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Dr.

José Juan Sánchez González

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1.
2.

3.
4. 5.

Presentación Índices de Percepción de la Corrupción Índice Nacional de Corrupción y Buen Gobierno Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental Conclusiones

2

En México la corrupción no es extraña. Si Alejandro Nieto pudo decir de España que la corrupción era para ese país algo así como la sombra del cuerpo, en México se puede decir más o menos lo mismo. El pueblo de México rechaza la corrupción, está harto de padecerla y exige a sus gobernantes actuar de manera firme y decidida para ponerle un alto a este lastre social y político. El fenómeno de la corrupción es ya un fenómeno que debe combatirse mediante medidas de política específica para generar mecanismos correctivos que generan un círculo virtuoso para que se respete la ley y se haga transparente el actuar del gobierno.

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Algunos han usado documentos escritos. 1. como informes de prensa. registros judiciales e informes de agencias anticorrupción. Otros. han hecho uso de datos proporcionado por encuestas. Los investigadores han utilizado dos tipos de instrumentos para “medir el nivel de corrupción”.  4 .Una de las mayores dificultades en la investigación sobre la corrupción ha sido la falta de una base empírica sólida. 2. Ambos tipos de instrumentos tienen tanto ventajas como desventajas.

TI también llevó a cabo la Encuesta de Pagadores de Sobornos. El otro es el Índice de Sobornos en Sectores de Negocios (SSN). 5 . el más usado tanto en la investigación como en el debate público es el Índice de Percepción de la Corrupción (IPC) de Transparencia Internacional (TI). que señala la tendencia de diferentes países exportadores a obtener contratos de negocios mediante el soborno.   En la actualidad. Uno es el Índice de Pagadores de Soborno (IPS). el cual señala qué tipo de negocio es más propenso a pagar sobornos sin importar dónde se localice. En 1999. Esta encuesta proporcionó la base para dos índices.

la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal (PGJDF). que comprendió de 1989 hasta marzo de 1996.  Un primer antecedente para medir la corrupción administrativa fue durante el primer semestre de 1996. El estudio mostró que la mayor parte de las quejas se concentraban en unas cuantas instituciones: el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). donde se realizó un análisis del comportamiento de los datos en el sistema nacional de quejas y denuncias. 6 . administrado en ese entonces por la (SECODAM). el Departamento del Distrito Federal (DDF).

326 hogares a nivel nacional. con un margen de error menor al 1%. 7 . 72% de las entrevistas realizadas con el informante idóneo.     La Encuesta Nacional de Corrupción y Buen Gobierno (ENCBG) fue realizada por Transparencia Mexicana. el jefe del hogar.790 entrevistados a nivel nacional entre junio y julio de 2001. Fue realizada bajo las siguientes consideraciones: 13. Los actos de corrupción fueron registrados cuando el entrevistado declaró haber pagado “mordida” a cambio de un servicio público. sección de Transparencia Internacional. 20% con el cónyuge. En 2010 la muestra fue de 15. En 2010 fueron evaluados 35. 8% restante con un miembro adulto del hogar. Se seleccionaron los 38 servicios públicos más relevantes.

   Derivado de la ENCBG fue creado el Índice de Corrupción y Buen Gobierno (ICBG) a partir de los datos proporcionados por los jefes de hogar que utilizaron el servicio. El ICBG fue calculado a nivel nacional. 8 . multiplicado por 100. El ICBG se obtiene de dividir el número de veces en los que un servicio se obtuvo con “mordida” entre el número total de veces en los que se utilizó el mismo servicio. por entidad federativa y para cada uno de los 38 servicios analizados. Utiliza una escala que va de 0 a 100: a menor valor menor corrupción.

4 6.6 7 8 9 10 11 12 Quintana Roo Zacatecas Tamaulipas Morelos Querétaro Veracruz 6.6 7.9 7.9 6.7 8.8 5.8 1.8 3.6 9 .4 5.2 8.8 11.1 6.3 6.1 6.8 10.5 6.Resultados nacionales por entidad federativa.4 4.9 4.7 5 5.7 5.7 12.7 8.8 11.1 7.1 5.3 12.9 6.7 6.2 4.9 4.7 6.8 11.7 8.1 7.6 5.0 9.2 9.7 2. 2001-2003-2005-2007-2010 POSICIÓN 2010 ENTIDAD 2001 ÍNDICE 2003 2005 2007 2010 1 2 3 4 5 6 Baja California Sur Durango Nayarit Aguascalientes Yucatán San Luis Potosí 3.9 8.0 5.2 6.9 10.5 5.1 8.5 5.3 7.9 6.0 2.0 10.9 5.7 6.8 7.9 13 14 15 16 Chihuahua Baja California Puebla Guanajuato 5.7 6.7 5.1 7.4 4.1 7.3 6.2 6.8 3.5 6.6 7.2 4.9 3.9 9.9 6.8 5.3 6.0 5.6 5.4 9.0 18.8 5.1 6.3 6.0 8.

2 10.7 8.3 10.2 7.POSICIÓN 2010 17 Chiapas ENTIDAD 2001 6.6 10.6 13.0 13.3 10 .8 12.1 7.7 7.5 6.1 8.1 9.0 22.0 8.8 4.0 16.6 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 Coahuila Campeche Michoacán Sonora Nuevo León Sinaloa Tlaxcala Jalisco Colima Tabasco Hidalgo Oaxaca Guerrero Estado de México Distrito Federal NACIONAL 5.6 11.8 12.4 8.6 4.0 8.5 6.2 8.9 6.8 10.3 8.0 18.4 7.8 6.1 11.8 11.9 10.9 10.6 3.4 13.0 7.1 2010 7.4 8.8 6.8 ÍNDICE 2003 2005 2007 4.8 10.2 5.7 4.6 11.5 7.5 7.5 3.4 9.4 5.7 10.2 9.4 8.0 6.4 16.0 2.9 5.3 8.8 7.8 5.3 6.9 3.3 10.3 19.0 8.8 3.4 17.0 12.1 6.1 13.1 9.7 13.3 5.5 7.5 9.7 6.4 17.1 11.7 7.6 10.8 6.0 7.4 10.

8).7). “pago de predial” (0.  En el año 2010. relativo a la relación con los trámites que mejoraron se encuentra cuatro: “recibir correspondencia” (0. los trámites que empeoraron fueron: “atención en urgencias a una clínica u hospital” (8.0). “aprobar la verificación vehicular” (13. y “apoyo de programas de gobierno” (2.6). y “obtener crédito o préstamo en efectivo para casa o negocio” (5.0). “conexión o reconexión de luz” (7.0). “obtener constancias o exámenes de escuelas públicas” (7. 11 . Mientras que en contraste.1).7).

067 7.0 3.8 2005 0. pavimento.3 3.4 * 3. negocio o automóvil en instituciones públicas como el INFONAVIT Conexión o reconexión de agua y/o drenaje Conexión o reconexión de luz a domicilio Obtener constancias de estudios o exámenes en escuelas públicas Obtener o acelerar actas de nacimiento.1 8. matrimonio o divorcio en el Registro Civil Visitar a un paciente en un hospital fuera de los horarios permitidos Ingresa a trabajar al Gobierno Solicitar constancia de uso de suelo u otro trámite al Registro Público de la Propiedad Atención urgente a un paciente o que éste ingrese antes de lo programado en una clínica u hospital Obtener la licencia de conducir 2001 1. defunción.0 6.1 3.020 9 5.8 3.2 3.4 4.8 6.9 3.6 6.734 7.7 9.0 3.9 10.066 7.9 6.4 7.7 * * 4.489 5.1 5. etc.7 7.7 6.5 2.3 0.1 6.6 2.9 2003 1.5 11. negocio o automóvil en instituciones privadas Obtener o acelerar el pasaporte en la SRE Obtener un crédito o préstamo en efectivo para casa.Resultados nacionales por trámite.7 4.2 3.424 8.1 2.9 10.145 6 7 8 3.6 * 3.6 3. drenaje.117 16 17 18 19 3.0 2. Conexión de teléfono Obtener una ficha de inscripción a una escuela oficial Introducción o regularización de servicios: agua.679 20 14. PROCAMPO.0 7.3 * * 2.367 12 13 14 15 10.836 1.0 8.1 5.3 2.1 3.6 9.7 6.692 0. mantenimiento de parques y jardines.0 ÍNDICE 2007 0.3 1.608 10 11 6.301 7.4 8.0 2.7 10.1 2.7 9.8 10. leche.8 2010 0.040 8.9 5.6 8.544 2.4 9.9 3.2 7.1 2.0 3.9 6.2 3.4 5.8 3. Obtener un crédito o préstamo en efectivo para su casa.360 6. 2007 1 2 3 4 5 TRAMITE Pago de predial Solicitar una beca para algún tipo de estudios Recibir correspondencia Obtener la cartilla militar/exentar el servicio militar Recibir apoyo o incorporarse a programas del gobierno como PROGRESA.9 6.5 5.237 3.9 7.159 12 .8 8. 2001-2003-2005-2007-2010 No.3 3. etc. alumbrado.744 0.5 4.3 6.5 2.5 3.2 7.7 1.

2 26.8 13.7 28.3 28.0 10. 2007 21 22 23 24 25 TRAMITE 2001 Solicitar un permiso de instalación de un negocio o abrir un establecimiento Regularizar cualquier trámite de su vehículo: cambio de dueño.9 27.8 2003 * 9.0 18.5 13.0 25.1 14.0 17.3 13. acusación o levantar un acta/lograr que se le dé seguimiento a un caso Recuperar su automóvil robado Pasar sus cosas en alguna aduana.9 27.5 50.407 11.6 8.226 31 32 33 30.1 24.867 10.689 34 54.4 23. retén.964 35 56.973 22.1 2010 9.3 50.0 56.1 17.7 22.2 68.1 14.2 ÍNDICE 2005 6.0 10.6 9.0 21.2 11.5 57.0 28.644 28.4 12.8 23. Obtener una licencia o permiso de uso de suelo Aprobar la verificación vehicular Obtener una licencia o permiso de demolición.3 15.301 21. garita o puerto fronterizo Evitar que un agente de tránsito se lleve su automóvil al corralón/sacar su automóvil del corralón Evitar ser infraccionado o detenido por un agente de tránsito Estacionar su automóvil en la vía pública en lugares controlados por personas que se apropian de ellos NACIONAL * 12.3 13 .3 28.1 15.9 53.1 10.919 23.8 50.0 10.6 14.7 10.072 26 27 28 29 30 15.4 16.327 12.5 10. etc.9 31.706 15.5 24.2 60.8 11.0 45.8 53.3 9.No.3 60.1 58. construcción o alineamiento y número oficial Llevar o presentar un caso en un Juzgado Obtener agua de la pipa de la delegación o municipio Pedir al camión de la delegación o municipio que se lleve la basura Trabajar o vender en la vía pública Evitar ser detenido en el Ministerio Público/realizar una denuncia.7 11.9 10.9 2007 9.7 14.3 10.3 24.036 10.984 13.2 24.5 16.306 59.

00 6.0 10.5% 24% 18% 33% 2001 2003 2005 2007 2010 10.000 $32.50 $107.00 $177.00 $165.9% 7% 8% 8% 14% 14 .3 214 millones 101 millones 115 millones 197 millones 200 millones $109.1 10.000 $27.5 10.656 $19.9% 29.40 $138.Resultados de la INCBG 2001-2003-2005-2007-2010 Año INCBG Actos de corrupción Costo promedio Costo global (mdp) $23.5 8.400 $10.000 % de ingreso % de ingreso (ingreso 1 sm) 13.

sobre el desempeño de los gobiernos en México. la cual presenta la percepción ciudadana. El diseño de la ENCIG –de acuerdo al INEGIretoma el modelo de la encuesta de satisfacción canadiense denominada Citizens First que realiza el Institute for Citizen-Centred Service para elaborar estrategias de mejora de los servicios que proporciona el gobierno de aquel país. 15 .  El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) realizó por primera vez la Encuesta Nacional de la Calidad e Impacto Gubernamental 2011 (ENCIG).

16 . Se realizaron una serie de preguntas relativas a la calidad. trato y efectividad de los trámites y servicios públicos. 3. tiempo de atención. Para explorar las experiencias se utiliza una lista de trámites y servicios específicos con lo que se facilita la recordación y se obtiene mayor certeza en la respuesta del informante. 12 estatal y 10 federal. accesibilidad. 2.000 viviendas. 1. donde 1 significa menor satisfacción y 10 mayor satisfacción con los trámites y servicios. 9 de orden municipal o delegacional. 5. La escala de calificación fue de 1 a 10. El tamaño de la muestra nacional fue de 33. La ENCIG fue realizada bajo las consideraciones metodológicas siguientes: La encuesta evalúa 31 trámites y servicios públicos. 4.

Pago ordinario de luz” (8.3) “Declaración de impuestos ante el SAT” (8.9).1). “Solicitud de una pipa de agua” (6.4).3). “Trámites ante un juzgado o tribunal estatal” (6.4).5). 17 .1). “Pago del predial” (8.4).2) “Permiso de uso de suelo” (6. “Solicitud de servicios públicos (como pavimentación o alumbrado público)” (6. “Pago ordinario de agua potable” (8.Trámites y servicios mayor y menor calificados Nivel Mayor calificación Menor calificación Evaluación de trámites y servicios Inscripción al sistema de educación universitaria estatal” (8. “Trámites de aduana” (6.4). “Trámites ante el ministerio público” (5. “Inscripción a educación pública básica” (8.0).

6 2.0 0.9 27.7 Mala aplicación de la ley Baja calidad de la educación pública Descoordinación entre niveles de gobierno Desastres naturales Otros 15.4 15.5 Pobreza Mal desempeño del gobierno Mala atención en centro de salud y hospitales 39.1 9.Percepción sobre los problemas más importantes en las entidades (nacional) Problema Inseguridad y delincuencia Desempleo Corrupción Porcentaje 69.5 18 .6 52.1 13.2 54.

19 .    Con respecto a la calidad de los servicios públicos por orden de gobierno: 67.0% selecciono esta opción para los servicios públicos municipales y delegaciones. y el 58.2% opina que la calidad de los servicios públicos estatales es “Buena”.7% para los servicios públicos federales. 67.

3 3.0 67.4 20 .3 Municipales delegaciones Estatales Federales o 67.0 25.9 Percepción Buenos Malos Muy malos 4.Percepción de calidad de servicios públicos por orden de gobierno Calidad de servicios públicos Muy buenos 3.9 5.5 1.5 3.2 25.4 58.7 29.

módulo automático e internet). supermercado.9% de los usuarios lo realizaron a través de Internet.1% lo hizo a través del uso de medios auxiliares y de la oferta del gobierno electrónico (banco. 21 .3% realizó su trámite a través de una oficina de gobierno o tesorería.   Por lo que se refiere al lugar donde se realizaron los trámites para servicios públicos: el 74. Solo el 0. el 25.

el problema más frecuente las “Barreras al trámite”. pasar de una ventanilla a otra. como los requisitos excesivos.7% fue por “Asimetrías de información” y 9. o ir a lugares muy lejanos.8% por “Problemas con las TICs y otras causas”.2% enfrentó algún tipo de problema para realizar un trámite siendo en el 77. El 47. largas filas.1% de los casos. 22 .   Los ciudadanos que acudieron a una oficina de gobierno: El 49.

2%) y el “Agua potable” (76.3%).  Los servicios públicos básicos que merecen ser calificados como “Muy Buenos o Buenos” son la “Energía eléctrica” (85.6%). 23 . En contraste son percibidos como “Muy malos o Malos” los servicios de “Patrullaje” y “Pavimentación” (61.

0%). “Facilitar la presentación de quejas y denuncias” (95.5%). en la ENCIG es la evaluación de la variable relacionada con la percepción de acciones para disminuir la corrupción.    Una aportación valiosa. 24 . Las acciones para favorecer la mejora de los trámites son: “Sancionar a los servidores públicos corruptos” (97.4%). y la “Reducción de requisitos y menos formatos“ (92.

4 25 .6 7.4 92.1 20.0 25.6 No favorecería 3.6 19.5 88.9 54.9 79.0 95.9 81.Acciones que favorecerían la mejora de trámites y servicios a nivel nacional Acciones Sancionar a los servidores públicos corruptos Facilitar la presentación de quejas y denuncias Reducción de requisitos y menos formatos Horarios de atención más amplios Medición de la satisfacción del usuario Más oficinas de atención al público Si favorecería 97.4 22.2 14.5 11.0 4.8 85.1 18.6 78.5 43.5 56.0 74.4 Mejorar las oficinas de servicio al público Números telefónicos de orientación al público Trámites en cajeros y kioscos automatizados Ventanilla única Trámites.1 45.6 65.4 34. servicios y pagos por internet Realización de trámites y pagos vía telefónica Mejorar sueldo a personal de atención al público 80.

8% considera que la corrupción es una práctica “Muy Frecuente y Frecuente” en la Policía.8%. Mientras. 28.1%.5% y 19.4%.    Por lo que se refiere a la frecuencia en que se presenta la corrupción: A nivel nacional el 91. se estima que en las Iglesias. 26 . respectivamente. el Ejército y la Marina estas cifras oscilan en 29. y los Ministerios Públicos con un 81. los Diputados y Senadores con 85. Seguido de los Partidos Políticos con 88.6%.1%.

1 27.2 7.5 19.5 40.3 38.8 35.4 4.8 43.5 43.4 27 .0 7.6 Total 91.1 28.1 15.8 64.1 21.1 8.1 81.8 29.7 Oficinas de Aduanas Hospitales públicos Universidades públicas Escuelas públicas Iglesias Ejército Marina 28.8 Partidos Políticos Diputados y Senadores Ministerios Públicos Empresarios 53.1 88.8 11.0 21.8 49.Percepción de corrupción en diversos sectores (nacional) Sectores Policía Muy frecuente 66.2 35.6 38.6 34.6 22.1 61.6 85.2 Frecuente 25.3 10.7 29.3 32.0 28.

2 47.1 Gobierno municipal o delegacional Gobierno estatal 35.1 Poco frecuente 13.8 13.9 13.3 Frecuente 48.9 Nunca 1.6 43.Grado de ocurrencia de la corrupción por orden de gobierno Grado de ocurrencia Percepción Muy frecuente 34.2 Gobierno federal 37.5 28 .5 1.2 1.

7 98.9 Con soborno 0.) Pago de tenencia vehicular Conexión de agua o drenaje 99.7 0. etc.0 99.Porcentaje de personas que realizaron un trámite o servicio Sin necesidad de haber pagado un Soborno Trámite o servicio Trámite de acceso a servicios de salud estatal Inscripción a programas sociales federales Sin soborno 100.1 0.4 1.7 0.9 1.9 99.8 99.2 0.3 99.1 Pago ordinario del servicio de luz Pago ordinario de servicio de agua potable Afiliación o citas ante IMSS o ISSSTE Pago de predial Inscripción educación universitaria estatal Declaración de impuestos ante el SAT Solicitud de pasaporte Trámites del Registro Federal de Contribuyentes Solicitud de servicios públicos (pavimentación.9 99.9 99.9 99.1 0.1 0.8 0.6 98.1 Inscripción a educación pública Trámite de créditos para la adquisición de vivienda Trámite de documentos en el Registro Civil 98.3 1.1 98.6 99.3 99.9 0.5 29 .2 99.4 0.5 1.1 0.0 0.

3 30 .1 19.8 12.8 72.4 Permisos para vender en vía pública Trámites ante el ministerio público Solicitud de una pipa de agua Permiso de uso de suelo Infracciones al estacionarse Infracción por incidente de tránsito Faltas administrativas 62.2 96.7 2.2 27.9 35.3 97.3 10.9 80.Porcentaje de personas que realizaron un trámite o servicio Sin necesidad de haber pagado un Soborno Trámite o servicio Trámite de licencia de manejo estatal Trámite en un juzgado o tribunal Trámite de registro de vehículos Conexión de energía eléctrica Sin soborno 97.8 Con soborno 2.6 3.7 4.8 3.2 Solicitud de constancias gravamen Trámites de aduana de libertad de 96.7 89.9 37.1 3.9 96.2 87.1 64.5 8.5 91.3 95.

mientras que en las entidades federativas esta cifra se ubica en 34.0% y en un 41.0% considera que la corrupción aumentará en los municipios y delegaciones para el 2012.6%.8 en el nivel federal. La percepción de la corrupción tomando en cuenta estos datos duros. 31 .  A partir de la encuesta se estima que a nivel nacional el 34. muestra que los mexicanos consideran que la corrupción es un fenómeno permanente y que seguirá igual en los gobiernos locales o delegaciones en un 41.

3 0.0 Seguirá igual 41.6 41.0 Disminuirá No existirá 20.8 20.3 34.1 32 .Percepción sobre el comportamiento de la corrupción para el siguiente año Nivel de gobierno Percepción Aumentará Municipio delegación Entidad federativa o 34.6 0.

000 millones de pesos. nos muestran con datos duros el fenómeno de la corrupción mexicana: Como demanda ciudadana.5%) en importancia para los mexicanos. a pesar de los controles internos y externos. la corrupción ocupa el tercer lugar (52. El costo global de la corrupción en 2010 fue de $32. El costo de la corrupción aumenta en jefes de familia con ingresos menores a un salario mínimo. ya que destinan en 2010 el 33% de sus precarios ingresos. así como de órganos de fiscalización y auditorías. El número de actos corruptos en los trámites de los servicios públicos en 2010 asciende a 200 millones.9%). que representa lo que pagan los ciudadanos a servidores públicos de los distintos órdenes de gobierno. lo que muestra que estos se incrementaron. 33 . incluso por encima del combate a la pobreza (39.     Los resultados de la ENCBG y ENCIG.

2%) y en el gobierno federal (37. 34 . en el gobierno estatal (35.4%).8%). Mientras que los sectores menos corruptibles son: la Iglesias (29. los Partidos Políticos (88. los Diputados y Senadores con (85. En relación al futuro de la corrupción. los ciudadanos opinan que la corrupción aumentará en los municipios y delegaciones (34. La incidencia de la corrupción es “Muy Frecuente”.0%.3%).1%).6%). y los Ministerios Públicos con un (81.) mientras que en las entidades federativas alcanzará (34.5%). en los gobiernos municipales o delegacionales (34. el Ejército (28.6%).    Los sectores menos calificados y que son vistos como más proclives a la corrupción son: la Policía (91.1%). para el año 2012.8%). y la Marina (19.6%).