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Universidad Fermn Toro Vice Rectorado Acadmico Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas Escuela de Derecho

Anlisis a la Ley Contra la Corrupcin


Estudiante Mara Jos Bigott V-24.145818

Araure, Septiembre del 2013

ANALISIS DE LA REFORMA DE LA LEY DE CORRUPCIN Este proyecto de reforma de ley seala de manera taxativa que las acciones penales y civiles derivadas de los delitos contra el patrimonio pblico tipificado en esta Ley no prescriben. Un nuevo punto que se incorpora es el concepto de probidad administrativa, como la conducta consciente, responsable y tica que debe mantener un funcionario pblico en el desempeo de sus funciones, con preeminencia del inters pblico, sobre el particular, fundamentado en los principios constitucionales que rigen la Administracin Pblica y se considera corrupcin, adems del dao al erario pblico, el incumplimiento de la ley y otras normas que rigen el comportamiento del funcionario o empleado pblico en el desempeo de sus funciones, o de cualquier otra persona natural o jurdica que contrate con el Estado o reciba sus fondos. Adems se e ampla el mbito de aplicacin de la ley al agregar adems de los funcionarios pblicos, a los empleados pblicos y otras personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, que sean consideradas sujetos activos o pasivos de esta ley. Aunado a esto se para salvaguardar el patrimonio pblico se ampla la condicin de funcionarios pblicos hasta administradores o directores, particulares, y a quienes corresponda la administracin y ejecucin de recursos transferidos a los consejos comunales, comunas o cualquier otra forma de organizacin social, provenientes de fondos pblicos, para un ejercicio fiscal. En el proyecto de reforma se crea el artculo referido a las definiciones, signado con el nmero 5, el cual contiene los conceptos que vienen a reforzar el espritu de esta reforma de ley, en el sentido de la prevalencia que debe tener el bien

pblico, sobre el particular o privado, en la conducta y desempeo del funcionario pblico. Se hace expresa la mencin de los consejos comunales, las comunas as como cualquier otra forma de organizacin social, como sujetos activos y pasivos de la ley, asignndoles responsabilidades en el marco de la lucha contra la corrupcin, estableciendo dentro de la nocin de lo que se considera patrimonio pblico, a los recursos que cualquiera de los entes u rganos del sector pblico asigne a estos particulares, que se considerarn funcionarios pblicos, a los solos efectos, de las regulaciones y sanciones, que establece esta Ley. Adems, se incluye la norma que obliga a la Comisin Electoral de los Consejos Comunales, a notificar a la Contralora General de la Repblica, el nombramiento o designacin, as como el cese de funciones, de las personas que administren los recursos asignados por cualquier ente u organismo pblico, a los efectos de la ejecucin de proyectos para la comunidad. En el Ttulo I se crea un nuevo Captulo II. Este se refiere a los principios para prevenir la corrupcin y salvaguardar el patrimonio pblico, y se incluy un artculo signado 17, cuya norma exige a los funcionarios pblicos, rendir cuenta por la utilizacin de pasajes y viticos, otorgados por el ente, para las gestiones inherentes a sus funciones. Se crea un nuevo artculo signado con el nmero 22, cuya norma obliga a los funcionarios pblicos que en el desempeo de sus funciones contraten con personas naturales o jurdicas, a verificar la informacin legal, tcnica y financiera, de los mismos, en el Registro Nacional de Contratistas. El Captulo III, del Ttulo I referido a la Declaracin Jurada de Patrimonio, se complement con la Declaracin Jurada de Intereses, otra de las recomendaciones de la Convencin de las Naciones Unidas Contra la Corrupcin, como una de las

medidas para prevenir conflicto de intereses, respecto a los deberes que compete a los funcionarios pblicos La Asamblea Nacional y sus comisiones, el Ministerio Pblico y los tribunales de la jurisdiccin penal podrn exigir la declaracin jurada de patrimonio, la declaracin jurada de intereses y la declaracin del impuesto sobre la renta a las personas obligadas a formularlas, quienes permitirn a los funcionarios competentes su inspeccin as como los libros, cuentas bancarias, documentos, facturas y otros elementos que comprueben el contenido de las mismas. Se crea la norma signada 34, que establece la obligacin para la Contralora General de la Repblica de mantener un registro automatizado y actualizado, con la informacin sobre las declaraciones juradas de patrimonio y de intereses, y de remitir a solicitud del Ministerio Pblico, Tribunales penales, o la Asamblea Nacional o sus comisiones, dicha informacin, con motivo de las investigaciones que realicen. Se modific la denominacin del Ttulo III de la Ley, al sustituir la expresin en materia de corrupcin por en materia contra la corrupcin, que contextualiza ms adecuadamente, las atribuciones tanto de la Contralora General de la Repblica, como del Ministerio Pblico, en la lucha contra la corrupcin. En este sentido se incluyen tres (3) numerales ms en el artculo 42, referidos a la exigencia de la Contralora General, tanto a los consejos comunales, como a los rganos del Poder Pblico, a rendir cuenta y relacin de los recursos asignados semestralmente, as como exigir a los rganos o entes del Poder Pblico la relacin detallada de los recursos asignados o transferidos a los consejos comunales para la ejecucin de los proyectos aprobados con sus respectivos soportes semestralmente a los efectos del control sobre dichos recursos. Se crea un nuevo Ttulo IV, denominado Control Social de los Consejos Comunales, de las Comunas y otras Organizaciones Sociales en materia Contra la

Corrupcin, el cual contiene 2 captulos, el primero referido a los deberes que corresponden a la Unidad de Contralora Social de los Consejos Comunales, y el segundo, de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria, en atencin al resguardo de los bienes que conforman los recursos pblicos, asignado para la satisfaccin de las necesidades y aspiraciones de las comunidades. El Captulo I, contiene el artculo 47 en el cual se sealan los deberes de la Contralora Social en materia de corrupcin. Y, el Captulo II, contentivo de dos artculos, el 48 que establece los deberes de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria, y el 49, que obliga a los rganos o entes del Poder Pblico, a remitir al Sistema Nacional de Control Fiscal, una relacin detallada de los recursos transferidos a los consejos comunales. Asimismo se establece el aumento de la pena en los supuestos previstos en el Ttulo V a fin de aplicar el Principio de Proporcionalidad que viene consagrado universalmente desde el siglo XVIII, acogido como parte del concepto de equidad y justicia, cuyo mximo exponente fue Csar Bacaria en su obra De los Delitos y las Penas, publicado en 1764, as como Montesquieu lo dej asentado en su obra Del Espritu de las Leyes, quien sostena que stas tienen un carcter preventivo en sentido general frente a la sociedad, adems de estar en consonancia con las observaciones que remitiere el Ministerio Pblico con motivo de nuestro petitorio y que se contemplan en el siguiente articulado: Y, para finalizar se suprime el artculo 67 de la Ley vigente por cuanto por inconstitucional, al estar en contravencin con el numeral 6 del Artculo 49 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. En la disposicin final primera se agreg la "proteccin al testigo", lo cual es un requerimiento del artculo IV de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin suscrita por el Estado venezolano. En tal sentido, las autoridades

venezolanas competentes adoptarn todas las medidas necesarias para hacer efectivo lo previsto en las materias de proteccin al testigo, extradicin, medidas sobre bienes y secreto bancario, reguladas por los artculos IV, XIII, XV y XVI. ANALISIS DEL OBJETO DE LA LEY La lucha contra el fenmeno de la corrupcin , tanto en el plano normativo como en el poltico criminal, ha venido adquiriendo enormes dimensiones, entre otras razones porque, Y erosiona tanto la democracia como la economa de mercado que hoy en da encarnan los valores predominantes en la mayora de las naciones democrticas y progresistas, pues por el contrario en los rdenes autoritarios la lucha contra la corrupcin o es selectiva o no existe, pues apela a ella para la persecucin de sus adversarios como excusa de legitimidad, pues su racionalidad es puramente instrumental y no hace de la corrupcin un problema tico-poltico merecedor de intervencin del Estado, sino que por el contrario es uno de los instrumentos que le permite destruir el tejido social de la nacin que queda entonces ms expuesta a los mecanismos de dominacin y control. El autoritarismo no conoce ni reconoce un orden tico ni tico-poltico, porque hace del ser humano un objeto y no un sujeto libre y autnomo, bases de toda construccin tica, tanto pblica como privada. La Constitucin venezolana (1999) estampa los principios rectores de la actividad administrativa del Estado en general y en la administracin de justicia en particular, y es en su seno donde insertan las distorsiones relacionales que la ley penal define y castiga. Ambos grupos axiolgicos sustentan los subsistemas del poder pblico que comprenden organizaciones complejas de ndole supra-social, que si bien se insertan en la ordenacin de la vida en relacin, constituyen en s mismos organizaciones clara por ende la presente Ley tiene por objeto el establecimiento de normas que rijan la conducta que deben asumir las personas sujetas a la misma, a los fines de

salvaguardar el patrimonio pblico, garantizar el manejo adecuado y transparente de los recursos pblicos, con fundamento en los principios de honestidad, transparencia, participacin, eficiencia, eficacia, legalidad, rendicin de cuentas y responsabilidad consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, as como la tipificacin de los delitos contra la cosa pblica y las sanciones que debern aplicarse a quienes infrinjan estas disposiciones y cuyos actos, hechos u omisiones causen dao al patrimonio pblicamente diferenciadas del resto de la sociedad. Ley Contra la Corrupcin y la ya derogada Ley Orgnica de Salvaguarda del Patrimonio Pblico es que la primera no es slo una ley represiva, ya que no se detiene nicamente en el establecimiento de sanciones administrativas y penales contra los funcionarios pblicos que infrinjan las normas all previstas, sino que se busca crear mecanismos preventivos que procuran dotar de mayor transparencia la administracin de recursos pblicos. La Ley Contra la Corrupcin desarrolla los principios establecidos en el artculo 141 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, tal como se encuentra plasmado en el artculo 1 de la ley cuando seala como uno de sus objetos el establecimiento de normas que rijan la conducta que deben asumir las personas sujetas a la misma, a los fines de salvaguardar el patrimonio pblico y garantizar el manejo adecuado y transparente de los recursos pblicos, con fundamento en los principios de honestidad, transparencia, participacin, eficiencia, eficacia, legalidad, rendicin de cuentas y responsabilidad. Ese primer objetivo busca crear mecanismos de carcter preventivo, es decir herramientas tiles para prevenir la corrupcin, evitando que existan las condiciones para que tales actos se produzcan. El artculo 1 adems se refiere a otro de los objetivos de la Ley Contra La Corrupcin. Se trata de la tipificacin de los delitos contra la cosa pblica y las

sanciones que debern aplicarse a quienes violen esas disposiciones y cuyos actos, hechos u omisiones causen dao al patrimonio pblico. Este segundo objetivo es netamente represivo, pues, se trata de establecer sanciones para los funcionarios pblicos que incurran en actos que estn tipificados como delitos o sanciones administrativas, y con ello se utiliza a la sancin administrativa y la pena como mecanismos de disuasin frente a la comisin de hechos de corrupcin LEY CONTRA LA CORRUPCION Artculo 1.seala el objeto de la ley. Artculo 2. Seala quienes estn sujetos a la presente ley in comento Artculo 3. Seala quienes se consideran funcionarios o empleados pblicos Artculo 4. Seala lo que la ley especial considera patrimonio pblico. Artculo 6. Seala que los principios por los que se regirn los funcionarios y empleados pblicos Artculo 7. Seala que Los funcionarios y empleados pblicos deben administrar y custodiar el patrimonio pblico con decencia, decoro, probidad y honradez. Artculo 8. Seala que Toda la informacin sobre la administracin del patrimonio tendr carcter pblico, salvo las excepciones que establezca la ley. Artculo 9: seala que se debe informar a los ciudadanos sobre cmo se debe utilizar los bienes pblicos y cmo manejar el gasto de los recursos Artculo 10: seala el derecho que tienen los particulares de obtener informacin de los entes autorizados

Artculo 11: seala que el Ejecutivo Nacional debe someter a consulta pblica los ante proyectos de ciertas leyes antes de presentarlas a la Asamblea Nacional. Artculo 12: seala el derecho que tienen los particulares y organizaciones de sociedad de participar en la formulacin, evaluacin y ejecucin presupuestaria. Artculo 13: seala la prohibicin a destinar los bienes o recursos pblicos a favorecer partidos polticos o intereses particulares Artculo 14: seala la prohibicin de usar la afiliacin poltica para determinar la remocin o nombramientos de los funcionarios Artculo 15: seala la garanta de los sueldos para funcionarios y empleados Artculo 16: seala los principios que deben ser aplicados en los procedimientos administrativos Artculo 17: seala la forma en que los funcionarios deben administrar los bienes y recursos pblicos Artculo 18: seala el fin con que de se deben utilizar los bienes y recursos pblicos Artculo 19: seala la forma en que deben actuar los funcionarios pblicos para tomar decisiones o providencias Artculo 20: seala cuales funcionarios deben rendir cuenta de la administracin de los bienes y recursos pblicos. Artculo 21: Seala los tipos de responsabilidad que les acarrea a los funcionarios la administracin de bienes y recursos pblicos Artculo 22: Seala a los funcionarios las disposiciones por las que deben basarse sus actuaciones

Artculo 23: seala quienes estn sujetos las a presentar la declaracin jurada y el momento en que deben hacerlo Artculo 24: seala la participacin que deben realizar los funcionarios pblicos a la contralora general de la repblica sobre las elecciones, nombramientos y tomas de posesin y el tiempo estipulado para la misma Artculo 25: seala los casos en que se puede presentar la solicitud de prrroga de lapso y el momento en que se permite Artculo 26: seala los requisitos que debe cumplir la declaracin jurada de patrimonio Artculo 27: seala las obligaciones de las personas que formulan declaracin jurada y de los funcionarios pblicos Artculo 28: seala los organismos que tienen derecho a exigir la presentacin de declaracin jurada Artculo 29: seala los pasos a seguir luego de recibida la declaracin jurada por la contralora Artculo 30 seala la potestad que tiene la contralora de exigir pruebas para comprobar la veracidad de la declaracin y los lapsos debidos Artculo 31: seala la posibilidad de extender el plazo para comprobar la veracidad de la declaracin jurada Artculo 32: se seala el procedimiento a seguir y el rgano para determinar si se admite o no la declaracin jurada Artculo 33: seala los supuestos en que las personas u funcionarios pblicos y organismos sern sancionados con multas de 50 a 500 UT

Artculo 34: seala quien es el rgano competente para imponer las sanciones Artculo 35: seala todas las fases del procedimiento administrativo sancionatorio Artculo 36: seala los recursos que se pueden interponer contra la decisin del procedimiento administrativo sancionatorio Artculo 37: seala el rgano que puede solicitar la aplicacin de las medidas preventivas Artculo 38: seala los supuestos en que pueden incurrir los funcionarios que le acarrearan la suspensin y el goce del sueldo Artculo 39: seala quienes quedan inhabilitados para ejercer cargos pblicos Artculo 40: seala la obligacin de los funcionarios pblicos de presentar su declaracin jurada una vez concluido el ejercicio de sus funciones