PRIMER CONGRESO INTERNACIONAL LOS PUEBLOS INDGENAS DE AMRICA LATINA, SIGLOS XIX-XXI.

AVANCES, PERSPECTIVAS Y RETOS Del 28 al 30 de octubre de 2013 Oaxaca, Oaxaca. Simposio 105: Resistencia callada: Organizacin comunitaria, entre la legalidad y la legitimidad" Instituto Cultural de Oaxaca seccin C saln 14, 30 de octubre de 2013 Legalidad y legitimidad en el ejercicio del poder tradicional en un autogobierno indgena en Oaxaca Vctor Santilln1 Introduccin En la dcada de los aos noventa del siglo pasado, una docena de estados latinoamericanos emprenden reformas constitucionales que reconocen el carcter multicultural de sus respectivas sociedades. En realidad, estas reformas se parecen ms bien a medidas simblicas dirigidas a la comunidad internacional, en vsperas del quinto centenario del encuentro de dos mundos, celebrado en 1992. En Mxico, en 1989, el gobierno de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) promueve la aprobacin de la convencin 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre derechos de los pueblos indgenas y tribales de los pases independientes. En 1991, los mismos legisladores incluyen en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos una referencia a la composicin pluricultural del Estado mexicano. En el estado de Oaxaca, entre 1990 y 1998 se realizaron una serie de reformas a la constitucin estatal y al Cdigo de Instituciones Polticas y Procedimientos Electorales de Oaxaca (CIPPEO), que apuntaron hacia el reconocimiento de las formas consuetudinarias de eleccin imperantes en los municipios indgenas. stas se entienden como prcticas recurrentes donde el Estado actualiza su relacin con los pueblos indgenas a travs de la concesin de algunas de sus demandas. El ao de 1995 representa un parte aguas para los municipios oaxaqueos, porque adems de otorgar un reconocimiento legal a los procedimientos de eleccin municipal basados en premisas comunitarias, ese mismo ao como parte de las polticas de
1

Vctor Manuel Santilln Ortega. Estudiante de la maestra en Ciencias Sociales de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales sede Mxico. Correo electrnico: victor.santillan@flacso.edu.mx

descentralizacin que el Estado mexicano vena impulsando desde los aos ochenta, se le asignan una serie de participaciones a los municipios a travs del Ramo 26, que a partir de 1998 cambara al Ramo 33. Estas dos circunstancias trajeron consigo en una serie de consecuencias no deseadas al interior de los municipios oaxaqueos, como por ejemplo: conflictos post-electorales que, por las mismas caractersticas de la ley no es posible resolver en forma adecuada; incremento de la disputa por el poder poltico local, ya que, representa una fuente de ingresos para los ciudadanos que logran ascender a un cargo en el ayuntamiento local; reconfiguracin de las relaciones de poder al interior del municipio y; reconstitucin de las prcticas de ciudadana. En relacin con lo anterior, se gesta un proceso social que comienza a reconfigurar las relaciones de poder entre los actores sociales que confluyen en el campo poltico municipal de Oaxaca. La transformacin de las relaciones de poder trajo como consecuencia: el surgimiento de estructuras de gobierno alternas e informales que operan al interior de distintos municipios oaxaqueos y que se autodenominaron Ayuntamientos Populares con diferentes acepciones. En medio de este contexto, en el municipio de San Juan, Lalana, Oaxaca en el ao de 2005, un grupo de ciudadanos inconformes con los resultados del proceso electoral del ao 2004, decidieron constituir un ayuntamiento popular. Este hecho provoc que desde octubre de 2005 hasta el primero de enero de 2008, se estableciera en el municipio una forma indita de organizacin municipal, el Ayuntamiento Popular Indgena. Este ayuntamiento no goz del reconocimiento por parte del gobierno del estado y por ende no percibi las participaciones econmicas correspondientes. Durante este periodo, el Ayuntamiento Popular Indgena, reactiv una serie de mecanismos sociales basados en la organizacin social tradicional de las comunidades indgenas, ejerciendo una forma poder tradicional, sin la injerencia de partidos polticos y al margen de la legalidad del Estado. Al mismo tiempo dentro de los lmites geogrficos del mismo municipio operaba el Ayuntamiento Constitucional que era su contraparte, pues estaba reconocido por el gobierno del estado y perciba las participaciones econmicas correspondientes. El objetivo de la ponencia que se presenta es abordar la temtica del poder tradicional y la forma en que se estructur, distribuy y ejerci en el Ayuntamiento Popular Indgena en el

municipio de San Juan, Lalana, Oaxaca entre 2005 y 2008. El primer bloque esta ceido a la perspectiva terica con la que se aborda el poder tradicional en relacin con lo que Pierre Clastres denomina las sociedades sin Estado, su vinculacin con el sistema de cargos y por ltimo lo referente a la legalidad y legitimidad. En la segunda seccin se desarrolla la parte emprica con los datos recolectados en el trabajo sobre el terreno. 1.- Las manifestaciones del poder El poder ha sido tratado como una relacin social en la que un grupo, una clase social o un individuo imponen su voluntad, mantienen su hegemona o actan sobre la accin de otros. En este tipo especial de relacin social, el poder est ligado a lo que Michel Foucault denomina el binomio poder-represin2, donde el anlisis de las relaciones de poder se encuentra en concordancia con una concepcin jurdica y formal. Existen en los tratamientos del concepto de poder una especie de tendencia hacia la generalizacin de la hiptesis de que estas relaciones implican un cierto grado de represin o que el poder slo sirve para imponer una voluntad sobre los individuos en donde el binomio mandoobediencia est acotado a un cierto sentido de prohibicin. Ahora bien, el poder es tanto un concepto como una prctica histrica, es decir, se ha transformado a travs de distintas etapas sociales e inclusive en una misma poca existen distintas manifestaciones del mismo. De la misma forma argumenta Foucault que las formas del ejercicio del poder son diversas y que su anlisis debe seguir la forma de localizacin de sus especificidades histricas e incluso geogrficas3. El poder al establecerse en las relaciones sociales adquiere connotaciones histricas y contextuales, no es meramente un artificio conceptual, sino que, una prctica social recurrente que adquiere distintas modalidades. El concepto de poder no es unvoco, sino que al estudiar las relaciones de poder en un espacio-tiempo especfico ste suele presentar variaciones que enriquecen la discusin, tanto en torno al concepto, como sus respectivas prcticas. En relacin con lo mencionado, el tipo de poder que se desarroll en el Ayuntamiento Popular Indgena, encuentra una relacin con valores comunitarios como la reciprocidad y ayuda mutua, sin que deje de existir la influencia sobre la accin. O ms bien, la influencia
2 3

Foucault, Michel (1992) Las redes del poder, Buenos Aires, Editorial Almagesto, p. 8. Ibdem.

sobre la accin se basa en un tipo de valores existentes en las reglas que componen el poder tradicional, y parte de estas reglas se encuentran situadas en la jerarqua del poder o sistema de cargos. Estos valores se relacionan con el ejercicio colectivo del poder ms que con el individual. No pretenden extraer beneficios propios de sus acciones, sino que, los privilegios son extendidos a ser compartidos por los miembros de la colectividad, los ciudadanos partcipes del mismo ayuntamiento. De acuerdo con lo anterior, en la estructura que organiz las relaciones de poder al interior del Ayuntamiento Popular Indgena, existieron una serie de manifestaciones del ejercicio del poder en las que el binomio mando-obediencia constituy una relacin distinta entre gobernantes y gobernados. La lgica del ejercicio del poder al interior del Ayuntamiento Popular Indgena no es fcilmente traducible a premisas que han sido tratadas de universales por Occidente, pero paralelamente reprodujo una serie de aspectos de la cultura poltica occidental.4 2.- El poder tradicional y las sociedades sin Estado. Desde el punto de vista de Pierre Clastres, existen sociedades que no contienen en su organizacin original la figura del Estado. Es decir, que en su estructura social, no se encuentra un aparato de gobierno y administracin diferenciado entre sus miembros, sino que son los mismos miembros de la sociedad quines ejercen estas funciones, y argumenta que el Estado es el signo consumado de la divisin de la sociedad, en tanto es el rgano separado del poder poltico: a partir de ese momento, la sociedad se divide entre quienes ejercen el poder y quienes lo padecen.5 Desde la perspectiva de Miguel Bartolom, las etnias se encuentran territorial y administrativamente dentro de los lmites de un Estado, pero infiere que stas, en su organizacin intrnseca e histrica no desarrollaron por s mismas un tipo de Estado parecido a la concepcin moderna, sino que una etnia puede entonces ser entendida, en este nivel, como una sociedad sin Estado.6Lo anterior contribuye a que en su organizacin
4

Bartolom, Miguel Alberto (2006) Procesos interculturales. Antropologa poltica del pluralismo cultural en Amrica Latina, Mxico, Siglo XXI Editores, p. 2. 5 Clastres, Pierre (2004) Arqueologa de la violencia: la guerra en las sociedades primitivas , Mxico, Fondo de Cultura Econmica, p. 74-75. 6 Bartolom, Miguel Alberto (2006), Op. Cit., p. 51.

tradicional comunitaria, el poder poltico no se encuentre separado de la sociedad, sino que forman un todo unificado. En este tipo de sociedades el ejercicio del poder se centra en la actuacin de la sociedad, en la figura del pueblo, sin que exista un rgano por encima de las voluntades de los ciudadanos. En contra parte, en una concepcin weberiana del Estado, el ejercicio del poder poltico se encuentra como independiente de la voluntad de los ciudadanos, puesto que se relaciona con un sistema de representacin que establece una divisin entre quienes gobiernan y quienes son gobernados, vinculado con un aparato administrativo diferenciado de la sociedad.7 El ejercicio del poder en las sociedades sin Estado se encuentra ms cercano a lo que Max Weber denomina el poder tradicional, el cual, se basa en un conjunto de reglas del pasado cuya validez reside en la costumbre y/o en el hbito; es ordinario y personal, en el sentido de que la creencia, referida directamente a las normas de carcter tradicional, legitima una autoridad individual que posee la prerrogativa del mando conforme a stas.8 Las sociedades sin Estado poseen una serie de normas para el ejercicio del poder tradicional, en donde existe una variacin de las manifestaciones del mismo a nivel de las relaciones mando-obediencia, en las que, las sociedad manda y los lderes obedecen, sin que exista una separacin tajante entre ambas instancias. Las autoridades son percibidas como reguladoras de las relaciones sociales al interior del grupo, ms que como dirigentes con la capacidad de cambiar el destino del mismo.9 Los lderes en las sociedades sin Estado no ejercen el poder directamente, pero ello no significa que estn desprovistos del mismo, sino que, se encuentran ligados a ciertas tareas reguladoras como funcionarios no remunerados de la sociedad.10Los individuos que fungen como autoridades, como actores del sistema de cargos en su vertiente poltica, se relacionan con lo que Max Weber denomina vivir para la poltica en la que los funcionarios no ejercen el cargo de tiempo completo, mantienen el estatus de campesinos miembros de la comunidad y continan participando activamente en los rituales y ceremonias propios del
7

Manfrin, Luca (2005) Max Weber: Entre legitimidad y complejidad social en Giuseppe Duso Coord. Poder. Para una historia de la filosofa poltica moderna Op. Cit., p 231. 8 Ibd., p. 322. 9 Bartolom, Miguel Alberto (2006) Procesos interculturales. Antropologa Poltica Op. Cit., p. 38. 10 Clastres, Pierre (2001) Investigaciones en antropologa poltica, Barcelona, Editorial Gedisa, 2001, pp. 112-113.

grupo. No extraen ni siquiera un beneficio econmico puesto que como servicio a la comunidad, el desempeo de un cargo es gratuito. En este tipo de sociedades, la forma de tomar las decisiones que afectan a la colectividad son tomadas en conjunto a travs de las asambleas comunitarias, en las que, en la mayora de las ocasiones se atiende al principio de mayora relativa. Esto no quiere decir, que en las asambleas no existan relaciones de poder, sino que, el ejercicio del poder se efecta en beneficio del grupo, ms que en beneficio personal. Es entonces que el ejercicio de un poder colectivo que atiende a una serie de reglas comunitarias, a travs de las cuales el grupo se encuentra por encima del individuo, las decisiones tomadas sirven para que la colectividad extraiga beneficios de ellas y no para favorecer al lder. De la misma forma, el ejercicio del poder tradicional se realiza mediante un cierto tipo de reglas que se basan en valores de reciprocidad y ayuda mutua. Reglas ancladas en la conjugacin del arquetipo espaol del municipio y las prcticas de gobierno originarias y originales de Mesoamrica. En donde, como se mencion anteriormente, no es que no exista un ejercicio del poder, una influencia sobre la accin sino que sta de acuerdo a Margarita Santoyo- contempla valores de gran importancia al aspecto de la solidaridad entre sus miembros. Este proceso dinmico trae consigo un alto grado de unidad en la organizacin social, y se manifiesta de lo inferior a lo superior, a partir de la comunicacin y receptividad en la toma de decisiones, de tal manera que la organizacin se ve como un proceso de acercamiento mutuo, basado en la divisin y cooperacin del trabajo... y de otras formas de colaboracin.11 En el sentido anterior, no se argumenta una imagen idealizada de los grupos tnicos en los cuales no exista competencia por el poder o un ejercicio nulo de ste, sino que tanto la competencia por las instancias de ejercicio del poder como el desarrollo de las relaciones de poder, obedecen a un cierto tipo de reglas ancladas en la tradicin, normas que difieren de las que contienen las modernas sociedades con Estado. Como las reglas no se encuentran
11

Santoyo Rodrguez, Margarita (1997) La ruptura de la organizacin social tradicional generada por las sectas religiosas, Lalana, Oax., Mxico, Tesis Doctorado, FCPyS, UNAM, Mxico, p. 23.

escritas stas pueden ser manipuladas por distintos grupos, es en estas ocasiones cuando surgen disputas por el poder poltico local. Es decir, que en cierta medida, puesto que no son comunidades aisladas, existe un grado de reproduccin de la experiencia poltica occidental.12 Las reglas que regulan el acceso y ejercicio del poder en los grupos tnicos de gran parte de Mxico, se encuentran ancladas en lo que la antropologa ha denominado el sistema de cargos, que es un sistema basado en una serie de reglas que permiten la distribucin y el ejercicio del poder en un grupo determinado. El sistema de cargos ha sido la institucin bsica de la organizacin de las comunidades indgenas. sta ha sido nombrada de distintas formas: el sistema de fiestas, el sistema de vara, el sistema de escalafn, la jerarqua poltico-religiosa, y otros ms.13 Este sistema vara de municipio en municipio, incluso de comunidad en comunidad. El llamado tpico sistema de cargos incluye una serie de reglas internas, en virtud de la cual existe. El nmero de cargos est claramente definido y stos son rotados entre quienes participan como ciudadanos de la comunidad; tienen un tiempo determinado, generalmente de un ao; estn ordenados de acuerdo a una jerarqua claramente definida y diferenciada en funciones especficas; no existe pago econmico alguno al carguero, sin embargo debido a los valores que imperan en las comunidades indgenas, el pago es simblico; la jerarqua se bifurca en los cargos polticos y religiosos que se encuentran imbricados y por ltimo; despus de haber ascendido por la intrincada escalera comunitaria y haber pasado los cargos ms importantes, el ciudadano es considerado principal y deja de prestar servicio a la comunidad.14 3.-Legalidad y legitimidad del poder La visin que tiene Foucault acerca de la relacin legalidad-legitimidad se relaciona un tanto con la que se formula desde la teora marxista, puesto que la legalidad de la ley se relaciona con quienes la producen, argumenta que todo el mundo sabe [] que las leyes

12 13

Bartolom, Miguel Alberto (2006) Proceso interculturales Op. Cit., p. 35. Korsbaek, Leif (1996) Introduccin al sistema de cargos (Antologa), Mxico , Universidad Autnoma del Estado de Mxico, 1996. p. 9.
14

Ibd., p. 82.

estn hechas por unos, y se imponen a los dems.15 Con respecto a lo anterior, la propuesta marxista sobre la ley se asemeja en el sentido de que el Estado es concebido como instrumento de la clase en el poder, crea las leyes que legalizan el predominio de esta sobre el resto. La ley slo es vlida como instrumento del Estado, ms carece de legalidad fuera de este mbito, es un instrumento que posibilita la legalizacin de las relaciones desiguales entre las clases, es un artificio, es ilegal en cuanto es creada para la concrecin de intereses de clase. De acuerdo a Michel Foucault la ley es dominio del Estado y como el poder, no se vincula exclusivamente con l, sino que est diseminado en el tejido social, es entonces que las formas del ejercicio del poder no se encuentran en intrnseca relacin con lo que el autor entiende por ley referida al Estado, sino que se relacionan con la norma en contraposicin al sentido de la ley. La norma es un sistema simblico compartido que transciende los dominios del Estado, al igual que el poder, se extiende por la vida cotidiana. Desde la perspectiva del mismo autor la ley es un mecanismo que crea tambin ilegalismos, de esta forma la ley vista como un producto del Estado, como una estrategia para el ejercicio del poder, es un invento que instrumenta los privilegios de unos sobre otros. La relacin entre la visin de la ley entre Foucault y Marx es clara, la ley es un artificio, un invento de unos para imponerla a otros, y de esta manera es a la vez una estrategia y un instrumento de la clase dominante. Desde una perspectiva weberiana, para que la obediencia sea efectiva y duradera tiene que tener como sustento una legitimacin. De acuerdo al tipo de legitimidad, ser el tipo de dominacin, entre ambos concepto existe reciprocidad, cada tipo de legitimidad establece un tipo de dominacin y viceversa. La legitimidad acta sobre la obediencia y sobre el mando. El mando es legtimo en cuanto se obedece sin resistencia, como si los que la obedecen incorporaran a su accin la legitimidad del mando y la obligacin a obedecer. En este tipo especial de relaciones de poder, el mandar es un derecho legitimado, y el obedecer es un deber. La obediencia atiende a la legitimidad del mando, pero existen diferentes

15

Foucault, Michel (1981) Un dilogo sobre el poder y otras conversaciones, Madrid, Alianza Editorial, 2007, p. 13.

fundamentos legtimos que ligan la permanencia de este a la obediencia y, a cada forma de legitimidad se hace extensivo un aparato administrativo. 4.-Caractersticas generales del Ayuntamiento Popular Indgena Regionalmente el municipio de San Juan Lalana se encuentra dentro del rea geogrficacultural denominada La Chinantla, que se sita en la regin noreste de Oaxaca y abarca parte de los distritos de: Tuxtepec, Choapan, Ixtln y Cuicatln, localizados dentro de la cuenca del Alto y Bajo Papaloapan.16 El municipio Colinda con Santiago Jocotepec, Santiago Yaveo, Santiago Chopam, Santiago Sochiapan y Playa Vicente, estos dos ltimos pertenecientes al estado de Veracruz17. Poltica y administrativamente se encuentra divido en agencias municipales, agencias de polica y delegaciones municipales con un total de 52 comunidades. Contaba para 2005 con una poblacin de 16, 314 habitantes de distintas etnias de las que tres son las principales: chinantecos, zapotecos y mixes. El surgimiento del Ayuntamiento Popular Indgena est relacionado tanto con la dinmica poltico-social del municipio, como con factores de ndole externa. Los factores externos que intervinieron para darle origen son: 1) la legislacin que legaliza las prcticas consuetudinarias de los pueblos indgenas en relacin con los procesos de eleccin de los ayuntamientos; 2) la capitalizacin de los municipios comenzada en el proceso de descentralizacin del estado mexicano, en los aos ochenta. Por otra parte, los factores internos que propician el surgimiento de esta organizacin indgena a nivel local son: 1) la disputa por el poder poltico al interior del municipio, 2) la distribucin inequitativa de los recursos municipales; 3) la concentracin del poder poltico del ayuntamiento; 4) el desconocimiento de los usos y costumbres en los procesos de eleccin. Existe tambin un factor externo-interno, la relacin entre el gobierno del estadoPartido Revolucionario Institucional y los municipios indgenas. El Ayuntamiento Popular Indgena nace como una organizacin poltica que siente sus demandas ms inmediatas en el mbito local y surgen de las elecciones municipales de

16

Citado en Arellano Snchez, Jos Refugio (1989) San Juan, Lalana. Una investigacin sociolgica sobre la resistencia indgena, Mxico, Tesis de Maestra FCPyS UNAM, p. 18. 17 Documento en lnea: http://www.inafed.gob.mx/work/templates/enciclo/oaxaca/municipios/20205a.htm

2004. Donde la demanda central fue la aplicacin efectiva del Cdigo de Instituciones Polticas y Procedimientos Electorales de Oaxaca (CIPPEO), as como la no injerencia de los operadores locales del gobierno del estado y del Partido Revolucionario Institucional (PRI) en los procesos electorales del municipio y; la distribucin equitativa, entre las comunidades del municipio, de los recursos federales que este recibe. Las caractersticas que definen al Ayuntamiento Popular Indgena estn relacionadas, en primera instancia, con los sucesos ocurridos en las elecciones municipales de 2004. Su primer particularidad es la de ser una organizacin de gobierno informal, pero, legitimada por los ciudadanos que decidieron desconocer al Ayuntamiento Constitucional y formar uno propio al margen del gobierno del estado. En su esquema de organizacin formal el Ayuntamiento Popular Indgena reprodujo el dictado por el artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Estuvo integrado por un presidente, un sndico procurador, un sndico de hacienda y por cinco regidores de distintas reas. Ninguno de ellos tuvo ningn tipo de paga o beneficio personal por ser integrantes del ayuntamiento. La denominacin de Ayuntamiento Popular Indgena surgi como una expresin de diferenciacin con su contra parte, el Ayuntamiento Constitucional. En principio, se design ayuntamiento y no municipio, porque la intencin de sus miembros nunca fue formar una asociacin con lmites geogrficos distintos a los pre-existentes, sino que, lo que trataron fue conformar una organizacin de gobierno distinta. La referencia a popular se encuentra relacionada por una parte con el desconocimiento del gobierno del estado y del Partido Revolucionario Institucional (PRI) y sugiere su no pertenencia a este ltimo, sino que, es el pueblo quin gobierna, sin que exista una interferencia de algn partido poltico o de una instancia de orden de gobierno mayor. El pueblo gobierna con sus propias reglas ancladas en la tradicin. Esto ltimo hace referencia al adjetivo de indgena, puesto que las reglas del ejercicio del poder poltico dentro del Ayuntamiento Popular Indgena, se relacion con la forma tradicional de gobernar, donde los ciudadanos toman las decisiones a travs de la asamblea, y los cargos a nivel municipal no son remunerados.

5.-Legalidad y legitimidad en el ejercicio del poder tradicional en el Ayuntamiento Popular Indgena El Ayuntamiento Popular Indgena, al no contar con el reconocimiento del Estado, desarroll su organizacin poltica entre los mrgenes de la legalidad y formalidad que otorga tal reconocimiento. En cambio, el Ayuntamiento Constitucional al establecer una relacin de legalidad con el Estado, pero no tenerla por ciertas comunidades, tambin se mantuvo en los lmites de la legalidad y formalidad intracomunal. De acuerdo con las comunidades adherentes al Ayuntamiento Popular Indgena, la organizacin poltica fue instituida de forma legal y legtima en relacin con los sistemas normativos internos, puesto que la forma de eleccin de los integrantes del ayuntamiento se hizo con base a los usos y costumbres del municipio, adems de qu los funcionarios populares cumplan todos los requisitos que la tradicin marca. En el sentido anterior, no existe un reconocimiento desde el exterior del municipio, desde el Estado, pero desde el interior, el Ayuntamiento Popular Indgena es reconocido por los ciudadanos y las comunidades adherentes, es decir, que a travs de la normatividad interna, los habitantes de San Juan, Lalana le dieron reconocimiento a la forma de organizacin poltica que surgi como una forma de resistencia. En palabras del Presidente Popular Indgena: El pueblo en este caso nos ha dado el poder y nos dio el nombramiento, el reconocimiento, aunque oficialmente no lo tenemos pero si nos basamos en el pueblo, nuestra autoridad se basa en el pueblo.18 El ayuntamiento popular al no estar normado por el Estado, aparece ante l como ilegal e ilegtimo, puesto que para el Estado la legalidad instituye la legitimidad. En cambio, para hacia el interior, el poder que ejerce el ayuntamiento popular indgena, que por una parte, no est separado de la sociedad y que, por la otra, sigue las reglas del poder tradicional, es sentido como legtimo. La normatividad tradicional y sus reglas dotaban al poder informal la formalidad necesaria para funcionar. La legalidad y legitimidad establecida y sentida en el ayuntamiento popular se relaciona con una apreciacin de Hilario Topete Lara: La legitimidad est ms ligada al ttulo del
18

Diario de Campo, San Juan, Lalana, febrero de 2007.

poder o de la autoridad, en tanto que implica que tiene uno u otro o ambos, tenga jurisprudencia y axiolgicamente el derecho de posesin mientras que la legalidad se vincula con su ejercicio conforme con las normatividades reconocidas, sean consuetudinarias o positivas19 6.-El poder tradicional en el Ayuntamiento Popular Indgena El Ayuntamiento Popular Indgena estableci una especie de democracia directa en relacin con lo que Weber entiende como sta. La cual, es una forma de administracin que se distingue por la fuerte limitacin de las relaciones de poder y considerada en primera instancia como un caso limite tipolgico 20. No es que en sentido estricto se hayan limitado las relaciones de poder, sino que stas adquirieron una connotacin distinta de acuerdo a las reglas del ejercicio del poder tradicional. Algunas de las caractersticas que menciona Max Weber sobre el funcionamiento de la democracia directa son: a) breve duracin de los cargos; b) nombramiento por rotacin o sorteo, de modo que a todos les toca alguna vez; c) la estricta obligacin de rendir cuentas ante la asamblea de miembros; d) el deber de presentar ante la asamblea, o ante una comisin, cualquier cuestin especial que no est prevista; f) la existencia de muchos cargos, dotados cada uno de ellos con funciones especficas, h) darles a los cargos el carcter de una profesin secundaria.21 Haciendo una comparacin con los sistemas de cargos, se puede inducir que, de acuerdo con Max Weber, stos funcionan como un tipo de democracia directa, ya que, los cargos son distribuidos entre los miembros de la comunidad, y en el caso de San Juan, Lalana, la ejecucin de los cargos no superan el ao y son una profesin de carcter secundario puesto que los cargueros no viven de la remuneracin de su puesto, ya que sta es nula. Por ltimo existe la figura de la asamblea comunitaria en donde se toman decisiones trascendentales para la comunidad, las cuales, no son delegadas a los cargueros, sino que se construyen colectivamente. Adems de que, al finalizar el ao de servicio, se hace una rendicin de
19 20

Topete Lara, Hilario El poder, los sistemas de cargos y la antropologa poltica Mimeo. Manfrin, Luca (2005) Max Weber: Entre legitimidad y complejidad social en Giuseppe Duso, Coord. (2005) Poder. Para una historia Op. Cit., p 325 21 Weber, Max (2007), Sociologa del Poder. Los tipos de dominacin, Madrid, Alianza Editorial, p. 202.

cuentas ante la asamblea de la comunidad. El Ayuntamiento Popular reprodujo el tpico sistema de cargos con que se vena organizando la comunidad anteriormente, pero se dio un viraje en relacin a la posicin poltica que mantenan al interior y hacia el exterior del ayuntamiento. Pues se deslig de los operadores locales del PRI y del mismo partido. Esto impact en la asamblea comunitaria y en las relaciones de poder en el sistema de cargos. Durante tres aos en las comunidades pertenecientes al Ayuntamiento Popular, no se tuvo relacin alguna con partidos polticos al interior, esto ayud a que las reglas tradicionales del poder se pudiesen concretar y adems, se fortalecieran instancias de toma de decisiones como la asamblea. El ejercicio del poder tradicional desarrollado por el ayuntamiento popular se encuentra en relacin con distintas instancias que rigen la vida colectiva de las comunidades y que se centran en el trabajo colectivo. Es decir, el poder se encuentra relacionado con la organizacin social, no es que se haya ejercido el poder en abstracto, sino que los principios bsicos de la organizacin social comunitaria rigen tambin la forma del ejercicio del poder. Los principios bsicos de algunas de las comunidades indgenas oaxaqueas son: el trabajo colectivo (tequio), el sistema de cargos o jerarqua del poder, la asamblea y las fiestas. En todos ellos, afirma Fernando Ramos, el trabajo (su gratuidad) es central: tequio, trabajo para el bien comn; cargos, trabajo para mantener el orden y la cohesin social; asambleas, trabajo para la toma de decisiones colectivas; fiestas, trabajo para el goce colectivo.22 El poder tradicional est en relacin con la organizacin social comunitaria. Si sta se establece con base a parmetros colectivos, el ejercicio del poder seguir el mismo rumbo. Existi entonces, una idea de servicio a la comunidad arraiga en las prcticas colectivas de trabajo y cooperacin, la reciprocidad entre sus miembros que funciona como base y soporte del Ayuntamiento Popular Indgena. En un sentido histrico es una reconstruccin del pasado, en relacin con a los usos y costumbres: El servicio gratuito de los cargueros en el ayuntamiento, la cooperacin para la manutencin del mismo, el tequio como trabajo

22

Citado en Hernndez-Daz, Jorge y Vctor Leonel Juan Martnez, (2007) Dilemas de la institucin municipal. Una incursin en la experiencia oaxaquea, Mxico, Miguel ngel Porra- UABJO, p.279.

colectivo para la implementacin de obras de infraestructura y el sistema de cargos como institucin bsica para el acceso al poder. Adems de los elementos que desarrollan un sentido de colectividad, la educacin en la familia indgena predispone a los individuos a actuar con un sentido colectivo, una educacin basada en el principio de dar para recibir en la misma proporcin. El Ayuntamiento Popular Indgena, desarroll una estructura que comprendi distintos niveles de organizacin que se extendieron desde la comunidad hasta el ayuntamiento popular. En la base de esta organizacin se encontraba la comunidad, cuya asamblea fue el instrumento a travs del cual se colectivizaba la toma de decisiones as como tambin, fue el medio para transmitir la informacin necesaria desde la comunidad a los funcionarios del ayuntamiento y viceversa. En segundo trmino se sita el compendio de rganos a nivel del ayuntamiento, es decir, la representacin de las comunidades aglutinadas en torno a la figura de ayuntamiento popular. En este nivel, el cabildo popular y el Consejo Municipal jugaron un papel estratgico importante, pues fueron los rganos desde donde se construan las polticas. Las determinaciones tomadas en este nivel se encuentran en relacin con la asamblea de comunidades. Existieron entonces dos tipos de asambleas, las que se realizaban a nivel comunitario y la asamblea de comunidades de orden municipal. 8.- Funciones del lder en el Ayuntamiento Popular Indgena Parafraseando a Pierre Clastres con respecto a las funciones del lder en las sociedades primitivas contemporneas, podramos decir que en el Ayuntamiento Popular Indgena el presidente popular indgena (el lder) no ejerci sus funciones en referencia a lo que Max Weber define como lder carismtico. Sino que fue el encargado de hablar en nombre de la comunidad, no toma decisiones sin consultar a los ciudadanos, de hecho no dispone ms que de un derecho o ms bien de un deber: ser portavoz, comunicar a los Otros el deseo y la voluntad de la sociedad.23 Atendiendo a lo anterior, durante los tres aos que el Ayuntamiento Popular Indgena estuvo en funciones, el presidente popular no tuvo en sus manos el destino del mismo, sino que se estableci un sistema de toma de decisiones basado en la consulta a las bases a
23

Clastres, Pierre (2001), Investigaciones en antropologa poltica, Op. Cit., p. 113-114.

travs del mecanismo de la asamblea. La situacin anterior, se evidenci cuando el presidente popular indgena sufri un accidente cuando realizaba labores en el campo. Debido a esta situacin, tuvo que abandonar su cargo por un tiempo para recibir tratamiento en la ciudad de Oaxaca. Durante el tiempo de su ausencia, el ayuntamiento popular no registr cambios significativos en su posicin poltica. La principal funcin del presidente popular se centr en establecer un enlace con el exterior, as como, de ser el representante y el portavoz en distintos hechos que marcaron al ayuntamiento. Por ltimo, el presidente popular indgena siempre tuvo presente la idea de no propiciar situaciones de violencia como estrategia de lucha. Conclusiones Las relaciones de poder, como praxis histricas, adquieren una serie de connotaciones que se relacionan con el espacio social en las que se establecen. De acuerdo a ello, el poder no slo se relaciona con el binomio poder-represin, sino que existen diversas manifestaciones no occidentales que apuntan a establecer una relacin distinta en las relaciones de poder. Lo que en esta ponencia se denomin el poder tradicional. Por otra parte, no existi un reconocimiento por parte del Estado al Ayuntamiento Popular Indgena, sin embargo, los ciudadanos a travs de los lineamientos de sus sistemas normativos, le dieron el reconocimiento para funcionar como gobierno autnomo durante tres aos. Es decir, el reconocimiento con el que cont el ayuntamiento popular fue el del pueblo. El ejercicio del poder tradicional en el Ayuntamiento Popular Indgena se encuentra en relacin con una forma especial de concebir el poder, en la que, el sentido de solidaridad y colectividad estuvo presente en todo momento del proceso. Adems de ello, el poder tradicional es la expresin de un cmulo de relaciones sociales extensas basadas en principios de reciprocidad y ayuda mutua, es entonces que, el ejercicio del poder se encuentra en ntima relacin con el contexto en el que se produce y reproduce. De esa manera, en un contexto dominado por relaciones sociales que tienen como principio el actuar colectivo y donde el grupo se encuentra sobre el individuo, el ejercicio del poder

tendi a ser de la misma forma, atendiendo a las reglas tradicionales de las comunidades que lo desarrollaron y las que se instituyeron para el Ayuntamiento Popular Indgena. Prcticas sociales colectivas como el trabajo colectivo, la cooperacin para los rituales festivos, la tenencia comunal de la tierra y la participacin colectiva en el sistema de cargos, se encuentran en ntima relacin con la percepcin del poder tradicional. Al igual que cada una de las prcticas anteriores llevan detrs de s un fin comunitario, el poder tradicional lleva implcitamente la consecucin de beneficios colectivos. Por ltimo, el desarrollo del poder tradicional fue un elemento constitutivo de la lucha por el poder poltico local, es decir, fue ingrediente esencial como medio de lucha, porque el Ayuntamiento Popular Indgena no luch por el ejercicio del poder en abstracto, sino por el ejercicio de un tipo especial de ste, anclado en los valores predominantes en la jerarqua del poder, es decir, la forma de ejercicio del poder tradicional.

Bibliografa Bartolom, Miguel Alberto (2006), Procesos interculturales. Antropologa poltica del pluralismo cultural en Amrica Latina, Mxico, Siglo XXI Editores. Clastres, Pierre (2001), Investigaciones en antropologa poltica, Barcelona, Editorial Gedisa. ----------------------- (2004), Arqueologa de la violencia: la guerra en las sociedades primitivas, Mxico, Fondo de Cultura Econmica. Foucault, Michel (1981), Un dilogo sobre el poder y otras conversaciones. Madrid, Alianza Editorial, 2007. ----------------------- (1992) Las redes del poder, Buenos Aires, Editorial Almagesto. Hernndez-Daz, Jorge y Vctor Leonel Juan Martnez, (2007) Dilemas de la institucin municipal. Una incursin en la experiencia oaxaquea, Mxico, Miguel ngel Porra- UABJO. Korsbaek, Leif (1996), Introduccin al sistema de cargos (Antologa), Mxico , Universidad Autnoma del Estado de Mxico. Manfrin, Luca (2005) Max Weber: Entre legitimidad y complejidad social en Giuseppe Duso Coord. Poder. Para una historia de la filosofa poltica moderna, Mxico, Siglo XXI, pp. 318-330 Santoyo Rodrguez, Margarita (1997) La ruptura de la organizacin social tradicional generada por las sectas religiosas, Lalana, Oax., Mxico, Tesis Doctorado, FCPyS, UNAM, Mxico.

Topete Lara, Hilario El poder, los sistemas de cargos y la antropologa poltica Mimeo. Weber, Max, (2007) Sociologa del Poder. Los tipos de dominacin, Madrid, Alianza Editorial, 2007. Arellano Snchez, Jos Refugio (1989) San Juan, Lalana. Una investigacin sociolgica sobre la resistencia indgena, Mxico, Tesis de Maestra FCPyS UNAM, p. 18.