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FUNDACIÓN UNIR BOLIVIA

Unidad de Análisis de Conflictos

Informe analítico sobre conflictividad en Bolivia
Julio de 2010
La Paz, septiembre de 2010

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PRESENTACIÓN

El presente informe sobre conflictividad social en Bolivia corresponde al mes de julio de 2010. La información con la que se ha trabajado proviene de una base de datos especializada desarrollada por la Fundación UNIR Bolivia, que es alimentada periódicamente desde enero de 2006 y que actualmente contiene un registro de cerca de dos mil casos. Esta base de datos es nutrida a través de la revisión exhaustiva de once periódicos de alcance nacional (La Razón, La Prensa, El Alteño, Los Tiempos, Opinión, El Deber, El Mundo, Correo del Sur, El Potosí, La Palabra del Beni y La Patria) y de dos redes radiofónicas nacionales (Fides y Erbol). Los hechos conflictivos son registrados en una matriz de sistematización que incluye información sobre el número de conflictos, su tipología, los principales actores demandantes y demandados, sus respectivos sectores, el ámbito geográfico de los conflictos, su nivel de gravedad, su importancia y su salida. Al final del presente documento se incluye una guía rápida de términos empleados en los trabajos de seguimiento y análisis mensual de la conflictividad en Bolivia, a fin de dejar explícitas las bases teóricas y metodológicas sobre las que descansan las distintas líneas de interpretación seguidas en este informe. La Fundación UNIR Bolivia espera que el trabajo de análisis de la conflictividad en Bolivia que realiza contribuya a brindar elementos de información útiles para un mejor tratamiento de los conflictos, de manera de orientarlos hacia la construcción de una sociedad más equitativa, plural y democrática.

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LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA Durante el mes de julio de 2010 se registraron 90 conflictos. sociales y territoriales Demanda de solución a conflicto de límites Cuestionamiento a designación de Subalcalde Rechazo a Subalcalde designado Rechazo a Subalcalde designado Demanda de renuncia de Alcalde de Buena Vista Control de subalcaldía de Distrito 10 Demanda de renuncia de Subalcalde y pedidos de prestación de servicios públicos Rechazo a paralización de obras públicas y demanda de destitución de Subalcalde Rechazo a suspensión de Alcalde de Potosí Demanda de aprobación de leyes orgánicas Demanda de modificaciones parciales a la Constitución Política del Estado Rechazo a proyecto de ley que modifica el Código Tributario y la Ley General de Aduanas Rechazo a proyectos de ley de pensiones. los cuales se presentan en el siguiente cuadro: CUADRO Nº 1 CONFLICTOS REGISTRADOS EN JULIO DE 2010 Nº 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 ACTOR DEMANDANTE Confederación Nacional de Gremiales de Bolivia Confederación de Pueblos Indígenas de Bolivia (CIDOB) Comité Cívico Potosinista (COMCIPO) Pobladores de Coroma (Potosí) y Quillacas (Oruro) Comunarios de Kulta Vecinos del Distrito 8 de Santa Cruz Vecinos del Distrito 1de Santa Cruz Campesinos de Buena Vista Vecinos afines a Osman Vaca (Santa Cruz) Vecinos del Distrito 14 de Santa Cruz Vecinos del Distrito 1 de El Alto Simpatizantes y militantes de Alianza Social (AS) Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia.1. políticas. Beni y Santa Cruz Confederación Sindical de Choferes de Bolivia Federación Departamental de Trabajadores de Educación Urbana de La Paz Federación de Juntas Vecinales (FEJUVE) de El Alto Pueblo Jach’a Carangas Central Obrera Departamental (COD) del Beni Federación de Trabajadores de la Caja Nacional de Salud (FENSEGURAL) Federación de Trabajadores Municipales de Bolivia Sindicato Mixto de Trabajadores del Municipio de Oruro Sindicato de Trabajadores del ACTOR DEMANDADO Gobierno central Gobierno central Gobierno central Gobierno central Alcaldía de Challapata y Asamblea Legislativa Departamental de Oruro Alcaldía de Santa Cruz Alcaldía de Santa Cruz Alcalde de Buena Vista (Santa Cruz) Vecinos afines a Nicolás Gildre (Santa Cruz) Alcaldía de Santa Cruz Alcaldía de El Alto Concejo Municipal de Potosí Asamblea Legislativa Plurinacional Gobierno central Gobierno central Gobierno central Gobierno central Gobierno central Asamblea Legislativa Departamental del Beni Gobierno central Gobiernos municipales de ciudades capitales del país Alcaldía de Oruro Gobernación del Beni ASUNTO Rechazo a proyecto de ley que modifica el Código Tributario y la Ley General de Aduanas Pliego petitorio de demandas económicas. educación y trabajo Demanda de explicación de alcances de Ley Marco de Autonomías y Descentralización Demanda de modificaciones a la Ley Marco de Autonomías y Descentralización Demanda de reformas al Estatuto Autonómico Pliego petitorio de demandas laborales y pago de la deuda que tiene el Estado con la entidad Rechazo a despidos de trabajadores municipales Demanda de inamovilidad funcionaria y participación en toma de decisiones administrativas Demanda de respeto a fuentes laborales tras 3 . sociales y culturales Pliego petitorio regional relativo a temas económicos. Evo Morales Ayma Comités cívicos de Tarija.

) Sindicato Fabril de Industrias Fino (Cbba. bono dominical y cumplimiento de normativa laboral Demanda de pago de haberes atrasados y mejora de condiciones laborales Demanda de pago de sueldos atrasados Demanda de reanudación de explotación de minerales Pliego petitorio relativo a la explotación del Mutún. (Cbba.A.Servicio Departamental de Caminos (SEDCAM) del Beni rumores de despidos Dirección del INLASA Gobierno central Servicio Departamental de Salud (SEDES) Chuquisaca Gobernación de Santa Cruz Gobernación de Oruro Ministerio de Salud Alcaldía de Santa Cruz Alcaldía de Santa Cruz Subgobernación de la provincia Vaca Díez (Beni) Gobernación de Oruro Alcaldía de Oruro Gobierno central Ministerio de Educación Gobierno central Ejecutivos de la Cervecería Taquiña S. reversión de concesiones mineras a empresa brasileña y reversión de TCO Pliego petitorio con demandas políticas.) Trabajadores del ingenio azucarero La Bélgica (Santa Cruz) Jugadores de The Strongest (La Paz) Sindicato Mixto de Karachipampa Federación de Trabajadores Campesinos e Indígenas de la Chiquitania (Santa Cruz) Movimiento Sin Tierra de Bolivia (MST-B) (Santa Cruz) Importadores de vehículos usados (todo el país) Trabajadores de la Empresa Minera Comunitaria Inca Sayaña (EMCOISA) (Oruro) Representantes de Leche del Altiplano (LEDAL SA) (La Paz) Empresa Municipal de Aseo Urbano de Trinidad (EMAUT) Universidad Técnica de Oruro (UTO) Federación Regional de Comunidades Campesinas de la 43 44 45 46 47 48 49 50 4 . bono de riesgo y mejores condiciones laborales Demanda de incremento salarial.) Empresa La Bélgica (Santa Cruz) Dirigencia de The Strongest (La Paz) Empresa Atlas Precious Metals y Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL) Gobierno central Gobierno central Gobierno central Cooperativa Minera La Joya Gobierno central Empresa Nacional de Electricidad (ENDE) Gobierno central Gobierno central y Policía Nacional Rechazo a despidos y pedido de renuncia de Director Demanda de ítemes Demanda de pago de salarios atrasados Demanda de pago de salarios atrasados Demanda de pago de salarios adeudados Demanda de pago de bono por el día del trabajador en salud Demanda de pago de bono de vacunación Demanda de pago de bono de vacunación Demanda de pago de salarios atrasados Rechazo a demora en desembolso de recursos para pago de salarios Demanda de pago de salarios atrasados Demanda de pago de haberes atrasados Rechazo a descuentos salariales por movilizaciones del mes de mayo Rechazo a descuento salarial por días no trabajados en el mes de mayo Demanda de incremento salarial.A. (Cbba. económicas y territoriales Demanda de internación de vehículos usados rezagados desde la promulgación del D. 29836 Control de yacimiento de oro del cerro La Joya Rechazo a nacionalización de la empresa PIL Andina Rechazo a demora en transferencia de recursos para funcionamiento Demanda de incremento presupuestario Rechazo a erradicación de cultivos de hoja de coca 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 Trabajadores del Instituto Nacional de Laboratorios de Salud (INLASA) Federación de trabajadores en salud pública del Beni Federación de Trabajadores en Salud de Chuquisaca Federación de Sindicatos de Ramas Médicas (FESIRMES) de Santa Cruz Profesionales en salud de Oruro Sindicato de Trabajadores del Hospital de Clínicas (La Paz) Trabajadores del Hospital Japonés (Santa Cruz) Trabajadores del Instituto Oncológico (Santa Cruz) Trabajadores del Seguro Universal de Salud Autónomo (SUSA) (Beni) Sindicato de Trabajadores del Servicio Departamental de Caminos (SEDCAM) de Oruro Sindicato de Trabajadores de Avance de Obras Federación de Trabajadores de la Educación Urbana de Potosí Federación de Trabajadores de la Educación Urbana de Potosí Federación de Trabajadores de Educación Urbana de Oruro Sindicato de trabajadores de la Cervecería Taquiña S.A. sociales.) Empresa Industrias de Aceite S. (IASA) (Cbba.S.

elección de nueva directiva y difusión de resultados de auditoría Institucionalización de cargos administrativos.Cuarta Sección de Palos Blancos (La Paz) 51 52 53 54 55 56 57 Gremialistas del mercado El Abasto (Santa Cruz) Vecinos del distrito de Pompeya de Trinidad (Beni) Vecinos de la zona este de la ciudad de Oruro Vecinos de la Urbanización Unión y Progreso de El Alto Campesinos de Guarayos (Santa Cruz) Central Obrera Departamental (COD) del Beni y Comité Cívico de Trinidad Víctimas de los conflictos de octubre de 2003 de El Alto (La Paz) Comité de defensa de los socios de la Cooperativa de Servicios Públicos Montero Limitada (COSMOL) (Santa Cruz) Sindicato Único de Trabajadores de la Cooperativa de Teléfonos de La Paz (COTEL) Organizaciones departamentales de fútbol (todo el país) Federación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Oruro (FSUTCO) Federación Agraria Provincial de Colonizadores de Caranavi (FAPCCA) (La Paz) Federación Departamental de Personas con Discapacidad de La Paz Sindicato de Trabajadores de la Empresa de Correos de Bolivia (ECOBOL) Beni Sindicato de Trabajadores de Bolivisión de Santa Cruz Federación de Trabajadores de la Prensa de Potosí Trabajadores de medios de comunicación y pobladores de la provincia Ballivián del Beni Pobladores de Vitichi (Potosí) Comité cívico de San Ignacio y Federación de Juntas Vecinales (FEJUVE) de San Ignacio (Beni) Pobladores de Challapata (Oruro) Asociación del Transporte Libre (ATL) del Beni Federación de Padres de Familia (FEDEPAF) de El Alto Vecinos del Distrito 6 de El Alto Alcaldía de Santa Cruz Comerciantes del distrito Pompeya de Trinidad (Beni) Alcaldía Municipal de Oruro Movimiento sin Techo y Subalcaldía del Distrito 10 de El Alto Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) Corte Superior de Justicia del Distrito del Beni Poder Judicial Interventor de la Cooperativa de Servicios Públicos Montero Limitada (COSMOL) (Santa Cruz) Gobierno central Dirigentes de la Federación Boliviana de Fútbol Carlos Chávez y Mauricio Méndez Gobierno central Rechazo a reordenamiento de espacios comerciales Demanda de reubicación de comerciantes Rechazo a asentamientos ilegales en áreas verdes Rechazo a avasallamiento de terrenos Demanda de titulación de tierras Rechazo a la posesión del vocal Grover Vega Rechazo a cambio de fiscales Finalización de intervención. salida de interventor y renuncia de Jefa de Recursos Humanos Rechazo a reelección de dirigentes 58 59 60 61 Demanda de destitución de delegada autonómica Rechazo a creación de federación paralela de colonizadores Rechazo a intervención de Gobernación en designación de Directora de Comité Departamental de la Persona con Discapacidad (CODEPEDIS) Rechazo a destitución de gerente de la Empresa Rechazo de presunta quiebra de Bolivisión Demanda de libertad y seguridad para la labor periodística Rechazo a cierre de de canal de televisión Demanda de construcción de tramo carretero Bella Vista-Cotagaita Demanda de conclusión de proyecto de remodelación de tendido eléctrico Demanda de soluciones integrales a la represa de Tacagua y de prohibición de actividad minera en la zona Demanda de mantenimiento y mejoramiento de tramos camineros Rechazo a suspensión de desayuno escolar Rechazo de construcción de hospital 62 Movimiento al Socialismo (MAS) 63 Gobernación de La Paz 64 65 66 67 68 69 Gobierno central Ejecutivos de Bolivisión de Santa Cruz Gobernación de Potosí Autoridad de Fiscalización de Telecomunicaciones y Transportes (ATT) Administradora Boliviana de Carreteras (ABC) Gobernación del Beni 70 71 72 73 Gobernación de Oruro Administradora Boliviana de Carreteras (ABC) Alcaldía de El Alto Subalcaldía Municipal del Distrito 6 de El Alto 5 .

educación y trabajo Demanda de mayor seguridad ciudadana Demanda de cierre de locales nocturnos por seguridad ciudadana Rechazo a ordenanza municipal que prohíbe expendio de bebidas alcohólicas Rechazo a cambio de rango de Dirección Artesanal a Unidad Cuestionamiento a demora de procesos para pago de saldo a capital vigente por parte de los beneficiarios 88 Alcaldía de Quillacollo 89 Alcaldía de El Alto Ministerio de Obras Públicas. julio de 2010 El número de conflictos registrados en el mes de julio muestra que se mantiene la tendencia al incremento de la conflictividad en el país. Servicios y Vivienda 90 90 TOTAL Fuente: Fundación UNIR Bolivia. aunque con fluctuaciones. han influido notoriamente en el incremento de la conflictividad del periodo. la aplicación de las autonomías y la reterritorialización del Estado. explicarlo todo a partir 6 . El actual proceso de formulación de leyes para la implementación de la Constitución Política del Estado aprobada en 2009. y convirtiéndose en el mes con mayor cantidad de conflictos en el presente año. Luego del pico alcanzado en mayo (81 conflictos). en junio se presentó un importante descenso (57 conflictos). No obstante. para volver a crecer significativamente en julio –con un incremento de 60% respecto al mes anterior– sobrepasando incluso los registros de mayo.74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 Padres de familia de la junta educativa Mariscal Antonio José de Sucre Personal del Hospital Materno Infantil de Trinidad Pobladores de K’ara K’ara (Cochabamba) Sindicato Agrario de Arrumani (Cochabamba) Junta vecinal 10 de Noviembre (Potosí) Vecinos de la zona Mercedario de El Alto Transportistas del Sindicato de Transporte 20 de Septiembre de Arbieto (Cochabamba) Federación del Transporte Urbano de la ciudad de Cochabamba Trabajadores de AeroSur (todo el país) Familias asentadas ilegalmente en terrenos de la universidad Autónoma del Beni (UAB) Familiares de víctimas de las dictaduras (La Paz) Federación Regional de Personas con Discapacidad de El Alto Federación de Juntas Vecinales (FEJUVE) de El Alto Autoridades y estudiantes de la Universidad Pública de El Alto (UPEA) Asociación de Fraternidades Folklóricas Virgen de Urkupiña (Cochabamba) Consejo Central de Federaciones y Asociaciones de Artesanos (COCEDAL) de la ciudad de El Alto Asociación Departamental de Defensa de Viviendas del ex Fonvis (ADEVIF) (Santa Cruz) Alcaldía de Trinidad Alcaldía de Trinidad Alcaldía de Cochabamba Alcaldía de Cochabamba Alcaldía de Potosí Líneas de transporte público Arco Iris y 18 de Diciembre de El Alto Gobernación de Cochabamba Alcaldía de Cochabamba Gobierno central Fiscalía de Distrito de Beni Fuerzas Armadas Gobierno central Dueños de locales nocturnos de El Alto Alcaldía de El Alto Demanda de entrega de nueva infraestructura Demanda de solución a contaminación de agua Demanda de cierre de botadero municipal Rechazo a instalación de botadero municipal Demanda de control ambiental a transportistas públicos Rechazo a mal servicio de transporte Intervención en conflicto entre líneas de transporte Demanda de cierre de líneas de transporte ilegal Rechazo a persecución judicial al Gerente de la empresa AeroSur Rechazo a procesos judiciales en contra de dirigentes vecinales Demanda de desclasificación de archivos militares de la época de dictaduras Pliego petitorio con demandas de salud. así como las transformaciones del sistema político y los recientes procesos eleccionarios.

la controversia entre el Comité Cívico Potosinista (COMCIPO) y el Gobierno por seis demandas. Después de varios acercamientos con el Gobierno y cuando ya se habían cumplido 32 días de iniciadas las medidas de presión. La marcha hacia la ciudad de La Paz que la Confederación de Pueblos Indígenas de Bolivia (CIDOB) inició en el mes de junio demandando atención a su pliego petitorio de 13 puntos. De no revertirse estos factores. ES ENTRE EL NIVEL CENTRAL Y LAS REGIONES) que supera al el tradicional antagonismo entre sectores departamentos de tierras bajas y el Gobierno central. mostrando la existencia de características más complejas que incluyen aspectos políticos. El mes de julio. Tomando en cuenta que alrededor del 50% de la población económicamente activa se desenvuelve dentro del comercio informal. llegaron a colapsar el tráfico de varias ciudades del país. entre las que se encuentra la solución a la disputa de límites con Oruro. se desarrolló en un clima de alta tensión que hacia fines de mes comenzaba a complicarse con la progresiva incorporación de una multiplicidad de actores y la adopción de un paro cívico indefinido en todo el departamento. que estuvo saturado de conflictos de ambos tipos. se convirtió en uno de los principales focos de conflictividad durante el mes. transferencia de más recursos para la implementación de las autonomías indígenas y saneamiento de tierras. Al finalizar el mes y ante la desatención de sus demandas. cerrar todos los mercados a nivel nacional y bloquear las fronteras internacionales en diferentes puntos del país. como mayor participación en la toma de decisiones. Este conflicto paulatinamente superó la dimensión económica que inicialmente parecía tener.de estos elementos de carácter coyuntural puede resultar insuficiente. 7 - - . Los conflictos que se destacaron como los más importantes del mes concentran a sectores estratégicos de la población con demandas de diverso tipo. las cuales y debido a la gran cantidad de participantes. los miembros de CIDOB decidieron replegarse al haber sido atendido un tercio de sus demandas. entre otras que son parte de los desafíos que implica la construcción de un Estado plurinacional. es un conflicto de indudable relevancia. desde económicas hasta vinculadas a la defensa de derechos políticos: El debate alrededor del proyecto que modificará la Ley General de Aduanas y del nuevo código tributario. es previsible que los conflictos sigan siendo numerosos y que generen un fuerte malestar social. Cabe recordar que las demandas interpuestas por los indígenas abarcan varios temas. los gremialistas amenazaron con radicalizar sus medidas a partir del mes de agosto. Puesto que quedaron pendientes varios temas de índole política. En ese sentido. no resulta sorprendente la potencialidad conflictiva de esta problemática. es una clara muestra de esta situación. federaciones de gremialistas de todo el país protagonizaron una serie de marchas. normas que penalizarán con mayor rigurosidad al contrabando y afectarán a los comerciantes informales. es posible que este conflicto rebrote en un futuro cercano. sociales y culturales. es necesario reconocer también la existencia de problemas estructurales que se van complejizando y dando lugar a conflictos por falta de atención oportuna. En un nuevo escenario de la conflictividad interregional (NO ES INTERREGIONAL. como mayores cuotas de poder.

39% TOTAL Fuente: Fundación UNIR Bolivia.58% 12.47% 3. según su importancia: CUADRO Nº 2 TIPOLOGÍA DE LOS CONFLICTOS TIPO DE CONFLICTO Laboral/salarial Gestión administrativa Medidas económicas/situación económica Leyes/medidas legales Prestación de servicios públicos Cuestionamiento y/o reconocimiento de autoridad Ideológico-político Tierra Gestión del espacio urbano Recursos naturales y medio ambiente Incumplimiento de convenios Derechos humanos Límites político-administrativos Valores/creencias/identidad Seguridad ciudadana % 19.78% 2.33% 5.56% 4. A continuación se presenta la información completa sobre los tipos de conflicto.50% 10.2. julio de 2010.17% 3. 100% GRÁFICO Nº 1 TIPOLOGÍA DE LOS CONFLICTOS Límites políticoadministrativos 1% Recursos naturales y Derechos medio ambiente Gestión del espacio humanos 4% urbano 2% 4% Tierra 4% Ideológico-político 6% Incumplimiento de convenios 3% Valores/ creencias/identidad 1% Seguridad ciudadana 1% Laboral/salarial 19% Gestión administrativa 15% Medidas económicas/situación económica 13% Cuestionamiento y/o reconocimiento de autoridad 8% Prestación de servicios públicos 9% Leyes/medidas legales 10% 8 .42% 9.39% 1. de gestión administrativa (14%) y por medidas económicas/situación económica de las personas (12%). TIPOLOGÍA DE LOS CONFLICTOS En el mes de julio los tres principales tipos de conflicto fueron los laborales/salariales (19%).39% 1.44% 14.03% 8.08% 1.47% 2.

Entre los conflictos vinculados a la gestión administrativa de entidades públicas y privadas destacan nuevamente los generados por retraso en el pago de haberes y bonos. Una vez pasada la coyuntura electoral de abril. categorías estrechamente relacionadas. 3.Fuente: Fundación UNIR Bolivia. aunque en menor número. Se observa un claro aumento con respecto al mes anterior de los conflictos laborales y de los vinculados con la situación económica de las personas. proyecto de Ley de Pensiones y proyecto modificatorio de la Ley de Educación Avelino Siñani. específicamente la Ley Marco de Autonomías y Descentralización. especialmente de trabajadores municipales que temían despidos masivos como consecuencia del reciente cambio de autoridades. SECTORES Y ACTORES DEMANDANTES Y DEMANDADOS 3. Los conflictos por prestación de servicios públicos también aumentaron en proporción considerable. seguido por otras 9 . Mientras no se busque establecer consensos para la aprobación de normas. ya que no todos los meses se presenta esta situación. y exigiendo el pago de salarios o de bonos adeudados a los trabajadores de los sectores de salud y educación. aunque cabe resaltar que en la gran mayoría de los conflictos administrativos se interpeló a algún actor estatal. Sectores y actores demandantes En el mes de julio nuevamente el sector vecinal/comunal fue el principal demandante (23%) –dentro de éste. julio de 2010. lo que aunado a los casos antes descritos revela la existencia de serias deficiencias en el funcionamiento del aparato público. como en los casos protagonizados por CIDOB. El resto de los casos se originaron por diversos motivos. básicamente los mismos que se presentaron en los meses de mayo y junio.1. éste puede ser un hecho circunstancial. Dentro de la problemática laboral se suscitaron movilizaciones en defensa de fuentes laborales. trabajadores de la Empresa Minera Comunitaria Inca Sayaña (EMCOISA). la administración estatal y la prestación de servicios públicos vuelven a posicionarse en los primeros lugares. Finalmente. el proyecto de Ley General de Aduanas. Se presentaron 15 tipos distintos de conflicto. los conflictos por cuestionamiento de autoridades designadas en el ámbito municipal y los casos enmarcados en el fenómeno de judicialización de la política. Otros conflictos que resaltaron fueron los relacionados con el proceso de formulación e implementación del nuevo sistema jurídico. aún persisten. nuevo Código Laboral. el número de conflictos de carácter ideológico político ha disminuido notablemente y los vinculados a la situación económica. sobre todo a nivel municipal. es muy probable que estos temas continúen provocando movilizaciones. los actores más dinámicos fueron los vecinos de la ciudad de El Alto–. En el ámbito económico se generaron numerosos conflictos por la gestión de recursos naturales y la otorgación de recursos económicos directos desde el Estado. COMCIPO. sindicatos cocaleros de Palos Blancos y otros. que vienen generando malestar en distintos sectores desde el año 2009.

El sector salud ocupó el tercer lugar (12%) y el cuarto el sector educación (9%).96% 8.17% 1.17% 2.09% 1. 10 . CUADRO Nº 3 SECTORES DEMANDANTES SECTOR DEMANTANTE Vecinal/comunal Otras organizaciones y grupos de la sociedad civil Salud Educación Empresarial Agropecuario/Campesino Transporte Entidad del ejecutivo municipal Entidad del ejecutivo departamental Minero Gremial Cívico Indígena Partidos políticos/agrupaciones ciudadanas/ pueblos indígenas Entidad del gobierno nacional Nº 21 19 11 8 7 7 4 3 2 2 2 2 2 1 1 % 22.17% 2. julio de 2010 92 1 100% 1 Esta cifra difiere del número total de conflictos del mes debido a que varios de éstos han sido planteados por más de un sector demandante.70% 7.83% 20.17% 2.organizaciones de la sociedad civil (21%).17% 2.35% 3.09% TOTAL Fuente: Fundación UNIR Bolivia.26% 2.61% 7. que por primera vez en el año dejó de situarse en uno de los dos primeros lugares.61% 4.65% 11.

Después de un paréntesis excepcional durante el mes de junio. 2 Desde hace algunos años. construcción y mantenimiento de carreteras. Como es usual. ambos municipios están implementando procesos de desconcentración distrital que han permitido que sectores vecinales presenten ternas para la designación de subalcaldes. etc. Aunque de acuerdo con la Ley de Municipalidades es atribución exclusiva del Alcalde designar a los subalcaldes. el sector vecinal/comunal planteó una serie de conflictos por la prestación de distintos servicios públicos (energía eléctrica. por lo que se podría esperar que los conflictos de este tipo se reduzcan considerablemente. Es previsible que en la elaboración de las cartas orgánicas municipales varias localidades incluyan la elección de subalcaldes por voto popular. la exigencia de que éstas gocen de legitimidad. y los intereses políticos de los distintos grupos. los habitantes de áreas rurales y urbanas del país se movilizaron fundamentalmente por asuntos referidos a la prestación de servicios públicos (diez conflictos). notablemente en El Alto y Santa Cruz2. que alcanzaron un tercio del total de los casos. la presión de las poblaciones locales para participar directamente en las designaciones de autoridades. transporte. el actor demandado fue el Estado en sus diferentes niveles.GRÁFICO Nº 2 SECTORES DEMANDANTES Vecinal/comunal Otras organizaciones y grupos de… Salud Educación Empresarial Agropecuario/Campesino Transporte Entidad del ejecutivo municipal Entidad del ejecutivo departamental Minero Gremial Cívico Indígena Partidos políticos/agrupaciones… Entidad del gobierno nacional 21 19 11 8 7 7 4 3 2 2 2 2 2 1 1 0 5 10 15 20 25 Fuente: Fundación UNIR Bolivia. por cuestiones políticas (seis conflictos) y por temas ambientales (cuatro conflictos). julio de 2010 En el mes de julio. En lo que respecta a los temas políticos. han ocasionado un frecuente cuestionamiento a la designación de autoridades locales. 11 . fueron frecuentes los cuestionamientos de autoridades locales (subalcaldes). continuando la tendencia registrada en junio.).

aunque ahora tienen menos fuerza: cuestionamiento a los proyectos de ley de pensiones. En algunos de los casos se puso nuevamente en evidencia la tensión existente entre grupos de campesinos e indígenas. abandonando el segundo puesto que había ocupado. lo que reafirma una vez más la hipótesis de que los conflictos sociedad vs. en julio el sector salud se encuentra en el tercer lugar entre los sectores demandantes. aunque los asuntos políticos también fueron relevantes. los conflictos se originaron en fallas administrativas que impidieron el pago oportuno de salarios o bonos laborales. Los otros conflictos están vinculados a problemas específicos de diferentes centros educativos del país. Finalmente. durante los seis primeros meses del año. Por otro lado. es importante notar que más de un tercio de los conflictos protagonizados por el sector se dirigieron hacia otro sector de la sociedad. A diferencia de lo ocurrido en los meses anteriores. en julio tuvo siete registros. se recurrió al paro de actividades como medida de presión más frecuente. En el mes de julio se produjeron algunos casos debido a que la contaminación ambiental ha afectado la actividad económica y la salud de las personas. En varias oportunidades. demandas clásicas del sector. La mayoría de los casos son de carácter económico. Estos actores interpelaron fundamentalmente al Gobierno central. Como es ya tradicional. que en los meses precedentes no había protagonizado una cantidad significativa de conflictos. lo que es significativo considerando que el sector campesino es uno de los componentes centrales del partido de Gobierno. educación y trabajo y rechazo a los descuentos salariales por concepto de días no trabajados durante las movilizaciones de mayo del presente año. se observa que solamente un cuarto de los conflictos protagonizados por el sector alcanzaron algún tipo de acuerdo durante el mes. el sector agropecuario/campesino. organizaciones y jugadores de fútbol y otros. La región oriental del país fue la más afectada por este tipo de conflictos. En el segundo lugar de la lista de sectores demandantes se encuentran otras organizaciones y grupos de la sociedad civil. Movimiento Sin Tierra.En lo que concierne al tema ambiental. como los familiares de víctimas de las dictaduras. sin excepción. alcanzando la cantidad más alta de conflictos en lo que va del año. sobre todo por temas económicos y sociales. El sector educación se situó en julio en cuarto lugar. sobre todo en lo que se refiere a 12 . El actor más interpelado fue el Gobierno central. sociedad pueden llegar a ser muy violentos. La mitad de los conflictos protagonizados por el sector vecinal/comunal tuvo como demandados a los gobiernos locales. categoría compuesta por una diversidad de actores. Todos los casos se registraron en departamentos de la región occidental: La Paz. en la mayoría de los casos éste se dio porque los actores demandados cedieron. con los consecuentes efectos negativos para la población. importadores de vehículos usados. y la mitad de estos casos derivó en enfrentamientos. Oruro y Potosí. con prácticamente la totalidad de los casos referidos a cuestiones laborales y salariales. lo que explica por qué la mayoría de las controversias del sector quedaron resueltas antes de finalizar el mes. Por otro lado. organizaciones de personas con discapacidad. Las dos demandas que generaron la mitad de los conflictos se arrastran desde meses anteriores. las víctimas de los conflictos de octubre de 2003. lo que hace indispensable asumir medidas específicas para prevenirlos. desde hace algún tiempo atrás se constató la participación de vecinos y comunarios de diferentes localidades en este tipo de conflictos.

13 . en julio un pueblo de tierras altas se sumó al reclamo de mayor autonomía que la que establece la ley recientemente aprobada. Finalmente. Esto muestra. En conjunto. Este conflicto puede considerarse una secuela de los graves acontecimientos que en el mes de mayo tuvieron lugar en Caranavi. al no verse materializadas. Se debe mencionar que. También se registraron algunos conflictos a partir de demandas del sector empresarial hacia el Gobierno central (AeroSur y LEDAL S. tienen antecedentes Estos sectores.2. se encuentran aún en estado de latencia. cuyo relacionamiento tiene además antecedentes de violencia. concentró más del 80% de las demandas provenientes de distintos sectores del país. Por su parte.A. derivan en conflicto social. seguidos por el sector empresarial (7%). el sector empresarial. Más de un tercio de las controversias del sector fueron los clásicos conflictos obrero patronales originados por la demanda de incrementos salariales. 3. es indispensable generar mecanismos de alerta temprana que permitan atender y canalizar adecuadamente estos conflictos que.la dotación de tierras. en julio protagonizó una cantidad relevante de conflictos. Éste representa un escenario complejo para el Poder Ejecutivo central. en muchos casos. El denominador común de las dos situaciones contenciosas registradas en el mes de julio (CIDOB y pueblo Jach’a Carangas) fue el político. tras los intentos de conformar una organización paralela. Otro caso delicado que involucró también al sector campesino fue el conflicto que enfrentó a dos facciones de la Federación Agraria Provincial de Colonizadores de Caranavi (FAPCCA).). de carácter económico y político. Prácticamente en todos los casos se alcanzó acuerdos basados en la promesa de satisfacer las demandas de los trabajadores. Así. que también había mantenido un perfil bajo en la conflictividad de los meses anteriores. ya que implica lidiar con intereses contrapuestos de dos sectores sociales clave del Movimiento al Socialismo. es necesario señalar que no se tiene registros de la participación de mujeres en los diferentes conflictos del mes de julio. a diferencia de los meses pasados cuando principalmente pueblos indígenas de tierras bajas protagonizaron conflictos relacionados con este tema. reclamaron atención del Poder Ejecutivo central planteando demandas pueden ser muchas veces excluyentes (NO ES CLARO). las pugnas en el seno de la Federación. El sector indígena continuó protagonizando conflictos. dando cuenta de la tensión existente entre ambos actores. una vez más. directamente ligado al proceso de implementación de autonomías. Dados los antecedentes de violencia entre campesinos e indígenas. pilares sociales del MAS. bonos y mejora en las condiciones de trabajo. Sectores y actores demandados Durante el mes de julio las entidades del gobierno central concentraron más de un tercio de las controversias (37%). que se hicieron evidentes en ese entonces. el Estado. aunque en menor medida que en los meses anteriores. en sus distintos niveles y órganos. . en tercer lugar se sitúan los ejecutivos departamentales (12%). mientras que los ejecutivos municipales fueron interpelados en un cuarto de los casos (26%). que las autonomías indígenas han despertado expectativas muy elevadas que. determinaron que el carácter fundamentalmente económico de la controversia (demanda de una planta procesadora de cítricos) se entrecruzara con factores políticos que incidieron en su desenlace violento. con un saldo de varios heridos.

14 .

06% 1.06% 1.13% 1.53% 11.45% 2. julio de 2010 943 100% 3 Ver nota 1 para éste y otros casos similares.06% 1.06% 1.06% 1.06% 1.06% 1.CUADRO Nº 4 SECTORES DEMANDADOS SECTOR DEMANDADO Entidad del gobierno central Entidad del ejecutivo municipal Entidad del ejecutivo departamental Empresarial Poder Judicial Personas individuales Entidad del legislativo departamental Gremial Minero Fuerzas Armadas Vecinal/comunal Otro Entidad del Legislativo nacional Partidos políticos/agrupaciones ciudadanas/pueblos indígenas Transporte Policía Nacional Otras organizaciones y grupos de la sociedad civil Entidad del legislativo municipal Nº 35 24 11 7 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 % 37.13% 2.06% 1.06% TOTAL Fuente: Fundación UNIR Bolivia. 15 .23% 25.70% 7.13% 2.06% 1.06% 1.

Nuevamente. sumando un total de 24 conflictos. entre las controversias que atañen al Ejecutivo central se registran cada vez más las de carácter multidimensional. Es importante destacar que. Conflictos como el de la CIDOB (que involucra demandas económicas. leyes y prestación de servicios públicos) ponen de realce la existencia de situaciones contenciosas complejas. sociales y culturales) o el protagonizado por el Movimiento Sin Tierra (con pedidos de tierra. por tanto. 16 . el tema que marcó la agenda de conflictividad del Gobierno central fue el económico: 13 conflictos relacionados con medidas económicas y la situación económica de las personas y 11 relativos a temas laborales y salariales. y sin llegar a los porcentajes de los meses anteriores. aunque de manera relativamente proporcional al aumento general de los conflictos.GRÁFICO Nº 3 SECTORES DEMANDADOS Entidad del gobierno nacional Entidad del ejecutivo municipal Entidad del ejecutivo departamental Empresarial Poder Judicial Personas individuales Entidad del legislativo departamental Gremial Minero Fuerzas Armadas Vecinal/comunal Otro Entidad del Legislativo nacional Partidos políticos/agrupaciones ciudadanas/… Transporte Policía Nacional Otras organizaciones y grupos de la sociedad… Entidad del legislativo municipal 35 24 11 7 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 5 10 15 20 25 30 35 Fuente: Fundación UNIR Bolivia. políticas. que combinan temas estructurales y coyunturales y que. plantean desafíos mayores para su atención integral y su adecuada resolución. julio de 2010 En julio aumentaron los conflictos dirigidos hacia el nivel estatal central en comparación con el mes anterior.

etc. Trinidad (dos) y Potosí (dos) también fueron cuestionados. Uno de los ejes centrales fue la protesta por el retraso en pagos de salarios y bonos. es y será un importante generador de conflictos de carácter estructural y directamente vinculados al proceso. las expectativas de los distintos sectores en torno al mismo pueden estar dando lugar a reconfiguraciones en el esquema de la conflictividad del país. seguridad ciudadana. puede haber ocasionado retrasos en las transferencias de recursos del nivel central al departamental. y el consecuente cambio de razón social. aunque los de Cochabamba (cuatro). Esto ha generado una reducción de la brecha existente entre el Gobierno central y los niveles subnacionales. Por otro lado. Como ya se dijo. está generando una serie de dificultades en los procedimientos administrativos públicos. los conflictos dirigidos hacia el nivel departamental aumentaron también en julio. como la prestación de servicios públicos.Los conflictos que tuvieron como demandados a los gobiernos locales aumentaron en relación con el mes anterior. En general. Oruro (cuatro). en el mes de julio. que tiene entre sus pilares la implementación de varios tipos de autonomía. Por otra parte se puede notar insistir en el hecho de que. ambientales. problema por el que atravesaron entidades públicas de los tres niveles estatales. las gobernaciones de Oruro y del Beni fueron las más cuestionadas. los gobiernos municipales más interpelados fueron los de Santa Cruz (siete conflictos) y de El Alto (seis conflictos). Como se puede observar. se observa un notable aumento en las interpelaciones hacia los niveles subnacionales y una pequeña disminución. una parte relevante de los casos estuvo relacionada con las demandas de pago de salarios y bonos. vecinal/comunal. que aún está dando sus primeros pasos. gremial. así como operativos e indirectamente ligados a éste. Esto permite inferir que el rediseño estatal. muy marcada durante los primeros cinco meses del año en curso. un denominador común a los tres niveles estatales es la existencia de conflictos vinculados a temas operativos de la gestión pública (más concentrados en los niveles subnacionales que en el central). educación. perceptible desde junio. laborales. políticas. como por ejemplo en el pago oportuno de haberes para los diferentes sectores dependientes del Estado. Ámbito geográfico de los conflictos 17 . transporte. Una vez superados los inconvenientes administrativos los conflictos concluyeron. Esto demuestra que el proceso de rediseño institucional estatal genera también impactos de tipo operativo y tiene efectos indirectos. tierra. Al igual que lo ocurrido en junio.1. entre otros factores. reivindicaciones económicas. alcanzando un total de 25 (sumando las interpelaciones a los ejecutivos y legislativos municipales). Si bien es muy pronto para atribuir esta situación directamente a la implementación del proceso autonómico. 4. Este mes se observa una importante fragmentación de los casos: una pluralidad de sectores (salud. entre otros) expresaron diferentes demandas. hubo varios gobiernos de capitales de departamento que fueron demandados. alcanzando 13 registros (considerando tanto las instituciones del ejecutivo como las del legislativo). en los conflictos dirigidos hacia el nivel central. campesino. que. ÁMBITO DE LOS CONFLICTOS 4. La transición de las prefecturas a gobernaciones.

julio de 2010 Santa Cruz 18% 18 .67% 3. seguido por Beni (15%) y Oruro (13%).11% 100% Fuente: Fundación UNIR Bolivia.78% 8. concentrando un cuarto de los casos.Después de la situación excepcional que se vivió en el pasado mes de junio cuando Oruro se colocó en el primer lugar en cuanto al número de conflictos. que suele encontrarse entre los primeros tres lugares.33% 7. La Paz volvió a encabezar la lista de los departamentos con mayor cantidad de conflictos.56% 17. Es notable el hecho de que Cochabamba.56% 13.78% 15. En segundo lugar se encuentra el departamento de Santa Cruz (18%). julio de 2010 Más de uno Todo el país 3% Potosí 9% Cochabamba 8% 7% Chuquisaca 1% La Paz 26% Oruro 13% Beni 15% Fuente: Fundación UNIR Bolivia.89% 6. CUADRO Nº 5 CONFLICTOS POR DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO La Paz Santa Cruz Beni Oruro Cochabamba Potosí Todo el país Más de uno Chuquisaca TOTAL 90 Nº 23 16 14 12 7 8 6 3 1 % 25. en julio se ubica en el quinto puesto.33% 1.

19 . Por su parte. Más de un tercio de las demandas del departamento estuvo dirigido a la Alcaldía de Santa Cruz. julio de 2010 La mitad de las situaciones contenciosas registradas en el departamento de La Paz ocurrió en la ciudad de El Alto. el primero de los gremialistas del mercado La Ramada y el segundo de la Federación de Trabajadores Campesinos e Indígenas de la Chiquitania. el departamento de Santa Cruz duplicó el número de controversias registradas en el mes de junio. los temas laboral/salariales por los que se cuestionó al Gobierno central fueron los que la marcaron. En lo que respecta a controversias que sólo se manifestaron en esta urbe. fundamentalmente por temas administrativos/laborales (pago de sueldos) y políticos (cuestionamiento de autoridades distritales). dos en la región de Los Yungas y las demás en la ciudad de La Paz. La ciudad de La Paz fue el epicentro de varios de los conflictos que involucraron al conjunto del país. En lo que respecta a la ciudad de El Alto. un cuarto de los conflictos estuvo dirigido hacia el Gobierno central. De igual manera.La siguiente figura muestra la distribución territorial de los conflictos: Fuente: Fundación UNIR Bolivia. en la región de los Yungas se suscitaron dos conflictos: uno por rechazo a la erradicación de la coca y otro antes mencionado debido a pugnas internas en la federación de colonizadores. aunque de manera relativamente proporcional al incremento general de los conflictos en el país. aunque el primero es también de carácter económico. ambos tuvieron tintes políticos. entre otras. Finalmente. Los temas por los cuales se movilizaron los alteños estuvieron fundamentalmente vinculados a la prestación de servicios públicos. entre los que destaca el protagonizado por el sector campesino con demandas mayormente vinculadas a la tierra. la mayoría de los casos fue protagonizada por el sector vecinal y estuvo dirigida fundamentalmente al Gobierno municipal. Es importante destacar que la mitad de los conflictos de El Alto tuvo registros de violencia en enfrentamientos entre sectores sociales. al igual que en el mes anterior) y de seguridad ciudadana. También se registraron dos casos que implicaron enfrentamientos con las fuerzas del orden. aunque también plantearon una cantidad relevante de demandas políticas (sobre todo referidas a la destitución de autoridades distritales.

En general. tres fueron los ejes que marcaron la conflictividad en el Beni durante el mes de julio: el primero. mientras que las demás demandas sociales. El departamento de Oruro. Sin duda. en julio descendió al cuarto lugar. que ya fueron abordados en páginas precedentes. el tercero. La gravedad de la controversia entre Potosí y Oruro. es previsible que los dos primeros focos de conflicto se mantengan. es probable que el incremento de los conflictos en este departamento tenga que ver. que en el mes de junio tuvo la mayor cantidad de conflictos. el conflicto originado en el problema de límites entre Coroma y Quillacas fue el más destacado. Así. Esto es explicable dado el carácter preponderantemente comercial de esta urbe que. si se logran superar los impasses administrativos. Por el contrario. en cambio en julio se situó en el tercer lugar de la lista nacional. el tercer factor tenderá a desaparecer. desde la relocalización de los trabajadores mineros en los años ochenta. aunque también el cuestionamiento de autoridades estuvo presente a través de algunos casos. referido a la tensión política existente entre el departamento y el Gobierno central. es necesario señalar que si bien bajó su peso relativo con relación al total de los conflictos. dejando en un segundo plano otros casos puntuales. Es importante destacar que algunas de las situaciones contenciosas que tuvieron alcance nacional. Todos los conflictos tuvieron como actor demandado al Estado. 5 Molina Rivero. Autonomías y Constituyente. uno al Poder Judicial y uno a la Fiscalía de Distrito. que involucró a una multiplicidad de sectores del departamento. Reseña histórica y consulta sobre regionalización del departamento de Oruro” en Procesos de Desconcentración Prefectural en Bolivia. ha experimentado un crecimiento relevante de las actividades informales5. Los conflictos que involucraron a todo el país fueron los planteados por la Confederación Nacional de Gremiales de Bolivia y por la Confederación Sindical de Choferes de Bolivia. contemplado en la categoría Más de uno. cuatro a la Gobernación. relacionadas con el rechazo a las políticas que impulsa el Gobierno para la regularización de ciertas actividades económicas —protagonizadas por importadores de vehículos. Foro Descentralización. La Paz-Bolivia. Dado que la agenda pública nacional en los próximos meses seguirá estando fuertemente marcada por ese tema. Sin embargo. relacionado con temas administrativos/laborales enmarcados en los inconvenientes de gestión que tuvieron varias entidades públicas. “Estudio de caso Oruro. dentro del cual destacan los conflictos laborales. seis de éstos4 se dirigieron a alguna entidad del Gobierno central. tres a la Alcaldía de Trinidad. Holding. 20 .Uno de los cambios más significativos del mes en cuanto a la distribución geográfica de los conflictos se refiere a los registros del Beni. Ed. entre otros— se manifestaron de manera contundente en la ciudad Oruro. o bien fueron incluidas en el pliego petitorio regional. hizo que la conflictividad girara prácticamente sólo en torno a esta problemática. Santa Cruz y Tarija. comerciantes minoristas y mayoristas. Durante los seis primeros meses del año. en alguna medida. en rechazo a la 4 Incluyendo el conflicto protagonizado conjuntamente por Beni. prácticamente sin excepción. al menos de manera provisional. el segundo. relativo al proceso de implementación de las autonomías y. El departamento de Potosí ocupó en julio un lugar similar al registrado en los meses anteriores. Ramiro (2008). con la inminencia de la implementación de las autonomías tras la aprobación de la Ley Marco a mediados de mes. o bien se expresaron en conflictos menores en alcance y en cuanto al uso de medidas de presión. El tema por el que más se movilizaron los orureños fue el económico. dicho departamento presentó bajos niveles de conflictividad. presentó el mismo número de controversias.

Desde un punto de vista agregado es posible destacar que varios conflictos que en julio trascendieron los límites departamentales y provocaron una tensión generalizada en el país están relacionados con el proceso de implementación de la CPE. CUADRO Nº 7 MEDIDAS DE PRESIÓN POR DEPARTAMENTO Fuente: Fundación UNIR Bolivia. la de los departamentos del Beni. y por las organizaciones departamentales de fútbol por las elecciones internas en su Federación. sin embargo. julio de 2010 21 . por la Federación de Trabajadores Municipales de Bolivia en repudio a los despidos. Asimismo. alcanzando un total de 172 registros. MEDIDAS DE PRESIÓN Y VIOLENCIA 5. el incremento no ha sido proporcional. 5.1. por los trabajadores de AeroSur en rechazo a las medidas judiciales emprendidas contra el Gerente de la empresa. Sin duda. éste es un fenómeno directamente relacionado con el aumento general del número de conflictos. Medidas de presión y violencia en los conflictos Las medidas de presión desplegadas por los diferentes actores movilizados se multiplicaron en el mes de julio.modificación de la Ley General de Aduanas y del Código Tributario. Santa Cruz y Tarija por la modificación parcial de la nueva Constitución Política del Estado (CPE) y la protagonizada por CIDOB. pues habiéndose producido un 60% más de conflictos en julio. los casos que involucraron a más de un departamento fueron las controversias entre Coroma y Quillacas por el tema de límites. en realidad sólo hubo un 46% más de medidas de presión con respecto a junio.

2. aunque en consonancia con los meses anteriores. en los conflictos por temas económicos se desplegó la mayor cantidad de medidas de fuerza y las más contundentes y violentas. bloqueos y huelgas de brazos caídos en diferentes instituciones. demostrando que a pesar de que fue atendida la demanda principal. En cuanto al alcance vecinal/comunal y nacional. sucedió lo mismo con los conflictos laborales y los de carácter político. habiéndose registrado más marchas. la amenaza sigue siendo el recurso más utilizado por los actores en conflicto. Por último cabe acotar que.22% 10.44% TOTAL 90 100% Fuente: Fundación UNIR Bolivia.89% 27. dos más que junio. pero que son absorbidas por el aumento de medidas de presión que afectan a los ámbitos municipal y regional. los hechos trágicos de mayo continúan teniendo efectos. es preocupante el hecho de que más de la mitad de los episodios de enfrentamiento se hayan producido al interior de la sociedad.En julio los niveles de violencia aumentaron ligeramente con respecto al mes anterior: hubo más medidas de presión de confrontación media en detrimento de las de menor incidencia.78% 12. también se suscitaron nueve enfrentamientos violentos. más de un tercio de las acciones desplegadas no sobrepasaron el ámbito intrainstitucional. Uno de éstos se desarrolló como consecuencia de las pugnas políticas internas de la Federación Agraria Provincial de Colonizadores de Caranavi (FAPCCA).67% 4. Alcance de las medidas de presión En julio hubo variaciones casi imperceptibles en los rangos de afectación de las medidas de presión. Si bien ningún conflicto derivó en una crisis seria que pudiera afectar la gobernabilidad del Estado. con notoriedad. Se incrementaron las acciones de fuerza que afectaron a terceros. entre las principales medidas de fuerza figuraron la amenaza y/o declaratoria de estado de emergencia y la huelga de hambre. se verifican ligeras reducciones de menos de 3% en cada uno. 5. Aunque en menor medida. debido a que. julio de 2010 22 . Como en casi todos los meses anteriores. CUADRO Nº 8 ALCANCE DE LAS MEDIDAS DE PRESIÓN ALCANCE Intrainstitucional Vecinal/comunal Municipal Regional Nacional Departamental Nº 35 25 11 9 6 4 % 38. lo cual no resulta sorprendente tomando en cuenta los altos índices de pobreza del país.00% 6. como ya se dijo.

Las salidas por la vía del acuerdo también muestran mejoría: de 13% en junio. julio de 2010 6. 23 . Los procesos de negociación que no concluyeron en julio y que podrían dar lugar a acuerdos en agosto fueron los emprendidos en los conflictos protagonizados por los trabajadores de la Caja Nacional de Salud y el Ministerio del área por varios temas de índole laboral. entre otras cuestiones. lo mismo que el cuarto intermedio. agudizado en la segunda mitad de julio. al igual que en el mes pasado. El principal punto del acuerdo fue el compromiso del Gobierno de destinar recursos directos para el establecimiento de las autonomías indígenas. Los conflictos que pasaron a agosto en medio de negociaciones abiertas representaron el 3%. en julio subieron a 24% (17% acuerdo total y 7% acuerdo parcial).GRÁFICO Nº 5 ALCANCE DE LAS MEDIDAS DE PRESIÓN Nacional Departamen tal 7% 4% Regional 10% Intrainstituci onal 39% Municipal 12% Vecinal/com unal 28% Fuente: Fundación UNIR Bolivia. mientras que en julio este porcentaje disminuyó a 44%. En este conflicto. SALIDA DE LOS CONFLICTOS Si bien el número de conflictos en julio aumentó en relación con el mes precedente. El retroceso de uno de los actores como forma de salida se presentó en el 2% del total de casos registrados. a fin de tratar de manera coordinada el resto de las demandas se definió la apertura de mesas de diálogo. llegó a un convenio con los pobladores de Vitichi para la finalización del proyecto carretero Bella Vista . Uno de los acuerdos totales más importantes conseguidos en julio fue el de la Gobernación de Potosí. Los conflictos que tuvieron otra forma de salida alcanzaron al 1%. y por los trabajadores municipales de Oruro y la Alcaldía de esa capital por asuntos de orden laboral. la que demandaba atención de las autoridades nacionales en varios temas. Entre los acuerdos parciales más importantes está el logrado entre el Gobierno central y la Confederación de Pueblos Indígenas de Bolivia (CIDOB). por el Movimiento Sin Tierra de Bolivia (MST-B) y el Gobierno central por dotación de tierras. no ocurrió lo mismo con el número de situaciones contenciosas que quedaron pendientes de solución: en junio 61% del total de conflictos siguieron vigentes al concluir el mes. la cual junto a la Administradora Boliviana de Carreteras (ABC).Cotagaita. los demandantes retuvieron la maquinaría de construcción luego de que la empresa intentara retirarla del lugar y bloquearon diversos puntos de vías de integración provincial.

De otro lado. los representantes de la firma Leche del Altiplano (LEDAL SA) dejaron sin efecto su movilización tras el anuncio de que esta medida no iba a ser llevada adelante. originado por el rechazo de los vecinos del Distrito 6 de El Alto a la construcción de un hospital materno infantil por considerar que no se lo necesita en la zona.22% 1.33% 2.44% 23.67% 3. suscitado por la oposición de las primeras a la postulación con fines de reelección de dos dirigentes deportivos. y en el caso del sindicato del Servicio Departamental de Caminos (SEDCAM) del Beni y la Gobernación de ese departamento por garantías para la conservación de sus fuentes de trabajo. planteado contra la nacionalización de la Industrializadora de Leche (PIL) Andina. Se declaró cuarto intermedio en el conflicto de los trabajadores de la Empresa Minera Comunitaria Inca Sayaña (EMCOISA) y la Cooperativa Minera La Joya por un permiso para realizar trabajos de inspección de los yacimientos de oro. En el segundo. los manifestantes determinaron replegarse del lugar de las obras ante el refuerzo de la custodia policial ordenado luego de que agredieran a un primer contingente allí destacado. En el primero. CUADRO Nº 9 SALIDA DE LOS CONFLICTOS SITUACIÓN Continúa Se desconoce Acuerdo total Acuerdo parcial En negociación Retroceso de uno de los actores Cuarto intermedio Otra Nº 40 21 15 6 3 2 2 1 % 44.22% 2. julio de 2010 24 . los conflictos que tuvieron como salida el retroceso de uno de los actores (abandono de las medidas de presión) fueron dos. El conflicto se desactivó una vez que fue confirmada la cuestionada reelección dirigencial.67% 6. La única salida no convencional registrada en julio tuvo lugar en el conflicto entre algunas federaciones departamentales de fútbol y la dirigencia de la Federación Boliviana de Fútbol (FBF).33% 16.11% TOTAL 90 100% Fuente: Fundación UNIR Bolivia.

aunque la tendencia general en el año 2010 es de incremento progresivo de los conflictos. y el conflicto planteado por el Comité Cívico de Potosí (COMCIPO) en torno a seis demandas regionales vinculadas con los intereses económicos y políticos departamentales de larga data. con lo que el número de conflictos ideológico/políticos ha disminuido notablemente. En julio los tres principales tipos de conflicto fueron los vinculados con las condiciones laborales y salariales. CONCLUSIONES El mes de julio presentó un acentuado incremento en el número de conflictos. los tres revisten gran importancia ya que son representativos de problemáticas estructurales que afectan al país. con la gestión administrativa de diferentes entidades y con las medidas económicas y la situación económica de las personas. 25 - - . julio de 2010 7. como las elecciones de abril y la consecuente posesión de autoridades. Los conflictos de carácter coyuntural que surgieron como consecuencia de los procesos políticos recientes. Estas cifras muestran que la conflictividad en el país tiene un comportamiento fluctuante. ya que la dureza con que éste trata al sector informal puede afectar en el corto plazo sus ingresos.GRÁFICO Nº 6 SALIDA DE LOS CONFLICTOS En negociación 3% Retroceso de uno de los actores 2% Cuarto intermedio 2% Acuerdo parcial 7% Acuerdo total 17% Otra 1% Continúa 45% Se desconoce 23% Fuente: Fundación UNIR Bolivia. la mayoría de los cuales hace referencia al tema de autonomías indígenas. con un registro de 90 casos. se están reduciendo. 33 más que en junio y nueve más que en mayo. Los tres principales conflictos del mes fueron los siguientes: el protagonizado por la Confederación de Gremialistas de Bolivia en demanda a modificaciones al proyecto de ley general de aduanas que se discute en la Asamblea Legislativa Plurinacional. la marcha de los miembros de CIDOB reclamando atención a su pliego petitorio de 13 puntos. Aunque ninguno de estos casos desembocó en una confrontación mayor. otorgación de recursos económicos desde el Estado y mayores cuotas de poder.

por lo general. que tiene entre sus pilares la implementación de varios tipos de autonomía. Beni y Oruro.- La violencia se mantuvo en un nivel medio con ligeros incrementos con respecto al mes anterior. Las dificultades y carencias en el acceso a servicios públicos hace que ésta sea una demanda permanente de habitantes de distintas localidades del país. perceptible desde junio. - - - - - - - 26 . En julio predominaron los conflictos que continuaron vigentes al concluir el mes. varios de éstos vinculados con problemas operativos de gestión en entidades estatales que retrasaron el pago de salarios y bonos. la exigencia de que éstas gocen de legitimidad. hicieron que en julio nuevamente la sociedad civil protagonizara conflictos por cuestionamiento de autoridades locales designadas. Sin embargo. involucraron el uso de medidas de violencia media y contundente. La presión de las poblaciones locales para participar directamente en la designación de autoridades. en su mayoría. y los intereses políticos de distintos grupos. En general. La Paz volvió a encabezar la lista de los departamentos más conflictivos. El proceso de rediseño estatal. es y será un importante generador de conflictos. Los acuerdos totales y parciales fueron algo mayores a los alcanzados en junio. resulta preocupante que se hayan producido más enfrentamientos que involucraron. seguida por Santa Cruz. tanto estructurales y directamente vinculados al proceso. se observa un notable aumento en las interpelaciones hacia los niveles subnacionales y una pequeña disminución. Fueron los conflictos de tipo económico los que. en los conflictos dirigidos hacia el nivel central del Estado. aunque hubo una cierta reducción de estos casos respecto a junio. como operativos e indirectamente ligados a éste. tal como se verificó nuevamente durante el mes de julio. Los sectores de salud y educación se movilizaron fundamentalmente por temas laborales/salariales. a sectores de la sociedad civil.

grupo de personas. Un pedido de aumento salarial es un ejemplo de demanda. MEDIDA DE PRESIÓN: Acción que. cívico. Así. etcétera). Además de ser la solicitud/exigencia de una acción claramente reconocible en su formulación –en parte por una obvia necesidad de legitimación pública–. Se inicia cuando una parte percibe que otra la ha afectado o está a punto de afectar de alguna manera sus intereses y una de ellas. Según sus particularidades. indígena y otros). empresarial. el actor demandante emprende contra el actor demandado con el objetivo de compelerlo a satisfacer su demanda. ACTOR DEMANDADO: Persona. los actores demandantes pueden ser reconocidos como pertenecientes a un sector demandante (educativo. 27 . no obstante. sostenida y fundamentada desde su propia lógica oposicional. tanto más alto puede ser el nivel de gravedad de un conflicto. Según sus particularidades. Hay que apuntar. puede determinar el repliegue del actor demandante y la ‘superación’ del conflicto. DEMANDA: Petición declarativa.GUÍA RÁPIDA6 CONFLICTO: Relación. colectiva o individualmente. representante(s) o miembro(s) de una organización o institución hacia quien(es) se dirige la demanda y se plantea la medida de presión. los actores demandados pueden ser reconocidos como pertenecientes a un sector demandado (gubernamental. ALCANCE: Efectos de las medidas de presión empleadas por el actor demandante en estrecha dependencia de la gravedad que presenten las mismas. una vez resuelto. representante(s) o miembro(s) de una organización o institución que ejerce(n) presión para lograr un determinado objetivo que es –o parece ser– incompatible con el objetivo del actor demandado. entre dos o más martes partes (individuos o grupos) que tienen o consideran que tienen objetivos incompatibles (Fischer et al). la demanda es el correlato natural del asunto del conflicto desde la perspectiva de los intereses y/o posición del actor demandante. que un actor presenta a su circunstancial par demandado a propósito del asunto conflictivo. minero. o las dos. Es un proceso interpersonal (SE ACLARA ANTES QUE PUEDE INVOLUCRAR A INDIVIDUOS O GRUPOS) que surge de desacuerdos sobre las metas a alcanzar o los métodos que se van a emplear para cumplir dichas metas. que en general reflejan los tópicos que encuentran mayor convergencia al presente entre los especialistas y teóricos del conflicto. En ese contexto. grupo de personas. considerando en particular la exteriorización de la demanda. empresarial. ACTOR DEMANDANTE: Persona. 6 La presente guía rápida reúne los principales componentes conceptuales utilizados en el trabajo de seguimiento y análisis de la conflictividad. la demanda presupone un punto de desacuerdo que. amenaza(n) con ejercer o ejerce(n) coerciones (Kriesberg). ÁMBITO: Espacio en donde surge el conflicto. Las medidas de presión son determinantes para establecer el nivel de gravedad de un conflicto: cuanta mayor gravedad revisten las mismas. expresan tanto su enfoque como su valor operativo en esa labor.