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Soberanía y Seguridad Alimentaria

en Nicaragua:

Causas y Efectos

Soberanía y Seguridad Alimentaria
en Nicaragua:

y

Causas y Efectos

Ayuntamiento de Bilbao. sobre la Soberanía Alimentaria en Centroamérica desarrollado por Fundación Luciérnaga con el apoyo de Entrepueblos y AECID. POLÍTICA SOCIAL 3. Asociación Soya de Nicaragua y la Federación Luterana Mundial.ni www.org. Managua. Autores: Sinforiano Cáceres Baca y Nadine Lacayo Renner (y Pascal Chaput para el capítulo VII) Edición: Pascal Chaput • Fotografías: Pascal Chaput Diseño: Enmente • Impresión: EDISA • Tiraje: 2200 ejemplares. Cinforiano Diagnóstico general: Soberanía y seguridad alimentaria en Nicaragua / Cinforiano Cáceres. Telefax: 2268 2302 Correo electrónico: simas@simas. ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES 5.SEGURIDAD ALIMENTARIA 2.9 C118 Cáceres. Fundación Luciérnaga – Comunicación para el Desarrollo.org Servicio de Información Mesoamericano sobre Agricultura Sostenible Apartado Postal A-136 Managua. Nicaragua Telefax: 22660811 .” 2010 136p ISBN: 978-99964-0-005-6 1.simas. Nicaragua.22687802 Correo electrónico: info@fundacionluciernaga. -. Managua. Fundación Luciérnaga y SIMAS El contenido de este libro puede ser reproducido.1a ed. siempre que se cite la fuente y nos lo hagan saber. divulgado o usado en cualquier medio de comunicación.org Portal Web: www.org. Nadine Lacayo.fundacionluciernaga. la Unión Europea. -.ni El presente libro forma parte de un proyecto de comunicación. Para la impresión del libro se contó con el apoyo de KEPA-Finlandia. ORGANISMOS GUBERNAMENTALES 4.Managua: Fundación para la Comunicación Social “Luciernaga. Apartado Postal P-278. INSTRUMENTO DE MEDICIÓN © 2010. educación y sistematización de experiencias exitosas. PARTICIPACIÓN SOCIAL 6. 2010 .N 330. Cooperación Suiza en América Central.

Antecedentes globales . . . . . . .1974. . . . . . 20 5. . . . . . . . . . . . . . . . 35 3. 53 4. . 43 2. . . . . . . . . . 55 . . . .índice Presentación . . . . Una nueva vision: soberanía alimentaria. . . . . Años 90: Debilitamiento de la política alimentaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 2. . Nicaragua y las políticas alimentarias . . . . . . . . . . . . . . La cumbre mundial de la alimentación-1996 . . . . . . Transgénicos y Tratados de Libre Comercio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 3. . . . . . . . . . . . 51 2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . Declaración de la cumbre mundial de la alimentación – 1996 . . . . . 46 Capitulo IV. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Años 80: El programa alimentario nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 6. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Los acuerdos internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 1. . . Años 2000: La politica de la seguridad alimentaria y nutricional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El origen de la inseguridad alimentaria. . . . . . . . . . . . . . . . La conferencia mundial de la alimentación. . Soberanía alimentaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Las políticas de ajuste estructural . . . . . . . . Los principales acuerdos regionales . . . . . . . . . . . . . . . . Enfoques conceptuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . sociales y culturales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 3. . . . . . . . Seguridad alimentaria y nutricional . . . . . . . . . . . . . . El modelo agroexportador. . . 13 2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Los Objetivos de Desarrollo del Milenio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Capitulo II. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Capitulo I. . . . . . . . . . 39 Capitulo III. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tendencias actuales y reflexiones básicas. . . . . . . . . La Revolución Verde y sus consecuencias . . . . . . . . . . . . . . El pacto internacional de derechos económicos. . . . . . . A apartir de 2007: Nuevo enfoque de seguridad y soberanía alimentaria . . . 12 1. . 25 7. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 4. . . . . . . . . 34 1. . . 27 8. . . . .

. Una breve conclusión . El ministerio de salud (MINSA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Capitulo V. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 2. . . . . . . . . Actores en la soberanía y seguridad alimentaria . . . . . . . . . . . . . . Formulación e implementación de una estrategia de adaptación al cambio climático . . . . . . . . . . . . . . . . . . . INIFOM y las municipalidades . . Otras leyes y regulaciones. 116 Capitulo IX. . . 72 1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La soberanía alimentaria garantiza la seguridad nutricional . . . 77 3. . . . . . . . . . . . . . La política sectorial de seguridad y soberanía alimentaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 3. . . . . . 103 5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El sector público agropecuario rural (SPAR). . . . La ley de soberanía y seguridad alimentaria y nutricional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 1. . . . . El ministerio de educación (MINED) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . protección y mantenimiento de la lactancia materna. . . . . . . . . . . . . . 78 4. . . . . . . 124 Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . 63 4. . . . . . . . . . . . . . Algunos datos específicos sobre SSAN en Nicaragua. . . La visión de las organizaciones de la sociedad civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 6. . . . . . . . . . . . . . 83 Capitulo VII. . . . . . . . . 65 Capitulo VI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN NICARAGUA CAUSAS Y EFECTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 2. . . . . . . Mejor control del comercio nacional e internacional de alimentos . . 110 Capitulo VIII. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Programa Hambre Cero . . 82 7. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Consolidación de la agricultura campesina basada en principios agroecológicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 5. . . . . . . . . . . . . . 107 6. . . Organizaciones de la sociedad civil . . . . . . . . . . . La Constitución política. . . . . Ley 295: Promoción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 2. . . . . . . . . 88 1. . . . . . Los contextos externo e interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 4. . . . . . . . . . . . . . . . . . Marco jurídico–político e institucional en Nicaragua . . . . Cambiar los hábitos de consumo . . . . . . . . . . . .

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particularmente provenientes de las Cumbres de la Alimentación promovidas por la FAO y Naciones Unidas. en Nicaragua. es un tema amplio. tiene el concepto de soberanía slimentaria y sus vínculos con otros enfoques y políticas alimentarias. Uno de estos proyectos es el que refiere a la “Estrategia de Comunicación para la Defensa de la Soberanía Alimentaria”. especialmente para apoyar los procesos rurales mediante diferentes proyectos. ubicándolo en un contexto internacional. Al constatar que el concepto soberanía alimentaria. han incluido este tema en sus agendas.Presentación La Fundación Luciérnaga tiene como principal propósito el diseño y difusión de instrumentos de comunicación para el desarrollo. ya que se vincula a distintos ángulos y aspectos del desarrollo económico-social. En el marco de dicho proyecto. de acuerdo a sus roles generales. apoyado por la organización Entre Pueblos-AECID. se han venido dando en el mundo relativas al tema alimentario en general. se mencionan las referencias internacionales oficiales que. Con esa intención encomendó la realización de una investigación básica sobre el tratamiento que. El propósito es que sirva de base para diseñar estrategias de comunicación e incidencia por parte de la Fundación Luciérnaga en este campo. Luciérnaga ha considerado importante contar con una información ordenada y actualizada sobre la situación del tema alimentario en Nicaragua y su relación con el proceso social del país. en las últimas décadas. los objetivos del trabajo se centraron en obtener información sobre el proceso de adopción de este principio por parte de los principales actores que. 8 En el estudio. así como de los movimientos sociales internacionales. SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN NICARAGUA CAUSAS Y EFECTOS .

También. finalmente en base a distintas fuentes. Y. tiene con respecto a los acuerdos adoptados ante los organismos multilaterales. se ofrecen algunos datos específicos sobre la situación actual que. En esta parte se incluyen referencias de la nueva Ley de Soberanía y Seguridad Alimentaría y Nutricional. 9 PRESENTACIÓN . También. se presenta un inventario de los principales actores y los roles que desempeñan en el tema. así como el actual marco jurídicopolítico e institucional de los derechos alimentarios de los nicaragüenses. presentan los derechos alimentarios de la población. y de las políticas y programas que el Gobierno actualmente ejecuta. se ordenan los compromisos que el Estado de Nicaragua. en Nicaragua.

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CAPITULO 1 Antecedentes globales .

que también sufrían escasez de divisas. En los países de América Latina y del Caribe. la agricultura pasa a un segundo plano. tiene su origen en los impactos de la Segunda Guerra Mundial. contradictoriamente se presentó un exceso de alimentos en muchas regiones del mundo. Sin embargo. en ese contexto de post guerra. ANTECEDENTES GLOBALES 13 . en el mundo. También. pero en todo el mundo se debilitó la producción de alimentos debido a que los países experimentaron limitaciones financieras para la importación masiva de alimentos. en algunos países de América Latina. así como de mercados para la exportación de sus productos agropecuarios. Ese es el punto de partida de los antecedentes generales del tema del hambre y de la inseguridad alimentaria. El problema consistía en que el excedente de producción se convirtiera en un problema de carácter estructural. fuera mayor que la capacidad de importación de los países con déficit. 1. debido a su rápido crecimiento. el temor de que la producción de alimentos en países con excedentes. En los años 50. mediante la destrucción de bosques. Con ello. sin embargo. Sus efectos más graves se presentaron principalmente en los países directamente involucrados en el conflicto. Sin embargo. el sector industrial se convirtió en la principal estrategia para el crecimiento. El origen de la inseguridad alimentaria Los efectos de la Segunda Guerra Mundial fueron destructivos en la agricultura y el sector de la pesca. Es así que aparece.El tema alimentario. se presentó una relativa escasez de medios para la producción e importantes pérdidas de suministros importados. se presenta la primera alerta alimentaria mundial. dado el bajo nivel nutricional de la población. incluso en algunos países industrializados. algunos economistas proponían tomar medidas para reducir la oferta. entre los líderes mundiales. la agricultura se debilitó debido a las grandes demandas que la guerra tuvo en cuanto a producción de combustibles. la FAO proponía más bien aumentar la demanda. Con esto.

En ese entonces. se examinó este problema de los excedentes agrícolas y se estableció un subcomité permanente del Comité de Productos Básicos de la FAO. por lo que era importante mantener bajos los precios de los alimentos. había convencido a muchos países de la importancia de garantizar el suministro de alimentos con la producción nacional. Este serviría como un foro de consultas intergubernamentales sobre estos temas. La escasez de alimentos sufrida por razones de la guerra. SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN NICARAGUA CAUSAS Y EFECTOS . A esto. Estas preocupaciones fueron aún mayores cuando se dieron cuenta que no era correcto gastar las escasas divisas en importación de productos agrícolas. pero que necesitaban. se reconocía que la industrialización propiciaría un proceso de migración rural hacia las zonas urbanas. 14 Cuando la política de autosuficiencia alimentaria empezó a dar sus frutos. En este proceso. Esta fue la razón por la que algunos gobiernos implementaron políticas de subsidio a los insumos agrícolas (fertilizantes. El propósito era enfrentarse a la inseguridad alimentaria. y debilitar la dependencia excesiva de las importaciones. en la conferencia de 1953 de la FAO. Es así que. En este contexto es que nace la estrategia de autosuficiencia alimentaria que llegó a formar parte de los planes de desarrollo de muchos países. beneficiaron principalmente a la gran producción y a las empresas exportadoras. surge la idea de utilizar los excedentes alimentarios para mitigar las emergencias alimentarias y promover el desarrollo. y dio lugar a la introducción del concepto de “ayuda alimentaria” como forma de asistir a países en desarrollo. provocó el crecimiento de los excedentes agrícolas y esto a su vez planteó una disyuntiva compleja: ¿cómo colocar los excedentes sin perturbar los mercados agrícolas mundiales? y ¿qué hacer para lograr que la producción aumentará de acuerdo con las necesidades mundiales sin incrementar los excedentes?. sobre todo porque no tenían recursos suficientes (divisas) para importar todos los alimentos que no producían. sequías o inundaciones. maquinarias. estas medidas que tenían como objetivo beneficiar a la agricultura campesina en pequeña escala. Esta situación creó una situación desventajosa para el sector agrícola y una baja rentabilidad para el pequeño productor. se le llamó “colocación de excedentes”. equipos) y ofrecieron créditos en condiciones favorables. en vez de usarlas en la compra de equipos y tecnologías de producción necesarios para el desarrollo. Sin embargo.

se hablaba de la necesidad de planes de equiparación de precios. herbicidas y nuevas técnicas de gestión. sobre todo de los básicos (arroz. Con la Revolución Verde. ■ La falta de acceso a tecnologías adecuadas para muchos agricultores. se llegó a conocer como la Revolución Verde. Esta etapa. que fue adoptada como estrategia por algunos países exportadores para atenuar las fluctuaciones de los precios. La Revolución Verde y sus consecuencias A partir de los años 60. ■ El empleo cada vez más excesivo de herbicidas para controlar las malas hierbas en algunos cultivos.En este período. plaguicidas. Sin embargo. se comenzó a hablar de la conveniencia de promover acuerdos internacionales sobre productos básicos. en que se presenta un crecimiento intensivo de la agricultura. sistemas de riego. trigo y maíz). se inicia un período de significativos avances en la ciencia. En poco tiempo. Algunas de estas consecuencias fueron ■ El uso creciente de agroquímicos con mayor poder residual para combatir las plagas cada vez más resistentes. ANTECEDENTES GLOBALES 15 . 2. en las zonas donde las condiciones eran y son aún poco favorables. ■ La creciente erosión de los suelos y la contaminación de los mantos acuíferos. gracias a lo cual se incrementaron de forma extraordinaria los rendimientos de los muchos cultivos. fungicidas y herbicidas) con el fin de optimizar los rendimientos de la producción agrícola. fertilizantes. se promovieron modelos de producción agrícola intensivos. la tecnología. semillas mejoradas. También. la educación y la extensión agrícola. Las consecuencias se expresaron en la utilización masiva de fertilizantes. mediante medidas tecnológicas que incluyeron variedades de alto rendimiento. riego y en un uso excesivo de agroquímicos (insecticidas. una mejor utilización de la humedad. la mayor parte de las regiones agrícolas del mundo. las tecnologías de la Revolución Verde empezaron a presentar consecuencias negativas para el medio ambiente y la salud humana. estaba sembrada de las nuevas variedades y con semillas mejoradas que permitieron un crecimiento muy rápido de la producción y de los rendimientos agrícolas .

pérdida de la biodiversidad. era necesario resolver los difíciles problemas relacionados con la tenencia de la tierra y la reforma agraria. los avances y logros en este aspecto durante esos años fueron sumamente limitados. pérdida de la diversidad genética. A la par que se fomentó el modelo monocultivista y agroexportador y ganadero. consumista. por despale. e insostenible. contaminación de aguas superficiales y del subsuelo. 16 Aunque con las nuevas tecnologías intensivas. Con estas tecnologías. así como una mejor distribución del ingreso. promovería un desarrollo económico y social y al mismo tiempo reduciría sustancialmente el hambre. y aumentar el acceso a alimentos sanos para la población. alimentos de menor calidad. ya que se suponía que el rápido aumento de la productividad agrícola reduciría la pobreza rural. SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN NICARAGUA CAUSAS Y EFECTOS . propiciar la equidad en la distribución del ingreso. se mantuvieron los problemas de hambre y de malnutrición.Con estos y otros impactos ambientales . se planteó que. Las estructuras agrarias continuaron caracterizadas por desigualdades extremas en la gran mayoría de los países pobres y en vía de desarrollo. más pobreza. se inicia un proceso de cuestionamiento sobre la incapacidad de la Revolución Verde para lograr los objetivos que eran: reducir el hambre aumentando la producción y la productividad. Pero. A pesar de los amplios esfuerzos realizados para establecer sistemas de tenencia de las tierras más justos y equitativos. además de la productividad y de las nuevas tecnologías agrícolas para enfrentar el problema del hambre y de la inseguridad alimentaría. pérdida del conocimiento productivo autóctono y autónomo. Si bien. esto no ocurrió y fue más un modelo de producción basado sólo en una matriz química que lo volvió un modelo depredador de recursos naturales. un resultado de estos modelos tecnológicos fue una mayor producción. también fue más hambre. y más alimentos contaminados. aumentar el acceso a recursos y medios de producción a los campesinos pobres. se presentó un aumento de la productividad del sector agrícola. particularmente en los países más pobres. aumento de la acidez de los suelos por el uso indiscriminado de químicos en la producción. se presentaron consecuencias ecológicas graves que se expresaron en un alto grado de erosión hídrica y eólica. En los años 60. disfuncionalidades fisiológicas y enfermedades en seres humanos. se crearon grandes expectativas.

especialmente en los países ANTECEDENTES GLOBALES 17 . la comercialización. 3. en noviembre de 1974. la mecanización. el Congreso Mundial de la Alimentación. C. mediante un crecimiento mucho más rápido de la producción de alimentos en los propios países en desarrollo. en gran parte. se celebró en Washington. no se ofrecieron mayores oportunidades para acceder al crédito.1974 En 1973. se hizo el primer llamado a todos los gobiernos y organizaciones internacionales a que respondan al desafío de la eliminación del hambre. se dio la primera alza fuerte del precio del petróleo crudo.Los planes de reforma agraria no se llevaron a cabo. o quedaron a medio implementarse ya que. En 1963. Los objetivos de esta conferencia se centraron en lograr un consenso internacional sobre las políticas y programas para aumentar la producción y la productividad alimentarias. que a su vez explica la convocatoria. la crisis de alimentos que se presentó en esos años. D. Este enorme encarecimiento de los insumos explica. a la comercialización y a los servicios técnicos para que los procesos y planes de reforma agraria pudieran conseguir los resultados y objetivos deseados. el combustible y la energía para el riego. En este evento. El PMA debía investigar los métodos más adecuados para utilizar el excedente de la producción de alimentos de los países desarrollados y poder así contribuir a combatir el hambre y la malnutrición. Esta alza impactó en los costos de los insumos para la agricultura que son derivados del petróleocomo son los fertilizantes y plaguicidas. a la “Conferencia Mundial de la Alimentación“. El aumento del hambre y la malnutrición llevó. a la capacitación de recursos humanos locales. en 1991. y para la elaboración de los alimentos. La Conferencia Mundial de la Alimentación . que se diseña inicialmente con carácter experimental. decidido por la organización de los países exportadores de petróleo (OPEP). a la creación del Programa Mundial de Alimentación (PMA). el transporte agrícola. por la FAO y la ONU. como responsabilidad conjunta de las Naciones Unidas (ONU) y de la FAO. además de la tierra.

Al mismo tiempo. ■ La creación de un fondo internacional de desarrollo agrícola (FIDA) para financiar proyectos en los países en desarrollo y especialmente para la producción de alimentos. el sub-empleo y el desempleo rural mediante la diversificación de la agricultura y la ampliación de las actividades agrícolas y no agrícolas generadoras de ingresos. ■ Ratificar los objetivos. Se acordó también asegurar la constitución y mantenimiento de un inventario de alimentos en el plano nacional. políticas eficaces de constitución y socorro alimentario de emergenci. nacionales o regionales y permitieran cubrir las necesidades internacionales para el socorro.en desarrollo. Aprobó la creación de las siguientes seis iniciativas internacionales: 18 ■ El establecimiento de un Consejo Mundial de la Alimentación. la seguridad alimentaria. que fuera garantía de seguridad frente a las emergencias locales. así como por representantes de países en desarrollo. regional e internacional. la oferta la existencia de alimentos básicos. entre otras cosas.a y conseguir un sistema más ordenado de comercio y ajuste en el sector agrícola. conformado por donantes bilaterales y multilaterales. La conferencia también insistió en la necesidad de reducir el crecimiento demográfico. como mecanismo coordinador para la atención global integrada y continua de las políticas sobre la producción alimentaria y la nutrición. políticas y directrices del compromiso internacional sobre seguridad alimentaría mundial . y poner en marcha un sistema más eficaz de seguridad alimentaria mundial. el comercio de alimentos y a la ayuda alimentaria. ■ Se instó a la FAO a que estableciera el Comité de Seguridad Alimentaria de la FAO que se encargaría. ■ El establecimiento de un grupo consultivo sobre producción alimentaria e inversiones agrícolas en los países en desarrollo. a partir de 1975. SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN NICARAGUA CAUSAS Y EFECTOS . ■ Recomendó el concepto de planificación previa de la ayuda alimentaría y pidió a los países donantes que suministren productos básicos y asistencia financiera que garantice cereales y otros alimentos. pretendía organizar un sistema de alerta temprana frente a las crisis. en calidad de ayuda alimentaría. mejorar el consumo y la distribución de los alimentos. de mantener bajo constante examen la situación actual y prevista de la demanda.

se estableció lo siguiente: ■ El derecho de cada Estado a ejercer la soberanía completa y permanente sobre sus recursos naturales y sus actividades económicas. que son de importancia vital para el desarrollo rural. En esta conferencia. y políticas para lograr el crecimiento con equidad. redistribución del poder económico y político y la participación de la población. se realiza la “Conferencia Mundial sobre Reforma Agraria y Desarrollo Rural” patrocinada por la FAO. en la parte de sus objetivos y estrategias en los países en desarrollo. antes del fin de este siglo. sociales. ambientales y humanos. políticas y programas para aumentar la producción agrícola y alimentaría a fin de alcanzar los objetivos nutricionales. ■ Instar a los Estados a tomar las medidas para la planificación y administración de sus recursos. ■ La obligación para los gobiernos de emprender nuevos y más intensos esfuerzos para garantizar la seguridad alimentaria mundial y superar las desigualdades y la inestabilidad en el comercio de los productos agrícolas. en julio de 1979 en Roma.Sin embargo. el desproporcionado interés en la industrialización asociado a la política de sustitución de importaciones y la consiguiente migración de las zonas rurales a los centros urbanos. incluido el mejoramiento de la nutrición. tomando debidamente en consideración el equilibrio ecológico. ■ Formular objetivos y metas para el desarrollo económico y social de las zonas rurales. se adoptó una declaración de principios conocida con el nombre de “Carta del campesino” y un programa de acción. ■ Concentrar la atención en la eliminación de las condiciones de subnutrición grave lo antes posible y. En el programa de acción de esta conferencia. institucionales. culturales. Los objetivos y estrategias nacionales para lograr esa transformación debían concentrarse en la erradicación de la pobreza. formular planes. ANTECEDENTES GLOBALES 19 . se planteó que la finalidad de la reforma agraria y del desarrollo rural era la transformación de la vida y de las actividades rurales en todos sus aspectos: económicos. Es así que. En la declaración de la conferencia. pusieron de manifiesto la necesidad de una mayor atención al desarrollo rural. por supuesto. y la conservación y la renovación de los recursos.

Los créditos internacionales se redujeron sensiblemente y la entrada de capitales en los países en desarrollo prácticamente desapareció. BM) impusieron. lo que provocó una reducción de su actividad económica. En este contexto. se produjo una alarmante subida de la carga de la deuda externa de los países en desarrollo. al agua y demás recursos naturales. impulsó en los países desarrollados un endurecimiento de sus políticas monetarias y fiscales. como una estrategia para obligar a los gobiernos a restablecer la solidez de sus economías. en la mayoría de los países. 4. Se aboga por un desarrollo rural basado en el crecimiento con equidad. 20 Esta crisis dio lugar a una fuerte contracción del comercio en 1982 y a un lento crecimiento del comercio en el resto de la década. La agudización de la crisis del petróleo. Así mismo. Los Programas de Ajuste Estructural (PAE). las instituciones financieras internacionales (FMI. ■ Constituir reservas alimentarias nacionales y crear instituciones para la distribución de los alimentos de acuerdo con las condiciones de cada país. insumos y servicios y la igualdad de oportunidades para desarrollar y emplear sus actitudes. los Programas de Ajuste Estructural (PAE). incluido el acceso equitativo a la tierra. la crisis económica y social se agudizó todavía más.■ Proporcionar mayor seguridad alimentaria a los pobres fijando metas para el suministro de alimentos esenciales y garantizando su distribución justa y expedita en período de escasez. se reconoce la vital importancia de la integración de la mujer en el desarrollo rural. que coincidió con la fuerte caída de los precios internacionales de los productos básicos. con inclusión del acceso a sus líneas de crédito. a partir del 1979. en esta conferencia. Las políticas de ajuste estructural La década de los 80 estuvo marcada por los planes de estabilización económica y ajustes estructurales a las economías. con la plena integración de las mujeres. y con ello. Esto dio origen a una reducción de su demanda de importaciones. implicaban las siguientes “condicionalidades”: SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN NICARAGUA CAUSAS Y EFECTOS . También.

se redujo. Los planes. Las medidas tuvieron un impacto particularmente negativo en la agricultura y principalmente en la producción de alimentos. como resultado de varios factores: ■ El alto grado de endeudamiento que tenían muchos países.■ La reducción del gasto estatal que significaba la reducción de aparato estatal. particularmente de las instituciones relacionadas al desarrollo rural. en los países en vía de desarrollo. los cuales. y al mismo tiempo. ■ La liberación del mercado. Los salarios reales se redujeron drásticamente. Este paquete de medidas provocó un fuerte impacto en lo económico y lo social. Los aspectos relacionados con la diversificación productiva. ■ Estas políticas proteccionistas y las subvenciones obstaculizaron los esfuerzos multilaterales con el comercio agrícola. comercialización y suministro de insumo. la intervención estatal. y las prioridades económicas dejaron a un lado los temas de la producción y la productividad agropecuaria. incluyendo una fuerte subvención a las exportaciones y subsidios internos a la producción. y se dio paso a la liberalización de los mercados. ■ La falta de acceso a los mercados de los países desarrollados debido a las políticas agrícolas proteccionistas. en el afán de reducir la pesada carga de la deuda externa. reducir las importaciones. se dieron fuertes recortes de los servicios sociales públicos. esto a la par de una demanda con muy poco crecimiento. en la mayoría de los países en desarrollo. eran obligados a aumentar los volúmenes de producción exportable. el desempleo se incrementó. ■ La devaluación de la moneda. ■ La privatización de las empresas públicas. El comercio de productos agropecuarios de los países en desarrollo también sufrió una contracción. y sus organizaciones apoyadas por ONG. dando paso a prácticas ANTECEDENTES GLOBALES 21 . y se dio un drástico descenso del precio de los productos básicos. incluyendo los programas sociales. se redujo. la seguridad alimentaria y la asistencia para el desarrollo. los créditos agrícolas. La producción agrícola. y la expansión o el crecimiento de la producción alimentaria estaba por debajo del crecimiento demográfico. programas y proyectos de los gobiernos dirigidos al agro se redujeron o se abandonaron. solo fueron preocupación fundamentalmente de los agricultores.

Transgénicos y Tratados de Libre Comercio La situación provocada por las medidas de ajuste estructural se agravó con la globalización mundial de la economía. En este período. se realiza en Roma la Conferencia Internacional sobre Nutrición. se abrieron las condiciones no solamente para que se deteriorase la agricultura alimentaria de los países. 5. establecimiento de barreras arancelarias y no arancelarias. patrocinada conjuntamente por la FAO y la Organización Mundial de la Salud (OMS). sino además para que los alimentos fueran más inaccesibles. menos sanos y ajenos a la cultura propia de las poblaciones. distorsionando de esta forma los precios del comercio agrícola internacional. para movilizar los recursos necesarios y lograr una mayor solidaridad internacional. a inicios de los noventa. SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN NICARAGUA CAUSAS Y EFECTOS . con el objetivo de establecer estrategias coordinadas y realistas. La conferencia aprobó una declaración mundial sobre la nutrición en la que se establece el compromiso de actuar de mutuo acuerdo para asegurar un bienestar nutricional duradero a todos. programas y actividades orientadas al logro de esos objetivos.comerciales desleales (dumping). pobreza y seguridad alimentaría de parte de la gran mayoría de los países. se produce una mayor liberalización de los mercados financieros y comerciales (de bienes y servicios) que representa una desventaja para los países con bajo nivel de desarrollo. 22 En diciembre de 1992. naturaleza y magnitud del hambre. el cual contiene recomendaciones sobre políticas. así como con las practicas desleales de comercio (dumping) y el constante incumplimiento de los acuerdos y compromisos internacionales en materia de hambre. Con la distorsión de los precios de los productos agrícolas en el mercado internacional. Era urgente y necesario precisar mejor las causas. La conferencia también aprobó un plan de acción para la nutrición.

El Codex Alimentarius tiene como objetivos el garantizar la protección de la salud de los consumidores. surge la resistencia de millones de consumidores que rehusan consumir productos transgénicos. proveyéndoles alimentos inocuos y asegurar practicas correctas en el comercio de los alimentos. el cual es un compendio de normas alimentarias de referencia mundial para los consumidores. y elaboradores de alimento. productores. se identificó la importancia que tenía el hecho que los gobiernos pudiesen aplicar el principio precautorio frente a los avances sin ningún tipo de limitantes y condicionamientos de los productos transgénicos.En la década de los noventa. también llamados transgénicos. El procesamiento de la cosecha de ese maíz transgénico lo realiza. Un ejemplo de este proceso es el caso de la semilla de maíz transgénico. su decisión sobre qué alimentos desean consumir y en qué forma. sino que para los propios consumidores que pierden. De esta forma. y de agroindustrias de alimentos para facilitar la estrategia de la revolución biotecnológica de no circunscribirse al dominio de los insumos y las semillas. Ambas factores preocuparon a muchas de las corporaciones transnacionales de alimentos. Debido a la presión de diferentes movimientos sociales internacionales. ANTECEDENTES GLOBALES 23 . también se inicia en los países en desarrollo una segunda imposición tecnológica: la revolución de los Organismos Genéticamente Modificados (OGM). sino además prolongar la cadena de comercialización a la agroindustrialización. cada vez más rápidamente. Este principio lo pueden aplicar los gobiernos en base al Codex Alimentarius o código alimentario. inicia la resistencia de los agricultores para no ser cómplices de la contaminación y erosión genética. otra transnacional (Maseca). está monopolizada por la empresa transnacional Monsanto. en la región. A la par. agregar valor al producto final y hasta las formas finales de consumo. que junto al paquete de insumos agroquímicos adecuados para esta semilla. Se fusionan grandes corporaciones de semilla y agroquímicos. y los productos agroindustriales alimentarios derivados de esa producción transgénica. y no perder su autonomía alimentaria. lo comercializa la cadena de supermercados Wall Mart. al ver amenazadas la proyección de sus utilidades por no lograr expandirse en el mercado. Esta nueva imposición tecnológica no sólo es una amenaza para los agricultores y los campesinos de todo el mundo.

como resultado de los subsidios que los países ricos brindan a su agricultura. Manipulando leyes. SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN NICARAGUA CAUSAS Y EFECTOS . lo que traerá daños irreversibles e incalculables. La ausencia de una ley de bioseguridad y de biodiversidad facilita el camino hacia la contaminación y erosión genética. las trasnacionales pretenden lograr el control de las semillas que son la base de la autonomía campesina. sería una barrera técnica al comercio. si no va acompañado de una prueba científica que demuestre el peligro o el daño que causan los transgénicos. así como el control de los sistemas de producción de la cultura productiva. y provocado la quiebra o desplazamiento de la producción nacional. Los Tratados de Libre Comercio (TLC) imposibilitan la aplicación del principio precautorio. 24 Mediante el control de la producción. así como la imposición de precios en base únicamente a sus intereses económicos. Los Tratados de Libre Comercio han sido el marco de los países desarrollados para legalizar el dumping. pretenden que el productor se convierta en un consumidor dependiente de las empresas transnacionales que producen semillas transgénicas. los TLC han propiciado los monopolios agroalimentarios. Por la vía de la contaminación o la esterilización de las semillas criollas.La década de los años 90 también se caracterizó por la proliferación de los tratados comerciales bilaterales y biregionales. y el control del consumo. haciendo uso de tratados de libre comercio y de la biotecnología. Al mismo tiempo. se imponen hábitos alimenticios a las poblaciones y los precios de los alimentos en los mercados nacionales. Han abierto el camino a las transnacionales agroalimentarias para que impongan al consumidor el consumo de productos transgénicos como única opción. argumentando que la aplicación de dicho principio. causando el desplazamiento de la producción nacional ante una competencia desleal y desigual.

■ Que los conflictos. antes de transcurridos 20 años. La Cumbre Mundial de la Alimentación -1996 Para mediados de los noventa. ■ Que la seguridad alimentaria no consiste simplemente en garantizar el suministro de alimentos. La cumbre transmitió el mensaje fundamental de que. El hambre y la desnutrición continuaban siendo el principal reto del mundo. ANTECEDENTES GLOBALES 25 . las existencias mundiales de alimentos estaban en sus niveles más bajos. Los principales consensos fueron: ■ Que los problemas del hambre y la malnutrición están asociados con la pobreza y crecen consecuencia de los conflictos o de la inestabilidad política. ■ Se reafirma que la pobreza es una causa importante de la inseguridad alimentaria. en noviembre de 1996 en Roma. Se convocó debido a la incapacidad de la agricultura para cubrir las necesidades futuras de alimentos. con el patrocinio de la FAO. y que un progreso sostenible en su erradicación es fundamental para mejorar el acceso a los alimentos. la seguridad alimentaria mundial era una meta alcanzable. y la ayuda alimentaria había disminuido a casi la mitad. así como el acceso a los mismos. aunque más de 800 millones de personas sufrían desnutrición. la corrupción y la degradación del medio ambiente contribuyen también considerablemente a la inseguridad alimentaria. en consonancia con el derecho a una alimentación apropiada y con el derecho fundamental de toda persona a no padecer de hambre. ■ Que los alimentos no deberían utilizarse como instrumentos de presión política y económica. ■ Se reafirma el derecho de toda persona a tener acceso a alimentos sanos y nutritivos. En este escenario. lo que se había traducido en un constante aumento de los precios. se celebra la Cumbre Mundial de la Alimentación. sino también en asegurar su disponibilidad y estabilidad. El plan de acción adoptado por los participantes reafirmó el compromiso de la comunidad internacional por erradicar el hambre y la malnutrición que afectaba a una cuarta parte de la población de los países en desarrollo y en particular por reducir a la mitad el número de personas desnutridas en el mundo.6.

se desprendieron los siguientes compromisos para los Estados: 26 ■ Garantizar un entorno político. ■ Promover la asignación y utilización óptimas de las inversiones públicas y privadas para fortalecer los recursos humanos. y de comercio en general. sobre la base de una participación plena y equitativa de las mujeres y los hombres.De la cumbre. en zonas de alto y bajo potencial. y por atender las necesidades transitorias y urgentes de alimentos de manera que fomenten la recuperación. a mitad del período. destinado a crear las mejores condiciones para la erradicación de la pobreza y para la paz duradera. con el fin de determinar si es posible alcanzar esa meta para el año 2010. la rehabilitación. ■ Adoptar políticas y prácticas participativas y sostenibles de desarrollo alimentario agrícola. regional y mundial y que combatan las plagas. que favorezca al máximo la consecución de una seguridad alimentaria sostenible para todos. ■ Aplicar políticas que tengan por objeto erradicar la pobreza y la desigualdad y mejorar el acceso físico y económico de todos en todo momento a alimentos suficientes. la sequía y la desertificación considerando el carácter multifuncional de la agricultura. pesquero. forestal y rural. nacional. que sean fundamentales para asegurar un suministro de alimentos suficientes y fiables a nivel familiar. contribuyan a fomentar la seguridad alimentaria para todos a través de un sistema de comercio mundial leal y orientado al mercado. SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN NICARAGUA CAUSAS Y EFECTOS . pesqueros y forestales sostenibles y el desarrollo rural en zonas de alto y de bajo potencial. agrícolas. nutricionalmente adecuados e inocuos. los sistemas alimentarios. con la finalidad inmediata de reducir el número de personas desnutridas a la mitad. social y económico propicio. no más tarde del año 2015 y prevé además realizar un examen. El plan de acción que se derivó de la cumbre prevé esfuerzos continuos para erradicar el hambre en todos los países. el desarrollo y la capacidad para satisfacer las necesidades futuras. ■ Asegurar que las políticas de comercio alimentario y agrícola. ■ Prevenir y estar preparados para afrontar catástrofes naturales y emergencias de origen humano.

Malí. el movimiento internacional “Vía Campesina” lanzó el concepto de la “soberanía alimentaria”. paralelo a la Cumbre Mundial de la Alimentación. se realizó el Foro Mundial por la Seguridad Alimentaria organizado por ONG. el género. lo que implica la protección del mercado doméstico contra los productos excedentarios que se venden más baratos en el mercado internacional y contra la práctica del dumping que es la venta por debajo de los costos de producción. del 3 al 7 de septiembre del 2001. En el foro. se relacionó la problemática alimentaria con los modelos de producción. que analizó las causas de las crisis alimentaria. cuya influencia crece con tres eventos mundiales: 27 ■ El Foro Mundial sobre la Soberanía Alimentaria realizado en La Habana. la biodiversidad y los recursos genéticos. se evidencia el progreso o la evolución de la propuesta. la reforma agraria.7. los derechos humanos y los derechos de los campesinos. En este evento. se define la soberanía alimentaria como “el derecho de los pueblos a definir sus propias políticas y estrategias sustentables de ANTECEDENTES GLOBALES . ■ El Foro Internacional para la Soberanía Alimentaria realizado del 23 al 27 de febrero del 2007 en Selingue. Durante este foro. realizado en junio del 2002. paralelo a la Cumbre Mundial de la Alimentación. como contraparte al evento oficial. el comercio agrícola. Cuba. los derechos de los trabajadores migratorios y de los jornaleros agrícolas. En la declaración final del Foro Mundial de la Soberanía Alimentaria del 2001. La propuesta de este movimiento considera que no basta que los Estados centren sus esfuerzos sólo en la disponibilidad de alimentos. movimientos sociales y sectores religiosos e intelectuales progresistas del mundo. los enfoques y propuestas mundiales se verán influidos por la propuesta que levanta el movimiento social internacional. así como con las bases para una agricultura sustentable. sino que deben definirse políticas agrarias y alimentarias en cada país de acuerdo a objetivos de desarrollo sostenible y seguridad alimentaria. Una nueva visión: La soberanía alimentaria En 1996 en Roma. A partir de entonces. ■ El Foro de ONG y organizaciones de la Sociedad Civil para la Soberanía Alimentaria de Roma.

distribución y consumo de alimentos que garanticen el derecho a la alimentación para toda la población. se realizó un análisis crítico y de mayor profundidad que el realizado en las cumbres mundiales oficiales o gubernamentales. de un accidente. agrícolas y comerciales a escala mundial. sino también y fundamentalmente en las causas que generan o producen estos problemas. las semillas. No son efecto de la fatalidad. ■ Favorece la soberanía económica. 28 En estos foros. el agua. los aspectos más relevantes son los que plantean que la soberanía alimentaria: ■ Reconoce una agricultura con campesinos. pesqueros e indígenas de producción agropecuaria. SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN NICARAGUA CAUSAS Y EFECTOS . respetando sus propias culturas y la diversidad de los modos campesinos. indígenas y comunidades pesqueras. de la agricultura en pequeña escala. regional y nacional que han sido impuestas por los poderes de los países desarrollados y sus corporaciones en su afán de mantener y acrecentar su hegemonía política. en los cuales la mujer desempeña un papel fundamental. se llegó a la conclusión que la causa real del hambre y la desnutrición es la exclusión de millones de personas al acceso a bienes y recursos productivos tales como la tierra. de comercialización y de gestión de los espacios rurales.” En los foros de La Habana en el 2001 y de Roma en el 2002. Ante todo. y que preserve. de las agriculturas campesinas e indígenas. En estos foros. se logra profundizar y se abunda en los argumentos y razones políticas. ambientales y culturales. la tecnología y el conocimiento. económicas. de las agriculturas familiares.producción. el mar. sociales y culturales que le dan vigencia y validez al concepto de soberanía alimentaria. valore y fomente la multifuncionalidad de los modos campesinos e indígenas de producción y gestión del territorio rural. vinculada al territorio y prioritariamente orientada a la satisfacción de las necesidades de los mercados locales y nacionales. política y cultural de los pueblos. Se enfocaron no sólo en los problemas de la inseguridad alimentaria. sociales. son una consecuencia de determinadas políticas económicas. la pobreza y la malnutrición. de un problema de la geografía o de los fenómenos climatológicos. con base en la pequeña y mediana producción. para los países. cultural y militar. la soberanía alimentaria supone el reconocimiento y valorización de las ventajas económicas. en el actual proceso de reestructuración económica global. una agricultura que tome como preocupación central al ser humano. En este sentido. el hambre. el bosque. Así mismo. económica.

basados en tecnologías ecológicamente sustentables. se examinaron el avance en el cumplimiento del objetivo de reducir el hambre desde 1996. recolección. ■ Deben ser revisadas las políticas y programas de ayuda alimentaria. adoptó por unanimidad una declaración que pide a la comunidad internacional cumplir el anterior compromiso de reducir el número de personas hambrientas a alrededor de 400 millones para el año 2015.■ Debe asentarse en sistemas diversificados de producción. hay que tomar en cuenta la diversidad cultural que determina diversos contextos locales y regionales porque se entiende que el cuidado del medio ambiente y de la biodiversidad está en estrecha relación con el reconocimiento de la diversidad cultural. destacaron dos limitaciones: la falta de voluntad política y la falta de recursos. en partículas sin OGM. No han de ser un factor de inhibición del desarrollo de capacidades locales y nacionales de producción de alimentos. están la falta de suministro de agua. Este evento convocó a la formación de una alianza internacional (Alianza Contra el Hambre) para acelerar la acción encaminada a reducir el hambre en el mundo. Además. generadas en los niveles locales por los pequeños productores. de inversión y el agotamiento de los recursos naturales. Entre las limitaciones que se destacaron. ■ Se debe reconocer y valorar el rol fundamental de las mujeres en la producción. Es necesario articular las iniciativas de producción y consumo sustentables de alimentos. comercialización y transformación de los productos de la agricultura y pesca y en la preservación y reproducción de las culturas alimentarias de los pueblos. También. ■ Al abordar los problemas de la alimentación en el mundo. ANTECEDENTES GLOBALES 29 . con el establecimiento de políticas públicas que contribuyan a la construcción de sistemas alimentarios sustentables en el mundo. la corrupción y la colocación de excedentes de alimentos nocivos para la salud. la FAO celebra la Cumbre Mundial “Roma + 5 años” para evaluar los compromisos de la Cumbre de 1996. la distorsión de los mercados locales y nacionales. Se debe respaldar la lucha de las mujeres por el acceso a los recursos productivos. Al mismo tiempo. de acceso a la tecnología. por su derecho a producir y a consumir la producción local. En el 2002. ni favorecer la dependencia.

a corto y mediano plazo. Por tanto. si las necesidades de los habitantes de la tierra superan la capacidad de agua y tierra del planeta para satisfacer esas necesidades. Los organismos internacionales. Al mismo tiempo. el problema de la seguridad alimentaría mundial no es a corto plazo un problema técnico. gobernantes. producto de la liberalización comercial que se va concretando con los TLC.000 millones de habitantes y que se puede estabilizar en 12. Algunos economistas. cabe entonces preguntarse qué hacer. más aún cuando se sabe que muchas regiones del planeta están explotadas y en algunos casos peligrosamente sobreexplotadas y degradadas (erosionadas. aún creen que el aumento de la productividad y el descenso de los precios. hay todavía muchas regiones con un importante potencial que no están explotadas o está sub-utilizadas. ambiental o demográfico. los niveles de producción y productividad (logrados en varias regiones y cultivos) nos aseguran que la producción agrícola mundial es más que suficiente para alimentar adecuadamente a los más de seis mil millones de habitantes del planeta. se origina en la falta de poder adquisitivo de los consumidores pobres de las zonas rurales y urbanas. Sin embargo. SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN NICARAGUA CAUSAS Y EFECTOS . Esta cifra es el doble de lo que era la población en el año 2000 e indica que se debe casi triplicar la producción para eliminar el hambre y la mal nutrición. Tendencias actuales y reflexiones básicas Después del proceso de modernización de la agricultura que nace en los años 60. lo que supondrá.8. contaminadas).000 millones en la segunda mitad del Siglo XXI. intensificará la competencia internacional y esto propiciará una abundancia de alimentos a bajo costo y de mucha calidad para la mayoría de la población del planeta. defensores del neoliberalismo. una reducción sensible del número de personas con hambre y en situación de extrema pobreza. sino ante todo un asunto de falta de medios de producción en manos de los pequeños productores y campesinos pobres. 30 Para alimentar adecuadamente a una población que se duplicó. líderes y demógrafos estiman que la población mundial en el 2050 será de 10. que no pueden satisfacer sus necesidades de alimentos. que a su vez propiciará una redistribución de los ingresos y la asistencia a los más pobres.

los resultados reales de la liberalización de los mercados internacionales y la circulación del capital sin restricción. pequeños y pobres. durante varias décadas. 31 ANTECEDENTES GLOBALES . es darle prioridad a los agricultores. el empleo y auto empleo local y así mejorar el ingreso de los más pobres. Una estrategia basada en los pequeños productores y en los campesinos pobres implica desarrollar sus capacidades para producir alimentos. para que se incorporen al desarrollo y contribuyan a la seguridad alimentaria. servicios y capital. Una de esas medidas básicas vitales. para los 10 y 12 mil millones de habitantes que tendrá el planeta en el 2050. pero sin permitir el libre movimiento de personas y sin ofrecer los medios y materiales para que los más vulnerables puedan gozar de los derechos económicos básicos. Pero. de forma directa e indirecta. Estos agricultores son clave si se rescatan de la exclusión que han vivido y se incluyen en el importante papel de lograr el objetivo de triplicar la producción mundial. se puede afirmar que esto no es suficiente para reducir la inseguridad alimentaria y nutricional y el hambre. mercancías. en las próximas décadas del Siglo XXI. tanto en volumen como en calidad. además de promover. la sub-nutrición y el éxodo rural. Se considera que hay todavía una serie de medidas básicas pero esenciales que se pueden implementar para producir los volúmenes suficientes de alimentos accesibles. continuamos con la liberalización del comercio de alimentos. no nos queda más que esperar el incremento de la pobreza.Después de vivir y sufrir. si a pesar de ello. para contribuir en primer lugar a mejorar su estado nutricional.

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CAPITULO 2 Nicaragua y las políticas alimentarias .

se definen estrategias de desarrollo de la producción masiva de alimentos. en las grandes haciendas para los cultivos de exportación: café. Es por ese contexto que. Al mismo tiempo. el tema alimentario en Nicaragua alcanza una dimensión de política de gobierno. ganadería de carne y algodón.1. esta visión dio lugar después a la expresión concreta del concepto de seguridad alimentaria y nutricional. este modelo fue trastocado con las transformaciones agrarias que se produjeron y que. Con el PAN. El modelo agro-exportador Como se sabe. el Estado nicaragüense asume. en Nicaragua. el modelo implicó el fomento del minifundio monocultivista y la expansión de la frontera agrícola debido al desplazamiento campesino. Años 80: El Programa Alimentario Nacional PAN En términos muy específicos. Con la Revolución Sandinista. se especifica que “…Es derecho de los nicaragüenses estar protegidos contra el hambre. con la Revolución Sandinista. A partir de 1979. se crea el Programa Alimentario Nacional (PAN). que fue la primera iniciativa de gobierno en Centroamérica que incluyo una visión estructural de la cuestión alimentaria. privaba el modelo agro-exportador caracterizado por su alto nivel de concentración de la tierra. siendo este último la expresión más clara del los efectos desastrosos que tuvo en Nicaragua la Revolución Verde. por primera vez. En 1982. El Estado NICARAGUA Y LAS POLÍTICAS ALIMENTARIAS 35 . 63 de la Constitución Política. por distintas razones. jurídica e institucionalmente. antes de la década de los ochenta. que había quedado reconocido en la declaración de los derechos humanos en 1948. en el articulo No. caña de azúcar. Según la FAO. 2. el derecho a la alimentación. se convirtieron en el principal escenario de la guerra y más adelante sumieron el país en una profunda crisis agraria. en 1987.

se crearon en Nicaragua un poco más de 2. Años 90: Debilitamiento de la política alimentaria A inicios de los noventa. 36 Muchos de estos actores influyen fuertemente. institucionales. entre ellos hermanamientos de ciudades y SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN NICARAGUA CAUSAS Y EFECTOS .. las cuales desarrollaron muchas iniciativas relacionadas con el tema alimentario. sufrió un fuerte debilitamiento. bajo el patrocinio de diversos mecanismos de cooperación.000 Organizaciones No Gubernamentales. la visión de la seguridad alimentaria. bajo su organigrama. El tema alimentario en general se redujo drásticamente en el gobierno de Violeta Barrios.” Este nuevo ordenamiento jurídico vino a consolidar el rol del PAN que ya contemplaba. ■ El plan de movilización popular para el auto-abastecimiento alimentario (producción de patio a través de todas las opciones de huertos: escolares. en los temas alimentarios: son las ONG nacionales y la cooperación con sus distintas agencias bilaterales. como eje transversal en las políticas del Estado. Pero. familiares. los proyectos siguientes: ■ El primer plan quinquenal de alimentación y nutrición (con asesoría de INCAP). multilaterales y no gubernamentales. en los noventa y en el 2000. surgen en el escenario social de Nicaragua. comunales). nuevos actores: las nuevas y numerosas ONG y la cooperación como un actor influyente en la dinámica nacional.. 3. ■ El plan contingente para la producción de granos básicos (asesorado por el gobierno de Cuba) y el plan de desarrollo hortícola (con asistencia de Francia). Durante esta década. en que también se desmantela el Programa Alimentario Nacional.promoverá programas que aseguren una adecuada disponibilidad de alimentos y una distribución equitativa de los mismos.

con el apoyo también de agencias internacionales. la Asociación de Trabajadores del Campo (ATC) especialmente con el trabajo con las mujeres rurales. de regulación y control las instituciones del sector público. incorporan en su quehacer la problemática agrícola que se expresa sobre todo en la baja productividad de la agricultura campesina. 290. que reduce al plano normativo. acompañada de la aguda situación alimentaria que se vive en el campo. Posteriormente. logran desarrollar programas y movilizaciones para la demanda y para el fomento directo de la producción de alimentos bajo un enfoque de mayor sostenibilidad. unas en mayor grado. Así mismo. las distintas organizaciones sociales que se desarrollaron en el campo durante el auge de la Revolución Sandinista. particularmente provenientes de Europa. las instituciones vinculadas al sector agropecuario se debilitan y se atomizan en distintas instituciones antónimas. Entre las que más se destacan está la UNAG con su programa Campesino a Campesino (PCaC). En particular. Estas organizaciones vinieron a retomar en pequeña escala el trabajo con los sectores más vulnerables. especialmente del campo. Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo. la Federación Nacional de Cooperativas (FENACOOP) principalmente. estas organizaciones y otras importantes ONG participarán en las propuestas de Vía Campesina para levantar la demanda de los derechos alimentarios con el enfoque de soberanía alimentaria.organizaciones sin fines de lucro. las instituciones públicas en general sufren importantes modificaciones con la Ley No. Ley de Organización. En el plano del Estado. NICARAGUA Y LAS POLÍTICAS ALIMENTARIAS 37 . Estas organizaciones.

por su lado. la Política Nacional de Seguridad Alimentaria Nutricional (PNSAN). universidades. pues la SAN era tangencial al desarrollo y la misma. Los primeros dos gobiernos de los años 90 eran codirectores de esta iniciativa que concluyó al final de la década. gremios. bajo un gobierno liberal. la única instancia de ésta política que sobrevive de manera irregular hasta la fecha. La CONASAN aglutinaba todas las instancias del poder político administrativo. se alcanzaría gracias al pleno empleo que generarían los “clusters” (conglomerados) en las zonas rurales. se destinó una cifra sin precedentes y al 2005. integrado por representantes de la CONASAN. un programa de seguridad alimentaria que en Nicaragua se denominó Unidad de Estrategias de Seguridad Alimentaria (UESA). surgen en Centroamérica. Años 2000: La política de la seguridad alimentaria y nutricional Entre mediados de los 90 y el 2000. ONG y en SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN NICARAGUA CAUSAS Y EFECTOS .4. que persiguió el fortalecimiento de estos pequeños productores y sus organizaciones en torno a empresas de comercialización territoriales gestionadas por ellos y con acompañamiento técnico de dicha entidad. marcó una pauta al tratar de consolidar las experiencias exitosas de los pequeños agricultores de alimentos y desarrolló en el país y resto de Centroamérica. según los ideólogos del momento. pero nunca se consolidó. que en Nicaragua se denominó Estrategia Reforzada de Crecimiento Económico para la Reducción de la Pobreza (ERCERP). que contó con el apoyo del Banco Mundial y del FMI. un nuevo enfoque en el abordaje de la pobreza. siendo el Comité Técnico de SAN (COTESAN). se estructura. 38 La Unión Europea. la cual tuvo fuertes críticas. Sin embargo. en el año 2000. que contemplaba una Comisión Nacional de Seguridad Alimentaria (CONASAN) integrada por los ministerios vinculados a la SAN. pero subía en números absolutos. sociedad civil. el impacto era poco relevante y la pobreza e inseguridad alimentaria disminuía un poco en términos porcentuales. Para esta intervención.

se inició el programa de huertos escolares en colaboración con la alcaldía de Managua y a la cual se sumó posteriormente el IICA y la Cámara de Comercio Americana (AMCHAM). Con ellos. distintas organizaciones y movimientos de la sociedad civil coincidieron con el nuevo enfoque de soberanía alimentaria. el tema del hambre y de la alimentación. sin embargo. Para alcanzar su propósito. Cuando surge la Alianza Contra el Hambre impulsada por la FAO en 2003.calidad de asesores. asume una propuesta de ley realizada por organizaciones de la sociedad civil desde el 2006. NICARAGUA Y LAS POLÍTICAS ALIMENTARIAS 39 . un reducido grupo de empresarios nacionales estuvo en disposición de participar en esta iniciativa. El gobierno asumió también este concepto como el eje central de sus políticas de desarrollo humano y económico del país. a partir del año 2007. Por su parte. donde la soberanía y seguridad alimentaria y nutricional (SSAN) adquiere una importancia transversal en las instituciones vinculadas con esta temática. su accionar fue muy focalizado y nunca logró estructurarse como una intervención colegiada entre las asociaciones que conformaban estos empresarios en los diferentes municipios. En materia jurídica. representantes de las agencias del Sistema de Naciones Unidas relacionadas con el tema de SAN. A partir del 2007: Nuevo enfoque de soberanía y seguridad alimentaria Con el cambio de gobierno. los programas de las ONG nacionales e internacionales. A partir de mediados del año 2007. el nuevo gobierno retoma. el gobierno elaboró el Plan Nacional del Desarrollo Humano (PNDH) que concentra las estrategias sectoriales para alcanzar las metas institucionales. en la agenda pública. bajaron su alcance y hasta descontinuaron sus trabajos. 5.

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CAPITULO 3 Enfoques conceptuales .

El nuevo concepto incluyo cuatro elementos fundamentales: ■ Disponibilidad de alimentos (que existan) ■ Estabilidad de los suministros (que existan todos los días) ■ Acceso a los alimentos (que la población pueda comprar o recibir gratis los alimentos). El concepto actual contiene consideraciones basadas en la demanda. y ii) Soberanía alimentaria. Los Estados y los organismos internacionales encabezados por la FAO. y luego los movimientos sociales a nivel mundial y nacional. los anteriores enfoques de seguridad alimentaría hacían hincapié sobre todo en la oferta. la gravedad de la crisis económica y de su impacto negativo en los pobres motivó a la FAO a revisar el concepto y planteamientos sobre seguridad alimentaria. 1. ■ Uso biológico de los alimentos (que la gente no sólo coma. así como mundial. en particular en relación con el acceso a los alimentos mediante la producción propia o por ingresos procedentes de la ENFOQUES CONCEPTUALES .El tratamiento que se le ha dado en el mundo a la cuestión alimentaria. es decir en la disponibilidad de alimentos y en las estabilidad en los suministros. han empleado dos enfoques conceptuales básicos: i) Seguridad alimentaria. estos enfoques conceptuales han evolucionado y sufrido cambios técnicos y políticos. El enfoque se centraba en que debía asegurarse la constitución y mantenimiento de niveles adecuados de existencia de alimentos en el plano nacional y regional. sino que se nutra adecuadamente) 43 En sus inicios. De acuerdo a las grandes coyunturas mundiales relativas al hambre. Es por esa razón que los enfoques para referirse al tema han variado y evolucionado. no ha estado separado del proceso histórico de la economía mundial. Seguridad alimentaria y nutricional A mediados de los años 80.

en Roma estableció que: “Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana“. porque la seguridad alimentaria no puede asegurarse solamente produciendo más alimentos. Este enfoque ya no se basa solamente en el supuesto básico del aumento de la oferta. sin fluctuaciones ni escasez. Por lo tanto. la Cumbre Mundial de la Alimentación. SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN NICARAGUA CAUSAS Y EFECTOS .agricultura y de otras actividades. lo que significa que se debe producir o importar. esta definición se centra en los elementos siguientes: 44 a) La disponibilidad y estabilidad Que exista una oferta y disponibilidad de alimentos adecuada y estable. alimentos de buena calidad e inocuos en cantidad suficiente. En otras palabras. Así mismo. estar disponibles localmente y ser asequibles para todas las personas. Así. en 1996. que existan los recursos necesarios en los países para satisfacer las necesidades de alimentación y nutrición de la población. Significa también que las familias deben disponer de los medios para producir o adquirir los alimentos que necesitan y asegurarse que satisfagan las necesidades nutricionales de todos. a nivel nacional o local. Es necesario que los alimentos estén disponibles y accesibles. y que deben distribuirse. con alimentos suficientes en cantidad. deben ser utilizados del mejor modo posible para que todas las personas estén sanas y bien alimentadas. calidad y variedad de acuerdo con las necesidades. es decir en el aumento de la producción de alimentos.

ENFOQUES CONCEPTUALES 45 . Ello supone un nivel de ingresos que se los permita. aparece oficialmente la definición siguiente: “La seguridad alimentaria y nutricional se refiere al estado de disponibilidad y estabilidad en el suministro de alimentos (culturalmente aceptables). sin que ello signifique un deterioro del ecosistema”. gocen del acceso y puedan consumir los mismos en cantidad y calidad.b) El acceso Que las personas tengan acceso a los alimentos o la capacidad para adquirirlos. genético e inmunológico. d) La utilización biológica Que los alimentos sean sanos e inicuos. Esto es. de tal forma que todas las personas. que exista la ingesta de alimentos sanos e inocuos que sean necesarios. que aseguren el mejoramiento de la salud de las personas y del entorno ambiental. salud y educación) que aseguren el bienestar nutricional y les permitan hacer una buena utilización biológica de los alimentos para alcanzar su desarrollo. logrando el máximo aprovechamiento para el buen funcionamiento del organismo físico de las personas. en el marco jurídico de Nicaragua y específicamente en la Ley de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional. para que las personas tengan una alimentación adecuada y saludable. todos los días de manera oportuna. Finalmente. en cantidad y calidad. con los nutrientes necesarios. c) El consumo Que sean consumidos de acuerdo a las necesidades nutricionales de las personas. es importante registrar que. libres de contaminantes y que tengan acceso a otros servicios (saneamiento.

la sociedad civil internacional. y específicamente el movimiento internacional “Vía Campesina”. Esto incluye el verdadero derecho a la alimentación y a producir los alimentos. lo que significa que todos los pueblos tienen el derecho a una alimentación sana. asume los cuatro supuestos que conforman la seguridad alimentaria. en el foro de ONG paralelo a la Cumbre Mundial de la Alimentación de la FAO de junio del 2002. económica y culturalmente apropiadas a sus circunstancias únicas. Soberanía alimentaria Ante las insuficiencias que ha presentado el enfoque de seguridad alimentaria. en contraposición a las propuestas de la FAO. En el foro de la sociedad civil. paralelo a la Cumbre Mundial de la Alimentación en 1996. pesqueras. se planteó el concepto de soberanía limentaria. esta organización hizo la siguiente propuesta sobre el concepto de soberanía alimentaria: “La soberanía alimentaria es el DERECHO de los pueblos. comunidades y países a definir sus propias políticas agrícolas. propuso una nueva visión para abordar los problemas alimentarios. pero parte de la alimentación como un derecho y reconoce la necesidad de políticas nacionales dirigidas principalmente a : SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN NICARAGUA CAUSAS Y EFECTOS . y a la capacidad para mantenerse a sí mismos y a sus sociedades. social.2. nutritiva y culturalmente apropiada. alimentarias y de tierra que sean ecológica. Posteriormente. para combatir el hambre en el mundo.” 46 Este concepto que es esencialmente político.

■ El derecho de los países a protegerse de las importaciones agrícolas y alimentarias que afecten el esfuerzo nacional hacia la autosuficiencia alimentaria (combatir el dumping). el concepto de soberanía alimentaria se define de la manera siguiente: ”El derecho de los pueblos a definir sus propias políticas y estrategias sustentables de producción. 47 ENFOQUES CONCEPTUALES . de comercialización y de gestión de los espacios rurales. pesqueros e indígenas de producción agropecuaria. con base en la pequeña y mediana producción. La soberanía alimentaria garantiza la seguridad alimentaria y nutricional“. ■ El compromiso con una producción campesina sostenible y con el control de la producción en el mercado interior para evitar unos excedentes estructurales.■ El fomento de la agricultura local para la producción de alimentos. distribución y consumo de alimentos que garanticen el derecho a la alimentación para toda la población. mediante modelos sostenibles económica y agroecológicamente. en los cuales la mujer desempeña un papel fundamental. respetando sus propias culturas y la diversidad de los modos campesinos. ■ La protección de las tradiciones y culturas propias de los pueblos. De acuerdo a la misma ley nicaragüense antes citada.

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CAPITULO 4 Los acuerdos internacionales .

En su artículo 11 específicamente. ha asumido las obligaciones que se han derivado de las resoluciones y compromisos de las Cumbres Mundiales de la FAO. Nicaragua ha suscrito las resoluciones y los acuerdos que el Sistema de Naciones Unidas y sus organizaciones (FAO) han adoptado en diferentes momentos. a continuación se establecen los principales acuerdos y sus mandatos más importantes. convirtiéndose en compromisos y referencias políticas obligadas. ■ La Declaración de la Cumbre del Milenio en el 2000. 1. la educación y un nivel de vida adecuado.Nicaragua no ha estado al margen de los acuerdos y mandatos que los organismos internacionales han adoptado en materia alimentaria. comenzando por: ■ La Declaración Universal de los Derechos del Hombre en 1948. sociales y culturales. sociales y culturales En 1966. Naciones Unidas y del Sistema de Integración Centroamericano (SICA) especialmente en los últimos años. El pacto internacional de derechos económicos. Como Estado miembro. que fue firmado por los Estados hasta en 1976. Estos se refieren a los derechos economicos. El pacto es parte de la Carta Internacional de Derechos Humanos. ■ El Pacto Internacional de Derechos Económicos. junto con la Declaración Universal de los Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. se registra textualmente: LOS ACUERDOS INTERNACIONALES 51 . incluidos los derechos laborales y los derechos a la salud. Sociales y Culturales planteados en 1966 y que entraron en vigor en 1976. Al mismo tiempo. sociales y culturales de las personas. Este pacto compromete a los Estado partes a trabajar por los derechos económicos. las Naciones Unidas planteó un tratado multilateral que reconoce los derechos de segunda generación. En un orden histórico.

y a una mejora continua de las condiciones de existencia. teniendo en cuenta los problemas que se plantean tanto a los países que importan productos alimenticios como a los que los exportan. Algunos de los lineamientos de este Plan de Acción son los siguientes: ■ Estimular un empleo estable. la divulgación de principios sobre nutrición y el perfeccionamiento o la reforma de los regímenes agrarios de modo que se logren la explotación y la utilización más eficaces de las riquezas naturales. adoptarán. ■ Favorecer mediante políticas económicas. forestales y de reforma agraria acertadas. incluidas las actividades no agrícolas. individualmente y mediante la cooperación internacional. ◗ Asegurar una distribución equitativa de los alimentos mundiales en relación con las necesidades.■ Los Estados Partes en el presente pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia. realizada en Roma por la FAO. ■ Los Estados Partes en el presente pacto. agrícolas. el desarrollo de las SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN NICARAGUA CAUSAS Y EFECTOS . Los Estados Partes tomarán medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho. vestido y vivienda adecuados. incluyendo alimentación. mediante la plena utilización de los conocimientos técnicos y científicos. 52 2. reconociendo el derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra el hambre. reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperación internacional fundada en el libre consentimiento. se registran en el Plan de Acción de esta. pesqueras. las medidas y programas concretos que se necesitan para: ◗ Mejorar los métodos de producción. especialmente en las zonas rurales. Declaración de la Cumbre Mundial de la Alimentación . conservación y distribución de alimentos.1996 Los compromisos más importantes y específicos que se derivaron de la Cumbre Mundial de la Alimentación.

■ Garantizar que los alimentos suministrados sean inocuos. mediante la aplicación eficaz de reformas agrarias y la promoción de la utilización eficiente de los recursos naturales y agrícolas. en condiciones de igualdad. inclusive en las zonas marginales. en particular de las mujeres. silvicultores y otros productores de alimentos. ■ Estimular la conservación y el ordenamiento sostenible de los recursos naturales. incluyendo mujeres y jóvenes. siendo estos los siguientes: Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre. pescadores. ■ Promover el acceso de los agricultores y de las comunidades agrícolas a los recursos genéticos para la agricultura y la alimentación. y tratar de prestar asistencia a quienes no estén en condiciones de hacerlo. las familias y las personas expuestas a la inseguridad alimentaria satisfagan sus necesidades alimentarias y nutricionales. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio Durante la Cumbre Mundial de las Naciones Unidas. se promulgó la Declaración del Milenio.actividades de los agricultores. LOS ACUERDOS INTERNACIONALES 53 . ■ Reducir a la mitad. entre 1990 y 2015. entre 1990 y 2015. 3. ■ Mejorar el acceso. la proporción de personas cuyos ingresos son inferiores a un dólar diario. ■ Conseguir pleno empleo productivo y trabajo digno para todos. Esta declaración establece compromisos a los Estados en material de desarrollo integral y erradicación de la pobreza. la proporción de personas que sufren hambre. apropiados y suficientes para satisfacer las necesidades de energía y nutrientes de la población. ■ Reducir a la mitad. de los hombres y las mujeres a la tierra y a otros recursos naturales y productivos. ■ Hacer posible que los hogares. física y económicamente asequibles. La declaración de esta cumbre se expresó en el compromiso con metas específicas llamadas Objetivos de Desarrollo del Milenio. a inicios de septiembre del 2000.

■ Asegurar que en 2015. ■ Haber detenido y comenzado a reducir la propagación del VIH/SIDA en 2015. el paludismo y otras enfermedades. el acceso universal al tratamiento del VIH/SIDA de todas las personas que lo necesiten. sea capaz de completar un ciclo completo de enseñanza primaria. entre 1990 y 2015. la mortalidad materna. ■ Reducir en dos terceras partes. ■ Reducir a la mitad. la infancia. ■ Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales y reducir la pérdida de recursos del medio ambiente. Objetivo 7: Garantizar el sustento del medio ambiente. ■ Haber reducido y haber ralentizado considerablemente la pérdida de diversidad biológica en 2010. Objetivo 5: Mejorar la salud materna. preferiblemente para el año 2005.Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal. y en todos los niveles de la enseñanza. Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA. la proporción de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento. en 2015. la mortalidad de niños menores de cinco años. Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil. Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer. tanto niños como niñas. ■ Lograr. SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN NICARAGUA CAUSAS Y EFECTOS . para 2010. la incidencia de la malaria y otras enfermedades graves. para 2015. 54 ■ Haber detenido y comenzado a reducir. antes de finales de 2015. ■ Reducir en tres cuartas partes. ■ Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria. entre 1990 y 2015.

con medidas nacionales e internacionales. basado en normas. El único objetivo que no está marcado por ningún plazo es el octavo. ■ Desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto. Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo. el Estado nicaragüense ha suscrito distintas iniciativas sobre temas alimentarios que los presidentes de Centroamérica han venido adoptando desde 1990. previsibles y no discriminatorias. la vida de al menos 100 millones de habitantes de barrios marginales. en que deciden otorgarle prioridad a los temas alimentarios. ■ Atender las necesidades especiales de los países en desarrollo sin litoral y de los pequeños Estados insulares en desarrollo (mediante el programa de acción para el desarrollo sostenible de los pequeños Estados insulares en desarrollo y los resultados del vigésimo segundo período extraordinario de sesiones de la Asamblea General).■ Haber mejorado considerablemente. Los principales acuerdos regionales En el marco del proceso de integración regional centroamericana. para que la deuda sea sostenible a largo plazo. especialmente las de la información y las comunicaciones. ■ En cooperación con el sector privado. ■ Encarar de manera integral los problemas de la deuda de los países en desarrollo. lo que para muchos significa que ya debería estar cumpliéndose. proporcionar acceso a los medicamentos esenciales en los países en desarrollo a precios asequibles. ■ Atender las necesidades especiales de los países menos adelantados. en 2020. dar acceso a los beneficios de las nuevas tecnologías. ■ En cooperación con las empresas farmacéuticas. Los compromisos de mayor significación han sido: LOS ACUERDOS INTERNACIONALES 55 . 4.

económico y social a los alimentos que necesitan en cantidad y calidad para su adecuado consumo y utilización biológica. productividad.1993 Se ratifica la iniciativa regional sobre Seguridad Alimentaria y Nutricional que ha sugerido el Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá (INCAP) y la Organización Panamericana de la Salud (OPS). De este esfuerzo se derivo la formulación de una propuesta del INCAP sobre Seguridad Alimentaria Nutricional (SAN) que fue ratificada por los mandatarios de Centroamérica. XIV Reunión de Presidentes en Costa Rica . producción. La Propuesta del INCAP 56 En 1993. consumo y adecuada utilización SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN NICARAGUA CAUSAS Y EFECTOS .3.4. 4.Agosto de 1993 La resolución No. 38 establece la estrategia de Seguridad alimentaria y Nutricional. cuyo objetivo es orientar a los países en el tema del desarrollo social. La definición es la siguiente: “La seguridad alimentaria y nutricional es un estado en el cual todas las personas gozan. a fin de garantizar el acceso. Se basa en criterios de equidad. de acceso físico. se constituyo la Comisión Regional de Asuntos Sociales (CRAS) y el Consejo de Ministros de Salud de Centro América (COMISCA). 4. se asume una definición común que se convierte en el marco de orientación política para los países de la región. En esta propuesta. se comenzó a estructurar en el SICA los mecanismos de integración para el tratamiento a los temas sociales bajo un enfoque global e integral. XIV Cumbre de Presidentes . garantizándoles un estado de bienestar general que coadyuve al logro de su desarrollo”. 2 La Comisión Regional de Asuntos Sociales En 1991. suficiencia y estabilidad. en forma oportuna y permanente.1. 4. sostenibilidad.4.

de los alimentos. para enfrentar la situación de inseguridad alimentaria y nutricional asociada a las condiciones de sequía y cambio climático. 4. Guatemala 1993.5.1993 Se ratifica la estrategia regional de Seguridad Alimentaria y Nutricional aprobada en la XIV Cumbre Presidencial. Guatemala . ■ Un equipo regional de emergencia para enfrentar la crisis alimentaria de Centroamérica. ■ La reducción de la desnutrición aguda y de la pobreza. prioritariamente para nuestros pequeños y medianos productores. 4. Se establece: ■ Un seguro alimentario regional o fondo regional de contingencia.6 Cumbre Iberoamericana de Presidentes . como parte de la estrategia de reducción de pobreza. ■ Una política de ordenamiento y optimización de la inversión social para la seguridad alimentaria y nutricional. articulando la producción agropecuaria con la agroindustria y mecanismos de comercialización rentable. 57 LOS ACUERDOS INTERNACIONALES .Diciembre del 2002 Se ratifica y adopta un marco estratégico elaborado por el Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC).

CAPITULO

5

Marco jurídico-politico
e institucional

cuando el interés nacional lo requiera. político y social de la nación. ■ Artículo 102: Los recursos naturales son patrimonio nacional. cuenta con tres grupos de referencias jurídicas y políticas: i) Los acuerdos internacionales que ha suscrito. conservación y rescate del medio ambiente y de los recursos naturales. MARCO JURÍDICO-POLITICO E INSTITUCIONAL 61 . La Constitución política En la Constitución nicaragüense existen distintos artículos que son el fundamento constitucional de todo lo referido a los derechos alimentarios de la ciudadanía. ■ Artículo 60: Los nicaragüenses tienen derecho de habitar en un ambiente saludable. éste podrá celebrar contratos de explotación racional de estos recursos. ■ Artículo 100: El Estado promulgará la Ley de Inversiones Extranjeras. sin detrimento de la soberanía nacional.El Estado Nicaragüense para cumplir con sus responsabilidades en el tema alimentario. ■ Artículo 63: Es derecho de los nicaragüenses estar protegidos contra el hambre. Es obligación del Estado la preservación. ii) las propias leyes de la nación y. Los instrumentos jurídicos y políticos que regulan actualmente la cuestión alimentaría son los siguientes: 1. desarrollo y explotación racional de los recursos naturales corresponden al Estado. iii) las políticas y regulaciones institucionales nacionales. Se expresan principalmente los siguientes: ■ Artículo No. decidiendo y participando libremente en la construcción y perfeccionamiento del sistema económico. El Estado promoverá programas que aseguren una adecuada disponibilidad de alimentos y una distribución equitativa de los mismos. 2: La soberanía nacional reside en el pueblo y la ejerce a través del instrumento democrático. La preservación del ambiente y la conservación. a fin de que contribuya al desarrollo económico social del país.

proteger y mantener la lactancia materna como un medio eficaz para salvaguardar la vida de niños.2. por intermedio del ministerio de salud y con la cooperación de otras instituciones y organismos no gubernamentales. quien la presidirá. Promoción. tiene la responsabilidad de implementar y consolidar iniciativas publicas y privadas con el fin de promover. regular y controlar la promoción. protección y mantenimiento de la lactancia materna. impulsar procesos generadores de información sobre la situación de la lactancia materna. establece que el gobierno de la República de Nicaragua. dar seguimiento y evaluar actividades relacionadas con la promoción y mantenimiento de la lactancia materna.” ■ Artículo 7: “El Ministerio de Salud. será el encargado de planificar. Ley 295. protección y mantenimiento de la lactancia materna y regulación de la comercialización de sucedáneos de la leche materna.” SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN NICARAGUA CAUSAS Y EFECTOS . protección y mantenimiento de la lactancia materna. así como normar y cautelar el apropiado uso y consumo de los sucedáneos de la leche materna. a través de la Comisión Nacional de Lactancia Materna. niñas y mujeres. es de una gran importancia.” ■ Artículo 6: “Define las funciones de la Comisión. formular. coordinar. y promover proyectos de reglamentos y reformas de leyes sobre el tema. 62 como una entidad administrativa adscrita al Ministerio de Salud. ■ Artículo 4: “Se crea la Comisión Nacional de Lactancia Materna. que son promover la práctica de la lactancia materna a través de un trabajo educativo. En su Artículo 10. La ley de promoción. reforzar la cultura de amamantamiento.

protección y mantenimiento de la lactancia materna. y los empleadores en general están obligados a brindar condiciones adecuadas para la lactancia materna. la promoción.” 3.” ■ Artículo 19: “El Ministerio de Salud de la República de Nicaragua a través de la Comisión de Lactancia Materna. a través de las instituciones correspondientes.■ Artículo 10: “El Gobierno de la República de Nicaragua. fomentará. MARCO JURÍDICO-POLITICO E INSTITUCIONAL 63 . niños y mujeres. por intermedio del Ministerio de Salud y con la cooperación de otras instituciones y organismos no gubernamentales. protegerá y mantendrá la lactancia materna y cautelará la aplicación de la presente ley. Otras leyes y regulaciones 3.” ■ Artículo 35: “El Estado.1 Ley de Normalización Técnica y Calidad ■ Normas de productos lácteos (10) ■ Normas de Productos Avícolas (1) ■ Normas de Productos Pesqueros (20) ■ Frutas de Conserva (3) ■ Frutas y Hortalizas Frescas (3) ■ Normas generales (15) ■ Reglamento Técnico de Buenas Prácticas de Manufactura de la Industria de Alimentos y Bebidas procesadas. ■ Reglamento de Harina de trigo fortificado.” ■ Artículo 15: “Corresponde al Gobierno de la República de Nicaragua a través de los Ministerios de Educación. Salud y Familia. tiene la responsabilidad de implementar y consolidar iniciativas públicas y privadas con el fin de promover. proteger y mantener la lactancia materna como un medio eficaz para salvaguardar la vida de niñas.

MAGFOR. productores y elaboradores de alimentos. da seguimiento a las normas e informa de manera permanente al gobierno. Decretos Nº 40-2000 y 65-2000 En 1992. adscrito al Ministerio de Fomento. 64 SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN NICARAGUA CAUSAS Y EFECTOS . este decreto establece la creación de la Comisión Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONASAN) y su Reforma. ■ Tiene como objetivo garantizar la protección de la salud de las y los consumidores. estrategias y acciones que en alimentación se desarrollen en Nicaragua. ■ El Codex Alimentarius o Código Alimentario es un compendio de normas alimentarias de referencia mundial para las y los consumidores. Su finalidad es priorizar. MIFAMILIA. MECD. Industria y Comercio (MIFIC) es el punto de contacto del Codex Alimentarius internacional. monitorear y evaluar las políticas. 3. coordinar.3. planificar. Código Alimentario InternacionalCodex Alimentarius ■ El Comité del Codex Alimentarius. proveyéndoles alimentos inocuos y asegurar prácticas correctas en el comercio de los alimentos. MIFIC y ENACAL.2. presidida por el Presidente de la República o su delegado y conformada por los titulares del MINSA.3. Es la instancia permanente de gobierno.

la Ley de Soberanía y Seguridad Alimentaria Nutricional (SySAN). así como la articulación de los programas y proyectos de las distinta instituciones nacionales e internacionales. asume el concepto de Soberanía Alimentaria y Seguridad Alimentaria y Nutricional. La ley de soberanía y seguridad alimentaria y nutricional A partir del año 2007. La Ley viene a fortalecer el marco regulatorio y operativo del Estado en el tema SSAN. A finales del 2007. fue aprobada en junio de este año por la Asamblea Nacional. vinculados con la seguridad alimentaria y nutricional del país. Con esta finalidad. los gremios empresariales y el gobierno. se elaboró el Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH) que reúne las estrategias para alcanzar las metas institucionales en el tema alimentario. en sus documentos de políticas. así como una Secretaría Ejecutiva para la Seguridad y Soberanía Alimentaria Nutricional (SESSAN) que tiene la responsabilidad de llevar a efecto la coordinación intersectorial. MARCO JURÍDICO-POLITICO E INSTITUCIONAL 65 . Ambos conceptos se plantean como el eje central de sus acciones para el desarrollo humano y económico del país y para superar la pobreza. Después de ser negociada entre los sectores de la sociedad civil. ya que se retoma la creación y la funcionalidad del Consejo Nacional de Seguridad y Soberanía Alimentaria (CONASSAN). el Gobierno retoma la iniciativa hecha por la sociedad civil sobre un nuevo marco legal en el tema alimentario. el gobierno actual.4.

crédito. y la promoción de la pequeña y mediana producción nacional frente a la introducción de productos por políticas de libre mercado. ■ Establecer una educación basada en la aplicación de prácticas saludables de alimentación sana y nutritiva. mediano y largo plazo que mejoren los niveles de producción y productividad de alimentos y que armonicen las políticas sectoriales a cargo de las distintas instituciones. ■ Garantizar la calidad del control higiénico sanitario y nutricional de los alimentos. como las instituciones privadas nacionales e internacionales hacia la soberanía y seguridad alimentaria y nutricional. a los recursos productivos. impulsando programas de corto. ■ Ordenar y coordinar los esfuerzos que realizan tanto las instituciones estatales dentro de las asignaciones presupuestarias. ■ Facilitar el acceso permanente de las personas a los alimentos inocuos y culturalmente aceptables. Objetivos de la ley ■ Propiciar las condiciones que inciden en el mejoramiento de la 66 producción interna de alimentos para facilitar la disponibilidad a la población nicaragüense. entre otros. 4. agua. así como el mejoramiento de las condiciones de vida de la población campesina e indígena en todas sus manifestaciones. tierra. para una alimentación nutricionalmente adecuada en cantidad y calidad.La Ley tiene por objeto garantizar la Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional de la población nicaragüense. recreación y cuido del medio ambiente. mejorando las condiciones para acceder a un empleo. ■ Disminuir los índices de deficiencia de micro-nutrientes y la desnutrición proteínica-energética en los niños menores de cinco años. el abandono y la exclusión de la población que sufre inseguridad alimentaria y nutricional. ■ Aliviar la pobreza. SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN NICARAGUA CAUSAS Y EFECTOS .1. la marginación. el hambre.

■ Las Comisiones Regionales en las Regiones Autónomas del Atlántico Norte y Sur para la Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional (CORESSAN). ■ Las Comisiones Departamentales para la Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional (CODESSAN).4. regional. departamental y municipal. Se plantea organizar el sistema a nivel sectorial y territorial en los niveles nacional. ■ Los Consejos Técnicos Sectoriales para la Soberanía y la Seguridad Alimentaria y Nutricional (COTESSAN). MARCO JURÍDICO-POLITICO E INSTITUCIONAL 67 .2. articulación y concertación: ■ La Comisión Nacional de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONASSAN). se ordena la creación del Sistema Nacional de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional (SINASSAN). y ■ Las Comisiones Municipales para la Soberanía y la Seguridad Alimentaria y Nutricional (COMUSSAN)”. con competencia e incidencia en la soberanía y seguridad alimentaria y nutricional de Nicaragua. El sistema es integrado por el conjunto de instituciones públicas. creando y fortaleciendo las siguientes instancias de coordinación. Su finalidad es promover. ■ La Secretaría Ejecutiva de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESSAN). proteger y cumplir el derecho a la alimentación de los nicaragüenses. privadas y organismos no gubernamentales nacionales. Creación del Sistema Nacional de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional En la recién aprobada Ley de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional.

representación de los gobiernos municipales a través de la Asociación de Municipios de Nicaragua (AMUNIC) y de las organizaciones de la sociedad civil con representación nacional e incidencia en soberanía y seguridad alimentaria y nutricional. siendo estos: SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN NICARAGUA CAUSAS Y EFECTOS . La Comisión Nacional de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional.4. En el capitulo V. y están adscritas a los Consejos Municipales de Desarrollo (CDM). los Consejos Regionales de las Regiones Autónomas del Atlántico Norte y Sur. Estará presidida por el Presidente de la República y estará conformada por instituciones del Estado.3. 68 El Capitulo VII está referido a los instrumentos y mecanismos del Sistema Nacional de Soberanía y seguridad Alimentaria y Nutricional. En el artículo 24. se define el rol de las Comisiones Municipales (COMUSSAN) y se establece que ellas son las instancias máximas de toma de decisiones y coordinación intersectorial a nivel municipal. En el artículo 23. departamentales y municipales de la Soberanía y la Seguridad Alimentaria y Nutricional. cuando así se considere necesario. se establece que las comisiones antes mencionadas podrán incorporar como invitados a otros representantes del Estado y de la sociedad civil. La ley establece la creación de la Comisión Nacional de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONASSAN) que vendrá a ser la instancia máxima para la toma de decisiones y la coordinación intersectorial e intergubernamental a nivel nacional. se aborda el tema de las estructuras y composición de las comisiones regionales. Aquí se plantean dos elementos claves para asegurar una aplicación y seguimiento a las políticas y programas de seguridad alimentaria.

crisis económicas o sociales. Estos fondos provendrán del presupuesto general de la República. identificará de manera clara las partidas de gastos que serán asignadas a cada una de las instituciones responsables de implementar las medidas derivadas de esta ley. con el objetivo de enfrentar situaciones de emergencia alimentaria ocasionadas por desastres nacionales. se establece que las instituciones del gobierno que forman parte de la CONASSAN. en el proceso de aprobación del presupuesto general de la República. aportes privados u otros financiamientos que la CONASSAN proponga a la Presidencia de la República para su gestión y aprobación. proyectos y actividades de soberanía y seguridad alimentaria y nutricional con equidad de genero. En el artículo 26. priorizarán en sus partidas presupuestarias la asignación de recursos del presupuesto general de la República y de la cooperación internacional. 69 MARCO JURÍDICO-POLITICO E INSTITUCIONAL . Además se establece que la Asamblea Nacional de la República. asociados a programas.a) Recursos financieros. b) El artículo 29 establece la creación del Fondo Nacional de Emergencia de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional denominado FONASSAN. donaciones de organismos nacionales e internacionales.

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CAPITULO 6 Actores en la soberanía y seguridad alimentaria .

y a pesar de las contradicciones del Gobierno con la cooperación internacional. ENABAS. Muchas de estas. pero algunas tienen definidas roles más directos y específicos. Bajo este concepto. son abundantes. prácticamente todas las instituciones públicas están involucradas. FCR. las agencias de cooperación mantienen iniciativas de apoyo a programas para paliar el hambre. ACTORES EN LA SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA 73 . el nuevo enfoque del gobierno plantea la necesidad de un mayor nivel de coordinación y articulación de políticas. Recientemente. con un mayor peso. El Sector Público Agropecuario Rural (SPAR) Para el desempeño del rol de las instituciones del Estado en el tema alimentario. INTA. Los proyectos de las ONG y de las organizaciones campesinas. A continuación. INFOCOOP. están incluidas. cada vez son más los actores y organizaciones que asumen en sus agendas el tema alimentario desde un enfoque más estructural. se han establecido programas directamente enfocados a la seguridad alimentaria. el Gobierno ha estructurado el Sector Público Agropecuario Rural (SPAR) bajo la coordinación del MAGFOR. FUNICA. desde sus funciones normativas y de regulación. Con el apoyo de la FAO. 1. a su vez que desarrollan acciones en distintos ámbitos del tema. en la ley de SSAN.En Nicaragua. recientemente el gobierno ha elaborado la Política de Seguridad y Soberanía Alimentaria. Estas son: IDR. se presenta la identificación de las principales instituciones públicas y organizaciones de la sociedad civil más representativas que están asumiendo roles en el tema de la seguridad y soberanía alimentaria y nutricional. Por el lado del sector público. Lo integran las instituciones del Estado que están relacionadas con el sector agropecuario y los recursos naturales. MARENA e INAFOR.

se ha reformulado. a través de la implementación de programas y proyectos que permitan el desarrollo sostenible del sector. en el marco del SPAR. el Programa Sectorial de Desarrollo Rural Productivo (PRORURAL). se está formulando la Estrategia Nacional Forestal con enfoque en la Seguridad Alimentaria. ambiental y productivo de la población nicaragüense. La reformulación de PRORURAL-Incluyente . desarrolla planes y estrategias para los pequeños(as) y medianos(as) productores(ras) de la población nicaragüense e inversionistas nacionales y extranjeros. EL Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR) 74 Sus funciones son formular. en el presente año. monitorear y evaluar la política del Sector Agropecuario y Forestal a fin de promover y asegurar el mejoramiento económico. mediante tres programas nacionales: ■ Programa Nacional de Alimentos (PNA) ■ Programa Nacional de Agroindustria Rural (PNAIR) ■ Programa Nacional Forestal (PNF) Las instituciones que oficialmente conforman el SPAR son las siguientes: 1.Adicionalmente. 1. Igualmente. bajo el liderazgo del MARENA. social. mantiene el esquema de trabajo sectorial para asegurar la coordinación de las instituciones del sector público en función de una única política y programa. instrumentar. Con PRORURAL-Incluyente. Para ese efecto. y también la Estrategia Nacional de Biodiversidad y su Plan de Acción que incorpora la temática de Seguridad Alimentaria Nutricional. el gobierno busca lograr un mayor impacto en la reducción de la pobreza rural. SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN NICARAGUA CAUSAS Y EFECTOS .

promueve el desarrollo de pequeños y medianos productores en cooperativas agropecuarias y forestales.2. para preservar el suelo. ACTORES EN LA SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA 75 . de agronegocio y agroindustria mediante la innovación tecnológica y el desarrollo local sostenible 1. Al mismo tiempo. debe contribuir a la soberanía y seguridad alimentaria y nutricional. La Empresa Nicaragüense de Alimentos Básicos (ENABAS) Es una empresa pública que brinda servicios de almacenamiento y acondicionamiento de cereales tales como maíz. mediante la construcción de un modelo productivo.3.1. dirigida a la pequeña mediana producción. El Instituto Nicaragüense de Tecnología Agropecuaria (INTA) Es una institución orientada a generar. arroz y todos los que sirven de base para alimentos balanceados y consumo humano. El Instituto de Desarrollo Rural (IDR) Se define como un facilitador de servicios de apoyo a la producción. comunidades étnicas y pueblos indígenas para el mejoramiento de la seguridad alimentaria nutricional. facilitando la generación de valor agregado a sus productos. sorgo. asociativa empresarial y del mejoramiento de los servicios a la producción que promueve. agua y bosque con acciones para lograr la soberanía nacional.4. 1. a través del fortalecimiento de capacidades de transformación productiva. Además. adaptar y transferir tecnologías agropecuarias y forestales a pequeños y medianos productores. con el fin de garantizar la seguridad alimentaria de la población rural pobre.

Controla las actividades contaminantes y supervisa el Registro Nacional de Sustancias Físico-Químicas que afecten o dañen el medio ambiente. Financia actividades productivas a través de cooperativas. fomento y desarrollo cooperativo.7. supervisión y control de las cooperativas. dirigir y supervisar el cumplimiento de las políticas nacionales del ambiente. El Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA) Tiene el mandato de formular.6. promover. asociaciones. además de la regulación. divulgar y apoyar el movimiento cooperativo a todos los niveles. y comercializadoras.1. Al mismo tiempo. alcaldías municipales. gobiernos regionales. 76 SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN NICARAGUA CAUSAS Y EFECTOS . 1. empresas comunitarias. administra el Sistema de Evaluación de Impactos Ambientales y garantiza la incorporación del análisis de impacto en los planes y programas de desarrollo municipal y sectorial. proponer. El Fondo de Crédito Rural (FCR) Brinda servicios financieros al área rural. tales como las normas de calidad ambiental y de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. 1. suspensión.5. El Instituto Nicaragüense de Fomento Cooperativo (INFOCOOP) Es el organismo que rectoría la política nacional de protección. fundaciones. Tiene como objetivo principal fomentar.

2. La Política Sectorial
de Soberanía y Seguridad
Alimentaria y Nutricional
(POLSSAN)
El objetivo general de esta política es lograr la seguridad y
soberanía alimentaria nutricional de la población, mediante el
suministro de servicios adecuados a lo largo de las cadenas de
valor agroalimentarias, asistencia técnica, crédito e incentivo a la
producción, post cosecha y agroindustria, acopio, tratamiento,
almacenamiento, apoyo a la comercialización, información,
educación, capacitación, comunicación que garanticen el uso
sostenible de los recursos naturales: tierra, agua, bosques y se
sometan a procedimientos, normas y regulaciones que estimulen
la producción y productividad de alimentos, priorizando los de
consumo básico: arroz, fríjol, maíz, sorgo, carne, leche y
derivados, en un esfuerzo articulado que dinamice a los pequeños
y medianos productores, particularmente a las mujeres.
Considerando la heterogeneidad socio-económica, agroecológica y ambiental del territorio nicaragüense, incluyendo la
dispersión geográfica de la población rural, se identificaron cuatro
grupos a ser priorizados por la política, estableciéndose
diferentes intervenciones para cada uno. Estos grupos son los
siguientes:
■ Micro, pequeños y medianos productores agropecuarios y

forestales descapitalizados, y comunidades indígenas y étnicas
localizadas en las áreas geográficas de mayor concentración de
pobreza, desnutrición crónica y vulnerabilidad, recibirán
atención con los programas del Sector Público Agropecuario
Rural (SPAR) articulados con el sector social.
■ Productores capitalizados vinculados a actividades
agropecuarias, forestales, apícolas, acuícolas y agroindustriales,
así como actores que brindan servicios de ecoturismo,
agroturismo, y transporte de alimentos, recibirán incentivos
para la innovación y transferencia tecnológica y de mercado.

ACTORES EN LA SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA

77

■ Grandes productores con tierras ociosas y baja productividad

que, en base a las normas y regulaciones, recibirán incentivos
que fomenten la productividad alimentaria.
■ Población urbana y rural que esté en condiciones de
inseguridad alimentaria y nutricional (afectadas por fenómenos
naturales, económicos, políticos o sociales); a través de la
asistencia alimentaria, abastecimiento local de alimentos
básicos a bajo precio, promoción de huertos familiares,
promoción y generación de empleo, mediante los programas
del SPAR articulados con el sector social.

3. El Programa
“Hambre Cero”
En el marco de su estrategia y retos para la reducción de la
pobreza, el gobierno implementa el Programa para Combatir la
Pobreza y Alcanzar la Seguridad y la Soberanía Alimentaria,
denominado “Hambre Cero” (PHC). Esta iniciativa se convierte
en el programa más relevante y estratégico, con prioridad en el
desarrollo de las familias rurales pobres y en los sectores
marginales urbanos. Este programa lo conforman el Programa
Productivo Alimentario (PPA), la Merienda Escolar y el Programa
de Erradicación de la Desnutrición Crónica Infantil, el cual es
ejecutado por los ministerios más importantes del Estado
nicaragüense, sin embargo todavía no existe la suficiente
cohesión funcional entre las instituciones referidas.
78

Recientemente, el PHC con PRORURAL-Incluyente, han
replanteado sus intervenciones en el componente productivo,
con un marco de prioridades que incluye, además del PPA, un Plan
Nacional de Alimentos (para el cual están buscando
financiamiento por US$ 735 millones de dólares), cuyos
componentes son: i) proyecto de producción de semillas de
granos básicos, ii) acceso a insumos que fortalezcan la producción
alimentaria y iii) acceso a mercados de servicios (incluyendo
crédito, innovación tecnológica, acopio y comercialización, riego,
sanidad e inocuidad). Estas tres iniciativas del PHC beneficiarían
a unas 120,000 familias adicionales a las del Bono Productivo
Alimentario.

SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN NICARAGUA
CAUSAS Y EFECTOS

Complementario con estas intervenciones, se plantea la
reconversión productiva de los principales rubros de exportación
(café, cacao, ganadería) hacia la producción de frutas, hortalizas,
raíces y tubérculos, por ser esos rubros los principales
generadores del empleo rural, (unas 60,000 familias adicionales);
de tal forma, que en este marco programático se articulen estas
acciones que beneficien a unas 255,000 familias rurales, entre las
cuales se daría cobertura a un 80% de los productores de
alimentos. De estos proyectos, el Banco Mundial a través del
PRORURAL ha prometido un financiamiento para el componente
de semillas.
En el marco del fortalecimiento de las actividades productivas a
nivel urbano y periurbano, en este Plan se ha establecido un
modelo piloto de agricultura urbana cuya primera fase se ejecuta
en Managua y se plantea expandir a seis ciudades con población
vulnerable en sus periferias. Este proyecto ha sido presentado a
la FAO para la asesoría técnica.

4. El Ministerio de Salud
(MINSA)
Entre las funciones específicas del MINSA en el tema de seguridad
alimentaria y nutricional, se encuentran:
■ Regulación del uso biológico de los alimentos.
■ Vigilancia de los niveles de nutrición de la población.
■ Expansión del uso de micro-nutrientes a través de la

fortificación de alimentos (hierro, vitamina A, yodo).

■ Se encarga de la elaboración de guías alimentarias para la

modificación de malas prácticas alimentarias.

■ Impulsa la erradicación de la desnutrición crónica infantil con

el Programa Comunitario en Seguridad Alimentaria Nutricional
(PROCOSAN).

ACTORES EN LA SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA

79

la prioridad del MINSA es erradicar la desnutrición crónica infantil. 80 En la actualidad. micro-nutrientes. se encuentra desarrollando estrategias de mayor costo-efectividad como: lactancia materna. RAAS. Otros programas importantes son la suplementación y fortificación de alimentos con micro-nutrientes. Estas corresponden a los departamentos de Jinotega. Matagalpa y Boaco. Cuenta con presupuesto estimado de US$10 millones de dólares al año. en las comunidades más vulnerables. Existe un Programa Conjunto de apoyo a esta intervención donde participan la FAO. mediante la reorganización y reforzamiento de los servicios materno-infantiles en las zonas más vulnerables.En el marco del Programa Hambre Cero. contando con asistencia de UNICEF.000 pozos para el suministro de agua potable para consumo humano. SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN NICARAGUA CAUSAS Y EFECTOS . RAAN. Madriz. consejería sobre prácticas higiénicas y consumo de alimentos saludables en los niños. incremento del peso materno y ganancia de peso del niño. como complemento de la prevención y control de enfermedades mediante higiene personal y ambiental especialmente las infecciones respiratorias agudas y las enfermedades diarreicas durante el primer año de vida del nacido. OPS/INCAP y PMA que tiene como meta la perforación de 1. la elaboración y validación de las guías alimentarias basadas en alimentos y la lactancia materna exclusiva durante los primeros 6 meses y continuada con alimentación complementaria después de esta edad.

■ El MINED se encuentra formulando la Política de Seguridad y Soberanía Alimentaria del Escolar. que contempla el programa de huertos escolares con enfoque educativo. el establecimiento de kioscos para el consumo de alimentos saludables y nutritivos en los centros educativos y el sistema de información y vigilancia en SSAN del escolar (SISSANE). ■ La cooperación española ha financiado a la Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua (UNAN) y a la Universidad Centroamericana (UCA) acciones para desarrollar un proceso de sensibilización para lograr una mejor comprensión de dicha temática en la población universitaria. durante 160 días del año. ■ A la par. con un aporte de un 25% de fondos públicos. Además de la incorporación en el currículo del sistema educativo de la temática de seguridad alimentaria. El Ministerio de Educación (MINED) Sus funciones más importantes en el campo alimentario son las siguientes: ■ Inclusión del tema de seguridad alimentaria y nutricional en el currículo escolar de pre-escolar hasta noveno grado. ■ La promoción de alimentos sanos y nutritivos en las escuelas. ■ La promoción de huertos escolares. ACTORES EN LA SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA 81 . el MINED es el responsable de ejecutar la merienda escolar a través del Programa Integral de Nutrición Escolar (PINE-MINED) que cuenta con la asistencia del PMA. proveniente de donantes externos. ■ Brindar merienda escolar a niños y niñas de centros escolares públicos del país.5.000 niños y 25. se ejecuta la Estrategia de Seguridad Alimentaria del Escolar.000 profesores. en la educación primaria. En el Programa Hambre Cero. con una cobertura de 300 mil niños por año. patrocinan estudios monográficos diversos sobre SSAN. sus metas son llegar a alcanzar 900. En ese marco. que contará con asistencia bilateral del Gobierno de Brasil y asistencia técnica de la FAO. Se estima un presupuesto de US$ 17 millones al año. lo mismo que una estrategia para el rescate de la cultura alimentaria. Sin embargo.

genero. Sus componentes principales son: ■ Mejoramiento de la gestión del Sistema de Planificación 82 Municipal (SPM): formulados. el sistema municipal de seguimiento y evaluación. ■ Fondos para Inversiones Sociales y Productivas (FISP): aprobados proyectos para los 15 municipios bajo criterios de seguridad alimentaría. seguridad alimentaría y evaluación de la gestión SPM: elaborado. y la creación e implementación del fondo para la equidad de genero FONMUJER. de manera participativa con la población beneficiaria. El programa es financiado por la Unión Europea. SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN NICARAGUA CAUSAS Y EFECTOS . reducción de vulnerabilidad alimentaría y gestión de riesgos climáticos y de los recursos naturales. en las 15 alcaldías. con el fin de contribuir al desarrollo económico y social de la población en estado de inseguridad alimentaría y de la economía rural en su conjunto. mediante la realización de estudios. El objetivo del programa es contribuir a la aplicación de la estrategia nacional de reducción de la pobreza y de la política nacional del sector agropecuario y forestal. por la cantidad de 13 millones de euros. genero. los Programas de Inversión Municipal Multianual (PIMM) y los Planes Operativos Anuales (POA). diagnósticos y asignación de fondos de preinversión. INIFOM y las municipalidades Desde el Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal (INIFOM). con el fin de facilitar e incentivar su inserción y participación en la actividad económica local. diseñado y puesto en marcha. ■ Fondo de apoyo socio-productivo para la igualdad de género: institucionalizada la perspectivas de genero en las instituciones gubernamentales y no gubernamentales. ■ Sistema de seguimiento municipal de la situación de pobreza.6. dirigido solamente a mujeres. mejorados y actualizados los Planes de Desarrollo Municipal (PDM). se desarrolla el Programa de Desarrollo Local y Seguridad Alimentaría – PRODELSA. incorporando aspectos de desarrollo de la economía rural.

tiene el carácter de ser un foro permanente. formulan y promueven propuestas de acciones en el tema de SSAN. promover la soberanía alimentaria en Nicaragua. cabildear e incidir a nivel local. reconocido como referente en la lucha por la soberanía alimentaria. así como indicadores para monitorear los avances al respecto. El GISSAN se define como un grupo de mujeres y hombres. municipal. Organizaciones de la sociedad civil En esta parte se anotan las organizaciones de la sociedad civil que trabajan directamente en el tema alimentario. y para apoyar. nacional e internacional. En ese sentido.7. 7. de organizaciones diversas de tipo nacional e internacional. En el seno del GISSAN. 1. desde distintos roles. Actualmente. se debaten. está integrado por un grupo de 73 organizaciones de la sociedad civil nicaragüense y algunas de carácter internacional. para incidir en las políticas públicas y de esta forma. es posiblemente la red de organización de la sociedad civil. el GISSAN coordina la Red Centroamericana de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional RECSSAN. Se formó en abril del 2004 y en la actualidad. ACTORES EN LA SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA 83 . El GISSAN El Grupo de Interés por la Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional (GISSAN). que presenta la mayor extensión y capacidad de influencia en el tema alimentario en Nicaragua.

■ Promoción de la información sobre el tema a los diferentes sectores sociales y políticos del país. se ha venido guiando por las siguientes acciones: ■ Contribuciones para las definiciones de políticas públicas y del marco jurídico del pais.El GISSAN como red. a efectos que sean favorables para alcanzar la soberanía alimentaria. ■ Desarrolladas acciones orientadas a fortalecerse como red representantita de los esfuerzos que. divulgación e intercambio de experiencias. que integra sobretodo a movimientos sociales rurales y algunas ONG que trabajan en el sector rural. ■ Federación Nacional de Cooperativas (FENACOOP). En conjunto con otras organizaciones nacionales. entre las que se destacan: ■ Asociación de Trabajadores del Campo (ATC). El objetivo que las une es poner en el debate público la necesidad de que. se reconozca la soberanía alimentaria como una estrategia de nación. 7. en Nicaragua. 2. por medio de capacitación. en este campo. en Nicaragua. a efectos de servir como un foro permanente y amplio sobre los procesos que. educación. ■ Unión Nacional Agropecuaria de Productores Asociados (UNAPA) SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN NICARAGUA CAUSAS Y EFECTOS . nacional e internacional. En esa dirección. Se han constituido en una alianza nacional denominada Mesa Agropecuaria y Forestal y son miembros de la organización internacional “Vía Campesina”. también se encuentran registradas en esta alianza. Mesa Agropecuaria y Forestal 84 Es un bloque de organizaciones afines. se desarrollan en función de la soberanía alimentaria. sensibilización. Una gran cantidad de ONG que están registradas en el GISSAN. fueron los promotores del Grupo de Interés por la Soberanía y la Seguridad Alimentaria y Nutricional (GISSAN). han desarrollando acciones de incidencia política en los tomadores de decisión y actores claves a nivel municipal. desarrolla la sociedad civil.

el GPAE se encuentra integrado por 38 organizaciones y asociaciones campesinas involucradas en la promoción de sistemas de producción agroecológicos. como resultado de los diferentes esfuerzos de coordinación que en el ámbito de la agricultura ecológica se desarrollaban desde finales de los ochenta. ACTORES EN LA SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA 85 . y entre las ONG se registran SOYNICA. se destaca el Programa Campesino a Campesino de la Unión Nacional de Agricultores y Ganaderos (UNAG) y la Federación Nacional de Cooperativas (FENACOOP).4. El GPAE es una instancia de coordinación amplia integrada por organizaciones no gubernamentales locales y nacionales que trabajan en la promoción de prácticas agro-ecológicas. Al mismo tiempo. promueve espacios de debates y reflexión sobre el tema alimentario y ha hecho propuestas públicas sobre políticas para el abordaje del tema. Grupo de Promoción de la Agricultura Ecológica (GPAE) Surgió en 1994. 7. Otras organizaciones destacadas Aparte de las redes antes indicadas. SIMAS y CIPRES.3. Actualmente. pero que se destacan en el ámbito local y publico por sus fortalezas en el ámbito alimentario: En los movimientos sociales de tipo rural.■ Federación de Dueños de Bosques de Nicaragua (FEDUBONIC) ■ La Asociación Resistencia Nicaragüense (ARNIG) ■ Coordinadora de Oficiales en Retiro del Ejercito (CNOR) 7. existen otras organizaciones no gubernamentales que forman parte de las mismas.

.

.

CAPITULO 7 La visión de la soberanía alimentaria entre los actores de la sociedad civil .

MAONIC En esta sección. El Estado promoverá programas que aseguren una adecuada disponibilidad de alimentos y una distribución equitativa de los mismos. 63. Enséñenle a pescar y alimentará a su familia hasta que contaminen el lago o le sean revocados sus derechos de pesca. en relación a su percepción de la situación actual y futura de la soberanía y seguridad alimentaria y nutricional en Nicaragua. LIDECONIC) no quisieron dar entrevistas sobre el tema. pero denles a las mujeres de la comunidad recursos y el acceso al capital y comprarán el lago.” Georges Bush EX PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA “Denle un pez a una mujer y alimentará a su familia primero y posiblemente se quedará con hambre. SIMAS. nunca podrá tener soberanía política.” Chris Grumm PRESIDENTE DE LA RED DE FONDOS DE MUJERES “Si hay una buena política “del surco hasta el plato”. GAAS. alimentarán a sus familias. va a haber bueba salud y este es el mejor negocio para un país. PCAC-UNAG. las instituciones estatales contactadas (MAGFOR.” Art.“Es derecho de los nicaragüenses estar protegidos contra el hambre. SOYNICA. UNA) pertenecientes al GISSAN. mantendrán el lago limpio y tendrán algo que heredarles a las nuevas generaciones. INTA) y ciertas organizaciones (AMUNIC. LA VISIÓN DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA ENTRE LOS ACTORES DE LA SOCIEDAD CIVIL 89 . Lastimosamente. MAONIC. [PROGRAMAS DE PROTECCIÓN ALIMENTARIA] DE LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA “Un país que no tiene soberanía alimentaria. INIFOM.” Orlando Valeverde . FENACOOP. se resumen las opiniones vertidas por los/as representantes de unas ocho organizaciones de la sociedad civil (CISAS.

a nivel mundial. Es de suponer que. y la adaptación al cambio climático y a sus implicaciones económicas. la impaciencia. estamos a las puertas de grandes cambios macro-económicos: las “virtudes” de la globalización empiezan a ser criticadas. El cómo estos recursos materiales y humanos serán utilizados.1. Más bien. han provocado la mayor crisis financiera mundial del sistema capitalista. requerirá recursos financieros 10 veces superiores a los actualmente disponibles. en un futuro cercano. Nicaragua no será salvada por algún milagro. esta crisis del mercado “todo poderoso” y de las economías de los países donantes. la gente está volviendo a la tierra. Los contextos externo e interno El contexto externo a Nicaragua Probablemente. desde 2008. siendo un país exportador de materias primas desde 500 años y dependiente de la ayuda internacional. Nicaragua posee todavía recursos naturales envidiables y una masa de pequeños productores. Debería ser el momento para aclaración y diálogo pero la inmadurez. potenciados y protegidos es lo que hará la diferencia entre un futuro de hambruna crónica o de real soberanía alimentaria. 90 Sin embargo. incluso por sus antiguos “fans” y beneficiarios como las empresas transnacionales. el descontrol y perversiones de los mercados bursátiles. la ideología. “Por primera vez en 200 años. Nicaragua enfrentará unos retos mayores en cuanto a la alimentación de su población y deberá contar sobretodo con sus propios recursos y esfuerzos. directas e indirectas. como muchos países latinoamericanos. en particular agropecuarios. la afecta directamente. la SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN NICARAGUA CAUSAS Y EFECTOS . Obviamente. acostumbrados a sobrevivir en tiempos de crisis desde que nacieron.

no generó dinero. En ausencia de la globalización. Ya no quieren ni globalizar sus mercados.ni sus fuentes de abastecimiento. la Ley Especial de los CAPS y probablemente este año la Ley de Fomento. el gobierno GRUN elaboró un Plan Nacional de Desarrollo Humano que contiene una estrategia de soberanía alimentaría.UU. Detrás de la riqueza de EE. 91 Por otro lado. más conocido como Hambre Cero. la Ley General de Aguas. Cada país debe volver a redefinir su política y estabilidad macro-económica. la falta de lectura y de análisis contextual de casi todos los sectores están obstaculizando esa posibilidad de repensar el desarrollo del país. que garanticen el derecho a la alimentación para toda la población.” Falguni Guharay – SIMAS El contexto interno a Nicaragua En los últimos años. distribución y consumo de alimentos. La globalización no produjo riqueza. Ya consideran la globalización como un modelo de negocio fracasado. entre otras. e invirtió 24 millones de dólares en su Programa Productivo Alimentario. La globalización y la revolución digital fueron los últimos gritos de agonía del capitalismo salvaje. hay trillones de dólares de deudas. En la Ley 693 de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional. la Ley de Biodiversidad. Incentivo y Protección de la Producción Agroecológica y Orgánica. de la Ley de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional con sus política y reglamento correspondientes.” “Las empresas transnacionales ya no creen ni apuestan a la globalización. se define la soberanía alimentaria como: el derecho de los pueblos a definir sus propias políticas y estrategias sostenibles de producción. con base en la LA VISIÓN DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA ENTRE LOS ACTORES DE LA SOCIEDAD CIVIL . Se tiene que aceptar la derrota del capitalismo como solución a nuestros problemas.voluntad de imponer su visión. Nicaragua se ha dotado de un marco jurídicolegal envidiable con la promulgación. Igual para Europa. todos los paradigmas de distribución de recursos ya tienen que estar repensados.

conocida. algo en la mesa de la familia. el principal sector encargado de asegurar la alimentación de la población nicaragüense. 92 Sin embargo. todavía no se puede decir que existe una estrategia nacional de soberanía alimentaria. a saber que la mujer juega un papel importante en la soberanía alimentaria de nuestro país. Acuérdense que: “derecho que no se defiende. En el enunciado de una ley. siendo la que proporciona el alimento en nuestros primeros años de vida. a través de la lactancia materna. tanto privados como públicos. coordinada e implementada por todos los actores. ■ La ley reconoce también lo que es de todos sabido. apropiada. respetando sus propias culturas y la diversidad de los modos campesinos. derecho que se pierde”. sin hablar de su trabajo en el patio y en la comercialización. cada día. en los cuales la mujer desempeña un papel fundamental. ■ Se reconoce que la pequeña y mediana producción ha sido. la que prepara los alimentos y que se asegura de que haya. consensuada. La soberanía alimentaria garantiza la seguridad alimentaria y nutricional. SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN NICARAGUA CAUSAS Y EFECTOS . cada palabra cuenta. análisis. es y será probablemente en el futuro. a través de políticas públicas. pesqueros e indígenas de producción agropecuaria. ■ Son los pueblos (y no sólo los gobiernos) que deben definir cómo se va a asegurar el cumplimiento de este derecho. de comercialización y de gestión de los espacios rurales.pequeña y mediana producción. al igual que no existe una (sola) visión de Nación en cuanto al desarrollo sostenible. debate y por ende de acciones concertadas para enfrentar los problemas de inseguridad alimentaria y nutricional y la dependencia alimentaria. reflexión. Es evidente todavía una falta de conceptualización. por lo tanto vale la pena resaltar algunas partes de esta definición: ■ La ley dice que la soberanía alimentaria es un derecho (igual lo dice la Constitución de la República) o sea que cualquier/a ciudadano/a debe y puede teóricamente reclamar si el Estado no le cumple este derecho.

hay un buen trecho” y en este camino hacia la soberanía alimentaria. LA VISIÓN DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA ENTRE LOS ACTORES DE LA SOCIEDAD CIVIL 93 . sino que probablemente se va a convertir en una necesidad vital para muchos países como Nicaragua. ni articulados) que a continuación presentamos: 2. un Estado canalizando los recursos adecuados y la Cooperación acompañando el proceso. como dice el refrán: “del dicho al hecho. en las entrevistas con responsables de organizaciones de la sociedad civil y gremios. hizo la prueba de su ineficiencia e incapacidad a resolver los problemas del hambre en el mundo. tanto fuera como dentro del país y. hubiera sido en todo caso al detrimento de la soberanía alimentaria de los países del Sur. Si el mercado hubiera podido (lo que no hizo) asegurar la seguridad alimentaria mundial y en particular de Nicaragua. el concepto de soberanía alimentaria ya no es tan utópico. En las 2 últimas décadas. Pero. hablar de soberanía era tabú y mal visto. al igual que la revolución verde en su tiempo. Ahora que el mercado. en plena era de la liberalización total de los mercados nacionales. La soberanía alimentaria garantiza la seguridad nutricional Soberanía y seguridad alimentaria no son conceptos similares ni palabras intercambiables. se va a necesitar lograr una Santa Trinidad: unos productores comprometidos. para hacer viable y sostenible ese camino. nos vamos a enfrentar a potentes intereses económicos.Sin embargo. existe una genuina preocupación por el aumento visible del hambre en el campo y por el impacto del cambio climático y se destacan unos cuantos principios y ejes de acción comunes (aunque no siempre coordinados.

tiene un elemento de autonomía o sea la capacidad de sostenerse.” “Existe un grupo de promoción de la agricultura ecológica.” SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN NICARAGUA CAUSAS Y EFECTOS . La desconfianza mundial en qué el mercado va a resolver los problemas alimentarios. Dentro del tema de la autonomía. todo el mundo debería estar preocupado por la falta de alimentos. pero muchos están en tema más ideológicos. de sobrevivir a partir de los recursos propios (humanos. hablar de soberanía alimentaria era un mero discurso político porque no era necesario. está todo lo que tiene que ver con la formación de la gente. da la pauta para que la soberanía alimentaría se vuelva pertinente. En ese momento. el mercado no es capaz y la calidad de los alimentos es cuestionad.SIMAS 94 “La soberanía. Hasta que revienta la crisis de los precios de los alimentos básicos en 2007.” Falguni Guharay . En esta parte. está el GISSAN. una alianza para la biodiversidad.“Antes del 2007. el comercio mundial iba viento en popa y la gente en parte comía mejor. todos deberían trabajar con el mismo objetivo de conseguir la soberanía alimentaria que es la gobernanza del sistema local de alimentación y salud. biodiversidad). los países emergentes que tienen recursos (BRIC) comienzan a comprar tierras en los continentes africano y suramericano para la producción de su propia comida. debería de estar fomentando la pequeña producción campesina como pilar de la soberanía alimentaria. Vienen 2 fenómenos muy grandes: primero. hay una coalición del agua. está la parte que tiene que ver con la auto-gestión de los recursos y de los procesos económicos. segundo. la conclusión es que no. una red de desarrollo local pero. una alianza nacional frente al cambio climático. materiales. se empieza a cuestionar si el mercado es capaz de proporcionar alimentos a todos o no. de manera práctica. las fronteras se iban abriendo. una red de comercio campesino.

sin no es frijol. es gandul. El transformar los sistemas mono-cultivistas en sistemas diversificados es un punto clave para lograr la soberanía alimentaria. con los recursos que tiene nuestro país.” “El asunto está más en cómo. Eso pasa por un cambio de mentalidad de qué producir y cómo producir y de qué consumir también.FENACOOP “La gente entiende el asunto de la seguridad alimentaria con tener todo el año. la FAO cambió la definición de la soberanía en el artículo 9. llevamos 20 años mientras que con la soberanía. sólo llevamos del 2004 para aca y estamos en pañales. Donde decía “los pueblos”.“En la soberanía alimentaria. de ningún país. Los técnicos nos dicen que apenas están entendiendo lo que son los 4 pilares de la seguridad alimentaría. es yuca. la diferencia entre seguridad y soberanía alimentaria. Para la alimentación básica. así que déjennos asimilarlo antes de introducir un nuevo concepto. ni sólo productivista.” LA VISIÓN DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA ENTRE LOS ACTORES DE LA SOCIEDAD CIVIL 95 . no debemos depender de nadie. no se trata sólo de producir más granos sino de producir alimentos sanos. Hay que transcender de la retórica a cosas más prácticas. o sea un enfoque no sólo consumista. algo que comer: si no es maíz. La FAO y la UE con costo han añadido la palabra nutricional a seguridad alimentaría pero no hablan de soberanía. En cuestión de seguridad alimentaria. se confunden los 2 niveles. de bajo costo que mejoran el ingreso del que los va a producir. hacer verdaderas políticas acompañadas de planes de acción que faciliten producir y procesar los alimentos que necesitamos. no está claro. En la ley.“ Sinforiano Cáceres.” Manuel Morales – PCAC-UNAG “Aquí. Tenemos opciones para hacer sistemas distintos al mono-cultivo que nos ayuden a mantener el suelo y que sean más amigables con el medio ambiente. en los ministerios. tanto tierra como hombres. ahora dice “el gobierno”.

¿Cómo nos estamos preparando como país cuando los precios de los alimentos van a subir y no podremos seguir importándolos y cómo la sociedad civil se está preparando? Hay conciencia del problema pero la gente no sabe cómo enfrentarlo. no reclama. hemos retomado la lucha contra el hambre que pasa por el apoyo a la pequeña producción campesina. no conoce sus derechos. vengan de donde vengan y lo completas con algunos proyectos de ayuda alimentaria. hay esfuerzos pero no hay articulación.000 calorías al día y los técnicos dicen que son haraganes. Se están ideologizando los problemas. Hemos elaborado un curso de nutrición basado en la producción local. Hay ideas. El escalonamiento tampoco es responsabilidad de la sociedad civil sino del Estado. Hay un problema de comunicación. en Nueva Segovia. El proyecto de GISSAN de monitoreo de la seguridad alimentaria en los municipios secos es un paso importante. no tiene estrategia. el gobierno niega que haya problemas de hambre debido a la sequía. En base a ese monitoreo.SOYNICA 96 “No hay una concertación de posiciones a nivel de país para saber cómo lograr que este derecho a la alimentación se vuelva una realidad. Hay que escalarlo pero no pensar que eso es una visión de país. “ Lucy Morren . La gente que padece hambre no habla. de sus lecciones y aprendizajes y de cómo ampliar la escala y aprender de ellos como país.“En el GISSAN. pero con 700 calorías. nadie puede trabajar. hay apertura de las alcaldías para enfrentar el reto del hambre en su territorio. Pero no una política sin dientes como SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN NICARAGUA CAUSAS Y EFECTOS . con un plan de Nación. un plan de educación. Hay gente que vive con menos de 1. Es posible erradicar el hambre en 10 años. Aquí se entiende la seguridad alimentaria solamente con el hecho que garantices los granos básicos a la gente. sólo hay que organizarnos. La sociedad civil debe tener un rol más propositivo.” “La ruta es simple: Hablar de los pequeños productores. ¿Cómo conjugar este escalonamiento con las leyes para que se vuelva política público.

como sociedad civil. aunque se los coman porque necesitan alimentarse. entonces automáticamente. su propuesta es marginal porque ellos no están en la política pública aunque mantienen la alimentación de toda la población.hay leyes sin dientes como la del defensa del consumidor. Consolidación de la agricultura campesina basada en principios agroecológicos Si hay algo que genera consenso entre los actores de la sociedad civil.” Martín Cuadra – SIMAS “Si no tenemos soberanía alimentaria nunca vamos a tener seguridad alimentaria porque pueden venir muchos programas de ayuda alimentaria pero ¿son realmente adecuados y aceptados estos alimentos por la población. LA VISIÓN DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA ENTRE LOS ACTORES DE LA SOCIEDAD CIVIL 97 .FDR-UNA 3. es que la lucha contra el hambre en Nicaragua debe pasar por la protección y el fomento de la pequeña producción campesina.“ Manuel Díaz. No debemos.” “El destino final de la gente no debe ser sólo estar organizada eternamente. ser demandantes toda la vida. debemos ser ciudadanos. Hay que articularlos a nivel de los territorios. Hay que mostrar al Estado lo que hacen los pequeños para ver si tiene la voluntad de replicar ciertas cosas. Lo que queremos es que las familias campesinas puedan producir sus propios alimentos y que su cultura alimenticia nos se desvirtué. ellos son los que se enfrentan solos a las consecuencias. Los pequeños son marginales. Cuando pierden.

podemos decir que. Se sigue con el mismo sistema creyendo que la respuesta es la urea más barata. Se debe pasar del mono-cultivo extensivo de cultivos d exportación o industriales a la pequeña producción diversificada de alimentos. la palabra “campesino” o “pequeño productor” ya no es sinónima de atraso o ineficiencia productiva. El mayor reto será devolver la fertilidad a suelos agotados y devolver la capacidad de capitalizar a productores empobrecidos. no hay soberanía alimentaria posible para un país. “La soberanía alimentaria pasa por cortar hilos de dependencia que se han venido tejiendo desde la masiva introducción de agroquímicos desde los años 60-70. 98 Los centros de investigación. nacionales o internacionales. deben reorientar sus prioridades hacia las necesidades de la pequeña producción campesina y las priorizaciones de los productores agroecológicos y orgánicos. desde antes de las colonias españolas. Es más. como lo era en ciertas esferas nacionales e internacionales. El fomento de la pequeña producción campesina debe pasar por una alianza del Estado con los pequeños productores y no sólo con los grandes empresarios como es el caso actualmente. tenemos que salir pero SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN NICARAGUA CAUSAS Y EFECTOS . portuguesas y francesas en nuestro continente americano. sin un sector organizado de pequeños productores agropecuarios. Los políticos. se debe promover las Buenas Prácticas AgroEcológicas entre los pequeños productores para que sus suelos recuperen niveles de materia orgánica suficientes para poder mejorar su productividad. Por otro lado. académicos o privados. tomadores de decisión y funcionarios internacionales están “descubriendo” que los pequeños productores han sido y son los que han alimentado a las poblaciones de los países del Sur.De la misma manera que la palabra “soberanía” ya no es sinónima de peligro revolucionario. De este esquema. británicas.

sobre la calidad de los insumos por ejemplo (potencialidad de industrializar la producción de insumos accesibles y de calidad. a través de la experimentación campesina.” “Hicimos unos análisis de suelo en muchas fincas y el 99%. se ha resuelto pero se necesita investigaciones a mayor escala. eso se va a revertir de manera milagrosa en pocas años.000 litros de agua. Durante muchos años jodimos la tierra y no creamos que por cambiar a noquímicos. lo que aleja la posibilidad soberana de producir alimentos por parte de las familias campesinas. bio-mineralización). En cuanto a tecnología.” Orlando Valverde – MAONIC 99 3. La producción agroecológica es la mejor inversión en saluda pública que puede hacer el gobierno. Casi la mitad de Nicaragua está en un proceso de desertificación acelerada. tienen grave déficit de materia orgánica. La sequía reciente acaba de poner en evidencia lo que es seguir subestimando los daños de las prácticas con agroquímicos: la urea o el completo no trabajan si no hay una cantidad suficiente de materia orgánica que retenga la humedad. Además. es resaltada por los gremios y asociaciones. por cada centímetro cúbico de agroquímico que se usa. Si le aplica minerales a esos suelos. especialmente los que participan en la Campaña de Semillas Criollas. incluso de productores que dicen que son agroecológicos. se puede contaminar potencialmente 1.1. Montaje de un sistema nacional de semillas criollas y/o orgánicas certificadas. La importancia de tener una oferta de semillas criollas y orgánicas (y no sólo híbridas) de buena calidad y de variedades adaptadas a las nuevas condiciones climáticas y productivas. Lo que más afecta la seguridad alimentaria es que se siga profundizando el déficit de materia orgánica.supone un proceso de educación. no trabajan. con el apoyo de ONG. LA VISIÓN DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA ENTRE LOS ACTORES DE LA SOCIEDAD CIVIL .

reproducir y ofrecer variedades criollas adaptadas a las condiciones de cada zona agroecológica. que el Estado subsidie el acceso del campesinado pobre a semillas de buena calidad por un período de 2-3 años hasta que se restablezca la capacidad propia de este campesino de producir sus propias semillas. esta oferta de semillas de variedades criollas. como FENACOOP. con productos nutritivos. “acriolladas” u orgánicas es el primer eslabón en el fomento de una producción campesina agroecológica dedicada a alimentar a todos y todas. como consecuencia del cambio climático. El Estado debe llevar el SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN NICARAGUA CAUSAS Y EFECTOS . en el Consejo Nacional de la Producción. el rescate del maicillo y la protección de los granos almacenados sin agroquímicos. empezando con los 4 granos básicos para el tema de soberanía alimentaria. Hemos pedido. el MAGFOR iba a trabajar la reanimación del Sistema Nacional de Semillas. con el apoyo del Banco Mundial (16 millones de U$). en cantidad y calidad. 100 “El primer grave error que de hizo hace añales es haber vendido una semilla híbrida a los campesinos que no es productiva en las condiciones en qué ha llegado el medio ambiente.Muchos entrevistados señalan que se debe reactivar el Sistema Nacional de Semillas del MAGFOR para asumir su papel de producción y certificación de semillas de los 4 principales granos básicos. En 2009. sanos y abundantes. Se debe zonificar el país para seleccionar. Nosotros. El asegurar. Necesitamos que se suministren a los campesinos semillas de buena calidad y que se rescate las semillas criollas pero dándoles más condiciones técnicas y fortaleciendo su desempeño en el rendimiento. Nosotros estamos apoyando la campaña a favor de las semillas criollas. apoyado por el INTA que debe ofrecer variedades de ciclo corto (como el maicillo) acorde a las condiciones de producción de los pequeños productores y a las nuevas condiciones de pluviometría en el país. quisiéramos que este Sistema ofrezca semillas criollas y semillas orgánicas.

La posibilidad de poder contar con silos o estructuras de acopio. El trabajo debería estar encaminado en sanear las semillas criollas. con recomendaciones de dónde.liderazgo y mapear el país en 20-30 micro-zonas y seleccionar cooperativas que produzcan semillas de buena calidad en cada zona. la gente sigue guardando y reproduciendo sus semillas. pero que exigen muchos fertilizantes.” Orlando Valverde – MAONIC “El otro tema donde el INTA está enredado es con la producción de semillas. Por suerte. miraron que el mismo frijol en 5 zonas tiene 5 nombres diferentes.2.” Mercedes Campos-SIMAS 3. Debemos producir nuestra semilla criolla como semilla y no como grano. Eso requiere de buena inversión y el Estado debería apostar a eso. entre las cuales: LA VISIÓN DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA ENTRE LOS ACTORES DE LA SOCIEDAD CIVIL 101 . no tiene dinero ni crédito. lo que se necesita. cooperativa o comarca. tengamos 10 nombres? Y que una zona lidere cada variedad. Hay parte del conocimiento sobre semillas criollas que se ha perdido por muerte de los campesinos más viejos o por las migraciones. probablemente de buena calidad. en lugar de 50 nombres de 10 variedades diferentes. a nivel de finca. Además. con los inviernos cada vez más cortos. Pero el campesino no tiene riego. Disponibilidad de estructuras locales de acopio y comercialización de granos básicos. La apuesta no es crear nuevas semillas sino mejorar las actuales. cuándo y cómo sembrarlas. ¿Cómo hacemos para que. mucho agua y son muy susceptibles a plagas. son semillas de ciclo corto y las del INTA son de ciclo largo. Cuando el PCAC hizo el primer mapa de semillas. conlleva numerosas ventajas para los pequeños productores. la base de la cual partimos son los bancos comunitarios de semillas. No partimos de cero.” Manuel Morales –PCAC-UNAG “El INTA debería asegurar semillas criollas en cantidad y calidad. El INTA produce semillas híbridas de maíz y frijol.

acopio y uso racional. no hay que soñar con almacenar agua para el uso de la familia durante todo el verano o para regar manzanas de cultivos. 102 Si el agua va a volverse cada vez más escasa. hay que difundir métodos de cosecha. de deuda y de costo ambiental es absurdo. tampoco se necesitan grandes extensiones de cultivos para alimentar una familia o una comunidad. se menciona que el INTA debería validar y difundir técnicas y productos no-químicos para la protección post-cosecha de los granos para consumo. Hay que darle una mejor gestión del conocimiento sobre técnicas de protección post-cosecha. “En el manejo post-cosecha. Difusión de métodos de cosecha de agua y micro-riego. Otra vez. Para que vuelva la vida hay que volver a retener el agua. Se habla de U$ 56 millones que se pierden cada año en 4 granos por defectos en el manejo post-cosecha.” Orlando Valverde .3. para el consumo doméstico y productivo. no hay alternativa de vida.MAONIC 3.MAONIC SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN NICARAGUA CAUSAS Y EFECTOS . Pero. hay grandes pérdidas. Todavía abundante pero mal distribuido y contaminado es el recurso agua disponible para la agricultura campesina.” Orlando Valverde . ■ La posibilidad de retener la cosecha para venderla en cantidades mayores y cuando los precios están más altos. Sin embargo. Perder algo que se cosechó a punto de sudor. La disponibilidad de agua va de la mano con la disponibilidad de materia orgánica en los suelos para poder redinamizar una producción campesina agroecológica.■ La reducción de las pérdidas post-cosecha que son muy elevadas en Nicaragua. “Donde no hay agua.

el “coyote” y ahora las empresas asociadas a las cadenas de supermercados que se recetan jugosas comisiones por sus servicios. LA VISIÓN DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA ENTRE LOS ACTORES DE LA SOCIEDAD CIVIL 103 .GAAS 4. y tratar de controlar el mercado internacional. entonces.“Una estrategia para resolver esta situación de inseguridad alimentaria. el mayorista. incluyendo a los 4 millones que viven en ciudades grandes y medianas. Si bien 2 millones de nicaragüenses viven en el campo y/o producen alimentos. El eslabón que une estos 2 mundos. Mayor relación horizontal entre pequeños productores y consumidores.” Eduardo Zamora . ha sido el intermediario.1. Mejor control del comercio nacional e internacional de alimentos: Si controlar el mercado (en lugar que sea el que nos controle) ya no es pecado en los albores de la desglobalización . se debe reorganizar los mercados locales y nacionales. 6 millones los comen. con una estrategia de captura de humedad que no es sólo tener un tanque o una represa sino que empiece desde la forma cómo arar. Eso supone un esfuerzo importante de educación. 4. debe enfocarse en el patio. el transportista. En San Ramón. campesinos atendidos por ODESAR usan parras como sombrilla y debajo bancos de piedras rellenados con materia orgánica donde siembran hortalizas. tradicionalmente.

En La Danta-Somotillo. 104 Los productores sobreviven y venden en ausencia del Estado. especialmente para los sectores con menos poder adquisitivo que compran en las pulperías la comida del día con el ingreso del día. por el momento. no parece ser. Las experiencias de las redes de comercio o de las ferias campesinas quedan marginales y tienen un impacto muy reducido. Pero. Pero.” Mercedes Campos – SIMAS SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN NICARAGUA CAUSAS Y EFECTOS . que existe en otros países. una prioridad ni de las organizaciones de defensa del consumidor ni de los Gabinetes del Poder Ciudadano. Una solución.000 quintales y los venden en Chinandega. ■ Accesibilidad cultural para que la oferta corresponda con la dieta tradicional de cada tipo de población y etnia. acortando la cadena para que los alimentos estén mejor pagados al productor y más baratos para el consumidor. están abastecidos por los pequeños productores. podría ser que los consumidores se organicen para comprar alimentos a las organizaciones de pequeños productores y distribuirlos en los barrios de las grandes ciudades. ■ Accesibilidad económica. como el color tiene variaciones. “Los mercados urbanos. León y hasta Honduras. no podrían venderlos a LAFISE para la exportación. hay frijoleros que juntan 1. buscando cómo acercar físicamente lo ofertado por los productores a lo demandado por los consumidores.El volver más asequibles los alimentos para los sectores urbanos pobres es un reto que tiene varias facetas: ■ Accesibilidad geográfica. por lo menos en las cabeceras departamentales. Los pequeños consumidores dependen de los pequeños productores.

hay redes de comercios comunitarios pero eso no logra producir este tipo de mecanismos que va a acercar la producción al consumidor. no se ha logrado promover adecuadamente ni se logró que los que participan sean realmente los productores y eso que los productores reciben mucho más ayuda de organizaciones que en Costa Rica.” Ana Quiroz . hay miles de personas que van a esos mercados de la calle.MAONIC LA VISIÓN DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA ENTRE LOS ACTORES DE LA SOCIEDAD CIVIL 105 . ¿Por qué los consumidores no se organizan y crean sus cooperativas de consumo? Debemos haber un marco de confianza mutua donde los productores venden productos sanos y los consumidores venden a un precio justo. a nosotros nos desnucan y al consumidor lo desnuca el intermediario. calidad para poder ofrecer alimentos a los consumidores urbanos? El asunto no es sólo que los productores monten su red de distribución. Debe haber una mayor organización dentro de los productores de alimentos. Aquí. Aquí. En Costa Rica.” Manuel Morales – PCAC-UNAG “Tendría que haber una mayor concertación horizontal entre productores y consumidores.CISAS “Estamos implementando el Sistema de Garantía Participativo SGP con organizaciones de consumidores. En el mercado. las ferias del agricultor. para aplicarlas a la producción de alimentos. Cada semana. capacitando a inspectores para chequear la calidad de las prácticas usadas para producir los alimentos ofrecidos en mercados locales.” Orlando Valverde .“¿Cómo hacer un proceso que permita juntar volúmenes. ¿qué debemos hacer para que lo mismo ocurra con las hortalizas y para dejar de consumir tomate costaricense? Habría que sacar enseñanzas de esas experiencias exitosas de esos productos dinamizadores. hay una experiencia de los mercados sabatinos. lograr lo que han logrado los productores de cafés especiales. Hubo una promoción y organización exitosa en café.

cuando hay hambre en un país. La prohibición de importar alimentos o producir cultivos transgénicos ha sido “borrada”.” “La soberanía alimentaria en Nicaragua tiene grandes retos: uno de los principales tiene que ver con el interés de ciertos sectores y la promoción del libre comercio que no deja muy bien parada a la producción nacional de alimentos. Seguimos hablando de unión aduanera. por arte de magia e insistencia de la FAO. los países del Norte con los cuales hemos o estamos pasando tratados comerciales. ellos sí se otorgan el derecho de subvencionar a sus agricultores. muchas veces sin saberlo. Pero.2. Sin embargo. de la Ley de Soberanía Alimentaria. de apertura de los mercados y sin resolver los problemas centrales. las dinámicas de negociación de este gobierno no son diferentes de las de los gobiernos anteriores: sigue sin haber diálogos nacionales. sería no exportar los alimentos que consume la población y lo racional. Juega en 2 direcciones: con el ingreso masivo de productos que antes SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN NICARAGUA CAUSAS Y EFECTOS .4. sin haber defensa del interés nacional. Va a ser otra vez un “sálvese quien pueda”. practicar el “dumping” para conquistar nuevos mercados e inventar normas sanitarias para reemplazar las barreras comerciales. Lo lógico. y ya estamos consumiendo. se habrán dado cuenta que no estamos viviendo en un mundo lógico ni racional. China y al Unión Europea. Y los que no se van a salvar son los pequeños productores y los consumidores. Prohibición de exportación de los granos de consumo nacional y de importación de granos (si son producidos nacionalmente) y de productos transgénicos. sería no importar cultivos que compiten con ella. si se quiere promover la pequeña producción nacional. 106 “Si sumamos las negociaciones con Japón. alimentos de procedencia transgénica (como la harina MASECA. los frescos a base de soya de Presto).

el libre comercio juega en detrimento del consumo nacional de productos como el frijol que. van a flexibilizar sus normas de inocuidad. ellos para meter sus productos aquí.CISAS “El Acuerdo de Asociación con la UE va a traer más problemas porque vienen con el tema de la inocuidad. El ingreso de productos procesados tipo las salsas mexicanas.SIMAS 5. Por otro lado.” Mercedes Campos. de nada sirve fomentar la producción nacional si las preferencias alimentarias de la mayoría van hacia lo “importado”. lo demás es marginal. Cambiar los hábitos de consumo Obviamente. los principales consumidores están fuera del país. si bien se sigue produciendo en grandes cantidades en Nicaragua. mientras el sistema está basado en la exportación. Además. el pan Bimbo o la Maseca y la Torti Rica que invaden el mercado en detrimento de la producción nacional. La creación de una oferta nacional de alimentos sanos y nutritivos debe ir a la par con el crecimiento de una demanda nacional para estos alimentos. como lo es desde los tiempos de la Colonia. LA VISIÓN DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA ENTRE LOS ACTORES DE LA SOCIEDAD CIVIL 107 . No es un problema de voluntad o de exportación de alimentos hacia Venezuela para pagar prestamos o petróleo.más bien salían del país como el aceite vegetal que ya casi no se produce en Nicaragua. Igual con los lácteos y la carne bovina que salen para Venezuela sin que eso represente un beneficio para los productores ni para los consumidores nicaragüenses. de la trazabilidad y del uso de agroquímicos. la soya procesada en Nicaragua por café Soluble es transgénica. Pero. Igual con el arroz que se importa ahora en grandes cantidades. muy asociado al poder político.” Ana Quiroz .

Sin embargo. los pobres no los consumen el extracto foliar por muy barato que sea. Comer sano para vivir saludable Una de la lucha prioritaria en cuanto a patrones de consumo se refiere es hacer desaparecer la comida chatarra sobretodo de la dieta de los niños y niñas (y de los kioskos dentro de las escuelas). Vivimos en un país con un clima que permite cultivo de patio (incluso en las ciudades) todo el año y con una variedad de frutas y hojas verdes que permite preparar un fresco natural diferente cada día del mes. Igual. especialmente si se consume durante el embarazo. pero los estudios muestran que no había diferencia de peso entre los niños alimentados de las 2 formas. con el pretexto que es más nutritiva. Las madres pobres muchas veces se quejan que sus niños están desnutridos porque no pueden comprarles vitaminas. Se debe volver a introducir en nuestra dieta básica las frutas y vegetales. El peor y más criminal hábito de consumo importado o impuesto por la publicidad es el que tiene que ver con la sustitución de la lactancia materna por el consumo de leche en polvo.5. La publicidad ha logrado meter en la cabeza de los pobres que lo que ellos tienen. Promoción de la lactancia materna. tal vez hay menos que en las pastillas. los mangos se pudren y están llenos de vitamina A. SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN NICARAGUA CAUSAS Y EFECTOS . pero les compraban gaseosas y comida chatarras en lugar de comprar frutas y vegetales.” Lucy Morren – SOYNICA 108 5. “Hay suficiente aceite fólico o betacaroteno en las hojas verdes o en el extracto foliar.2. Tal vez. cuando es todo lo contrario.1. no saben dónde están las vitaminas pero no es razón suficiente. más higiénica y que asegura niños más inteligentes. no sirve. en particular como fuentes de vitaminas.

” “Hay estudios que muestran que si no logramos recuperar la lactancia materna en este país. A los 6 meses. no le daría el pecho a mi bebe sino que le compraría leche en polvo. LA VISIÓN DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA ENTRE LOS ACTORES DE LA SOCIEDAD CIVIL 109 . casi nadie (fuera tal vez del MINED y del Movimiento Comunal) trabaja el tema de los huertos urbanos (que estuvieron de moda en los años 80 con el PAN) sean escolares. urbanos y comunales Curiosamente. Por eso. Cuando tienes una lactancia materna exclusiva. Promoción de los huertos escolares.La alimentación. Hasta este año. hizo un sondeo rápido en barrios de Managua que dio como resultado sólo un 6% de lactancia materna exclusiva hasta los 6 meses.SOYNICA 5. durante los primeros 6 meses de vida. Contrarrestar eso supone un esfuerzo desde la escuela. Todo lo bueno está en la ciudad y en las tiendas.3.” Lucy Morren . familiares o comunales. El COSEP está sensibilizado a la lactancia materna porque hicieron un estudio que demostró que es más rentable para los empresarios cuidar a la madre lactante para que no se enferme el niño y se ausente o renuncie la madre. asegura el tamaño del cerebro y por consiguiente las capacidades intelectuales futuras de los niños y niñas. tienes bebes sanos y el cerebro se desarrolla normalmente. el cerebro debe tener el 75% de su tamaño. estamos condenados. NicaSalud. junto con el Movimiento Comunal. “Hay mujeres que nos dicen: si no fuera pobre. hemos logrado meter en la currícula del MINED un módulo de nutrición.” “El código de la lactancia está en una ley desde 18 años que nunca fue reglamentada. la FAO va a iniciar un proyecto de huertos familiares en algunos barrios de Managua y Ciudad Sandino.

En comparación. Reconversión por zona con rubros mejor adaptados a las nuevas condiciones creadas por el cambio climático. Pero. al igual que en relación a la falta de organización de los consumidores para comprar sus productos a las organizaciones campesinas o cooperativas. Si bien nadie sabe a ciencia cierta que nos depara el famoso cambio climático. Formulación e implementación de una estrategia de adaptación al cambio climático 110 Debemos acostumbrarnos. La gran mayoría de las casas individuales en las grandes ciudades del país tiene patio suficiente como para cultivar un huerto de hortalizas y algunos frutales que podrían cubrir parte de las necesidades alimentarias de las familias y de no ser así la técnica de “cultivos en llantas” sería una alternativa que casi no requiere terreno. con la sequía de los últimos años.1. 6. 6. nos guste o no. a partir del período especial. a que el cambio climático se invite y sea parte de nuestro paisaje en un plazo muy corto y por un buen rato. Y ese fenómeno climático global es una amenaza suplementaria a las amenazas locales recurrentes para la inseguridad alimentaría en nuestro país. las organizaciones populares o de defensa del consumidor no han priorizado ese “frente de lucha”. esa fuente de auto-alimentación para la población urbana ha sido muy desarrollada y con éxito. en Cuba. ya tenemos una primera impresión de uno de los probables escenarios: SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN NICARAGUA CAUSAS Y EFECTOS .

Necesitamos mejorar los suelos aunque implica reducir las áreas. Hay que acompañar todo eso con buenas prácticas agroecológicas. a enfermedades y plagas desconocidas hasta ahora. las zonas agroecológicas se van a desplazar. y a nuevas variedades resistentes a la sequía o a esas nuevas plagas. aportando más materia orgánica y eso se logra de 2 maneras: aportando esta materia orgánica de otro lado o convirtiendo tu parcela en un pequeño bosque. el mapa de distribución de los cultivos va a sufrir grandes cambios. por otro lado el Estado con recursos adecuados y la Cooperación acompañando el proceso. Podemos remineralizar los suelos. Tiene que haber una “pata de gallina” en esto: por un lado. puedes en 4-5 años. los productores comprometidos en eso. Metiendo sistemas sucesionales en cultivos perennes o semi-perennes como el cacao o el café o el pasto. En pocas décadas.000 msnm. lograr un cierto equilibrio donde se auto-controlan a los depredadores.la escasez de lluvia y por ende.” “Tienes que cambiar el sistema productivo a sistemas más resistentes al cambio climático o a cualquier ataque externo y eso es un asunto de mediano plazo. en función de las nguevas condiciones climáticas. el café por ejemplo va a sobrevivir únicamente en zonas con altitud mayor de los 1. “La solución al cambio climática es un gran programa Campesino a Campesino a nivel de país. Sino este país va a seguir con la mano extendida por mucho tiempo. Porque se trata de preservar el suelo que se está iendo y de preservar el agua que está cada día más escasa. Tenemos que retener humedad en los suelos. Probablemente. LA VISIÓN DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA ENTRE LOS ACTORES DE LA SOCIEDAD CIVIL 111 . la falta de agua para el consumo y para la agricultura y ganadería. Las zonas frijoleras o maiceras actuales van a desaparecer Los productores van a tener que adaptar su conocimientos y sus sistemas de producción tradicionales a la nueva repartición de las lluvias.

El famoso comentario 15 de la ONU que habla de la importancia del agua en la seguridad alimentaria. Implementación de una política de protección de las fuentes de agua y consumo responsable del agua. en el sector (minoritario) de la población que recibe el servicio de agua potable. Aunque todo el mundo concuerda en decir que la lucha por el agua en el futuro va a ser tan encarnecida como lo fue la lucha por el petróleo.Si vemos el Mitch que fue un desastre natural enorme. donde había sistemas diversificados. Si bien la Ley General de Aguas habla del manejo y protección de las cuencas hidrográficas y prevé algunas sanciones e incentivos. “ Manuel Morales – PCAC-UNAG 6. Comparando un sistema agrícola con el cuerpo humano. cuya movilización decayó después de la aprobación de la ley general de aguas. Esta ley se limita prácticamente al servicio del agua. la resilencia fue mayor. fue más fácil su recuperación. Por otro lado. la ley se quedó sin diente. Igual pasa con un suelo degradado por siglos de monocultivo. esas medidas quedarán muy cortas. curiosamente el tema del agua no parece ser una de las principales preocupaciones de la sociedad civil.” Ana Quiroz – CISAS SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN NICARAGUA CAUSAS Y EFECTOS . si estás desnutrido. sin uñas sin pelo.2. existe un cierto mal uso y despilfarro de la misma. todavía no se ha creado la Autoridad Nacional del Agua. tienes tu sistema imunologico deprimido y cualquier gripe te mata. Se aprobó una ley a un enorme costo y al final. frente al cambio climático. 112 “El agua es otro reto. 3 años después. sólo a facilitar mecanismos de privatización en el futuro. no a la protección de los recursos hídricos.

6. asociaciones u ONG porque hasta ahora lo están haciendo como una salida a la sub-ejecución estatal y no como una política que creen que es la más adecuada. etc… La cooperación normalmente impone su agenda política al de los países u organizaciones “beneficiarias”.3.” Sinforiano Cáceres. seguido de desencanto y apoyo a la sociedad civil seguido de nuevo de un apoyo al Estado. la cooperación siempre ha sido primero un “negocio” para el Norte y en especial para el país donante. Hay que empezar a hacer arreglos con el sector comercial.” Martin Cuadra . En Costa Rica. Además. los supermercados venden güirilla empacada. provienen de la cooperación bilateral. “La cooperación debe de trabajar más decididamente con los actores del sector sean gremios. Dado que un buen porcentaje del presupuesto de la República y la casi totalidad de los presupuestos de las ONG o de los gremios.FENACOOP 113 “La propuesta de la Vía Campesina es que la ayuda para la soberanía alimentaria salga de la OMC pero ¿cómo operativizarlo.CISAS LA VISIÓN DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA ENTRE LOS ACTORES DE LA SOCIEDAD CIVIL . un apoyo directo y decidido de la Cooperación a la producción campesina agroecológica haría la diferencia. multilateral o privada. Apoyo “incondicional” de la cooperación internacional La cooperación internacional ha seguido un movimiento de péndulo: apoyo total y exclusivo al Estado. Deben comprometerse con una ayuda por 10 años y respetando nuestras propuestas para que no pase lo que pasa con el gobierno: un desencanto mutuo. es común que un 40 a 70% del monto de la “ayuda” nunca salga del país donante o regrese al país en forma de salarios de asesores. En proyecto del BM o de la UE.SIMAS “La cooperación ha hecho que nos durmamos o que no hayamos desarrollado una visión empresarial. cómo hacerlo realidad? El paquete de ayuda alimentaria son mercancías nada más y por eso es más fácil manejarlo.” Ana Quiroz .

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CAPITULO 8 Algunos datos específicos de SSAN en Nicaragua .

no son aptas para generar una producción diversificada. Nicaragua sigue importando aceite. Si bien la producción agropecuaria evidencia un comportamiento creciente. para este mismo período. IV ENCA). Desde el punto de vista de la disponibilidad de alimentos. 2. ni siquiera en los granos básicos.De acuerdo a las distintas fuentes que abordan la situación actual que se presenta en Nicaragua. especialmente en granos básicos y ganado vacuno. lo que significa que apenas contaba con 89% o menos del requerimiento energético recomendado. se puede resumir lo siguiente: 1. ALGUNOS DATOS ESTADÍSTICOS DE SSAN EN NICARAGUA 117 . desde el punto de vista alimentario. aún no llega a representar la suficiencia alimentaria que demanda el país. pero no es completa. una tendencia negativa. en los últimos 10 años. La balanza comercial del país en términos de productos ha presentado. los principales problemas se relacionan con las dificultades en el acceso. por sus condiciones agroclimáticas. trigo y granos básicos. especialmente en las regiones geográficas apartadas que. El Suministro Energético Alimentario (SEA) para las personas. indicando que cada vez se importan más alimentos. para completar la disponibilidad de alimentos. Nicaragua presenta una oferta estable y suficiente de alimentos. Para el caso de la distribución interna. mostró que alrededor del 75% de los hogares encuestados no alcanzó un nivel de disponibilidad energética suficiente y que el 50% de los hogares se encontraba en niveles deficiente y crítico. según la Cuarta Encuesta de Consumo de Alimentos de Nicaragua (2004.

las malas técnicas de cultivo están incrementado más la posibilidad de ocurrencia de desastres y poniendo en peligro la oferta alimentaria para la población. recursos hídricos y genéticos (semillas y material reproductivo) y la falta de financiamiento adecuado. por la ineficiencia en el uso de factores productivos. Por otra parte. Los 118 procesos de degradación ambiental. El comportamiento de la producción agropecuaria está siendo afectada. lo que hace vulnerable la oferta del sector agropecuario frente a eventos climáticos extremos. alrededor de 800. así como su capacidad de recuperación económica y social.3. El potencial productivo de la zona del Pacífico con irrigación por ejemplo. las limitaciones en la oferta tecnológica hacia la población. SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN NICARAGUA CAUSAS Y EFECTOS .4 millones de personas viven bajo la línea de pobreza y de estos. Es decir. que no tienen ingresos suficientes para cubrir la canasta básica. esto equivale al 12 por ciento del área disponible. tales como suelo. la débil infraestructura productiva (carreteras.000 manzanas. mermando aun más la disponibilidad alimentaria. 6. 5. El país tiene una baja capacidad para enfrentar riesgos de tipo climático. a nivel regional y local. Desde el punto de vista del acceso.000 manzanas de las cuales sólo se utiliza a nivel nacional 110. cerca de 2. 4. centros de acopio) son algunos de los factores que han provocado que Nicaragua en general tenga un rezago importante en el nivel de rendimientos de la producción de alimentos de la canasta básica. la expansión incontrolada de la frontera agrícola. la ineficiencia en la innovación tecnológica de los sistemas productivos.000 están en pobreza extrema. El potencial agrícola del país no es aun aprovechado plenamente. es de cerca de 897. 7. la falta de adopción de tecnologías por parte de los productores.

Según el Ministerio del Trabajo. El gasto mensual en alimentos de una familia de 6 miembros basado en 23 productos fue de C$2.730 en octubre 2007) para el nivel nacional. La prevalencia de deficiencia de vitaminas aún es considerable en el país. Considerado el consumo. lo que concuerda con un patrón alimentario más pobre (menor número de alimentos). Las encuestas de empleo indican que el 65% de la población ocupada no logra cubrir con sus ingresos el costo de la canasta. pueden afectar la situación nutricional de las familias. desde el 2000. C$2. no se observan cambios en lo que respecta al nivel de cobertura del costo de la canasta básica con los ingresos por salario. proviene de carbohidratos. La cantidad de verduras y frutas que ingieren los nicaragüenses es muy baja. 9.592 para el área urbana y C$1. 10.8. 11. Además de los factores asociados a la falta de ingresos. lo cual no es considerado saludable. en especial en las áreas rurales pobres y periurbanas . lo que significa que muchos hogares se encuentran en inseguridad alimentaria. La mayoría de las calorías de la dieta. incluso las decisiones que toman los hogares respecto a los grupos de alimentos que consumen.392 (C$4. agudizándose esa situación en el sector rural. 12. El consumo per cápita de energía a nivel nacional (kilocalorías) presenta un déficit de 200 Kcal/día. La mayoría de la población más pobre se encuentra en las áreas rurales. ALGUNOS DATOS ESTADÍSTICOS DE SSAN EN NICARAGUA 119 . existen otros factores que inciden en el acceso a los alimentos. Dada la desigualdad en la distribución.944 para el área rural. más del 65%. es probable que en un buen número de hogares la situación sea más grave. y lamentablemente la generación de empleos se ha mantenido casi constante desde 1993. la dieta de los nicaragüenses es desbalanceada.

15. El suministro de agua. Nicaragua presenta una disminución en los índices de desnutrición en menores de cinco años. ante lo cual. bebidas con edulcorantes y preparados sintéticos. como los azúcares. grasas.2% (Censo Nacional de Talla en Escolares 2005) .13. que alcanzaba en el 2001 el 22% (ENDESA 2001) y en escolares de 6 a 9 años una prevalencia de desnutrición crónica de 27. A pesar de que los indicadores nacionales de nutrición 120 presentan una recuperación en las condiciones de la población infantil y adulta en las zonas urbanas. el sector productivo juega un papel fundamental en cuanto a la promoción de la producción de alimentos inocuos y de alto valor nutricional. el estudio del MAGFOR llega a la conclusión que la población come. En cuando al aprovechamiento biológico. 14. SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN NICARAGUA CAUSAS Y EFECTOS . jugos y otros alimentos diferentes a la leche humana se hace precozmente. constituyen un hábito de consumo poco saludable. La práctica de la lactancia materna es considerada tradicional. sin embargo. Productos con poco valor nutricional. 16. para el cual aún no hay un programa que dé respuesta a este problema. no está generalizada de manera exclusiva hasta los 6 meses de edad. esto porque más del 90% de los niños han sido amamantados alguna vez. en las zonas rurales los niveles de deterioro en algunos casos aumentaron. lo cual pone en riesgo la salud y estado nutricional de la infancia. pero no se alimenta.

18.5% no brinda mantenimiento a la misma.17. En cuanto a los servicios básicos. El 75. por lo que se mantiene el riesgo de enfermedades de transmisión hídrica. pozo privado. no es seguro. puesto público de los hogares pobres rurales. se evidencian dificultades en el acceso al agua segura para el consumo humano en los hogares.3% de las fuentes de abastecimiento de agua como pozo público. un 34. manantial. el 63. 121 ALGUNOS DATOS ESTADÍSTICOS DE SSAN EN NICARAGUA . A nivel nacional.3% de todos los hogares tiene como servicio sanitario la letrina y de ese porcentaje.

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CAPITULO

9

Una breve
conclusión

A pesar de haber firmado todos los convenios internacionales y los
acuerdos regionales relacionados con el tema y de haberse aprobado
muchas leyes nacionales, durante estas últimas décadas, en
Nicaragua, la situación de inseguridad nutricional y extrema pobreza
no ha mejorado sustancialmente y más bien se ha agudizada en
ciertas zonas secas y sectores vulnerables de la sociedad rural.
Los impactos de la crísis financiera mundial del 2008 y del cambio
climático obviamente complicaron el panorama y echaron a
perder las inversiones y esperanzas de muchas familias
campesinas y los esfuerzos de muchas organizaciones locales.
A pesar de que la seguridad alimentaria, por primera vez en muchos
años, sea una prioridad del sector público, con una inversión fuerte
aunque insuficiente y que muchos gremios (FENACOOP, PCACUNAG) y organizaciones de la sociedad civil (lideradas por el
GISSAN) se abanderaron de la lucha por la soberanía alimentaria,
mientras el gobierno, la sociedad civil y la cooperación internacional
no dialoguen como pares y se coordinen, es probable que la actual
tendencia se confirme y se agrave.
El reto exige un esfuerzo como nación y una apuesta decidida
hacia la pequeña producción campesina agroecológica por parte
del Estado y de la cooperación. Producir, si no la totalidad, por lo
menos la mayor parte de los alimentos que consumimos, con
recursos, insumos y saberes nacionales, debería ser el objetivo
último de todas las fuerzas vivas de la nación y sólo el pequeño y
mediano campesiono ha demostrado un genuino interés y
capacidad en poder lograrlo, si cuenta con el apoyo de los demás
actores públicos y privados.
Más que nunca el lema “pensar globalmente, actuar localmente”
está de actualidad y nunca más la apuesta a la pequeña
producción está válida pero, se enfrenta a intereses de grupos
económicos dentro del gobierno (Agricorp por ejemplo) y de la
propia cooperación, y a una tendencia centralizadora y
controladora del Estado que, por otro lado, no tiene la capacidad
de ejecución requerida para lograrlo.
Ojála podamos “darle vuelta a la tortilla” y transformar todas esas
amenazas, externas e internas, en oportunidades para redefinir
(o definir por primera vez, según) entre todos/as el modelo de
desarrollo humano que queremos y que necesariamente deberá
buscar la mayor soberanía alimentaria para Nicaragua.
UNA BREVE CONCLUSIÓN

125

.

.

ANEXOS .

Anexo 1 Lista de organizaciones miembro del GISSAN : ■ Asociación de Profesionales para el Desarrollo Agrario (APRODESA) ■ Asociación de Desarrollo Municipal (ADM) ■ Asociación NOCHARIS Nandaime (NOCHARIS) ■ Asociación Tierra y Vida Santa Teresa Carazo (ATV) ■ Certificadora Bioletina (BIOLETINA) ■ Asociación OCTUPAN Condega (OCTUPAN) ■ Centro Nicaragüense de Derechos Humanos (CENIDH) ■ Centro Alexander Von Humboldt (HUMBOLDT) ■ Managua Santa Ana Consejo de Iglesias Evangélicas Pro-alianzas (CEPAD) ■ Boletina ■ Centro Antonio Valdivieso (CEAV) ■ Escuelas Radiofónicas (ER) ■ Centro de Estudio de Promoción Social (CEPS) ■ Fundación Luciérnaga ■ Fundación Mujeres y Desarrollo Económico Comunitario (FUNDEC) ■ Asociación de trabajadores del campo (ATC) ■ Grupo de Promoción de la Agricultura Ecológica (GPAE) ■ Grupo de Incidencia Sur Norte (GISN) ■ Asociación hijas e hijos del Maíz (AHHM) ■ Instituto de Promoción Humana (INPRHU) ■ Asociación de Educación y Comunicación (CUCULMECA) ■ Liga de Defensa del Consumidor Nicaragüense (LIDECONIC) ■ Consejo Nicaragüense de Certificación Forestal Voluntaria (UNAG/PCAC – CONICEFV) ■ Mesa Agropecuaria Forestal ■ Unión Nacional Agropecuaria de Productores Asociados (UNAPA) ■ Federación Nacional de Cooperativa Agropecuaria y Agroindustrial (FENACOOP) ■ Centro de Investigación y Promoción para el Desarrollo Rural y Social (CIPRES) ■ Coordinación Nacional de Oficiales en Retiro ■ Programa Campesino a Campesino (PCaC) ■ Servicio de Información Mesoamericano sobre Agricultura Sostenible (SIMAS) ANEXOS 129 .

CIDS ■ Asociación SOYNICA ■ INPRHU-SOMOTO ■ Cooperativa Del Campo ■ Servicio de Información Mesoamericano sobre Agricultura Sostenible -SIMAS ■ Proyecto Heifer ■ Certificadora BIOLATINA ■ Departamento de Formación Agrocecológica del CIEETS.Nandaime ■ Asociación Tierra y Vida ■ Asociación OCTUPAN ■ Centro de Servicio Educativos en Salud y Medio Ambiente ■ Fundación Nicaraguese de Promotores de la Salud Comunitaria 130 . Lista de organizaciones miembro del GPAE: ■ Universidad Centroamericana -UCA.LEON ■ Auto Desarrollo de los Pueblos Indígenas TUAHKA ■ Centro de Información de Servicios de Asesoria en Salud (CISAS) ■ Abejas Centro para la Participación Democrática y el Desarrollo ■ Centro de Servicios Educativos en Salud y Medio Ambiente (CESESMA) . ■ Fundación Luciernaga ■ Hijos e Hijas del Maíz ■ Programa Campesino a Campesino-PcaC-UNAG SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN NICARAGUA CAUSAS Y EFECTOS .Área de Desarrollo Agrario y Agronomía de la Asociación de Desarrollo Municipal ■ Asociación Nocharis .Matagalpa ■ Movimiento de Mujeres Trabajadoras y Desempleadas "Maria Elena Cuadra" ■ Centro Intereclesial de Estudios Teológicos y Sociales (CIEETS) ■ Fundación Iluminación ■ SOYNICA Norte Anexo 2.CECALLI ■ Instituto de Formación Permanente –INFOP ■ Centro de Investigación en Demografía y Salud.■ Asociación Soya de Nicaragua (SOYNICA) ■ Universidad Nacional Agraria (UNA) ■ Unión Nacional de Agricultores y Ganaderos (UNAG) ■ UNAN.

■ Federación para el Desarrollo Integral entre Campesinos y Campesinas -FEDICAMP ■ Fundación Centro Nacional de la Medicina Popular Tradicional "Dr.L.■ Universidad Nacional Agraria .Ocotal ■ Asociación de Técnicos Rurales de Nandaime .L.UNA ■ Unión Nacional de Productores Agropecuarios ■ Centro Integral de Vida y Tecnología ■ Comunidades Unidas de Boaco ■ Asociación para la Comunicación ■ Organización para el Desarrollo Económico Social ■ Asociación para la Diversificación y Desarrollo Agrícola ADDAC ■ Asociación para el Desarrollo Agroecológico Regional ■ Asociación Soya de Nicaragua .FDEGL ■ Programa Campesino a Campesino de la UNAG Nueva Segovia ■ Radio Ecológica de Madriz ■ Unión Nacional de Agricultores y Ganaderos de Nueva Segovia ■ Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua de León Anexo 3. Mercedes Campos.FEM ■ Fundación Denis Ernesto González López .ATRN ■ Cooperativa de Ahorro y Crédito "Orfilia Vásquez" ■ Cooperativa de Productores Agropecuarios de Diriamba - COOPPAD ■ Cooperativa de Servicios Múltiples Municipios Unidos R. Alejandro Dávila Bolaños" -ISNAYA ■ Fundación entre Mujeres . Lista de representantes de organizaciones de la sociedad civil entrevistados ■ SIMAS: Falguni Guharay. ■ Copradiles La Agropecuaria R. Martín Cuadra y Denis Cáceres ■ SOYNICA: Lucy Morren ■ FENACOOP: Sinforiano Cáceres ■ MAONIC: Orlando Valverde Luna ■ GAAS: Eduardo Zamora ■ FDR-UNA: Manuel Díaz ■ CISAS: Ana Quiroz ■ PCAC-UNAG: Manuel Morales ANEXOS 131 .

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