Programa jvenes por jvenes, si bien tuvo un desarrollo inicial exitoso, convirtindose en un proyecto de innovacin que sintetiza el pensamiento y el desarrollo de las polticas de juventud anteriores, tanto argentinas como latinoamericanas, ha dejado sus puertas abiertas al no desarrollar un proceso de evaluacin completo. Pero en el momento de profundizacin y evaluacin del proceso de ejecucin del programa, la historia meti su cola nuevamente y la crisis social y econmica que hace explosin en Argentina el 19 de diciembre de 2001 produce un quiebre en el desarrollo de polticas pblicas y un replanteo de las polticas del Ministerio de Desarrollo Social, privilegiando la intervencin sobre la emergencia social a tra-

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vs de acciones de contencin con el instrumento de planes de alimentacin y subsidiando directamente a jefes y jefas de hogar. A pesar de esto, nos queda repensar y reflexionar no slo sobre la aplicacin del programa, sino tambin retomar preguntas, que constituyen el primer paso para una evaluacin, como: qu conceptos nuevos utilizamos y cules constituyen una herramienta vlida? El programa habla de proyectos participativos juveniles y de promocin social juvenil llevndonos a nuevas preguntas, a la espera de contrastacin, nuevas mediciones y posibles nuevas respuestas. Es vlido el planteo de beneficiarios intermedios? Si los beneficiarios intermedios responden a los lderes juveniles y organizaciones encargadas de multiplicar las acciones, con el claro objetivo de fortalecer y delegar en la sociedad civil y en el municipio la sustentabilidad de las acciones, cmo esto puede ser repensado y evaluado? La organizacin de la ejecucin a partir de componentes, a ser aplicados acorde con un diagnstico local previo, representa una forma flexible y que reconoce la diversidad local, pero fueron suficientes componentes?, el desarrollo del diagnstico participativo fue correcto?, qu actores sociales locales participaron de ste? Los resultados esperados deberan haber sido cuantificados de manera ms especfica? Establecer un nmero que nos permita medir la meta nos da un marco de evaluacin concreto, pero nos lleva a una nueva pregunta, es pertinente para todas las etapas de desarrollo de un programa el establecimiento de metas numricas? Las preguntas acerca de un programa son un interesante ejercicio de evaluacin acerca de la formulacin y nos revela lo relacionada que est la prctica con las posibilidades de evaluar. En este caso las preguntas anteriores son slo algunas posibles, pero la conclusin queda en manos del lector, a quien interpelo a sumar ms preguntas, a deconstruir sta y otros programas, y por sobre todo, llevar a la prctica iniciativas que desarrollen una visin y una vocacin de servicio dirigidas a los jvenes.

BUENOS AIRES (ARGENTINA), JULIO 2002

POLITICAS LOCALES DE JUVENTUD EN CHILE: INTENTANDO DEVELAR EL SUJETO*


JUAN CLAUDIO SILVA**
Nos quieren drogados, pero no organizados (Grafitti, en una calle de Santiago)

1.

INTRODUCCIN

PLANTEARSE LA CUESTIN DE las polticas de juventud, es siempre un ejercicio interesante y motivante, pero al mismo tiempo amargo. Quienes nos dedicamos a incursionar en temas de juventud, tenemos la secreta esperanza que mediante el mtodo cientfico tan avalado en los mercados, es decir, de los procesos de diagnstico, de prueba, de refutacin terica y emprica; las cosas, en este caso las polticas, enmienden finalmente el rumbo y podamos entrar en una fase de planificacin y ejecucin, fuertemente asentada en la realidad y las necesidades y oportunidades de los y las jvenes. Mas todo, parece indicar que ste no es un problema de las ciencias sociales, sino directamente uno de tipo poltico. Y ah, el mtodo cientfico pierde vigencia y sentido.
* Este trabajo es una revisin actualizada y crtica del texto publicado junto a Oscar Dvila (1999): Polticas de juventud y su expresin en lo local. ltima Dcada N11. Via del Mar: Ediciones CIDPA. Profesor, Magster (C) Orientacin Educacional. CIDPA Via del Mar. E-Mail: claudio@cidpa.cl.

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Polticas locales de juventud en Chile

En este plano, creemos que se sita al actual momento de las polticas de juventud, tanto en el mbito estatal como local. En l las decisiones, a pesar de la evidencia, los debates y las propuestas, se siguen manteniendo en el plano de lo informal, de lo menos serio. As al realizar este trabajo, que ya tena sus primeras entradas en un artculo de 1999, hemos querido avanzar paulatinamente en un doble movimiento: mirar hacia lo construido (la mirada histrica) durante estos trece aos de democracia y, a la vez, observar y atisbar posibles cambios de rumbo, mejoras en la situacin vivencial y existencial desde lo pblico hacia los y las jvenes. Por ello, hemos acometido este trabajo en esa doble perspectiva. En un dilogo permanente entre lo que fue y los puede ser, entre la memoria histrica y la esperanza presente. La sntesis es del lector, aunque no por ello nos hemos abstrado de hacer una interpretacin posible, entre muchas otras. La nuestra, despus de este tiempo, no hace concesiones. Ya lo dijo Juan Pablo II: los jvenes no pueden esperar, nosotros nos sumamos a esa voz y agregamos que no deben esperar, pues nuestra conviccin es que quienes estn en las definiciones polticas sobre lo juvenil, parecen estar poco o nada interesados en el servicio pblico como dijo el Presidente Ricardo Lagos que deben prestar a los sujetos de la poltica social en juventud. Jess Ibez escribi a inicios de la dcada de los noventa, uno de sus libros ms importantes que condensa parte de su larga trayectoria como investigador. ste se titula El regreso del sujeto (1991). Parafraseando su original propuesta, parece que estamos frente a un sujeto de accin pblica, como son los decididores y hacedores de poltica, para quienes el ttulo les recuerda que el sujeto soy yo y por ende su accionar en consecuencia, es creer que el sujeto de la poltica pblica soy yo y nunca los otros, los que no estn en el poder, a quienes la modernizacin y la globalizacin les resulta una entelequia difcilmente comprensible, y que esperan y requieren aportes de un Estado que, en la coyuntura actual, no se diferencia claramente de otros proyectos polticos en juego. 2. LA INSTITUCIONALIDAD EN MATERIA DE JUVENTUD

Existe acuerdo respecto a que la existencia de una poltica pblica de juventud sin una necesaria institucionalidad pblica en materia de juventud, no es algo sustentable en el tiempo (Contreras, 1999:137).

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La institucionalidad es quien puede aportar las bases de permanencia y continuidad de determinadas polticas pblicas (Ortiz y Salamanca; 2000). Pero esto se vuelve un proceso estrechamente relacionado entre ambas dimensiones o metas a alcanzar, pues de all perfectamente surge la interrogante de cmo y a partir de dnde se construye institucionalidad pblica de juventud. Sin duda que la respuesta puede resultar un lugar comn: desde el Estado, quien tiene por naturaleza el preocuparse de lo pblico, entendido en un sentido restrictivo y dejando de lado lo atingente a la sociedad civil organizada y dems sectores con responsabilidad pblica en materias de juventud, como pueden ser las instituciones privadas con fines pblicos y dems sectores sociales que cuenten y se articulen como interlocutores ante el Estado. Pero de igual modo, el proceso de avanzar en la definicin de una poltica pblica de juventud, necesariamente debe hacerse desde alguna instancia institucional con responsabilidad para ello, en un sentido amplio e integral, capaz de superar las visiones parciales y sectorialistas, para propender a una visin global, integral e intersectorial de la dimensin juvenil; lo que hace la diferencia de pasar de lo programtico exclusivamente al nivel de las polticas. Hace unos aos que este tema de la institucionalidad pblica en juventud viene siendo revisado y discutido, no slo en Chile, sino que por lo menos en el contexto latinoamericano y en especial en el Cono Sur, a partir de los procesos de redemocratizacin poltica luego de los regmenes militares, con diferentes grados de concrecin y precisin, donde en variadas ocasiones han existido ms bien visiones propiciadoras de instancias gubernamentales dedicadas al tema juvenil. No es casualidad que en el caso argentino hallan existido cuatro o cinco reestructuraciones organizacionales a la instancia nacional de juventud en los ltimos quince aos y an no exista una claridad administrativa ni poltica sobre los objetivos y finalidades que se buscan (cf. Balardini, 1999a:40-50). En el contexto catalogado como el de tender hacia una nueva institucionalidad en la poltica social juvenil chilena, se planteaba que el fortalecimiento y la expansin de la poltica social juvenil depende en gran medida del mejoramiento de la institucionalidad estatal y pblica existente en el mbito de la poltica social (Corts, 1994:166); sealando para ello algunos puntos necesarios de tener en cuenta, que pueden sintetizarse en: i) la necesidad de generar una autoridad social que pueda ordenar el gasto social y oriente las acciones de las instituciones y servicios en materia de juventud; ii) que la misma autoridad

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social, para que tenga efectividad, pueda disponer de un presupuesto global destinado a la poltica social juvenil; iii) la constitucin de una red de entidades diseadoras, ejecutoras y evaluadoras de polticas sociales de juventud; y iv) como requisito de lo anterior, debe hacerse un ajuste organizacional del Instituto Nacional de la Juventud, el que pase por diferentes planos: una mayor densidad profesional y tcnica, contar con recursos financieros para establecer fondos de contraparte principalmente en lo local, fortalecer la capacidad de comunicacin efectiva sobre el tema juvenil y la de interlocucin con actores sociales y juveniles (Corts, 1994:166-8). Al hacer una mirada retrospectiva a estas premisas, puede apreciarse que es escaso el avance en la concrecin de muchas de ellas, las cuales en un sentido genrico siguen cobrando vigencia. Incluso incorporando en la lectura, una perspectiva ms all del servicio especializado en materias de juventud (INJ hasta 1997, INJUV 1997-2003), el nivel de avance es modesto. Incluso al observar el plano institucional, vemos que an no se remonta la crisis sufrida. As, el ejercicio presupuestario del presente ao asciende a 1.700 millones de pesos, en tanto el presupuesto 1997 alcanz a 3.000 millones.1 La desproporcin es evidente. Y los magros logros tambin. De los efectos que trascienden la esfera de la orgnica y funcionamiento interno del Instituto, est el retroceso en el mbito de la legitimidad del discurso pblico sobre materias de polticas sociales de juventud por parte del servicio gubernamental orientado a ello, donde incluso se ha puesto en cuestionamiento la misma existencia de l, sin generar alguna forma de respuesta pblica sobre la pertinencia y necesidad de que el Estado cuente con un organismo especializado en temas de juventud. Esto nos habla de algn modo de la importancia que reviste para el gobierno el tema de juventud, que a la primera crisis o irregularidades administrativas, jurdicas y/o financieras, se vea tentado a eliminar dicho servicio. Pareciera que lo juvenil ha tenido un trato poco privilegiado entre las esferas del gobierno y ha tenido pocos propiciadores de una mirada de mediano y largo plazo, por sobre las coyunturas polticas ms contingentes. Entre los otros aspectos planteados como necesarios para tender a una nueva institucionalidad en la poltica social en juventud, no son mucho los logros, pues la existencia de una autoridad social no se
1 Tales valores que trasladados a dlares de enero del ao correspondiente, equivale a 1.8 millones para 2003 y de 7.1 millones para el ao 1997.

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ha hecho realidad, incluso ms all de lo juvenil, sino como expresin de lo social en comparacin a lo econmico. Menos todava se ha hecho en poder articular globalmente ciertos presupuestos y acciones coordinadas de los diferentes servicios que tienen injerencia en la poltica social orientada a los jvenes. Es la constatacin de la ausencia de algn tipo de planificacin gubernamental en torno a sus acciones que se dirigen a un sector social particular. Una caracterstica en la institucionalidad, es que no hay plan, no hay plan maestro. Creo que es necesario cierto plan, donde nos digan por qu es coherente las Actividades de Libre Eleccin (ACLE) de los liceos, con un fondo de iniciativas juveniles; o en qu modo son coherentes con un club juvenil de SENAME, o con los estudios que el INJ est haciendo (Contreras, 1999:137-8). Y en lo relativo a la constitucin de una red de organismos (y quizs tambin de investigadores y expertos) especializados en juventud, ms bien se ha retrocedido, pues cada vez son menos las entidades dispuestas a asumir esta ubicacin y perfil, slo se ha engrosado aqullas que se ubican en el locus consultorial y regidas por los requerimientos del mercado, habida cuenta de la mercantilizacin de la poltica social. A su vez, y en la misma lgica, los incentivos para la especializacin en materias de juventud no han sido sostenidos, debido en buena medida a lo inestable y discontinuo de la poltica de juventud, lo que no permite considerarlo como un mbito de reflexin y accin con perspectiva de mediano y largo plazo. Paradojalmente podramos decir: se requiere de reglas estables, favorables, confiables y claras, de parte del gobierno hacia este sector dedicado a temas de juventud, para involucrarse en este mbito; tal como permanentemente le exigen los empresarios al gobierno en el manejo de sus reglas del juego en materia econmica. Si fuese a nivel de enunciacin, las preguntas sobre el cmo y por dnde avanzar en la construccin de una institucionalidad pblica en juventud, al igual que cules son los requisitos necesarios para poder hablar en propiedad de la existencia de dicha institucionalidad, al parecer estas dimensiones no han cambiado y siguen siendo ms o menos las mismas de un tiempo atrs, lo que queda es comenzar a cumplir ciertas etapas, pero siempre con el requisito de contar con una visin estratgica de lo juvenil en el mediano y largo plazo en sus diferentes expresiones, sean de polticas de juventud y los soportes institucionales, programticos y tcnicos; como a su vez, el generar la capacidad de interlocucin y dilogo con actores sociales preocupados de los temas de juventud.

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Una dimensin fundamental en torno a la construccin de poltica de juventud e institucionalidad de juventud, est o debiera estar en el mbito local, con su expresin concreta representada por el territorio comunal y la institucin municipio. A nuestro entender, esta dimensin es particularmente importante en cuanto al poder avanzar en la instalacin discursiva y fctica de polticas juveniles en lo local. 3. HACIA UNA POLTICA DE JUVENTUD LOCAL: EL ESPACIO PARA LAS OMJ

Con el inicio de la dcada de los noventa, y en el contexto del proceso de redemocratizacin del pas, y su expresin en el espacio comunal con la eleccin de los representantes comunales, surgi durante 1993 de parte del entonces Instituto Nacional de la Juventud, el Programa Democratizacin Local, a partir del cual se comienzan a crear las casas de la juventud, varias de las cuales, luego dieron paso a las Oficinas Municipales de Juventud (OMJ) siendo que en la actualidad se utiliza tambin la nomenclatura de Unidades Municipales de Juventud (UMJ), teniendo como misin y objetivo el diseo, implementacin y coordinacin de lo que podra denominarse ciertas polticas locales de juventud en espacio comunal, y teniendo como ubicacin institucional el municipio de la comuna (cf. Valls, 1999:4-7). Ese proceso puede concebirse como la gnesis de las OMJ, impulsadas e incentivadas por el INJ, pero debiendo asumir los municipios como contrapartes de ste y junto con el compromiso del apoyo y fomento para la instalacin y consolidacin de estas expresiones orgnicas institucionales de nivel comunal. La evolucin de las OMJ, a travs del tiempo ha sido de marchas y contramarchas, de avances y retrocesos, no habiendo un comn denominador en el concierto general de las OMJ del pas. Pero s es un hecho el aumento cuantitativo y cualitativo en algunas, teniendo en cuenta que a principio de los noventa slo se constataba la existencia de quince oficinas, a las ms de cien comunas,2 que se pueden conta2 A pesar de la importancia, que pblicamente se les reconoce, no existe una cuantificacin exacta del nmero de oficinas, departamentos o unidades de juventud existentes en el pas. Situacin que durante todo el perodo analizado ha sido ms o menos la constante. Segn un catastro del INJUV del ao 2002, haban alrededor de 160 instancias de juventud en el pas. Sin embargo, ese nmero baja considerablemente cuando se hace un anlisis ms fino, como por ejemplo, unidades que luego de los cambios de administracin

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bilizar en la actualidad que poseen una instancia municipal dedicada al tema de juventud. No obstante el cuadro un tanto desalentador, creemos que efectivamente una parte fundamental del despliegue y consolidacin de aquello que hemos denominado polticas de juventud, pasan por la existencia de instancias locales que puedan desarrollar, profundizar e implementar dichas propuestas, develando sus alcances, contradicciones y efectos, tanto en el plano de la institucionalidad, como y especialmente en los beneficios y utilidad que puedan significar en la vida de los y las jvenes de cada localidad donde se implementan. Ya que creemos difcil que pueda consolidarse algn diseo y modelo, acompaado de sus respectivas estrategias de implementacin, en relacin a polticas pblicas de juventud, sin considerar como instancias fundamentales de este esquema a las OMJ, pues es a travs de ellas por donde puede concretizarse y visibilizarse de manera cotidiana y cercana algn tipo de poltica de juventud de carcter integral (no sectorial), ya que el espacio local/municipal sigue siendo a pesar de las diferencias y realidades nacionales el ms cercano entre sujetos juveniles e instancias pblicas. Y adems que, desde el punto de vista del sujeto juvenil, es el espacio donde puede concretizar su calidad de ciudadano, pudiendo entenderse como la expresin de la ciudadana a escala humana. Es decir, la principal medida sobre su utilidad debe centrarse en los efectos benficos que ellas pueden acarrear a los y las jvenes, especialmente los ms pobres. Existe, un cierto diagnstico y evaluacin, ms o menos compartido, sobre las potencias y debilidades que presentan las OMJ del pas, siendo estas ltimas aquellas que se han presentado a lo largo de casi todo el proceso de instalacin. Entre ellas, podemos enunciar como una de las principales la falta de reconocimiento por parte del municipio a la labor que stas desarrollan, como por extensin hacia el tema juvenil, es decir, las dos caras del mismo fenmeno: no hay reconocimiento, porque la dinmica juvenil es poco relevante, a ojos de los decididores comunales; entre las otras debilidades encontramos reducidos presupuestos y escaso personal; poca continuidad de sus acciones en el tiempo; inestabilidades de sus procesos y de los gestomunicipal de fines del 2000, se cerraron, o de encargados que han cambiado de departamento y nadie los ha reemplazado, o la existencia formal de un encargado que tambin es el director de desarrollo comunitario, o de personas que desarrollan una serie de tareas, siendo el de juventud uno ms, y normalmente el ms descuidado.

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res de ellos, especialmente en aquellas comunas con mayor rotacin en la gestin alcaldicia; deficiencias en la calificacin profesional de sus integrantes;3 ausencia de planes de juventud; baja interlocucin e insercin con actores juveniles locales; implementaciones de acciones enmarcadas casi exclusivamente en el uso del tiempo libre; entre variadas otras situaciones deficitarias, y en el ltimo perodo 2000-2003, una fuerte tendencia a trabajar desde la ptica del control.4 En cuanto a los elementos positivos, est el que ciertas OMJ han logrado consolidar un trabajo en el tiempo, destacndose especialmente aquellas que lograron ciertos niveles de instalacin al interior del municipio, y que no corresponden necesariamente a las comunas ms grandes e importantes del pas. En este mismo orden, ltimamente (2003) se han logrado ciertos avances, especialmente en el plano poltico, al haberse generado trabajos y apoyos provenientes de organismos de gran reconocimiento pblico, como es el caso de UNICEF Chile y el Programa Servicio Pas, quienes han generado algunas plataformas de trabajo en las que han sido involucradas directamente las autoridades comunales, a travs de alcaldes, los que han firmado protocolos de apoyo a estas unidades, comprometindose a colaborar con dichas iniciativas. Falta por saber cmo ha resultado la implementaron de los acuerdos y si los alcaldes, despus que se apagan los focos y las cmaras de televisin, han cumplido con sus compromisos y con qu disposicin lo han hecho. Punto de importancia, dada la fragilidad en que se mueven estos acuerdos, especialmente dada la poca rentabilidad social y poltica que tiene, al momento de contar votos, las tareas y acciones de desarrollo juvenil. Junto con la evidencia que sugiere que en el segmento adulto de las comunidades, normalmente existe la visin parcial y segmentada, que observa a los jvenes como sujetos ms bien peligrosos y de los cuales cabe resguardarse, por lo que probablemente demasiadas concesiones o impor3 4 Paradojalmente, en aquellas OMJ donde la calificacin tcnica o profesional de sus encargados es mayor, sus resultados, presencia y desarrollo tambin lo son. Durante este perodo de tiempo, se ha fortalecido desde los niveles centrales de la administracin, y en especial desde el Ministerio del Interior, la perspectiva del control a partir de dos mbitos: los programas de prevencin de consumo de drogas del CONACE y de la comuna segura, compromiso 100 llevado adelante por el programa de Seguridad Ciudadana. En ambos programas, hay una fuerte direccionalidad hacia la inclusin de acciones y perspectivas de trabajo con los y las jvenes, las que adems cuentan con el gancho de los recursos para proyectos comunitarios.

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tancia de stos, termina por dar la razn, dadas las particulares formas y estilos de manifestaciones juveniles, a quienes los ven ms como una amenaza que una fortaleza de la comunidad. a) El rol estratgico de las Oficinas Municipales de Juventud

Como lo expresramos lneas arriba, la institucionalidad en juventud en nuestro pas es una situacin relativamente nueva. Es la creacin del Instituto Nacional de la Juventud, el primer intento serio y con altura de miras, de dotar al pas de una institucionalidad en juventud, que buscaba generar a su vez una propuesta de poltica en juventud posible de ser implementada desde el Estado. As, durante 12 aos el INJ, ha realizado variadas propuestas y apuestas de intervenciones pblicas en juventud. Gener programas de trabajo que implement a travs de sus oficinas regionales, de casas de la juventud, de centros de informacin. Tambin desarroll, en su primera etapa, instrumentos como la tarjeta joven y los albergues juveniles, que buscaban promover el consumo juvenil en diversos mbitos, y los cuales an hoy son evaluados como programas que lograron alto impacto entre la poblacin joven del momento. Adems ha desarrollado una importante produccin de estudios relativos a juventud, especialmente en lo que respecto a las cuatro encuestas nacionales de juventud (1994, 1996, 1998 y 2000), adems de una serie de otros estudios cuyo eje es el conocimiento en juventud. No obstante, y luego de la crisis institucional, el INJUV se autoasigna una nueva identidad y se provee de otros roles, los que ya estaban enunciados en su declaracin de fundacin. El principal quizs sea el de reconocerse como un organismo tcnico, que busca promover y coordinar la poltica desde el Estado dirigida a jvenes, renunciando a sus capacidades operativas y de implementacin y financiamiento de programas y proyectos hacia jvenes; adems de producir insumos (conocimiento y estudios), que sustenten las polticas de otras reparticiones que intervienen con jvenes, por ejemplo: Ministerio de Educacin, Ministerio de Justicia, Ministerio de Economa, Ministerio del Trabajo, entre otros. Se reserva tambin, un pequeo rol de informacin a juventud, en una modalidad de Sistema de Informacin Juvenil y sus Centros de Informacin Juvenil, que se han instalado en la mayora de las regiones. No obstante, estos aciertos en general, la mayora de los observadores coincide en reconocer el excesivo bajo perfil que ha cultivado este organismo gubernamental luego de su crisis. Y en cuyo

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postura, tambin creemos, ha influido notoriamente la seguidilla de equvocos e inconsistencias provocados, con el nombramiento de directores nacionales y tambin de las estructuras regionales, que poco han aportado a reperfilar y sacar de esa crisis anmica que se apropi del espacio institucional dedicado a juventud. Es ms, da la impresin que si durante la dcada de los noventa haba espacio para la discusin y lucha de posiciones sobre lo juvenil, en el actual ciclo (1997/2003), tal discusin ha desaparecido casi por completo de la agenda gubernamental y tambin de la sociedad civil. Es como si la perspectiva de joven daado con la que se trabaj buena parte de la dcada pasada una perspectiva que ubica a la juventud de un modo pasivo, pero sujeta a comprensin, hubiera dado paso, sin discusin, a la perspectiva del joven daino, como una peste violenta y atvica de la que ms vale precaverse, y sobre la que no hay nada que discutir, sino actuar. En este perodo quizs el programa con recursos y novedoso, lo constituye aquel que convoca a la sociedad, 5 aunque en particular a los y las jvenes, a hacer voluntariado. En este sentido, las polticas de juventud, desarrolladas durante la administracin del presidente Ricardo Lagos, han desodo y desandado buena parte de lo realizado durante los perodos previos, y desde esa perspectiva han resultado un abandono de una de las reas privilegiadas del programa de gobierno propuesto al pas durante la campaa presidencial de 1999. No obstante que los discursos presidenciales siguen hablando de la importancia de la juventud.6 Entonces, surge la cuestin de cules son los factores que frenaron dichos esfuerzos. A nuestro modo de ver, percibimos al menos tres, de diferente naturaleza, pero con consecuencias similares: i) la escasa preocupacin del tema juvenil como poltica pblica de buena
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Nos referimos al programa de la Direccin de Organizaciones Sociales (DOS) en convenio con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y cuyo eje, proveniente de la internacionalizacin de las polticas, es el voluntariado. Programa que tiene poco que ver con la tradicin social y poltica de participacin de la sociedad chilena, donde se incluyen tambin los jvenes; y que en particular, ha tenido su principal desarrollo a partir de la insercin del programa en redes de trabajo implementadas por jvenes universitarios del pas. Quizs en esta perspectiva, los discursos presidenciales han insistido una y otra vez, en relacionar la poltica dirigida a la juventud, con los esfuerzos que se realizan en materia gubernamental por apoyar y mejorar la calidad de la educacin, es decir, se ha vuelto al discurso programtico de buena parte del siglo XX.

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parte del segundo y del actual gobierno de la concertacin. ii) La crisis sufrida por el Instituto Nacional de la Juventud (INJ) durante 1997, lo que fuera de poner en abierto cuestionamiento a este servicio del Estado, rest credibilidad pblica al sentido de la existencia de un servicio de este tipo, como un quehacer centrado en el sector juvenil. Sin embargo este hito, que conforme pasa el tiempo se va diluyendo en la nebulosa del recuerdo, marca ineluctablemente el accionar actual de dicha institucionalidad. iii) Un tercer eje parece estar en la prdida o derrota de aquellas visiones ms progresistas, a falta de mejor denominacin culturalistas, puede ser una buena aproximacin antropolgica, respecto a la perspectiva sobre juventud. Derrota que implic la imposicin, casi hegemnica, de la perspectiva ms conservadora y tradicionista respecto a la juventud, y que ha llevado casi sin discusin a identificar a los jvenes como buenos y malos. Los primeros como los que estn embarcados sin apelacin en el itinerario lineal casi obsoleto, a estas alturas de los procesos de cambio mundial que los ubica como estudiantes, primero y luego trabajadores. De los segundos, que dada la polaridad de las imgenes se encuentran irremediablemente si la poltica pblica no hace algo para controlarlos y vigilarlos, en el camino de las drogas y la delincuencia. Las dos imgenes ms potentes, de lectura sobre la realidad juvenil que hacen los medios de comunicacin de masas y, de los cuales, los gobiernos no han logrado abstraerse y menos an de proponer imgenes alternas, a esa construccin del imaginario social, sobre la juventud. No obstante este poco alentador balance en materia de polticas pblicas en juventud, cabe preguntarse si es posible y por dnde se puede avanzar una definicin de poltica pblica de juventud y cules son las condiciones propicias para que ello sea posible. Tal vez, una de las claves pueda encontrarse en el debate y los intentos de caracterizacin de la juventud de estos tiempos, donde podemos encontrar diversas perspectivas de anlisis y algunos puntos de encuentros (cf. entre otros, Reinoso, 1994; Duarte, 1994; Martnez, 1994; Medina, 1997; Silva, 1999; Seissus, 1994; Dvila, 1997; INJUV, 1999. Y ms en el tema de polticas de juventud, Balardini, 1999a; Bango, 1996; Touraine, 1998; Corts, 1994; Del Pic, 1994; Iglesis 2000; 2001; 2003; Dvila y Silva 1999; Dvila 2001; Silva 2000). Conforme se ha asentado esta realidad, en materia de la institucionalidad juvenil, surge la necesidad de generar las condiciones de una intervencin sistemtica y permanente en el tiempo, desde el mbito pblico en jvenes. En razn de ello, es que actualmente se reco-

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noce que esa intervencin en polticas pblicas de juventud, puede y debe sustentarse desde el mbito local, es decir, desde la propia institucionalidad comunal: la municipalidad. Algunas de las razones esbozadas para esta lectura, proviene entre otros aspectos de la conviccin que una poltica social de juventud debe:
Hacerse cargo de dos desafos centrales que atraviesan la fase juvenil. Por una parte se trata de ofrecer oportunidades y brindar recursos para que los jvenes puedan prepararse para enfrentar la vida adulta en el aprendizaje de roles que luego les tocar asumir. Como tambin debe orientarse hacia la satisfaccin de necesidades de conformacin e integracin de la personalidad, alcanzando el joven con ello, una clara y reconocible identidad social. Ambas dimensiones de una poltica de juventud se encuentran indisolublemente unidas y no puede subvalorarse ninguna de ellas. Una poltica social juvenil centrada en el primer polo, en trminos efectivos, hace desaparecer del horizonte de sus preocupaciones al joven en su momento actual de vida, concibindolo como un mero proyecto por hacer. Una poltica que acenta exclusivamente en la dimensin del tiempo libre, tiene escasa gravitacin en las oportunidades de vida y, particularmente, en la redistribucin de esas oportunidades de una situacin social de mayor equidad (Corts, 1994:161).

Esto es particularmente sensible, si pensamos en una poltica de juventud de nivel local que debe emanar, dadas las condiciones actuales de los organismos nacionales, de las instancias locales de juventud. Al momento de reflexionar sobre la perspectiva de una intervencin y definicin comunal en polticas de juventud, no podemos dejar de reconocer aquellos otros elementos que normalmente aparecen en el discurso de las autoridades comunales (alcalde, concejales, DIDECOS y otros), como a veces, tambin en los interventores directos en juventud comunal (directores o encargados de OMJ, monitores) y que se vincula al primer componente enunciado por Corts: la integracin sistmica futura o la idea de moratoria social (cf. Dvila, 1998b). Se ha instalado fuertemente en el discurso oficial de estas diversas autoridades, la idea que toda perspectiva de trabajo con jvenes debe arrojar resultados con relacin a la integracin, principalmente, bajo la lgica de la incorporacin al trabajo. Es ms, si analizamos la perspectiva que en los ltimos aos se ha comenzado a mover el discurso, sobre todo en el mbito de la enseanza media municipalizada, nos encontramos con la perspectiva de que los y las jvenes egresados de esta modalidad educativa tienen casi como nico camino la incorporacin al mundo laboral (cf. Lemaitre, 1994). Y ello tiene vital importancia, pues aun-

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que no se perciba como tal, este discurso laborista, es una expresin consciente o inconsciente, de poltica de juventud comunal. Otra perspectiva que tambin podemos percibir, es que la poltica comunal con jvenes en general concibe a los jvenes como un gasto y no como inversin. Desde la lgica de las autoridades, los jvenes considerados como segmento de la poblacin, no son vistos como ciudadanos y hacia los que las autoridades tienen responsabilidades pblicas tal y como se concibe con otros mbitos de la intervencin comunal, como son las mujeres, adultos mayores, deportes y otros. Ello es perfectamente identificable al momento de realizar las priorizaciones y presupuestos que se destinan hacia estos mbitos de poblacin. Los presupuestos de las unidades que trabajan en jvenes a nivel comunal son escasos e inferiores a los de las otras reparticiones; sus oficinas y encargados son los menos profesionalizados; normalmente son los programas ms cuestionados y sobre los que hay que estar permanentemente dando muestras de buena conducta, son en general cargos que dependen de la buena voluntad del alcalde y de l tambin la estabilidad. Hay una alta rotacin de personal en estas unidades, por tanto el trabajo juvenil, difcilmente pasa de la etapa de despegue. De ah que entonces, los elementos presentados nos lleven a preguntarnos por el tipo y condicin de ciudadana juvenil que a partir de las intervenciones comunales se est proponiendo e impulsando. Por tanto, tambin implica hacernos la pregunta por el tipo de democracia que estamos construyendo y por esta invitacin habilitante o de sometimiento a la cual convocamos a los y las jvenes de la comuna. Lo mismo puede aplicarse a los contenidos, discursos y apuestas que las autoridades comunales expresan y ofrecen a los y las jvenes. 4. MBITOS ESTRATGICOS DE INTERVENCIN DE LA OMJ

A partir de la diversidad de requerimientos existentes hacia el marco institucional que hemos denominado OMJ, surgen algunas cuestiones que vistas en su conjunto, permiten formar adelantos de lo que podramos considerar una definicin estratgica y de mediano plazo, sobre el rol e intervencin que postulamos de las OMJ. a) Institucionalidad pblica y OMJ

Es posible afirmar que el Estado siempre dispone de algn tipo poltica de juventud. Algunas son activas e incluyentes, otras de

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promocin, algunas de cooptacin, estigmatizacin y rechazo a la ciudadana juvenil; pero todas ellas, en conjunto o por separado, son polticas de juventud (cf. Durston, 1999:11-15). Algunas buscan potenciar sujetos sociales autnomos; otras acentan los aspectos econmicos como aquellas que promueven el emprendimiento juvenil, o buscan el autoempleo; otras tienen un manifiesto sentido utilitario, como aquellas que se dirigen a promover el voluntariado, incluso en este contexto se inscriben aquellas iniciativas que buscan promover el servicio militar por medio de los beneficios asociados (cursos, becas y capacitacin laboral); otras mantienen una posicin de sospecha, estigmatizacin y control, como son las propuestas del Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes (CONACE), que supone el consumo de drogas casi exclusivamente en la poblacin joven y en particular en los jvenes pobres. Todas ellas responden a un diseo, ejecucin e intencionalidad que se ubica desde el Estado, es decir, desde la institucionalidad pblica, tenga sta o no relacin directa con la perspectiva de juventud. En este contexto las OMJ representan, en una escala distinta, esa expresin. Desde esta perspectiva las OMJ tienen un papel que jugar, no slo en el plano de la implementacin local y focalizada de polticas generales emanadas de la institucionalidad pblica, sino que tambin la oportunidad de constituirse en interlocutores expertos, y por tanto vlidos, frente a la institucionalidad pblica de tipo. Esta tarea, implica algunos desafos a las oficinas comunales de juventud, entre las que podemos visualizar las siguientes: i) La primera es que, en general, los organismos estatales disean polticas, pero su ejecucin la realizan otros organismos, sean pblicos o privados. En ese contexto las OMJS pueden convertirse en un excelente interlocutor ante dichos organismos, los que en algn momento de su diseo e implementacin requieren de una contraparte, que no siempre es o debiera ser, otro ente pblico. ii) La segunda, es que la OMJ como ente autnomo, no est obligada a ejecutar o aceptar directrices de un organismo estatal, sea ste regional o nacional. Por lo que en atencin a su rol, debe ir levantando un discurso y una prctica, que le valga finalmente el reconocimiento como experto en juventud local, lo que podr redundar en un cambio en el relacionamiento con los organismos pblicos. Especialmente, si en este proceso, la OMJ logra configurar una situacin en la que ella levanta y articula, en funcin de un trabajo planificado, en la ejecucin de polticas y programas pblicos o de su propia autora, un alto nivel de discu-

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sin, cuestionamiento, propuesta y evaluacin de las polticas sociales de juventud, tanto las propias como las de otros organismos. iii) En este proceso de empoderamiento de su rol y posibilidades la OMJ pude ser conocida y reconocida por los entes pblicos de juventud, especialmente en el nivel regional. Ello implica una posicin activa de parte de la OMJ y sus encargados. Esto supone, que existe una poltica o estrategia comunicacional con relacin a dar a conocer sus acciones tanto al interior de su espacio institucional, como tambin al exterior de ellas. Tambin, implica comunicarse y relacionarse con los diferentes entes pblicos, a fin de que se les reconozca en dichas esferas, como interlocutor que hace cosas, que tiene discurso; todo esto con el claro objetivo estratgico de posicionarse al interior de los diversos organismos pblicos, como entidad seria y con la cual es posible relacionarse en distintos niveles (de ejecucin, de discusin, de evaluacin, de polticas). b) Municipio y OMJ

El municipio tiene, la finalidad de satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso econmico, social y cultural de las respectivas comunas. Este principio es y debe ser extensible a todos los miembros de la comunidad local, entre los que tambin y, como es obvio, se encuentran los y las jvenes. En este contexto, la OMJ tiene el ineludible deber de generar, promover y sustentar polticas de juventud de mediano y largo plazo. Sobre todo, porque mediante la propuesta de este tipo de polticas, es posible pensar en que ellas permitirn sustentar en el tiempo una intervencin hacia los y las jvenes de la comuna. De ah nuestra conviccin de la necesidad imperiosa de contar con un Plan Comunal de Desarrollo Juvenil. Plan que podra asegurar, hasta cierto punto, la continuidad de acciones, que requieren de sustentabilidad en el tiempo, para poder apreciar la existencia de frutos que vayan ms all de los encuentros recreativos masivos. En dicho plan se debe articular diferentes acciones y propuestas, las que no necesariamente deben aplicarse todas al mismo tiempo. En este sentido dadas las condiciones de cada localidad se podr partir por aquellas acciones que se encuentran ms a la mano o de ms fcil implementacin, pero sin olvidar aquellas que por su significacin puede hacer la diferencia entre lo circunstancial y lo estratgico en la formacin de los proyectos de vida de los y las jvenes de la comuna.

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Por otra parte y en atencin a su rol, las OMJ se encuentran ante un doble movimiento que las tensiona: i) son las encargadas de proponer y llevar el tema juvenil al interior de la estructura municipal; y ii) son quienes llevan las propuestas desde el municipio del que la OMJ forma parte a los jvenes de la comuna. Por ello, y desde nuestra perspectiva, se requiere que: i) la OMJ tenga presencia y reconocimiento en la administracin municipal, de modo que en las diferentes ofertas o estrategias que el municipio contemple en materia de jvenes, se cuente con la voz y opinin del encargado de la OMJ. Ello, tambin, expresa el reconocimiento a su labor, de modo que sea consultado y su voz autorizada en materia de jvenes en el mbito institucional. Es el sentido de experto en juventud, que expresramos anteriormente. ii) Pueda contribuir a la coordinacin entre las diversas acciones e iniciativas que surgen en el municipio y que se dirigen a los y las jvenes, algunas de las cuales especialmente en municipios de mayor tamao tienen una perspectiva de autogeneracin, sin conexin ni relacin con otras reas. De aqu se desprende que es imprescindible la coordinacin e informacin entre los distintos niveles de la administracin, y en ello la OMJ debe ser ampliamente reconocida y validada. iii) Cuente con el respaldo y prestigio institucional, a fin que los departamentos o reparticiones introduzcan en sus planificaciones una cierta ptica que tenga en cuenta a los jvenes. Recordar, cada vez que sea necesario, que hay un tipo de sujetos que pertenecen a un grupo etreo especfico, pero que ello no significa que sean menos ciudadanos que el resto, tienen igual valor y hay temas en los que la edad no es importante. c) Jvenes y OMJ

Es de primer orden, en el contexto de los jvenes y la OMJ, tener claridad sobre las diversas posibilidades que existen de enfrentar el trabajo juvenil. Balardini (1999a:27-8), nos seala una tipologa compuesta al menos de cuatro modelos de polticas de juventud. Polticas PARA la juventud: que se resume en paternalismo, proteccionismo, perspectiva de los y las jvenes como sujetos faltos de experiencia y quienes no saben lo que hacen. Hay una confianza ilimitada en los procesos educativos guiados por los adultos. Polticas POR la juventud: o sea, por medio de los jvenes. Se caracteriza por un llamado a la movilizacin, adoctrinamiento, dinamizacin del potencial juvenil. Son llamados desde arriba y los jve-

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nes se suman a acciones organizadas y planeadas por otros. Polticas CON la juventud: su principio es la solidaridad, y es esencialmente participativa, aun en aquellos aspectos referidos a la toma de decisiones. La crtica y las responsabilidades son de todos quienes se involucran. Polticas DESDE la juventud: aquellas acciones y actividades planeadas e imaginadas desde los jvenes, en condiciones de autogestin y autoorganizacin. Aunque no por ello se nieguen a recibir financiamientos desde los aparatos pblicos. Por ejemplo: los diversos fondos concursables en que participan organizaciones locales de jvenes. Cada una de ellas corresponde a un tipo particular de relacionamiento y comprensin del sujeto juvenil. Adems, agrega el autor, ellas no siempre se dan en estado puro, sino que a veces se mezclan y tambin se superponen unas a otras en un mismo espacio y tiempo. La Oficina Municipal de Juventud con su accionar, sus objetivos, sus modos de relacionamiento y de trabajo con los sujetos jvenes, sus estilos de hacer las cosas, de las responsabilidades institucionales y personales que en ella se activan, representan en muchos casos la primera aproximacin de los y las jvenes a la institucionalidad municipal y en menor medida, una identificacin con lo estatal. Por lo que las acciones de la oficina y sus miembros, representan en estos casos, un lugar de prctica y tambin de observacin por parte de los usuarios/socios, del modo de ser y hacer de lo pblico. Es por ello una responsabilidad mayscula, la impresin y la opinin que los y las jvenes se formen, no slo de la casa u oficina, sino que por extensin, del funcionamiento de la municipalidad y de las autoridades de la comuna. Si los y las jvenes usuarios/socios se convencen, a travs de la imagen que les entregan monitores, animadores, encargados, que el trabajo juvenil es poco transparente, poco serio, su opinin y juicio, se har extensible al conjunto del sistema. De ah la importancia y relevancia que tiene en este contexto de definiciones estratgicas, la necesidad de que cualquiera sea el trabajo con jvenes que se emprenda, ste debe ser serio en sus responsabilidades, aunque jubiloso y recreativo en sus expresiones. Por lo mismo no se puede pretender ser ms joven que los propios jvenes. Vicio que hemos podido observar en ms de una ocasin. Otro punto a abordar en este enfoque sobre las OMJ, lo constituye la necesidad de asumir integralmente una poltica de juventud. Ello implica hacer esfuerzos por superar las parcialidades que con

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frecuencia se perciben a los sujetos de atencin desde los organismos pblicos, sobre todo en el mbito juvenil. As, es importante que la poltica de juventud que siga la OMJ tenga como horizonte posible a sujetos integrales y que desde ese accionar se atiendan necesidades y dimensiones de sus vidas, personales y colectivas. Integralidad que en este contexto implica atender a las variadas interrogantes y necesidades que los y las jvenes expresan: necesidades materiales, simblicas, culturales, de pertenencia, de proyectos de vida azarosos, de trabajo, de afecto, de relacionamientos. A stas y otras necesidades, la OMJ no puede responder con una separacin en mltiples programas y proyectos, sino con instancias que a partir de justificaciones de carcter parcial como necesidades culturales se pueda dar inicio a una relacin de acompaamiento que posea varias expresiones segn sean los requerimientos. Del mismo modo, y siempre en esta perspectiva, aquellos jvenes que se acercan a las Oficinas Municipales de Intermediacin Laboral (OMIL), a los consultorios de salud, etc.; de ellas se les enve a las OMJ, para incorporarlos quizs a otros proyectos vinculados al tema del empleo, de vida saludable u otros. Atencin centrada en los elementos positivos de los jvenes de la comuna, asumiendo la diversidad de situaciones y realidades que ellos enfrentan y sobre todo siendo conscientes del tipo de discurso que sobre los y las jvenes difunde el personal de la OMJ. Es preciso que desde la OMJ se sostenga un discurso coherente entre s, y sobre todo, evitando utilizar recursos discursivos descalificatorios de las conductas y necesidades juveniles. Resulta frecuente encontrarnos con muy buenas intenciones y hasta trabajos interesantes que se sostienen sobre discursos antagnicos y de subvaloracin de las energas y potencialidades juveniles. Bajo esta preocupacin se encuentra la dicotoma de entender al joven como problema o como solucin (cf. Gmez, 1999). Los derechos juveniles es un rea de intervencin que normalmente no se aborda desde las OMJ. Sera interesante y necesario que las oficinas asuman esta dimensin de la vida juvenil frecuentemente olvidada. sta es una dimensin estratgica de la intervencin con jvenes referida a un aspecto de la vida del joven como son los derechos juveniles. Concretamente, en la actualidad no hay ninguna institucin u oficina, que asuma la defensa de los derechos juveniles. Las OMJ tienen una inmejorable posicin para intervenir en este mbito. Son parte del poder local, tienen la posibilidad de intervenir en relacin con los diversos cuerpos comunales, carabineros, educacin, salud. Todos ellos tienen expresin concreta y pblica en cada comu-

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na, y por tratarse de institucionalidad, alguna incluso alojada dentro de los propios municipios, la interlocucin podra verse facilitada; puesto que adems de ventilar y darle salida al tema juvenil, esta dimensin puede tener repercusiones inmediatas en el mbito de la comuna, ya que podra incentivar a mejorar el trato que se les brinda a cada joven de la comuna, en los diversos servicios y reparticiones, instalando una perspectiva de sujetos-ciudadanos juveniles. Formacin social para el trabajo. sta es una preocupacin que conforme aumentan las dificultades de insercin laboral y formacin en este mbito hacia los y las jvenes se requieren nuevas y creativas apuestas. Entonces la OMJ, podra utilizar sus redes y a la vez servir de modelo ella misma es un modelo ante los jvenes para ir dando una visin ms cercana al mundo del trabajo?; sobre todo en aquellos jvenes ms deprivados. sta es una apuesta de largo alcance y sobre la que es necesario reflexionar. La formacin y la necesidad de ofrecer mejores condiciones para la insercin laboral de los y las jvenes es hoy una realidad creciente. Sin embargo, hasta el momento desde la perspectiva pblica no se ha logrado dar una respuesta, o al menos signos claros que apunten hacia una eventual salida a este problema estratgico en las biografas juveniles (cf. Silva, 1999). Qu puede hacer la OMJ para avanzar en esta lnea, es algo sobre lo que debemos comenzar a indagar, ms an si pensamos que la OMJ es prcticamente la nica institucionalidad en jvenes que existe realmente a nivel local y que por el momento no se puede esperar aportes significativos desde el INJUV nacional o sus sedes regionales. d) La OMJ y su nexo con otras OMJS

Una de las cuestiones que mayor dificultad ha planteado, en esta corta historia de las OMJS, es el aislamiento, no slo geogrfico, sino institucional en que ellas se han desarrollado. En general, la existencia, prosperidad y tambin en algunos casos el fracaso de las OMJS ha sido propiedad y autora de sus encargados, no existiendo mayor relacin, sintona o apoyo proveniente de otras instancias, como pueden ser otras OMJS, organizaciones juveniles territoriales o federativas, el propio INJUV, ONGS, etc. De ah que, en nuestra opinin, la suerte que corre una instancia de juventud especfica, en un territorio concreto, ha sido hasta ahora una cuestin absolutamente desconectada de otras situaciones, perspectivas y corrientes que estn ms all de las fronteras de la comuna. En ello, las

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OMJS han pecado de una acentuada entropa, que las conduce en solitario hacia su destino, sea cual fuere ste. Creemos que una cuestin relevante en el contexto que estamos insertos pasa por la construccin de nexos y relaciones, ms all de las coordinaciones puntuales con otros organismos u esferas gubernamentales, para el desarrollo o implementacin de acciones o tareas conjuntas. A nuestro entender, las OMJS deberan ejecutar esfuerzos para consolidar su accionar, tambin en un plano poltico, de representacin. Quizs en mbito de las coordinaciones o de las redes, tan fomentadas en el plano de la organizacin social y juvenil, requiere tambin de un correlato en el mbito de la institucionalidad comunal. No nos estamos refiriendo al rea pequea de la comuna, donde la OMJ ms bien tiene un rol de activador, sino al plano intermedio, donde sean ellas las que se coordinan o ponen en juego acciones que vayan en ese sentido.7 Las pocas experiencias que han existido en este mbito han concluido sin resultados que valgan la pena comentar. No obstante, la necesidad, siempre vigente y expresada mltiples veces, de la existencia de una instancia de coordinacin, de formacin, de discusin conjunta entre las diferentes OMJS del pas, es un punto pendiente en este mbito de la perspectiva y consolidacin estratgica de las Oficinas Municipales de Juventud, y que no obstante el diagnstico, no ha sido abordada ni por la institucionalidad estatal, ni tampoco a motu propio por quienes son sus principales demandantes.

5.

PLAN COMUNAL DE DESARROLLO JUVENIL

Como lo hemos venido expresando a lo largo de estas pginas, creemos firmemente que la existencia de un Plan Comunal de Desarrollo Juvenil, en cuyo diseo se involucran no tan slo los miembros de la OMJ o el personal de las DIDECOS, sino que otros actores de la comunidad, entre los que deben contarse los propios jvenes y actores juveniles, as como miembros de organismos municipales y de otras procedencias (organismos privados que trabajan con jvenes, reparticiones estatales); permitir fijar y establecer prioridades y mecanismos que faciliten la programacin, ejecucin, financiacin y evaluacin de acciones y estrategias de corto, mediano y largo plazo, en cuyo em7 En este sentido, recordamos que durante cerca de tres aos (1997-1999), como CIDPA, promovimos en el espacio de la V Regin una coordinacin de OMJS, las que a pesar de los esfuerzos, no tuvieron resultado positivo. La paradoja de aquella situacin, es que como organismo privado, hacamos esfuerzos por promover la organizacin y coordinacin de entes pblicos.

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prendimiento quepa un lugar especial a la OMJ. Dicho instrumento de planificacin y gestin se sustenta en la necesidad de la existencia de alternativas de polticas juveniles en el plano de lo local. Puesto que es en este espacio circunscrito, geogrficamente acotado y claramente identificable, que es posible dimensionar en un mbito especfico unas polticas locales de jvenes. Polticas que se deben traducir en una especie de plan maestro que gue las decisiones y sea claramente visible por los y las jvenes, a fin de evitar las malas interpretaciones y los consabidos problemas posteriores. En este sentido unas polticas tienen claramente el sentido de ser posibilidades y herramientas que no se circunscriben a un solo modelo de lo deseable, especialmente en los tiempos que corren, donde lo diverso es una constante y las necesidades de diferenciacin tambin pueden ser parte de la planificacin social. Contar con ste u otro instrumento de similares caractersticas, puede contribuir a la difusin y esclarecimiento del rol que la oficina debe cumplir, fijar las metas y los plazos para cumplir con los objetivos trazados y finalmente impactar positivamente en las vidas de jvenes que esperan acciones que les permitan mejorar sus inserciones en el mundo social, es decir, en los mundos de la vida. Para que ello sea posible, la OMJ debe iniciar los trnsitos (especialmente para aquellas que no cuentan con este instrumento) tendientes a avanzar en este mbito que llamamos Plan Comunal de Desarrollo Juvenil. Lejos de agotar la reflexin, y teniendo en consideracin las necesarias adaptaciones y precisiones, creemos que este plan debe considerar los siguientes elementos, como herramientas bsicas de una propuesta de este tipo. a) Optimizar las intervenciones

Una orientacin que debe estar presente en este plan, es que se busca optimizar las intervenciones institucionales, gubernamentales y no gubernamentales dirigidas a los jvenes, especialmente aquellas que privilegian el espacio local/territorial. El Plan de Desarrollo Comunal de Juventud, significa hacer esfuerzos por integrar las acciones que provienen de distintas fuentes, teniendo en cuenta la integralidad de los sujetos juveniles. Para ello, es de primera lnea integrar y coordinar enfoques, lneas de intervencin, recursos, planes y programas destinados a jvenes, que circundan por el territorio de la comuna, sean stos aportes municipales, de organismos pblicos y privados, de

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los propios jvenes y sus organizaciones o colectivos juveniles. En este contexto, pensamos en relacionamientos y coordinaciones con otras instancias comunales o servicios que tienen vinculaciones con jvenes en perspectivas de su labor. Por ejemplo: oficinas comunales de la mujer, instituto del deporte, previene comunal, consultorios de salud, equipos sicosociales, corporaciones o departamentos de educacin, entre otros. b) Potenciar las capacidades

El plan busca potenciar las capacidades de los y las jvenes, aun aquellas que impliquen una demanda organizada y colectiva frente a las autoridades comunales o de sus servicios. No debemos perder de vista, que no se trata slo de administrar los recursos existentes o de constatar su inexistencia, un Plan Comunal de Desarrollo Juvenil, supone que los y las jvenes podrn expresar sus demandas y necesidades, y requerir respuestas concretas de las autoridades. De lo que se trata, es que las autoridades comunales y de servicios, tengan una actitud de responsabilidad social para con los y las jvenes, lo que lleva a considerarlos como parte de las necesidades y requerimientos que existen en la comuna, no slo como depositarios del discurso futurista, que les habla a los jvenes de que son el futuro del pas, pero nunca el presente. Por lo dems, esta postura se respalda en las mltiples capacidades y potencialidades que poseen los y las jvenes, que en sintona con una propuesta comunal perfectamente desarrollan sinergias cualitativamente poderosas, tanto para la comunidad, como para las tareas de desarrollo juvenil. c) Lo juvenil es colectivo

Cambiar la relacin, vecino-funcionario, caracterstica del funcionamiento de las estructuras municipales, por una de organizacin, colectivo o grupo juvenil y OMJ y/o municipio. Esto es que desde la perspectiva de los y las jvenes, normalmente sus relaciones son a ttulo grupal, es decir, lo juvenil es colectivo. Por tanto, una de las principales dimensiones a abordar desde las OMJ es el componente colectivo. Sobre todo si consideramos que las necesidades y requerimientos juveniles, aunque se trata de aspectos individuales, casi siempre es posible darle una dimensin colectiva a esa necesidad; por lo que tambin las iniciativas propuestas deben intencionar y privilegiar

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el trabajo de colectivos y grupos juveniles, pero no olvidando aquellos aspectos que se relacionan con las vivencias personales. Por ejemplo: informacin sobre oportunidades juveniles, apoyo personal, atencin sicosocial, orientacin en el montaje de los proyectos de vida, etc. d) Participacin y dilogo con los jvenes

La participacin y el dilogo con los jvenes constituyen un aspecto fundamental a la hora de pensar y reflexionar sobre acciones y programas desde las oficinas, especialmente en cuanto a las repercusiones que se tiene, en la ampliacin y profundizacin de los espacios democrticos comunales (Iglesis, 2003). Se requiere contar, en cualquier mbito de diseo, programacin y ejecucin de iniciativas, con la opinin y la sensibilidad juvenil. Para que ello sea posible, es requerimiento que se elaboren acciones tendientes a lograr esos objetivos; siendo posible pensar en consultas juveniles locales (barrios, poblaciones, sectores) o comunales. En este mismo sentido se puede utilizar la red de establecimientos educacionales existentes en la comuna, un buen mtodo de trabajo lo constituyen los grupos de trabajo y discusin, por ejemplo con dirigentes estudiantiles. Sin olvidar a los estudiantes comunes y corrientes, quienes poseen discursos menos institucionalizados que los dirigentes. Los grupos juveniles territoriales tambin resultan una excelente fuente de informacin en estas reas. Lo esencial de este proceso de participacin y dilogo, es conocer y escuchar a los y las jvenes de la comuna para desarrollar intervenciones que a ellos y ellas les puedan resultar con mayor sentido y, a su vez, explicitar y dilucidar in situ aquellas demandas que son imposibles de abordar desde la OMJ. e) Preocupacin preferente por los ms marginados

Los y las jvenes que deben preocuparnos principalmente, dado el contexto de polticas pblicas de juventud, son aquellos ms marginados, que viven en los sectores ms alejados de la integracin social clsica. Los jvenes de clase media, son en general los preferidos a la hora de interlocutar con ellos, pues a su vez son los ms disciplinados, cuentan con redes de apoyo, sus principales preocupaciones son de tiempo libre y de identidad. Tienen, por as decirlo, hasta cierto punto resuelto parte del tema integracin: estudian, o trabajan los ms adultos. Evitar estos facilismos, ayuda sobre todo al momento de tener

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en cuenta los niveles de interlocucin y posible involucramiento de los y las jvenes, pues a veces, los diseos corresponden a otro tipo de sujetos que han influido en la mirada y hacia quienes a veces no estn dirigidas las acciones. Es el dilema permanente de la focalizacin, del que las OMJS no pueden abstraerse. f) Revalorizacin del diagnstico

Es importante disponer de informacin relativa al nmero y tipo de intervenciones, de los destinatarios, las coberturas y plazos de intervencin, en jvenes y adolescentes que se ejecuten en la comuna. Adems de conocer en lo posible directamente a los ejecutores, lugares de insercin, las orientaciones de su poltica, rasgos de su perfil institucional, recursos humanos con que cuentan, diagnstico sobre jvenes que utilizan, enfoque de trabajo, etc. Todos esos elementos nos ayudarn al momento de plantearnos una intervencin integral, sobre todo si alguno de los grandes ejes del plan es llegar a integrar una poltica comunal sobre jvenes, que pretende por lo menos conocimiento de las diversas intervenciones en el espacio comunal. Conocimiento que adems nos facilitar, a la luz de nuestras propias polticas de juventud, posibles relacionamientos e intervenciones conjuntas. No debemos perder de vista que hay numerosas instituciones que realizan trabajos juveniles al alero de financiamientos estatales directamente proporcional a la importancia o las dimensiones de la comuna, por tanto, es posible y necesario relacionarse con ellas. Especialmente, debido a que estas intervenciones son casi siempre de corto plazo, siendo posible generar los medios para que esas intervenciones no constituyan irrupciones aisladas y descontextualizadas en el mbito juvenil. Las OMJ se pueden beneficiar enormemente de estos trabajos iniciados por otros, y que desde una ptica de cooperacin, pueden ser traspasados y apoyados por ella. Por otra parte, manejar este diagnstico sobre jvenes de la comuna, implica como tarea permanente la reflexin y puesta en concordancia con las variaciones comunales y espaciales de jvenes, su cultura y desafos concretos, dificultades y expectativas, inclusive a nivel barrial y sectorial o de intereses. g) Habilitacin de ciertos servicios Un plan debiera considerar la habilitacin e implementacin

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de servicios y programas que tiendan a elevar la calidad de vida de los y las jvenes de la comuna, en sus aspectos materiales, as como simblicos y culturales. Quizs algunos de esos servicios puedan ser: i) informar a los jvenes estudiantes de la comuna de la oferta completa de organismos pblicos y privados disponibles para ellos, de acuerdo a sus distintas situaciones. Esta informacin debera entregarse tanto a nivel de jvenes individuales, como por medio de campaas de informacin dirigidas a colegios y liceos y jvenes adscritos a colectivos juveniles; ii) promover junto a las corporaciones o departamentos de educacin u otras oficinas o reparticiones existentes (SERNAM, SENCE, FOSIS, SENAME), la realizacin de talleres y encuentros de dirigentes estudiantiles, de liceos municipalizados y/o particulares subvencionados, de dirigentes poblacionales, entre otros; iii) recepcionar e interceder, frente a quejas y dificultades a nivel de servicios pblicos comunales o centrales, en atencin a jvenes, como consultorios, liceos, OMIL u otros, con nfasis en los derechos de los y las jvenes; iv) manejar informacin y documentacin disponible sobre materias de juventud desde las oficinas del INJUV regionales. h) Financiamiento del plan

En esta lgica que hemos venido levantando, como necesaria para los intereses y dinmicas juveniles de carcter individual y colectivo, es imprescindible que la OMJ cuente con el respaldo logstico (material, financiero, humano) tanto para desarrollar algunas de las iniciativas que pongan en marcha el proceso de diseo y elaboracin de un plan, como y especialmente en lo atingente a la materializacin de ste, una vez concluido el proceso de diseo. No basta la buena disposicin, ni mucho menos, el poner en marcha un instrumento como ste sino existe la disposicin ni el compromiso de los directivos o autoridades comunales, para darle el piso mnimo a l, de modo de desarrollar algunas de sus propuestas. El peor escenario es poner en marchas las energas y anhelos jvenes, slo como justificacin para luego no contar con los recursos de todo tipo y que se han definido como fundamentales para ello. Aqu hay una cuota de sinceridad que los miembros de la OMJ deben sopesar, puesto que justificar un plan slo para llegar a negociar un financiamiento de continuidad o de sobrevivencia de la OMJ es ticamente inaceptable y polticamente un error maysculo.

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6.

PALABRAS FINALES

Varios de los planteamientos que hemos suscrito pueden ser considerados, y con cierta razn, como apuestas sobre el deber ser de las OMJS. No obstante, el que lo hayamos considerado de ese modo no invalida su utilidad a la hora de plantearnos crticamente sobre esta temtica. Y ello debido en parte, a que las deficiencias y dificultades que hemos esbozado, no obedecen a situaciones de suyo imposibles de abordar o que slo sean elucubraciones tericas sin asidero en la realidad. Por el contrario, este trabajo tiene como horizonte de posibilidad, justamente el que una parte de sus propuestas est contenidas, algunas en formal larval y otras algo ms encaminadas, en diversas experiencias existentes, o en parte de ellas y que han nutrido la reflexin y el debate sobre este quehacer. As, al observar en su conjunto el tema de la(s) poltica(s) local(es) de juventud, y a modo de un balance del perodo que se extiende por cerca de 12 aos, nos queda una ambiga y contradictoria impresin. Por una parte, lo hemos dicho, siempre existe una o varias polticas de juventud desde lo estatal y tambin por extensin desde lo pblico, que se implementan o desarrollan en el espacio social de la juventud. No obstante, que durante los gobiernos de la concertacin se ha explicitado y creado una institucionalidad que soporta dicha poltica. De igual modo, nos parece que es preferible que s exista una institucionalidad y una(s) poltica(s) que busquen potenciar y favorecer el despliegue de las habilidades y tareas juveniles. Sin embargo, por otra parte, lo que nos parece es que actualmente se cuenta quizs con la peor y ms deficiente institucionalidad en materia de juventud, del ltimo lustro, y ello es incomprensible, dadas las demandas y necesidades juveniles insatisfechas. Adems de constituir un olvido o desidia inaceptable de las autoridades competentes, y una falta de sensibilidad imperdonable hacia la dinmica juvenil, a la que todos los actores institucionales (Estado, municipio), sin excepcin, identifican con el futuro, olvidando que es en el presente, donde se configuran las oportunidades de aprendizaje y evaluacin hacia lo pblico y lo estatal. De este modo, es que creemos que las polticas locales de juventud, ms all de la discursividad que la sustenta, y de la cual somos parte interesada, son una necesidad recurrente e imperiosa para los y las jvenes que actualmente se encuentran viviendo a fondo su expe-

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riencia juvenil. Y que segn los tiempos que corren, ampliamente dominados por la incertidumbre y la globalizacin, se hace cada vez ms central la constitucin de referentes, que a escala humana y ubicados en el territorio, puedan contribuir a dotar de sentido y contenido a las experiencias que estos/as jvenes nmades del territorio estn demandando para sus vidas. Hasta ahora vemos un cansado y majadero discurso, neoliberal y neoprogresista difcilmente diferenciables entre s, que nos apabulla con las demandas globales para la economa y las oportunidades que se abren. Sin embargo, interesadamente parecen olvidar, que sin la presencia de un Estado fuerte que no es sinnimo de gigante, preocupado por otorgar mejores servicios a la ciudadana, haciendo eco de sus necesidades y expectativas, que lejos estn de slo lo econmico, las verdaderas oportunidades de una vida digna se alejan irremediablemente. Estamos ciertos que el puro mercado no soluciona las demandas por una vida vivible. Los y las jvenes, especialmente, se encuentran entre el grupo que demanda y espera mejores condiciones de desarrollo en el espacio comunal, haciendo del hbitat algo ms que un lugar donde consumir. Es por ello, que la demanda juvenil por instituciones que se preocupen por sus necesidades simblicas y culturales, de su preocupacin por los otros y el medio ambiente, requieren respuestas rpidas y sensatas, que las autoridades deben considerar un deber hacia quienes tambin constituyen parte de la ciudadana. De este modo y de continuar las cosas, en materia de juventud, tal y como se vienen dando en el ltimo tiempo, definitivamente impedir cualquier posibilidad de hacer de lo juvenil un mbito donde existan apuestas de crecimiento para una parte importante de la juventud chilena. Lo hemos dicho, los y las jvenes no pueden y no deben esperar hasta que sean adultos para encontrar respuesta de las autoridades, cada edad y cada etapa tiene sus propias y particulares necesidades, por lo cual no es posible, ni esperable, postergar las demandas y respuestas a las necesidades de hoy, que son en esencia las que mueven y alimentan a los y las jvenes. Es por ello, que creemos firmemente en la necesidad de polticas de juventud, tanto en el plano de lo estatal, lo pblico y lo local. Llegados los inicios del siglo XXI, no es posible, al menos discursivamente, seguir postergando esta situacin. Las condiciones sociales, macroeconmicas, culturales hace rato estn instaladas, lo que hace

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falta y no es menor, es la decisin poltica para hacerlo, y en ello todas las autoridades, del signo que sean, tienen la obligacin de tomar una posicin al respecto. Y por tanto, abandonar la actitud de que el sujeto de la poltica estatal o local es el soy yo, cuestin que por lo dems implica una ardua y tenaz tarea. sa, es al menos, nuestra firme conviccin.

VIA DEL MAR (CHILE), OTOO 2003

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LA POLITICA PUBLICA DE JUVENTUD EN MEDELLIN: COLOMBIA UN SUEO EN CONSTRUCCION


LUZ MARINA CRUZ HENAO*

1.

INTRODUCCIN

RECOGER LA MEMORIA DEL proceso de la formulacin de la poltica pblica de juventud en Medelln (Colombia), me remite a evocar las imgenes de esta ciudad en la dcada de los noventa, imgenes de jvenes con sueos y quimeras, mundos rodeados de ausencias y exclusiones para muchos y oportunidades para otros, rostros de adultos y amigos de diferentes lugares que han trabajado incansablemente proponiendo y desarrollando ideas en beneficio de los jvenes. As podramos empezar a describir este desafo entre la realidad y la ilusin de tener algn da unos criterios y acciones compartidas mediante una poltica de juventud que permitan, a las diferentes entidades que trabajan con y para los jvenes, dotarse de herramientas y programas tendientes a satisfacer las necesidades de ms de 500 mil jvenes que habitan nuestra ciudad (en el rea urbana y rural) y generando las condiciones para que puedan disfrutar de una juventud ms digna y plena. Me refiero a DESAFO para expresar que el proceso de formulacin de la poltica de juventud en Medelln no ha sido un camino fcil
* Licenciada en formacin esttica; especialista en gerencia y evaluacin de proyectos; coordinadora de poltica pblica de juventud y actualmente coordinadora de proyectos de la Oficina Municipal de Juventud de Medelln, Colombia. E-Mail: lmcruz@epm.net.co.

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Poltica de juventud en Medelln

pues slo despus de nueve aos de creacin de la Oficina de la Juventud se logr tener una poltica pblica de juventud, formulada y aprobada mediante un acuerdo municipal y respaldada por la administracin pblica local. 2. ANTECEDENTES DE LA POLTICA PBLICA DE JUVENTUD

En Colombia se empiezan a desarrollar acciones importantes para la juventud con la creacin, en 1968 del Instituto Colombiano para la Juventud y el Deporte (COLDEPORTES), que tena como propsitos la recreacin, el buen aprovechamiento del tiempo libre y el deporte en los jvenes. COLDEPORTES fue la primera entidad constituida para brindar una respuesta a la juventud por fuera del sistema educativo. Sus esfuerzos se orientaron a las polticas deportivas. A finales de la dcada de los ochenta cre el Centro Colombiano de Informacin y Documentacin de la Juventud.1 El reconocimiento del tema de la juventud, como asunto importante de las agendas pblicas en Colombia y Latinoamrica, lo da la declaracin por parte de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) del Ao Internacional de la Juventud en 1985. Con la celebracin del Ao Internacional de la Juventud, por primera vez el tema de la juventud alcanz importancia pblica. Se inici un proceso de discusin de personas y grupos, se abrieron posibilidades concretas para pensar a los jvenes como grupo poblacional importante y con una considerable influencia en la vida poltica, econmica, social y cultural del pas.2 A finales de los aos ochenta y principios de la dcada de los noventa, confluyen una serie de expresiones y movilizaciones juveniles e institucionales que dan resultados tan significativos como profundos para el desarrollo de la juventud de la ciudad, as pues, las ONGS junto a organizaciones pblicas generan procesos de concertacin interinstitucional en el tema de juventud, la poblacin juvenil gener un sinnmero de experiencias organizativas de todo orden que se presentaban como una respuesta creativa y decidida a la situacin de violencia de la ciudad y la Presidencia de la Repblica crea la Con1 Colombia Joven, Presidencia de la Repblica: Hacia una poltica pblica de juventud en Colombia: herramientas para su construccin e institucionalizacin, 2001, p. 32. Idem., p. 32.

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sejera Presidencia para Medelln y el rea Metropolitana como una forma de atender directamente las grandes problemticas de la ciudad y en especial de la juventud. Esta dinmica juvenil, a la par de la iniciativa nacional desde la Consejera Presidencial para la Juventud, Mujer y Familia, creada en 1990, se propone la creacin de una instancia municipal que se encargue de atender las necesidades y requerimientos de la juventud local, es as como se crea la Oficina de la Juventud de Medelln, dentro de la administracin municipal por acuerdo municipal 07 de 1994, con el propsito de fomentar la participacin juvenil y formular la poltica de juventud. Para este inicio se retomaron experiencias de carcter internacional como la de Barcelona y desde el nivel nacional especficamente fue muy significativo la promulgacin de la Nueva Carta Constitucional de Colombia y el reconocimiento que hace a los jvenes el artculo 45 al declarar: El adolescente tiene derecho a la proteccin y la formacin integral. El Estado y la sociedad, garantizan la participacin activa de los jvenes en los organismos pblicos y privados que tengan a cargo la educacin, proteccin y progreso de la juventud.3 Adems los artculos 13, 16, 18, 44, 50, 67, 68 y 103 recogen aspectos relacionados con las necesidades de los jvenes. De igual manera se venan dando reflexiones sobre poltica nacional de juventud, los cuales ayudaron a ambientar el tema en Medelln. Medelln, se ha destacado por ser una de las ciudades con mayores niveles de intervencin en los temas relacionados con la juventud, tanto desde los mbitos local, nacional e internacional. La ciudad cuenta hoy con importantes avances y experiencias significativas en lo relacionado a la formulacin e implementacin de polticas para la juventud, a travs de procesos que han involucrado diferentes actores y sectores de la ciudad (gubernamentales, privados, ONGS, organizaciones juveniles, entre otros). En este sentido se pueden mencionar: el acuerdo 07 de 1994 (creacin de la Oficina de la Juventud y el CMJ), los Planes Zonales de Desarrollo Juvenil (elaborados entre 1994 y 1995), con el propsito de crear un Plan Municipal de Desarrollo Juvenil, y el acuerdo 02 de 2000 con el cual se adopta una poltica pblica de juventud en el municipio de Medelln.

Constitucin Poltica de Colombia. 1991.

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Poltica de juventud en Medelln

3.

CMO NOS HEMOS ORGANIZAMOS PARA CONCEBIR LA POLTICA PBLICA DE JUVENTUD?

Hablar de poltica pblica de juventud desde una instancia gubernamental, en este caso desde la Oficina de la Juventud, genera debate porque se siente que este tipo de iniciativas pueden tener un toque de politiquera, clientelismo, fruto de la estigmatizacin al que han estado sometidas la mayora de las acciones gubernamentales. Sin embargo, para este caso en particular la iniciativa de una Oficina de la Juventud en el sector gubernamental ha estado acompaado desde su creacin de un proceso de ciudad. Es decir, ha tenido el acompaamiento permanente de muchos actores sociales que tienen trabajo con juventud, y esto ha sido muy bueno para darle legitimidad a sus acciones, tener continuidad y superar los cambios de gobierno y de polticas de intervencin social desde la administracin pblica. En sus inicios la oficina estuvo liderada por un equipo muy tcnico que construy lineamientos y un perfil de esta nueva instancia gubernamental, generando acciones importantes. No obstante fue poco estratgico polticamente y tmido a la hora de hacer lobby e incidir en las decisiones de gobierno, lo cual se fue aprendiendo paulatinamente. Se aprendi que mantener una buena relacin con las instancias polticas que toman decisiones era pertinente y necesario para tener eco en la administracin, pues decisiones del orden presupuestal, acuerdos, decretos, planes, que tuvieran que ver con la juventud, slo se podran lograr realizando acciones de lobby con senadores de la Repblica, diputados departamentales, concejales, secretarios de despacho, funcionarios de planeacin metropolitana, funcionarios que trabajan directamente con este grupo poblacional, y por supuesto, con el alcalde. Fue estratgico entonces para nuestro caso el trabajo que se desarrollo desde el comit tcnico municipal de juventud, conformado por las dependencias de la administracin municipal que ofrecen servicios, programas y proyectos a la juventud de la ciudad y que tienen como funcin central garantizar el diseo e implementacin de programas especficos de juventud en cada una de las dependencias. De igual manera la conformacin de la Red de Apoyo a la Poltica de Juventud (RAP) integrada por entidades representativas del trabajo con juventud en la ciudad, logran dar el empuje al diseo y formulacin de la poltica pblica de juventud. En este sentido es para nosotros de vital importancia el hecho que la poltica de juventud del municipio de

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Medelln haya sido creada por acuerdo municipal ya que esta disposicin por parte del concejo de la ciudad le da continuidad y permanencia a la poltica, dejando de ser vulnerable su adopcin o no al cambio de gobierno. La conformacin de un comisin accidental en el concejo de la ciudad, es el respaldo poltico ms significativo, en especial un concejal de la ciudad se abandera de la propuesta y logra penetrar junto con la RAP y con el consejo municipal de la juventud al recinto del concejo, realizando diez sesiones con diferentes pblicos para debatir el tema de la poltica de juventud. En estos encuentros se logr poner en boca de concejales y secretarios de despacho (para algunos por primera vez), el tema juvenil, me atrevera a decir que con mayor seriedad, rigurosidad y responsabilidad. Este espacio fue trascendental para que el alcalde de turno presentara el proyecto de acuerdo y pasara aprobado sin ningn objecin por dos debates en el concejo. Estamos hablando entonces de dos manera concretas de organizacin interna de la RAP, una comisin tcnica que se encarg especficamente del levantamiento de informacin especializada sobre juventud de Medelln: investigaciones sobre Caracterizacin sociodemogrfica de los jvenes, Caracterizacin de la oferta pblica y privada para jvenes, elaboracin de una Gua de anlisis sobre el documento base de poltica de juventud que fue realizado por la Oficina de la Juventud en 1997, las consultas juveniles en la ciudad y una consultora internacional con el experto en polticas pblicas de juventud, Ernesto Rodrguez. La comisin poltica de la RAP encamin sus acciones hacia las tareas relacionadas con el lobby a instancias decisorias del orden gubernamental y directivas de organizaciones no gubernamentales y privadas, las cuales eran realizadas en su mayora por las instancias directivas de la Oficina de la Juventud, el Consejo Municipal de Juventud y la Corporacin Paisajoven. En este aspecto fue trascendental el lobby que se hizo con los candidatos a la alcalda de Medelln para el trienio (2001-2003), con el fin que incluyeran la poltica pblica de juventud en sus planes de gobierno. Accin que logr sus propsitos con el actual alcalde al lograr que incluyera en su programa de gobierno, el mejoramiento de la institucionalidad pblica de juventud, mediante elevacin del programa Oficina de la Juventud a ser una Subsecretara de Juventud denominada Metrojuventud y que se encargar de concertar polticas y generar

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Poltica de juventud en Medelln

acciones de coordinacin interinstitucional con diferentes entidades que trabajan con juventud en Medelln y los municipios del rea metropolitana. El asunto de la institucionalidad pblica ha sido de vital importancia para nosotros, pues nos ha demostrado la experiencia que para ejercer la coordinacin de la poltica de juventud y facilitar la articulacin con las entidades pblicas y privadas, es fundamental estar facultado de cierta autonoma y poder de decisin para llegar con mayor precisin, agilidad, claridad y credibilidad a los diferentes actores. 4. HOY QU TENEMOS? ESTRUCTURA DEL ACUERDO
DE POLTICA PBLICA DE JUVENTUD

Un acuerdo de poltica de juventud aceptado por una gran mayora, que pretende facilitar la articulacin de las acciones que la administracin municipal presta a la juventud, facilitando la definicin de planes, programas y proyectos de interaccin social, garantizando la coherencia y consistencia de las diferentes entidades en un fin similar, en este caso el tema de juventud, al tiempo que sirva como orientadora de la actuacin social de las entidades privadas que ofrecen servicios a la poblacin juvenil de la ciudad; fortaleciendo el compromiso ciudadano de la juventud para que se constituyan en actores estratgicos del desarrollo municipal y promoviendo acciones que propendan por el mejoramiento de la calidad de vida de la juventud de Medelln. La poltica pblica de juventud est pensada con unos criterios estratgicos de actuacin que respondan a la dignificacin de la vida del joven, al libre desarrollo de la personalidad atinentes a las acciones que apoyen la libertad de conciencia y la libre expresiones de actitudes y comportamientos que van configurando la identidad y las caractersticas particulares de la juventud, al reconocimiento de los derechos de las mujeres jvenes, al impulso de los derechos tnicos y raciales de la juventud, al fomento del respeto de la libertad de cultos de la juventud, referidos a la los valores espirituales positivos que brinden o fortalezcan el sentido de trascendencia humana a la juventud. La recuperacin del derecho a disfrutar plenamente y con garantas la condicin de ser joven lleva a plantear la importancia de fortalecer la participacin juvenil, promocionar los valores para la convivencia juvenil, implementar acciones de prevencin y cuidado de la salud mental y fsica de la juventud, fortalecer iniciativas que

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desarrollen sus capacidades intelectuales, expresiones estticas, destrezas deportivas, ldicas, implementando acciones que respalden habilidades para la productividad econmica juvenil. Para el desarrollo integral de la poltica de juventud y de acuerdo a lo dispuesto en la Ley de Juventud se instalar el Sistema Municipal de Juventud conformado por el conjunto de instituciones, organismos, entidades y personas del sector pblico y privado que trabajan con jvenes en Medelln. En este aspecto el Acuerdo 02 de 2000 plantea unos principales actores que conforman este sistema: la Oficina de la Juventud de Medelln, la Corporacin Paisajoven (asesor tcnico a la implementacin de la poltica de juventud), el Consejo Municipal de Juventud (jvenes elegidos por votacin popular, que representan los intereses de los jvenes de la ciudad y sus corregimientos y que garantizan la transparencia de la gestin de la poltica pblica de juventud a travs del diseo, aplicacin y difusin de las evaluaciones que realice sobre la aplicacin de esta poltica), el Comit Tcnico Municipal de Juventud y la Red de Concertacin de Polticas Pblicas de Juventud que ser la instancia que articular los esfuerzos entre las organizaciones pblicas, privadas, comunitarias y juveniles, para la planeacin, ejecucin y evaluacin de acciones que propendan por el mejoramiento de las condiciones de vida de la juventud, conforme a la poltica pblica de juventud. En este aspecto es importante sealar los esfuerzos realizados por la RAP, para la inclusin de la poltica de juventud en el plan de desarrollo municipal de Medelln 2001-2003, se elabor un documento donde se precisaba de qu manera se deba incluir, en qu partes del plan considerbamos era primordial estar; nuestra sugerencia y as lo expresamos ante varias instancias como el Consejo Municipal de Planeacin (conformado por gremios de empresarios, artistas, lderes comunitarios, etc.), encargados de hacer foros y talleres en las comunidades para discutir y retroalimentar el plan de la ciudad, de igual manera la propuesta se present ante el Concejo de la Ciudad y ante el seor alcalde de la ciudad, expresndoles la importancia que la poltica de juventud apareciera como un fundamento del plan de desarrollo, especficamente como uno de los principios orientadores del mismo, ante estas instancias se logr mucha receptividad y aceptacin, pero a la hora de concretarlos con las instancias de planeacin municipal encargados de estructurar el plan, se incluy como un subprograma del mismo.

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Poltica de juventud en Medelln

Nuestro trabajo contina y logramos incluir en el banco de proyectos de planeacin municipal algunos proyectos de los mecanismos de gestin de la poltica. a) Observatorio de juventud: sistema de informacin integral sobre juventud, que combina datos cuantitativos, con informacin cualitativa y con formulacin de anlisis y estrategias de actuacin, que est al servicio de todos los actores sociales que trabajan con juventud y de los jvenes, que permite orientar la formulacin, seguimiento y evaluacin de la poltica pblica de juventud, mostrar el estado de una problemtica, orientar y fortalecer la investigacin, impulsar el debate, generar opinin pblica, promover trabajo en red y hacer consensos. En la actualidad el proyecto del observatorio est culminando su primera fase correspondiente al diseo de la estructura operativa y matriz de informacin, la cual ser alimentada desde las diversas instituciones pblicas y privadas que generan informacin, una vez terminada se continuar con la segunda fase que es su implementacin. Este trabajo viene siendo desarrollado a travs de un convenio entre la Oficina de la Juventud del Municipio de Medelln y la Universidad de Antioquia. b) Escuela de animacin juvenil: una propuesta de formacin integral en el mbito de la animacin sociocultural, dirigida a personas, organizaciones e instituciones interesadas en cualificar sus prcticas y formas de interaccin con los y las jvenes, y en construir y renovar discursos y prcticas sobre la condicin juvenil. La escuela est siendo liderada por un grupo de instituciones reconocidas por su trabajo con jvenes en el mbito municipal y metropolitano. Desde 1998 decidimos trabajar en la construccin de una alianza estratgica con el apoyo del ayuntamiento y el Consejo de Juventud de Barcelona, Espaa, para compartir una apuesta poltica, un quehacer interdisciplinario y unos recursos, que posibiliten el reconocimiento y empoderamiento de la juventud. c) Apoyo a las iniciativas juveniles: nuestro compromiso es el de fortalecer el compromiso ciudadano de la juventud para que se constituyan en actores estratgicos del desarrollo municipal. En este sentido se han venido apoyando propuestas de las organizaciones juveniles, promoviendo su formacin, participacin y proyeccin comunitaria a travs de proyectos especficos que desarrollen capacidades en las reas empresariales, artsticas, estticas, deportivas y ldica. d) Plan estratgico de juventud: pretendemos formular un plan estratgico que sirva de mecanismo de gerencia para el eficaz

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desarrollo de los objetivos del acuerdo, con una clara distribucin de competencias entre las instituciones involucradas y una reglamentacin funcional que facilite la operacin del plan que se formule. En este sentido nos hemos propuesto elaborar un plan con perspectiva poblacional, considerando al joven como actor estratgico del desarrollo social y econmico de la ciudad y sujeto de derechos, lo que implica dar un sustrato sociodemogrfico a las polticas sociales del gobierno para que las acciones sean pertinentes y efectivas. Este inters de visibilizar a los jvenes requiere de un proceso de legitimidad poltica que hasta ahora ha obtenido su mayor logro al tener una poltica pblica de juventud por acuerdo municipal. La poltica pblica de juventud debe dotarse de un plan maestro a diez aos, con ejecuciones y evaluaciones trienales, compuesto por programas con proyectos concretos que generen las condiciones tcnicas y polticas para alcanzar los objetivos consignados en el acuerdo. Estos programas debern componerse de proyectos cuya gestin estar directamente a cargo de un grupo de organismos pblicos y mixtos (con participacin del sector privado de inters pblico), ejecucin a cargo de estos mismos organismos o de instituciones contratadas para tal fin. Proyectos que adems sern incorporados en la planeacin de estos organismos, con recursos asignados y personal a cargo para su gestin. Este inters de visibilizar a los jvenes requiere de un proceso de legitimidad poltica que hasta ahora ha obtenido su mayor logro al tener una poltica pblica de juventud por acuerdo municipal. El reto es lograr que la poltica de juventud se posicione al interior de la administracin municipal de tal manera que las dependencias e institutos descentralizados que trabajan con jvenes, en especial el Departamento de Planeacin Municipal, avancen en la incorporacin a sus dependencias de una perspectiva generacional en proyectos especficos y se facilite la coordinacin de acciones en pro de una oferta ms calificada y coherente con las necesidades y expectativas de la juventud de la ciudad de Medelln, as como el apoyo a su rol de actores estratgicos del desarrollo. Finalmente, otros retos se encaminan a reglamentar algunos artculos del acuerdo, como el comit tcnico municipal de juventud, el observatorio de poltica pblica de juventud; y el fortalecer la red de apoyo a la poltica pblica de juventud.

MEDELLN (COLOMBIA), DICIEMBRE 2002

POLITICAS LOCALES DE JUVENTUD EN LA EXPERIENCIA GUATEMALTECA


HEIDRUN GILDE* RAL CUELLAR**

1.

INTRODUCCIN

GUATEMALA SE ENCUENTRA ACTUALMENTE en un proceso reciente de democratizacin y consolidacin de la paz, despus de un conflicto armado de 36 aos que termin con los Acuerdos de Paz en el ao 1996. Durante este conflicto, el ms largo y sangriento a nivel de todo Centroamrica, la juventud fue uno de los sectores ms afectados por la violencia: prcticamente se eliminaron las organizaciones y los lderes juveniles que haban estado luchando por su incidencia poltica durante varias dcadas. En parte es por esta razn que, en comparacin con la mayora de los dems pases latinoamericanos, tanto las polticas pblicas de juventud como la organizacin juvenil se encuentran en un estado an poco consolidado. Todava persiste el miedo en la poblacin de meterse en lo poltico, y la prctica generalizada en la formulacin de polticas pblicas sigue siendo bastante vertical y centrada en el sector estatal. Sin embargo, en el ao 2002 entraron en vigencia tres importantes leyes de descentralizacin que crearon las bases para una ms amplia participacin ciudadana en la priorizacin y elaboracin de proyectos
* ** Asesora Principal del Proyecto de Fortalecimiento Integral de Jvenes en Guatemala (PROJOVEN). E-Mail: heidrun_gilde@yahoo.com. Coordinador de rea del PROJOVEN. E-Mail: projoven@guate.net.

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Polticas locales de juventud en Guatemala

y polticas locales. A pesar del carcter incipiente de las polticas locales de juventud en este pas, consideramos importante compartir esta experiencia, ya que da a conocer los primeros pasos sobresalientes en un campo general de polticas de juventud todava bastante virgen. En su parte inicial, este documento describe de manera general la dinmica de las polticas de juventud en el mbito nacional, para luego abordar la situacin y el contexto de las y los jvenes en el Municipio de Quetzaltenango (Xela). La parte principal del presente texto consiste en el anlisis de las acciones que han venido impulsando tanto el gobierno local como organizaciones no gubernamentales de este municipio, as como en el balance de las principales lneas de intervencin desarrolladas por estas entidades. Esperamos que actores interesados en el tema de las polticas locales de juventud puedan obtener diversos aprendizajes para poner en prctica elementos importantes de este caso especfico guatemalteco en otros mbitos locales. 2. ESTADO ACTUAL DE LAS POLTICAS PBLICAS DE JUVENTUD EN GUATEMALA

Representantes de diversas instituciones pblicas y privadas relacionadas con la temtica juventud, suelen sostener que en Guatemala no hay polticas pblicas de juventud, porque no hay voluntad poltica y no hay recursos. Desde luego, eso no es as; lo cierto es que dichas polticas adolecen de grandes limitaciones, especialmente en trminos de enfoques sustantivos y de gestin operativa. En el caso del cobierno nacional, por ejemplo, varios organismos cuentan con programas y planes especialmente dirigidos a las y los jvenes. As, la reforma educativa (sobre todo a nivel medio), el programa de salud adolescente del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS), el programa de erradicacin del trabajo infantil y de proteccin a la adolescencia trabajadora del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, el programa de juventud rural del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA), el programa sobre juventud, cultura y deporte del Ministerio de Cultura y Deporte (MCD), el programa de atencin a la niez y juventud de la calle que respalda la Secretara de Bienestar Social y las acciones del Consejo Nacional de la Juventud (CONJUVE) son muestras de las polticas pblicas existentes en relacin a la juventud. El problema, en todo caso, es que entre dichos programas no existen niveles de articulacin efectiva, ms bien funcionan con total

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autonoma. Esto sucede, a pesar de la existencia de un organismo en la Presidencia de la Repblica (el CONJUVE) que cuenta entre sus atribuciones legales con el desempeo de roles de rectora, coordinacin y dinamizacin del conjunto de las polticas pblicas de juventud. Pero dichas funciones no son asumidas en la prctica, en la medida que este organismo privilegia el desempeo de roles directamente relacionados con la ejecucin de sus propios planes y programas especficos. Esto limita los impactos que los diversos programas logran efectivamente, y seguramente la escasa visibilidad de estas iniciativas, es lo que lleva a diferentes observadores y analistas especializados a sostener que en Guatemala no hay polticas pblicas de juventud (Rodrguez, 2001). Tenemos, entonces, dos problemas centrales de las polticas pblicas de juventud adelantadas desde el gobierno central, que importa destacar: estas polticas pblicas se despliegan en base a enfoques marcadamente sectoriales (educacin, salud, empleo, etc.) y en medio de una evidente desarticulacin. Si a ello le sumamos la elevada centralizacin con que son implementadas, el panorama es preocupante. Se complica todava ms, si a lo ya dicho le agregamos que en la mayor parte de los casos estas polticas se limitan a tomar a las y los jvenes como simples destinatarios de servicios (beneficiarios pasivos) sin reconocerlos como sujetos de derechos y actores estratgicos del desarrollo. En el plano municipal, el panorama no es ms alentador. A los problemas ligados con la centralizacin, los municipios le suman tambin serios problemas de gestin operativa en el desarrollo de sus propias polticas pblicas de juventud. As, en la mayor parte de los casos, se limitan al desarrollo de algunas actividades puntuales relacionadas con la recreacin, el deporte y algunas manifestaciones muy elementales en el terreno de la cultura, sin que existan criterios claros con los que operar, en respuesta a los principales problemas que afectan a la juventud. Esto, a su vez, se explica en buena medida por la inexistencia de diagnsticos precisos de situacin, y por la falta de instancias institucionales especializadas en el tema, en concordancia con las concepciones todava vigentes en relacin al quehacer con las nuevas generaciones: a las y los jvenes integrados, se les brinda opciones para el uso del tiempo libre, y a las y los jvenes excluidos se los estigmatiza desde enfoques sumamente conservadores, que los miran como potenciales delincuentes o drogadictos, a los que hay que vigilar y controlar al mximo.

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Polticas locales de juventud en Guatemala

Los enfoques predominantes tienen una carga exageradamente normativa, basada en la censura y en la imposicin de patrones de conducta que no siempre cumplen los adultos. En muchos casos, hasta los propios jvenes (incluyendo lderes y promotores) se expresan con este tipo de enfoques, demostrando la penetracin efectiva con que stos se desarrollan y se imponen en la prctica. Desde esta ptica, las polticas de juventud deben existir y desarrollarse, para que los jvenes no se metan en las maras o en el consumo de drogas y para que las muchachas no se embaracen, y no para preparar mejor a la poblacin joven guatemalteca para el ejercicio de derechos y deberes, y por esa va fomentar su participacin dinmica en la construccin de una sociedad prspera, justa y solidaria. Si bien estos enfoques tienen vigencia en toda la sociedad, en el plano local son hegemnicos. Por su parte, los enfoques vigentes en la sociedad civil (incluyendo a los propios movimientos y organizaciones juveniles) tambin evidencian algunas limitaciones. El principal riesgo est ubicado en la exagerada politizacin de los enfoques dominantes. En general, los documentos y los discursos estn dominados por un tono contestatario y reivindicativo frente al gobierno nacional, sin en paralelo formular propuestas que permitan encarar de otro modo las polticas pblicas de juventud. La exagerada politizacin se hace ms visible, cuando no es acompaado por evaluaciones crticas de la gestin de la propia sociedad civil, que suele quedarse en el sealamiento de las responsabilidades ajenas, sin desplegar mecanismos de autocrtica que permitan evaluar racionalmente las limitantes propias. Con el trasfondo de este esquemtico repaso por los enfoques predominantes en las polticas pblicas de juventud en el pas, ahora entramos a analizar ms profundamente las polticas locales de juventud en el Municipio de Quetzaltenango. 3. EXPERIENCIA DE QUETZALTENANGO1

A partir de los acercamientos e interiorizacin de las pocas experiencias especficas de trabajo con y para jvenes desde las municipalidades, se ha considerado que las acciones impulsadas desde la Municipalidad de Quetzaltenango representan el caso ms concreto e interesante de analizar, desde sus potencialidades y sus debilidades,
1 Ver anexo, al final del artculo.

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visualizndolo como un proyecto poltico que ha involucrado a diferentes actores: la municipalidad, organizaciones no gubernamentales, grupos y organizaciones juveniles, cooperacin internacional, entre otros (Abad, 2002). El gobierno municipal, representado en el Comit Cvico Xel-J,2 incorpor desde su primera gestin (actualmente ejerce su segundo perodo de gobierno local) una visin progresista de la condicin juvenil, que trasciende el sealamiento de las y los jvenes como problema social, hacia una visin ms compleja basada en las relaciones de dominacin y discriminacin de que es objeto este colectivo en las relaciones sociales. a) Situacin y contexto juvenil

Las proyecciones de poblacin indican que para el ao 2000 el Departamento de Quetzaltenango tena un total de 678 mil 251 habitantes, de los cuales el 21.8% resida en el municipio del mismo nombre, regularmente nombrado como Xela. Se calcula que para esa misma fecha haba aproximadamente 150 mil jvenes en el municipio de Xela. En trminos de pobreza, para el ao 1999 el pas alcanzaba el 54.3% y el Departamento de Quetzaltenango el 60.7%, problemtica menos desfavorable para el municipio de Xela donde la pobreza solamente afectaba al 20.3% de la poblacin. En materia educativa, los problemas son mayores de lo nacional a lo municipal, las tasas de analfabetismo en 1999 se fijaban en 69.8% en todo el pas, levemente ms altas en el Departamento de Quetzaltenango (72.6%), pero mucho ms elevadas en el Municipio de Xela (87.8%). En el ao 2000 las tasas de incorporacin al sistema educativo formal en Xela alcanzaban el 60% (56% hombres y 65% mujeres), y las tasas de repitencia escolar afectaban al 11.5% de los hombres y 9.5% de las mujeres. Las tasas de retencin escolar a nivel primario se ubicaban en el 100% (PNUD, 2001). Las ofertas educativas formales son amplias en el Departamento y Municipio de Quetzaltenango, concentrndose en la cabecera municipal Xela el 48% de los establecimientos educativos de ciclo bsico y el 66% de los de ciclo diversificado, adems de diferentes extensiones de la universidad nacional y universidades privadas.
2 El Comit Cvico es una variante poltico partidaria importante reconocida por la Ley Electoral y de Partidos Polticos de Guatemala, que se organiza para los tiempos electorales y que puede competir en la lucha por los cargos locales (alcaldes municipales).

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Polticas locales de juventud en Guatemala

Las tasas de escolaridad en Xela en el nivel de educacin media (13 a 19 aos) doblan el promedio nacional y departamental. Sumado a la importancia del aspecto educativo, Xela presenta una amplia posibilidad de servicios juveniles tales como ferias cientficas y tecnolgicas, festivales artsticos, sistemas de descuento en transportes y espectculos, albergues, centros de informacin, entre otros. El desempleo juvenil en Guatemala, a pesar de ser significativamente ms bajo que en el resto de la regin latinoamericana, igualmente duplica la tasa promedio de la poblacin y triplica la de los adultos; la duracin del desempleo es ms larga; tienen mayor incidencia las tasas de subempleo y de desempleo abierto; participacin proporcionalmente ms alta en el mercado informal de trabajo. Sin embargo, las discriminaciones laborales en contra de las y los jvenes, tanto en zonas urbanas como rurales, no han merecido una debida atencin pblica, produciendo efectos como la prolongacin de la dependencia de los hogares de origen, implicacin en estrategias de sobrevivencia, incorporacin intermitente y de baja calidad al mercado de trabajo, limitacin al desarrollo de la autonoma y autorrealizacin juvenil. En lo nacional, as como en lo local, las acciones estatales, de sociedad civil y cooperacin internacional se han focalizado en el tratamiento de la problemtica del trabajo infantil, sin que se refleje como una demanda prioritaria la atencin de las dificultades y por lo tanto, apertura de posibilidades para la insercin laboral de las y los jvenes. En general, la sociedad guatemalteca reproduce valores tradicionales, con matices muy particulares en determinados temas como el de la sexualidad, situacin a la que no escapan las y los jvenes de Xela. Tanto la municipalidad como otras instancias han impulsado actividades de carcter informativo en esta rea, con un contenido preventivo ms que promocional y principalmente en establecimientos de educacin formal. El tema adquiere un enfoque biologista y de control social. Aumentan las tendencias entre las y los jvenes a vincular las relaciones sexuales con el embarazo y la unin matrimonial o de hecho como condicin social, factores que conducen a distintas consecuencias: abandono o suspensin de los estudios, limitacin de opciones vitales, asuncin de roles adultos sin condiciones materiales adecuadas. En trminos de la participacin poltica, considerando su posible incidencia en el mbito de las polticas pblicas, las y los jvenes entre los 18 y 24 aos participan poco, con altos indicadores de abs-

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tencionismo en los procesos electorales, por ejemplo en 1999 el 77% de jvenes entre los 18 y 19 aos se abstuvieron de participar (PNUD, 2000). Comparativamente con el mbito nacional, el Departamento de Quetzaltenango expres en las elecciones mencionadas una importante participacin de jvenes entre los 18 y 25 aos 56% y 54%, respectivamente. En los inicios del ejercicio de la ciudadana la participacin es menor, luego se va incrementando, aunque no se expresa en el acceso de jvenes a ocupar cargos pblicos, tanto en la esfera nacional como en los gobiernos municipales. Las y los jvenes son una categora social que asume caractersticas especficas con relacin a los otros grupos de poblacin niez, adultos, adultos mayores. Una evidencia de la ausencia de un esquema de referencia con relacin a jvenes en Xela es la confusin existente entre condicin juvenil y la situacin de la juventud, basada en una concepcin muy limitada y desde una perspectiva adulta sobre la participacin juvenil y su accin poltica, que regularmente se fundamenta en estereotipos que descalifican las potencialidades de lo que mujeres y hombres jvenes son capaces de realizar en y por su comunidad. Las representaciones sociales de la juventud en Xela se asocian principalmente al joven en tanto hombre, estudiante, no indgena, urbano y vinculado a la expansin del consumo en las clases medias. sta es la ms inmediata imagen de lo juvenil, asociada al usufructo de la moratoria social, cualidad esencial para definir la categora social juventud. Igualmente que para el caso nacional, en Xela es prudente hablar de la diversidad de las y los jvenes, por razones tnico-culturales y socioeconmicas. La cuestin geogrfica tambin marca mucho las caractersticas de mujeres y hombres jvenes, residiendo la mayora en las principales zonas de la cabecera municipal, con muy baja presencia de jvenes no indgenas en las reas rurales. Son los hombres jvenes quienes mayores posibilidades de actuacin tienen en los espacios pblicos, reservndose para las mujeres jvenes los escenarios de accin tradicionalmente vinculados a la esfera familiar. b) La gestin a favor de las y los jvenes en el Municipio de Xela

En Guatemala, los niveles hasta ahora alcanzados en trminos de la descentralizacin administrativa y financiera an no permiten a los gobiernos locales la afirmacin de sus propias agendas de desarrollo y de autonoma fiscal, priorizando las inversiones en los proyectos

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macro orientados a la visualizacin del cumplimiento de los Acuerdos de Paz firmados en 1996, plataforma de prioridad nacional que trae a luz pblica los grandes problemas del pas, pero al mismo tiempo invisibiliza las necesidades de inversin para la atencin de poblaciones como las y los jvenes. Si bien es cierto que la municipalidad recibe fondos constitucionales de parte del gobierno central, stos operan bajo esquemas preestablecidos que limitan el desarrollo de propuestas propias para la inversin en desarrollo social, lo que presiona al gobierno local a crear estrategias para fortalecer su capacidad de recaudacin fiscal y de gestin tcnica en el impulso de polticas sociales, entre las que cuenta la poltica pblica local a favor de las y los jvenes. La coordinacin de esfuerzos para la realizacin de acciones conjuntas, se presenta como una de las grandes oportunidades en Xela en funcin del trabajo con juventud, ya que existen, aparte de la municipalidad, otras instancias que han desarrollado o apoyado actividades especficas en esta lnea. Principiando con la Corporacin Municipal, con apoyo principalmente de la Cooperacin Espaola, el gobierno local de 19962000 impuls la Agenda XXI, que en el conjunto de las tareas tradicionales de la municipalidad promovi una activa gestin pblica a favor de los intereses de grupos sociales desfavorecidos, entre ellos indgenas, mujeres y jvenes. Seguidamente, sobresalen algunas organizaciones no gubernamentales desde sus acciones especficas y con cierta continuidad, mencionando aqu dos de las que mayor relacin han establecido con la municipalidad de Xela en el tema juventud. Una es el Centro Ecumnico de Integracin Pastoral (CEIPA), fundada en 1989, que se ha especializado en la promocin del conocimiento de la realidad de la niez y juventud trabajadora, la divulgacin y defensa de sus derechos, y la generacin de opinin pblica y acciones favorables a su desarrollo integral. Otra es el Instituto de Formacin e Investigacin para el Fortalecimiento del Poder Local (Muni-kat), conformado en 1996 por gestin directa del actual alcalde y dedicado especialmente a la asesora tcnica a municipalidades y apoyo a la conformacin de redes de gobernabilidad. Durante el primer perodo de gobierno de Xel-J acompa tcnicamente algunas de las acciones pblicas en juventud. Tambin existe una diversa trama asociativa juvenil en el municipio, compuesta principalmente por movimientos estudiantiles, organizaciones de iglesias, grupos de scout, asociaciones culturales y

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deportivas, de fomento empresarial y movimientos mayas (Municipalidad de Quetzaltenango et al., 2001a); que adems ha sido estimulada desde el gobierno municipal por medio de acciones pblicas en la lnea de la promocin y fortalecimiento de la organizacin juvenil. Esto es diferente en otros municipios donde las y los jvenes vinculados a organizaciones han sido tradicionalmente clientelas de las acciones de la municipalidad. La mayora de las organizaciones juveniles en Guatemala, y tambin en Xela, son dirigidas y dependen de cuadros directivos adultos, con un bajo nivel de participacin juvenil en las decisiones sobre objetivos y administracin de recursos. Prevalece la orientacin a prestar servicios voluntarios a la comunidad con poca influencia y visibilidad de intereses y demandas propias. Inicialmente la Municipalidad de Xela facilit el trabajo de la Coordinadora de Jvenes y posteriormente del Movimiento de Jvenes de Quetzaltenango, este ltimo como iniciativa ms reciente y con vnculos a Muni-kat, en la bsqueda de capturar polticamente el control de las organizaciones vinculadas al Movimiento y tratar de corregir las fallas de diseo en el proceso de la Coordinadora, a las que se har referencia ms adelante. Finalmente, el rol de la cooperacin internacional ha sido importante en la agenda general del Municipio de Quetzaltenango y particularmente en las acciones pblicas en juventud. En este sentido, la cooperacin espaola ha sido el principal actor desde el inicio de las acciones relevantes, como la realizacin de una pasanta en Espaa para conocer el enfoque municipal del trabajo con juventud, hasta la consolidacin de la unidad especfica a cargo de la coordinacin y ejecucin de la poltica social de la municipalidad en estos dos perodos de gobierno. La Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ) en diferentes momentos ha proporcionado asesora tcnica a la municipalidad y organizaciones locales para el desarrollo de iniciativas innovadoras en el rea de juventud, incluyendo el seguimiento a actividades e iniciativas promovidas en el municipio y el fomento de la coordinacin interinstitucional para la promocin bajo iniciativa propia de las entidades locales de acciones de inters en el trabajo con y para jvenes. c) Las dos fases del proceso en Xela

Las influencias exgenas y endgenas sobre la gestin pblica en juventud en Xela, pueden ser analizadas desde el desarrollo de dos fases.

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La gestin pblica en juventud bajo tendencia de fragmentacin poltica del poder local (1998-1999), puede caracterizarse a partir de que los asuntos pblicos de juventud tienen ms relacin con la posesin y control de los recursos, y los conflictos entre la institucionalidad formal con los usos y costumbres informales en el proceso de toma de decisiones, que conlleva a la implementacin de instrumentos de gerencia y administracin pblica del tema para formalizar acuerdos y consensos sociales, y traducirlos en programas de accin. Coincide esta fase con el desarrollo del primer perodo de gobierno del Comit Cvico Xel-J, que va de 1996 al 2000. En esta fase la gestin pblica en juventud estuvo ms orientada a acciones afirmativas de la condicin juvenil y a la construccin de mecanismos efectivos de representacin y la generacin de condiciones para favorecer la agregacin de demandas de las y los jvenes: promocin y fortalecimiento de la organizacin juvenil; fomento del empoderamiento juvenil mediante traslado de recursos y autonoma en decisiones a organizaciones juveniles que ejecutaban programas municipales. En los planes estratgicos y operativos del rea social de la municipalidad fue ms visible el tema juventud como un campo de accin especifico (al lado de turismo, cultura y deportes), en un marco de creciente generacin de ingresos propios de la municipalidad y buena capacidad de gasto, en buena parte posible debido a la aplicacin incipiente de un principio de subsidariedad, que priorizaba la ejecucin de los mismos a cargo de organizaciones de la sociedad civil. Hubo una amplia participacin de actores polticos y sociales en la gestin municipal, con un Concejo Municipal conformado por un 50% de representantes del Comit Cvico XelJ y el 50% de partidos tradicionales, la vinculacin de Munikat en el fortalecimiento institucional y la constitucin de redes de gobernabilidad en el tema juventud, y el apoyo financiero de la AECI en la contratacin de personal tcnico, capacitaciones y ejecucin. En el campo de las relaciones de intermediacin social, se dio inicio a la construccin de clientelas estables de los programas con jvenes, como fue la Coordinadora de Jvenes, que externalizaba el proceso de rendicin de cuentas es decir, de justificacin y legitimidad de la accin pblica a terceros, principalmente representantes directos de los grupos beneficiados, en los que se generaban capacidades crecientes de control y accin social. Desde el punto de vista de un enfoque de afirmacin de la condicin juvenil, la gestin pblica en juventud durante esta fase fue

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de mayor capacidad, en tanto exista un desempeo ms estable en procesos y resultados, que se producan en un marco de fomento de la accin proactiva de actores polticos y sociales claves, en que la gobernabilidad pblica del tema estaba asociada con la generacin de consensos amplios sobre intereses particulares diferentes o en conflicto, como lo ilustra el Primer Encuentro de la Juventud Quetzalteca realizado en 1998. La gestin pblica bajo tendencia de captura poltica del poder local, que fue la segunda fase (2000-2001), se desempe de forma ms inestable en procesos y resultados por la prdida de perfil de las lneas de fortalecimiento de la organizacin juvenil y empoderamiento implementadas en la primera fase, si bien se mantuvieron o crearon otras lneas de accin con una perspectiva ms integrativa orientada a favorecer la transicin de la juventud a la adultez. En los planes estratgicos y operativos de la Unidad Bsica de Servicios Sociales (UBSS) de la municipalidad el tema juventud se transversaliza o es implementado como parte del rea temtica de formacin, en un contexto de disminucin de la capacidad generadora de ingresos propios de la municipalidad al igual que la capacidad de gasto, ante recortes en el presupuesto asignado a las lneas de acciones afirmativas de la condicin juvenil. La participacin de actores polticos se vio restringida por incidentes relacionados con acusaciones de ilegalidad de las elecciones de 1999, y aunque finalmente fueron declaradas vlidas por el Tribunal Supremo Electoral, se produjo un efecto de opinin que perjudic la imagen del alcalde. En este marco, la ventaja tcnica de Muni-kat empez a verse menoscabada por las desventajas polticas que supuso su asociacin al partido de gobierno. Adicionalmente empez a disminuir la ayuda de la AECI, que anunci su retiro para el ao 2002. En esta segunda fase ocup un lugar ms central el fortalecimiento de las capacidades gerenciales, tcnicas y administrativas de la municipalidad, con la implementacin de la UBSS y la aplicacin de un paradigma organizacional de tipo tecno-burocrtico. Sin embargo, varios instrumentos de gerencia y administracin pblica del tema, especialmente los acuerdos suscritos en la anterior fase, fueron revisados y reformados con el fin de incluir nuevas condicionalidades, hacer valer exigencias no cumplidas o cambiar compromisos, que conllevaron a hacer inestables las recientes relaciones clientelares del perodo anterior. Por ejemplo, la Coordinadora de Jvenes entr en conflicto con la municipalidad, por la disparidad de expectativas e intereses de

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cada parte, al tiempo que se sobrepusieron y enfrentaron las relaciones de intermediacin entre la Coordinadora, el Movimiento de Jvenes por Quetzaltenango y la concejala a cargo del tema juventud. Como efecto de esta situacin, los procesos de rendicin de cuentas se internalizaron en el gobierno municipal, en un circuito cerrado que va de la UBSS a la Comisin del Concejo a cargo de la accin social, con lo cual la deliberacin pblica y el control social se hicieron funcionales a una gobernabilidad sustentada en la sustraccin de intereses en conflicto, antes que en la bsqueda de consensos sociales. d) Las principales lneas de intervencin de la municipalidad en el trabajo con y para jvenes

En principio, a partir de observaciones, revisin de documentos y criterios de personas de instituciones claves en el Municipio de Xela, se pueden inferir tres aspectos que determinan el valor de la accin municipal a favor de las y los jvenes: i) La trayectoria histrica de la intervencin de la municipalidad, que en el curso de un poco ms de 5 aos y durante dos perodos de gobierno ha conseguido generar clientelas, crear estructuras y procedimientos de decisin, capacitar funcionarios y tejer redes de intereses alrededor del tema, que conforma una base ptima no solamente para este gobierno, sino para los siguientes para emprender nuevas tareas y alcanzar otros objetivos en la accin pblica con jvenes. ii) El lugar que ocupa el tema juventud en el imaginario de la sociedad quetzalteca y en la agenda pblica, que con limitaciones y sus efectos sobre las representaciones y el capital social de la juventud, no deja de significar un lugar de privilegio. ste est motivado tanto por una especial valoracin de parte de las lites polticas y econmicas de la juventud como actor vinculado al desarrollo a travs de su relacin con el sistema educativo, como por la percepcin, desde el ciudadano de a pie, de su relacin con el impulso a procesos de modernidad y modernizacin que la municipalidad ha sabido afrontar con decisin. iii) El fuerte nfasis en la promocin de la participacin, representacin y empoderamiento juvenil que ha caracterizado la accin pblica de la municipalidad, y que dentro de contradicciones y desequilibrios, ha sentado las bases para el desarrollo prximo de una verdadera poltica municipal de juventud donde es muy probable el fortalecimiento de un enfoque afirmativo de la condicin juvenil, que se basa en la superacin de las desigualdades de todo tipo que tradi-

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cionalmente han afectado a este colectivo por medio del apoyo directo a iniciativas juveniles y el traslado de competencias y recursos para su realizacin. Para el ordenamiento de las distintas actividades, proyectos y programas que han sido responsabilidad municipal en los dos ltimos gobiernos, se describen resumidamente y analizan las acciones ms relevantes y tpicas de las cuatro grandes lneas de intervencin. i) Lnea 1: promocin y fortalecimiento de la organizacin juvenil

Se realiz en 1998 el Primer Encuentro de la Juventud Quetzalteca, que se convirti en la primera accin pblica de tipo social en el tema de juventud que ejecutaba la Municipalidad de Quetzaltenango en la lgica del desarrollo conjunto y participativo, y destinada a establecer las bases polticas, tcnicas y sociales para la implementacin del programa Xela Joven. El encuentro persegua realizar una consulta amplia de los intereses y necesidades de las y los jvenes, as como la conformacin de una organizacin de jvenes representativa ante el ente municipal y comprometida con la realizacin de actividades estratgicas. Los intereses y necesidades identificados por las y los jvenes superaron la competencia institucional de la municipalidad para atenderlos. Desde las nuevas lgicas de relacin poltica trascendi a la esfera pblica la diversidad del colectivo juvenil de Xela. Sin embargo, no se logr la representacin de los colectivos juveniles significativos, ni se definieron estrategias de agregacin y priorizacin de demandas y propuestas, con lo que el encuentro finaliz sin una propuesta clara de compromiso poltico de la municipalidad para desarrollar las ideas expuestas. A partir del encuentro antes mencionado, se conform legalmente como asociacin no lucrativa la Coordinadora de Jvenes en julio de 1999, con la finalidad de institucionalizar un espacio especfico para el trabajo con juventud, lo que garantiz la autonoma de esta instancia con relacin al partido de gobierno municipal, aunque tambin limit sus posibilidades de incidencia en la poltica pblica de juventud, convirtindose la Coordinadora en una organizacin ms. Esto limit la posibilidad de desarrollar un espacio de interlocucin juvenil representativo como actor poltico del sistema municipal de juventud, con capacidad de negociar y apoyar la accin municipal a favor del movimiento asociativo juvenil.

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ii)

Lnea 2: fomento del protagonismo juvenil (empoderamiento)

La Agenda XXI, como plan de gobierno municipal para el perodo 2000-2004, incluy en su descripcin operativa la ampliacin y fortalecimiento del programa de juventud, a travs de la Coordinadora de Jvenes y haciendo as un reconocimiento tcito de su capacidad de gestin, que se tradujo en cerca de treinta actividades, algunas de compleja ejecucin, en menos de dos aos. Con base en esta disposicin de apoyo, se celebr un acuerdo entre la municipalidad, la AECI y la Coordinadora de Jvenes para poner en marcha el proyecto Casa Joven, con el objetivo de mejorar, apoyar, promover y crear canales de expresin a las y los jvenes del Municipio de Quetzaltenango (Municipalidad de Quetzaltenango et al., 2001b). Sin embargo, otra documentacin parece indicar que dicho proyecto ya vena operndose por lo menos desde el ao anterior, en la medida que el plan anual de la Coordinadora de Jvenes menciona dentro de sus metas el mejoramiento de las instalaciones de Casa Joven. Casa Joven funcion por lo menos durante dos aos en unas instalaciones pagadas con recursos de la municipalidad, y con el apoyo tcnico y logstico de la AECI, era administrada y operada por la Coordinadora de Jvenes, prestando servicios directos a jvenes en reas como la asesora sociolaboral e intermediacin para la bsqueda de trabajo, formacin de facilitadores juveniles en temas de salud sexual y reproductiva, fomento de actividades recreativas, informacin para jvenes sobre beneficios, ofertas y servicios especiales, y promocin del voluntariado juvenil en distintos campos. El proyecto permiti experimentar con xito los rendimientos sociales de confiar en las capacidades de las y los jvenes para iniciar y dirigir instituciones propias, con un apoyo tcnico y financiero de instituciones de adultos. La gestin de Casa Joven desarroll, en forma muy prctica, habilidades tcnicas y sociales de administracin, negociacin y liderazgo en la Junta Directiva de la Coordinadora de Jvenes, que difcilmente podran haberse aprendido de otra forma. La municipalidad supo en un primer momento identificar y promover un modelo de prestacin de servicios entre pares, basado en un acercamiento entre demanda y oferta a travs del empoderamiento de un grupo de jvenes, delimitando acertadamente sus niveles de incidencia y de apoyo. A travs de la aplicacin de un principio de subsidariedad, la municipalidad ampli considerablemente sus activi-

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dades con jvenes con una inversin mnima, ejerciendo un rol de fomento y acompaamiento de iniciativas de jvenes para jvenes y no de ejecucin directa. Sin embargo, no se establecieron con precisin las responsabilidades, funciones y condiciones para la administracin del proyecto Casa Joven en el marco de las acciones pblicas estatales a favor de las y los jvenes, diferenciando lmites entre el proyecto juvenil propiamente dicho y el apoyo estatal. Consecuente con la anterior constatacin, las instalaciones y equipamiento de Casa Joven que estuvo a cargo de la municipalidad y la AECI, no se implement en el marco ms amplio de un convenio de carcter programtico coherente con la decisin de adelantar una poltica de juventud local, que hizo muy difciles las relaciones de control y rendicin de cuentas con la Coordinadora por la ejecucin de recursos pblicos. El incumplimiento de ambas partes del convenio suscrito, ligado con las exigencias de una gestin ms democrtica de la Junta Directiva de la Coordinadora, y de parte de la municipalidad la entrega oportuna de recursos para el mantenimiento y alquiler de las instalaciones, deriv en una crisis de confianza y facilit la ruptura del acuerdo operativo inicial. Pensando en el proyecto como una opcin para la promocin de la capacidad de autogestin financiera de la Coordinadora de Jvenes, no se previeron plazos, fases o metas parciales para hacer una progresiva retirada del apoyo estatal, o siquiera concertar otro tipo de apoyos de la municipalidad que fueran tiles al propsito de prestar unos servicios que tenan demanda y estaban en proceso de consolidacin. iii) Lnea 3: educacin formal y no formal para jvenes en riesgo de exclusin social

Desde la municipalidad fueron impulsados dos programas que son iniciativa del Ministerio de Educacin: Telesecundaria, que es un programa en fase de pilotaje que consiste en el uso del video como herramienta didctica para adolescentes y jvenes de reas rurales; Educacin Acelerada para Adultos, que pretende flexibilizar la prestacin del servicio educativo para facilitar el acceso, la permanencia y la terminacin de los estudios de nivel bsico dirigido a poblacin en extraedad, que en la prctica termin siendo ms aprovechado por la poblacin juvenil.

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Esto configura un campo de restricciones polticas y jurdicas capaces de provocar frecuentes conflictos entre representantes del ministerio, educadores, comunidad y la municipalidad, confrontando lo que las y los adolescentes y jvenes esperan de la escuela como la primera institucin estatal con la que tienen experiencia, con las posibilidades reales del ente local para articularlos con el complejo entramado que conforma el sistema educativo, donde no siempre se dispone del suficiente margen de maniobra poltica ni financiera para dar respuesta a las demandas. De lo ms valioso que puede rescatarse de estas acciones, ambas exitosas desde diversos puntos de vista, es el aprendizaje y experimentacin de estrategias de coordinacin intersectorial con nfasis en un segmento muy especfico de adolescentes y jvenes para mantener difciles, aunque productivas, relaciones de concertacin con instancias nacionales centrales. La persistencia de los tcnicos y concejales de la municipalidad en buscar salidas a distintos obstculos surgidos de la necesidad de adaptar los programas a las condiciones del contexto, no solamente han redundado en su sostenimiento durante los dos perodos de gobierno de la actual administracin municipal, sino tambin han sido capaces de aumentar su cobertura e iniciar procesos de rplica en otras localidades del municipio. Por el otro lado, y quizs por la carencia de un esquema de referencia que facilite la reflexin de las experiencias prcticas, la promocin de la participacin de adolescentes y jvenes en los programas educativos de innovacin pedaggica no ha sido sistemticamente apoyada por la municipalidad. Otra experiencia a mencionar es la de la ONG CEIPA, que ha venido implementando desde hace varios aos un proyecto de atencin a nias, nios y adolescentes trabajadores de un mercado, aplicando al mismo una reconocida experiencia centrada en acciones promocionales con un enfoque de derechos. Aprovechando coyunturas electorales y cercanas personales con el alcalde, el director de la entidad ha establecido convenios de cooperacin para la ejecucin del proyecto con la municipalidad y la AECI, consistiendo esto ltimo en el prstamo de unas instalaciones como aulas y el financiamiento de su remodelacin. Para este caso concreto, y para las posibilidades de coordinacin con otras organizaciones no gubernamentales locales, cabe la pregunta: cmo apoyar eficazmente la accin de ONGS especializadas en el trabajo con poblacin adolescente y juvenil muy especfica cuando no se dispone de los recursos financieros ni experiencia tcni-

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ca en el rea de intervencin o con la poblacin atendida? An no existen respuestas claras en este sentido, ni mucha demanda de coordinacin, pero es una buena posibilidad que al potenciar la voluntad poltica del gobierno municipal permitira realizar ms acciones con los pocos recursos disponibles. Tambin se encuentra la experiencia desarrollada en el rea de capacitacin para el trabajo desde la Escuela-Taller Agatn Boj (ETAB), que inici sus labores desde 1997 bajo un esquema de cooperacin entre el Ministerio de Cultura y Deportes, la Municipalidad y la AECI, capacitando y empleando a jvenes entre 16 y 21 aos que estn por fuera del sistema escolar formal en oficios de restauracin y conservacin de patrimonio arquitectnico de Quetzaltenango, que se complementa con formacin educativa. La experiencia ha sido distinguida con distintos premios, y aplica un modelo pedaggico en el tema de la capacitacin de jvenes para el trabajo que ha merecido el reconocimiento nacional e internacional. El aporte de la municipalidad consiste en el prstamo de las instalaciones donde funciona la ETAB y algo de equipamiento, mientras la AECI se ocupa de financiar los costos operacionales y de personal que demanda el proyecto. En s misma, la ETAB es quizs la experiencia ms exitosa en cuanto a la accin pblica estatal a favor de las y los jvenes: con un grupo meta bien diferenciado, una clara delimitacin de roles con los actores institucionales implicados y una continuidad en las relaciones y acuerdos de operacin, internamente la experiencia ha dispuesto de sistemas de seguimiento que han facilitado su ajuste progresivo y mejoramiento continuado por medio de la introduccin de innovaciones metodolgicas y correcciones progresivas en el proceso de aprendizaje e insercin sociolaboral. La restauracin de monumentos que son representativos para el ciudadano comn de la ciudad, ha visibilizado a ciertos adolescentes y jvenes generalmente invisibles socialmente como un recurso valioso para el municipio, y aportado a una incidencia directa sobre la opinin pblica para incrementar el reconocimiento positivo de la juventud como actor de desarrollo. iv) Lnea 4: coordinacin inter e intrainstitucional

En coordinacin con PROJOVEN y PROMOCAP, proyectos de la Cooperacin Tcnica Alemana, se ejecutaron 4 mdulos de Anima-

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cin Sociolaboral para Jvenes con representantes de diferentes entidades que trabajan con y para jvenes en Xela, donde la municipalidad, a travs de la UBSS, cumpli un rol de coordinadora de las acciones de continuidad derivadas a partir de la capacitacin. Si bien en las anteriores lneas se evidencia la generacin de procesos e incluso instituciones especializadas para la cogestin de acciones a favor de las y los jvenes, esta accin merece un tratamiento especial debido a que la coordinacin interinstitucional, como aspecto caracterstico de la moderna administracin pblica, aparece como el criterio prioritario para definir el rol de la municipalidad, con mayor independencia del tema de intervencin, y conlleva a aprendizajes sobre cmo cumplir con un rol de coordinacin de organizaciones pblicas y privadas interesadas en dar continuidad a las acciones en un tema concreto. Ms all de la forma en que se asume o no la coordinacin por parte del ente responsable de la municipalidad, la UBSS, resulta problemtico para el gobierno municipal interesar a organizaciones que no tienen relacin de dependencia de sus recursos, en otorgar legitimidad a la coordinacin que pueda ejercer el gobierno municipal. La municipalidad est en proceso de implementar y acumular experiencias de enfoques ms modernos de administracin pblica, en el contexto adverso caracterizado por una burocracia todava muy vinculada a prcticas autoritarias sobre la que recaen sospechas derivadas de las mediaciones de tipo prepoltico que han caracterizado la cultura organizacional de la municipalidad. La coordinacin de otras instituciones requiere de unos tiempos propios que demandan las actividades orientadas hacia la generacin de confianzas, la comunicacin efectiva y la identificacin de intereses comunes, que por fuerza se desarrollan de manera distinta a la ejecucin directa de tareas, que a menudo ocupan gran parte del tiempo de la direccin de la UBSS. La identificacin de un tema novedoso y tratado de manera atractiva y prctica, ha generado motivacin y expectativa por continuar desarrollndolo, incluso proponiendo la creacin de una organizacin no gubernamental especializada. Conviene a la municipalidad canalizar esta buena disposicin hacia actividades ms estratgicas de acuerdo con su plan de gobierno, aprovechando la oportunidad que le ha puesto en un rol de coordinacin respaldado por la oferta de cooperacin internacional.

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Debido a las dificultades que pueden estar asociadas tanto a factores reales de recarga de actividades para la participacin proactiva y liderante de la UBSS, como a resistencias de parte del grupo institucional conformado y las propias inercias que son comunes en los inicios de procesos de cambio, se ha desarrollado con lentitud la identificacin del paso siguiente, generando frustracin y desconfianza hacia el ente propuesto como coordinador del proceso. No se diferencia en la prctica de las actuaciones del grupo institucional conformado, que la participacin y los aportes de la municipalidad tengan una diferencia especial sobre las dems organizaciones. De hecho, si bien el tema de la productividad y el microempresariado juvenil empiezan a aparecer en los planes de la UBSS, no se evidencian acciones de continuidad para la creacin y el mantenimiento de una red institucional, incorporando las herramientas de la capacitacin. Finalmente, valorando lo realizado en estas cuatro lneas de intervencin, se puede decir que: i) El Primer Encuentro de la Juventud Quetzalteca, trascendi el concepto y la prctica de participacin tradicional en el trabajo con juventud, bajo una ptica decorativa implcita en la bsqueda de la simple asistencia masiva y poco comprometida, a la consulta de demandas y necesidades, y el apoyo posterior para la accin colectiva y organizada de parte de los propios jvenes. El Encuentro signific un impactante golpe de opinin en la sociedad, que sirvi para hacer pblico un compromiso de la municipalidad con las y los jvenes bajo la premisa del desarrollo local participativo. Sin embargo, esta iniciativa pudo generar otros resultados, por ejemplo si se le hubiera dado continuidad al realizar el Segundo Encuentro, en funcin de ampliar la consulta con jvenes, elegir una nueva Junta Directiva, integrar a otros grupos juveniles existentes, realizar nuevos acuerdos con las autoridades locales. ii) A pesar de los avatares polticos y financieros, la Coordinadora de Jvenes ha mantenido su funcionamiento, que la ha consolidado como un actor social de importancia en el sistema institucional de juventud y un referente para distintas organizaciones juveniles, con lo que la municipalidad logr el objetivo de constituir un actor poltico capaz de ejercer cierta capacidad de movilizacin de recursos a favor de una poltica de juventud. Sin embargo, el fomento del protagonismo juvenil se hubiera logrado de manera ms slida con el funcionamiento financiero autnomo de la Coordinadora de Jvenes y la for-

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macin de nuevos liderazgos. Con ello podran haber logrado mayor incidencia poltica, representatividad y respaldo de las y los jvenes del municipio. iii) En el campo de la educacin formal y no formal, existi la apertura para la coordinacin institucional y la adaptacin de programas a las condiciones del contexto, desarrollando la capacidad de cobertura, sostenibilidad y replicabilidad de dichos programas. Sin embargo, la municipalidad podra haber logrado importantes alianzas con otras instituciones, no quedndose nicamente con la oferta inicial, sino ampliando la bsqueda de otras iniciativas que permitieran ampliar y definir mejor la cobertura hacia otros jvenes. iv) En cuanto a la coordinacin inter e intrainstitucional, la municipalidad estableci acuerdos con organizaciones no gubernamentales locales y con organismos de cooperacin internacional para el desarrollo de proyectos en distintas reas, entre ellos acciones innovadoras en el trabajo con y para jvenes, lo que ha generado motivacin y expectativa por continuar trabajando en estas lneas. Sin embargo, la municipalidad an no ha logrado abrirse al consenso de las acciones con la institucionalidad local que vena realizando acciones con y para jvenes, as como la Coordinadora de Jvenes no desarroll la capacidad de negociacin ms all de la municipalidad, ni siquiera con otros grupos de jvenes.

CIUDAD DE GUATEMALA (GUATEMALA), NOVIEMBRE 2002

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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ABAD, JOS MIGUEL (2002): Polticas de juventud y desarrollo local. Sistematizacin de la accin municipal con jvenes en Quetzaltenango. Guatemala: PROJOVEN. MUNICIPALIDAD DE QUETZALTENANGO, AECI y COORDINADORA DE JVENES (2001a): Directorio joven. Guatemala: Municipalidad de Quetzaltenango, AECI y Coordinadora de Jvenes. , y (2001b): Acuerdo operativo para el fortalecimiento y apoyo de la coordinadora de jvenes. Guatemala: Municipalidad de Quetzaltenango, AECI y Coordinadora de Jvenes. PNUD (2000): Informe de desarrollo humano 2000. Guatemala: la fuerza incluyente del desarrollo humano. Guatemala: PNUD. (2001): Informe de desarrollo humano 2001. Guatemala: el financiamiento del desarrollo humano. Guatemala: PNUD. POITEVN, REN; ANABELLA RIVERA y VCTOR MOSCOSO (2000): Los jvenes guatemaltecos a finales del siglo XX. Informe de investigacin. Guatemala: FLACSO Guatemala. RODRGUEZ, ERNESTO (2001): Polticas pblicas de juventud en Guatemala: avances recientes y desafos inmediatos. Guatemala: PROJOVEN. (2002): Polticas de juventud y desarrollo local: jvenes como actores estratgicos de la gestin descentralizada. Guatemala: PROJOVEN.

ANEXO DATOS HISTRICOS BSICOS DEL MUNICIPIO DE XELA Segundo centro poblacional, econmico y de poder poltico en Guatemala. Ha desarrollado una dinmica socioeconmica influenciada por su estratgica ubicacin geogrfica, que lo convirti desde antes de la llegada de los espaoles en un centro articulador de mercados, y durante la conquista como lugar de paso para expediciones hacia Panam y Mxico. Durante la poca colonial, se consolid hacia la segunda mitad del siglo XVI una organizacin poltica ms estable, con una notoria presencia de poblacin indgena a pesar de severas crisis demogrficas. Despus de un largo perodo de depresin econmica en el siglo XVII, se benefici de la recuperacin econmica, el cambio

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Polticas locales de juventud en Guatemala

social y las reformas polticas de la dinasta borbona. Mestizos y criollos ganaron ms poder poltico y econmico, con un marcado aumento de la poblacin indgena. Gener tensiones con el centralismo de la ciudad capital y un localismo basado en la agricultura y pequeos marcados con el surgimiento de una clase social compuesta por hacendados y pequeos comerciantes. En la poca de la Federacin Centroamericana, la sociedad de Quetzaltenango marc tensiones polticas entre conservadores y liberales, as como con la burocracia de la capital. Esto llev a dos intentos fallidos de conformar un Estado nacional autnomo, el Estado de los Altos entre 1838-1839 y 1842, como un proyecto de lites locales de inspiracin liberal y modernizante, pero con la restauracin conservadora hacia la segunda mitad del siglo XIX y apoyada en el clero, los grandes comerciantes capitalinos y las masas indgenas, se reafirma el centralismo y la disgregacin del Federalismo. Se produjo el auge de la produccin cafetalera, reformas en educacin y bases para un proyecto industrial, que terminaron por afirmar su importancia como centro econmico y poltico con una clase empresarial pujante y liberal. Con la implementacin del modelo de sustitucin de importaciones entre 1950 y1980 el municipio enfrent la desaceleracin econmica al desplazarse la inversin hacia la capital. Con la formacin del Comit Cvico Xel-J y que gobierna en el municipio desde 1996, se abren posibilidades de participacin poltica y de desarrollo de un proyecto que gana adeptos en diferentes grupos de poblacin, entre ellos indgenas y un importante sector empresarial. La agenda pblica a impulsar se centr en la promocin del desarrollo econmico local, a travs de un proceso de concertacin entre sectores productivos y polticos para promover los servicios de turismo, educacin y comercio, con una estrategia de crecimiento del mercado, atraccin de la inversin privada y extranjera y mejoramiento de la competitividad del empresariado local.