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NDICE

NDICE ___________________________________________________________ i I. RESUMEN ___________________________________________________ 1

ABSTRACT ______________________________________________________ 2 II. III.


1.

INTRODUCCIN ______________________________________________ 3 MARCO TEORICO ____________________________________________ 5


ASPECTOS LEGALES ______________________________________________9
LEY DE RESIDUOS SLIDOS N 27314 ___________________________________9 MODIFICACIONES EN EL 2004 Y EN 2008. _______________________________10 ALGUNOS ASPECTOS PRINCIPALES DE LA LEY RRSS ____________________10

2.

CLASIFICACIN DE LOS RESIDUOS_________________________________13


2.1 RESIDUOS URBANOS_____________________________________________13 LA CARACTERIZACIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS URBANOS _____________13 EVALUACIN DE PROGRAMAS DE REDUCCIN Y RECUPERACIN _________15 METODOLOGAS PARA LA REALIZACIN DE LOS ESTUDIOS DE CARACTERIZACIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS URBANOS ___________15 PROPUESTAS SOBRE LAS METODOLOGAS DE CARACTERIZACIN DE RSU PRESENTADAS POR ALGUNOS INVESTIGADORES _______________17 SELECCIN DE MTODOS DE EVALUACIN DEL MANEJO AMBIENTAL DE RESIDUOS URBANOS, INDUSTRIALES. ______________________________19 2.2 RESIDUOS INDUSTRIALES ________________________________________21 EL COSTO DEL MANEJO DE RESIDUOS INDUSTRIALES. ___________________21

SLIDOS ___________________________________________________________25 DEFINICIN DE RESIDUOS SLIDOS PARA LAS DIFERENTES ORGANIZACIONES _______________________________________________26 SEGN LA LEY DE RRSS______________________________________________28 CLASIFICACIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS____________________________28 TIPOS DE RESIDUOS MS IMPORTANTES _______________________________30 2.3 RESIDUOS PELIGROSOS__________________________________________32 ALTERNATIVAS TECNOLGICAS PARA RESIDUOS PELIGROSOS ___________32 PROCESO TECNOLGICO ____________________________________________34 PROPUESTAS PARA UN PROGRAMA DE RESIDUOS PELIGROSOS __________35 ESCENARIO DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS ___________________________40 EFECTOS SOBRE LA SALUD OCASIONADOS POR LOS RESIDUOS PELIGROSOS____________________________________________________42 2.3.1 RESIDUOS INFECCIOSOS - RIESGO BIOLGICO______________________45

BIOSANITARIOS _____________________________________________________45 ANATOMOPATOLOGICOS _____________________________________________46 CORTOPUNZANTES__________________________________________________46 DE ANIMALES _______________________________________________________46 2.3.2 RESIDUOS QUMICOS ____________________________________________46

FRMACOS CONSUMIDOS, VENCIDOS, DETERIORADOS __________________47 RESIDUOS CITOTXICOS _____________________________________________47 METALES PESADOS__________________________________________________47 REACTIVOS _________________________________________________________48 ACEITES USADOS ___________________________________________________48 2.4 DESACTIVACIN DE RESIDUOS____________________________________48 2.4.1 A. B. 2.4.2 2.4.3 RESIDUOS HOSPITALARIOS _______________________________________48 DESACTIVACIN DE ALTA EFICIENCIA__________________________________49 DESACTIVACIN DE BAJA EFICIENCIA__________________________________51 RESIDUOS QUMICOS ____________________________________________52 RESIDUOS QUMICOS MERCURIALES _______________________________54

ii

2.4.4

RESIDUOS QUMICOS DE MEDICAMENTOS __________________________55 2.4.5 RESIDUOS QUMICOS REACTIVOS

_________________________________55 2.4.6 ENSAYOS REALIZADOS SOBRE CONTAMINANTES QUMICOS:

PESTICIDAS_____________________________________________________56

3.

GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS URBANOS________________________59


UNA POLTICA PARA LA GESTIN AMBIENTALMENTE ADECUADA DE RESIDUOS ______________________________________________________59 EL PAPEL DE LOS AGENTES Y LOS MECANISMOS DE CONCERTACIN______60 ASPECTOS TECNOLGICOS: HACIA UNA SOLUCIN INDUSTRIAL DEL PROBLEMA DE LOS RESIDUOS ____________________________________62

4.

GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS INDUSTRIALES ___________________64

4.1 GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS PELIGROSOS_____________________64


4.1.1 GESTIN DE RESIDUOS RADIOACTIVOS ____________________________64 CLASIFICACIN _____________________________________________________64 CRITERIOS GENERALES EN LA GESTIN DE RESIDUOS RADIACTIVOS______65 PRODUCCIN Y MANEJO DE RESIDUOS O RESIDUOS RADIACTIVOS EN MEDICINA E INVESTIGACIN ______________________________________66 GESTIN DE FUENTES SELLADAS EN DESUSO __________________________69 4.1.2 GESTIN DE RESIDUOS QUMICOS: MEDICAMENTOS _________________70 FRMACOS VENCIDOS O NO DESEADOS _______________________________72 RESIDUOS DE MEDICAMENTOS Y PRODUCTOS QUE REQUIEREN SU ENVO A CONFINAMIENTO PARA RESIDUOS PELIGROSOS_____________78 RESIDUOS FARMACUTICOS DE MANEJO ESPECIAL _____________________79

5.

RECOLECCIN___________________________________________________ 80
EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS DE RESIDUOS SLIDOS (EPS-

iii

ES)_____________________________________________________________80

IV. MATERIALES Y MTODOS ____________________________________ 81


4.1 MATERIALES ____________________________________________________81 4.2 MTODOS_______________________________________________________81 V.

RESULTADOS_______________________________________________ 83

VI.

DISCUSIN DE RESULTADOS _________________________________ 85

VII. REFERENCIALES____________________________________________ 87 APNDICE ______________________________________________________ 88 APNDICE N 1 __________________________________________________ 89


TABLA N 1: FRECUENCIA DE LOS RESIDUOS HOSPITALARIOS SEGN REA DE GENERACIN DE LOS CENTROS DE SALUD Y ESSALUD ________________________89

APNDICE N 2 __________________________________________________ 90
TABLA N 2: RECIPIENTES APROPIADOS PARA LA RECOLECCIN DE LOS DESECHOS PRODUCIDOS DE LOS CENTROS DE SALUD Y ESSALUD______________90

APNDICE N 3 __________________________________________________ 91
TABLA N 3: CARACTERSTICAS DE LOS RECIPIENTES PARA DESECHOS COMUNES QUE SE GENERAN EN LOS CENTRO DE SALUD Y ESSALUD____________91

APNDICE N 4 __________________________________________________ 92
TABLA N 4: CARACTERSTICAS DE LA BOLSA PARA DESECHOS COMUNES QUE SE GENERAN EN LOS CENTROS DE SALUD Y ESSALUD_________________________92

APNDICE N 5 __________________________________________________ 93
TABLA N 5: CARACTERSTICAS DE LOS RECIPIENTES PARA LOS DESECHOS

iv

PELIGROSOS E INFECCIOSOS QUE SE GENERAN EN LOS CENTROS DE SALUD Y ESSALUD _______________________________________________________________93

APNDICE N 6 __________________________________________________ 94
TABLA N 6: CARACTERSTICAS DE LA BOLSA PARA LOS DESECHOS PELIGROSOS E INFECCIOSOS QUE SE GENERAN EN LOS CENTROS DE SALUD Y ESSALUD _______________________________________________________________94

ANEXOS________________________________________________________ 95

ANEXO N 1: ____________________________________________________ 96
IDENTIFICACIN DE RECIPIENTES ___________________________________________96

ANEXO N 2 _____________________________________________________ 98
OPERADORES DE TRANSPORTE DE RESIDUOS SLIDOS PELIGROSOS Y BIOCONTAMINADOS _______________________________________________________98

ANEXO N 3 ____________________________________________________ 101


LEY N 27314 _____________________________________________________________101

I.

RESUMEN

La generacin de residuos slidos urbanos, industriales y peligrosos son un hecho inseparable de cualquier actividad humana y acompaa al hombre desde su aparicin, la misma ha cambiado cualitativamente y cuantitativamente y, lo importante, se ha agravado por el desarrollo poblacional no planificado. El plan a desarrollar de manejo de residuos generados de los diferentes procesos propone el establecimiento de una Agencia responsable de la proteccin ambiental, que tendr la competencia exclusiva e independiente de otras instituciones, que incluye funciones de asesora, supervisin y control en especial, sobre la implementacin de alternativas de reciclaje y reutilizacin; y que se reportara directamente al Jefe de Estado. La cantidad de residuos generados en el Callao, corresponden el 70% de residuos urbano - municipales, bajo responsabilidad de las municipalidades, 27% de la pequea y mediana industria; y 13% de residuos hospitalarios. cpita de residuos est entre 0.9 y 1.7 Kg/hab/da. Se ha realizado una investigacin de campo no experimental descriptiva y transeccional, los centros de estudios corresponden a los municipios, industrias y establecimientos de Salud Pblica del Callao. De la informacin recolectada de acuerdo a la Agencia de Proteccin del Medio Ambiente (Enviromental Protection Agency), como gua de observacin, encontrndose que la segregacin como la accin de agrupar determinados componentes o elementos La generacin per

fsicos de los residuos slidos para ser manejados en forma especial, tenindose la necesidad de reducir, reusar y reciclar los residuos.

ABSTRACT

The generation of municipal solid waste, industrial and hazardous waste are inseparable from any human activity and accompanies man since its inception, it has changed qualitatively and quantitatively and, importantly, has been aggravated by unplanned population development. The plan to develop waste management generated from different processes proposed to establish an Agency responsible for environmental protection, to be the exclusive and independent of other institutions, including advisory functions, particularly monitoring and control on the implementation of recycling and reuse alternatives, and that would report directly to the Head of State. The amount of waste generated in Callao, corresponding to 70% of urban waste municipal, under the responsibility of municipalities, 27% of small and medium industries, and 13% of hospital waste. The waste generation per capita is between 0.9 and 1.7 kg / person / day. There has been a non-experimental field research and transactional descriptive, study centers correspond to municipalities, industries and public health facilities in Callao. From the information collected in accordance with the Agency of Environmental Protection (Environmental Protection Agency) as a guide for observation, found that segregation as the action of grouping certain components or physical elements of solid

waste to be handled in a special way, taking the need to reduce, reuse and recycle waste. .

II.

INTRODUCCIN

El tema del Manejo de Residuos Slidos a nivel ambiental, ha generado gran inters en el mbito internacional y nacional, debido a los serios daos que estos causan a los seres vivos, a la propiedad y el planeta que se ha convertido en un rea donde cada da es ms difcil que exista un ambiente libre de contaminantes, a fin de garantizar la supervivencia de las especies. La generacin de residuos municipales vara en funcin de factores culturales asociados a los niveles de ingreso, hbito de consumo, desarrollo tecnolgico y estndares de calidad de vida de la poblacin, ha trado consigo un considerable aumento en la generacin de estos residuos. En el ao 2006, la generacin de los residuos domiciliarios alcanzaba las 0.5 a 0.72 Kg/Habitante/da; hoye en cambio, esta cifra se sita entre los 0.8 y 1.4 Kg/Habitante/da. La cantidad de residuos que genera una industria es funcin de la tecnologa del proceso productivo, calidad de las materias primas o productos intermedios, propiedades fsicas y qumicas de las materias auxiliares empleadas, combustibles utilizados y los envases y embalajes del proceso. Actualmente el manejo de los residuos hospitalarios no es el ms apropiado, encontrndose que no se cumplen las normas existentes con respecto a este tipo de

residuos, ya que desde la generacin de los residuos al no ser clasificados resultado imposible cumplir con las siguientes etapas. En el Per se han diseado normas destinadas a la regulacin del manejo de estos residuos por Ley General N 27314, DS N 057-2004-PCM y DL N 1065 que regula las normas de Gestin Ambiental de Residuos Slidos Lineamiento de gestin, competencia de autoridades sectoriales, municipales, manejo de residuos slidos slidos peligrosos, poblacin y participacin ciudadana. Son objetivos de este trabajo de investigacin la evaluacin del manejo ambiental de residuos, a partir de un diagnstico de la situacin del manejo de los residuos urbanos, industriales y peligrosos a nivel de la Provincia Constitucional del Callao una propuesta de gestin ambiental de los residuos slidos. La importancia de sta investigacin, permitir realizar un inventario ambiental del manejo ambiental de residuos: urbanos, industriales y peligrosos en el Callao. La ejecucin del presente trabajo de investigacin se justifica por: 1. Dar a conocer los criterios para una clasificacin sectorial al no existir lmites en cuanto a la cantidad de categoras que van desde los domiciliarios, urbanos o municipales, industriales y hospitalarios o centros de atencin de salud. 2. Por su magnitud y caractersticas de su impacto ambiental, los residuos industriales pueden diferenciarse entre peligrosos y no peligrosos. Los residuos peligrosos se distinguen a su vez en txicos, combustibles, explosivos y radiactivos.

3.

Los residuos no peligrosos, como el material orgnico o el de construccin, son importantes por su volumen, en un sentido escrito el calificativo referido a la poblacin humana, no as para la flora y fauna acutica.

4.

El relleno sanitario es una tcnica para la disposicin de residuos slidos en el suelo sin causar perjuicio al medio ambiente y molestias o peligro para la salud y seguridad pblica.

III.

MARCO TEORICO

En el contexto de la irrupcin de la crisis ambiental en la dcada de los aos 60 y 70, con diferente expresin en los distintos pases y espacios del planeta, los problemas ambientales asociados a los procesos de urbanizacin concentradores de poblacin y actividades, as como los de metropolizacin de las ms importantes ciudades, han cobrado especial significacin en la agenda de gobiernos e instituciones, y de los actores y movimientos sociales. Los contenidos y alcances del Programa 21 acordado por los pases miembros de Naciones Unidas en la Cumbre de Ro 92, constituyen una acabada expresin de los temas y problemas ambientales a los que se ve enfrentada la gestin pblica nacional y local, en procura de la sustentabilidad ambiental del desarrollo de los pases y ciudades. En la larga lista de asuntos de estas agendas, particularmente en las locales, aquellas temticas asociadas a la generacin y manejo de residuos y desechos slidos, particularmente en reas urbanas, ha cobrado significacin, por los crecientes y complejos problemas ambientales que van surgiendo. Tales problemas se expresan, tanto en aspectos de ndole social y econmica asociados al manejo de residuos, como 5

por la destruccin de valores y recursos naturales que a su vez inducen perjuicios graves a la salud y calidad de vida de crecientes segmentos de poblacin. En las ltimas dcadas, la cantidad y diversidad de desechos y residuos slidos que se producen en nuestras ciudades se ha incrementado, asociado a los cambios en los patrones de consumo en la era de la globalizacin y reestructuracin productiva de los pases y ciudades. En las ciudades de Amrica Latina a fines de los aos 90, se generaban entre 0,5 y 1,2 kg de basura/da/habitante. Si cada habitante urbano promedio genera aproximadamente trescientos kilos de basura al ao, significa que en Callao-Lima la generacin anual se ubica en ms de 400 millones de kilos de basura. La perspectiva ms probable es que la cifra promedio continuar incrementndose con el aumento de poblacin, el desarrollo productivo y, fundamentalmente, por la expansin de los actuales patrones culturales de consumo, el selo y trelo, que promueve el estilo de desarrollo vigente; ms all de las crisis que genera cada vez con mayor profundidad y amplitud. El escenario ambiental asociado a los problemas de manejo de los residuos slidos, en las ltimas dcadas del siglo pasado, demand fuertes innovaciones y profundos cambios en las modalidades y estilos de gestin institucional de los mismos, particularmente a los gobiernos locales y municipales, en cuya esfera de competencia generalmente se ubica la responsabilidad de recoleccin, transporte y disposicin final, al menos de los residuos domiciliarios y, en muchos casos tambin, de los industriales y hospitalarios, en la fraccin mayoritaria de carcter no peligroso. Tales cambios e innovaciones en los estilos de gestin, deberan alcanzar al conjunto de acciones normativas, administrativas y operativas que tienen que impulsar los gobiernos (tanto nacionales como locales), para alcanzar un desarrollo con sustentabilidad acorde a sus propias definiciones de poltica ambiental. Es en este 6

contexto que se debera insertar una gestin integrada y sustentable de residuos slidos acorde a la distribucin de competencias (territoriales y por tipo de residuos), asignadas a los mbitos locales y nacionales. Para ello resultar sustantivo asumir que las principales funciones de la gestin ambiental de residuos slidos son el diseo y, formulacin de: Polticas ambientales que contextualicen y orienten la definicin de polticas de gestin de residuos slidos. Legislacin ambiental, general y particular, pertinente para otorgar validez jurdica al proceso. Un sistema administrativo acorde a los desafos emergentes de un nuevo estilo de gestin. Conjunto de instrumentos de accin acorde a las distintas fases del proceso (generacin, recoleccin, transporte y disposicin final) y tipo de residuos ( domiciliarios, comerciales, industriales, hospitalarios ).

La aplicacin del concepto de sustentabilidad a la gestin de residuos slidos, implica que en su definicin e instrumentacin se consideren algunos criterios sustantivos, tales como los asumidos por el Grupo de Trabajo en Gestin Integrada y Sostenible de Residuos Slidos en ciudades de Amrica Latina y el Caribe. Criterios sociales y culturales: incluye servicios prestados a todos los estratos de la sociedad, sin distincin por los niveles de ingresos, grupo tnico o estado social. Criterios ecolgicos: incluir a los sistemas de ciclo cerrado, minimizacin de residuos, recuperacin de materiales reutilizables y tratamiento, lo ms cercanos posibles a las fuentes de generacin.

Criterios institucionales y polticos: incluye una clara divisin de tareas entre actores locales, una legislacin y un marco regulatorio adecuados, procesos de toma de decisiones democrticos y profesionalizacin de los equipos tcnicos. Criterios financieros: incluye anlisis de todos los costos y recuperacin de los mismos, sistemas de tasas de recoleccin basados en los costos reales (modificados para permitir la posibilidad de pago) y sistemas posibles de ser mantenidos. Criterios econmicos: incluir la reduccin de la pobreza a travs de la generacin de ingresos y empleo. Criterios tcnicos: incluir tecnologas apropiadas y tecnologas limpias. El trmino integrado puede ser usado con distintos significados; en este caso el nfasis se pone en algunas caractersticas del proceso: El uso de una escala de diferentes opciones de recoleccin y tratamiento. El mbito de la gestin de residuos slidos se ampla desde las formas tradicionales de recoleccin y disposicin final a un sistema integrado que incluya, entre otros aspectos, la reduccin en la generacin de residuos y su recuperacin. Se incorporan nuevos conceptos como la jerarqua de gestin, que prioriza las opciones de tratamiento, minimizacin de residuos en la fuente, reuso, reciclaje, incineracin con recuperacin de energa, incineracin sin recuperacin de energa y, por ltimo, rellenos sanitarios Compromiso y participacin de todos los actores urbanos, involucrados en los procesos de planificacin e implementacin resultan vitales para el

establecimiento de una gestin integrada y sustentable; porque esto ampla la conciencia pblica y el compromiso; porque las comunidades, el sector privado y 8

el servicio municipal pueden ser complementarios entre s y producir as un sistema eficiente y efectivo de gestin integrada; porque la participacin de las comunidades y de las pequeas y micro empresas podran generar ingresos y empleo, contribuyendo a reducir la pobreza. Interacciones entre el sistema de manejo de residuos y otros sistemas relevantes; como el de pluviales, saneamiento, suministro de agua potable, vivienda, agricultura, industria y otros deberan ser consideradas. Enfoque multidisciplinario. La adopcin de un estilo de gestin integrada y sustentable de los residuos contribuye a ampliar el enfoque tcnico, sectorial y financiero, tradicional, al incorporar en la gestin nuevos criterios y miradas, ambientales, sociales, institucionales, polticos, etc., todo lo cual requiere la construccin de nuevos enfoques interdisciplinares e intersectoriales. Los residuos vegetales (orgnicos) se pueden reciclar haciendo compost, abono ecolgico supernutritivo. Los residuos inorgnicos desarrollan un tipo diferente de segregacin, que por la responsabilidad del generador puede incluirse segn la disposicin de envases caracterizados por un color especfico: verde (comunes), amarillo (metales + pvc), rojo (combustible); naranja (papel, cartn), negro ( peligrosos), blanco (elctricos) y azul (plsticos ).

El relleno sanitario es una obra de ingeniera destinada a la disposicin final de residuos slidos, los cuales se disponen en el suelo, en condiciones controladas que minimizan los efectos adversos sobre el medio ambiente y de riego para la salud de la poblacin.

1.

ASPECTOS LEGALES

LEY DE RESIDUOS SLIDOS N 27314 En el Per se tiene la Ley General de Residuos Slidos (Ley N 27314), y su reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 057-2004-PCM, donde se establecen los roles y competencias de las autoridades en materia de residuos slidos, as como derechos y obligaciones de los generadores y empresas prestadoras y comercializadoras de residuos slidos. MODIFICACIONES EN EL 2004 Y EN 2008. Tanto la ley como el reglamento regulan todas las actividades de las diferentes etapas del proceso de la gestin y manejo de los residuos slidos: desde la generacin hasta su disposicin final; es decir, desde el momento en que los producimos hasta quines se encargan de recogerlos, reutilizarlos o la colocarlos en un lugar determinado para su descomposicin final.

ALGUNOS ASPECTOS PRINCIPALES DE LA LEY RRSS

TTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.- Objeto La presente Ley establece derechos, obligaciones, atribuciones y

responsabilidades de la sociedad en su conjunto, para asegurar una gestin y manejo de los residuos slidos, sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujecin a los principios de minimizacin, prevencin de riesgos ambientales y proteccin de la salud y el bienestar de la persona humana. 10

Artculo 2.- mbito de aplicacin 2.1 La presente Ley se aplica a las actividades, procesos y operaciones de la gestin y manejo de residuos slidos, desde la generacin hasta su disposicin final, incluyendo las distintas fuentes de generacin de dichos residuos, en los sectores econmicos, sociales y de la poblacin. Asimismo, comprende las actividades de internamiento y trnsito por el territorio nacional de residuos slidos. 2.2 No estn comprendidos en el mbito de esta Ley los residuos slidos de naturaleza radiactiva, cuyo control es de competencia del Instituto Peruano de Energa Nuclear, salvo en lo relativo a su internamiento al pas, el cual se rige por lo dispuesto en esta Ley. Norma Actualizada al 03 de agosto 2010.

TTULO II GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS CAPTULO I LINEAMIENTOS DE GESTIN Artculo 3.- Finalidad La gestin de los residuos slidos en el pas tiene como finalidad su manejo integral y sostenible, mediante la articulacin, integracin y compatibilizacin de las polticas, planes, programas, estrategias y acciones de quienes intervienen en la gestin y el manejo de los residuos slidos, aplicando los lineamientos de poltica que se establecen en el siguiente artculo.

Artculo 16.- Residuos del mbito no municipal 11

El generador, empresa prestadora de servicios, operador y cualquier persona que intervenga en el manejo de residuos slidos no comprendidos en el mbito de la gestin municipal ser responsable por su manejo seguro, sanitario y ambientalmente adecuado, de acuerdo a lo establecido en la presente Ley, sus reglamentos y las normas tcnicas correspondientes. (*) (*) Artculo modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1065, publicado el 28 junio 2008, cuyo texto es el siguiente: Artculo 16.- Residuos del mbito no municipal El generador, empresa prestadora de servicios, empresa comercializadora, operador y cualquier persona que intervenga en el manejo de residuos slidos no comprendidos en el mbito de la gestin municipal es responsable por su manejo seguro, sanitario y ambientalmente adecuado, de acuerdo a lo establecido en la presente Ley, sus reglamentos, normas complementarias y las normas tcnicas correspondientes. Los generadores de residuos slidos del mbito no municipal son responsables de: Norma Actualizada al 03 de agosto 2010

1.

Manejar los residuos generados de acuerdo a criterios tcnicos apropiados a la naturaleza de cada tipo de residuo, diferenciando los peligrosos, de los no peligrosos.

2.

Contar con reas o instalaciones apropiadas para el acopio y almacenamiento de los residuos, en condiciones tales que eviten la contaminacin del lugar o la exposicin de su personal o terceros, a riesgos relacionados con su salud y seguridad. 12

3.

El reaprovechamiento de los residuos cuando sea factible o necesario de acuerdo a la legislacin vigente.

4. 5.

El tratamiento y la adecuada disposicin final de los residuos que genere. Conducir un registro sobre la generacin y manejo de los residuos slidos en las instalaciones bajo su responsabilidad.

6.

El cumplimiento de las dems obligaciones sobre residuos, establecidas en las normas reglamentarias y complementarias de la presente Ley. La contratacin de terceros para el manejo de los residuos slidos, no exime a su generador de la responsabilidad de verificar la vigencia y alcance de la autorizacin otorgada a la empresa contratada y de contar con documentacin que acredite que las instalaciones de tratamiento o disposicin final de los mismos, cuentan con las autorizaciones legales correspondientes.

2.

CLASIFICACIN DE LOS RESIDUOS

2.1

RESIDUOS URBANOS

LA CARACTERIZACIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS URBANOS La realizacin de la caracterizacin de los residuos slidos urbanos es importante para muchos de los aspectos de la planificacin y gestin de los mismos. Conocer las cantidades de residuos slidos generadas es fundamental para seleccionar los equipos y maquinarias, el diseo de los itinerarios de

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recogida, las instalaciones de recuperacin de materiales y las de disposicin final. Otra de las utilidades que tiene la caracterizacin de los residuos slidos generados y recogidos, es determinar el cumplimiento de los programas nacionales y estatales de gestin y la implementacin de mejoras en los diseos de sistemas de gestin y tratamiento de los residuos de una localidad a partir la determinacin de la generacin, composicin y la densidad. En la bsqueda de una definicin sobre los estudios de caracterizacin de los residuos, se han observado algunas afirmaciones en las investigaciones revisadas, entre las que tenemos: La realizacin de los estudios de caracterizacin nos permiten conocer la composicin de los residuos slidos y las fuentes de generacin, para tomar las decisiones ms adecuadas en la gestin de los mismos. La realizacin de estudios de caracterizacin de los residuos tienen como finalidad de identificar las fuentes, caractersticas y cantidades de residuos generados, en base a unos datos recolectados y analizados. La caracterizacin fsica es la obtencin de la composicin fsica, la distribucin en tamaos y el contenido de humedad del Material Mezcla. La composicin y la humedad son caractersticas que dependen mucho del origen de generacin. Esta caracterizacin es muy importante para evaluar las posibilidades de aprovechamiento.

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A partir de estas afirmaciones podemos definir los estudios de caracterizacin como un conjunto de acciones en base a una metodologa, para recolectar los datos que nos permitan determinar las cantidades de residuos, su composicin y sus propiedades en una determinada localidad y en un tiempo determinado. Para realizar un estudio de caracterizacin es muy importante definir muy bien el objetivo, ya que para cada necesidad varan los tipos de anlisis que deben realizarse y por lo tanto la metodologa de muestreo. Entre los objetivos para los cuales se desarrollan los estudios de caracterizacin estn: El diseo de los sistemas de gestin integral de residuos slidos. Esto implica el diseo de los sistemas e instalaciones de recogida selectiva, almacenamiento, recuperacin, transporte, transferencia, tratamiento y disposicin final. Seguimiento y control de los sistemas de gestin de los residuos slidos urbanos. EVALUACIN DE PROGRAMAS DE REDUCCIN Y RECUPERACIN La evaluacin de los residuos slidos para su aprovechamiento energtico. Analizar hbitos de consumo y de manejo de los residuos en una comunidad. La planificacin de la gestin de los residuos slidos por parte de los gobiernos nacionales, estatales, y locales o municipales.

Dependiendo de los objetivos que se hayan trazado para realizar el estudio de caracterizacin, se pueden obtener unos datos fundamentales para la gestin de los residuos slidos urbanos, y estos a su vez se pueden relacionar con otros 15

parmetros de investigacin, ver foto 2. Entre los principales parmetros que se pueden obtener en un estudio de caracterizacin estn: la generacin, la composicin, densidad, humedad y otros parmetros qumicos y biolgicos.

METODOLOGAS PARA LA REALIZACIN DE LOS ESTUDIOS DE CARACTERIZACIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS URBANOS Para la planificacin de la gestin de los residuos slidos urbanos es muy importante conocer las cantidades de residuos y su composicin, para lo cual necesitamos realizar los estudios de caracterizacin. En los estudios de caracterizacin se necesita implementar una metodologa para obtener los datos de generacin y composicin lo ms fiables posibles ya que estos son los datos que nos permitirn tomar las decisiones ms precisas para la gestin de los residuos slidos, ya sea en el diseo de un sistema, instalaciones, seleccin de equipos, as como en el control y seguimiento del funcionamiento de los mismos en una localidad. Existen varios mtodos generales para determinar las cantidades de residuos slidos urbanos, RSU, entre los principales estn:

Anlisis de pesada total. Se pesan la totalidad de los residuos que llegan a las instalaciones de tratamiento o vertido. Tambin se le llama anlisis del nmero de cargas que implica el pesaje en bsculas de un nmero de cargas que llegan a los lugares de tratamiento o disposicin final en un periodo determinado. Las tasas de generacin por unidad se determinan utilizando datos de campo.

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Anlisis peso-volumen. En este mtodo se determina el peso y el volumen de las cargas que llegan a las instalaciones de tratamiento o vertido, con lo que se puede conseguir las densidades suelta y compactada. En base al volumen de carga de los camiones se puede determinar el peso y en base a la densidad se puede tener una idea del tipo de material contenido en los camiones de carga, este aspecto es muy utilizado en la recepcin de residuos en plantas de tratamiento de residuos de construccin y demolicin. Tambin es muy utilizado para el diseo de Ecoparques.

Anlisis de balance de masas. Es la mejor forma de determinar la generacin y el movimiento de residuos con cierto grado de fiabilidad. Consiste en identificar las entradas y salidas de materiales de un sistema limitado. El mtodo se torna muy complejo debido a que se necesita una gran cantidad de datos, muchos de ellos no disponibles. Para la aplicacin de un balance de masas se requiere conocer las fronteras del sistema, las actividades que cruzan u ocurren dentro del mismo y la generacin de residuos slidos asociada con las actividades del sistema. Anlisis por muestreo estadstico. Este mtodo implica la toma de un nmero representativo de muestras de residuos slidos de alguna de las fuentes, durante un tiempo, determinndose los pesos totales y de sus componentes. A partir de un anlisis estadstico se determinan la tasa de generacin y la composicin. El nmero de muestras depender de la precisin que se quiera alcanzar, aplicndose mtodos estadsticos.

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Para el diseo de sistemas de gestin de residuos slidos, es necesario determinar las caractersticas estadsticas de las tasas observadas de la generacin de residuos. Por ejemplo la capacidad de los contenedores proporcionados debera basarse en el anlisis estadstico de las tasas de generacin, y en las caractersticas del sistema de recoleccin. La mayor parte de los estudios de caracterizacin utilizan el muestreo estadstico para obtener toda la informacin necesaria sobre los RSU con una diversidad de criterios.

PROPUESTAS SOBRE LAS METODOLOGAS DE CARACTERIZACIN DE RSU PRESENTADAS POR ALGUNOS INVESTIGADORES En el desarrollo de los estudios de caracterizacin de los residuos slidos urbanos, algunos investigadores han propuesto metodologas o mejoras en los procedimientos basados en las teoras estadsticas: Albert J Klee (1993), hace una propuesta para estimar la cantidad y la composicin de los residuos slidos en un estudio realizado sobre las metodolgicas tradicionales propone el uso de un programa computarizado, llamado PROTOCOL para realizar los clculos requeridos. Propone entre algunos aspectos, una formulacin para la estimacin media del pesaje basado en el cmputo de los lmites de confianza y de los grados de libertad, tomando en cuenta anlisis estadsticos ms potentes. Para la estacionalidad propone un nmero ptimo de semanas muestreo basado en la desviacin normal tanto dentro de la semana como entre semana, tomando en cuenta la simulacin de Montecarlo.

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King y Murphy (1996) realizaron un estudio en el Condado Broward, Florida, EEUU, para estimar la generacin de los residuos slidos residenciales durante un ao, entre el 1 de Octubre de 1990 y el 30 de Septiembre de 1991. Utilizaron un plan de seleccin y mtodos de estimacin basados en la probabilidad de la muestra total. El estudio requiri la aplicacin de mtodos estadsticos vlidos en la obtencin de una muestra representativa de las recogidas de los residuos residenciales que reflejaran la variacin estacional en la generacin de los residuos slidos. Aplican cuatro formulas diferentes para realizar la estimacin previa del margen de error, en funcin de las varianzas. Adems asumen que el estimado total anual de residuos recolectados por hogar es aproximado y normalmente distribuida.

Gay et al. (1993) propone una metodologa para estimar la composicin y la generacin de los residuos slidos en un condado y en la ciudad. El mtodo est basado en el anlisis del balance de materiales, y se fundamenta en la conversin econmica de los datos de ventas para una regin metropolitana en estimaciones de peso de residuos slidos generado. La metodologa fue calibrada usando y validando los datos de dos condados adyacentes, el Condado King, y el Wash, EEUU.

Moller Andersen et al. (2007) realizaron una investigacin sobre la determinacin de los coeficientes entre el material en uso y los residuos slidos generados por estos, a partir del anlisis de las actividades econmicas, aplicando el mtodo de caracterizacin de balance de masas. Propone un 19

modelo que incluye seis fuentes diferentes de residuos y tres categoras de extraccin domstica de materiales para 27 pases. Sin embargo debido a las consideraciones y limitaciones tericas de los datos, restringen algunos de los parmetros de la ecuacin en las estimaciones. Omitiendo matemticamente el pas y el ndice de categoras.

Beigl et al. (2008) Plantea que en el marco de los requisitos y de criterios mnimos para los procedimientos de modelado debe haber un equilibrio entre el aporte de informacin y los costos de aplicacin, en tal sentido propone un esquema de relevancia para la seleccin de la metodologa ms adecuada, El criterio principal es la seleccin de la fuente de residuos a ser investigada, para entonces escoger el mtodo de caracterizacin, correlacin y validacin del modelo aplicado.

SELECCIN DE MTODOS DE EVALUACIN DEL MANEJO AMBIENTAL DE RESIDUOS URBANOS, INDUSTRIALES. Las condiciones variables de la tecnologa, la posibilidad de conversin fsica y qumica de los estados de los residuos, la relatividad de las condiciones ambientales, la propia variabilidad de las percepciones sociales y jurdicas de ellos, y otras condiciones, hacen que la diferenciacin y clasificacin de desechos industriales estn sujetas, en algunos casos, a relatividades difciles de superar. Segn el medio en que los desechos son vertidos, tecnolgicas en los procesos productivos que permiten optar sobre la forma y el medio donde verter los residuos. 20

La minera del cobre emite a la atmsfera cerca de 1,5 millones de ton de dixido de azufre, pero es posible transformarlo en cido sulfrico, un compuesto lquido. Si no se toman medidas para evitar derrames en su transporte y consumo, esta transformacin puede originar una nueva fuente contaminante en otro medio y una peligrosidad focalizada mayor. En el caso del arsnico, que hoy se enva a la atmsfera en ms de una fundicin minera, la alternativa tecnolgica es transformarlo es un residuo slido, el cual es altamente peligroso y requiere ser confinado bajo estrictas medidas y seguridad. Por la magnitud y caractersticas de su impacto ambiental, los residuos industriales pueden diferenciarse entre peligrosos y no peligrosos. Entre los desechos peligrosos se distinguen, a su vez, los txicos, combustibles, explosivos y radiactivos. La toxicidad de los residuos puede ser de primer o segundo grado, y en el segundo caso deriva de transformaciones sufridas por el residuo en contacto en el medio. El caso ms frecuente es la contaminacin de aguas superficiales o mapas subterrneas, por arrastre de partculas de residuos slidos por aguas lluvias y percolacin, respectivamente. Los residuos no peligrosos, como el material orgnico o el de construccin, son sobre todo importantes por su volumen. En un sentido escrito el calificativo de no peligroso se refiere ms bien a la poblacin humana. Para la flora y fauna acuticas, por ejemplo, los residuos orgnicos son muy peligrosos, ya que los "biodegradables" consumen el oxgeno disuelto que requieren plantas y animales de ros y lagos, siendo dainos para su desarrollo.

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Finalmente, existen bases jurdicas para diferenciar y clasificar los desechos industriales. Normalmente la definicin es acompaada de reglamentos en que se definen tcnicamente las propiedades y caractersticas del objeto tratado. Las emisiones sern contaminantes si superan los valores mximos de la norma o estndar de calidad del medio. Con todo, se pueden encontrar divergencias significativas entre los cuerpos legislativos ambientales de los pases. Como en Chile no estn definidas todas las normas de calidad ambiental, el criterio para clasificar la existencia y el grado de contaminacin ser en algunos casos necesariamente subjetivo.

2.2

RESIDUOS INDUSTRIALES

EL COSTO DEL MANEJO DE RESIDUOS INDUSTRIALES. La informacin nacional sobre la materia es muy pobre, y vale la pena observar la experiencia internacional para tener una base cuantitativa para muestras conclusiones. Desde hace algunos aos en Estados Unidos, ms comunidades descubren que estn viviendo en las cercanas de depsitos de desechos, muchos de ellos especialmente destinados a sustancias altamente txicas, que representan una amenaza directa para la poblacin. La Office of Technology Assessment, del Congreso de los Estados Unidos, calcul a fines de 1985 que existan al menos 1.000 depsitos de residuos peligrosos en ese pas, lo que exige medidas urgentes de tipo correctivo. Se estim que el costo de estas acciones alcanzara a US$ 100 mil millones, es decir ms de US$ 1.000 por cada hogar norteamericano.

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Conviene llamar la atencin sobre el caso de Alemania, donde existe un cobre por el manejo de residuos que poco a poco se transforma en una tarifa que pretende orientar al sector industrial hacia el uso de tecnologas limpias o mtodos de autoeliminacin, como incineracin, pirlisis, mtodos biolgicos, etc. VOLUMEN DE RESIDUOS INDUSTRIALES Los efectos contaminantes de las industrias tambin se relacionan con el estilo de desarrollo industrial de cada pas. En un seminario de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre Estilos de Desarrollo y Medio Ambiente en Amrica Latina (1979), se avanz en el estudio de la vinculacin entre desarrollo industrial y medio ambiente, y en particular se analiz el riesgo potencial, para la regin, de la contaminacin industrial en el medio hdrico. Se entreg una evaluacin preliminar del grado de contaminacin que es dable esperar en cada rama industrial.

CUANTIFICACIN DE RESIDUOS INDUSTRIALES La cantidad de residuos que genera una industria es funcin de la tecnologa del proceso productivo, calidad de las materias o productos intermedios, propiedades fsicas y qumicas de las materias auxiliares empleadas, combustibles utilizados y de los envases y embalajes del proceso es la que determina las variables siguientes , o por el contrario, la eleccin de la tecnologa esta determinada por la disponibilidad, a costos rentables, de determinadas materias primas, energa o materias auxiliares. Por razones tcnicas y econmicas el contaminante es normalmente la materia auxiliar, pues la funcin de produccin tratar de aprovechar al mximo otros 23

insumos como materias primas y energa. Por cierto, esta regla tiene excepciones que estn determinadas por cuestiones estrictamente econmicas. Las caractersticas tecnolgicas de un proceso son funcin del diseo, calidad de la construccin y la operacin de la planta. Por esta razn, y en economas abiertas, uno podra suponer que dos procesos industriales en distintos lugares del mundo, que producen un mismo bien, tendern a tener eficiencias similares y capacidad de generar el mismo nmero de residuos por unidad de producto. De no ser as, el mercado se encargar de eliminar al ms ineficiente. Este enfoque terico, que encierra todos los supuestos de la competencia perfecta, con sus virtudes y defectos, ha inspirado la formulacin de modelos de generacin potencial de contaminantes del sector industrial manufacturero. Entre ellos estn el mtodo de evaluacin rpida de fuentes de contaminacin de la Organizacin Mundial de la Salud y el mtodo INVENT preparado por una firma italiana para el Banco Mundial. El primero se basa en criterios de productividad a partir de la produccin fsica de la rama, y el segundo en la productividad del trabajo. En el primer caso se calcularon promedios de varios pases del mundo, y en el segundo se considera la productividad por trabajador por ramas de la industria. Obviamente, en ninguno de los dos casos se puede saber de los sistemas de tratamiento agregados a los procesos productivos en cada lugar, lo que es funcin del grado efectivo de control de la contaminacin del pas. Por esta razn se podra suponer que en el caso de INVENT se estn subestimando los valores indicados, pues por el grado de desarrollo industrial de Italia y las Exigencias de la Comunidad Econmica Europea, sus empresas industriales deberan manejar mejor los residuos que los pases latinoamericanos.

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Segn estudios de CEPAL, se puede sostener que ambos mtodos adolecen de imperfecciones, y no permiten reflejar otra cosa que una estimacin de la carga potencial de contaminacin. Para tener valores exactos se requerira hacer un censo industrial de residuos, lo que implica un esfuerzo grande y de pocas posibilidades de xito. La experiencia demuestra que existen claras reticencias del sector industrial para entregar la informacin. El beneficio es dudoso por cuanto, independientemente de la precisin del diagnstico, el objetivo siempre ser el de controlar del destino final de los residuos que genere. En trminos ms claros, poco importa que una industria se haga o no responsable del destino de los 10 o 100 kg de arsnico de residuos que genere al da, se sabemos que pocos miligramos son letales para cualquier individuo. Los mecanismos de control sobre ese generador tendrn que ser igualmente eficientes para los 10 o 100 kg, por lo que el diagnstico cuantitativo pasa a ser irrelevante. Una primera aproximacin a la cuantificacin del problema se obtuvo con el mtodo INVENT de generacin de residuos industriales a fines del decenio de 1980 , estimando valores para residuos lquidos, lodos y slidos, ya que el mtodo no entrega informacin acerca de la emisin atmosfrica. El estudio entreg abundante informacin de la cual se pueden extraer varias conclusiones; entre ellas: Se generan potencialmente algo ms de 20 millones de ton/ao de residuos en la industria manufacturera. Algo ms de 1 milln de ton/ao corresponden a residuos slidos y 600 mil a lodos. 25

La mayor parte de los residuos corresponden al sector de la industria de alimentos. Esta rama industrial no es la que genera los residuos ms txicos. Su impacto ambiental es similar al de la parte orgnica de los residuos domsticos, con altos niveles de demanda bioqumica del oxgeno disuelto en los cursos de agua, con deterioro de flora y fauna acuticas, y deterioro esttico de determinados lugares. La industria metalmecnica aporta slo el 1,5% de los residuos slidos. Es posible que esta informacin est subestimando el monto de residuos por cuanto no se consider todo el sector que labora en la pequea industria metalmecnica (maestranza, talleres de reparacin,

galvanoplastia, etc.) , que normalmente generan una cantidad importante de desechos. La industria metlica bsica aporta casi el 22% de los residuos slidos, en correspondencia con tanta fundicin minera. Adems, es esperable que estas cifras aumenten en la medida que se controle la contaminacin atmosfrica. Los residuos txicos del sector industrial alcanzan a 133 mil ton/ao, y pueden encontrarse en cualquiera de los estados fsicos mencionados, correspondiendo a un 1% del total de residuos La industria metlica bsica, que en el caso chileno comprende las fundiciones de hierro y cobre, aparece como la rama que genera ms residuos txicos (34,1%), seguida de la industria qumica (31,9%), las industrias textil, de prendas de vestir y del cuero (23,1%), fabricacin de maquinarias y equipo (8,5%), y el sector de alimentos (0,83%).

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SLIDOS Los residuos slidos son aquellas sustancias, productos o subproductos que en estado slido o semislido de los que su generador dispone, o est obligado a disponer, en virtud de lo establecido en la normatividad nacional o de los riesgos que causan a la salud y el ambiente. Material o producto cuyo propietario o poseedor desecha y que se encuentra en estado slido o semislido, o es un liquido o gas contenido en recipientes o depsitos, y que puede ser susceptible de ser valorizado o requiere sujetar se a tratamiento o disposicin final conforme a lo dispuesto en este ley y dems ordenamientos que de ella deriven. DEFINICIN DE RESIDUOS SLIDOS PARA LAS DIFERENTES ORGANIZACIONES
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS

Todo material que no tiene un valor de uso directo y que es descartado por su propietario.

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE

Incluye cualquier material descrito como tal en la legislacin nacional, cualquier material que figura como residuo en las listas o tablas apropiadas, y en general cualquier material excedente o de desecho que ya no es til ni necesario y que se destina al abandono.

CONVENIO DE BASILEA

Las sustancias u objetos a cuya eliminacin se procede, se propone proceder o se est obligado a proceder en virtud de lo dispuesto en la legislacin nacional. 27

COMUNIDAD EUROPEA, DIRECTIVA 75/442/CEE, 91/156/CEE, 94/3/CE Y 2000/532/CE.

Cualquier sustancia u objeto perteneciente a una de las categoras listadas en el Anexo 1 y del cual su poseedor se desprenda o del cual tenga la intencin u obligacin de desprenderse. A partir de las categoras del Anexo I se elabor el "Catlogo Europeo de Residuos", el cual constituye una lista armonizada y no exhaustiva de residuos, independientemente de que se destinen a operaciones de eliminacin o recuperacin.
PROGRAMA REGIONAL DE MANEJO DE RESIDUOS PELIGROSOS DEL CEPIS

Todo material que no tiene un valor de uso directo y que es descartado por su propietario.

AGENCIA DE PROTECCIN AMBIENTAL DE ESTADOS UNIDOS (EPA)

Todo material (slido, semislido, lquido o contenedor de gases) descartado, es decir que ha sido abandonado, es reciclado o considerado inherentemente residual.

LEY DE RRSS N27314

Artculo 14.- Definicin de residuos slidos Son residuos slidos aquellas sustancias, productos o subproductos en estado slido o semislido de los que su generador dispone, o est obligado a disponer, en virtud de lo establecido en la normatividad nacional o de los riesgos que causan a la salud y el ambiente, para ser manejados a travs de un sistema que incluya, segn corresponda, las siguientes operaciones o procesos: 1. 2. Minimizacin de residuos Segregacin en la fuente 28

3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Reaprovechamiento Almacenamiento Recoleccin Comercializacin Transporte Tratamiento Transferencia

10. Disposicin final Esta definicin incluye a los residuos generados por eventos naturales.

SEGN LA LEY DE RRSS Artculo 15.- Clasificacin 15.1 Para los efectos de esta Ley y sus reglamentos, los residuos slidos se clasifican segn su origen en: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Residuo domiciliario Residuo comercial Residuo de limpieza de espacios pblicos Residuo de establecimiento de atencin de salud Residuo industrial Residuo de las actividades de construccin Residuo agropecuario Residuo de instalaciones o actividades especiales

15.2 Al establecer normas reglamentarias y disposiciones tcnicas especficas relativas a los residuos slidos se podrn establecer subclasificaciones en funcin de su peligrosidad o de sus caractersticas especficas, como su 29

naturaleza orgnica o inorgnica, fsica, qumica, o su potencial reaprovechamiento.

CLASIFICACIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS


CLASIFICACIN POR ESTADO

En este caso un residuo es definido de acuerdo al estado fsico en que se encuentra, por lo que tendremos los siguientes grupos: slidos, semislidos, lquidos y gaseosos. Muchas veces en la categora lquidos se incluyen nicamente los acuosos diluidos y no otros como los aceites usados, solventes orgnicos, cidos o lcalis, los cuales suelen incluirse dentro de la categora de residuos slidos. Esto responde a un tema de gestin, ya que los residuos acuosos diluidos generalmente sern tratados en una planta de tratamiento de efluentes lquidos, mientras que el resto tendr un tratamiento particular. Algo similar ocurre con la categora gaseosos, la cual corresponde nicamente a las emisiones gaseosas, mientras que los gases contenidos en recipientes son gestionados como residuos slidos.

CLASIFICACIN POR ORIGEN

Se refiere a una clasificacin sectorial y no existe lmite en cuanto a la cantidad de categoras o agrupaciones que se pueden realizar. A continuacin se mencionan algunas categoras: Domiciliarios, urbanos o municipales Industriales Agrcolas, ganaderos y forestales Mineros 30

Hospitalarios o de Centros de Atencin de Salud De construccin Portuarios Radiactivos

Una denominacin de uso frecuente es "asimilable a residuo urbano" que se utiliza para los residuos generados en cualquier actividad y tiene caractersticas similares a los residuos urbanos y por lo tanto pueden ser gestionados como tales. Se puede definir el residuo por la actividad que lo origine, esencialmente es una clasificacin sectorial. Esta definicin no tiene en la prctica lmites en cuanto al nivel de detalle en que se puede llegar en ella.

TIPOS DE RESIDUOS MS IMPORTANTES


RESIDUOS MUNICIPALES

La generacin de residuos municipales vara en funcin de factores culturales asociados a los niveles de ingreso, hbitos de consumo, desarrollo tecnolgico y estndares de calidad de vida de la poblacin. El creciente desarrollo de la economa chilena ha trado consigo un considerable aumento en la generacin de estos residuos. En la dcada de los 60, la generacin de residuos domiciliarios alcanzaba los 0,2 a 0,5 Kg/habitante/da; hoy en cambio, esta cifra se sita entre los 0,8 y 1,4 Kg/habitante/da.

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Los sectores de ms altos ingresos generan mayores volmenes per cpita de los residuos, y estos residuos tienen un mayor valor incorporado que los provenientes de sectores ms pobres de la poblacin.

RESIDUOS INDUSTRIALES

La cantidad de residuos que genera una industria es funcin de la tecnologa del proceso productivo, calidad de las materias primas o productos intermedios, propiedades fsicas y qumicas de las materias auxiliares empleadas, combustibles utilizados y los envases y embalajes del proceso.
RESIDUOS MINEROS

Los residuos mineros incluyen los materiales que son removidos para ganar acceso a los minerales y todos los residuos provenientes de los procesos mineros. En Chile y en el mundo las estadsticas de produccin son bastante limitadas. Actualmente la industria del cobre se encuentra empeada en la implementacin de un manejo apropiado de estos residuos, por lo cual se espera en un futuro prximo contar con estadsticas apropiadas.

RESIDUOS HOSPITALARIOS

Actualmente el manejo de los residuos hospitalarios no es el ms apropiado, al no existir un reglamento claro al respecto. El manejo de estos residuos es realizado a nivel de generador y no bajo un sistema descentralizado. A nivel de hospital los residuos son generalmente esterilizados. La composicin de los residuos hospitalarios vara desde el residuo tipo residencial y comercial a residuos de tipo medico conteniendo substancias peligrosas. 32

Segn el Integrated Waste Management Board de California USA se entiende por residuo medico como aquel que est compuesto por residuos que es generado como resultado de: a) Tratamiento, diagnostico o inmunizacin de humanos o animales b) Investigacin conducente a la produccin o prueba de preparaciones medicas hechas de organismos vivos y sus productos 2.3 RESIDUOS PELIGROSOS

Son aquellos residuos producidos por el generador con alguna de las siguientes caractersticas: infecciosos, combustibles, inflamables, explosivos, reactivos, radiactivos, voltiles, corrosivos y/o txicos; los cuales pueden causar dao a la salud humana y/o al medio ambiente. As mismo se consideran peligrosos los envases, empaques y embalajes que hayan estado en contacto con ellos. Se clasifican en: Residuos infecciosos o de riesgo biolgico Residuos qumicos Residuos radiactivos

ALTERNATIVAS TECNOLGICAS PARA RESIDUOS PELIGROSOS La mejor solucin para los problemas de contaminacin por desechos industriales es evitarlos y, para lograrlo, lo primero que debe estimularse es la no generacin de residuos en la fuente misma de su produccin. Adems, la minimizacin no slo evita problemas de contaminacin, tambin reduce los costos que implica limpiarla ( el que contamina paga), evitando al mismo tiempo la responsabilidad legal de la compaa. Aunado a lo anterior, la minimizacin 33

debe instrumentarse en las industrias como una medida que incremente la utilizacin efectiva de los recursos. Un estudio del Banco Mundial sobre 29 casos de minimizacin demostr que, en la mitad de ellos, la inversin se recuper en menos de un ao y en otros 27 en menos de cuatro aos. De 115 casos de minimizacin slo en uno la compaa no pudo recuperar la inversin realizada, pero sta se justific porque la empresa pudo cumplir con los requisitos de la ley ambiental y dio lugar a mejores relaciones con la comunidad. Incineracin. La incineracin es una de las metodologas ms populares para lograr la destruccin definitiva de los residuos. Existen varios tipos de incineradores, pero quiz la tecnologa a la que se le ha prestado ms atencin en los ltimos aos es la de horno rotario, donde la incineracin se lleva a cabo en dos cmaras de combustin. En la cmara primaria se generan cenizas y vapores. Las cenizas se confinan y los vapores pasan a la cmara secundaria. De la cmara secundaria salen gases cidos y partculas; los gases son neutralizados y las partculas son retenidas. La legislacin norteamericana ha fijado una eficiencia de combustin del 99.9% para algunos compuestos y del 99.9999% para los ms txicos, por ejemplo los bifenilos policlorados. En la incineracin se pueden manejar residuos en cualquier estado fsico (slidos, gases o lodos) y disminuir el volumen al transformar el residuo en cenizas y gases. Sin embargo, una mala incineracin genera productos de combustin incompleta (PICs) entre los que se pueden citar compuestos tan txicos como las dioxinas, los clorobencenos y el

pentaclorofenol. Adems, la incineracin requiere de excelentes sistemas anticontaminantes que eviten la emisin de gases txicos. Confinacin de residuos. Este proceso consiste en el depsito de residuos slidos, o de lodos 34

solidificados, en celdas de alta seguridad. En las paredes de las celdas se colocan recubrimientos de arcilla y material plstico para evitar el paso de las sustancias almacenadas; asimismo, debajo de cada celda se instala tubera que capta los lixiviados y a la cual se accede desde la superficie mediante pozos donde, con equipo especial, se recupera el material lixiviado. Considerando que la probabilidad de fugas se incrementa con el paso del tiempo, el confinamiento debe clasificarse como una medida temporal. Los confinamientos no son, ni deben ser, la solucin final; deben servir como almacn y los residuos que se confinen debern ser tratados posteriormente con otra tecnologa. La principal ventaja de los confinamientos es que representan una solucin rpida en virtud de que el costo de su instalacin es menor que la de los incineradores. Asimismo, para pequeos generadores de residuos el costo de confinar es inferior al de incinerar. Su principal desventaja es la posibilidad de fugas que contaminan las vecindades de los confinamientos; otra desventaja es que slo pueden confinarse residuos slidos. De hecho, el material semilquido que se solidifica con cementantes no debera confinarse. As como existe la adsorcin (del lquido al cementante), su opuesto, la desorcin, es un proceso que ha tenido lugar bajo las condiciones imperantes en los confinamientos. En conclusin debe promoverse en su ms amplio sentido la minimizacin, esto es, la disminucin en la produccin, y el reuso y reciclaje de residuos. No obstante, considerando que aun con la minimizacin seguirn generndose residuos, paralelamente al desarrollo industrial deber organizarse un programa para la instalacin de incineradores y confinamientos. Adems, los incineradores y los confinamientos servirn para el manejo de los residuos peligrosos ya producidos (muchos de ellos almacenados en bodegas y 35

traspatios industriales), y para remediar los sitios afectados por sustancias qumicas. Sin embargo, las instalaciones para el manejo de residuos debern construirse en sitios adecuados, bajo un estricto control de calidad en la operacin y contando con la autorizacin de las comunidades locales a travs del derecho a saber.

PROCESO TECNOLGICO Los procesos tecnolgicos no son perfectos; los incineradores pueden emitir sustancias txicas y los confinamientos pueden tener fugas del material confinado. La palabra "pueden" refleja incertidumbre y precisamente la incertidumbre es la madre que alimenta todas las luchas sociales. A todas luces es evidente la necesidad de contar con instalaciones adecuadas para el manejo de los residuos, aunque nadie quiere tenerlas cerca. Uno de los mejores ejemplos del "no en mi patio trasero" se ubica en los EUA. En este pas, que es uno de los lderes en el manejo de los residuos peligrosos, se ha estimado un mximo de 439000 sitios con problemas de contaminacin por residuos peligrosos; de stos, ms de 38000 ya han sido identificados como sitios que potencialmente requieren limpieza y slo 1407 se encuentran dentro de la lista nacional de sitios prioritarios (lista de mayo de 1993). Tomando los datos de 1134 sitios prioritarios, se encontr que 41 millones de personas residan a menos de 6.4 kilmetros de distancia de los mismos y se obtuvo un promedio de 3325 personas por sitio dentro de una distancia de 1.6 km. Por lo mismo, no resulta extrao que a partir del dos mil el tema de los residuos peligrosos se haya convertido en el favorito de la sociedad; tampoco resulta extrao, entonces, el rechazo a la instalacin de confinamientos e 36

incineradores. Todos desean soluciones, pero nadie quiere que la solucin se encuentre a proximidad. En el Callao se presenta la aparicin del sndrome ha ido acompaada de malas decisiones. He aqu tres ejemplos: Incinerador en Pampa de los perros, la cucaracha, huaycoloro. Existen antecedentes del rechazo social a esta accin, cuyas bases son: a) el proceso de incineracin; b) la cercana del sitio seleccionado para la instalacin del incinerador con la ciudad; y, c) la mala fama de la compaa que manejara el incinerador.

PROPUESTAS PARA UN PROGRAMA DE RESIDUOS PELIGROSOS Como se ha advertido, la problemtica de los residuos peligrosos es compleja; en ella intervienen intereses polticos, econmicos, tcnicos y sociales. Por consiguiente, la solucin integral deber incluir definiciones para cada uno de ellos. Estas soluciones, a su vez, podran coordinarse bajo el esquema de un programa nacional de residuos peligrosos. A fin de motivar la discusin en este tema, se sealan nueve puntos que podran incluirse en dicho programa nacional: a) poltica ambiental; b) participacin del Sector Salud; c) participacin de la sociedad; d) identificacin de sitios contaminados; e) laboratorios; f) supervisin de importaciones tecnolgicas; g) investigaciones; h) nuevas metodologas; i) lista de sustancias qumicas prioritarias. Poltica ambiental. La introduccin de nuevas leyes bast para incrementar 70 veces la cantidad de residuos confinados. Slo este dato indicara que la legislacin y sus reglamentos estn dando resultados positivos; sin embargo, al menos cinco 37

modificaciones son necesarias en cuanto a los residuos peligrosos: a) mayor participacin de los gobiernos municipales; b) mayor responsabilidad de quien contamina; c) mayor participacin de los gobiernos regionales en cuestin de vigilancia; d) definicin clara y contundente del derecho a saber; y, e) creacin de un programa de incentivos fiscales para los generadores de residuos. No obstante, los cambios en la ley sern infructuosos si stos no se acompaan de un cambio de actitud, "la industrializacin que tanto se fomenta como fuente de generacin de empleos, debe ir en paralelo con la introduccin de programas para el manejo adecuado de los desechos industriales". Participacin del Sector Salud. La salud debe ser el centro de la evaluacin de riesgos en los sitios afectados por este tipo de contaminantes y, por lo tanto, el papel de las reas de salubridad, debe ser protagnico. Las quejas de la sociedad en sitios contaminados, nacen y crecen por una preocupacin que concierne a la salud y es ridculo que dichas quejas sean atendidas por bilogos, ingenieros o qumicos que trabajan en reas ambientales. Se debe actuar y para ello bastara con aplicar la normatividad. Por un lado, se indica que cuando exista un riesgo inminente de desequilibrio ecolgico o casos de contaminacin con

repercusiones peligrosas para los ecosistemas, sus componentes, o la salud pblica, se deber intervenir para lograr el equilibrio adecuado. La prctica de solicitar la participacin de la sociedad cuando los planes ya estn instrumentados nicamente genera desconfianza y rechazo. Tampoco debe cambiarse un posible riesgo para la salud por las promesas de un progreso econmico. La sociedad debe y tiene que ser informada. Una sociedad tratada con madurez toma decisiones maduras; una sociedad tratada con silencios, generar su propio ruido. Aceptemos, en fin, que los conceptos "progreso" y 38

"desarrollo econmico", tan manipulados en los programas de residuos peligrosos, son diferentes para unos y otros. Identificacin de sitios contaminados. No se sabe dnde se encuentran los residuos peligrosos porque no se han buscado, y esto no se ha hecho porque se carece del instrumento adecuado. Es necesario elaborar un inventario y una calificacin de sitios contaminados con residuos peligrosos. Debe ponerse en prctica de inmediato un programa que identifique, evale, clasifique y limpie este tipo de sitios. Dicho programa debera estar sustentado acadmicamente por las universidades y financiado por impuestos especiales a las industrias ms contaminantes (incluidas las del gobierno). De no instalarse el programa en este momento, algn da en el futuro inmediato lo tendremos que instalar obligadamente como consecuencia del agravamiento de la contaminacin. Para afirmar que hay contaminacin lo primero que se requiere es demostrar su existencia. Ahora bien, consideramos que el sistema poltico sufre de vaivenes que impiden la planeacin a largo tiempo. Esto puede afectar el trabajo de los laboratorios: recortes de personal, de presupuesto, cambios de prioridades, etctera. Por lo tanto, las autoridades deben centrarse en la capacidad instalada de las universidades e instituciones que demuestren profesionalismo, calidad y continuidad de trabajo. Un punto secundario sera la generacin de estmulos para desarrollar metodologas analticas ms sencillas. Podra pensarse, por ejemplo, en pruebas de campo o en el reconocimiento de sustancias qumicas mediante el inmunoensayo. Supervisin de importaciones tecnolgicas. Con los residuos peligrosos cabe preocuparse por el pasado: dnde estn los residuos que hasta ahora se han generado?; por el presente: qu se hace con los residuos que se estn 39

generando?; y, por el futuro: qu pasar con los confinamientos que estamos instalando? Es necesario preocuparse por los residuos ya generados y, al mismo tiempo, buscar la instrumentacin de programas de minimizacin. Es decir, hay que incorporar tecnologas para la remediacin de sitios, simultneamente a la incorporacin de tecnologas para hacer ms eficientes los procesos industriales. Existen compaas nacionales y extranjeras que ofrecen sus productos, sus equipos y sus tecnologas. Como en otros campos, habr que certificar el grado de actualizacin de la tecnologa que ofrecen las operadoras de las incineradoras sealadas anteriormente. Decisiones tan importantes no las pueden tomar unos cuantos; las autoridades deben seleccionar, entre los sectores industrial y acadmico, a un grupo de asesores que opine y haga recomendaciones sobre las tecnologas propuestas. En estas decisiones tambin tienen que intervenir los grupos sociales; una decisin actual, tomada por el poltico en turno, puede representar un riesgo en el futuro, cuando dicho poltico haya pasado a ser un ciudadano afectado. Investigaciones. En la literatura cientfica existen numerosos informes acerca de los efectos txicos de los contaminantes; sin embargo, poco se ha investigado sobre los factores como la pobreza, la exposicin a microrganismos y la desnutricin que pudieran modificar su toxicidad. Por ejemplo, el plomo, el arsnico y el benceno son inmunosupresores, existe mayor riesgo a infecciones en nios expuestos a residuos peligrosos? En lo referente a la desnutricin hubo un ejemplo interesante en Arabia Saudita, donde se hipotetiz que la interaccin entre la desnutricin y los residuos peligrosos fue el origen del cncer de esfago que afect a una comunidad cuya fuente de abastecimiento de agua potable se contamin con productos del petrleo. Si en el Callao abundan las 40

infecciones microbianas y prevalecen importantes porcentajes de desnutricin, sera necesario fomentar la investigacin para analizar las interacciones entre estos padecimientos y la toxicidad de los contaminantes ambientales. Adems, estos datos no llegarn de pases desarrollados, donde las infecciones y la desnutricin ya fueron superadas. Nuevas metodologas. Para estudiar sitios contaminados con residuos peligrosos, se requiere de una metodologa que busque correlacionar factores ambientales con efectos sobre la salud, a fin de obtener una magnitud del riesgo prevalente en la poblacin afectada. Una de las metodologas ms adecuadas para este fin es la diseada por la ATSDR. Sin embargo, nuestro grupo la ha modificado para incluir el anlisis de factores microbiolgicos. Consideramos que el desarrollo y la enseanza de sta y otras metodologas deberan fomentarse dentro de una estrategia nacional de residuos peligrosos. Por ejemplo, una de las mejoras que podran investigarse es el anlisis de riesgo por la exposicin a mezclas qumicas; para entender el alcance de este punto, se examinar un caso: en una evaluacin de la Agencia de Proteccin del Medio Ambiente (Environmental Protection Agency) sobre caracterizacin qumica de lixiviados provenientes de 13 sitios donde se almacenaban residuos peligrosos, en slo el 4% del total de compuestos se identificaron ms de 200 sustancias. Cul es la toxicidad de un lixiviado que contiene ms de 200 compuestos? Cmo se puede calcular la toxicidad de un lixiviado del que se desconoce el 96% de sus componentes? Adems, si cada sitio de residuos peligrosos genera una mezcla diferente de contaminantes, entonces cada sitio representar un potencial txico distinto, lo cual implica que deber ser tratado en forma particular. La exposicin a residuos peligrosos es un problema de exposicin a mezclas qumicas y como de ellas 41

poco se sabe y como cada sitio da origen a una mezcla diferente, ahora puede entenderse la razn por la cual es necesario desarrollar un mtodo que permita abordar esta problemtica. Lista de sustancias qumicas prioritarias. Se requiere establecer cules son las sustancias que con mayor frecuencia aparecen a altas concentraciones en los sitios contaminados con residuos peligrosos en el Callao. Esta lista permitira mejorar los mtodos analticos para detectarlas y facilitara el anlisis de los posibles padecimientos asociados a ellas. Inclusive, se podra instrumentar un programa especfico de entrenamiento mdico.

ESCENARIO DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS Segn las cifras oficiales, la produccin de residuos peligrosos ha ido en aumento. As, en 1986 se estimaba una produccin anual de 2.737 millones de toneladas. En 1990 se lleg a 5.657 millones de toneladas y para 1995 se calcula una generacin de entre 7 y 7.5 millones de toneladas anuales. Cabe considerar que aun con los datos oficiales se ha establecido que en 10 aos se ha triplicado la produccin de residuos, pero que en el mismo periodo no se ha incrementado la capacidad instalada para su manejo adecuado. Adems, se cuenta con recicladoras de solventes, de aceites lubricantes y de metales; no obstante, la infraestructura para el manejo de residuos es mnima. No resulta extrao entonces que 90% de los residuos peligrosos no reciban un adecuado tratamiento. El problema de que la gran mayora de los residuos no sean manejados correctamente puede ser an ms grave. Si de residuos peligrosos se generan 7.5 millones de toneladas al ao, en el mismo lapso se producen 123 millones 42

de toneladas de residuos mineros, casi 30 millones de toneladas de los provenientes de la industria qumica y prcticamente 12 millones de toneladas de los resultados de los agroqumicos. Estos 165 millones de toneladas adicionales no estn consideradas como peligrosas, si bien no existe un sustento para su exclusin. Por ejemplo, teniendo al arsnico como metal gua, nuestro grupo encontr un 11% de biodisponibilidad en residuos mineros. Generalizando los datos, esto significara que un 10% de los residuos mineros tambin deberan ser datos aportados por la titular de la Secretara del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca. La Jornada 1995 julio 10. Carrizales L, Ramos O, Batres L, Meja JJ, Yez L, Daz-Barriga F. Evaluacin toxicolgica de residuos mineros. Documento no publicado. Considerados como peligrosos, lo cual implicara que 12.3 millones de toneladas de residuos mineros deberan sumarse a los 7.5 millones de toneladas ya estimadas como peligrosas, dando un total aproximado de 20 millones de toneladas de residuos peligrosos al ao. Al considerar este nuevo total, 96% de los residuos no se estaran manejando en forma adecuada. Con esta cifra se llega al verdadero problema: si solamente se controla el 4% de los residuos, qu est pasando con el resto?, dnde estn?, cul es su impacto sobre la salud y sobre el ambiente? Por desgracia las respuestas se limitan a las noticias periodsticas. Los residuos se localizan en: ros y mares; lotes baldos; desiertos; minas abandonadas (bifenilos

policlorados); en poblaciones donde, por ignorancia, son utilizados como material de construccin ( pavimentacin de calles, construccin de casas; en los traspatios de industrias; y, probablemente, en muchos otros sitios.

43

EFECTOS SOBRE LA SALUD OCASIONADOS POR LOS RESIDUOS PELIGROSOS Como puede advertirse los residuos peligrosos no controlados se encuentran al alcance de la poblacin; este hecho, ms que una problemtica de contaminacin ambiental, constituye un severo riesgo para la salud pblica. En una revisin reciente, el Consejo Nacional de Investigacin de los EUA encontr suficiente evidencia de que los residuos peligrosos causan severos efectos sobre la salud. Adems se indica que, si bien en muchos sitios el riesgo actual es bajo, ste se incrementar en el futuro si se considera que muchos contaminantes son persistentes y que tienen el potencial de migrar hasta los acuferos, con lo cual la exposicin humana aumentara considerablemente. Potencialmente son varios los efectos en la salud de los individuos expuestos a residuos peligrosos; no obstante, dos son los que generan ms preocupacin social: el cncer y las malformaciones congnitas. En los EUA, donde se cuenta con gran nmero de estadsticas en materia de salud, se realiz un estudio ecolgico en municipios donde se localizan 593 sitios contaminados con residuos peligrosos, mismo que puso en evidencia una mayor incidencia de cncer al comparar con los municipios controles. Los tipos de cncer con una diferencia significativa fueron: pulmn, vejiga, esfago, estmago, intestino, recto y mama. En cuanto a estudios de casos, nicamente se localizaron dos informes: uno, donde el cncer de piel se asoci a un sitio contaminado con residuos mineros, y otro en el cual el cncer de pncreas se encontr asociado a siete sitios. Por qu no se han registrado ms casos de cncer en poblaciones expuestas a sitios contaminados con residuos peligrosos? La siguiente podra ser una respuesta: si bien en muchos sitios los contaminantes superan la 44

concentracin crtica para generar cncer, se ha estimado el valor de dicha concentracin para un incremento de un caso de cncer en un milln de habitantes. Considerando que el promedio de personas en alto riesgo por la exposicin a residuos es de 3 325 por sitio contaminado, es evidente la enorme dificultad que implica contar con suficiente poblacin para realizar un buen estudio epidemiolgico. Por lo tanto, en cuanto a la asociacin del cncer con los residuos peligrosos, se puede advertir que la ausencia de evidencia no es evidencia de la ausencia. La fetal es una de las etapas del desarrollo ms susceptibles al efecto nocivo de los txicos. En consideracin a lo anterior, se han llevado a cabo numerosos estudios donde se busca asociar un incremento en los casos de malformaciones congnitas con la exposicin a los residuos peligrosos. En lo que corresponde a la Agencia para las Sustancias Txicas y el Registro de Enfermedades del Departamento de Salud Pblica de los Estados Unidos ( ATSDR), tres seran los estudios ms importantes: a) en lowa se demostr un incremento de malformaciones orales, cardiacas y urogenitales en municipios con sitios contaminados con residuos peligrosos; b) en Nueva Jersey, los defectos orales se asociaron a los cloroetilenos (di,tri y tetra) y al tetracloruro de carbono, en tanto que los cardiacos se asociaron a los cloroetanos, clorometanos y, de nueva cuenta, al tetracloruro de carbono; c) en el estado de Nueva York se notific un incremento del 12% en cuanto a las posibilidades de tener un hijo con malformaciones por vivir cerca de un sitio contaminado con residuos peligrosos. Estos antecedentes sealan una clara tendencia de asociacin entre malformaciones y residuos peligrosos. Si bien la preocupacin social en cuanto a la asociacin de cncer y malformaciones con los residuos peligrosos tiene sustento toxicolgico y se fundamenta en informes cientficos, 45

para la ATSDR existen otros cinco problemas de salud que han estado relacionados con la exposicin a qumicos peligrosos: alteraciones

inmunolgicas, daos renal y heptico, problemas neurolgicos, enfermedades respiratorias y del pulmn. Los estudios acerca de los efectos sobre la salud en poblaciones expuestas a txicos ambientales son mnimos. Los ms relevantes son los trabajos sobre plomo (contaminacin atmosfrica y cermica vidriada); arsnico (contaminacin natural); plaguicidas (exposicin ocupacional); y, flor (contaminacin natural y exposicin ocupacional).Dichos trabajos, si bien son relevantes, no abordan la problemtica de los residuos peligrosos; con ello se demuestra qu tan escasos son en Mxico los estudios en torno a este tpico. Nuestro grupo ha colaborado con dos investigaciones en poblaciones expuestas a residuos; en una se analizaron trabajadores de una estacin de transferencia para desechos industriales y en la otra, se estudiaron nios expuestos a suelo contaminado por metales pesados. En la primera se encontr dao gentico (aberraciones cromosmicas) correlacionado a la duracin de la exposicin, y en la segunda se obtuvieron registros sobre manifestaciones neurolgicas que estuvieron ligadas al contenido de arsnico en orina y de plomo en sangre. La realidad de las investigaciones genera una preocupacin: por un lado existen datos que demuestran la anmala disposicin de residuos en los ecosistemas y, por el otro, se carece de programas para evaluar los riesgos en la salud que esta anomala podra estar generando. Es evidente el riesgo que implican en materia de salud los residuos peligrosos; los datos de la literatura y los resultados de las investigaciones, aun en Mxico, as lo demuestran. Por consiguiente, para solucionar esta problemtica habra que trabajar en dos vertientes: la tecnolgica y la de salud. La primera para instrumentar medidas que remedien los daos 46

ambientales, y la segunda para definir el riesgo asociado a la contaminacin por residuos.

2.3.1 RESIDUOS INFECCIOSOS - RIESGO BIOLGICO

Son aquellos que contienen microorganismos patgenos tales como bacterias, parsitos, virus, hongos, virus oncognicos y recombinantes como sus toxinas, con el suficiente grado de virulencia y concentracin que pueda producir una enfermedad infecciosa en huspedes susceptibles. Todo residuo hospitalario y similar que se sospeche haya sido mezclado con residuos infecciosos (incluyendo restos de alimentos parcialmente consumidos o sin consumir que han tenido contacto con pacientes considerados de alto riesgo) o genere dudas en su clasificacin, debe ser tratado como tal. Los residuos infecciosos o de riesgo biolgico se clasifican en:

BIOSANITARIOS Son todos aquellos elementos o instrumentos utilizados durante la ejecucin de los procedimientos asistenciales que tienen contacto con materia orgnica, sangre o fluidos corporales del paciente humano o animal tales como: gasas, apsitos, aplicadores, algodones, drenes, vendajes, mechas, guantes, bolsas para transfusiones sanguneas, catteres, sondas, material de laboratorio como tubos capilares y de ensayo, medios de cultivo, lminas porta objetos y cubre objetos, laminillas, sistemas cerrados y sellados de drenajes, ropas

desechables, toallas higinicas, paales o cualquier otro elemento desechable 47

que la tecnologa mdica introduzca para los fines previstos en el presente numeral. ANATOMOPATOLOGICOS

Son los provenientes de restos humanos, muestras para anlisis, incluyendo biopsias, tejidos orgnicos amputados, partes y fluidos corporales, que se remueven durante necropsias, ciruga su otros procedimientos, tales como placentas, restos de exhumaciones entre otros.

CORTOPUNZANTES Son aquellos que por sus caractersticas punzantes o cortantes pueden dar origen a un accidente percutneo infeccioso. Dentro de estos se encuentran: limas, lancetas, cuchillas, agujas, restos de ampolletas, pipetas, lminas de bistur o vidrio y cualquier otro elemento que por sus caractersticas cortopunzantes pueda lesionar y ocasionar un riesgo infeccioso.

DE ANIMALES Son aquellos provenientes de animales de experimentacin, inoculados con microorganismos patgenos y/o los provenientes de animales portadores de enfermedades infectocontagiosas.

2.3.2 RESIDUOS QUMICOS

Son los restos de sustancias qumicas y sus empaques o cualquier otro residuo contaminado con estos, los cuales, dependiendo de su concentracin y tiempo 48

de exposicin tienen el potencial para causar la muerte, lesiones graves o efectos adversos a la salud y el medio ambiente. Se pueden clasificar en: FRMACOS CONSUMIDOS, VENCIDOS, DETERIORADOS Son aquellos medicamentes vencidos, deteriorados y/o excedentes de sustancias que han sido empleadas en cualquier tipo de procedimiento, dentro de los cuales se incluyen los residuos producidos en laboratorios farmacuticos y dispositivos mdicos que no cumplen los estndares de calidad, incluyendo sus empaques. Los residuos de frmacos, ya sean de bajo, mediano o alto riesgo, de acuerdo con la clasificacin dada, pueden ser tratados por medio de la incineracin dada su efectividad y seguridad sin embargo en el citado anexo se consideran viables otras alternativas de tratamiento y disposicin final. Respecto a los empaques y envases que no hayan estado en contacto directo con los residuos de frmacos, podrn ser reciclados previa inutilizacin de los mismos, con el fin de garantizar que estos residuos no lleguen al mercado negro.

RESIDUOS CITOTXICOS Son los excedentes de frmacos provenientes de tratamiento oncolgicos y elementos utilizados en su aplicacin tales como: jeringas, guantes, frascos, balas, bolsas de papel absorbente y dems material usado en la aplicacin del frmaco.

METALES PESADOS Son objetos, elementos o restos de estos en desuso, contaminados o que contengan metales pesados como: Plomo, cromo, cadmio, antimonio, bario, nquel, estao, vanadio, zinc, mercurio. Este ltimo procedente del servicio de 49

odontologa en procesos de retiro o preparacin de amalgamas, por rompimiento de termmetros y dems accidentes de trabajo en los que est presente el mercurio. REACTIVOS Son aquellos que por s solos y en condiciones normales, al mezclarse o al entrar en contacto con otros elementos, compuestos, sustancias o residuos, generan gases, vapores, humos txicos, explosin o reaccionan trmicamente colocando en riesgo la salud humana o el medio ambiente, incluyen lquidos de revelado y fijado, de laboratorios, medios de contrate, reactivos de diagnstico in vitro y de bancos de sangre.

ACEITES USADOS Son aquellos aceites con base mineral o sinttica que se han convertido o tomado inadecuados para el uso asignado o previsto inicialmente, tales como: lubricantes de motores y de transformadores, usados en vehculos, grasas, aceites de equipos, residuos de trampas de grasas.

2.4

DESACTIVACIN DE RESIDUOS

2.4.1 RESIDUOS HOSPITALARIOS

Los residuos infecciosos, biosanitarios, cortopunzantes y de animales, pueden ser llevados a rellenos sanitarios previa desactivacin de alta eficiencia (esterilizacin) o incinerados en plantas para este fin, los residuos

anatomopatolgicos y de animales contaminados deben ser desactivados 50

mediante desactivacin qumica de conformidad con la Ley 057-2004-PCM del 24 de julio del 2004. A. DESACTIVACIN DE ALTA EFICIENCIA
DESACTIVACIN MEDIANTE AUTOCLAVE DE CALOR HMEDO

El vapor saturado acta como transportador de energa y su poder calrico penetra en los residuos causando la destruccin de los microorganismos patgenos contenidos en los residuos biosanitarios. Sin embargo, los residuos con grasa y materia orgnica voluminosa actan como barreras obstaculizando el proceso de desinfeccin, razn por la cual este mtodo no es eficiente para la desinfeccin de residuos anatomopatolgicos y de animales, siendo adecuado para la desactivacin de residuos biosanitarios, cortopunzantes y algunos residuos lquidos excepto sangre. La desactivacin debe hacerse a presin de vapor, temperatura y tiempo de resistencia que aseguren la eliminacin de todos los microorganismos patgenos, garantizando el cumplimiento de los estndares de desinfeccin establecidos en este Manual. El nivel pleno de funcionamiento se alcanza cuando la temperatura es homognea en todos los sitios de la carga. Siempre que este mtodo sea utilizado con residuos cortopunzantes, estos deben ser triturados antes de ser enviados al relleno sanitario. Este tipo de residuos podr ser reciclado en plantas de fundicin de metales.

DESACTIVACIN POR CALOR SECO

Este proceso utiliza altas temperaturas y tiempos de residencia que aseguran la eliminacin de microorganismos patgenos. En el llamado Autoclave de calor seco se utiliza aire seco a 180C, sometiendo los residuos a tiempos de hasta 51

dos horas. Con este tipo de tecnologa no se pueden desinfectar los residuos de papeles, textiles o que posean sustancias alcalinas, o grasas entre otras, es decir aquellos que se quemen, volatilicen o licuen a dichas temperaturas. Siempre que este mtodo sea utilizado con residuos cortopunzantes, deben ser triturados antes de ser enviados al relleno sanitario. Este proceso no es recomendable para residuos anatomopatolgicos y de animales.

DESACTIVACIN POR RADIACIN

Contempla la exposicin de residuos a la accin de una fraccin del espectro electromagntico, como el ultravioleta para superficies o materiales poco densos y delgados, o mediante el uso de otro tipo de radiacin como los rayos gamma, ms penetrantes. Siempre que este mtodo sea utilizado con residuos

cortopunzantes, deben ser triturados antes de ser enviados al relleno sanitario. Este proceso no es recomendable para residuos anatomopatolgicos y de animales.

DESACTIVACIN POR MICROONDAS

Destruye microorganismos por el aumento de temperatura dentro de la masa de residuos, es un proceso relativamente nuevo. Es importante aclarar que no todas las unidades que existen en el mercado sirven para todos los residuos infecciosos; razn por la cual a la hora de adquirir esta tecnologa es necesario diferenciar la convencional utilizada en alimentos, de la tecnologa de microondas que sirve para los residuos infecciosos.

52

Siempre que este mtodo sea utilizado con residuos cortopunzantes, deben ser triturados antes de ser enviados al relleno sanitario. Este proceso no es recomendable para residuos anatomopatolgicos y de animales.
DESACTIVACIN MEDIANTE EL USO DE GASES

Es posible la utilizacin de gases desinfectantes para la desactivacin de residuos, pero los riesgos asociados a su uso no han permitido popularizar esta tcnica, la cual requiere equipos y procedimientos especiales. Siempre que este mtodo sea utilizado con residuos cortopunzantes, deben ser triturados antes de ser enviados al relleno sanitario. Este proceso no es recomendable para residuos anatomopatolgicos y de animales.

DESACTIVACIN MEDIANTE EQUIPO DE ARCO VOLTAICO

Ciertos residuos cortopunzantes como las agujas pueden ser destruidos mediante la utilizacin de equipos de arco voltaico. Los equipos de arco voltaico deben poseer un sistema de captura y control de gases y si quedan residuos an punzantes, stos sern triturados.

DESACTIVACIN POR INCANDESCENCIA

El residuo es introducido en cmara sellada que contiene gas inerte para que no haya ignicin de los residuos, una corriente elctrica pasa a travs de ellos rompiendo las membranas moleculares creando un ambiente plasmtico, puede operar sin seleccin de materiales. 53

B.

DESACTIVACIN DE BAJA EFICIENCIA Para realizar la manipulacin segura de los residuos que vayan a ser enviados a una planta de tratamiento de residuos peligrosos, deben desinfectarse previamente con tcnicas de baja eficiencia de tal forma que neutralicen o desactiven sus caractersticas infecciosas, utilizando tcnicas y procedimientos tales como:

2.4.2 RESIDUOS QUMICOS

Es la desinfeccin que se hace mediante el uso de germicidas tales como amonios cuaternarios, formaldehdo, glutaraldehdo, yodforos, yodopovidona, perxido de hidrgeno, hipoclorito de sodio y calcio, entre otros, en condiciones que no causen afectacin negativa al medio ambiente y la salud humana. Es importante tener en cuenta que todos los germicidas en presencia de materia orgnica reaccionan qumicamente perdiendo eficacia, debido primordialmente a su consumo en la oxidacin de todo tipo de materia orgnica y mineral presente. Estos mtodos son aplicables a materiales slidos y compactos que requieran desinfeccin de superficie como los cortopunzantes, espculos y material plstico o metlico desechable utilizado en procedimientos de tipo invasivo. Los protocolos de desinfeccin forman parte del PGIRH y sern conocidos ampliamente por el personal que cumple esta funcin. Usualmente se recomienda utilizar hipocloritos en solucin acuosa en concentraciones no menores de 5.000 ppm para desinfeccin de residuos. En desinfeccin de residuos que posteriormente sern enviados a incineracin no 54

debe ser utilizado el hipoclorito de sodio ni de calcio. El formaldehdo puede ser utilizado a una concentracin de gas en el agua de 370 g/litro. Para los residuos cortopunzantes se estipula que las agujas deben introducirse en el recipiente sin reenfundar, las fundas o caperuzas de proteccin se arrojan en el recipiente con bolsa verde o gris siempre y cuando no se encuentren contaminadas de sangre u otro fluido corporal. El recipiente debe slo llenarse hasta sus partes, en ese momento se agrega una solucin desinfectante, como perxido de hidrgeno al 20 a 30 %, se deja actuar no menos de 20 minutos para desactivar los residuos, luego se vaca el lquido en lavamanos o lavaderos, se sella el recipiente, introducindolo en bolsa roja rotulada como material cortopunzante, se cierra, marca y luego se lleva al almacenamiento para recoleccin externa. Este procedimiento previo de desinfeccin podr no llevarse a cabo en los siguientes casos: Cuando el residuo sea trasladado a una planta de tratamiento ubicada dentro del mismo municipio y los recipientes contenedores sean completamente hermticos y resistentes a rupturas por golpe. Cuando la desactivacin de alta eficiencia se realice dentro de las instalaciones del generador.

Los lugares donde se manejen residuos infecciosos deben ser descontaminados ambiental y sanitariamente, utilizando desinfectantes tales como flor de azufre, perxido de hidrgeno, hipoclorito de sodio o calcio u otros. 55

Cuando se trate de residuos anatomopatolgicos como placentas o cualquier otro que presente escurrimiento de lquidos corporales, debern inmovilizarse mediante tcnicas de congelamiento o utilizacin de sustancias que gelifiquen o solidifiquen el residuo de forma previa a su incineracin o desactivacin de alta eficiencia. El congelamiento no garantiza la desinfeccin del residuo pero s previene la proliferacin de microorganismos. Dado que el cloro es uno de los precursores en la formacin de agentes altamente txicos como las Dioxinas y Furanos, no se deben desinfectar con Hipocloritos los residuos que vayan a ser incinerados.
USO DEL XIDO DE ETILENO

Conforme al artculo 15 del Decreto 2676 de 2000 en un plazo no mayor a tres aos todos los generadores de residuos hospitalarios y similares debern suprimir el uso del xido de etileno en mezclas con compuestos

fluorocarbonados CFC3 , por ser este ltimo un agente agotador de la capa de ozono, al igual que suprimir el uso de xido de etileno en sistemas que no sean automatizados por considerarse de alto riesgo para la salud humana y el medio ambiente. De igual manera debern establecer procesos de verificacin para la instalacin de los equipos que manejen este agente esterilizante y procesos de monitorizacin peridica de su concentracin en ambiente Para equipos de presin positiva se deber proceder a realizar mnimo 4 recambios de aire (barrido) antes de su apertura.

2.4.3 RESIDUOS QUMICOS MERCURIALES

56

En cuanto a los residuos qumicos mercuriales, estos deben ser separados en dos: Residuos mercuriales de amalgamas Residuos mercuriales de termmetros.

Los primeros pueden ser aprovechados previo tratamiento o pueden ser introducidos en glicerina, aceite mineral o soluciones de permanganato de potasio al 2 %. Se utilizan estas sustancias en una cantidad igual al peso de los residuos y se envasan en recipientes plsticos con capacidad de 2 litros para luego ser enviados en bolsas rojas selladas y marcadas a rellenos de seguridad, o en su defecto a rellenos sanitarios, para lo cual los residuos debern ser encapsulados por tcnicas como la cementacin asegurando que el aglomerado no lixivie, para lo cual deber realizarse el anlisis qumico TCLP. El mercurio de los termmetros rotos debe ser devuelto al proveedor para su aprovechamiento, o recibir el tratamiento previo mencionado cuando no sea posible su reutilizacin.

2.4.4 RESIDUOS QUMICOS DE MEDICAMENTOS

Los medicamentos usados, vencidos, deteriorados, mal conservados o provenientes de lotes que no cumplen especificaciones de calidad, son considerados como residuos peligrosos y representan un problema sanitario y ambiental que debe ser resuelto. Los generadores y prestadores de servicios deben tomar las medidas para el almacenamiento, transporte, tratamiento y disposicin final de residuos de 57

frmacos y sus empaques o envases, de forma segura, atendiendo a su composicin qumica, toxicidad y estado fsico. El tratamiento que presenta este manual en el anexo 2 ser el aplicado a los residuos qumicos de medicamentos

2.4.5 RESIDUOS QUMICOS REACTIVOS

Estos residuos se encuentran en la clasificacin como residuos peligrosos qumicos reactivos (provenientes del revelado de placas de rayos x); deben devolverse al proveedor, quien realizar el tratamiento fisicoqumico para

reciclaje cuando haya lugar o de lo contrario efectuar su disposicin final previa obtencin de permisos, licencias y/o autorizaciones. 2.4.6 ENSAYOS REALIZADOS SOBRE CONTAMINANTES QUMICOS: PESTICIDAS Cuando una cantidad limitada de ensayos realizados en la BPA mxima demuestra que los residuos se encuentran por debajo del lmite de cuantificacin, se podran usar ensayos realizados a tasas exageradas que arrojan los mismos resultados, con el fin de respaldar una recomendacin al LDC. En algunos casos, la cantidad de ensayos para un producto bsico es inferior a lo exigido, pero los datos correspondientes a otro cultivo del grupo, segn la Clasificacin de Alimentos del Codex, respaldara una recomendacin. El LMR siempre se aplica a los residuos en productos bsicos enteros, como son comerciados. En los casos en los que se consume el producto entero, se utilizan los mismos datos sobre residuos para la estimacin del MRES y la CMA. 58

Cuando una parte del cultivo no es comestible (cscara, carozo), las recomendaciones del MRES y la CMA deberan corresponder a la parte comestible, de haber datos disponibles. Los datos obtenidos de los ensayos para residuos demostraron que un 70% de los residuos de cihexatin en naranjas se encuentran en su pulpa. Este porcentaje se aplic al nivel medio y mximo de residuos encontrado en las frutas enteras (0,05 mg/kg y 0,07 mg/kg, respectivamente) para estimar el MRES de 0,035 mg/kg y una CMA de 0,049 mg/kg para azociclotin y cihexatin en la pulpa de las naranjas. El establecimiento de un LMR grupal a diferencia de LMR individuales es una prctica normal tanto a nivel nacional como internacional, ya que tambin se siguen sistemas nacionales de registro donde el uso registrado corresponde a un grupo de cultivos, tal como los ctricos. En los casos en que la cantidad de ensayos para cultivos individuales no alcanza para realizar recomendaciones individuales, se pueden usar datos que se respalden mutuamente para recomendar un LMR para el grupo. La Reunin toma en cuenta los estudios de elaboracin para la estimacin de los MRES utilizados en el clculo de la ingestin diettica y para la estimacin de los residuos en productos bsicos elaborados de alimentacin animal para el clculo de la carga diettica animal. Solo se recomiendan LMR para productos bsicos elaborados cuando los residuos se concentran durante la elaboracin. El factor de elaboracin (FE) se define como la relacin entre los residuos en el producto bsico elaborado y los residuos en el producto bsico sin elaborar. Los lmites mximos de residuos para productos bsicos de origen animal se estiman teniendo en cuenta los resultados de los estudios sobre alimentacin en animales de granja y los residuos en los productos de alimentacin y, en un 59

menor grado, la informacin obtenida de los estudios sobre metabolismo animal. En el Informe de la JMPR 2004, Seccin General 2.8, se brinda una explicacin detallada de este procedimiento. Las recomendaciones siempre se hacen para el grupo, por ejemplo, mamferos, aves de corral y leches, en lugar de ganado bovino, pollos y leche de vaca. La JMPR y el CCPR reconocen que es poco probable que haya datos disponibles para algunos cultivos menores o de especialidad, que permitan una evaluacin de acuerdo con los procedimientos normales. En la JMPR 2004, a pedido del 31 Perodo de Sesiones del CCPR, la Reunin evalu el monitoreo de datos sobre especias (Grupo 028) suministrados por la European Spice Association [ Asociacin Europea de Especias], la India Spices Board [Junta de Especias de la India], la American Spice Trade Association [Asociacin Estadounidense de Comercio de Especias] y el Gobierno de la India. Se requiri un mnimo de 59 ensayos para una recomendacin de cada producto bsico/plaguicida (un 95 por ciento con 95% de fiabilidad). Se recomendaron LMR y MRES para 28 plaguicidas en especias (grupo entero), semillas, frutas o bayas y races o rizomas. En el mismo ao, la Reunin tambin recomend LMR para 50 plaguicidas en pimientos picantes desecados aplicando un factor de 10 a los LMR existentes sobre pimientos (suponiendo un 90% de contenido acuoso en pimientos). Actualmente, los lmites mximos de residuos recomendados por la JMPR se retienen en el trmite 6 del CCPR si la evaluacin de riesgo diettico realizada por la Reunin demuestra cierta preocupacin en relacin con la ingestin. En su 38 Perodo de Sesiones, el CCPR solicit a la JMPR que considerara BPA alternativas (ni mximas ni crticas) para un plaguicida/producto bsico cuando la 60

recomendacin basada en BPA mximos/crticos conducen a un excedente de la dosis aguda de referencia. El concepto de BPA alternativas se aplic por primera vez en la JMPR de 2006 para cuatro compuestos. Para disulfoton, fenamifos y aldicarb, compuestos retenidos en el CCPR debido a la preocupacin relacionada con la ingestin (enfoque retrospectivo), ningn dato sobre BPA alternativas cambiara la recomendacin hecha anteriormente por la JMPR. Durante la evaluacin de piroclostrobin (enfoque prospectivo), se necesit recurrir a datos sobre residuos de una BPA menos crtica para una recomendacin de lmite mximo de residuos para la lechuga arrepollada que no despertara preocupacin seria con respecto a la ingestin. Cuando no hay datos disponibles para recomendar un lmite mximo de residuos sobre la base de BPA alternativas, la Reunin continuar realizando recomendaciones basndose en la BPA mxima/crtica aun cuando la evaluacin del riesgo diettico despierte preocupacin en relacin con la ingestin.

3.

GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS URBANOS

UNA POLTICA PARA LA GESTIN AMBIENTALMENTE ADECUADA DE RESIDUOS De los antecedentes anteriores se puede concluir que la gestin de los residuos urbanos domsticos es un problema complejo y abarca un sinnmero de temticas que sobrepasan el plano estrictamente tecnolgico, y que la gestin propiamente tal de residuos industriales es inexistente en el pas.

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El tema se podr resolver en la medida que haya dos cuestiones presentes. Por una parte, una presin creciente por otra parte de la poblacin, aspecto que pareciera adquirir cierta dinmica como parte de un proceso ms global de democratizacin del pas. Por otra, una actitud por parte de la autoridad que reconozca la dimensin multidisciplinaria del problema, es decir, de la convivencia de adoptar un enfoque holstico para su solucin. Qu aspectos tomar en consideracin de manera de impedir que el eclectisismo nos conduzca al inmovilismo? En nuestra opinin, la base de una poltica debe estar constituida por los siguientes cinco aspectos centrales: Educacin ambiental, como mecanismo para incorporar a la poblacin de una manera consciente a la bsqueda de soluciones a los problemas de residuos. Relacin entre desarrollo espacial de las ciudades y el manejo de residuos. Una ciudad bien concebida no debiera generar grandes problemas ambientales. Economa y medio ambiente: en qu medida el medio ambiente es considerado en nuestros presupuestos?, cun eficiente estn asignados los recursos? y qu instrumentos son los ms convincentes?, slo por citar algunas interrogantes. Aspectos jurdicos e institucionales: el marco jurdico que se requiere, el tipo de normas, las instituciones fiscalizadoras y formuladoras de polticas. Finalmente, las soluciones tecnolgicas que se pueden implementar. Por razones de espacio, el tiempo y el grado de avance en las investigaciones actuales, desarrollaremos los tres ltimos aspectos.

EL PAPEL DE LOS AGENTES Y LOS MECANISMOS DE CONCERTACIN 62

De la experiencia acumulada en pases desarrollados se puede concluir que uno de los problemas de la fijacin de polticas para esta actividad es la necesidad de conjugar los intereses de distintos sectores de la poblacin. Es necesario considerar al gobierno, que deber conciliar los diversos intereses en juego; la industria y la poblacin, cuyos intereses pueden ser expresados por tcnicos y expertos en salud. Para estos ltimos, "lo esencial es establecer una agencia responsable de la proteccin ambiental que deba tener la competencia exclusiva e independiente de otras instituciones, especialmente a nivel econmico. Esta agencia incluira funciones de asesora, supervisin y control, en especial sobre la implementacin y cumplimiento de los reglamentos, con poder para suspender actividades econmicas y trabajos de construccin pblicos y privados. An ms, debe tener la suficiente autoridad para intervenir en cualquier proyecto que pudiera tener algn efecto en detrimento del medio ambiente. Esta institucin respondera directamente al Jefe de Estado". Por otro lado, se ha sostenido que "la solucin ptima radica en el uso de tecnologas nuevas e inocuas desde el punto de vista ambiental, que permitan fabricar productos con escasa generacin de desechos o de manera que stos sean fcilmente controlables. Ahora bien, esta solucin innovadora exigir uno o dos decenios de investigacin, perfeccionamiento e implementacin en la industria. De eso no se dan cuenta a menudo los ecologistas, periodistas y polticos que carecen de formacin cientfica o tcnica" Con respecto a la participacin ciudadana, es necesario destacar algunos casos en que se busca la concertacin social al elaborar una legislacin sobre el tema. Obviamente es muy distinta la actitud del industrial que debe cumplir lmites 63

fijados, del funcionario pblico encargado de fiscalizar normas, y de la poblacin a travs de sus representantes cuando ellos han participado activamente en establecer las normas ambientales y en la bsqueda de soluciones. Por otra parte, la forma de cmo combatir la contaminacin depende del tamao de las empresas. La pequea y mediana empresa no parece estar en condiciones de proponer soluciones propias, ni menos tomar el problema en sus propias manos. Se sostiene que es necesario, "por parte de las autoridades locales y el gobierno, determinar qu clase de regulaciones se requieren, cunto tiempo se requiere para que empiecen a dar algn efecto, y seleccionar el mejor sistema de penalidades e incentivos de concesiones tarifarias, crditos especiales para los bienes de capital, o una combinacin de diferentes procedimientos". Durante el gobierno pasado, el tema fue parcialmente discutido gracias a las organizaciones no gubernamentales (ONG), las que se involucraron a travs de denuncias, ganando importantes batallas como el caso de los relaves de la mina El Salvador de la Corporacin Nacional del Cobre y su efluente al mar; el proceso contaminante tuvo que detenerse totalmente. En otros casos, las ONG jugaron un papel importante en divulgar el tema en el mundo acadmico y difundir las investigaciones. Las nuevas condiciones polticas debidas a la democratizacin del pas han permitido que el tema comience a ser discutido, aunque todava con poca motivacin y poca prctica participativa. El gobierno, el segundo actor, recin ha conseguido la promulgacin de una ley que refleja una concepcin poltica sobre

64

el tema; pero an est lejos de atacar cuestiones tan concretas como las planteadas aqu. El sector industrial ha evolucionado respecto de posiciones en boga al final del gobierno militar, en que se negaba la validez de principio del que contamina paga, y ha pasado en algunos casos a jugar un papel de vanguardia. En no pocas situaciones esto ocurre ms en la palabra que en la accin, pero es un buen avance Finalmente, en materia poltica el tema de la privatizacin es tambin importante, y debe tenerse presente la experiencia negativa de Lo Errzuriz, que estuvo a punto de poner en cuestin la propia tcnica de los rellenos sanitarios por una experiencia fracasada.

ASPECTOS TECNOLGICOS: HACIA UNA SOLUCIN INDUSTRIAL DEL PROBLEMA DE LOS RESIDUOS
ALTERNATIVAS DE TRATAMIENTO Y DISPOSICIN

Es difcil disponer de valores en Amrica Latina y el Caribe sobre la magnitud del problema de los desechos industriales, y con mayor razn sobre los recursos comprometidos en su solucin. Las alternativas disponibles son bsicamente dos: i) rellenos sanitarios controlados para residuos domsticos e industriales (en este caso con controles especiales), y ii) sistemas de incineracin y pirlisis, que se justifican para los residuos peligrosos txicos, pero su dificultad es econmica, ya que para magnitudes pequeas los sistemas de almacenamiento caros. Como ejemplo, en el Reino Unido la capacidad autorizada de almacenamiento 65

en rellenos sanitarios vara de 10.000 a 200.000 ton/ao, considerablemente ms alto que la capacidad mxima de una planta de incineracin tpica, que es aproximadamente 20.000 ton/ao. La experiencia muestra que la incineracin, nico medio de destruccin directa, tiene la desventaja de no ser adecuada para cierto tipo de desechos, y genera productos gaseosos txicos y partculas no incineradas. Existen diversos tipos de hornos experimentales que buscan incorporar sistemas que impidan el aporte de contaminantes atmosfricos (humos). En el Per la basura contiene alrededor del 72% de humedad y ms de 60% de materia orgnica, confirindole un bajo poder calorfico. En el caso del Callao, el poder calorfico es de menos de 1000 kcal/kg de basura, lo que impide ser autocombustible para un proceso de incineracin, a menos que se incurra en altos costos de energa externa. En trminos relativos, los costos de incineracin son aproximadamente dos veces y media, ms altos, que los de relleno sanitario. Los graves problemas de los incineradores han llevado a desarrollar la pirlisis, en que slo una fraccin de la basura se quema, aprovechando el calor generado para destilar el resto de los desechos. La basura se quema a altas temperaturas, en ausencia de oxgeno, y se obtiene una fraccin lquida, otra slida, gases, brea, carbn, alcoholes, etc. Con ello se obtienen aceites y gases combustibles, pero es un proceso costoso y de alta tecnologa, y las plantas existentes son an experimentales. Algunas alternativas orientadas a usar los hornos de plantas de cemento se han estudiado y se estn llevando a la prctica en pases como Noruega, Alemania, 66

Estados Unidos y Canad. Existen estudios de factibilidad para la instalacin de estos procedimientos en dichos hornos en pases del Tercer Mundo, como Malasia, y los resultados tericos parecen promisorios. En el caso peruano es posible que una alternativa igualmente interesante sean las fundiciones.

4.

GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS INDUSTRIALES

4.1

GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS PELIGROSOS

4.1.1 GESTIN DE RESIDUOS RADIOACTIVOS

El objetivo general de la gestin de residuos radiactivos es garantizar la proteccin de los seres humanos y del medio ambiente por perodos adecuados a cada tipo de residuo en conformidad con los principios vigentes de proteccin radiolgica internacionales, mediante un sistema eficaz de control, gestin y evacuacin que garantice la seguridad de las personas y el medio ambiente.

CLASIFICACIN Los residuos radiactivos se clasifican segn su estado fsico, su actividad, su perodo de semidesintegracin (T1/2) y su presentacin, lo cual permite llevar a cabo una buena gestin. De forma general los residuos radiactivos se clasifican de la siguiente manera:
SEGN SU ESTADO FSICO Lquidos Orgnicos Acuosos Gaseosos ---

67

Slidos

Compactables No Compactables Combustible No combustible SEGN SU ACTIVIDAD

Nivel alto

Usualmente son de periodo largo.

Nivel intermedio

Pueden ser de periodo largo o corto

Bajo nivel

Pueden ser de periodo largo o corto.

SEGN SU PERIO DO DE SEMIDESINTEGRACION Tipo I (periodo inferior a 6 das) Tipo II ( Periodo entre 6 y 71 das) Tipo III (periodo superior a 71 das).

CRITERIOS GENERALES EN LA GESTIN DE RESIDUOS RADIACTIVOS Se recomienda a los generadores de residuos o residuos radiactivos tener en cuenta los siguientes criterios operativos que permiten garantizar una adecuada gestin: Minimizar la generacin de residuos radiactivos (reduce costos). Segregar los residuos radiactivos en la fase de generacin, evitando mezclarlos con residuos no peligrosos. Almacenar en forma segura y totalmente identificable los residuos radiactivos para su disposicin final.

68

Reducir el volumen de los residuos (para incrementar la capacidad de almacenamiento o disposicin final). Solidificar los residuos que no pueden ser descargados al medio ambiente. Controlar mediante inventario los residuos eliminados y efluentes descargados. Un esquema global de la gestin de residuos radiactivos incluye: Coleccin y segregacin. Caracterizacin. Tratamiento. Acondicionamiento. Almacenamiento interino. Transporte. Disposicin final.

PRODUCCIN Y MANEJO DE RESIDUOS O RESIDUOS RADIACTIVOS EN MEDICINA E INVESTIGACIN El empleo de materiales radiactivos en medicina abarca dos grandes tpicos: diagnstico y terapia. Las caractersticas de los residuos generados en las diferentes instalaciones del generador dependern del tipo de tcnica empleada. La mayora de los radionclidos empleados en radioinmunoensayos y preparaciones radiofarmaceticas son de perodo corto y sus actividades son del orden de 102 a 103 MBq; por el contrario, las fuentes selladas empleadas en radioterapia son de perodo de semidesintegracin largo y actividades del orden de 107 a 1015 Bq.

69

Las aplicaciones ms comunes son: Medicina Nuclear: estudios morfodinmicos, tomografa con positrones y radioterapia metablica. Radioinmunoanlisis: esencialmente mediciones in vitro. Radioterapia: teleterapia y braquiterapia. En las siguientes tablas se incluyen las principales fuentes selladas ( material radiactivo encapsulado, sin posibilidad de escape) y fuentes abiertas (radioistopos bajo cualquier forma fsica, no encapsulados contenidos en recipientes cerrados pero no sellados) empleadas en aplicaciones mdicas, as como algunas de sus propiedades:

CUADRO N 1: FUENTES SELLADAS EMPLEADAS EN APLICACIONES MDICAS


APLICACIN Fuentes de calibracin Braquiterapia RADIONUCLIDO Diversos
137Cs 226Ra 192Ir

T1/2

RANGO DE ACTIVIDAD < 0.2 GBq

30 a 1600 a 74 d 5.3 a

0.03 - 500 MBq 30 - 300 MBq 0.2 400 GBq 50 - 1000 TBq

Teleterapia

60Co

CUADRO N 2: FUENTES ABIERTAS EMPLEADAS EN APLICACIONES MDICAS


APLICACIN RADIONUCLIDO T1 / 2 RANGO DE ACTIVIDAD Radioinmunoanlisis produccin y I - 125 marcacin de compuestos. Medicina nuclear (terapia). Medicina nuclear (imgenes I - 131 8.04d < 10 GBq 60 d < 500 MBq

70

Tc - 99 m diagnsticas).

6.02h

< 1 GBq

En la gestin de residuos radiactivos en aplicaciones mdicas del material radiactivo, se deben considerar principalmente dos grandes aspectos: la generacin de residuos radiactivos en medicina nuclear e investigacin y el manejo de fuentes selladas en desuso. En medicina nuclear la gestin de residuos radiactivos implica principalmente los procesos de clasificacin correcta y buena administracin de los mismos, as como el control riguroso de las evacuaciones realizadas por el personal responsable, expresamente designado para ello, el cual debe dejar constancia detallada en registros de los procesos llevados a cabo. Esa gestin incluye etapas de segregacin, coleccin, almacenamiento, decaimiento y evacuacin. En el caso de residuos de tipo I y II (perodos de semidesintegracin inferiores a 71 das), el almacenamiento en el sitio donde se producen tiene fines de decaimiento, manteniendo el material bajo control hasta que su actividad alcance los niveles de exencin, es decir niveles por debajo de los cuales pueden ser liberados. Cada generador debe tener un sitio especfico de almacenamiento para decaimiento, el cual debe ser diseado y mantenido siguiendo los requerimientos de la Autoridad Reguladora del manejo del material radiactivo en el pas. Una vez alcanzado el nivel de exencin se eliminan los residuos como residuos no peligrosos. Por tanto, para una buena gestin se debe anotar en los diferentes paquetes la fecha en que se alcanzar el nivel de exencin y se deben almacenar de forma tal que se tenga acceso en primera instancia a los paquetes que alcanzarn primero ese nivel.

71

Las soluciones orgnicas no necesitan ser tratadas como residuos radiactivos cuando la solucin no contiene radionclidos emisores alfa o la actividad no excede 10 Bq/mm3; si la solucin contiene solamente H-3 o C-14 , no debe ser considerada como residuo radiactivo cuando la actividad no exceden 100 Bq/mm3. En el caso de soluciones orgnicas que contengan material radiactivo y que deban ser tratadas como residuo radiactivo, seguir los requerimientos establecidos por la Autoridad Reguladora del manejo del material radiactivo en el pas. GESTIN DE FUENTES SELLADAS EN DESUSO La seguridad fsica de las fuentes selladas en desuso y la seguridad del personal que labora en las reas donde ellas son almacenadas, es responsabilidad del poseedor de las mismas. Esas fuentes deben ser almacenadas y vigiladas de acuerdo con las recomendaciones del Organismo Internacional de Energa Atmica o los requerimientos establecidos por la Autoridad Reguladora del manejo del material radiactivo en el pas. Para la gestin de las fuentes selladas en desuso existen tres alternativas en Colombia:

1.

Devolucin al proveedor Esta opcin consiste en devolver la fuente radiactiva al proveedor o fabricante, informando a la Autoridad Reguladora competente, para que ella sea retirada del registro del material radiactivo en el pas. Esto es posible cuando las fuentes han sido compradas con el respaldo de una carta de compromiso del proveedor de recibirlas cuando ellas sean declaradas en desuso.

72

2.

Almacenamiento bajo vigilancia en la instalacin del poseedor Mientras las fuentes radiactivas en desuso son devueltas al proveedor o entregadas a una instalacin de almacenamiento de fuentes, ellas deben permanecer en un lugar debidamente sealizado y bajo vigilancia por parte de personal competente. Para el almacenamiento, se deben tener en cuenta las siguientes recomendaciones: En ningn caso almacenar fuentes radiactivas en un lugar que contenga otro tipo de materiales de desecho o elementos en desuso. El sitio de almacenamiento de fuentes radiactivas en desuso debe ser exclusivo, con el fin de evitar contaminacin de materiales y elementos en caso de prdida de estanqueidad de las fuentes. El generador de las fuentes en desuso debe contar con licencia de manejo de material radiactivo expedido por la Autoridad Reguladora competente. El acceso a la zona de almacenamiento debe ser restringido y tanto los contenedores como la zona misma deben estar sealizados. El generador de las fuentes debe garantizar las condiciones de seguridad que impidan el acceso de personal no autorizado y el hurto de las fuentes.

3.

Almacenamiento centralizado en una instalacin especializada En el caso en el cual la fuente en desuso no puede ser devuelta al fabricante o proveedor, ella debe ser entregada a la Entidad que tiene bajo su responsabilidad la instalacin de almacenamiento centralizado, en el cual dichas

73

fuentes estarn vigiladas y manejadas por personal especializado en seguridad nuclear y proteccin radiolgica.

4.1.2 GESTIN DE RESIDUOS QUMICOS: MEDICAMENTOS

El presente anexo constituye una herramienta para el manejo de los residuos de los medicamentos incluyendo envases y empaques. Tanto el medicamento como los envases primarios y secundarios, empaques y etiquetas deben ser destruidos en su totalidad previo a su disposicin final en el relleno sanitario. Algunos empaques, envases y etiquetas, podrn ser reciclados previa inutilizacin de estos, antes de ser entregados al prestador de servicio especgestor de residuos ( ej. triturar los frascos de vidrio, para obtener polvo de vidrio el cual puede ser reutilizado; las cajas y etiquetas deben ser sometidas a destruccin en molinos y posteriormente reciclar el papel). Dependiendo del tipo de material y del propsito de reuso, se debe realizar un apropiada desactivacin, como limpieza o desinfeccin. En ningn caso se dispondrn o desecharan empaques, envases y etiquetas en perfecto estado sin que hayan sido previamente destruidos. La incineracin, como mtodo de tratamiento de estos residuos, es tal vez el mtodo de mayor eficacia y con el que se logra la destruccin total del producto. Independiente del mtodo de tratamiento y disposicin final, el generador debe asegurar que estos residuos NO representen un riesgo para la salud, y el medio ambiente. Entre otros aspectos deber considerar:

74

a.

En primera instancia es importante cuantificar, clasificar y separar los medicamentos de acuerdo a su grado de riesgo.

b.

Los medicamentos slidos de bajo riesgo se trituran o muelen para inutilizarlos y se mezclan con material inerte en igual proporcin y se envan en bolsas a relleno sanitario.

c.

Algunos productos lquidos fotosensibles de bajo riesgo, se exponen a la luz solar por un tiempo de 24 horas. Para lograr su descomposicin y posteriormente se diluyen con abundante agua y se vierten al drenaje previo permiso de vertimientos.

d.

Grandes cantidades de tabletas pueden ser mezcladas con otros medicamentos en diferentes tambores o contenedores para evitar altas concentraciones de un solo medicamento en un nico contenedor. Sin embargo, debe evitarse la mezcla con medicamentos anti-neoplsicos, antiinfecciosos o sustancias controladas.

e.

Disposicin final de los medicamentos que no representan un riesgo a la salud y al medio ambiente.

FRMACOS VENCIDOS O NO DESEADOS Los medicamentos vencidos, deteriorados o mal conservados son considerados residuos peligrosos y representan un problema porque constituyen un riesgo para la salud humana y el medio ambiente. La falta de cultura ambiental y de proteccin a la salud de los prestadores de servicios asistenciales, as como de los productores, han considerado a los medicamentos, como un problema administrativo, que afecta costos y suministros, antes que un riesgo a estos. Los Productos Farmacuticos vencidos o no deseados (fuera de los estndares de 75

calidad, fraudulentos), nunca deben ser usados y siempre se consideran un residuo qumico peligroso. Se encuentran dentro de este grupo: Los medicamentos alterados o producidos fuera de los estndares de calidad Los productos estriles y jarabes abiertos (estn o no vencidas) Todos los productos farmacuticos que deban almacenarse teniendo en cuenta la cadena de fro y que no fue as (por ejemplo; insulina, polipeptidos, hormonas, gamaglobulinas, vacunas, etc.) Todas las cpsulas y tabletas a granel. Si no se encuentran vencidas estas solo podrn utilizarse si el empaque no ha sido abierto, se encuentran debidamente etiquetadas o se encuentran dentro del blister original y no est roto. Los medicamentos que han sido usados.

Dentro de este grupo tambin se consideran los antineoplsicos; las sustancias controladas (por ejemplo: narcticos, psicotrpicos, etc); antibiticos;

antispticos, aerosoles, hormonas y desinfectantes; los cuales requieren de un mtodo de tratamiento y disposicin final especial, descrito adelante. Los generadores de este tipo de residuos deben implementar una gestin para la destruccin o disposicin de medicamentos de acuerdo a su composicin qumica, toxicidad y estado fsico. Los residuos farmacuticos son considerados todos de alto riesgo, sin embargo estos pueden clasificarse para su tratamiento y disposicin final como de Alto, Medio y Bajo riesgo definidas as: 76

1.

RESIDUOS DE MEDICAMENTOS DE BAJO RIESGO

A). Residuos de Medicamentos en estado liquido, en que se recomienda verter directamente al drenaje, sin ocasionar un riesgo sanitario, como lo son las soluciones parenterales en sus diferentes concentraciones, o los medicamentos que debern diluirse con abundante agua, antes de disponerse al drenaje, previa obtencin de autorizaciones, licencias o permisos y cumpliendo las normas ambientales vigentes se consideran entre otros: Glucosa soluciones inyectables. Cloruro de sodio soluciones inyectables. Sodio/glucosa soluciones inyectables. Sodio/clorhidrato/glucosa. Solucin hartmann sol. iny. Bicarbonato sol. iny. Glucosa de calcio sol. iny. Hexahidrato de piperazina jbe. Cloruro de calcio. Paracetamol. Lidocaina soluciones inyectables. Cloruro de potasio. Aluminio y magnesio hidrxido suspensin. Caolin pectina. Metronidazol solucion inyectable, suspensin oral. Sulfato ferroso solucion. Cloruro de benzalconio. Soluciones yodadas.

77

B). Residuos de medicamentos slidos o semislidos que se pueden disponer previa obtencin de autorizaciones, licencias o permisos y cumpliendo las normas ambientales vigentes vaciando el contenido y mezclndolo con material inerte para inutilizar el producto y referirlo a una celda especial del relleno sanitario, adicionalmente se puede considerar: Tabletas: Triturarlas, diluirlas en agua y verter al alcantarillado. La proporcin de agua debe ser mayor a la de tabletas. Cremas o ungentos: se retira el contenido del envase y se coloca en un papel o cartn para enviarlo al relleno sanitario. Cpsulas: se abren y el contenido se diluye en agua.

Dentro de los medicamentos slidos o semislidos de bajo riesgo se consideran entre otros: Oxido de zinc crema. Psyllum muscilago (polvo). Lidocaina con hidrocortisona ungento. Sales para rehidratacin oral. C). Residuos de Medicamentos que se pueden desactivar exponiendo los frascos a la luz solar, durante un tiempo mnimo de 24 horas o hasta descomposicin del producto y despus proceder a la disposicin del medicamento diluido con abundante agua al drenaje previa obtencin de autorizaciones, licencias o permisos y cumpliendo las normas

ambientales vigentes, son ejemplo de este grupo: Hidrocortisona polvo para solucin inyectable. 78

Este

mismo

procedimiento

se

puede

aplicar

todos

aquellos

medicamentos fotosensibles que se hallen en solucin.

2.

RESIDUOS DE MEDICAMENTOS DE MEDIANO RIESGO

A). Residuos de medicamentos en presentacin de polvo o tabletas para las cuales se recomienda triturar y mezclar con material inerte hasta dejar inutilizable y despus enviar en bolsa a una celda de seguridad del relleno sanitario municipal. Las ampolletas con agua inyectable se deben destruir, verter el lquido directo al drenaje previa obtencin de autorizaciones, licencias o permisos y cumpliendo las normas

ambientales vigentes, se considera entre otras: cido acetil saliclico tabletas. Paracetamol (acetaminofen) tableta. Dipirona tableta. Hidrxido de aluminio y magnesio tabletas. Cimetidina tabletas. Metronidazol tabletas. Sulfato ferroso tabletas. cido nalidxico tab.

B). Residuos de medicamentos que se pueden desactivar mediante calor, por lo que se recomienda someter a desnaturalizacin en autoclave. Una vez desactivados los lquidos se debern diluir y verter al drenaje con abundante agua previa obtencin de autorizaciones, licencias o permisos y cumpliendo las normas ambientales vigentes. Los slidos se debern enviar al relleno sanitario una vez fuera del envase o triturados y 79

mezclados con material inerte para que queden inutilizables. Las ampolletas con agua inyectable se deben destruir, verter el lquido despus de diluirlo en abundante agua al drenaje previa obtencin de autorizaciones, licencias o permisos y cumpliendo las normas

ambientales vigentes, se consideran entre otros: Albmina humana. Antgenos de hudleson. Verazide solucin oral. Dipirona. Diazepan solucin inyectable. Salbutamol jarabe o solucin. Heparina sodica solucin inyectable. Heparina. Vacuna antirrbica. Vacuna toxoide tetnico y diftrico. Insulina. Gonadotropina. Hierro dextran solucin. Vacuna bcg. Vacuna antipoliomieltica. Vacuna antisarampin 3. Vacuna antipertussis con toxoide diftrico y tetnico (dpt). Toxoide tetnico. Inmunoglobulina humana antirrbica. Suero antiofdico.

80

C). Residuos de medicamentos en los cuales se debe vaciar el lquido e inactivarlo con solucin de cido clorhdrico al 10%, despus verter al drenaje con abundante agua. previa obtencin de autorizaciones, licencias o permisos y cumpliendo las normas ambientales vigentes se consideran entre otros: Meclicina solucin inyectable. Bonadoxina solucin inyectable. Vitamina b-12 solucin inyectable. Cimetidina solucin inyectable. Timetoprin con sulfametoxazol solucin.

D). Residuos de medicamentos en tabletas, cpsulas o comprimidos en los que es necesario se pulvericen en fino y despus se inactiven con solucin de cido clorhdrico al 10%. El lquido sobrenadante se puede verter al drenaje diluido con abundante agua y el slido se puede referir al relleno sanitario previa obtencin de autorizaciones, licencias o permisos y cumpliendo las normas ambientales vigentes, son algunos ejemplos de este grupo: Aminofilina tabletas. Salbutamol tabletas. Prednisona tabletas. Fenitoina sodica tabletas. Alfametildopa tabletas. Metoprolol tabletas. Tolbutamida tabletas. Metoclopramida clorhidrato tabletas. 81

Diyodohidroxiquinoleina tabletas. cido flico tabletas. Sulfisoxasol tabletas. Espironolactona tableta. Fenozopiridina tabletas. Difenilhidantoinato sodico tabletas.

3.

RESIDUOS DE MEDICAMENTOS DE ALTO RIESGO

Por su contenido de compuestos altamente txicos, solo podrn disponerse como residuo peligroso en un confinamiento controlado o deben ser incinerados. Los medicamentos de control especial requieren ser dados de baja de los libros respectivos en presencia de la autoridad sanitaria, antes de ser eliminados.

RESIDUOS DE MEDICAMENTOS Y PRODUCTOS QUE REQUIEREN SU ENVO A CONFINAMIENTO PARA RESIDUOS PELIGROSOS Ketamina sol iny. Homatropina metilbromuro. Clorotiazida tab. Reserpina tab Tolnaftato sol. Ocitocina sinttica fco amp. Metronidazol vulos vag. Penicilina g. sdica cristalina. Penicilina g. procanica con penicilina cristalina. Penicilina g. benzatnica polvo para suspensin inyectable.

82

RESIDUOS FARMACUTICOS DE MANEJO ESPECIAL


1. AEROSOLES

Se incluyen: sprays e inhaladores Este tipo de medicamentos sern incinerados teniendo en cuenta el riesgo de explosin de estos durante la destruccin. Se debe llevar a la celda de seguridad del relleno sanitario, realizando seguimiento a todo el proceso de disposicin final.

2.

MEDICAMENTOS ANTI-INFECCIOSOS

Estos son medicamentos muy inestables que deben ser incinerados. En el caso de medicamentos anti-infecciosos lquidos estos pueden dejarse en agua, durante un periodo superior a dos semanas.

3.

SUSTANCIAS CONTROLADAS

Las sustancias controladas deben destruirse bajo la presencia de la autoridad sanitaria o de las autoridades nacionales que ejercen control sobre estas. Deben ser incineradas. NO pueden ser dispuestas en los rellenos sanitarios si no han sido incinerados previamente.
4. ANTINEOPLASICOS

Los antineoplsicos, tambin llamados citotxicos o medicamentos para el tratamiento del cncer, son altamente contaminantes y peligrosos si se disponen sin previa desactivacin, estos medicamentos deben incinerarse. Los contenedores de antineoplsicos deben llenarse hasta el 50% de su capacidad, despus de lo cual se agrega una mezcla bien agitada de cal, cemento y agua en proporciones de 15:15:5 (en peso) hasta llenar el 83

contenedor. Algunas veces puede requerirse una mayor cantidad de agua para lograr una consistencia lquida satisfactoria. Luego los contenedores se sellan con soldadura y se dejan reposar entre 7 y 28 das. Esto formara un bloque slido, firme, inmvil en el cual los residuos estn aislados con relativa seguridad.

5.

RECOLECCIN

EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS DE RESIDUOS SLIDOS (EPSES) Persona jurdica que presta servicios de residuos slidos mediante una o varias de las siguientes actividades: Limpieza de vas y espacios pblicos, recoleccin y transporte, transferencia, tratamiento o disposicin final de los residuos slidos.

IV.

MATERIALES Y MTODOS

4.1

MATERIALES

Balanza analtica de 0.01 g. Guantes quirrgicos. Mascarillas.

84

Bolsas de polietileno de diferentes colores (rojo, verde, azul) Recipientes de diferentes colores.

4.2

MTODOS

La metodologa de investigacin se llev a cabo utilizando dos modalidades de trabajo: por un lado se realiz una recopilacin de antecedentes que abarc la documentacin, legal (leyes, decretos y resoluciones), investigaciones y estudios tcnicos realizados desde mbitos pblicos o privados, nacionales e internacionales, informes, publicaciones y documentos de prensa o artculos de revistas especializadas en la temtica e informacin extrada de Internet. Esta informacin, de diverso alcance y perfil temtico y espacial, que cubre la totalidad o parte de las etapas del proceso de gestin de los residuos slidos urbanos, fue clasificada, ordenada, analizada y sistematizada durante el proceso de la investigacin. En esta recopilacin, se cont con el apoyo de las Municipalidades del Callao, Bellavista y La Perla principalmente el Departamento de Desarrollo Ambiental, la Divisin Limpieza, la Unidad Ambiental .De la misma forma, la Unin de Clasificadores de Residuos Urbanos Slidos (UCRUS) y el equipo tcnico que la asesora, facilitaron materiales pertinentes a los temas del proyecto. La segunda modalidad de trabajo se centr en la recoleccin directa de informacin mediante entrevistas a informantes de instituciones que hubieran estado en el pasado o se encontraran actualmente involucradas en la temtica de Residuos Slidos Urbanos. El anlisis de las mismas permiti extraer datos que complementaban el material relevado y, a su vez, posibilit realizar un cotejo entre los dos tipos de 85

informacin recabada (escrita y oral) para lograr un conocimiento lo ms cercano posible de la realidad. Se realizaron consultas espordicas y entrevistas, en las cuales participaron directores y tcnicos de las estructuras municipales del Callao , involucrados con los temas del proyecto; miembros del secretariado y del equipo tcnico de la UCRUS; miembros de la Comisin de Salud Laboral y Medio Ambiente, integrantes de diversas ONG consultores y tcnicos que han realizado o realizan estudios en el tema, entre otros. El procesamiento de la informacin documental y de entrevistas se realiza, empleando como instrumento de anlisis, una matriz donde se vuelca la informacin recabada. La misma se construye, colocando en columnas, una lnea de tiempo donde se identifican los distintos perodos y en las filas se vuelca la informacin segn ejes temticos de anlisis definidos a partir de los objetivos y marco conceptual del proyecto. Los ejes seleccionados fueron: 1) las polticas y planes municipales y nacionales; 2) los actores involucrados y sus actuaciones principales; 3) una lectura particular sobre los clasificadores y sus formas de organizacin; 4) los principales estudios e investigaciones.

V.

RESULTADOS

1.

Se puede concluir que uno de los problemas de la fijacin de polticas para sta actividad es la necesidad de conjugar los intereses de distintos sectores de a poblacin. Ser necesario considerar a los gobernantes (Presidencia Regional, Alcaldes y Gobierno), la conciliacin de los intereses en juego, la industria y la 86

poblacin, cuyos intereses pueden ser expresados por tcnicos y expertos en salud.

2.

La gestin de residuos urbanos domsticos es un problema complejo y abarca un sinnmero de temticas que sobrepasan el plano estrictamente tecnolgico, y que la gestin propiamente tal de residuos industriales es inexistentes en el pas.

3.

Establecimiento de una agencia responsable de la proteccin ambiental quedaba tener la competencia exclusiva e independiente, la que incluir funciones de asesora, supervisin y control, en especial sobre implementacin y

cumplimiento de los reglamentos, con poder para suspender actividades econmicas y trabajos de construccin pblicos y privados, tener suficiente autoridad para intervenir cualquier proyecto que pudiera tener algn efecto en detrimento del medio ambiente y sta respondera directamente al Jefe de Estado.

4.

La problemtica de los residuos peligrosos es compleja; en ella intervienen intereses polticos, econmicos y sociales. La solucin integral deber incluir definiciones para cada uno de ellos, estas soluciones, a su vez, se podr coordinar bajo un Programa Nacional de Residuos Peligrosos.

5.

La solucin ptima radica en el uso de tecnologa nuevas e inocuas desde el punto de vista ambiental, que permitan fabricar productos con escasa generacin de desechos o de manera que stos sean fcilmente controlables. 87

6.

Los criterios para la determinacin de la peligrosidad de un residuo son: corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad y

biolgicoinfeccioso.

88

VI. DISCUSIN DE RESULTADOS

1.

El desarrollo de un plan de manejo de residuos generados de los diferentes procesos, propone un programa nacional concluyndose una poltica ambiental con participacin de la sociedad, esto es, mayor participacin de los gobiernos municipales indicando a la vez mayor responsabilidad de quien contamina, adems mayor participacin de los gobiernos regionales en cuestin de vigilancia y la creacin de un programa de incentivos.fiscales para los generadores de residuos, la participacin del Sector Salud por ser el centro de evaluacin de riesgos de los sitios afectados de contaminantes, por lo tanto, el papel de las reas de salubridad debe ser protagnico.

2.

La generacin de residuos municipales vara en funcin de factores culturales asociados a los niveles de ingreso, hbitos de consumo, desarrollo tecnolgico y estndares de calidad de vida de la poblacin. Los residuos slidos en la dcada de los 60, la generacin de residos domiciliarios alcanzaba los 0.2 a 0.5 Kg/hab/da; en el 2006 los 0.7 Kg/hab/da, hoy en cambio est entre 0.9 y 1.7 Kg/hab/da. Los hospitales 1.97 Kg/cama/da.

89

3.

La industria metal mecnica, aporta el 5% de los residuos slidos y el sector que labora en la pequea industria metalmecnica (maestranza, taller de reparacin, galvanoplastia), generadora de una cantidad importante de desechos.

4.

La industria metlica bsica aporta el 15% de los residuos slidos, en el caso del Callao comprende las fundiciones de hierro, pareciendo como la rama que genera ms residuos txicos.

5.

En el Per se han elaborado normas destinadas a la regulacin del manejo de residuos slidos, es la Ley N 27314/ DS N 057-2004-PCM del 24 de julio del 2004, regulando la gestin ambiental de residuos slidos, manejo de residuos slidos, autoridades sectoriales y municipales, poblacin y participacin ciudadana.

6.

La industria de alimentos, no es la que genera los residuos ms txicos, con apenas una produccin del 0.83% del total de residuos slidos en el Callao.

7.

La industria qumica, es la que produce mayor porcentaje de produccin de residuos slidos con un 32%, las emisiones sern contaminantes si superan los valores mximos de la norma o estndar de calidad del medio.

8.

En el anexo N 1, se indica la identificacin de recipientes segn los diferentes tipos de residuos.

90

9.

En el anexo N 2 se menciona diferentes Empresas Operadoras de Transporte de residuos slidos

VII. REFERENCIALES

91

APNDICE

88

APNDICE N 1

APNDICE N 2

93

94

APNDICE N 3

95

APNDICE N 4

APNDICE N 5

96

APNDICE N 6

97

98

ANEXOS

95 ANEXO N 1: IDENTIFICACIN DE RECIPIENTES

Fuente: MINSA Disurs Callao

100

Fuente: MINSA Disurs Callao

101

ANEXO N 2
OPERADORES DE TRANSPORTE DE RESIDUOS SLIDOS PELIGROSOS Y BIOCONTAMINADOS

Fuente: Anuario de Estadstica Ambiental. Per 2010-2011

Industrial B. Nacionales S.A.C. Ingeniera Medioambiental y Sanitario S.A.C. Empresa de transporte y reciclaje Industrial Flores S.A.C. Ingemedios S.A. Augusto Roca E.I.R.L. Green Care del Per S.A. Empresa de Transportes y Reciclaje Industrial Flores SAC - ETRF - SAC

OPERADORES DE TRANSPORTE SLIDOS HOSPITALARIOS

Servicios Brummer E.I.R.L. Arcupija E.I.R.L. Tecnologas Ecolgicas Prisma S.A.C. Servicios Generales de Mantenimiento Huachanquito S.R.L. Soluciones Ambientales San Martn S.A.C. OPERADORES DE TRANSPORTE DE RESIDUOS SLIDOS DE ESCOMBROS Y CONSTRUCCIN

Petramas S.A.C. Relima Ambiental S.A. Tecnologas Ecolgicas Prisma S.A.C. M & F Servicios Empresariales S.A.C. 102

OPERADORES DE TRANSPORTE DE RESIDUOS SLIDOS INDUSTRIALES

Papelera del Per S.A.C. Gestin de Servicios Ambientales S.A.C. SOLRQAC S.R.L. Transporte S & R S.R.L. Relimpio Express S.R.L. Green Care del Per S.A. Cicloplasc S.A. Envases Kametal S.A.C. Envak S.A.C. Ecology Service S.A. Piero S.A.C. Recicladora Peruana S.A. Transporte Gomez Yucraq E.I.R.L. Viamrica S.A.C. S.G.M. Importaciones S.A.C. Jaiplast S.R.Ltda. William Muro Arevalo E.I.R.L. Jertran Service E.I.R.Ltda. Pantoja E.I.R.L.

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ANEXO N 3
LEY N 27314
Fuente: Diario Oficial El Peruano

REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE RESIDUOS SLIDOS

LEY N 27314 Decreto Supremo N 057-2004-PCM

TTULO I DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1.- Objeto La presente Ley establece derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la sociedad en su conjunto, para asegurar una gestin y manejo de los residuos slidos, sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujecin a los principios de minimizacin, prevencin de riesgos ambientales y proteccin de la salud y el bienestar de la persona humana.

Artculo 2.- mbito de aplicacin 2.1 La presente Ley se aplica a las actividades, procesos y operaciones de la gestin y manejo de residuos slidos, desde la generacin hasta su disposicin final, incluyendo las distintas fuentes de generacin de dichos residuos, en los sectores econmicos, sociales y de la poblacin. Asimismo, comprende las actividades de internamiento y trnsito por el territorio nacional de residuos slidos.

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2.2 No estn comprendidos en el mbito de esta Ley los residuos slidos de naturaleza radiactiva, cuyo control es de competencia del Instituto Peruano de Energa Nuclear, salvo en lo relativo a su internamiento al pas, el cual se rige por lo dispuesto en esta Ley.

TTULO II GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS

CAPTULO I LINEAMIENTOS DE GESTIN

Artculo 3.- Finalidad La gestin de los residuos slidos en el pas tiene como finalidad su manejo integral y sostenible, mediante la articulacin, integracin y compatibilizacin de las polticas, planes, programas, estrategias y acciones de quienes intervienen en la gestin y el manejo de los residuos slidos, aplicando los lineamientos de poltica que se establecen en el siguiente artculo.

Artculo 4.- Lineamientos de poltica La presente Ley se enmarca dentro de la poltica nacional ambiental y los principios establecidos en el aprobado mediante Decreto Legislativo N 613. La gestin y manejo de los residuos slidos se rige especialmente por los siguientes lineamientos de poltica, que podrn ser exigibles programticamente, en funcin de las posibilidades tcnicas y econmicas para alcanzar su cumplimiento: 1. Desarrollar acciones de educacin y capacitacin para una gestin de los residuos slidos eficiente, eficaz y sostenible. 105

2.

Adoptar medidas de minimizacin de residuos slidos, a travs de la mxima reduccin de sus volmenes de generacin y caractersticas de peligrosidad.

3.

Establecer un sistema de responsabilidad compartida y de manejo integral de los residuos slidos, desde la generacin hasta su disposicin final, a fin de evitar situaciones de riesgo e impactos negativos a la salud humana y el ambiente, sin perjuicio de las medidas tcnicamente necesarias para el mejor manejo de los residuos slidos peligrosos.

4.

Adoptar medidas para que la contabilidad de las entidades que generan o manejan residuos slidos refleje adecuadamente el costo real total de la prevencin, control, fiscalizacin, recuperacin y compensacin que se derive del manejo de residuos slidos.

5.

Desarrollar y usar tecnologas, mtodos, prcticas y procesos de produccin y comercializacin, que favorezcan la minimizacin o reaprovechamiento de los residuos slidos y su manejo adecuado.

6.

Fomentar el reaprovechamiento de los residuos slidos y la adopcin complementaria de prcticas de tratamiento y adecuada disposicin final.

7.

Promover el manejo selectivo de los residuos slidos y admitir su manejo conjunto, cuando no se generen riesgos sanitarios o ambientales significativos.

8.

Establecer acciones orientadas a recuperar las reas degradadas por la descarga inapropiada e incontrolada de los residuos slidos.

9.

Promover la iniciativa y participacin activa de la poblacin, la sociedad civil organizada, y el sector privado en el manejo de los residuos slidos.

10.

Fomentar la formalizacin de las personas o entidades que intervienen en el manejo de los residuos slidos. 106

11.

Armonizar las polticas de ordenamiento territorial y las de gestin de residuos slidos, con el objeto de favorecer su manejo adecuado, as como la identificacin de reas apropiadas para la localizacin de instalaciones de tratamiento, transferencia y disposicin final.

12.

Fomentar la generacin, sistematizacin y difusin de informacin para la toma de decisiones y el mejoramiento del manejo de los residuos slidos.

13.

Definir planes, programas, estrategias y acciones transectoriales para la gestin de residuos slidos, conjugando las variables econmicas, sociales, culturales, tcnicas, sanitarias y ambientales.

14.

Priorizar la prestacin privada de los servicios de residuos slidos, bajo criterios empresariales y de sostenibilidad.

15.

Asegurar que las tasas o tarifas que se cobren por la prestacin de servicios de residuos slidos se fijan, en funcin de su costo real, calidad y eficiencia.

16.

Establecer acciones destinadas a evitar la contaminacin del medio acutico, eliminando el arrojo de residuos slidos en cuerpos o cursos de agua.

Artculo 5.- Competencias del CONAM El Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) debe: 1. Coordinar con las autoridades sectoriales y municipales la debida aplicacin de la presente Ley. 2. Promover la aplicacin de planes integrales de gestin ambiental de residuos slidos en las distintas ciudades del pas, de conformidad con lo establecido en esta ley.

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3.

Incluir en el Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente en el Per, el anlisis referido a la gestin y el manejo de los residuos slidos.

4.

Incorporar en el Sistema Nacional de Informacin Ambiental, informacin referida a la gestin y manejo de los residuos slidos.

5.

Armonizar los criterios de evaluacin de impacto ambiental con los lineamientos de poltica establecida en la presente Ley.

6.

Resolver, en ltima instancia administrativa, los recursos impugnativos interpuestos con relacin a conflictos entre resoluciones o actos administrativos emitidos por distintas autoridades, relacionados con el manejo de los residuos slidos.

7.

Resolver, en ltima instancia administrativa, a pedido de parte, sobre la inaplicacin de resoluciones o actos administrativos que contravengan los lineamientos de poltica y dems disposiciones establecidas en la presente Ley.

8.

Promover la adecuada gestin de residuos slidos, mediante el Marco Estructural de Gestin Ambiental, establecido por el Decreto del Consejo Directivo del CONAM N 01-97-CD/CONAM, y la aprobacin de polticas, planes y programas de gestin transectorial de residuos slidos, a travs de la Comisin Tcnica Multisectorial.

CAPTULO II AUTORIDADES SECTORIALES

Artculo 6.- Competencia de las autoridades sectoriales La gestin y el manejo de los residuos slidos de origen industrial, agropecuario, agroindustrial o de instalaciones especiales, que se realicen dentro del mbito de las 108

reas productivas e instalaciones industriales o especiales utilizadas para el desarrollo de dichas actividades, son regulados, fiscalizados y sancionados por los ministerios u organismos regulatorios o de fiscalizacin correspondientes. Artculo 7.- Competencia del Sector Salud El Ministerio de Salud est obligado a: 1. Regular a travs de la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA), lo siguiente: a) Los aspectos tcnico-sanitarios del manejo de residuos slidos, incluyendo los correspondientes a las actividades de reciclaje, reutilizacin y recuperacin. b) El manejo de los residuos slidos de establecimientos de atencin de salud, as como de los generados en campaas sanitarias. 2. Aprobar el Estudio de Impacto Ambiental y emitir opinin tcnica favorable, previamente a la aprobacin de los proyectos de plantas de transferencia, tratamiento y rellenos sanitarios. 3. Declarar zonas en estado de emergencia sanitaria por el manejo inadecuado de los residuos slidos. 4. Administrar y mantener actualizado el registro de las empresas prestadoras de servicios de residuos slidos y de las empresas comercializadoras sealadas en el Artculo 19. 5. Vigilar el manejo de los residuos slidos debiendo adoptar, segn corresponda, las siguientes medidas: a) Inspeccionar y comunicar a la autoridad sectorial competente las infracciones detectadas al interior de las reas e instalaciones indicadas en el artculo anterior, en caso que se generen impactos sanitarios negativos al exterior de ellas. 109

b)

Disponer la eliminacin o control de los riesgos sanitarios generados por el manejo inadecuado de residuos slidos.

c)

Requerir con la debida fundamentacin el cumplimiento de la presente Ley a la autoridad municipal, bajo responsabilidad.

Artculo 8.- Competencia del Sector Transportes y Construccin El Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin regula la gestin de los residuos slidos de la actividad de la construccin y el transporte de los residuos peligrosos. Asimismo, autoriza y fiscaliza el transporte de los residuos peligrosos, en las vas nacionales y regionales.

CAPTULO III AUTORIDADES MUNICIPALES

Artculo 9.- Municipalidades Provinciales Las municipalidades provinciales son responsables por la gestin de los residuos slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a stos, en todo el mbito de su jurisdiccin. Estn obligadas a: 1. Planificar la gestin integral de los residuos slidos en el mbito de su jurisdiccin, compatibilizando los planes de manejo de residuos slidos de sus distritos y centros poblados menores, con las polticas de desarrollo local y regional. 2. Regular y fiscalizar el manejo y la prestacin de los servicios de residuos slidos de su jurisdiccin.

110

3.

Emitir opinin fundamentada sobre los proyectos de ordenanza distritales referidas al manejo de residuos slidos, incluyendo la cobranza de arbitrios

correspondientes. 4. Asegurar la adecuada limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos, la recoleccin y transporte de residuos slidos en el distrito del Cercado de las ciudades capitales correspondientes. 5. Aprobar los proyectos de infraestructura de transferencia, tratamiento y disposicin final de residuos slidos, as como autorizar su funcionamiento. 6. Autorizar el funcionamiento de la infraestructura de transferencia, tratamiento y disposicin final de residuos slidos. 7. Asumir, en coordinacin con la autoridad de salud de su jurisdiccin, o a pedido de sta, la prestacin de los servicios de residuos slidos para complementar o suplir la accin de aquellos distritos que hayan sido declarados en emergencia sanitaria o que no puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada. El costo de los servicios prestados deber ser sufragado por la municipalidad distrital

correspondiente. 8. Adoptar medidas conducentes a promover la constitucin de empresas prestadoras de servicios de residuos slidos indicadas en el Artculo 27 de la presente Ley, as como incentivar y priorizar la prestacin privada de los servicios de conformidad con lo establecido en la presente Ley. 9. Promover y garantizar servicios de residuos slidos administrados bajo principios, criterios y contabilidad de costos de carcter empresarial. 10. Suscribir contratos de prestacin de servicios de residuos slidos con las empresas registradas en el Ministerio de Salud. 111

11.

Autorizar y fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en su jurisdiccin, con excepcin del que se realiza en las vas nacionales y regionales.

Artculo 10.- Municipalidades Distritales 10.1 Las municipalidades distritales son responsables por la prestacin de los servicios de recoleccin y transporte de los residuos slidos indicados en el artculo anterior y de la limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos en su jurisdiccin. Los residuos slidos en su totalidad debern ser conducidos directamente a la planta de tratamiento, transferencia o al lugar de disposicin final autorizado por la Municipalidad Provincial, estando obligados los municipios distritales al pago de los derechos correspondientes. 10.2 Las municipalidades distritales son competentes para suscribir contratos de prestacin de servicios de residuos slidos con las empresas indicadas en el inciso 9) del artculo anterior.

Artculo 11.- Pequeas ciudades y centros poblados menores Las ciudades con menos de 5,000 habitantes o los centros poblados menores que cuenten con un municipio propio establecido de conformidad con lo dispuesto por la Ley Orgnica de Municipalidades y sus normas reglamentarias y complementarias, podrn exceptuarse del cumplimiento de aquellas disposiciones de la presente Ley que resulten incompatibles con sus condiciones econmicas e infraestructura y equipamiento urbano, o por su condicin socioeconmica rural.

Artculo 12.- Coordinacin y concertacin 112

La gestin de los residuos slidos de responsabilidad municipal en el pas debe ser coordinada y concertada, especialmente en las zonas conurbadas, en armona con las acciones de las autoridades sectoriales y las polticas de desarrollo regional. Las municipalidades provinciales estn obligadas a realizar las acciones que correspondan para la debida implementacin de esta disposicin. TTULO III MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS

CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES PARA EL MANEJO

Artculo 13.- Disposiciones generales de manejo El manejo de residuos slidos realizado por toda persona natural o jurdica deber ser sanitaria y ambientalmente adecuado, con sujecin a los principios de prevencin de impactos negativos y proteccin de la salud, as como a los lineamientos de poltica establecidos en el Artculo 4.

Artculo 14.- Definicin de residuos slidos Son residuos slidos aquellas sustancias, productos o subproductos en estado slido o semislido de los que su generador dispone, o est obligado a disponer, en virtud de lo establecido en la normatividad nacional o de los riesgos que causan a la salud y el ambiente, para ser manejados a travs de un sistema que incluya, segn corresponda, las siguientes operaciones o procesos: 1. 2. 3. 4. Minimizacin de residuos Segregacin en la fuente Reaprovechamiento Almacenamiento 113

5. 6. 7. 8. 9. 10.

Recoleccin Comercializacin Transporte Tratamiento Transferencia Disposicin final

Esta definicin incluye a los residuos generados por eventos naturales.

Artculo 15.- Clasificacin 15.1 Para los efectos de esta Ley y sus reglamentos, los residuos slidos se clasifican segn su origen en: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Residuo domiciliario Residuo comercial Residuo de limpieza de espacios pblicos Residuo de establecimiento de atencin de salud Residuo industrial Residuo de las actividades de construccin Residuo agropecuario Residuo de instalaciones o actividades especiales

15.2 Al establecer normas reglamentarias y disposiciones tcnicas especficas relativas a los residuos slidos se podrn establecer subclasificaciones en funcin de su peligrosidad o de sus caractersticas especficas, como su naturaleza orgnica o inorgnica, fsica, qumica, o su potencial reaprovechamiento.

Artculo 16.- Residuos del mbito no municipal El generador, empresa prestadora de servicios, operador y cualquier persona que intervenga en el manejo de residuos slidos no comprendidos en el mbito de la gestin 114

municipal ser responsable por su manejo seguro, sanitario y ambientalmente adecuado, de acuerdo a lo establecido en la presente Ley, sus reglamentos y las normas tcnicas correspondientes. Artculo 17.- Internamiento de residuos 17.1 Est prohibido el internamiento de residuos slidos al territorio nacional. Slo por excepcin se podr admitir el internamiento de residuos slidos destinados exclusivamente a actividades de reciclaje, reutilizacin o recuperacin, previa autorizacin fundamentada expedida a travs de resolucin de la DIGESA del Ministerio de Salud. Esta autorizacin se otorgar para sucesivos internamientos en un perodo determinado, cuando se demuestre que se va internar un mismo tipo de residuo, proveniente de una misma fuente de suministro. 17.2 No se conceder autorizacin de internamiento ni de trnsito por el territorio nacional a aquellos residuos que por ser de naturaleza radiactiva o que por su manejo resultaren peligrosos para la salud humana y el ambiente. La Direccin General de Capitanas y Guardacostas de la Marina de Guerra del Ministerio de Defensa, podr prohibir el ingreso a aguas y puertos nacionales a aquellas naves que transporten residuos como carga en trnsito, cuando no estn cumpliendo con las normas de seguridad para el transporte y formalidades para el ingreso legal en trnsito por el territorio nacional, establecidas en los convenios internacionales suscritos por el Per y otras normas legales vigentes.

Artculo 18.- Adquisiciones estatales Las entidades y dependencias del Estado a cargo de procesos de adquisiciones y contrataciones optarn preferentemente por productos y servicios de reducido impacto ambiental negativo que sean durables, no peligrosos y susceptibles de

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reaprovechamiento. Estas caractersticas deben ser incluidas en las especificaciones tcnicas y administrativas de los concursos o licitaciones correspondientes. Artculo 19.- Comercializacin de residuos slidos La comercializacin de residuos slidos que van a ser objeto de reindustrializacin para la obtencin de productos de consumo humano directo o indirecto ser efectuada exclusivamente por empresas debidamente registradas ante el Ministerio de Salud.

Artculo 20.- Salud ocupacional Los generadores y operadores de los sistemas de manejo de residuos slidos debern contar con las condiciones de trabajo necesarias para salvaguardar su salud y la de terceros, durante el desarrollo de las actividades que realizan, debiendo entre otros, contar con los equipos, vestimenta, instalaciones sanitarias y capacitacin que fueren necesarios.

Artculo 21.- Guas de manejo Las autoridades sealadas en la presente Ley promovern, a travs de Guas, la adopcin de los sistemas de manejo de residuos slidos que mejor respondan a las caractersticas tcnicas de cada tipo de residuo, a la localidad geogrfica en la que sean generados, la salud pblica, la seguridad del medio ambiente, la factibilidad tcnicoeconmica, y que conduzcan al establecimiento de un sistema de manejo integral de residuos slidos. CAPTULO II DISPOSICIONES PARA EL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS PELIGROSOS

Artculo 22.- Definicin de residuos slidos peligrosos

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22.1 Son residuos slidos peligrosos aqullos que por sus caractersticas o el manejo al que son o van a ser sometidos representan un riesgo significativo para la salud o el ambiente. 22.2 Sin perjuicio de lo establecido en las normas internacionales vigentes para el pas o las reglamentaciones nacionales especficas, se considerarn peligrosos los que presenten por lo menos una de las siguientes caractersticas: toxicidad,

autocombustibilidad,

explosividad,

corrosividad,

reactividad,

radiactividad o patogenicidad.

Artculo 23.- Responsabilidad por residuos slidos peligrosos frente a daos 23.1 El que causa un dao durante el manejo de residuos slidos peligrosos est obligado a repararlo, de conformidad con el Artculo 1970 del Cdigo Civil. 23.2 Los generadores de residuos slidos peligrosos podrn contratar una empresa prestadora de servicios de residuos slidos debidamente registrada ante el Ministerio de Salud, la misma que, a partir del recojo, asumir la responsabilidad por las consecuencias derivadas del manejo de dichos residuos. 23.3 El generador ser considerado responsable cuando se demuestre que su negligencia o dolo contribuy a la generacin del dao. Esta responsabilidad se extiende durante la operacin de todo el sistema de manejo de los residuos slidos peligrosos hasta por un plazo de veinte aos, contados a partir de la disposicin final. Artculo 24.- Envases de sustancias o productos peligrosos Los envases que han sido utilizados para el almacenamiento o comercializacin de sustancias o productos peligrosos y los productos usados o vencidos que puedan causar daos a la salud o al ambiente son considerados residuos peligrosos y deben 117

ser manejados como tales, salvo que sean sometidos a un tratamiento que elimine sus caractersticas de peligrosidad, de acuerdo con lo establecido en el Artculo 22 de la presente Ley y sus normas reglamentarias. Los fabricantes, o en su defecto, los importadores o distribuidores de los mismos son responsables de su recuperacin cuando sea tcnica y econmicamente factible o de su manejo directo o indirecto, con observacin de las exigencias sanitarias y ambientales establecidas en esta Ley y las normas reglamentarias vigentes o que se expidan para este efecto. Artculo 25.Seguro contra riesgos.

Las autoridades sectoriales competentes podrn disponer que las entidades generadoras o responsables del manejo de residuos slidos peligrosos contraten una pliza de seguro que cubra las operaciones de manejo de los mismos, desde la generacin hasta su disposicin final, incluyendo, de ser necesario, los residuos que son almacenados para su posterior reaprovechamiento, cuando prevean riesgos significativos que pongan en peligro la salud de la poblacin o la calidad ambiental.

TTULO IV PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE RESIDUOS SLIDOS

Artculo 26.- Fomento de la participacin privada El Estado prioriza la prestacin privada de los servicios de residuos slidos, del mbito de la gestin municipal y no municipal, bajo criterios empresariales y de sostenibilidad de la prestacin, eficiencia, calidad, continuidad y la mayor cobertura de los servicios, as como de prevencin de impactos sanitarios y ambientales negativos. La prestacin de estos servicios de residuos slidos se rige por los lineamientos de poltica establecidos en el Artculo 4 . 118

Artculo 27.- Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos 27.1 La prestacin de servicios de residuos slidos se realiza a travs de las Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos (EPS-RS), constituidas

prioritariamente como empresa privada o mixta con mayora de capital privado. Para hacerse cargo de la prestacin de servicios de residuos slidos, las EPSRS debern estar debidamente registradas en el Ministerio de Salud y debern contar con un ingeniero sanitario colegiado calificado para hacerse cargo de la direccin tcnica de las prestaciones. Las EPS-RS debern contar con equipos e infraestructura idnea para la actividad que realizan. 27.2 La prestacin de servicios de residuos slidos por pequeas y microempresas estar restringida a los residuos del mbito de la gestin municipal, conforme a las disposiciones reglamentarias que al efecto se dicten para promover su participacin.

Artculo 28.- Obligaciones de las EPS-RS Son obligaciones de las EPS-RS las siguientes: 1. Inscribirse en el Registro de Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos del Ministerio de Salud. 2. Brindar a las autoridades competentes y a los auditores correspondientes las facilidades que requieran para el ejercicio de sus funciones de fiscalizacin. 3. Ejercer permanentemente el aseguramiento de la calidad de los servicios que presta. 4. Contar con un sistema de contabilidad de costos, regido por principios y criterios de carcter empresarial.

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5.

Contar con un plan operativo en el que se detalle el manejo especfico de los residuos slidos, segn tipo y caractersticas particulares.

6.

Suscribir y entregar los documentos sealados en los Artculos 37, 38 y 39 de esta Ley.

7.

Manejar los residuos slidos de acuerdo a las disposiciones establecidas en esta Ley y sus normas reglamentarias.

Artculo 29.- De los contratos Los contratos de prestacin de servicios de residuos slidos estarn sujetos a criterios tcnico-sanitarios y ambientales. Los contratos de prestacin de servicios de residuos slidos debern contener los siguientes aspectos: 1. 2. 3. El derecho de prestacin total o parcial que se otorga. El mbito de la prestacin. El plazo de duracin del contrato de los residuos del mbito de la gestin municipal, el cual en ningn caso ser menor de dos aos, con excepcin de las situaciones de emergencia sanitaria o desastres oficialmente declarados, en los que se podr suscribir contratos por un plazo menor. 4. Los parmetros de calidad tcnica, sanitaria y ambiental del servicio objeto del contrato. 5. as condiciones de prestacin del servicio en caso de contingencia, emergencia sanitaria o desastre. 6. 7. Las penalidades por incumplimiento del contrato. Las garantas que ofrecen las partes para el cumplimiento de sus obligaciones. 120

Artculo 30.- Cobros diferenciados por prestaciones municipales Las municipalidades podrn cobrar derechos adicionales por la prestacin de los servicios de los residuos slidos indicados en el Artculo 9, cuando su volumen exceda el equivalente a 50 litros de generacin diaria aproximada, por domicilio o comercio. Las municipalidades provinciales podrn dictar normas especficas para regular la aplicacin de esta disposicin.

Artculo 31.- EIA y PAMA El manejo de residuos slidos es parte integrante de la Evaluacin de Impacto Ambiental ( EIA) y los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA). A partir de la vigencia de esta norma, los referidos instrumentos sern formulados con observancia de las disposiciones reglamentarias de la presente Ley y, en particular, de los siguientes aspectos: 1. 2. Prevencin y control de riesgos sanitarios y ambientales. Criterios adoptados y caractersticas de las operaciones o procesos de manejo, de acuerdo a lo establecido en el Artculo 14.

Artculo 32.- Construccin de infraestructura 32.1 Los proyectos de infraestructura de tratamiento, transferencia y relleno sanitario de residuos slidos deben ser aprobados por la Comisin Tcnica Municipal de Calificacin de Proyectos de la Municipalidad Provincial correspondiente, o la instancia que cumpla las funciones de sta, con la debida presentacin del EIA respectivo, previamente aprobado por la Direccin General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud y la opinin tcnica favorable del proyecto, emitida por este organismo y por la Direccin General de Medio Ambiente del Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin. 121

32.2

La construccin y operacin de infraestructura para el manejo de residuos slidos industriales al interior de las concesiones de extraccin o

aprovechamiento de recursos naturales sern autorizadas por las autoridades sectoriales competentes, informando lo actuado a la DIGESA.

Artculo 33.- Barrera sanitaria 33.1 Destinar en todo relleno sanitario un rea perimetral que acte exclusivamente como barrera sanitaria. En dicha rea se implantarn barreras naturales o

artificiales que contribuyan a reducir los impactos negativos y proteger a la poblacin de posibles riesgos sanitarios y ambientales. 33.2 El uso de las reas ocupadas por rellenos sanitarios despus de su cierre deber ser previamente autorizado por la DIGESA del Ministerio de Salud.

Artculo 34.- Auditoras El manejo de residuos slidos e infraestructura de transferencia, tratamiento y disposicin final de residuos slidos sern auditados de conformidad con las normas de fiscalizacin establecidas por los sectores y municipalidades provinciales

correspondientes. Los generadores, operadores y EPS-RS debern facilitar el ingreso a sus instalaciones y el acceso a sus documentos tcnicos y administrativos pertinentes a los auditores autorizados. TTULO V INFORMACIN SOBRE EL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS

Artculo 35.- Informe de las autoridades Las autoridades sectoriales y municipales sistematizarn y pondrn a disposicin del pblico la informacin obtenida en el ejercicio de sus funciones vinculadas a la gestin 122

de los residuos slidos, sin perjuicio de la debida reserva de aquella informacin protegida por leyes especiales. Asimismo, remitirn al CONAM un informe anual sobre el manejo de los residuos slidos generados por las actividades comprendidas en su mbito de competencia, considerando todas las operaciones o procesos adoptados de acuerdo a lo establecido en el Artculo 14 .

Artculo 36.- Consolidacin de informacin La informacin proporcionada por las autoridades sectoriales al CONAM formar parte del Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA) y podr ser solicitada libremente por cualquier autoridad competente para la toma de decisiones en el ejercicio de sus funciones.

Artculo 37.- Declaracin y Manifiesto de Manejo 37.1 Los generadores de residuos slidos no comprendidos en el mbito de la gestin municipal remitirn anualmente a la autoridad de su Sector una Declaracin de Manejo de Residuos Slidos en la que detallarn el volumen de generacin y las caractersticas del manejo efectuado, as como el plan de manejo de los residuos slidos que estiman que van a ejecutar en el siguiente perodo. 37.2 El generador y la EPS-RS responsable del transporte, tratamiento y disposicin final de residuos slidos peligrosos estn obligados a suscribir un Manifiesto de Manejo de Residuos Slidos Peligrosos por cada operacin de traslado hacia el lugar de disposicin final, de acuerdo a los criterios establecidos por reglamento. Una copia de los mismos deber ser adjuntada a la Declaracin indicada en el prrafo anterior. Esta disposicin no es aplicable a las operaciones de transporte

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por medios convencionales o no convencionales que se realiza al interior de las concesiones de extraccin o aprovechamiento de recursos naturales. 37.3 Las autoridades competentes debern remitir copia de la informacin recibida a la DIGESA del Ministerio de Salud.

Artculo 38.- Informe de operadores Los responsables del transporte, plantas de transferencia, tratamiento o de disposicin final de residuos slidos debern presentar mensualmente a las unidades tcnicas especializadas en salud ambiental del Ministerio de Salud, de la jurisdiccin correspondiente, un informe sobre los servicios prestados. Copia de la informacin recibida deber ser remitida a la DIGESA del Ministerio de Salud.

Artculo 39.- Notificaciones a la autoridad Los generadores de residuos slidos peligrosos y las EPS-RS notificarn sobre las enfermedades ocupacionales, accidentes y emergencias presentadas durante el manejo de los residuos slidos y sobre la desaparicin de stos a la autoridad de salud de la jurisdiccin correspondiente, la que a su vez informar a la DIGESA del Ministerio de Salud, sin perjuicio de las otras notificaciones que deban efectuar conforme a ley. TTULO VI POBLACIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA

Artculo 40.- De los derechos Son derechos frente al manejo de residuos slidos los siguientes: 1. Acceder a servicios de residuos slidos estructurados conforme a lo previsto en esta Ley y sus normas reglamentarias. 2. Acceder a la informacin pblica sobre residuos slidos. 124

3.

La proteccin de su salud y entorno ambiental frente a los riesgos o daos que se puedan producir durante todas las operaciones de manejo de residuos slidos, incluyendo los del mbito de la gestin no municipal.

4.

Participar en el proceso de aprobacin de los planes, programas y proyectos de manejo de residuos slidos del mbito provincial.

Artculo 41.- De las obligaciones Son obligaciones frente al manejo de los residuos slidos los siguientes: 1. Pagar oportunamente por los servicios de residuos slidos recibidos y por las multas y dems cargas impuestas por la comisin de infracciones a la presente Ley. 2. Cumplir con las disposiciones especficas, normas y recomendaciones tcnicas difundidas por la EPS-RS correspondiente o las autoridades competentes. 3. Almacenar los residuos slidos con sujecin a las normas sanitarias y ambientales, para evitar daos a terceros y facilitar su recoleccin. 4. Poner en conocimiento de las autoridades competentes las infracciones que se estimen se hubieran cometido contra la normatividad de residuos slidos. Artculo 42.- Resolucin del contrato de la EPS-RS El reclamo fundamentado de por lo menos la tercera parte de la poblacin, que es servida por una EPS-RS, es causal de resolucin del contrato de prestacin de servicios suscrito entre la EPS-RS correspondiente y el municipio, en cuyo caso, las municipalidades adoptarn las medidas necesarias a fin de mantener la continuidad del servicio. Esta disposicin no afecta la aplicacin de las disposiciones del Cdigo Civil sobre resolucin de contratos.

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TTULO VII INSTRUMENTOS ECONMICOS

Artculo 43.- Establecimiento de incentivos Las autoridades sectoriales y municipales establecern condiciones favorables que directa o indirectamente generen un beneficio econmico, en favor de aquellas personas o entidades que desarrollen acciones de minimizacin, segregacin de materiales en la fuente para su reaprovechamiento, o de inversin en tecnologa y utilizacin de prcticas, mtodos o procesos que coadyuven a mejorar el manejo de los residuos slidos en los sectores econmicos y actividades vinculadas con su generacin.

Artculo 44.- Inversin privada El Estado promueve la participacin del sector privado en la investigacin, desarrollo tecnolgico, adquisicin de equipos, as como en la construccin de infraestructura de tratamiento, transferencia o disposicin final de residuos slidos. Es obligacin de las autoridades competentes adoptar medidas y disposiciones que incentiven la inversin privada en estas actividades. Artculo 45.- Recuperacin de envases y embalajes En aquellos casos en que sea tcnica y econmicamente factible, el Estado, a travs de sus rganos competentes, promover la creacin de mercados de subproductos y que los fabricantes nacionales y distribuidores de productos importados establezcan mecanismos que involucren la participacin de los consumidores en la recuperacin de envases y embalajes reaprovechables o peligrosos, as como de materiales reaprovechables en general, los que pueden incluir incentivos econmicos u otras modalidades. Los establecimientos comerciales donde se expenden productos de

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consumo o utilizacin masiva estn obligados a facilitar sus instalaciones para dicha actividad de recuperacin.

Artculo 46.- Tasas intangibles Los montos recaudados por los municipios por concepto del manejo de residuos slidos deben ser depositados en una cuenta especial intangible que slo podr ser utilizada para la gestin municipal de residuos slidos.

TTULO VIII MEDIDAS DE SEGURIDAD Y SANCIONES

Artculo 47.- Medidas de seguridad Las medidas de seguridad que podrn imponerse cuando las operaciones y procesos empleados durante el manejo de residuos slidos representen riesgos significativos para la salud de las personas o el ambiente son las siguientes: 1. 2. 3. Aislamiento de reas o instalaciones. Suspensin parcial o total de actividades o procedimientos. Decomiso.

4. Alerta a travs de medios de difusin masiva. Estas medidas son de ejecucin inmediata y se aplican sin perjuicio de las sanciones que correspondan. Las autoridades sectoriales y municipales competentes podrn imponer las medidas de seguridad antes indicadas, en el mbito de sus competencias establecidas en los Captulos II y III del Ttulo II de la presente Ley.

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Artculo 48.- Sanciones Sin perjuicio de las acciones constitucionales, civiles o penales a que hubiere lugar, las infracciones a las disposiciones contenidas en la presente Ley y sus correspondientes reglamentaciones darn lugar a la aplicacin de las sanciones previstas en el Captulo XX del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, as como en las normas sectoriales y municipales vigentes.

Artculo 49.- Competencias para sancionar 49.1 Son competentes para imponer sanciones: 1. El Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales (MITINCI) y otras autoridades de los sectores productivos y de servicios u organismos regulatorios o de fiscalizacin, por las infracciones cometidas al interior de las reas productivas e instalaciones industriales o especiales, segn sus respectivas competencias. 2. El Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin, respecto a las infracciones por incumplimiento u omisiones de las normas de transporte de residuos peligrosos, en concordancia con lo establecido en el Artculo 8 . 3. El Ministerio de Salud, por las infracciones cometidas al interior de los establecimientos de atencin de salud, e instalaciones de transferencia, tratamiento o disposicin final de residuos slidos. 4. El Ministerio de Salud, las municipalidades provinciales y distritales, por las infracciones cometidas en las operaciones, instalaciones y procesos de manejo de residuos slidos, con exclusin de las competencias exclusivas indicadas en los incisos anteriores.

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5.

La Direccin General de Capitanas y Guardacostas (DICAPI), por las infracciones cometidas en los buques e instalaciones acuticas, as como por arrojar residuos o desechos slidos en el mbito acutico de su competencia.

49.2 Ninguna persona podr ser sancionada por ms de una autoridad por el mismo hecho. Frente a la sancin impuesta por una de las autoridades indicadas en el presente artculo, las otras debern abstenerse de imponer otras sanciones por el mismo hecho.

Artculo 50.- Apoyo de la Polica Nacional La Polica Nacional del Per pondr en conocimiento de las autoridades competentes las infracciones a esta Ley y sus normas reglamentarias detectadas en el ejercicio de sus funciones.

Artculo 51.- Publicacin por cuenta del infractor Las autoridades competentes publicarn en medios de difusin escrita, por cuenta del infractor, las medidas de seguridad y sanciones que stas impongan. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, TRANSITORIAS Y FINALES

Primera.- Coordinacin transectorial El Presidente del Consejo Nacional del Ambiente convocar por lo menos una vez al ao a las autoridades sectoriales competentes y a autoridades municipales representativas para conocer del estado actual de la gestin de los residuos slidos, coordinar la debida aplicacin de la presente Ley y promover planes integrales de gestin ambiental de residuos slidos en las distintas ciudades del pas, de conformidad con lo establecido en esta Ley. 129

La primera reunin deber ser convocada en un plazo no mayor de 90 (noventa) das calendario contados a partir de la publicacin de la presente Ley.

Segunda.- Propuestas de reglamento y procedimientos tcnicos administrativos La Presidencia del Consejo de Ministros aprobar, en un plazo no mayor de 1 (un) ao contado a partir de la publicacin de la presente Ley, el Reglamento de Manejo de Residuos Slidos, as como el de los procedimientos tcnicos administrativos e instrumentos de aplicacin indicados en los Artculos 37 y 38, con la opinin favorable previa de los Ministros de Salud; Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales; Pesquera; Agricultura; Defensa, y Transportes,

Comunicaciones, Vivienda y Construccin. Para este efecto, el Ministerio de Salud, a travs de la DIGESA, propondr el proyecto de Reglamento y los procedimientos e instrumentos sealados en el prrafo anterior, en un plazo no mayor de 6 (seis) meses contados a partir de la publicacin de la presente Ley. Tercera.- Adecuacin de las empresas o instituciones generadoras de residuos slidos Las empresas o instituciones generadoras de residuos slidos que no estn comprendidas en el mbito de la gestin municipal, debern presentar a las autoridades sectoriales competentes una Declaracin de Manejo de Residuos Slidos en un plazo no mayor de 180 (ciento ochenta) das calendario contados a partir de la aprobacin de los procedimientos e instrumentos indicados en la disposicin anterior. Los operadores del transporte, transferencia, tratamiento o disposicin final, debern presentar el informe indicado en el Artculo 38, en el plazo sealado en el prrafo anterior. 130

Cuarta.- Plan de recuperacin Para la aplicacin de los Artculos 24 y 45 de esta Ley, las empresas indicadas estn obligadas a presentar ante la autoridad de su Sector un Plan de Recuperacin en un plazo no mayor de 3 (tres) aos, contados a partir de la publicacin de la presente Ley. Para este efecto, cada Sector competente considerando los impactos negativos generados en la salud pblica y el ambiente, as como la factibilidad tcnico-econmica, publicar previamente una relacin de los productos o materiales sealados en dichos artculos, mediante resolucin ministerial.

Quinta.- Creacin de registros Crase el Registro de Auditores de Residuos Slidos, el Registro de Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos (EPS-RS) y el Registro de Empresas Comercializadoras de Residuos Slidos, que sern reglamentados y administrados por la DIGESA del Ministerio de Salud, en un plazo no mayor de 180 (ciento ochenta) das calendario contados a partir de la publicacin de esta Ley. Los auditores y empresas que en la actualidad realizan actividades que requieran la habilitacin a travs de los registros indicados en el prrafo anterior, debern inscribirse en un plazo no mayor de 90 (noventa) das calendario contados a partir de la implementacin de los registros correspondientes.

Sexta.- Planes provinciales de gestin integral de residuos slidos Las municipalidades provinciales aprobarn y publicarn en un plazo no mayor de un ao contado a partir de la publicacin de la presente Ley, sus Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos, en los cuales deben incluirse la erradicacin de los botaderos existentes o su adecuacin establecida en la presente Ley. Los perodos de

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vigencia y la consecuente revisin de estos planes sern determinados por cada autoridad municipal, segn corresponda.

Stima.- Establecimiento de reas para instalaciones Las municipalidades provinciales evaluarn e identificarn, en coordinacin con el Ministerio de Salud y las otras autoridades sectoriales competentes, espacios geogrficos en su jurisdiccin que puedan ser utilizados para la instalacin de plantas de tratamiento, transferencia o disposicin final. En un plazo no mayor de un ao, contado a partir de la publicacin de la presente Ley, publicarn una lista que deber mantenerse actualizada de las reas disponibles para la construccin y operacin de dichas instalaciones otorgndoles la calificacin de reas especficas para el manejo de residuos slidos. Durante los seis meses posteriores, publicarn las bases para la construccin y operacin de dichas instalaciones, segn lo establecido en sus respectivos planes de gestin integral de residuos slidos. Las reas disponibles identificadas por las autoridades competentes a ser utilizadas para los fines antes descritos no podrn establecerse sobre propiedad privada, concesiones u otros derechos adquiridos previamente, a menos que haya una declaracin expresa de necesidad pblica, conforme a ley, o medie consentimiento expreso del titular del predio.

Octava.- Fondo de Compensacin Municipal Hasta el 31 de diciembre del ao 2005, las municipalidades provinciales y distritales destinarn no menos de un 30% (treinta por ciento) de los recursos que reciben del Fondo de Compensacin Municipal para gastos de emergencia o de inversin asociados al diseo de sus planes municipales de gestin de residuos slidos, la identificacin de reas para la instalacin de infraestructura de residuos slidos y la adquisicin de equipos, materiales y sistemas de informacin necesarios para el 132

cumplimiento de sus funciones normativas, de planificacin y de fiscalizacin de la gestin de residuos slidos. La Ley de Presupuesto tomar en cuenta el mencionado porcentaje para cada ejercicio anual. Esta disposicin entrar en vigencia a partir de enero del 2001.

Novena.- Reinscripcin Todas las Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos que administran plantas de transferencia, rellenos sanitarios u otro mtodo de disposicin final de residuos slidos, debern reinscribirse ante la DIGESA, a fin de renovar o regularizar su autorizacin de funcionamiento en un plazo no mayor de seis meses contados a partir de la publicacin de la presente Ley. Para tal efecto, la DIGESA podr exigir el cumplimiento inmediato o gradual de las disposiciones de esta Ley y sus normas reglamentarias.

Dcima.- Definicin de trminos Las siguientes definiciones son aplicables en el mbito de la presente Ley: 1. BOTADERO Acumulacin inapropiada de residuos slidos en vas y espacios pblicos, as como en reas urbanas, rurales o baldas que generan riesgos sanitarios o ambientales. Carecen de autorizacin sanitaria. 2. DECLARACIN DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS Documento tcnico administrativo con carcter de declaracin jurada, suscrito por el generador, mediante el cual declara cmo ha manejado y va a manejar durante el siguiente perodo los residuos slidos que estn bajo su responsabilidad. Dicha declaracin describe el sistema de manejo de los 133

residuos slidos de la empresa o institucin generadora y comprende las caractersticas de los residuos en trminos de cantidad y peligrosidad; operaciones y procesos ejecutados y por ejecutar; modalidad de ejecucin de los mismos y los aspectos administrativos determinados en los formularios correspondientes. 3. DISPOSICIN FINAL Procesos u operaciones para tratar o disponer en un lugar los residuos slidos como ltima etapa de su manejo en forma permanente, sanitaria y ambientalmente segura. 4. EMPRESA PRESTADORA DE SERVICIOS DE RESIDUOS SLIDOS Persona jurdica que presta servicios de residuos slidos mediante una o varias de las siguientes actividades: limpieza de vas y espacios pblicos, recoleccin y transporte, transferencia, tratamiento o disposicin final de residuos slidos. 5. GENERADOR Persona natural o jurdica que en razn de sus actividades genera residuos slidos, sea como productor, importador, distribuidor, comerciante o usuario. Tambin se considerar como generador al poseedor de residuos slidos peligrosos, cuando no se pueda identificar al generador real y a los gobiernos municipales a partir de las actividades de recoleccin. 6. GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS Toda actividad tcnica administrativa de planificacin, coordinacin,

concertacin, diseo, aplicacin y evaluacin de polticas, estrategias, planes y programas de accin de manejo apropiado de los residuos slidos de mbito nacional, regional y local. 7. MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS 134

Toda actividad tcnica operativa de residuos slidos que involucre manipuleo, acondicionamiento, transporte, transferencia, tratamiento, disposicin final o cualquier otro procedimiento tcnico operativo utilizado desde la generacin hasta la disposicin final. 8. MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS Es un conjunto de acciones normativas, financieras y de planeamiento que se aplica a todas las etapas del manejo de residuos slidos desde su generacin, basndose en criterios sanitarios, ambientales y de viabilidad tcnica y econmica para la reduccin en la fuente, el aprovechamiento, tratamiento y la disposicin final de los residuos slidos. 9. MANIFIESTO DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS PELIGROSOS Documento tcnico administrativo que facilita el seguimiento de todos los residuos slidos peligrosos transportados desde el lugar de generacin hasta su disposicin final. El Manifiesto de Manejo de Residuos Slidos Peligrosos deber contener informacin relativa a la fuente de generacin, las caractersticas de los residuos generados, transporte y disposicin final, consignados en formularios especiales que son suscritos por el generador y todos los operadores que participan hasta la disposicin final de dichos residuos. 10. MINIMIZACIN Accin de reducir al mnimo posible el volumen y peligrosidad de los residuos slidos, a travs de cualquier estrategia preventiva, procedimiento, mtodo o tcnica utilizada en la actividad generadora. 11. OPERADOR Persona natural que realiza cualquiera de las operaciones o procesos que componen el manejo de los residuos slidos, pudiendo ser o no el generador de los mismos. 135

12.

PLANTA DE TRANSFERENCIA Instalacin en la cual se descargan y almacenan temporalmente los residuos slidos de los camiones o contenedores de recoleccin, para luego continuar con su transporte en unidades de mayor capacidad.

13.

REAPROVECHAR Volver a obtener un beneficio del bien, artculo, elemento o parte del mismo que constituye residuo slido. Se reconoce como tcnica de reaprovechamiento el reciclaje, recuperacin o reutilizacin.

14.

RECICLAJE Toda actividad que permite reaprovechar un residuo slido mediante un proceso de transformacin para cumplir su fin inicial u otros fines.

15.

RECUPERACIN Toda actividad que permita reaprovechar partes de sustancias o componentes que constituyen residuo slido.

16.

RELLENO SANITARIO Instalacin destinada a la disposicin sanitaria y ambientalmente segura de los residuos slidos en la superficie o bajo tierra, basados en los principios y mtodos de la ingeniera sanitaria y ambiental.

17.

RESIDUOS AGROPECUARIOS Son aquellos residuos generados en el desarrollo de las actividades agrcolas y pecuarias. Estos residuos incluyen los envases de fertilizantes, plaguicidas, agroqumicos diversos, entre otros.

18.

RESIDUOS COMERCIALES Son aquellos generados en los establecimientos comerciales de bienes y servicios, tales como: centros de abastos de alimentos, restaurantes, 136

supermercados,

tiendas,

bares,

bancos,

centros

de

convenciones

espectculos, oficinas de trabajo en general, entre otras actividades comerciales y laborales anlogas. Estos residuos estn constituidos mayormente por papel, plsticos, embalajes diversos, restos de aseo personal, latas, entre otros similares. 19. RESIDUOS DOMICILIARIOS Son aquellos residuos generados en las actividades domsticas realizadas en los domicilios, constituidos por restos de alimentos, peridicos, revistas, botellas, embalajes en general, latas, cartn, paales descartables, restos de aseo personal y otros similares. 20. RESIDUOS DE LAS ACTIVIDADES DE CONSTRUCCIN Son aquellos residuos fundamentalmente inertes que son generados en las actividades de construccin y demolicin de obras, tales como: edificios, puentes, carreteras, represas, canales y otras afines a stas. 21. RESIDUOS DE LOS ESTABLECIMIENTOS DE ATENCIN DE SALUD Son aquellos residuos generados en los procesos y en las actividades para la atencin e investigacin mdica en establecimientos como: hospitales, clnicas, centros y puestos de salud, laboratorios clnicos, consultorios, entre otros afines. Estos residuos se caracterizan por estar contaminados con agentes infecciosos o que pueden contener altas concentraciones de microorganismos que son de potencial peligro, tales como: agujas hipodrmicas, gasas, algodones, medios de cultivo, rganos patolgicos, restos de comida, papeles, embalajes, material de laboratorio, entre otros. 22. RESIDUOS DE INSTALACIONES O ACTIVIDADES ESPECIALES

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Son aquellos residuos slidos generados en infraestructuras, normalmente de gran dimensin, complejidad y de riesgo en su operacin, con el objeto de prestar ciertos servicios pblicos o privados, tales como: plantas de tratamiento de agua para consumo humano o de aguas residuales, puertos, aeropuertos, terminales terrestres, instalaciones navieras y militares, entre otras; o de aquellas actividades pblicas o privadas que movilizan recursos humanos, equipos o infraestructuras, en forma eventual, como conciertos musicales, campaas sanitarias u otras similares. 23. RESIDUOS DE LIMPIEZA DE ESPACIOS PBLICOS Son aquellos residuos generados por los servicios de barrido y limpieza de pistas, veredas, plazas, parques y otras reas pblicas. 24. RESIDUOS INDUSTRIALES Son aquellos residuos generados en las actividades de las diversas ramas industriales, tales como: manufacturera, minera, qumica, energtica, pesquera y otras similares. Estos residuos se presentan como: lodos, cenizas, escorias metlicas, vidrios, plsticos, papel, cartn, madera, fibras, que generalmente se encuentran mezclados con sustancias alcalinas o cidas, aceites pesados, entre otros, incluyendo en general los residuos considerados peligrosos. 25. RESPONSABILIDAD COMPARTIDA Es un sistema en el que se atribuye a cada persona la responsabilidad por los residuos que genera o maneja en las distintas etapas de la vida de un producto o del desarrollo de una actividad en las que ella interviene. 26. REUTILIZACIN

138

Toda actividad que permita reaprovechar directamente el bien, artculo o elemento que constituye el residuo slido, con el objeto de que cumpla el mismo fin para el que fue elaborado originalmente. 27. RIESGO SIGNIFICATIVO Alta probabilidad de ocurrencia de un evento con consecuencias indeseables para la salud y el ambiente. 28. SEGREGACIN Accin de agrupar determinados componentes o elementos fsicos de los residuos slidos para ser manejados en forma especial. 29. SEMISLIDO Material o elemento que normalmente se asemeja a un lodo y que no posee suficiente lquido para fluir libremente. 30. SUBPRODUCTO Producto secundario obtenido en toda actividad econmica o proceso industrial. 31. TRATAMIENTO Cualquier proceso, mtodo o tcnica que permita modificar la caracterstica fsica, qumica o biolgica del residuo slido, a fin de reducir o eliminar su potencial peligro de causar daos a la salud y el ambiente. Decimoprimera.- Otra denominacin de residuos slidos Los productos y subproductos que son denominados entre otras normas nacionales e internacionales, como basuras, desechos, restos, desperdicios, entre otros, estn comprendidos en el mbito de esta Ley.

Decimosegunda.- Sobre las normas vigentes

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En tanto no se aprueben las disposiciones reglamentarias de la presente Ley, regirn las normas reglamentarias especficas sobre manejo de residuos slidos vigentes, siempre que no se opongan a esta Ley.

Decimotercera.- Derogatoria Derguense y modifquense, en su caso, todas las normas que se opongan a la presente Ley.

Decimocuarta.- Vigencia de la Ley Esta Ley entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano. Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin. En Lima, a los diez das del mes de julio del dos mil. Presidenta del Congreso de la Repblica RICARDO MARCENARO FRERS Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinte das del mes de julio del ao dos mil. ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI Presidente Constitucional de la Repblica ALBERTO BUSTAMANTE BELAUNDE Presidente del Consejo de Ministros ALEJANDRO AGUINAGA RECUENCO Ministro de Salud ALBERTO PANDOLFI ARBULU 140

Ministro de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin

Fuente: Diario Oficial El Peruano

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