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Estimación de la ocurrencia de incidencias en declaraciones de

pólizas de importación. Salcedo Poma, Celia Mercedes




Elaboración y diseño en formato PDF, por la Oficina General del Sistema de Bibliotecas y
Biblioteca Central UNMSM

CAPÍTULO 1


PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA



1.1 ANTECEDENTES
La Superintendencia Nacional de Aduanas - ADUANAS es una
institución pública descentralizada del Sector Economía y Finanzas, con
personería jurídica de Derecho Público, creada por Ley 24829 del 08 de
Junio de 1988, que tiene como funciones:

• El Despacho Aduanero de las mercancías que entran (Importación) y
salen del país (Exportación).
• La Recaudación de los tributos generados por las operaciones de
Importación.
• La Fiscalización de las operaciones de Importación y Exportación.
• La Prevención y Represión del Contrabando.

ADUANAS, opera en todo el territorio de la República, a través de las
Intendencias de Aduana, Agencias Aduaneras y los Puestos de Control, que
dependen de las primeras. ADUANAS tiene en la actualidad 20
Intendencias de Aduana y 82 Puestos de Control. Las Intendencias de la
República son las siguientes:
Tumbes, Paita, Chiclayo, Salaverry, Chimbote, Marítima del Callao, Aérea
del Callao, Postal de Lima, Pisco, Mollendo, Arequipa, Ilo, Tacna, Iquitos,
Pucallpa, Cusco, Puerto Maldonado, Puno, Tarapoto y La Tina.

El registro de cada una de las operaciones de Importación y Exportación
se efectúa a través del Sistema de Gestión Aduanera - SIGAD en las
Declaraciones Unicas de Aduanas – DUA desde el mes de Noviembre de
1992.


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El monto a recaudar por cada operación de Importación se calcula en
base al Arancel de Aduanas, el cual asigna un porcentaje del valor FOB por
grupos de productos denominados Partidas Arancelarias, con una fórmula
determinada por el Ministerio de Economía.

El precio FOB de los productos es consignado por los importadores en
las Declaraciones Unicas de Aduanas, este precio se respalda en un
informe de Empresas Supervisoras Internacionales que certifican que el
precio consignado es el precio del mercado internacional.

Para cumplir la función fiscalizadora ADUANAS debe verificar el
cumplimiento de las disposiciones aduaneras y/o tributario - aduaneras por
parte de los operadores de comercio exterior; a este efecto realiza controles
previos, concurrentes y posteriores al Despacho Aduanero, así como
operativos y patrullajes realizados en todo el territorio de la República.
De esta manera, la acción fiscalizadora se canaliza a través de tres etapas:
1. La verificación física de la mercancía en el momento del Despacho
Aduanero, que en promedio no excede el 15% de la Declaraciones
tramitadas de acuerdo al reglamento de la Ley de Aduanas.
2. La ejecución de auditorias a una muestra representativa de
Operadores de Comercio Exterior (Empresas, Agencias de Aduana,
Almacenes Aduaneros, Empresas de Mensajería, etc).
3. La realización de operativos y patrullajes a nivel nacional a fin de
reprimir el Contrabando.

Dado que es potestad de ADUANAS verificar que dicha información es
correcta, se aforan (inspeccionan) las mercancías de las Declaraciones , y
de encontrarse alguna Incidencia (error o subvaluación), se genera un
documento de cobro por el monto de la diferencia no declarada.
La mercancía se afora en un porcentaje que varía de acuerdo a cada
Aduana, del 100 al 5 por ciento, el porcentaje es menor cuanto más


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operaciones se tramiten por cada Aduana así en la Aduana Marítima es el
5%.
Se utilizan dos métodos para determinar las mercancías que serán
sujetas a revisión por personal de Aduanas:
1. Selección debido a que un producto se encuentra en las Listas de
productos y países con antecedentes de subvaluación
2. Selección aleatoria, de esta manera pueden dejarse de inspeccionar
operaciones que si tienen incidencias.
Para las mercancías embarcadas a partir del 02.07.2000 rige el
Convenio de la OMC Organización mundial del Comercio, lo cual ha
generado una disminución del número de Incidencias debido a que las
condiciones de sustentación del valor ante ADUANAS es más flexible.

1.2 OBJETIVO:
General
Determinar la probabilidad de ocurrencia de una incidencia en base a
características de la operación de importación definitiva.
Específico
Determinar la probabilidad de ocurrencia de una incidencia en los
Repuestos de Vehículos en base a características de las operaciones de
importación definitiva correspondientes.

1.3 ALCANCE
El propósito del presente estudio es obtener una herramienta que permita
predecir si una operación de importación definitiva puede ser o no una
incidencia.
Se sabe que el número de incidencias en las aduanas de la República solo
es significativo en Aduana Marítima del Callao, Tacna y Aduana Aérea del
Callao, tal como se muestra en la figura 1.1.


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Así mismo existe una gran variedad de productos que se importa y cada
uno de ellos posee diferentes valores de las características Precio FOB,
Peso Bruto, Advalorem, Importador, Agente y demás, esto ocasiona que la
variabilidad de los datos referidos a las operaciones de importación sea muy
grande. No es posible obtener un modelo general a nivel nacional, tampoco
es posible obtener un modelo por cada aduana, es por ello que se toma la
medida de obtener modelos por tipo de producto, priorizando los productos
con mayor número de incidencias. Debido a ello se ha escogido un tipo de
producto que tiene un alto porcentaje de incidencias. Así el presente
estudio estará limitado a las Declaraciones de Importación Definitiva
correspondientes a los Repuestos para vehículos, registradas en el SIGAD
entre el 01.01.1997 y el 31.12.2002, en la Aduana Marítima del Callao.












1.4 JUSTIFICACIÓN
La participación de los diferentes tipos de ingresos por impuestos fiscales
respecto al PBI evidencia que los impuestos aplicables a las importaciones
constituyen una importante fuente de ingresos para el erario en nuestro país.
En lo que concierne a los impuestos que se recaudan por la actividad de
importación, ello no solo esta constituido por los aranceles, sino también por
FIGURA Nº 1.1
Cantidad de Incidencias por Aduana
A DUA NA S
280
271
262
244
235
226
190
181
172
163
154
145
127
118
91
82
46
28
19
Nr o.
De
I nc.
12000
10000
8 0 0 0
6 0 0 0
4 0 0 0
2 0 0 0
0
Mar i t i ma
Tacna
Aér e
FIGURA Nº 1.1


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los impuestos internos recaudados, tal como se aprecia en el siguiente
cuadro.

Tabla 1.1: Ingresos Fiscales por Impuestos a la importación / Año
2001

Arancel 1.3 % PBI
IGV 2.7 % PBI
ISC 0.3 % PBI
Total 4.3 % PBI

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas/ Diario Gestión (25/06/2002)

Estas cifras explican que en la estructura actual de recaudación de
impuestos en el Perú, las importaciones tiene una gran participación en
materia tributaria, puesto que representan el 4.3% del PBI. En ese sentido, la
labor del control aduanero de las importaciones juegan un rol importante,
para garantizar una adecuada recaudación.

La obtención de este modelo permitirá la detección más eficiente de las
incidencias en el rubro Repuestos para vehículos, lo cual significará una
mejora en la recaudación.
Una mejora en la recaudación permitirá al Estado contar con más ingresos y
por lo tanto poder ampliar el presupuesto de los sectores como Educación,
Salud, Seguridad, etc., a fin de mejorar la calidad de vida de la sociedad
peruana.