16 NEGOCIOS ANLISIS

INTERNACIONALES

Concesiones y privatizaciones: una forma de cerrar la brecha de inversin e

ubrir una brecha de US$ 22,800 millones no es tarea fcil. Menos para un Estado que tiene recursos escasos y necesidades ilimitadas y que, peor an, ha demostrado hasta el cansancio ser ineficiente en la ejecucin de proyectos. Basta recordar los resultados del shock de inversiones: apenas un 8% de ejecucin. Queda claro que el Estado no es el mejor ejecutor de la inversin pblica, ni tampoco un buen empresario y, por tanto, debiera limitarse a gerenciar la menuda tarea de hacer de nuestro pas uno ms competitivo, para que sea el sector privado quien la ejecute. La receta del Estado empresario ya fue probada anteriormente y los resultados fueron ms que nefastos. Prueba de ello es que en 1988, durante el primer gobierno de Garca, el gasto que realiz el Estado en las empresas pblicas represent el 4.3% del PBI, equivalente al 40% del dficit fiscal de ese ao. Por increble que parezca, en 1993 el Estado era dueo de 13 de las 15 empresas ms grandes del pas y contaba con 186 en total, las que generaban la quinta parte del PBI nacional. No obstante, los resultados econmicos fueron negativos. Casi nadie parece recordar que en 1993 el tiempo de espera para la instalacin y el funcionamiento de una lnea telefnica poda ser de hasta cinco aos. As, la gente tena que optar por el mercado negro, donde dicho bien se cotizaba en alrededor de US$ 2,500. Ello explica que el crecimiento promedio anual de la productividad en la dcada de los ochenta fuera del -3.9%, con la consecuente prdida de competitividad. Y a pesar de que en la dcada de los noventa la productividad aument un 1%, entre 1951 y 1999 el cambio fue del -0.2%.
PRIVATIZACIONES Y CONCESIONES PROGRAMADAS PARA EL 2007 Inversin estimada (US$ millones) Servicios de agua y alcantarillado de Piura-Paita Gasoductos regionales: Ica, Ayacucho y Junn Segundo paquete de aeropuertos regionales Red Vial N 4 Red Vial N 1 Interocenica Sur: Tramos 1 y 5 IIRSA Centro Puertos Regionales Paita, Ilo y San Martn (Ica). Programa Costa Sierra Quinta banda mvil 1,900 MHZ Banda B 800 MHZ Michiquillay Telecomunicacin rural Banda ancha a nivel nacional El Chaco-La Puntilla Centro Cvico de Lima 280 215 120 86 122 234 120 188 190 200 * 700 * 17 7 20

* No se indica Fuente: ProInversin.

Afortunadamente, las reformas de los noventa le asignaron un nuevo rol al Estado. De esa manera, pas de productor de bienes y servicios a regulador y promotor de la inversin privada. En ese sentido, el Estado debi concentrar sus esfuerzos en asegurarse de que la poblacin recibiera los servicios bsicos de salud, educacin, justicia, seguridad e infraestructura de servicios pblicos. A partir de 1990 se iniciaron las reformas de primera generacin. Una de las reformas recomendadas fue privatizar y concesionar los activos del Estado. A dos aos de iniciado el proceso, en 1994, se dio uno de los casos ms exitosos: la espaola Telefnica adquiri a la Compaa Peruana de Telfonos (CPT) y la Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL) por US$ 2,002 millones, muy por encima del precio base (US$ 535 millones) y de la segunda oferta (US$ 857 millones). Desde entonces, las mejoras en la cobertura del servicio fueron notables. La densidad telefnica pas de 3.21 por cada 100 habitantes en 1994 a 8.38 por cada 100 habitantes en el 2005 y el nmero de lneas telefnicas se multiplic por 30, alcanzando una cifra de ms de dos millones y medio en 2005. Y si bien parecera poco lo avanzado en telefona fija, se debe aclarar que la telefona mvil sustituy en parte a la primera, alcanzando una densidad de 32 lneas por cada 100 habitantes, lo cual significa que uno de cada tres peruanos tiene un telfono mvil. Con los niveles de inversin que tena el Estado entre 1989 y 1993 (US$ 54 millones al ao), se hubieran necesitado 80 aos para cubrir el monto invertido con la privatizacin en tan solo 9 aos (1994-2002). Los tropiezos del proceso tambin fueron muchos. Uno de ellos es el de Sedapal, empresa encargada de brindar agua y desague al 30% de la poblacin del Per, y responsable del 51% de la brecha de inversin en infraestructura en el sector saneamiento en Lima (US$ 4,619 millones). En 1994 se plante por primera vez su privatizacin; 13 aos despus la idea sigue siendo un sueo, sobre todo para las personas que no tienen agua potable en sus viviendas. Lamentablemente, la desinformacin sobre los beneficios de la participacin privada en el sector facilit el avance de posturas ideolgicas que crearon mitos en contra de las privatizaciones y concesiones. Se deca por ejemplo que las tarifas subiran, pero nadie record que en Lima hay ms de un milln de personas no conectadas a la red de Sedapal, que compran agua en el mercado informal y pagan entre 7 y 10 veces la tarifa de los que s estn conectados. Y ms all de los problemas de salud que ello implica, es claro que la aventura empre-

IPE
Instituto Peruano de Economa

en infraestructura
COMPARACIN DE LAS METAS INCLUIDAS EN EL CONTRATO DE CONCESIN DE 1994 Y LA SITUACIN ACTUAL DE SEDAPAL Situacin de Sedapal en 1994 Cobertura de agua potable (en %) Continuidad promedio (horas al da) Conexiones con medidores operativos Agua facturada 75 15 38 64 Metas incluidas en el contrato 95 24 95 75 Situacin actual en Sedapal 90.1 21 60.4 59.9

Fuente: Sedapal y SUNASS.

sarial del Estado en el sector no ha sido ni ser la solucin al problema. Otro caso fue el recordado "arequipazo" del 2002, cuando la poblacin se manifest en contra de la privatizacin de dos pequeas generadoras elctricas, Egasa y Egesur. Ambas empresas necesitaban nuevas fuentes de agua, por lo que hubiesen requerido obras de embalse y construccin de reservorios o, en su defecto, ser transferidas a reservorios naturales. Se calcula que por cada metro cbico por segundo adicional de agua, se podra irrigar ms de 3,150 hectreas y cerrar la brecha de agua potable de las personas que no cuentan con el servicio en Arequipa y Tacna. Los problemas se suscitaron porque el gobierno no brind la informacin suficiente ni adecuada a la poblacin. Prevalecieron intereses personales que solo proveyeron la informacin que les convena, entre ellas la supuesta alza de tarifas y prdida de empleos. Y el Estado no supo desvirtuar tamaas invenciones. El "arequipazo", adems, marc el inicio de la paralizacin del proceso de promocin de la inversin privada, que recin se super tmidamente a partir del 2003, con una lentitud que hasta hoy se mantiene. Los beneficios de la privatizacin y las concesiones son evidentes: dinamizacin del sector privado al incentivar la competencia, mejoras en la cobertura y calidad de los servicios, generacin de oportunidades de empleo gracias a las nuevas inversiones, atraccin de capital fresco, aumento de la eficiencia del sector productivo e incremento del acceso a tecnologa de punta, entre otros. Por eso, la creacin de una nueva ley marco de concesiones es urgente. Dicha ley deber agilizar los procesos y fijar los parmetros bsicos para la entrega directa en concesin de la infraestructura pblica. Adems, se debe replantear el esquema de trabajo de la agencia de promocin de la

inversin, vinculando su presupuesto a los resultados obtenidos y premiando a sus funcionarios por los xitos obtenidos en el logro de las metas que tanto los gobiernos subnacionales como el gobierno nacional se tracen. De esa forma, el esquema de presupuesto por resultados no solo asegura un gasto ms eficiente, sino que evita recortes indiscriminados de sueldos que pueden desincentivar la participacin de profesionales competentes en el sector pblico. La nueva norma deber adems promover agresivamente la iniciativa privada, para que de una vez por todas dejemos de depender de la creatividad e imaginacin de los funcionarios pblicos en la formulacin de nuevos proyectos. Para solucionar el problema de financiamiento de las obras, las AFP debern acceder a instrumentos innovadores, dados los recursos abundantes que manejan. Dicho sistema ya fue implementado en Chile y tuvo un xito enorme. Por qu no hacerlo ac? Esto requiere una reforma urgente en el mercado de capitales, producto del trabajo conjunto entre los sectores privado y pblico. En Chile se hizo as. En el Per, el sector pblico excluy al sector privado y trabaja su propia reforma, sin escuchar las recomendaciones ni el sentido comn. Con todo lo anterior, es claro que las concesiones y privatizaciones benefician a la poblacin, especialmente a la ms pobre, ya que el acceso a los servicios pblicos les permite mejorar su nivel de vida. No solo adoptan mejores hbitos de higiene en el caso de los servicios de agua y desage, sino que pueden contar con ms horas productivas al da gracias al mayor acceso a la electricidad y a servicios bsicos como el de salud con la construccin de caminos. La receta est dada, ahora es necesario implementarla.