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Instituciones comparadas

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Declaracin de obra nueva de edicaciones, construcciones e instalaciones. La declaracin de obra nueva prescrita
Telo Arranz Marina
Tcnico Urbanista

SUMARI O

I. CONSIDERACIONES PREVIAS 1. Orgenes y funciones del registro de la propiedad 2. Inscripcin de los actos de naturaleza urbanstica 3. Modicaciones por el RD Ley 8/2011 del TRLS2008 II. INSCRIPCIN DE LAS OBRAS NUEVAS EN EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD 1. Tipos de declaraciones de obras nuevas y documentos exigibles 2. Otras cuestiones a considerar para la inscripcin de obras nuevas III. ACTO DECLARATIVO EN LAS OBRAS NUEVAS PRESCRITAS IV. COMPETENCIA NORMATIVA Y LEGISLACIN APLICABLE A LA DECLARACIN DE OBRAS NUEVAS 1. Rgimen de competencias 2. Normativa estatal de aplicacin 3. Legislacin urbanstica de las Comunidades Autnomas V. CONCLUSIONES

I. 1.

CONSIDERACIONES PREVIAS Orgenes y funciones del registro de la propiedad

Desde mediados del siglo XIX se abord la necesidad de una Ley Hipotecaria y de disponer de un registro pblico, a travs de antecedentes como el anteproyecto del Cdigo Civil de 1936, en las bases 50 a 52 para desarrollo del Cdigo Civil de 1843, en el anteproyecto de los ttulos de las hipotecas y del registro pblico de 1848 y el proyecto al Cdigo Civil de 1851, se da lugar a la primera Ley Hipotecaria de 1861 en la que se materializa establecer un registro de la propiedad; pues la propiedad inmobiliaria estaba en Espaa controlada por la aristocracia o el clero, pero se hallaba amortizada y apartada del comercio, quedando ocultos los gravmenes y cargas. De acuerdo con el art. 605 del Cdigo Civil y el art. 1.1 de la Ley Hipotecaria, el Registro de la Propiedad es la institucin administrativa encargada de dar publicidad ocial a la propiedad sobre bienes inmuebles, as como a los derechos y cargas que recaigan sobre los mismos. Se trata, por tanto de un mecanismo que busca elevar las garantas de todos aquellos interesados en relacin con un bien inmueble, su organizacin se realiza

en demarcaciones territoriales, en las que se inscriben los bienes inmuebles de su territorio. Inscripciones que dan lugar a ncas registrales con un alcance mayor al de las ncas fsicas, incluyendo en la nca registral todo lo que tiene relacin para ser considerado objeto del derecho de propiedad por alguien desde un punto de vista inmobiliario. La inscripcin en el registro de la propiedad, goza de la presuncin iuris tantum (admite prueba en contrario), as el art. 38.1 de la Ley hipotecaria establece: a todos los efectos legales se presumir que los derechos reales inscritos en el Registro existen y pertenecen a su titular en la forma determinada por el asiento respectivo. Como consecuencia de dicho principio, que invierte la carga de la prueba, y que le favorece con toda una serie de medidas de ataque y defensa judicial, as como de proteccin de sus derechos en relacin con los colindantes, la Administracin, .... Los efectos de la inscripcin en el registro de la propiedad, erga omnes (respecto o frente a todos), supone el deber y el derecho de cualquier persona a conocer la situacin del bien inmueble inscrito, favoreciendo la seguridad jurdica de los propietarios y titulares de derechos o de los terceros adquirentes de buena fe. El acceso al Registro de la Propiedad, salvo excepciones muy concretas, se hace necesario a travs de documentos pblicos: notariales, judiciales y administrati-

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vos. Estos documentos se someten a calicacin jurdica del registrador.1 El objeto del registro es la publicidad de las situaciones jurdico reales, y la adquisicin del derecho de propiedad sobre la obra nueva, una vez cumplidos los deberes segn la clase y categorizacin del suelo y obtenido licencia de ocupacin2.
FICHA RESUMEN Autor: Telo Arranz Marina. Ttulo: Declaracin de obra nueva de edicaciones, construcciones e instalaciones. La declaracin de obra nueva prescrita. Resumen: El marco competencial constitucional, sancionado por la STC 61/1997, en materia de declaraciones de obra nueva, atribuye al Estado regulacin de los aspectos registrales contenidos en el art. 20 del TRLS 2008, segn redaccin dada por el art. 24 del RD ley 8/2011, en los arts. 45 a 55 del RD 1093/1997, en la legislacin civil e hipotecaria; y reserva a competencia autonmica la materia urbanstica, al regular las normas urbansticas los diferentes actos sujetos a licencia, sus limitaciones y las sanciones administrativas a imponer, para acreditar la legalidad o situacin en la que acceden las declaraciones de obra nueva. Las declaraciones de obras nuevas pueden ser en construccin, terminadas, totales o parciales, de nueva planta, de reforma o ampliacin o cambio de uso, y para la divisin en propiedad horizontal vertical o tumbada o para constitucin de complejos inmobiliarios; las cuales requieren disponer de las licencias preceptivas de obras y de ocupacin o utilizacin de las edicaciones, construcciones e instalaciones o en su caso, declaracin de innecesariedad. Las obras antiguas o prescritas no precisan licencia y acceden al registro con los documentos previstos legalmente, como edicaciones fuera de ordenacin, de lo que el Registrador notica al Ayuntamiento para que dicte acto declarativo de su situacin, salvo que no lo hubiera hecho con antelacin.

2. Inscripcin de los actos de naturaleza urbanstica


Como recoge la exposicin de motivos del RD 1093/1997, de 4 de julio3, desde la LS56, ha sido una aspiracin realizar una adecuada coordinacin entre el Registro de la Propiedad y la accin administrativa urbanstica, cuya regulacin tiene lugar a travs de la Disposicin Adicional de la Ley 8/1990 y los arts. 307 a 310 del TRLS19924, precedentes de una regulacin ms completa que realizar el RD 1093/1997; norma desarrollada en el ejercicio de las competencias estatales y en directa coordinacin con las normas urbansticas, que rigen la accin urbanstica. Se trata por tanto de coordinar las alteraciones que se producen en las titularidades inmobiliarias con la accin urbanstica y la informacin que resulta del registro de la propiedad, pero a la vez permite dar entrada a una gran informacin urbanstica que en otro tiempo quedaba fuera de los libros registrales, pero sin desvirtuar el contenido y los efectos que son consustanciales al Registro de la Propiedad y, por otro, se ha desarrollado el mandato legal buscando soluciones que sin debilitar la accin pblica sean, no obstante, respetuosas y coherentes con la normativa registral. La regulacin de la inscripcin de los actos de naturaleza urbanstica en el registro de la propiedad contenida en el TRLS1992, ha sido sustituida por la regulacin recogida en los artculos 51 a 54 del TRLS2008, con las modicaciones introducidas por el RD Ley 8/2011, siendo la regulacin vigente, junto a la del RD 1093/1997. Con las inscripciones previstas de los diferentes actos administrativos, y las obligaciones a observar o exigir por parte de los registradores de la propiedad para inscribirlos, se convierte en una herramienta de gran colaboracin con la administracin pblica, responsable de la disciplina urbanstica, normalmente la Administracin Local, sin que ello pueda suponer, como pretenden algunos responsables pblicos, cumplir sus potestades, poder-deber de perseguir las infracciones urbansticas y restablecer el orden urbanstico alterado e imponer las sanciones; competencia atribuida a los Ayuntamientos, en su caso a las CCAA u otros entes previstos en alguna legislacin urbanstica. Imposicin de sanciones previa instruccin del expediente correspondiente segn estas mismas normas, la Ley 30/1992, LJAP y PAC o sus normas de desarrollo, por los ilcitos urbansticos. Tambin facilita el RD 1093/1997, recoger e incorporar, diferente informacin urbanstica de aplicacin al in-

mueble inscrito, por estar sujeto a obligaciones u operaciones diferentes, ya sean por el planeamiento aplicable, por las condiciones de los actos de licencia o autorizacin, por la ejecucin del planeamiento, por los deberes de conservar, por estar incursos en procedimientos de restablecimiento de la legalidad urbansticos o cualesquiera otros5. Acceso al registro de la propiedad, con efectos de modicar o afectar a la situacin dominical de los bienes inmuebles inscritos o de publicidad pura noticia; permitiendo a los terceros adquirentes y a cualquier persona conocer la situacin urbanstica de los bienes inmuebles inscritos, como tambin permite conocer su situacin civil e hipotecaria.

3.

Modicaciones por el RD Ley 8/2011 del TRLS2008

La modicacin realizada del TRLS2008 a travs del D. Ley 8/2001 supone, como recoge su exposicin de motivos, que se introducen medidas de proteccin registral, incorporar, a travs de las tcnicas previstas en el RD 1093/1997, para inscribir todos los actos de naturaleza urbanstica, informacin para los adquirentes de buena fe poder conocer la situacin de cada inmueble. En la actualidad, el acceso de dicha informacin absolutamente relevante para los potenciales inversores, es

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slo potestativa de los Ayuntamientos, de tal manera que se establece la obligatoriedad de proporcionrsela al Registrador imponiendo a los Ayuntamientos que la incumplan los perjuicios econmicos que pudieran causarse a los adquirentes de buena fe. Incorporando a su parte dispositiva en la nueva redaccin del art. 51.2 del TRLS2008, el inciso 2. que dice La omisin de la resolucin por la que se acuerde la prctica de la anotacin preventiva a que hace referencia el apartado 1, letra c), segundo prrafo, dar lugar a la responsabilidad de la Administracin competente en el caso de que se produzcan perjuicios econmicos al adquirente de buena fe de la nca afectada por el expediente. En tal caso, la citada Administracin deber indemnizar al adquirente de buena fe los daos y perjuicios causados. De este modo, completa la regulacin existente para la inscripcin de las obras nuevas antiguas (prescritas), facilitando su acceso al registro de edicaciones y construcciones terminadas fuera de ordenacin, al existir prescripcin de la infraccin y caducidad de la accin. Se consigue la proteccin de los propietarios y en muchos casos de los terceros, adquirentes de buena fe, sin que ello signique desconocer su carcter de fuera de ordenacin y las limitaciones que implica dicho rgimen. Exige una nueva autorizacin administrativa para inscribir el rgimen de propiedad horizontal de los complejos inmobiliarios, para evitar la entrada en el Registro de la Propiedad de adquisiciones que no se corresponden con la normativa urbanstica o con las licencias preceptivas y que podran por tanto venderse a terceros sin adecuarse a la legislacin urbanstica. La modicacin del art. 20 del TRLS2008, en su punto 4. apartado b) incorpora el deber de la Administracin Competente, normalmente los Ayuntamientos, de aportar acto administrativo, mediante el cual se declare la situacin de fuera de ordenacin, con la delimitacin del contenido. Para el objeto de este trabajo, resultan de inters la sustitucin del art. 51 del TRLS2008, en cuanto a actos de naturaleza urbanstica inscribibles en el registro de la propiedad, y las consecuencias para el Ayuntamiento por no inscribir los actos sobre disciplina urbanstica al recoger en su ltimo inciso del prrafo 2.. La omisin de la resolucin por la que se acuerde la prctica de la anotacin preventiva a que hace referencia el apartado 1, letra c, segundo prrafo6, dar lugar a la responsabilidad de la Administracin competente en el caso de que se produzcan perjuicios econmicos al adquirente de buena fe de la nca afectada por el expediente. En tal caso, la citada Administracin deber indemnizar al adquirente de buena fe los daos y perjuicios causados. No es ajena al objeto de este trabajo, la modicacin realizada por el RD Ley 8/2011, en su art. 23 al silencio administrativo, al modicar en determinados actos administrativos de licencia urbanstica o autorizacin administrativa en relacin con actos de uso del suelo, los efectos

positivos del silencio a negativos. Afectando a que ser necesario aportar la licencia de ocupacin o utilizacin, cuando la misma sea preceptiva para poder realizar la obra nueva, sin ser posible desde la entrada en vigor de esta norma, que el notario testimonie el certicado de acto presunto emitido o de la existencia del mismo, por la solicitud de la licencia o autorizacin administrativa, as como el resto de licencias o autorizaciones a que se reere el precepto. Justica este cambio de criterio en la exposicin de motivos V, en la doctrina de la STS de 28 de enero de 2009, en virtud de la cual y por aplicacin del art. 8.1.b) del TRLS2008, es imposible adquisicin por silencio administrativo, de facultades o derechos que contravengan la ordenacin territorial o urbanstica, y que culminan determinando la nulidad de pleno derecho de estos actos. Las modicaciones introducidas por el RD Ley 8/2011 al TRLS2008, afecta la interpretacin y aplicacin del RD 1093/1997, debindose aplicar de acuerdo con la nueva regulacin, en la materia de inscripcin de obras nuevas y de forma muy especial las obras nuevas antiguas o prescritas.

II.

INSCRIPCIN DE LAS OBRAS NUEVAS EN EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD

Como se expone en este trabajo, existe una verdadera conexin entre las normas urbansticas sustantivas aplicables a los diferentes actos edicatorios o de uso del suelo y las normas adjetivas registrales, de exigencia de los documentos y las licencias o autorizaciones para inscribir en el registro de la propiedad determinadas situaciones jurdicas de los bienes inmuebles, como es el caso, de las declaraciones de obra nueva. Las declaraciones de obras nuevas, se formalizan generalmente en documento pblico notarial, escritura pblica o acta notarial, mientras que las obras nuevas correspondientes a la administracin, se formalizan en el documento o acta administrativa de su recepcin; sirviendo el documento notarial o el certicado administrativo emitido por el fedatario pblico7, como documentos sucientes para inscribir la obra nueva, con la protocolizacin de los documentos exigidos en cada caso para proceder a inscribir la declaracin de obra nueva, de la construccin, edicacin e instalacin o de sus modicaciones. Los edicios, sus modicaciones y mejoras, sern inscritos de acuerdo con los ttulos previstos en cada caso por la legislacin hipotecaria, en el que constarn al menos: el nmero de plantas, supercie de la parcela ocupada, supercie construida en m2; y si el proyecto o documentacin tcnica lo recoge, el nmero de viviendas, apartamentos, estudios, despachos, ocinas o cualquier otro elemento o dependencia, susceptible de aprovechamiento independiente8. Esta cuestin se realiza con el siguiente esquema:

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1.

Tipos de declaraciones de obras nuevas y documentos exigibles9

4. Licencia municipal de primera utilizacin u ocupacin de la edicacin. 5. Acta de recepcin de las obras de urbanizacin, cuando se simultanea urbanizacin y edicacin, o existen obras pendientes de urbanizacin a completar, incluso en suelo urbano consolidado15. 6. El notario o en su caso la Administracin, obtendr certicacin catastral descriptiva y grca del inmueble por va telemtica a nombre de quien realiza la declaracin de obra nueva, salvo que en el propio documento notarial, se recoja la transmisin a un tercero. 7. Calicacin denitiva de las viviendas sujetas a proteccin pblica. 8. Cualquier otro exigible por la normativa sectorial16.

De acuerdo con los art. 46 y siguientes del RD 1093/1997 del TRLS2008 y su interpretacin en relacin con la normativa urbanstica, se pueden diferenciar entre:

a)

Declaraciones de obras en construccin


En las que es necesario aportar y testimoniar: 1. La Licencia urbanstica municipal de obras o autorizaciones administrativas, con el resto de autorizaciones que puedan ser exigibles segn la normativa sectorial10; o en su caso declaracin de innecesariedad de licencia o autorizacin11. 2. Certicado emitido por tcnico competente, redactor del proyecto, acreditando que la declaracin de obra nueva, se adecua al proyecto objeto de licencia o de autorizacin administrativa. La rma del tcnico debe de ser legitimada por el notario (Resolucin DGRN 5-2-2011), sin necesidad de estar visado por el colegio profesional de dicho tcnico, al quedar acreditada su identicacin mediante la comparecencia al otorgamiento de escritura o mediante la legitimacin notarial de su rma en el certicado12.

c)

Declaracin obras nuevas terminadas sin declaracin en construccin

Se podr formalizar por acta notarial o en caso de obras de la Administracin por certicado, a la que se debe acompaar testimoniados los documentos del apartado anterior, incluyendo la licencia urbanstica de obras.

d) b) Declaracin de terminacin de la obra nueva en construccin


Para su anotacin con nota marginal se podr formalizar por acta notarial o en caso de obras de la Administracin por certicado administrativo, a la que se debe acompaar: 1. Certicado nal de las obras, acreditativo de que las obras ejecutadas se ajustan al proyecto objeto de licencia y por tanto a la declarada en construccin. De haberse producido modicaciones al proyecto y licencia urbanstica o autorizacin concedida, si la misma es sustancial, debe ser objeto de nueva licencia o autorizacin13. 2. Libro del edicio, que incluir: Certicado de la eciencia energtica, acta de recepcin de las obras, identicacin de los agentes intervinientes en el proceso de la edicacin y las instrucciones de uso y mantenimiento del edicio y sus instalaciones, en los trminos previstos en el art. 7 Ley 38/1999, LOE. Ser exigible desde la entrada en vigor de esta norma. 3. Documentacin acreditativa del cumplimiento de la normativa de la edicacin como: Seguro decenal, libro del edicio, salvo que quien lo inscriba lo haya realizado como autopromotor y lo vaya a destinar a su uso propio. Art. 20 de la LOE14.

Declaracin de obras nuevas terminadas antiguas o prescritas

Se podr formalizar por escritura notarial o en caso de obras de la Administracin por certicado administrativo de la recepcin de las obras, siempre que la infraccin est prescrita, sin posibilidad de restablecer la legalidad urbanstica ni restaurar la realidad fsica o jurdica alterada, acompaando los siguientes documentos: 1. Certicacin expedida por el Ayuntamiento o por tcnico competente, acta notarial de la nca o certicacin catastral descriptiva y grca de la nca. En los documentos debe constar con claridad la fecha de terminacin de la obra y su descripcin, que debe ser coincidente con el ttulo. Es criterio de la doctrina jurdica como expone minuciosamente la resolucin de la DGRN de 1011-2011, que no existe jerarqua entre ninguno de los cuatro documentos citados para acreditar la terminacin de las obras y su descripcin coincidente, estando todas en el mismo orden, siendo posible acreditar por uno slo de los documentos referidos o por varios a la vez, al ser alternativos, y en caso de discrepancia descriptiva, se valorar cada documento con los otros medios acreditativos. La relacin de medios alternativos para acreditar la antigedad es cerrada y tiene que ser alguno de los cuatro citados. La aportacin de la certicacin telemtica y grca del catastro,

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se aporta como obligacin legal a incorporar a la escritura segn el art. 3.2 del TR de la Ley del catastro RD Legislativo 1/2004; admitiendo el art. 18 de esta norma en redaccin dada por la Ley 2/2011 de economa sostenible, un procedimiento de subsanacin voluntaria en el catastro. 2. Tiene que estar acreditado que la edicacin o instalacin, no est incursa en procedimiento de restablecimiento de la legalidad urbanstica o por su antigedad de terminacin, no resulta posible adoptar medidas de restablecimiento de la legalidad urbanstica o de restauracin de la realidad fsica o jurdica alterada, al haber transcurrido el plazo previsto en la legislacin urbanstica de prescripcin, con caducidad de la accin, y no concurrir alguno de los supuestos no sujetos a prescripcin segn la normativa urbanstica de aplicacin en ese territorio. 3. El registrador comprobar si existe anotacin preventiva de expediente de restablecimiento de la legalidad urbanstica. 4. El Registrador comprobar que el suelo sobre el que se acta no tiene el carcter de demanial o est afectado por servidumbres de uso pblico general. Para obras antiguas o prescritas, no es necesario acreditar las licencias urbansticas de obras o de primera ocupacin o utilizacin, pues el art. 20.4 del TRLS2008 o el art 52 del RD 1093 no lo exigen, como recuerdan las resoluciones de la DGRN de 14-4-2011y 4-5-2011, debiendo acreditarse su terminacin con anterioridad al de prescripcin de la infraccin. 5. El asiento dejar constancia de la situacin de fuera de ordenacin de todo o en parte, segn el ordenamiento urbanstico aplicable. A tal efecto ser necesario aportar el acto administrativo mediante el cual se declare la situacin de fuera de ordenacin, con la delimitacin de su contenido17. 6. Los registradores de la propiedad darn cuenta al Ayuntamiento respectivo de la inscripcin realizadas en los nmeros anteriores y har constar en la inscripcin y en la nota de despacho la prctica de dicha noticacin.

se ubique la nca o ncas sobre las que se constituya tal rgimen, siendo requisito indispensable para su inscripcin que al ttulo correspondiente se acompae la autorizacin administrativa concedida, o el testimonio notarial de la misma. Constituye la licencia o autorizacin municipal, a tramitar y resolver segn el planeamiento y legislacin urbanstica aplicable, un requisito imprescindible para su formalizacin en documento notarial pblico y para su inscripcin18. Las modicaciones de las declaraciones de obra nueva inscrita, objeto de divisin horizontal, la exigencia de aportar licencia municipal, depende de la legislacin urbanstica y de las modicaciones que en la propia obra declarada supone, respecto a la inscrita, como ponen de maniesto las resoluciones de la DGRN de 31-5-2005, que exige licencia para recticar la escritura de obra nueva para una nueva planta; de 25-5-2005, requiere licencia o declaracin de innecesariedad para inscribir la declaracin de obra nueva de dos viviendas en la misma parcela; de 12-4-2011 divisin de una vivienda en cuatro viviendas en la Comunidad de Madrid en cuanto que implica un cambio objetivo del uso de la edicacin que necesita licencia (art. 151.1.g Ley 9/2001 LSCM), de 129-2011, de divisin de una vivienda en dos viviendas en propiedad horizontal en Andaluca en la que se exige licencia municipal, entre otras19.

f)

Inscripcin de las parcelaciones y la enajenacin de cuotas indivisas de ncas rsticas

e)

Constitucin y modicacin de las divisiones horizontales

Con la nueva redaccin dada al art. 17.6 del TRLS2008, por el art. 25.1 del RD Ley 8/2011, para constituir y modicar un complejo inmobiliario notarialmente y su inscripcin en el registro de la propiedad, se requiere autorizacin de la administracin competente donde

Aunque slo a modo de referencia, por no ser objeto especco de este trabajo, merece hacer mencin a la solicitud de inscripcin de escrituras pblicas de compraventa para la enajenacin de cuotas indivisas de una parcela en suelo no urbanizable o rstico. As el art. 17.2 del TRLS2008, establece: La divisin o segregacin de una nca para dar lugar a dos o ms diferentes slo es posible si cada una de las resultantes rene las caractersticas exigidas por la legislacin aplicable y la ordenacin territorial y urbanstica. Esta regla es tambin aplicable a la enajenacin, sin divisin ni segregacin, de participaciones indivisas a las que se atribuya el derecho de utilizacin exclusiva de porcin o porciones concretas de la nca, as como a la constitucin de asociaciones o sociedades en las que la cualidad de socio incorpore dicho derecho de utilizacin exclusiva. En la autorizacin de escrituras de segregacin o divisin de ncas, los notarios exigirn, para su testimonio, la acreditacin documental de la conformidad, aprobacin o autorizacin administrativa a que est sujeta, en su caso, la divisin o segregacin conforme a la legislacin que le sea aplicable. El cumplimiento de este requisito ser exigido por los registradores para practicar la correspondiente inscripcin. Este precepto debe interpretarse en relacin con los arts. 78 a 81 del RD 1093/1997 y con la legislacin urba-

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nstica cuando lo regula, o en su defecto siguiendo la doctrina expuesta en la sentencia del TSJ de Murcia, sala de lo contencioso administrativo, seccin 1. de 22-102006, rec. 384/2009, al esconderse con la segregacin la ejecucin de una verdadera urbanizacin y la formacin de un ncleo urbano, y la recogida en la resolucin de la DGRN de 24-8-2011, ya que la transmisin puede poner de maniesto una posible parcelacin ilegal o actuacin fraudulenta, para lo cual el Ayuntamiento debe utilizar todos los medios de prueba a n de evitar que por esta divisin en cuotas se constituya un verdadero ncleo de poblacin.

6. El certicado tcnico aportado debe testimoniarse mediante comparecencia en el acto de escritura o autorizacin del acta o por incorporacin a la escritura o acta certicado del tcnico con rma legitimada notarialmente (art. 40 RD 1093/1997). 7. Pueden solicitar la inscripcin los titulares registrales, quienes hubieran realizado la declaracin de obra nueva en construccin y si se trata de una propiedad en proindiviso, quienes renan la mayora para realizar los actos de administracin, del Presidente de la Junta en edicios con divisin horizontal o cualquiera de los cnyuges de la sociedad conyugal (art. 47 del RD 1093/1997). 8. El cambio del sentido del silencio operado por el art. 23.1 del RD ley 8/2011, modica en materia de declaraciones de obra nueva, la previsin recogida en muchas resoluciones de la DGRN, de sustituir la licencia o autorizacin, por el certicado de acto presunto de licencia, por haber transcurrido el plazo y otorgarse al silencio efectos positivos o estimatorios; al igual que tampoco ser posible testimoniar la obtencin por silencio administrativo positivo con la mera solicitud, salvo aquellos actos que quedan a salvo del sentido negativo del silencio22. 9. La licencia urbanstica de obras es requisito previo a la licencia de primera utilizacin u ocupacin, y su suspensin o revisin incide en sta. Los efectos de las licencias urbansticas se despliegan ms all de su vigencia y ecacia23.

2. Otras cuestiones a considerar para la inscripcin de obras nuevas


De forma enunciativa, resulta oportuno completar otros aspectos que afectan a la inscripcin de obras nuevas: 1. La declaracin de obra nueva, ya no precisa en varias normas urbansticas, que sea total, puede ser parcial o por fases, siempre que se cumplan los requisitos previstos en las respectivas normas y que la ocupacin resulte tcnica y funcionalmente susceptible de utilizacin independiente sin detrimento de las restantes y se cumple el resto de requisitos, incluso y en su caso, la constitucin de garanta. 2. La declaracin de obra nueva, puede ser de edicaciones, construcciones e instalaciones; ya sean de nueva planta, por modicacin o reforma de las mismas e incluso por cambio de uso. 3. Las declaraciones de obra nueva, lo sern tanto de edicaciones, construcciones e instalaciones en suelo urbano como en suelo rstico20. 4. El certicado a expedir ya sea en la declaracin de obras nuevas en construccin, obras terminadas o incluso para obras antiguas, deber hacerse por tcnico competente, de acuerdo con lo previsto en los artculos 10, 12 y 13 de la LOE, y conforme al art 50 del RD 1093/1997, ser el rmante del proyecto objeto de licencia, por ser el director de las obras, por ser el tcnico municipal que tenga encomendada esa funcin, o en su caso tcnico habilitado para certicar edicaciones antiguas. 5. La certicacin se acreditar en relacin con la descripcin del proyecto cuando lo hubiere o sea preceptivo y en cuanto a su conformidad con la licencia urbanstica concedida. El proyecto ser obligatorio visarlo cuando concurran alguno de los supuestos del art. 2 del RD 1000/2010, de 5 de agosto, de visado colegial en relacin con el art. 2 de la LOE21.

III.

ACTO DECLARATIVO EN LAS OBRAS NUEVAS PRESCRITAS

La nueva redaccin dada por el art. 24 del RD Ley 8/2011, al artculo 20 del TRLS/2008, con la introduccin en el punto 4. del apartado b) con la siguiente redaccin: El asiento de inscripcin dejar constancia de la situacin de fuera de ordenacin en la que queda todo o parte de la construccin, edicacin e instalacin, de conformidad con el ordenamiento urbanstico aplicable. A tales efectos, ser preciso aportar el acto administrativo mediante el cual se declare la situacin de fuera de ordenacin, con la delimitacin de su contenido. Exige se aporte acto de declaracin municipal y plantea varias reexiones, como las siguientes: 1. El acto declarativo debe de ser previo o posterior a la inscripcin de la obra nueva antigua o prescrita? Esta cuestin ha sido analizada en la resolucin de la DGRN de 17 de enero de 2012, sobre inscripcin en la Comunidad de Andaluca, concluyendo, que no es exigible que sea previa a la inscripcin, argumentando las siguientes razones:

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a) Pues la edicacin puede no estar fuera de ordenacin. b) Resulta contradictorio que se pueda acreditar la terminacin por los medios previstos en el apartado a) de inmediatamente despus exigir acto declarativo, antes de la inscripcin declarando fuera de ordenacin. c) La publicidad registral es garanta suciente para terceros, acreditando la inscripcin y noticacin al Ayuntamiento (en la inscripcin y nota de despacho). d) Si existiera declaracin previa del Ayuntamiento sera superuo imponer al registrador que exija acreditar antigedad, que se compruebe que el suelo no es demanial ni est afecto a servidumbres de uso pblico. e) De existir declaracin municipal previa, resultara superuo e intil la noticacin realizada al Ayuntamiento, pues ste tiene conocimiento de la obra declarada, pues incluso ha dictado un acto expreso comunicado al registro. f) Segn la exposicin de motivos Ley 8/2001 se posibilita el acceso al registro de la propiedad de las edicaciones fuera de ordenacin, respecto de los que no cabe adoptar medidas de disciplina urbanstica que implique la demolicin, por haber transcurrido los plazos de prescripcin, logrando la proteccin de sus propietarios y terceros adquirentes se buena fe, sin desconocer la situacin de fuera de ordenacin. Si se hubiera querido exigir el acto de scalizacin previa, lo razonable es que hubiera previsto la posibilidad de la inscripcin sobre la base de la presentacin de la escritura de declaracin de obra nueva, de la justicacin de su descripcin adecuada a la realidad, y nicamente de la aportacin de certicacin municipal de la que resultara su situacin adecuada al planeamiento o de fuera de ordenacin, con expresin en este ltimo caso de las limitaciones por razn de tal situacin aplicables. Por el contrario, el legislador, como de forma reiterada se ha dicho, sigue exigiendo al registrador no slo que calique la antigedad suciente para considerar posible la prescripcin de las acciones que pudieran provocar la demolicin, sino, adems, que compruebe que la edicacin no se encuentra sobre suelo demanial o afectado por servidumbres de uso pblico, exigencias que slo tienen sentido si se pretende mantener el sistema que posibilita la inscripcin sin necesidad de previa intervencin municipal. Podra aadirse la razn de garantizar la formalizacin de la obra nueva y su acceso al registro de

la propiedad, no quedando a expensas de la actividad y a veces inactividad administrativa, normalmente municipal, pese a la obligacin de resolver establecida en el art. 42 de la LRJAPyPAC, y sin necesidad de tenerlo que hacer por la interpretacin o aplicacin en su caso del silencio administrativo, en el supuesto que se considere positivo. Con esta interpretacin de posible control a posteriori, queda garantizado el inters pblico y general y las potestades de la administracin, de facultad-deber en materia de disciplina urbanstica, al existir la obligacin del registrador, art. 20.4.c) del TRLS2008 y art. 54 del RD 1093/1997, de dar cuenta de la inscripcin al Ayuntamiento, dejando constancia de la noticacin en el asiento y en la inscripcin, y realizando la inscripcin con la nota de fuera de ordenacin. De este modo se garantiza el derecho del titular a inscribirlo y se da la informacin al tercero adquirente de buena fe, del rgimen urbanstico aplicable a la construccin, edicacin o instalacin inscrita; aunque debe completarse la informacin con el acto declarativo municipal. 2. Es obligatorio dictar el acto declarativo y quin lo tiene que emitir? La redaccin del art. 20.4.b) es clara: A tales efectos, ser preciso apor-

tar el acto administrativo mediante el cual se declare la situacin de fuera de ordenacin, con la delimitacin de su contenido, debe el
Ayuntamiento como administracin competente, proceder a adoptar resolucin, por el rgano competente, el Alcalde, art. 21.1.q de la LRBRL24, salvo delegacin, y previos los informes, tcnico y jurdico, como en cualquier licencia urbanstica, declarar la situacin en que se encuentra la edicacin inscrita, en un determinado plazo, pudiendo declarar, que la construccin, edicacin o instalacin, o sus modicacin, antigua y prescrita para la accin de restablecimiento de la legalidad urbanstica y restauracin, previa identicacin y descripcin de la misma se encuentra en alguna de las siguientes situaciones: a) Conforme con el planeamiento vigente, pese a su ejecucin sin licencia o autorizaciones preceptivas. b) Ejecutada sin licencia o autorizacin, y disconforme con el planeamiento aplicable en todo o en parte; ya sea por la obra en s, o por no cumplir con las obligaciones o deberes de urbanizar. c) Ejecutada sin adecuarse a la licencia o autorizacin administrativa, pero conforme con el planeamiento en vigor.

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d) Ejecutada sin adecuarse a la licencia o autorizacin administrativa y disconforme con el planeamiento vigente. e) Ejecutada con licencia urbanstica, adecundose a la misma, pero sin que se haya producido declaracin de obra nueva, y cuando pretende inscribirse la obra nueva resulta disconforme con el planeamiento en vigor. 3. Cmo debe ser el procedimiento para dictar el acto declarativo municipal? qu documentacin es exigible al titular del inmueble o cules puede aportar la propia Administracin Municipal a travs de los archivos municipales o se deduzca de la inspeccin25?, qu ocurre si el Ayuntamiento respectivo no dicta el acto declarativo?, cul debe de ser el alcance del acto declarativo y sus consecuencias para la inscripcin?, debe comunicarse al registro de la propiedad el acto declarativo y en su caso debe anotarlo el registrador? y otras cuestiones, que tratar de analizar en un prximo trabajo, siempre de acuerdo a los principios y criterios de legalidad urbanstica y de seguridad jurdica para los titulares de los bienes inmuebles y para los adquirentes de buena fe. Siguiendo las reexiones de D. Jos Ignacio Surez Pinilla, notario de Armilla (Granada), en su trabajo publicado en la hoja Web de los notarios y registradores, La escritura pblica e inscripcin registral de la obra nueva, tras el RD ley 8/2011, se trata entre todos de buscar una interpretacin de la norma, e incluso avanzar en la posibilidad de ser acto previo y con todas las garantas, sin privar a la ciudadana de los benecios de la escritura pblica y del acceso al registro. Resolucin administrativa, previa en la que se declare la prescripcin urbanstica, la descripcin de la obra a declarar, fecha de terminacin y el rgimen aplicable segn el planeamiento vigente, a la edicacin, construccin o instalacin a inscribir o de sus modicaciones. Como respuesta a estas cuestiones, constituye un buen medio, los criterios de coordinacin y colaboracin de las Administracin Urbanstica de las CCAA26, con el registro de la propiedad, a travs de la DGRN, como prev el art. 28 del D. 60/2010, por el que se aprueba el Reglamento de disciplina urbanstica de la CA de Andaluca, con la formalizacin de los protocolos previstos en este precepto.

madora; por las que se concluye, la siguiente distribucin competencial, como explcitamente se recoge en numerosas resoluciones La competencia de las normas estatales, en materia de los requisitos necesarios para la documentacin pblica e inscripcin registral de las declaraciones de obras nuevas y de obras antiguas, sin perjuicio de la remisin a autorizaciones o licencias que establezca la normativa autonmica o a la prescripcin, o no, de la infraccin urbanstica segn la normativa autonmica, ya que, si bien, con carcter general, la Sentencia del Tribunal Constitucional 61/1997 de 20 de marzo, anul buena parte del Texto Refundido de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana de 26 de junio de 1992, fundndose en que se haban invadido las competencias que, en materia de urbanismo, se hallan transferidas a las Comunidades Autnomas, esta misma sentencia dejaba a salvo aquellos preceptos que, por regular materias que son competencia exclusiva del Estado, eran perfectamente conformes con la Constitucin Espaola. As ocurri con aquellas normas que se referan al Registro de la Propiedad Art. 149.1.8. de la CE. Segn lo cual el rgimen de competencias corresponde: a) A las Comunidades Autnomas determinar qu actos de naturaleza urbanstica estn sometidos al requisito de la obtencin de la licencia previa27, las limitaciones que stas pueden imponer y las sanciones administrativas que debe conllevar la realizacin de tales actos sin la oportuna licencia o sin respetar los lmites por stas impuestos. b) Al Estado jar en qu caso debe acreditarse el otorgamiento de la oportuna licencia (o los requisitos para acceder al registro de la propiedad las declaraciones de obras referentes a edicaciones consolidadas por la antigedad), para que el acto en cuestin tenga acceso al registro, siempre que la legislacin autonmica aplicable exija licencia para poder realizar legalmente el mismo o la necesidad de determinacin por parte de la legislacin autonmica del plazo de prescripcin de la posible infraccin urbanstica o, en su caso, su imprescriptibilidad. El rgimen de competencia est informando por la doctrina del Tribunal Constitucional 61/1997, de 20 de marzo y la del Tribunal supremo, en la sentencia de 209-2011 de la sala de lo civil y en las sentencias de la sala de lo contencioso administrativo, entre otras sentencias, las de 14 de abril de 1983, 4 de noviembre de 1985, 22 de enero de 1986, 30 de enero de 1989, 14 de diciembre de 1998, 10 de marzo, 2 de octubre de 1999, 3 de abril de 2000, 8 de mayo de 2002, 8 de noviembre de 2003, 1 de febrero de 2006; y por Resoluciones Circulares de la Direccin General de los Registros y Notariado, entre otras de 3 de diciembre de 2003 y 26

IV.

COMPETENCIA NORMATIVA Y LEGISLACIN APLICABLE A LA DECLARACIN DE OBRAS NUEVAS

1. Rgimen de competencias
Del rgimen de competencias se ha ocupado la Direccin General de los Registros y el Notariado, a travs de diferentes resoluciones como reere la doctrina infor-

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de julio de 2007, y las de 23 de julio de 2004, 22 de abril de 2005, 19 de abril de 2006, 9, 10, 12, 13, 15, 17, 18, 19 y 22 de diciembre de 2008, 8, 9, 10, 12, 13 y 14 de enero, 2 de marzo, 25 de mayo, 26 de septiembre de 2010; 12 de abril, 21 y 14 de junio; y 14 de noviembre de 2011, y las de 17 y 21 de enero de 2012.

Economa Sostenible, respecto a la certicacin catastral telemtica.

3. Legislacin urbanstica de las Comunidades Autnomas


La aprobacin o autorizacin de utilizacin, ocupacin o primera utilizacin u ocupacin de los edicios, construcciones e instalaciones, son consideradas licencias urbansticas28, as como la modicacin de stos, en las legislaciones urbansticas vigentes29. Licencia de competencia municipal, con la naturaleza de actos reglados, declarativos, en virtud de la cual se produce un control a posteriori de la obra ejecutada a la licencia concedida, al planeamiento aplicable y de cumplimiento de las obligaciones de urbanizacin; y constituye un requisito necesario para las declaraciones de obra nueva, salvo las obras antiguas o prescritas. Algunas de estas normas regulan adems de forma ms explcita este tipo de licencias, y someten otros actos como las parcelaciones urbansticas, las divisiones de suelo rstico, las divisin de terrenos rsticos en cuotas de participacin a licencia, autorizacin o control expreso de la administracin municipal, para su otorgamiento o las somete a declaracin de innecesariedad, como acto previo de control y scalizacin. Incluso algunas normas, someten a licencia o autorizacin previa la declaracin de propiedad horizontal o su modicacin. Para inscribir obras nuevas prescritas, hay que estar a la regulacin de cada legislacin urbanstica en materia de restablecimiento de la legalidad urbanstico, y al plazo de prescripcin de las infracciones urbansticas o a la caducidad de la accin de restablecimiento y de la restauracin fsica y jurdica, con demolicin de las edicaciones, construcciones e instalaciones. De este modo existen infracciones sometidas a plazo de prescripcin y otras imprescriptibles, lo que permiten el acceso o no al registro de la propiedad de la declaracin de obra nueva. Algunas normas regulan las declaraciones de obras nuevas y su inscripcin en el registro de la propiedad, determinando los requisitos exigibles y otras cuestiones. En estos casos, debe tenerse siempre en cuenta, el rgimen competencial, para determinar la norma aplicable, estatal o urbanstica de las CAA en casos de conicto. Para la inscripcin de obras nuevas antiguas o prescritas, la certicacin o el acto declarativo municipal, tendr en cuenta el rgimen de prescripcin de las infracciones urbansticas en cada una de las normas urbansticas aplicables y el computo del plazo, a n de determinar si se ha terminado con anterioridad al plazo de prescripcin, normalmente de 4 aos, si el plazo se ha interrumpido por la accin municipal o de otra Administracin pblica competente, y si ha caducado la accin, concurren supuestos de imprescriptibilidad, por afectar segn cada legislacin a proteger de la prescripcin30.

2. Normativa estatal de aplicacin


a) Los artculos 9.3, 148.1.1. y 149.3 de la Constitucin Espaola. b) Los artculos 18, 19, 19 bis), 275 bis), 322 y 326 de la Ley Hipotecaria. c) El Real Decreto 1039/2003, de 1 de agosto, por el que se regula el derecho de los interesados para instar la intervencin de registrador sustituto. d) La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, entre otros los artculos 58 y 59 sobre el rgimen de noticaciones y el procedimiento administrativo. e) El artculo 107 de la Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social. f) El Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo entre otros los artculos; 4.f), 20, 51.2, con la redaccin dada por los artculos 23, 24, 25.2 y la Disposicin Final 3. del RD Ley 8/2011 de 1 de julio.

g) El Real Decreto 1093/1997, de 4 de julio por el que se aprueban las normas complementarias al Reglamento Hipotecario sobre inscripcin en el Registro de la Propiedad de actos de naturaleza urbanstica, y de forma ms especca los artculos 45 a 55, 78, 79, 80. h) El Real Decreto 47/2007 de 19 de enero, por el que se aprueba el procedimiento bsico para la certicacin de la eciencia energtica de edicios de nueva construccin; Directiva 2002/91/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de diciembre de 2002 relativa a la eciencia energtica de los edicios. i) Los artculos 1, 5, 7, 17, 18, 19 y la Disposicin Adicional 2. de la Ley 38/1999 de 5 de noviembre de Ordenacin de la Edicacin. El art. 3.2 del Real Decreto Legislativo 1/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario, modicado por la Ley 2/2001, de 4 de marzo de

j)

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Son de inters para este estudio las siguientes normas y preceptos:

tivo competente, o a falta de certicado, al comunicar su trmino al Municipio.

1. Comunidad Autnoma de Andaluca


a) La Ley 7/200231: El art. 55.e) en suelo urbano no consolidado, exige para poder conceder licencia de primera ocupacin que las obras de urbanizacin estn terminadas. El art. 169.1.e) incluye las licencias de ocupacin y primera utilizacin de los edicios a licencia urbanstica. El 175.2 requiere para contratar denitivamente los servicios y suministros con las empresas suministradoras disponer de licencia de ocupacin o 1. utilizacin. El art. 176, regula los requisitos para formalizar e inscribir en el registro de la propiedad la declaracin de obra nueva terminada (Licencia urbanstica y certicado tcnico nal) y los documentos necesarios para las obras nuevas en construccin, en cuyo caso la terminacin se acredita por acta notarial con la certicacin del tcnico. El art. 177.1.b) contempla la inscripcin de actos que declaren edicaciones, construcciones e instalaciones fuera de ordenacin, regulando la forma de acceso y la cancelacin de estos actos cuando pierdan efectos. El art. 178.2 prohbe informacin y publicidad de las obras disconformes con la ordenacin urbanstica. b) El D. 60/201032, en sus arts. 7.1.d) y 8.e) incluye como actos sujetos a licencia urbanstica la ocupacin o utilizacin de los edicios, admitiendo en su art. 9.2 licencias por fases o parciales de ocupacin y utilizacin33; licencias a tramitar observando el procedimiento regulado en el art. 13.1d)34. El art. 25 regula las modicaciones y su alcance en la ejecucin respecto al proyecto objeto de licencia35. El art. 26 reitera la exigencia de licencia de ocupacin o utilizacin para autorizar la conexin de servicios36. El art. 27 regula la formalizacin e inscripcin de las declaraciones de obra nueva terminadas y en construccin, desarrollando la Ley (exige visado certicado nal de obra o acta de recepcin para inscribir las obras de las Administraciones, en las terminadas del libro del edicio). El art. 28 regula la coordinacin y colaboracin con el registro de la propiedad, como las resoluciones que declaren fuera de ordenacin construcciones o edicaciones e instalaciones, u otras condiciones especiales de las licencias o autorizaciones, y las declaraciones municipales de innecesariedad, se regula la noticacin de las inscripciones por el Registrador a la CA y se habilita la formalizacin de protocolos. El art. 29 reitera la prohibicin del art. 178.2 de la Ley.

3. Principado de Asturias
El D. Ltvo. 1/2004 y D. 278/200738, recogen: En el art. 146 de la Ley y 349 del Reglamento, que las escrituras de obra nueva se ajustarn a la Ley Estatal. El art 569.j) del Reglamento somete a licencia la primera utilizacin u ocupacin o modicacin o cambio de uso de edicios e instalaciones en general. El art. 568 del Reglamento, determina que la licencia de primera ocupacin presupone la de obras, exigiendo para su otorgamiento certicado del facultativo director de las obras e inspeccin de servicios municipales. En simultaneidad de edicacin y construccin comprobar la certicacin incluir la conclusin de obras de urbanizacin y en las viviendas sujetas a proteccin pblica, requiere su calicacin denitiva.

4. Comunidad Autnoma de las Islas Baleares


La Ley 10/199039, en su art. 2.8 somete a licencia previa el acto de primera utilizacin u ocupacin de los edicios e instalaciones en general.

5. Comunidad Autnoma de las Islas Canarias


El D. Ltvo. 1/200040, en su art. 166.1.b) somete a licencia urbanstica, la primera utilizacin y ocupacin de las edicaciones e instalaciones en general. El art. 172.a) exige para poder contratar denitivamente los servicios y suministros con las Compaas prestadoras, que en viviendas de proteccin pblica se disponga de la calicacin denitiva y en las libres, licencia de primera ocupacin. El art. 66 para viviendas situadas en asentamientos agrcolas vinculadas a las explotaciones agrcolas, exige para otorgar la licencia de primera ocupacin la puesta en explotacin agrcola de los terrenos y el mantenimiento de la actividad agrcola en la nca.

6. Comunidad Autnoma de Cantabria


La Ley 2/200141, en su art. 183.3 somete a licencia urbanstica la licencia de primera ocupacin. El art. 184 requiere licencia de primera ocupacin para la contratacin denitiva de los servicios y suministros con las empresas prestadoras. El art. 185 atribuye a la licencia de 1. ocupacin la nalidad de vericar el cumplimiento de la licencia de obras y los usos del Plan42. El art. 187.1 determina que la licencia de primera ocupacin, presupone la licencia de obras.

2. Comunidad Autnoma de Aragn


La Ley 3/1999 y D. 52/200237 prev en el art. 229 la sujecin a licencia previa la ocupacin. El art. 233 regula la licencia de ocupacin, para la primera utilizacin de edicios y la modicacin de uso de los mismos. El art. 269.5 considera obras totalmente terminadas, a partir de la expedicin del certicado nal de obra por el faculta-

7. Comunidad Autnoma de Castilla-La Mancha


a) D. Ltvo. 1/201043, en su art. 51.1.2.c) establece la obligacin de conservacin con condiciones mnimas requeridas para poder conceder la licencia de ocupa-

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cin. El art. 102.3.b) exige incluir en las declaraciones de obra nueva en construccin, el compromiso de no utilizar las edicaciones o construcciones hasta la recepcin de la urbanizacin, en los casos de simultaneidad de edicacin y construccin44. El art 169.1.a) somete a licencia urbanstica la primera utilizacin u ocupacin de los edicios e instalaciones en general o modicaciones de uso45. b) El D. 29/201146, en su art. 167.4 determina la devolucin de la garanta constituida en el Programa de Actuacin Urbanizadora con la concesin de la licencia de 1. ocupacin. El art. 181 exige para poder conceder la licencia de 1. ocupacin, que se hayan recepcionado las obras de urbanizacin y prestacin efectiva de los servicios47. c) El D. 34/200148 en su art. 20 exige para conceder licencias de 1. ocupacin licencia previa de obras, que las partes objeto de la utilizacin sean tcnica y funcionalmente susceptibles de utilizacin de forma independiente y no se haya cumplido el plazo para ejecutar las pendientes49. El art. 21.4 regula las declaraciones de obra nueva en construccin, con los requisitos exigibles para otorgarlas. El art. 23 somete a licencia urbanstica la ocupacin o utilizacin edicios, con el n de constar el municipio que se cumple la licencia de obras concedida, la obligacin de urbanizar en casos de urbanizacin y edicacin simultnea; regulando los documentos a aportar para las declaraciones de obra nueva terminada, con certicado nal de obra del tcnico y acta de recepcin en obras de la Administracin, los documentos normativa de la edicacin y autorizaciones o licencias preceptivas de forma expresa o por silencio; para la contratacin denitiva de servicios y suministros las empresas exigirn licencia de 1. ocupacin. El art. 26.7 establece que la licencia de 1. ocupacin de viviendas con garajes llevar implcita la licencia de actividad de los mismos. El art. 53 regula de forma explicita el procedimiento de concesin de las licencias de 1. ocupacin.50 El art. 64.2 regula el modo de determinar la antigedad de las edicaciones a todos los efectos. El art. 84 determina el cmputo del plazo para el ejercicio de acciones, incluyendo entre otros, el certicado nal de obra o licencia 1. ocupacin.

dad de las obras con el proyecto objeto de licencia, el art. 294 contempla un procedimiento abreviado para tramitar determinadas licencias como la de 1. ocupacin o utilizacin; el art 302, exige que las compaas exijan para contratar denitivamente los servicios, licencia de 1. ocupacin, y el 316 utiliza el certicado nal de obra o licencia de 1. ocupacin para computar el plazo.

9. Comunidad Autnoma de Catalua


El D. Ltvo. 1/2010 con la modicacin de la Ley 3/2012 y el D. 305/200652. La Ley, en su art. 187.2.r) somete a licencia la constitucin de un rgimen de propiedad horizontal o bien de un complejo inmobiliario privado y en su punto 5 somete a comunicacin previa las primera utilizacin u ocupacin de las construcciones y edicaciones, exigiendo aportar certicacin nal de las obras acreditativo que se han ejecutado segn el proyecto aprobado o con las modicaciones posteriores y las condiciones impuestas, y que la edicacin est en condiciones de ser utilizada53; el art. 209 contempla que la revisin de la licencia de obras afecta a la primera utilizacin u ocupacin de las edicaciones y construcciones. En el Reglamento. Con la modicacin de la Ley por el D. Legislativo 1/2010 y posteriormente la Ley 3/2012, los preceptos del reglamento deben interpretarse de acuerdo con la Ley; de este modo, los artculos 234 de actos sujetos a licencia, el 236.2 de exigir licencia de 1. ocupacin para contratar denitivamente los servicios, el 237.3 y 4 sobre inscripcin de los compromisos y condiciones de las licencias en el registro de la propiedad, y el cumplimiento de los compromisos; el 238 exige licencia para la constitucin y modicacin de un rgimen de propiedad horizontal simple o compleja, determinando en el 239 la documentacin necesaria.

10. Comunidad Foral de Navarra


La Ley 35/200254, incluye en su art. 189.1.h) como acto sujeto a licencia la 1. utilizacin u ocupacin de edicios e instalaciones en general y sus modicaciones.

11. Comunidad Valenciana


La Ley 16/2005 y el D. 67/200655. En la Ley: El art. 26 regula las declaraciones de obra nueva terminadas, en construccin o de segregaciones, con la exigencia para autorizarlas los notarios e inscribirlas que se cumplan los requisitos previstos para tales actos jurdicos, incluyendo la forma de testimoniar las licencias obtenidas por silencio administrativo56; el art. 191.1.f) incluye como actos sujetos a licencia urbanstica la primera ocupacin incluso las de segundas o posteriores transmisiones cuando se exige segn la Ley 3/2004 de la Generalitat57; El art. 192.2 prev con la licencia de 1. ocupacin que debe comprobarse previamente la adecuacin de las obras al proyecto objeto de licencia, al planeamiento y a la normativa sectorial; el 206 relaciona el deber de conservar con las condiciones mnimas de la edicacin para obtener la

8. Comunidad Autnoma de Castilla y Len


La Ley 5/1999 y el D. 22/200451. En la Ley: El art. 97.1.e) somete a licencia urbanstica la primera ocupacin o utilizacin de construcciones e instalaciones. En el reglamento, el art. 207 no permite conceder licencia de 1. ocupacin o utilizacin sin recepcin de obras de la urbanizacin, el art. 215 impide la concesin de la licencia de 1. ocupacin en caso de incumplir las condiciones o deberes de las licencias en casos de actuaciones aisladas en suelo urbano consolidado, el art. 288.3 somete a licencia la 1. ocupacin o utilizacin de construcciones e instalaciones; el art 293.2.d) exige con la solicitud de 1. ocupacin la aportacin de certicado nal del tcnico competente acreditando la conformi-

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licencia de ocupacin. En el reglamento: El art 262-4 contempla que la declaracin de obra nueva y divisin horizontal, en programas de actuacin aislada, incluir las partes que corresponden al adjudicatario y las cesiones a realizar; el art. 420 requiere para las declaraciones de obra nueva y divisin horizontal en actuaciones aisladas o integradas, se disponga de licencias de obras o edicaciones; el art 465.1.d) somete a licencia urbanstica la ocupacin; el art. 469 considera la licencia de ocupacin una modalidad de licencia urbanstica, siendo su objeto comprobar la idoneidad de la obra al uso que se destina; el art. 475 incluye como efectos generales de las licencias urbansticas como requisito para la declaracin de obra nueva; el art. 476 exige para contratar denitivamente los servicios y suministros por las empresas que dispongan de licencia de 1. ocupacin; el art. 478 establece la transmisin de la licencia de ocupacin con el inmueble; y el 479 establece que las licencias de 1. ocupacin slo sern objeto de renovacin en los supuestos previstos en la Ley; el art. 481, admite las licencias de 1. ocupacin o utilizacin en los supuestos previstos58; el art. 486.8 y 959, establece la documentacin a acompaar a la licencia de 1. ocupacin; en el art. 492 regula un procedimiento abreviado para otorgar licencias entre las que incluye la de ocupacin.

los servicios tcnicos municipales y se acreditar el cumplimiento de las dems autorizaciones; en similares trminos el art. 154 para actos que precisan proyecto, incluyendo la calicacin denitiva para las viviendas sujetas a proteccin pblica; y el 160.2 exige licencia de 1. utilizacin u ocupacin para poder contratar denitivamente los servicios y suministros.

16. Comunidad Autnoma del Pas Vasco


La Ley 2/200664, en su art. 207.1.r) somete a licencia urbanstica la primera utilizacin de las obras o parte de ellas y el cambio total o parcial de usos de la edicacin; y el art 214 exige licencia de 1. ocupacin para la contratacin de los servicios y suministros, y calicacin denitiva en viviendas protegidas.

17. Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia


El D. Ltvo. 1/200565 en su art. 214.c) regula la licencia de primera ocupacin a exigir en los supuestos previstos en el precepto; el art. 220 requiere para contratar los servicios y suministros de forma denitiva, licencia de 1. ocupacin; y el art 221.2 somete a licencia urbanstica la ocupacin de las edicaciones.

12. Comunidad Autnoma de Extremadura


La Ley 15/2001 y el D. 7/200760, en su art. 157, incluye la incorporacin a la escritura de declaracin de obra nueva en construccin, el compromiso de no ocupar las viviendas hasta obtener la licencia de primera ocupacin; y el art. 184.2.a) somete a licencia la 1. ocupacin de una edicacin, construccin o instalacin con licencia.

V.

CONCLUSIONES

13. Comunidad Autnoma de Galicia


Ley 9/200261, en su art. 194.2 somete a licencia urbanstica la primera utilizacin de los edicios y la modicacin de los usos; y en el art. 195, exige para tramitar la licencia de 1. ocupacin certicado del tcnico acreditativo de que las obras estn terminadas y se ajustan a las objeto de licencia de obras.

14. Comunidad Autnoma de La Rioja


La Ley 5/200662, en su art. 192.2.g, somete a licencia urbanstica la primera ocupacin de los edicios y la modicacin de los usos de los mismos.

15. Comunidad Autnoma de Madrid


La Ley 9/200163; en su art. 151.1 f) somete a licencia urbanstica la primera utilizacin u ocupacin de edicios e instalaciones en general, en el art. 153.3, con la licencia denitiva, que incluir la de 1. utilizacin y ocupacin, acompaarn con la solicitud: certicado nal de las obras con la licencia y la ordenacin urbanstica aplicable, ser objeto de informe de conformidad por

Las declaraciones de obra nueva, requieren para su formalizacin ya sea en documento notarial o certicacin administrativa, la aportacin de los documentos previstos en la Ley de edicacin (38/1999, LOE), los referidos en el art. 20 del TRLS2008 y en los arts. 45 y siguientes del RD 1093/1997, de acuerdo con los acreditativos de los actos de naturaleza urbanstica, segn la legislacin de tal naturaleza; por los que se acredita la conformidad de las edicaciones, construcciones e instalaciones, sus modicaciones o los cambios de uso, con el planeamiento y legalidad urbanstica aplicable, o en los casos de edicaciones antiguas, la ausencia de licencias o autorizaciones administrativas preceptivas, se sustituye por la acreditacin de la antigedad y descripcin de la edicacin y de la prescripcin de la accin de restablecimiento de la legalidad urbanstica y de su restauracin. Documentos previstos en las normas citadas, y en su caso, en las dems normas sectoriales, que debe testimoniar el notario junto con la legitimacin de la rma del tcnico que suscribe los certicados, y cuya calicacin realiza el registrador para inscribir las declaraciones de obra nueva en el registro de la propiedad; de las que noticar al Ayuntamiento y CA en los supuestos previstos legalmente. Merecen especial inters la inscripcin de las edicaciones antiguas o prescritas, como fuera de ordenacin, la exigencia de declaracin municipal en relacin con la inscripcin de las edicaciones antiguas y la responsabilidad de la Administracin competente (normalmente el

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Ayuntamiento), frente a terceros, con indemnizacin de daos y perjuicios, cuando se omite la anotacin preventiva de los expedientes de infraccin urbanstica, previstos en el art. 51.1.c), segundo prrafo, del TRLS2008, en la redaccin dada por el RD ley 8/2011.

Las inscripciones de las edicaciones antiguas o prescritas, ser objeto de desarrollo en prximo trabajo, analizando los aspectos jurdicos y procedimentales, que afectan a la declaracin municipal, prevista en el art. 20.4.b) del TRLS2008.

NOTAS
1 La inscripcin en el registro de la propiedad de cualquier documento o acto, debe previamente ser objeto de liquidacin del correspondiente impuesto en la Administracin Tributaria competente, El Estado en IVA, y en transmisiones, sucesiones y actos jurdicos documentados, entre otros a las CCAA. Liquidacin exigible, aunque exista exencin subjetiva u objetiva, as como las no sujetas. Como declara la resolucin de la DGRN de 14-4-2011. Por el que se aprueban las normas complementarias al Reglamento para la ejecucin de la Ley Hipotecaria sobre inscripcin en el Registro de la Propiedad de actos de naturaleza urbanstica. Preceptos salvados expresamente de su derogacin en la Ley 6/1998, de 13 de abril, de rgimen del suelo y valoraciones; la cual incluye los arts. 21 y 22 con efectos registrales, en relacin con la subrogacin de los deberes urbansticos en casos de transmisin y de las declaraciones de obra nueva. Como recoge el RD 1093/1994, en sus ttulos II a XII inclusive, en los diferentes procedimientos y situaciones urbansticas que afectan a los bienes inmuebles y a su inscripcin, acorde con la previsin del art. 51 del TRLS2008, en la redaccin dada por el art. 25 del RD ley 8/2011. Este apartado se reere a la incoacin de expedientes de disciplina urbanstica que incluye los de creacin de nuevas ncas registrales por parcelacin, reparcelacin, declaracin de obra nueva o constitucin de rgimen de propiedad horizontal. En cuyo caso, la certicacin administrativa debe contener los requisitos propios del acta de recepcin y adecuarse a lo previsto en el artculo 2 del RD 1093/1997. Como recoge explcitamente el art. 45 del RD 1093/1997. Como se recoge en los artculos 20 del TRLS2008, en la redaccin dada por el RD Ley 8/2011, los artculos 46 a 52 del RD 1093/1997; el art. 3.2 del RD Legislativo 1/2004 por el que se aprueba el catastro, segn redaccin dada por la Ley 2/2011 de econmica sostenible y los artculos 7, 19 y 20 del la Ley 38/1999 de Ordenacin de la edicacin. 14 regulador del visado colegial, se vise o se aporte documento acreditativo de la capacidad del tcnico proyectista segn la Ley 38/1999, LOE. 13 La exigencia de la nueva licencia o de modicacin de la existente, permite adecuar la descripcin de las obras, construcciones e instalaciones realizadas, y a travs del acto declarativo, reglado y preventivo de la licencia urbanstica, permite a la administracin actuante acreditar que se cumple con el planeamiento. Las resoluciones de la DGNR de 10-12-2008 y 25-5-2009, exime de aportar el seguro decenal y el libro del edicio al autopromotor de una vivienda para uso propio, pues la nalidad del art. 7 de la LOE es la de tutelar el inters de los posteriores usuarios. La resolucin de 21-1-2012, establece un plazo de 10 aos de utilizacin y no enajenacin por el autopromotor, para la dispensa de aportar los documentos. Para cumplir con los deberes de urbanizar e incluso los de completar la urbanizacin para que la parcela adquiera la condicin de solar. La Resolucin de la DGRN de 14-4-2011, lo justica en la delimitacin del derecho de propiedad del art. 33.2 en razn a su funcin social y su estatuto jurdico de facultades y deberes urbansticos, segn los arts. 6.d), 7, 8 y 9 del TRLS2008. Como el de eciencia energtica de edicios de nueva construccin, previsto en el RD 47/2007, de 18 de enero, por el que se aprueba el procedimiento bsico para la certicacin de la eciencia energtica de edicios de nueva construccin, como norma sectorial (Resolucin DGRN de 21-1-2012).

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17 Redaccin incorporada al art. 20-4 del TRLS2008, con el RD Ley 8/2011. 18 La resolucin de la DGRN de 10-12-2003, estableca la innecesariedad de licencia de parcelacin urbanstica, diferencindola de los complejos inmobiliarios al no existir divisin o fraccionamiento del terreno al que pueda calicarse de parcelacin. En parecidos trminos la resolucin 14-6-2004 DGRN; en consonancia con el art. 53 del RD 1093/1997, al exigir licencia de su conformidad con la normativa urbanstica, salvo a garajes o locales, salvo que de la licencia su nmero constituya condicin esencial. 19 Sin perjuicio de analizar en cada caso la norma urbanstica, el criterio ms comn, es interesar licencia municipal por exigencia de la propia norma o por derivarse de la modicacin de las obras, del uso u otros parmetros urbansticos del planeamiento, o al menos su innecesariedad. 20 Resulta de inters la resolucin de la DGRN de 11 de abril de 2011, respecto a la inscripcin de obra nueva en Galicia de edicacin en suelo rstico, y la necesidad de tener en cuenta las diferentes clases de suelo rstico de la legisla-

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10 As en determinados supuestos de autorizacin preceptiva de autorizaciones en suelo rstico, proyectos de actuacin especial u otras. La calicacin provisional de viviendas sujetas a proteccin pblica o los compromisos asumidos en situaciones de simultaneidad de edicacin y urbanizacin. 11 Por la Administracin competente, normalmente el Ayuntamiento, en los supuestos previstos por la legislacin urbanstica.

12 El criterio general, es que cuando se ha redactado proyecto y es obligatorio el visado, segn el art. 2 del RD 1000/2010,

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cin urbanstica y el plazo de prescripcin de la infraccin en cada caso. 21 La Resolucin de la DGRN de 21-3-2006, exige visado colegial, cuando el certicante, no es el tcnico que ha redactado el proyecto o ha dirigido la obra, para acreditar que tiene facultades sucientes. No lo exige la resolucin de 4-12-2006 al ser el mismo tcnico director de la obra, por considerar la exigencia de visado carente de fundamentacin jurdica y se considera arbitraria, caprichosa y entorpecedora del trco jurdico inmobiliario, contraviniendo lo dispuesto en el art. 19.bis de la Ley Hipotecaria. 1. Los actos de transformacin, construccin, edicacin y uso del suelo y el subsuelo que se indican a continuacin requerirn del acto expreso de conformidad, aprobacin o autorizacin administrativa que sea preceptivo segn la legislacin de ordenacin territorial y urbanstica: a) Movimientos de tierras, explanaciones, parcelaciones, segregaciones u otros actos de divisin de ncas en cualquier clase de suelo, cuando no formen parte de un proyecto de reparcelacin. b) Las obras de edicacin, construccin e implantacin de instalaciones de nueva planta. c) La ubicacin de casas prefabricadas e instalaciones similares, ya sean provisionales o permanentes. d) La tala de masas arbreas o de vegetacin arbustiva que, por sus caractersticas, puedan afectar al paisaje. e) La primera ocupacin de las edicaciones de nueva planta y de las casas a que se reere la letra c) anterior. Como declara la STS Justicia de Catalua, sala de lo contencioso administrativo, de 25-11-2004.

la Ley 9/2002 de Galicia; art. 192.2.g) de la Ley 5/2006 de la Rioja; art. 151.1.f) de la Ley 9/2001 de la C. de Madrid; art. 207.1.r) de la Ley 2/2006 del Pas Vasco; y art. 214.c) del D. Legislativo 1/2005 de la Regin de Murcia. 30 En mi trabajo publicado en esta revista en su n. 47 de marzo de 2006, se analizan los plazos de prescripcin de las infracciones urbansticas y los actos no sujetos a prescripcin, en las diferentes normas urbansticas. Previsin a actualizar, segn las diferentes modicaciones introducidas en bastantes de las normas autonmicas u objeto de desarrollo a travs de los reglamentos. 31 De 17 de diciembre de Ordenacin urbanstica de Andaluca, con las modicaciones introducidas por la Ley 13/2005, de 11 de noviembre. 32 De 16 de marzo, por el que se aprueba el reglamento de disciplina urbanstica de la C.A de Andaluca.

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33 Para lo cual, deben cumplir la licencia parcial y acreditar los requisitos previstos en dicho precepto, como la autonoma y funcionalidad de la obra declarada y no se incumpla con las pendientes en los plazos previstos. En estos casos, el Ayuntamiento podra exigir constitucin de garanta para asegurar las obras pendientes. Tambin pueden ser parciales para la parte de la edicacin que cumplan el planeamiento, siempre que los incumplimientos sea de detalle o escasa entidad y se constituya garanta. 34 Resulta de inters la exigencia de que el certicado sea descriptivo y grco y est visado cuando se trate de obras de reforma o adaptacin acreditando la adecuacin de la edicacin al uso previsto.

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24 Ley 7/1985 de 2 de abril, reguladora de las bases de rgimen jurdico. 25 En todas las normas urbansticas se establece la facultad y el deber de inspeccin urbanstica, a desarrollar en el modo que prevn dichas normas, por si los Municipios, o con la colaboracin de Diputaciones, la propia CA u otros entes territoriales.

35 Este precepto da respuesta a las modicaciones sustanciales, siendo necesaria nueva licencia de obras, con la denicin del concepto de modicacin sustancial. 36 Diferenciando entre contratacin provisional o de obra, para lo que deben exigir las empresas licencia de obras, y contratacin denitiva, en la que se exigir licencia de ocupacin o utilizacin. Ley 3/2009, de 17 de junio, de urbanismo de Aragn, y Decreto 52/2002 por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley.

26 Al ser la Administracin competente en materia urbanstica de conformidad con el art. 148.1.3 de la CE y la doctrina recogida por la Jurisprudencia del TC a partir de la STC 61/1997, de 20 de marzo. 27 O en su caso, el cumplimiento de la comunicacin previa, previsto en el art. 187 del D. Legislativo 1/2010 de Catalua, por la redaccin introducida por la Ley 3/2011. Siendo en este caso, necesario regular la articulacin de la declaracin municipal que permita al Registrador la calicacin sobre el acceso al registro de la declaracin de obra nueva de edicaciones y construcciones o modicaciones. O con denominacin equivalente, segn la terminologa que cada norma urbanstica utiliza. As el art. 169.1.e) de la Ley 7/2002, art. 7.d) y 8.e) del D. 60/2010 en Andaluca; art. 233 de la Ley 3/2009 de Aragn; art. 2 de la Ley 10/1990 de 23 de octubre de las Islas Baleares; los arts. 564.j) y 568 del D. 287/2007 del Principado de Asturias; art. 166.1.h) del D. Legislativo 1/2000 de las Islas Canarias; los arts. 183 y 185 de la Ley 2/2001 de Cantabria; art 169.1.a) D. Legislativo 1/2010 y art. 23 del D. 34/2011 en Castilla-La Mancha; art. 97 de la Ley 5/1999 y 288 del D. 22/2004 de Castilla y Len; art. 179 del D. Legislativo 1/2005 y arts. 234.1 y 238 sobre constitucin y modicacin de un rgimen de propiedad horizontal simple o compleja del D. 305/2006 en Catalua; art. 189 de la Ley 35/2002 de la Comunidad Foral de Navarra; art. 191.1.f) de la Ley 16/2005 y arts. 465.1.d) y 469 del D. 67/2006 de la C. Valenciana; art. 184.a) de la Ley 15/2001 de Extremadura; art. 194.2 de

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38 D. Legislativo 1/2004, de 22 de abril por el que se aprueba el Texto Refundido de las disposiciones vigentes en materia de ordenacin del Territorio y Urbanismo en el Principado de Asturias, y D. 278/2007, de 4 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley. 39 Ley 10/1990, de 23 de octubre de Disciplina Urbanstica de las Islas Baleares. 40 D. Legislativo 1/2000, de 8 de mayo, por el que se aprueba el texto refundido de las Leyes de Ordenacin del Territorio y Espacios naturales de Canarias. Tambin D. 55/2006 con la modicacin D. 30/2007 que regula el reglamento de los procedimientos de los instrumentos de ordenacin del sistema de planeamiento de Canarias. 41 Ley 2/2001, de 25 de junio, de Ordenacin Territorial y Rgimen Urbanstico del suelo de Cantabria, con las modicaciones introducidas en la Ley 6/2010. Se exige a los edicios de nueva construccin o los que hayan sido objeto de ampliacin o modicaciones sustanciales. Para su concesin debe aportarse certicado nal de obra, acreditativo de que la obra ejecutada se ajusta a la concedida por la licencia de obras. D. Legislativo 1/2010, de 18 de mayo, de aprobacin del texto refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica de Castilla-La Mancha. TRLOTAU,

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desarrollado por el D. 2482004, de 14 de septiembre, aprobando el Reglamento de Planeamiento, y el D. 242/2004 de 27 de julio, aprobando el Reglamento del suelo rstico, en lo que no se opongan. 44 Tambin lo exige el art. 127.2 del D. 29/2011 de esta CA, en la escritura e inscripcin registral. 45 46 Para tramitar la licencia de 1. ocupacin debe acreditar previamente que tiene licencia de obras. D. 29/2011 de 19 de abril, aprobando el Reglamento de la actividad de ejecucin del TRLOTAU. D. 34/2011, de 26 de abril, aprobando el Reglamento de Disciplina Urbanstica del TLOTAU. Se admite expresamente licencias de 1. ocupacin o utilizacin parciales de parte de la edicacin, construccin e instalacin siempre que se cumplan los requisitos de propia Ley; admitiendo, para asegurar como en la norma andaluza, poder exigir constitucin de garanta de las pendientes.

do 5 del art. 187 es incorporado por la Ley 3/2012 de 22 de febrero de modicacin D. Legislativo 1/2010. 54 De 20 de diciembre, de ordenacin del Territorio y Urbanismo de la Comunidad Foral de Navarra. 55 Ley 16/2005, de 30 de diciembre, de la Generalitat, Urbanstica Valenciana. D. 67/2006, de 19 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de Ordenacin y Gestin Territorial y urbanstica, con las modicaciones introducidas por el D. 36/2007, de 19 de mayo. Para determinar los supuestos del silencio, se estar a lo previsto en el art. 23 del RD Ley 8/2011. Ley 3/2004, de 30-6, de Ordenacin y Fomento de la Calidad de la Edicacin (LOFCE).

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47 Por las empresas prestadoras o suministradoras. 48 49

58 En parecidos trminos a la regulacin andaluza y de Castilla la Mancha (reglamentos de disciplina). 59 Certicado nal de obra y acta de replanteo, proyecto nal de obra de conformidad del tcnico de las obras ejecutadas con las objeto de licencia, libro del edicio, certicacin nal de las obras de urbanizacin simultneas y certicado tcnico acreditativo de que la edicacin se adecua al uso. Si se produce cambio de uso, antes actividad inocua se acompaar: Libro del edicio, planos de planta y secciones, memoria descriptiva de la actividad y valoracin econmica de las instalaciones. 60 Ley 15/2001, de 14 de diciembre del suelo y Ordenacin Territorial con las modicaciones introducidas por la Ley 9/2010 de 18 de octubre. D. 7/2007, de 23 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de Planeamiento de Extremadura.

50 Interesa se aporte libro del edicio, certicado nal de obra del tcnico competente, visada en el colegio profesional acreditativa de la ejecucin de la obra conforme al proyecto objeto de licencia, requiere inspeccin de comprobacin servicios municipales o por el personal de la Diputacin, acreditacin recepcin urbanizacin, calicacin denitiva en caso de viviendas sujetas a proteccin pblica. Regula el procedimiento con audiencia a otras administraciones por aplicacin de norma sectorial. 51 Ley 5/1999, de 8 de abril de Urbanismo de Castilla y Len, con las modicaciones introducidas por la Ley 4/2008 de 15 de Septiembre. El Decreto 22/2004, de 29 de enero por el que se aprueba el Reglamento de Urbanismo, con las modicaciones introducidas en el D. 45/2009, de 9 de julio.

61 Ley 9/2002, de 30 de diciembre, de ordenacin urbanstica y proteccin de medio rural de Galicia, con las modicaciones introducidas por la Ley 15/2004, de 29 de diciembre. 62 63 Ley 5/2006, de 2 de mayo, de Ordenacin del Territorio y Urbanismo de la Rioja. Ley 9/2001, de 17 de julio, del suelo de la Comunidad de Madrid, con las modicaciones introducidas en la Ley 3/2007, de 26 de julio, y a travs de las llamadas Leyes de acompaamiento a los presupuestos de la Comunidad de Madrid, incluida la ltima aprobada. Ley 2/2006, de 30 de junio, del suelo y urbanismo del Pas Vasco.

52 D. legislativo 1/2010, de 3 de agosto, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Urbanismo de Catalua, con las modicaciones introducidas en la Ley 3/2012 de modicacin del mismo, y el D. 305/2006, de 18 de julio, por el que se aprueba el reglamento de la Ley de urbanismo. 53 Esta norma incorpora las previsiones de las Leyes 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio y la Ley 25/2009, de 22 de diciembre de modicacin de varias leyes para adaptar la Ley 17/2009 y la transposicin de las directivas europeas, que afectan a la tramitacin de los procedimientos de control de la Administracin de actividades y usos. El aparta-

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65 D. Legislativo 1/2005, de 10 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Suelo de la Regin de Murcia.

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