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Braslia, 3 a 7 de junho de 2013 N 709 Data (pginas internas): 24 de junho de 2013 Este Informativo, elaborado a partir de notas tomadas

nas sesses de julgamento das Turmas e do Plenrio, contm resumos no oficiais de decises proferidas pelo Tribunal. A fidelidade de tais resumos ao contedo efetivo das decises, embora seja uma das metas perseguidas neste trabalho, somente poder ser aferida aps a sua publicao no Dirio da Justia.

SUMRIO
Plenrio
MS: projeto de lei e criao de novos partidos polticos - 1 MS: projeto de lei e criao de novos partidos polticos - 2 Comercializao de produtos em recipientes reutilizveis - 3

Repercusso Geral
HC e trancamento de ao penal: admissibilidade - 1 HC e trancamento de ao penal: admissibilidade - 2 HC e trancamento de ao penal: admissibilidade - 3 HC e trancamento de ao penal: admissibilidade - 4

1 Turma
HC e erronia no uso da expresso ex officio - 2 ED: converso em regimental e multa - 2 Reclamao e repercusso geral Jurisdio e matria infraconstitucional -2

2 Turma
Abolitio criminis e porte ilegal de arma de fogo

Repercusso Geral Clipping do DJe Transcries


RE: julgamento da causa e matria residual (RE 346736 AgR-ED/DF)

Inovaes Legislativas

PLENRIO
MS: projeto de lei e criao de novos partidos polticos - 1
O Plenrio iniciou julgamento de mandado de segurana preventivo em que senador alega ofensa ao devido processo legislativo na tramitao do Projeto de Lei - PL 4.470/2012, que estabelece novas regras para a distribuio de recursos do fundo partidrio e de horrio de propaganda eleitoral no rdio e na televiso, nas hipteses de migrao partidria. Em 24.4.2013, o Min. Gilmar Mendes, relator, por vislumbrar possvel violao ao direito pblico subjetivo do parlamentar de no se submeter a processo legislativo inconstitucional, deferira pedido de liminar para suspender a tramitao do aludido projeto. Aduzira, na ocasio, os seguintes fundamentos: a) excepcionalidade do caso, confirmada pela velocidade no trmite do PL, em detrimento de ponderao a nortear significativa mudana na organizao poltica nacional; b) aparente tentativa casustica de alterar as regras para criao de partidos na vigente legislatura, em prejuzo das minorias polticas e, por conseguinte, da prpria democracia; e c) contradio entre a proposio em tela e a deciso proferida na ADI 4430/DF (acrdo pendente de publicao, v. Informativo 672), na qual definida a forma de distribuio do tempo de propaganda eleitoral entre os partidos polticos. Preliminarmente, o Tribunal, por maioria, negou provimento a agravo regimental, interposto pela Unio, que impugnava a admisso dos amici curiae. Asseverou-se que a Corte vinha aceitando a possibilidade de ingresso do amicus curiae no apenas em processos objetivos de controle abstrato de constitucionalidade, mas tambm em outros feitos com perfil de transcendncia subjetiva. O relator, ante a ampla repercusso do tema e a feio de controle preventivo do writ, afirmou que a participao de alguns parlamentares e partidos polticos, nessa qualidade, no feriria a dogmtica processual. Destacou, inclusive, a viabilidade da admisso deles como litisconsortes. O Min. Celso de

Mello consignou que a figura do amicus curiae no poderia ser reduzida condio de mero assistente, uma vez que ele no interviria na situao de terceiro interessado na soluo da controvrsia. Pluralizaria o debate constitucional, de modo que o STF pudesse dispor de todos os elementos informativos possveis e necessrios ao enfrentamento da questo, a enfatizar a impessoalidade do litgio constitucional. MS 32033/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 5.6.2013. (MS-32033)

MS: projeto de lei e criao de novos partidos polticos - 2


Ficaram vencidos os Ministros Teori Zavascki, Ricardo Lewandowski e Marco Aurlio, que davam provimento ao regimental. O Min. Teori Zavascki salientava que o writ conteria pretenso de controle preventivo de constitucionalidade de norma. Tendo isso em conta, afirmava a existncia de dois bices para a admisso de amicus curiae: a) incompatibilidade dessa figura com o mandado de segurana no seu sentido estrito de tutela de direitos subjetivos individuais ameaados ou lesados; e b) bice legislativo do ingresso de terceiros em ao direta de inconstitucionalidade. Registrava que os peticionantes teriam natureza de assistentes do autor, a defender interesse prprio. O Min. Ricardo Lewandowski, em acrscimo, ressaltava a jurisprudncia do Supremo no sentido do no cabimento do amicus curiae em mandado de segurana. Observava que a feio objetiva da presente ao seria examinada durante o julgamento do writ. O Min. Marco Aurlio assentava, ainda, a vedao legal da participao do terceiro juridicamente interessado (Lei 12.016/2009: Art. 24. Aplicam-se ao mandado de segurana os arts. 46 a 49 da Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973 - Cdigo de Processo Civil). Reputava no ser possvel acionar a legislao que disporia sobre o processo objetivo para permitir-se o ingresso do amigo da Corte em mandado de segurana, voltado proteo de direito individual. Em seguida, aps o relatrio e as sustentaes orais, o julgamento foi suspenso. MS 32033/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 5.6.2013. (MS-32033)

Comercializao de produtos em recipientes reutilizveis - 3


Em concluso, o Plenrio julgou prejudicado, por perda superveniente de objeto, pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade proposta contra a Lei 15.227/2006, do Estado do Paran, que dispe sobre o uso de garrafes de gua reutilizveis por empresas concorrentes, independentemente da marca gravada pela titular do vasilhame v. Informativo 708. Registrou-se a revogao da norma em comento. ADI 3885/PR, rel. Min. Gilmar Mendes, 6.6.2013. (ADI 3885)

REPERCUSSO GERAL
HC e trancamento de ao penal: admissibilidade - 1
O controle judicial prvio de admissibilidade de qualquer acusao penal, mesmo em mbito de habeas corpus, legtimo e no ofende os princpios constitucionais do juiz natural e do monoplio da titularidade do Ministrio Pblico em ao penal de iniciativa pblica, quando a pretenso estatal estiver destituda de base emprica idnea. Essa foi a concluso do Plenrio que, por votao majoritria, desproveu recurso extraordinrio no qual se questionava deciso proferida pelo STJ, que, em sede de habeas corpus, trancara ao penal, por ausncia de justa causa, de modo a afastar a submisso dos pacientes ao tribunal do jri pela suposta prtica de homicdio doloso. Alegava-se que a deciso daquela Corte superior teria violado a Constituio, na medida em que o Ministrio Pblico teria a funo institucional de promover, privativamente, ao penal pblica. Alm disso, sustentava-se que o STJ terse-ia substitudo ao juiz natural da causa o tribunal do jri , pois teria examinado o conjunto fticoprobatrio de maneira aprofundada, com o fim de fundamentar sua deciso. Preliminarmente, por maioria, conheceu-se do recurso, vencidas as Ministras Rosa Weber e Crmen Lcia. Entendiam que o exame do tema pressuporia revolvimento de fatos e provas, bem como anlise de legislao infraconstitucional, o que no seria cabvel na via eleita. RE 593443/SP, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Ricardo Lewandowski, 6.6.2013. (RE-593443)

HC e trancamento de ao penal: admissibilidade - 2


No mrito, manteve-se a deciso recorrida. O Min. Ricardo Lewandowski ponderou que o STJ teria apenas verificado os aspectos formais da denncia, luz do art. 41 do CPP, ao tangenciar as provas que embasariam a acusao. Asseverou que, de acordo com aquela Corte superior, o Ministrio Pblico no teria demonstrado que as prticas narradas estariam direcionadas produo do resultado. Ademais, esses atos no seriam imputados a ningum, de modo que no seria possvel compreender quem seriam os autores. Verificou que no se teria estabelecido o liame entre as condutas e o resultado morte, de forma

que sequer o mtodo de eliminao hipottica seria suficiente para imputar aos pacientes o resultado danoso. Considerou que cumpriria declarar a inpcia de denncia em que no narradas as condutas individualmente, ou quando impossvel estabelecer o nexo causal entre ao e resultado. Afirmou que a inicial acusatria simplesmente expusera as circunstncias em que o fato ocorrera, sem possibilidade de concluso pelo cometimento de homicdio doloso. O mximo que se poderia imputar caso individualizadas as condutas seria delito culposo. Acresceu que o Ministrio Pblico, ao interpor o extraordinrio, pretenderia revolvimento de fatos e provas, inadmissvel, de acordo com o Enunciado 279 da Smula do STF. RE 593443/SP, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Ricardo Lewandowski, 6.6.2013. (RE-593443)

HC e trancamento de ao penal: admissibilidade - 3


O Min. Gilmar Mendes assinalou que a situao seria similar s denncias oferecidas em crimes societrios, em que cabvel analisar a descrio da conduta delituosa feita na inicial acusatria, em sede de habeas corpus, mesmo que a partir do exame ou contraste de provas. O Min. Celso de Mello registrou que, a partir de elementos documentais que evidenciassem a procedncia de determinada pretenso, seria legtimo ao Poder Judicirio examinar, naquele contexto, os fatos subjacentes a determinado pleito. Reconheceu que o STJ, dada a singularidade do caso concreto, destacara que a alegao de falta de justa causa seria examinada a partir da avaliao dos prprios elementos de convico que embasaram a denncia. No se cuidaria, portanto, de revolvimento de provas. Aduziu que reconhecer eventual transgresso aos postulados constitucionais evocados implicaria declarar a inconstitucionalidade dos artigos 414 e 415 do CPP, a tratar da sentena de impronncia e da absolvio sumria no contexto do jri, respectivamente. Nesse sentido, destacou o carter bifsico do procedimento penal relativo a crimes dolosos contra a vida. Reiterou que pronunciamento judicial de qualquer rgo do Poder Judicirio que rejeitasse denncia, impronunciasse ru ou que o absolvesse sumariamente, assim como que concedesse ordem de habeas corpus de modo a extinguir procedimento penal, no ofenderia a clusula do monoplio do poder de iniciativa do Ministrio Pblico em matria de persecuo penal (CF, art. 129, I). Ademais, no transgrediria o postulado do juiz natural, no tocante aos procedimentos penais de competncia do tribunal do jri (CF, art. 5, XXXVIII, d). Impenderia caracterizar a incontestabilidade dos fatos, para que a matria fosse suscetvel de discusso nessa via sumarssima. Dessa maneira, cumpriria ao Judicirio impor rgido controle sobre a atividade persecutria do Estado, em ordem a impedir injusta coao processual, revestida de contedo arbitrrio ou destituda de suporte probatrio. RE 593443/SP, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Ricardo Lewandowski, 6.6.2013. (RE-593443)

HC e trancamento de ao penal: admissibilidade - 4


Ficaram vencidos os Ministros Marco Aurlio, relator, Teori Zavascki e Joaquim Barbosa, Presidente, que proviam o recurso, para reformar a deciso concessiva de habeas corpus e determinar o prosseguimento da ao penal perante o juzo competente. O relator aduzia que o trancamento de ao penal pressuporia a inexistncia de juzo de probabilidade da ocorrncia da infrao e da autoria. Assim, o tribunal no qual impetrado o writ no poderia adentrar o exame de fundo, pois no caberia aferir a procedncia da imputao, mas averiguar se estaria lastreada em suporte probatrio mnimo, sem emitir juzo de mrito. A cognio da matria, em habeas corpus, seria ampla no tocante extenso considerada a possibilidade de concesso de ordem de ofcio , mas dependeria da clara demonstrao de ilegalidade do ato coator. No caso, reputava que o STJ, ao conceder a ordem, teria se substitudo ao juzo e ao jri, ao valorar e cotejar as provas profundamente. O Min. Teori Zavascki no vislumbrava ofensa ao postulado alusivo atribuio do Ministrio Pblico, mas reconhecia que o STJ teria emitido, ao conceder a ordem, juzo tpico de tribunal do jri. O Presidente tambm descartava o fundamento relativo ao art. 129, I, da CF, mas no considerava que a denncia padeceria de vcio, de modo que o STJ teria extrapolado os limites do habeas corpus. RE 593443/SP, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Ricardo Lewandowski, 6.6.2013. (RE-593443)

PRIMEIRA TURMA
HC e erronia no uso da expresso ex officio - 2
Por inadequao da via eleita, a 1 Turma extinguiu habeas corpus em que se pretendia a declarao de nulidade de julgamento em virtude de tribunal local, ao julgar apelao do Ministrio Pblico, haver reconhecido, de ofcio, nulidade no arguida. Na espcie, a Corte estadual anulara deciso prolatada por juiz-auditor de justia militar que deferira indulto pleno ao paciente. A defesa alegava, em suma, afronta

garantia constitucional da coisa julgada, uma vez que a deciso que concedera indulto seria de pleno direito e que o rgo acusador poderia desconstitu-la somente por aes e instrumentos prprios de impugnao v. Informativo 698. Salientou-se no ser caso de concesso, de ofcio, da ordem. Pontuouse que, ao votar, o desembargador, equivocadamente, usara a expresso de ofcio. Asseverou-se que, ao contrrio do que sustentado, o parquet teria suscitado a nulidade. Aduziu-se que a utilizao do mencionado termo pelo magistrado no retiraria dos autos a circunstncia de a nulidade ter sido peticionada. Por fim, consignou-se que no se poderia conceder indulto se houvesse recurso pendente por parte da acusao. HC 108444/SP, rel. Min. Dias Toffoli, 4.6.2013. (HC-108444)

ED: converso em regimental e multa - 2


possvel a aplicao da multa prevista no art. 557, 2, do CPC (Art. 557. O relator negar seguimento a recurso manifestamente inadmissvel, improcedente, prejudicado ou em confronto com smula ou com jurisprudncia dominante do respectivo tribunal, do Supremo Tribunal Federal, ou de Tribunal Superior. ... 2 Quando manifestamente inadmissvel ou infundado o agravo, o tribunal condenar o agravante a pagar ao agravado multa entre um e dez por cento do valor corrigido da causa, ficando a interposio de qualquer outro recurso condicionada ao depsito do respectivo valor) nas hipteses de converso de embargos declaratrios em agravo regimental. Essa a concluso da 1 Turma, que, por maioria, recebeu dois embargos de declarao como agravos regimentais e a estes negou provimento, por votao majoritria, com a incidncia da aludida multa. Em ambos os casos, trata-se de embargos de deciso monocrtica que negara seguimento a extraordinrio, porquanto o acrdo recorrido estaria em sintonia com deciso plenria da Corte v. Informativo 637. Ressaltou-se que a converso dos declaratrios em agravo seria entendimento pacificado no Supremo e que a oposio dos embargos teria o intuito de mitigar a possvel incidncia de multa. Vencidos os Ministros Luiz Fux e Marco Aurlio este tambm quanto converso , que negavam provimento aos recursos sem imposio de multa. Este aduzia no ser aplicvel a sano do referido dispositivo inerente ao agravo regimental , j que as partes no interpuseram este recurso e que, se cabveis as multas, somente seriam admitidas no montante de 1%, prprio aos embargos de declarao. RE 501726 ED/SC, rel. Min. Dias Toffoli, 4.6.2013. (RE-501726) RE 581906 ED/SC, rel. Min. Dias Toffoli, 4.6.2013. (RE-581906)

Reclamao e repercusso geral


A 1 Turma julgou procedente pedido formulado em reclamao para cassar acrdo de tribunal estadual, que mantivera suspenso de procedimento de habilitao e liquidao de crditos decorrentes de procedncia de ao civil pblica. A Corte de origem assentara que se aplicaria espcie o que decidido no RE 626307/SP (DJe de 1.9.2010). No citado extraordinrio cuja repercusso geral da questo constitucional fora reconhecida , o Min. Dias Toffoli, relator do paradigma, determinara, naquele feito, o sobrestamento, at final exame pelo Supremo, de todos os recursos que se referissem discusso sobre o direito a diferenas de correo monetria de depsitos em cadernetas de poupana, por alegados expurgos inflacionrios decorrentes dos planos econmicos denominados Bresser e Vero. Enfatizou-se que o caso seria emblemtico, a revelar a necessidade de o cidado contar com instrumento que afastasse do cenrio jurdico ato formalizado a partir de enfoque errneo do que assentado no mbito de repercusso geral. Esclareceu-se que, em homenagem jurisdio, o Min. Dias Toffoli apontara que a medida por ele determinada no obstaria a propositura de novas aes nem a tramitao das que fossem distribudas ou que se encontrassem em fase instrutria. Alm disso, ressaltara, na ocasio, a inaplicabilidade do pronunciamento aos processos em fase de execuo definitiva e s transaes efetuadas ou que viessem a ser concludas. Na situao em apreo, consignou-se que o acrdo impugnado fizera distino onde no caberia faz-lo: aduzira que o ttulo judicial transitado em julgado no se mostraria lquido. Destacou-se, tambm, que o mencionado acrdo inobservara os parmetros da suspenso determinada e conclura pela sua adequao espcie. Assinalou-se que, dessa maneira, colocara em segundo plano a impossibilidade de a deciso proferida no mencionado recurso extraordinrio servir de baliza para rever ttulo judicial em liquidao, presente o trnsito em julgado. Rcl 12681/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 4.6.2013. (Rcl-12681)

Jurisdio e matria infraconstitucional -2


A 1 Turma retomou julgamento de embargos de declarao em agravo regimental opostos de acrdo que decidira que as alegaes de afronta aos princpios do devido processo legal, da ampla defesa, do contraditrio, dos limites da coisa julgada e da prestao jurisdicional dependeriam de reexame de normas infraconstitucionais. Na espcie, a embargante argumenta que o STJ teria concludo que a matria seria constitucional e que o STF teria se pronunciado no sentido de que a questo seria

infraconstitucional. Sustenta, portanto, que sua demanda ficara sem jurisdio v. Informativo 659. Na sesso de 14.5.2013, em virtude do impedimento do Min. Luiz Fux, resolveu-se questo de ordem no sentido de desconstituir o pedido de vista a ele concedido. Alm disso, poca, determinara-se Secretaria que tomasse as providncias cabveis. Nesta assentada, aps o Min. Dias Toffoli reiterar voto pela rejeio dos embargos, pediu vista dos autos o Min. Marco Aurlio. AI 633834 ED-AgR/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 4.6.2013. (AI-633834)

SEGUNDA TURMA
Abolitio criminis e porte ilegal de arma de fogo
A 2 Turma conheceu de recurso ordinrio intempestivo como habeas corpus, entretanto, denegou o writ. Alegava-se que o paciente, na qualidade de policial civil em exerccio regular da profisso, estaria permanentemente em servio, de modo que no poderia cometer o crime de porte de arma de fogo de uso restrito ao trazer consigo, sem autorizao legal, uma pistola e manter outra em seu carro. Ademais, sustentava-se que parecer exarado nos autos de processo administrativo disciplinar lhe seria favorvel. Preliminarmente, no que se refere intempestividade de recurso ordinrio em habeas corpus, afirmou-se que a reiterada jurisprudncia do Supremo admitiria o seu conhecimento como habeas corpus substitutivo. Aduziu-se que, as instncias ordinrias, ao analisarem o acervo probatrio, teriam afastado a tese da abolitio criminis, ao fundamento de que a conduta do recorrente no se enquadraria no art. 32 da Lei 10.826/2003, modificado pela Lei 11.706/2008, que objetivara excluir a tipicidade delitiva, por lapso temporal determinado, apenas para oportunizar que o possuidor de arma no regularizada solicitasse seu registro ou a entregasse na polcia federal. Consignou-se que, em nenhum momento, o paciente demonstrara que estaria em trnsito para regularizar as armas que teriam sido apreendidas em flagrante. Ressaltou-se que o acrdo impugnado teria mencionado que o caso no seria de posse, mas de porte ilegal de arma de fogo, de modo a tornar invivel a incidncia da causa excludente de tipicidade invocada pela defesa. Verificou-se, portanto, que o acrdo do Tribunal a quo harmonizar-se-ia com entendimento assente da Corte, no sentido de no admitir a abolitio criminis fora do perodo de abrangncia determinado em lei, tampouco aceitaria a sua incidncia quando configurado o porte ilegal de arma de fogo. Por fim, no que diz respeito s concluses do processo administrativo disciplinar, aludiu-se que a jurisprudncia consolidada do STF reconheceria a independncia das esferas administrativa e penal. RHC 111931/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 4.6.2013. (RHC-111931) Sesses Pleno 1 Turma 2 Turma Ordinrias 5.6.2013 4.6.2013 4.6.2013 Extraordinrias 6.6.2013 Julgamentos 107 94 107

REPERCUSSO GERAL
DJe de 3 a 7 de junho de 2013
REPERCUSSO GERAL EM ARE N. 739.382-RJ RELATOR: MIN. GILMAR MENDES Recurso Extraordinrio com agravo. 2. Dano moral. 3. Liberdade de expresso. 4.Crtica contundente. 5. Discusso no ultrapassa o interesse subjetivo das partes. 6. No compete ao Supremo Tribunal Federal revolver a matria ftica para verificar a ocorrncia de dano imagem ou honra, a no ser em situaes excepcionais, nas quais se verifique esvaziamento do direito a imagem e, portanto, ofensa constitucional direta. 7. Ausncia de repercusso geral da questo suscitada. 8. Recurso extraordinrio no conhecido. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 678.360-RS RELATOR: MIN. LUIZ FUX DIREITO CONSTITUCIONAL. EXECUO. SUBSTITUIO DE PENHORA. PRECATRIO. COMPENSAO DE CRDITOS. ORDEM DE PREFERNCIA. RECONHECIMENTO, PELO TRF DA 4 REGIO, DA INCONSTITUCIONALIDADE DOS 9 E 10 DO ARTIGO 100 DA CONSTITUIO FEDERAL. REPERCUSSO GERAL EM ARE N. 699.362-RS RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI EMENTA: Recurso extraordinrio com agravo. Tabelionato de Registro Civil. Sujeio ao ISS. Clculo do tributo. Exegese das normas dos arts. 9, 1, do Decreto-lei n 406/68 e 7, caput, da Lei Complementar n 116/03. Matria eminentemente infraconstitucional. Ausncia de repercusso geral. No conhecimento do recurso. No apresenta repercusso geral o recurso extraordinrio que, tendo por objeto a delimitao da base de clculo do ISS devido por tabelies, versa sobre matria infraconstitucional.

REPERCUSSO GERAL EM RE N. 608.379-RS E RE N. 727.281-PR RELATORA: MIN. ROSA WEBER EMENTA: TRABALHISTA. CEEE. QUADRO DE CARREIRA. 1977. HOMOLOGADO PELO MTB. REESTRUTURAO EM 1991. NO HOMOLOGADA. VALIDADE. EQUIPARAO SALARIAL. INDEFERIMENTO. OJ N 29/SBDI-1TRANSITRIA/TST. QUESTO CONSTITUCIONAL. INEXISTNCIA. REPERCUSSO GERAL. INEXISTNCIA. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 608.588-SP RELATOR: MIN. LUIZ FUX RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. ATRIBUIES DE GUARDA CIVIL METROPOLITANA. DISCUSSO ACERCA DOS LIMITES E DO ALCANCE DA RESERVA LEGAL CONTIDA NO ART. 144, 8, DA LEI MAIOR. NECESSIDADE DE FIXAO DE PARMETROS OBJETIVOS E SEGUROS PARA NORTEAR A ATUAO LEGISLATIVA MUNICIPAL DA MATRIA. AUSNCIA DE PRECEDENTE ESPECFICO E DE ALCANCE GERAL. NECESSIDADE DE DEFINIO DO PLENRIO. REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA. REPERCUSSO GERAL EM RE N. 635.739-AL RELATOR: MIN. GILMAR MENDES Recurso extraordinrio. 2. Administrativo. 3. Concurso Pblico. Edital. Clusulas de Barreira. Estabelecimento de condies de afunilamento para que apenas os candidatos melhores classificados continuem no certame. 4. Configurada a relevncia social e jurdica da questo. 5. Repercusso geral reconhecida. REPERCUSSO GERAL EM ARE N. 664.335-SC RELATOR: MIN. LUIZ FUX RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. DIREITO PREVIDENCIRIO. FORNECIMENTO DE EQUIPAMENTO DE PROTEO INDIVIDUAL - EPI COMO FATOR DE DESCARACTERIZAO DO TEMPO DE SERVIO ESPECIAL. RELEVNCIA DA MATRIA E TRANSCENDNCIA DE INTERESSES. REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA.

Decises Publicadas: 9

C L I P P I N G D O D JE
3 a 7 de maio de 2013
MS N. 28.102-DF RELATOR: MIN. JOAQUIM BARBOSA EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. ATO DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. REVISO DE PROCESSO DISCIPLINAR. RESPONSABILIDADE DE JUIZ DE DIREITO. ENCARCEIRAMENTO DE MENOR DO SEXO FEMININO EM CELA SOBRELOTATA COM HOMENS. PRIMEIRA DE DUAS AES DE MANDADO DE SEGURANA. ALEGADAS VIOLAES DA (A) UNICIDADE DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR; (B) SOBERANIA DA DECISO EXONERATRIA PROFERIDA PELO TRIBUNAL DE JUSTIA LOCAL EM FAVOR DE SEU INTEGRANTE; (C) CONSTATAO DE PLANO DA INOCNCIA DA IMPETRANTE; (D) DISTINO ENTRE O QUADRO EXAMINADO PELO CNJ E O QUADRO QUE PODERIA TER SIDO INVESTIGADO. SEGURANA DENEGADA. A) O art. 103-B, 4 da Constituio d competncia ao CNJ para fazer o controle da atuao administrativa dos Tribunais, e o exame dos requisitos para a instaurao do processo disciplinar faz parte de tal controle. A ciso sindicncia-processo disciplinar apenas de procedimento, mas a sequncia processual continua ntegra; B) se o CNJ somente pudesse examinar os processos disciplinares efetivamente instaurados, sua funo seria reduzida de rgo revisor de decises desfavorveis aos magistrados. Isto porque a deciso negativa de instaurao do processo disciplinar pelos Tribunais de Justia e pelos Tribunais Regionais Federais teria eficcia bloqueadora de qualquer iniciativa do CNJ. B1) O Regimento Interno do CNJ no poderia reduzir-lhe a competncia constitucional; C) Quanto alegada possibilidade de os fatos atribudos impetrante serem infirmados de plano (art. 5, LV da Constituio), o atendimento do pleito dependeria de ampla instruo probatria. D) No h disparidade entre o que disposto na portaria de instaurao da sindicncia e da deciso pelo CNJ, pois a circunstncia de a menina ser menor foi irrelevante. Os fatos em comum examinados tanto no TJ/PA como no CNJ so dois: (a) a circunstncia de deixar mulher encarcerada com homens e (b) a fraude ou falsidade ideolgica. Segurana denegada. *noticiado no Informativo 670 HC N. 111.445-PE RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI EMENTA: Habeas corpus substitutivo de recurso ordinrio constitucional. Artigo 102, inciso II, alnea a, da Constituio Federal. Inadequao da via eleita ao caso concreto. Precedente da Primeira Turma. Flexibilizao circunscrita s hipteses de flagrante ilegalidade, abuso de poder ou teratologia. No ocorrncia. Writ extinto. 1. Impetrao manejada em substituio ao recurso ordinrio constitucional prescrito no art. 102, inciso II, alnea a, da Carta da Repblica, a qual esbarra em deciso da Primeira Turma, que, em sesso extraordinria datada de 7/8/12, assentou, quando do julgamento do HC n 109.956/PR, Relator o Ministro Marco Aurlio, a inadmissibilidade do habeas corpus que tenha por objetivo substituir o recurso ordinrio. 2. Nada impede, entretanto, que a Suprema Corte, quando do manejo inadequado do habeas corpus como substitutivo (art. 102, inciso II, alnea a, da CF), analise a questo de ofcio nas hipteses de flagrante ilegalidade, abuso de poder ou teratologia, o que no o caso dos autos. 3. Habeas corpus extinto, por inadequao da via processual eleita. *noticiado no Informativo 702 AG. REG. NA MED. CAUT. NA Rcl N. 13.115-RS RED P/ O ACRDO: MIN. MARCO AURLIO

JUDICIRIO AUTONOMIA. Consoante disposto no artigo 99 da Carta de 1988, ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e financeira. TRIBUNAIS DIREO REGNCIA. Ao contrrio do versado no artigo 112 do Diploma Maior anterior Emenda Constitucional n 1, de 1969 , o atual no remete mais Lei Orgnica da Magistratura a regncia da direo dos tribunais, ficando a disciplina a cargo do regimento interno. RECLAMAO EFEITO TRANSCENDENTE. Reiterados so os pronunciamentos do Supremo no sentido de no se admitir, como base para pedido formulado em reclamao, o efeito transcendente. *noticiado no Informativo 692 MS N. 28.816-DF RED P/ O ACRDO: MIN. MARCO AURLIO AUTO DE PRISO EM FLAGRANTE CUSTDIA GNERO RESPONSABILIDADE JUDICANTE. Descabe cogitar de responsabilidade judicante, presente custdia sem distinguir o gnero, quando o auto de priso em flagrante no a esclarece. PROCESSO ADMINISTRATIVO IMPUTAES DIVERSAS ACOLHIMENTO DA MAIS GRAVE AFASTAMENTO APOSENTADORIA CONSEQUNCIAS. Uma vez glosada, ante a gravidade de uma das imputaes, aposentadoria implementada, fica afastada a possibilidade de o rgo administrativo, ante a que tenha sobejado, vir a aplicar idntica sano. *noticiado no Informativo 670 RE N. 601.392-PR RED P/ O ACRDO: MIN. GILMAR MENDES Recurso extraordinrio com repercusso geral. 2. Imunidade recproca. Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos. 3. Distino, para fins de tratamento normativo, entre empresas pblicas prestadoras de servio pblico e empresas pblicas exploradoras de atividade. Precedentes. 4. Exerccio simultneo de atividades em regime de exclusividade e em concorrncia com a iniciativa privada. Irrelevncia. Existncia de peculiaridades no servio postal. Incidncia da imunidade prevista no art. 150, VI, a, da Constituio Federal. 5. Recurso extraordinrio conhecido e provido. *noticiado no Informativo 696 RE N. 586.453-SE REDATOR P/ O ACRDO: MIN. DIAS TOFFOLI EMENTA: Recurso extraordinrio Direito Previdencirio e Processual Civil Repercusso geral reconhecida Competncia para o processamento de ao ajuizada contra entidade de previdncia privada e com o fito de obter complementao de aposentadoria Afirmao da autonomia do Direito Previdencirio em relao ao Direito do Trabalho Litgio de natureza eminentemente constitucional, cuja soluo deve buscar trazer maior efetividade e racionalidade ao sistema Recurso provido para afirmar a competncia da Justia comum para o processamento da demanda - Modulao dos efeitos do julgamento, para manter, na Justia Federal do Trabalho, at final execuo, todos os processos dessa espcie em que j tenha sido proferida sentena de mrito, at o dia da concluso do julgamento do recurso (20/2/13). 1. A competncia para o processamento de aes ajuizadas contra entidades privadas de previdncia complementar da Justia comum, dada a autonomia do Direito Previdencirio em relao ao Direito do Trabalho. Inteligncia do art. 202, 2, da Constituio Federal a excepcionar, na anlise desse tipo de matria, a norma do art. 114, inciso IX, da Magna Carta. 2. Quando, como ocorre no presente caso, o intrprete est diante de controvrsia em que h fundamentos constitucionais para se adotar mais de uma soluo possvel, deve ele optar por aquela que efetivamente trar maior efetividade e racionalidade ao sistema. 3. Recurso extraordinrio de que se conhece e ao qual se d provimento para firmar a competncia da Justia comum para o processamento de demandas ajuizadas contra entidades privadas de previdncia buscando-se o complemento de aposentadoria. 4. Modulao dos efeitos da deciso para reconhecer a competncia da Justia Federal do Trabalho para processar e julgar, at o trnsito em julgado e a correspondente execuo, todas as causas da espcie em que houver sido proferida sentena de mrito at a data da concluso, pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal, do julgamento do presente recurso (20/2/2013). 5. Reconhecimento, ainda, da inexistncia de repercusso geral quanto ao alcance da prescrio de ao tendente a questionar as parcelas referentes aludida complementao, bem como quanto extenso de vantagem a aposentados que tenham obtido a complementao de aposentadoria por entidade de previdncia privada sem que tenha havido o respectivo custeio. *noticiado no Informativo 695 MS N. 28.028-ES RELATORA: MIN. CRMEN LCIA EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO. ANULAO DE ATO DO CONSELHO SUPERIOR DO MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO EM TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA. ATIVIDADE-FIM DO MINISTRIO PBLICO ESTADUAL. INTERFERNCIA NA AUTONOMIA ADMINISTRATIVA E NA INDEPENDNCIA FUNCIONAL DO CONSELHO SUPERIOR DO MINISTRIO PBLICO NO ESPRITO SANTO CSMP/ES. MANDADO DE SEGURANA CONCEDIDO. *noticiado no Informativo 686

Acrdos Publicados: 323

TRANSCRIES
Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso mais aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que tenham despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica.
RE: julgamento da causa e matria residual. (Transcries)
RE 346736 AgR-ED/DF* RELATOR: Min. Teori Zavascki

Relatrio: Trata-se de embargos de declarao opostos contra acrdo que negou provimento ao agravo regimental, ao argumento de que (a) a jurisprudncia do STF firme no sentido de que os efeitos financeiros da readmisso ou da reintegrao, decorrentes da anistia concedida na forma do art. 8 do ADCT/88, contam-se da promulgao da Constituio Federal, ou seja, 5 de outubro de 1988, e (b) o Decreto 20.910/32 no restou prequestionado e sequer fora suscitado anteriormente nas contra-razes ao recurso extraordinrio. Sustenta a parte embargante, em suma, que (a) o acrdo embargado partiu de uma premissa equivocada, ao exigir o prequestionamento do Decreto 20.910/32, uma vez que o julgado de origem manteve a sentena de improcedncia do pedido, razo pela qual no se chegou a examinar a matria relativa ao prazo prescricional; e (b) o carter infraconstitucional do Decreto 20.910/32 no constitui impedimento para o exame da prescrio, visto que cumpre ao STF, ao prover o recurso extraordinrio, aplicar o direito espcie. Intimado, o embargado defende a rejeio dos embargos de declarao, bem como a condenao do embargante ao pagamento da multa do art. 18 do CPC. o relatrio. Voto: 1. Assiste razo ao embargante ao apontar omisso, no acrdo embargado, quanto ao exame da alegao de prescrio. Veja-se. 2. Em nosso sistema processual, os recursos extraordinrios (o especial para o STJ e o extraordinrio para o STF) no so recursos de pura cassao, assim considerados os que, quando providos, devolvem o julgamento da causa instncia de origem. Tratase, sim, de recursos de reviso, a significar que o prprio rgo competente para o seu julgamento promover, quando for o caso, o julgamento da causa. O prprio texto constitucional dispe, explicitamente, que compete ao Supremo Tribunal Federal (...) III - julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia (...) (art. 102), dico que reproduzida em relao ao recurso especial (art. 105, III). Da a Smula 456/STF: O Supremo Tribunal Federal, conhecendo o recurso extraordinrio, julgar a causa, aplicando o direito espcie, cujo texto est reproduzido, em sua essncia, tambm no art. 257 do Regimento Interno do STJ. preciso anotar, por importante, que o verbo conhecer foi empregado, nessa smula (e assim tambm na referida norma regimental), com um sentido peculiar, que no corresponde ao comumente adotado em relao aos recursos ordinrios. Conhecer no significa, ali, apenas superar positivamente os requisitos extrnsecos e intrnsecos de admissibilidade. O verbo empregado, na verdade, com significado mais abrangente, para agregar tambm uma importante parcela de exame do prprio mrito recursal: a que diz respeito existncia ou no de violao norma constitucional (ou, no caso do STJ, norma federal). Essa peculiar terminologia que gerou, ao longo dos anos, a confuso, agudamente criticada pela doutrina (v.g.: BARBOSA MOREIRA, Jos Carlos. Efetividade do Processo e tcnica processual, Revista Forense, v. 329, p. 102), sobre o real contedo de certas decises do Supremo Tribunal Federal que, embora declaram que no conheceram do recurso, enfrentaram, toda evidncia, tambm o prprio cerne da matria trazida pela parte recorrente. Mais apropriado seria, segundo o entendimento dominante, que se reconhecesse presente, em casos tais, um juzo de improvimento (o que, alis, acabou acontecendo no mbito do STF, a partir do julgamento do RE 298.695, Min. Seplveda Pertence, DJ de 06.08.03). Questes terminolgicas parte, o certo que, admitida a sua natureza revisional, o julgamento do recurso do extraordinrio (como tambm, mutatis mutandis, o do especial, no STJ) comporta, a rigor, trs etapas sucessivas, cada uma delas subordinada superao positiva da que lhe antecede: (a) a do juzo de admissibilidade, semelhante dos recursos ordinrios; (b) a do juzo sobre a alegao de ofensa a direito constitucional (que na terminologia da Smula 456/STF compunha, conforme j registrado, o juzo de conhecimento); e, finalmente, se for o caso, (c) a da complementao do julgamento da causa. tcnica semelhante do julgamento de aes rescisrias, nas quais tambm h, alm do juzo sobre (a) pressupostos e condies da ao, (b) o juzo de resciso propriamente dito e (c) o novo julgamento da causa, se for o caso (CPC, art. 494). A prtica das nossas Cortes Superiores, preciso reconhecer, no abona inteiramente o significado da natureza revisional dos recursos extraordinrios, cuja principal consequncia , como j afirmado, essa de, na sua etapa final de julgamento, decidir a prpria causa, aplicando o direito espcie (quando ento se torna indispensvel ampla cognio sobre as questes postas na demanda, inclusive, evidentemente, sobre a matria infraconstitucional ou probatria porventura envolvida). Por uma razo ou outra, quase sempre de ordem prtica e por imposio da elevada carga de processos submetidos sua apreciao, o STF e no diferente no STJ recorre frequentemente ou quase sempre alternativa de devolver origem a apreciao dessas questes (da terceira etapa do julgamento), conferindo ao recurso uma natureza muito mais de cassao do que de reviso. Diga-se de passagem que essa prtica evidencia, no fundo, no estar inteiramente definida, em nosso sistema, a real natureza se cassatria ou revisional dos recursos extraordinrios, que nesse aspecto padecem de uma crnica crise de identidade. Ora, esse julgamento da causa consiste justamente na apreciao de outros fundamentos que, invocados pelas partes seja para um juzo de procedncia, seja para um juzo de improcedncia , no compuseram o objeto do recurso extraordinrio, mas que, se conhecido esse recurso (vale dizer, se acolhido o fundamento constitucional nele invocado pelo recorrente), passam a constituir matria de apreciao inafastvel, sob pena de no ficar completa a prestao jurisdicional. Irrelevante, para efeito desse julgamento, que a matria residual tenha sido ou no prequestionada no acrdo recorrido, ou que tenha sido renovada em contrarrazes. O prequestionamento, com efeito, requisito a ser demonstrado pelo recorrente, relativamente questo constitucional posta no recurso. A esse requisito, todavia, no est submetida a parte recorrida, at porque, contra-arrazoar faculdade, e no nus processual. Ao direito da parte recorrida de ver apreciada, se for o caso, toda a matria posta na demanda, corresponde um dever do Tribunal de examin-la integralmente, mesmo sem provocao em contrarrazes, j que essa a matria que compe o objeto do julgamento da causa a que se faz referncia a Smula 456/STF. Imagine-se, para ilustrar o que se disse, hiptese de demanda visando a anular determinado lanamento tributrio em que o autor invoca, para tanto, dois fundamentos: um de natureza constitucional a inconstitucionalidade da norma que serviu de base autuao fiscal e outro de natureza infraconstitucional a norma, ainda que seja declarada constitucional, foi mal interpretada ou mal aplicada situao concreta. bem possvel que o Tribunal de apelao julgue inteiramente procedente o pedido apenas pelo primeiro fundamento, que, sendo por si s suficiente, torna desnecessrio o exame do outro. Frente a tal julgado, assiste Fazenda Pblica a faculdade de apresentar recurso extraordinrio, para afastar a invocada inconstitucionalidade. Quanto ao contribuinte, no lhe ser permitido apresentar recurso algum (nem extraordinrio, nem adesivo), j que, por ter vencido a causa, carece de interesse jurdico em recorrer. Nem sequer lhe cabe ajuizar embargos declaratrios alegando omisso do julgado, eis que omisso alguma ocorreu, pois a causa foi decidida integralmente e com fundamentao suficiente. Assim, o mximo que se lhe permite a faculdade de apenas renovar, em contrarrazes, o fundamento de natureza infraconstitucional que no foi apreciado pelo tribunal recorrido. Mas nem a tanto estaria obrigado, eis que contra-arrazoar faculdade e, no, nus processual do recorrido. Ora, se o STF, ao julgar o recurso extraordinrio, acolher a tese desenvolvida pelo fisco, certamente no poder, sob pena de deturpao do sistema, deixar em aberto o segundo fundamento da demanda, mesmo que se trate de matria infraconstitucional ou que no tenha sido prequestionada. que, tendo acolhido o fundamento constitucional invocado pelo recorrente (ou, no dizer da Smula 456, tendo conhecido o recurso), cumpre ao STF o dever indeclinvel de julgar a causa, aplicando o direito espcie. Alarga-se, portanto, em casos tais, o mbito horizontal de devolutividade do recurso extraordinrio, para abranger todas as questes jurdicas submetidas cognio do acrdo recorrido, mesmo as que, por desnecessrio, no tenham sido por ele

examinadas. Aplica-se, aqui, analogicamente, por inafastvel imposio do sistema, o disposto no 2 do art. 515 do CPC: Quando o pedido ou a defesa tiver mais de um fundamento e o juiz acolher apenas um deles, a apelao devolver ao tribunal o conhecimento dos demais. Nada impede que, em casos assim, o STF, ao invs de ele prprio desde logo julgar a causa, aplicando o direito espcie, opte por remeter esse julgamento ao juzo recorrido, como frequentemente o faz. Todavia, o que no pode, sob pena de incorrer em grave insuficincia na prestao jurisdicional, dar por definitivamente julgada a causa sem efetuar, ou propiciar que o tribunal recorrido efetue, o exame de um fundamento legitimamente invocado e que pode conduzir a um juzo favorvel parte que o invocou. 3. justamente essa deficincia que se constata no caso concreto. Ao contestar a demanda, a parte demandada invocou dois fundamentos, cada qual suficiente por si s para um juzo de improcedncia, a saber: (a) a inexistncia do direito afirmado na inicial e (b) a prescrio da ao. Na instncia ordinria, a demanda foi julgada improcedente pelo primeiro fundamento, o que tornou desnecessrio o exame do segundo. Ora, afastado, no julgamento do recurso extraordinrio, aquele fundamento acolhido pelo acrdo recorrido, cumpria ao STF examinar o outro, de ocorrncia de prescrio, ou, pelo menos, remeter essa apreciao ao juzo recorrido. Sem uma dessas providncias, configura-se ofensa ao devido processo legal, que impe ao Judicirio o integral exame das alegaes formuladas em contraditrio, seja para o acolhimento, seja para a rejeio do pedido. Bem se v, em suma, que, no tendo o acrdo embargado se pronunciado sobre a alegao de prescrio, incorreu em omisso, passvel de embargos declaratrios. 4. Diante do exposto, acolho os embargos de declarao para, atribuindo-lhes efeitos infringentes, determinar o retorno dos autos, a fim de que o Tribunal de origem examine a matria prescricional, como entender de direito. o voto. * acrdo pendente de publicao

INOVAES LEGISLATIVAS
27 a 31 de maio de 2013
Emenda Constitucional n 73, de 6.6.2013 - Cria os Tribunais Regionais Federais da 6, 7, 8 e 9 Regies. Publicada no DOU, Seo 1, p. 1, em 7.6.2013. Lei Ordinria n 12.815, de 5.6.2013. - Dispe sobre a explorao direta e indireta pela Unio de portos e instalaes porturias e sobre as atividades desempenhadas pelos operadores porturios. Publicada no DOU, Seo 1, p. 1, Edio extraordinria, em 5.6.2013.
Secretaria de Documentao SDO Coordenadoria de Jurisprudncia Comparada e Divulgao de Julgados CJCD CJCD@stf.jus.br