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Elaborado por

:
Ministerio del Medio Ambiente
Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales - Ideam
Instituto de Investigación e Información Geocientífica,
Mineroambiental y Nuclear - Ingeominas
Corporación para el Desarrollo Sostenible del Archipiélago de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina - Coralina
Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca - CVC

Con el apoyo de:
Gobierno del Reino Unido
Departamento para el Desarrollo Internacional
Water Management Consultants Ltd

Con la participación de:
Corporación Autónoma Regional de Risaralda - Carder
Corporación Autónoma Regional de La Guajira - Corpoguajira
Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible de Sucre - Carsucre

ANDRÉS PASTRANA ARANGO
Presidente de la República de Colombia
JUAN MAYR MALDONADO
Ministro del Medio Ambiente
CLAUDIA MARTÍNEZ ZULETA
Viceministra - Ministerio del Medio Ambiente
GERARDO VIÑA VIZCAINO
Director General Ambiental Sectorial
Ministerio del Medio Ambiente
ADOLFO ALARCÓN GUZMÁN
Director General Ingeominas
CARLOS CASTAÑO URIBE
Director General Ideam
ALEJANDRO DELIMA BOHMER
Director General C. V. C.
JUNE MARIE MOW ROBINSON
Directora General Coralina
ELEMILET OYOLA BUSTAMANTE
Director General Carsucre
PEDRO NEL MOSCOTE MOSCOTE
Director General Corpoguajira
ALBERTO ARIAS DÁVILA
Director General Carder
SANTIAGO VILLEGAS YEPES
Coordinador Grupo de Gestión Urbana y Salud
Ministerio del Medio Ambiente
JOSÉ SEVERO GONZÁLEZ GONZÁLEZ - Profesional - Ministerio del Medio Ambiente
LUIS ERNESTO RIVERA - Ministerio del Medio Ambiente
PETER BAUR - Water Management Consultants Ltd.
RON DICKSON - Water Management Consultants Ltd.
GERMÁN OSPINA RAMÍREZ, MARÍA CONSUELO VARGAS - Ingeominas
JORGE BOHÓRQUES - Ministerio del Medio Ambiente
OMAR VARGAS - Ideam
GUILLERMO MEDINA - C.V.C.
LUIS EDUARDO TORO - Coralina
PATRICIA DE LA ROSA - Carder
JULIO CURVELO - Corpoguajira
DIONISIO GÓMEZ - Carsucre
Comité Técnico
LUIS ERNESTO RIVERA
Redacción Técnica y Edición Final
ADRIANA YULEIDA MATTA B.
Diseño y Diagramación Electrónica
Fotolito America Ltda.
FOTOLITO AMÉRICA LTDA.
Preprensa Digital e Impresión
ISBN 958-9487-41-6
Publicación financiada con recursos del Crédito BIRF-3973-CO,
Programa Fortalecimiento Institucional para la
Gestión Ambiental Urbana - FIGAU

El proyecto colectivo ambiental, establece el agua como eje articulador
de la gestión ambiental en el país, planteando como objetivo estratégico
“estructurar un sistema nacional que garantice la sostenibilidad del recurso hídrico, formulando una política concertada de manejo del agua
y desarrollando un marco normativo e institucional armónico y coherente”, haciendo énfasis en la protección y conservación de los recursos
hídricos superficiales y subterráneos.
Lo anterior, cobra importancia dada la tendencia a la sobreexplotación y
contaminación derivadas de las actividades humanas asociadas a las
prácticas agrícolas, la urbanización, los procesos industriales, y la eliminación no controlada de los residuos.
Para hacer frente a esta problemática, desde el año de 1998, se trabaja en
la formulación y ejecución de un plan de acción interinstitucional de
cobertura nacional que aglutine los esfuerzos alrededor del tema del agua.
Es así como se estableció un acuerdo bilateral de cooperación técnica
con el Gobierno Británico (Overseas Development Administraron – ODA),
producto del cual se estructuraron acciones concretas de planificación,
aplicadas en dos regiones piloto CVC y CORALINA para la protección
integrada del recurso hídrico subterráneo (preservación del recurso en
cantidad y calidad), al igual que un plan de réplica para masificar estas
metodologías en las demás regiones del país con énfasis en las áreas mas
críticas cuya población se abastece de este recurso para satisfacer sus
necesidades básicas.
A partir de los logros obtenidos en esta fase de planificación, se mejoró
substancialmente la estructura institucional y la capacidad de respuesta
de las autoridades ambientales para realizar gestión en este tema y formular los correspondientes planes de manejo regional para la protección integrada de este recurso, que en la actualidad se encuentran
exitosamente en la fase de ejecución.
Estos ejercicios han sido útiles además, para coadyuvar en los procesos
de planificación regional y local, haciendo uso de mapas de vulnerabilidad y riesgo, así como de identificación de las zonas de recarga; herramientas útiles para la formación de los planes de ordenamiento territorial,
así como para la realización de programas de zonificación y uso del territorio a nivel local.
En este contexto, el plan prevé expandir paulatinamente estas
metodologías hacia las demás regiones del país con prioridad en las zonas de mayor déficit y problemática alrededor de este recurso; es así
como se seleccionaron las regiones de CARSUCRE, CORPOGUAJIRA, y
CARDER, a las cuales se brinda asistencia técnica y cooperación horizontal para este propósito.

se fortalezcan institucionalmente. la CVC. así como con la participación de las Corporaciones antes referidas. JUAN MAYR MALDONADO Ministro del Medio Ambiente .Por otra parte y complementariamente con este objetivo. la formulación y posterior ejecución de estos planes para la protección integrada de este recurso en todas las Corporaciones Autónomas Regionales del país con énfasis en las áreas más críticas por problemas de escasez y/o contaminación. Se espera lograr con la aplicación de esta guía. Esperamos que esta guía. bajo los principios de equidad. con el apoyo del Gobierno del Reino Unido por intermedio del Departamento para el Desarrollo Internacional DFID y de la Water Management Consultans Ltd. tomen conciencia de la importancia de la gestión integral del agua.demanda y posibilidades de distribución.. en nombre del Ministerio del Medio Ambiente. IDEAM. adquiridas en las fases previas antes mencionadas. la presente Guía Metodológica para formular proyectos de proyección integrada de aguas subterráneas. adquiriendo información básica sobre oferta . haciendo uso de las metodologías y experiencias debidamente documentadas. contribuya de manera eficaz como instrumento orientador de la gestión ambiental para la protección integrada de este recurso. formulen y ejecuten estos planes. CORALINA y nuestros funcionarios. beneficiando directamente a toda la población con el suministro del agua requerida para desarrollar sus actividades vitales y productivas. gracias al trabajo constante del equipo interinstitucional conformado por el INGEOMINAS. con el apoyo de las entidades gestoras antes mencionadas a través de un comité coordinador de este proyecto creado para tal fin. Se espera lograr que las autoridades ambientales. entes territoriales y usuarios del recurso. implementando instrumentos estratégicos de planeación y medidas económicas de protección. eficiencia y sostenibilidad. tengo el gusto de poner a disposición de las autoridades ambientales. así como los entes territoriales y usuarios del recurso. El manejo integrado del agua subterránea en Colombia permitirá aprovechar la oferta potencial del recurso. amenazas potenciales de contaminación y posibles impactos sobre la población.

3 2.1 4.1 2.4 2.1 Integrando los aspectos socioeconómicos con los aspectos técnicos 3.3 Comprensión del contexto institucional y evaluación de las necesidades de capacitación 3.1.2 4.5 2.6 El marco lógico: herramienta para una mejor gestión de proyectos 27 28 28 29 30 30 31 31 32 33 35 ASPECTOS TÉCNICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES DE MANEJO DE AGUAS SUBTERRÁNEAS 37 4 4.3 Evaluación hidrogeológica Datos geológicos Datos hidrogeológicos Inventario de puntos de agua subterránea 38 38 38 38 .4 Evaluación de intereses de actores 3.3.6 Definir el fundamento y objetivo Integrar la oferta y la demanda Analizar la situación problema Diagnosticar las causas del problema Identificar fortalezas y debilidades Identificar opciones de acción 16 16 18 18 20 20 21 3 ORGANIZACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN 26 3.3 Métodos de trabajo 3.RESUMEN EJECUTIVO 11 1 INTRODUCCIÓN 13 2 OBJETIVO Y PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACIÓN DE LOS RECURSOS DE AGUAS SUBTERRÁNEAS 2.2 2.3.1.5 El informe sobre el análisis institucional 3.4 Instrumentos y actividades 3.3.5 Enfoques de participación no tradicionales en la educación ambiental 3.1 Propósito y objetivos del análisis institucional 3.3.1 4.2 Ejecución del análisis institucional 3.3.1.2 La conformación de equipos integrados y participativos 3.

6 4.2 4.1 5. 6.V.1.3 4.1.3 La educación ambiental como elemento generador de cambio de actitudes Liderazgo y PAS (Protección de Aguas Subterráneas) Espacios educativos ambientales Las mujeres y el agua Veedores ciudadanos La participación comunitaria como parte del proceso educativo Los logros BIBLIOGRAFÍA 56 56 58 58 59 59 60 61 62 .2 Formulación del plan de manejo de las aguas subterráneas .2.1.4.5 4.1 6.1.1.PMAS Inicio de la fase de formulación Análisis del problema Participación ciudadana Implementación del plan de manejo de aguas subterráneas .3 5.EXPERIENCIA DE C.4 4.2 6.1 6.4 6.3.1.1.1 4.2 4.7 4.1.1 5.2 5.C.4.4 Datos geofísicos Datos hidroclimatológicos Datos hidroquímicos Mapa hidrogeológico Evaluación de la vulnerabilidad intrínseca de los acuíferos a la contaminación Definición Parámetros de evaluación Redes de monitoreo y control Redes de monitoreo y control de niveles Redes de monitoreo y control de la calidad del agua subterránea Evaluación de las fuentes potenciales de contaminación Fuentes potenciales de contaminación de origen doméstico Fuentes potenciales de contaminación de origen agrícola Fuentes potenciales de contaminación de origen industrial Alteración de la calidad del agua subterránea por intrusión marina 38 39 39 39 42 42 43 45 45 45 46 46 46 47 47 5 CASO DE ESTUDIO: PROYECTO PILOTO PARA EL MANEJO INTEGRAL DE LAS AGUAS SUBTERRÁNEAS EN LA ISLA DE SAN ANDRÉS 5.2 4.1.3.1 4.4.4.2 4.1.4 4.3 4.4.PMAS 48 49 49 51 52 53 6 CASO DE ESTUDIO: EDUCACIÓN AMBIENTAL PARA LA PROTECCIÓN DE LAS AGUAS SUBTERRÁNEAS AL INTERIOR DEL PROYECTO PILOTO .2 6.1.2.1 4.3 6.

Casillero 1 Antecedentes generales de los recursos de aguas subterráneas y de su manejo 14 Casillero 2 Los recursos hídricos en Colombia 15 Casillero 3 Determinar los requerimientos de información 20 Casillero 4 Mejoramiento de la integración y la interdisciplinariedad en la planificación y el manejo de los recursos hídricos 27 Casillero 5 Formación de equipos y uso de los Talleres Participativos de Expertos 28 Casillero 6 Identificación de prioridades y necesidades de capacitación 32 Casillero 7 Temas claves para la capacitación en la gestión de recursos humanos 33 Casillero 8 Análisis de los actores como una herramienta para el manejo de los recursos hídricos 34 .

Tabla 2.1
Un Procedimiento Iterativo del Análisis de los Problemas
y la Planificación de las Acciones

23

Tabla 2.1
Un Procedimiento Iterativo del Análisis de los Problemas
y la Planificación de las Acciones (continuación 1)

24

Tabla 2.1
Un Procedimiento Iterativo del Análisis de los Problemas
y la Planificación de las Acciones (continuación 2)

25

Tabla 3.1
Matriz del Marco Lógico - Diseño de Proyectos

35

Tabla 4.1
Leyenda Hidrogeológica General

41

Tabla 5.1
Propósitos, Resultados e Istrumentos de Planificación, Plan de Manejo de Aguas Subterráneas para San Andrés, 2000-2009
54

Tabla 5.2
Grado de Participación de los Actores en los Instrumentos
de Planificación Durante el Primer Año de Implementación
del PMAS, San Andrés Isla

55

Figura 2.1
Marco Conceptual para la Planificación Integrada
de los Recursos Hídricos

17

Figura 2.2
Modelo Conceptual para Integrar los Sistemas de Oferta
y Demanda en el Manejo de los Recursos de Aguas Subterráneas 19

Figura 4.1
Terminología Hidrogeológica

44

Figura 4.2
Representación Esquemática de los Factores que Afectan
la Vulnerabilidad de Acuíferos a la Contaminación

47

Figura 5.1
Principales Pasos Utilizados por Coralina para la Formulación
del Plan de Manejo de Aguas Subterráneas

50

Foto 2.1:
Carrotanque privado utilizado para la distribución de agua
subterránea en San Andrés Isla

22

Foto 3.1:
Ingenio Azucarero en el Valle del Cauca

27

Foto 3.2:
Taller de trabajo con actores involucrados San Andrés Isla

33

Foto 3.3:
Teatro de títeres alrededor de la problemática del agua, (CVC)

33

Foto 3.4:
Participación de la mujer en el proceso educativo, (CVC)

34

Foto 5.1:
Vista de una de las playas de San Andrés Isla

49

Foto 5.2:
Asentamiento informal en San Andrés Isla

51

Foto 6.1:
Taller de capacitación - Las mujeres y el agua

57

Foto 6.2:
Basurero de Navarro en las afueras de la ciudad de Cali

59

Guía metodológica para formular proyectos de protección integrada de aguas subterráneas . La metodología está representada en una serie de casilleros interconectados. Se entiende por tanto que éste no es un proceso que deba completarse una vez para luego ser olvidado. con un marco conceptual que pretende identificar el qué hacer?: » Definir el fundamento y objetivo » Integrar la oferta y la demanda » Analizar la situación problema » Identificar y analizar las limitaciones » Identificar opciones de manejo » Evaluar y seleccionar las opciones » Formular el plan global para un desarrollo sostenible El objetivo de este marco conceptual (qué hacer?) es señalar las diversas etapas del proceso de planificación necesario para lograr un manejo sostenible del recurso. sino que debe volverse a él. La esencia del documento es la sección 2. Se adopta un enfoque interdisciplinario que visualiza la tarea del manejo desde su inicio. titulada el Objetivo y los Principios de la Planificación de las Aguas Subterráneas. es decir partiendo de un problema que debe ser primero comprendido y luego solucionado.ejecutivo El propósito de este documento es proporcionar una Guía Metodológica que incluye principios y herramientas para la planificación y el manejo de los recursos de aguas subterráneas. haciéndolo más preciso a medida que surja mayor información y comprensión respecto del mismo. con vinculaciones e interacciones de niveles múltiples y dinámicos. El marco es un proceso continuo.

V. » Aplicar un enfoque de proceso flexible y enfatizar la importancia de "aprender haciendo".". . El énfasis se realiza en asegurar la participación de la comunidad y en cómo establecer un enfoque interdisciplinario en la formulación del Plan. En la sección 4 se presentan los aspectos técnicos para la formulación de planes de manejo de aguas subterráneas. no se trata exclusivamente de la conservación del medio ambiente. Se hace énfasis en el establecimiento y uso de talleres participativos de expertos diseñados para ayudar a compartir e integrar conocimientos alrededor de un problema común y de su solución. sociología. » El enfoque inicial debe estar orientado hacia el análisis detallado de los problemas y sus causas. pues las singularidades de diferentes zonas requerirán adaptaciones propias a cada una de ellas. economía. El análisis lleva a una s e r i e d e c a s il l e ro s s o b r e a n á l i s i s institucional. C. titulada Cómo Organizar Administrar el Proceso de Planificación. Algunos de los principios clave son: PÁGINA 12 » El objetivo central de los planificadores debe ser el manejo eficiente. » Usar métodos y conceptos que identifiquen las relaciones involucradas en el manejo de los recursos hídricos en general. Por tanto. sostenible y equitativo de los recursos hídricos.○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ GUÍA METODOLÓGICA PARA FORMULAR PROYECTOS DE PROTECCIÓN INTEGRADA DE AGUAS SUBTERRÁNEAS En forma estrechamente vinculada existe un marco paralelo menos formal que indica cómo debe hacerse el trabajo. El proceso de San Andrés es meramente indicativo. En la sección 5 se presenta el estudio de caso "Formulación del Plan de Manejo de las Aguas Subterráneas en la isla de San Andrés". mujeres.Experiencia de la Corporación Autónoma Reyround del Valle de Cauca. creación de equipos y análisis de los actores. continuando con lo que es necesario hacer para solucionarlos.C. interpretación y solución de problemas (hidrogeología. La sección 3. » Adoptar enfoques participativos que involucren los intereses de los diversos actores así como los del medio natural. introduce herramientas claves para una planificación integrada y participativa. con énfasis en la interacción participativa de expertos. teniendo en cuenta estándares internacionales y la experiencia de Ingeominas en estudios hidrogeológicos. sino también de contribuir a satisfacer la necesidad de agua de la sociedad. En la sección 6 se presenta el estudio de caso "Educación Ambiental para la Protección de las Aguas Subterráneas al Interior del Proyecto Piloto . jóvenes y veedores ciudadanos. entre otras). aprovechando el uso de talleres participativos de expertos. » Integrar diversos conocimientos científicos en la identificación. El programa se estructura en un marco general del proceso educativo teniendo en cuenta los diferentes tipos de población existentes en el municipio de Candelaria: líderes.

Los recursos de aguas subterráneas no son ilimitados y están sujetos a problemas de agotamiento y contaminación cada vez mayores. y liderado por las siguientes instituciones: Ministerio del Medio Ambiente. Valle del Cauca. y Water Management Consultants Ltd. Ingeominas. se degradan o contaminan fácilmente y su recuperación es compleja técnica y económicamente. Las herramientas metodológicas para el manejo de las aguas subterráneas descritas en este documento han sido preparadas con el fin hacer frente a estas situaciones. Guía metodológica para formular proyectos de protección integrada de aguas subterráneas . Estas herramientas han sido validadas con proyectos piloto en Colombia: la Isla de San Andrés y parte del Valle del Cauca. financiado por el Departamento para el Desarrollo Internacional (DFID) del Reino Unido. La formulación y redacción han sido conducidas bajo el Proyecto Piloto de Manejo Integral de Aguas Subterráneas en Colombia. Se adopta un enfoque que opera desde el hecho de satisfacer las necesidades actuales y futuras de la población (abastecimiento de agua) y su uso en forma sostenible. Risaralda. las Corporaciones Autónomas Regionales de San Andrés. pero a su vez tienen necesidades y problemas para el abastecimiento de agua de manera sostenible. Los principios y la metodología básica de la Guía Metodológica se explican y analizan en la Sección 2 de este documento. Ideam. mejorando la planificación y el manejo de los recursos de aguas subterráneas. Esta Guía Metodológica pretende difundir este proceso de planificación a otras regiones del país que poseen recursos de aguas subterráneas en su subsuelo. Guajira y Sucre. por el Reino Unido.. por Colombia.

mas del manejo y suministro de los recursos hídricos. permite la participación e intercambio de conocimientos y experiencia en torno a un problema común lo cual contribuye a la integración del trabajo y de los productos finales. la comprensión exhaustiva y detallada de los problemas locales y sus causas. La Guía destaca cómo los interrogantes relativos al uso y la asignación del agua entre usuarios son tan importantes como aquellas relacionadas con los aspectos técnicos del recurso. La metodología también opera a partir del supuesto de que no hay dos situaciones idénticas. De esta forma. cabe decir a través (i) del agotamiento del recurso. recolectando y almacenando infiltración y escurrimiento de agua de superficie que de lo contrario se perdería por evaporación o al mar. y los instrumentos y medidas disponibles para hacerles frente. y las soluciones disponibles. Casillero 1 Antecedentes generales de los recursos de aguas subterráneas y de su manejo Los sistemas acuíferos son una parte esencial del ciclo hidrológico. (iii) y de la salinización. cada situación será diferente en términos de la naturaleza física del problema. en una etapa precoz. las limitaciones institucionales y económicas. Estos recursos son vulnerables a degradación inducida por las actividades humanas o por la gestión no sostenible. El enfoque denominado "talleres participativos de expertos". sus niveles de causalidad. Es necesario avanzar en este enfoque segmentado y disciplinario. mejorando la integración de los estudios técnicos con el componente socioeconómico de la gestión. (ii) de la contaminación química o biológica. sino también los principios de cómo hacerlo.○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ GUÍA METODOLÓGICA PARA FORMULAR PROYECTOS DE PROTECCIÓN INTEGRADA DE AGUAS SUBTERRÁNEAS Tradicionalmente. y no como una herramienta prescriptiva. los estudios hidrogeológicos han concentrado su atención en los sistemas acuíferos y su comportamiento. los administradores pueden visualizar los recursos de aguas subterráneas como parte de un sistema que vincula la oferta con la demanda. Estos recursos son complejos de manejar. Es necesario considerar no solamente lo que hay que hacer para elevar las nor- En suma. se espera que esta Guía resulte útil para: . La parte crítica se centra en la necesidad de desarrollar. y por ende dificultad de estudio y medición » La propiedad del agua y los derechos de uso » La debilidad en las políticas y organización institucionales Esta Guía debe ser considerada como un marco para el análisis y la acción. por tanto la necesidad de contar con una gestión más eficiente pero sostenible es aplicable más a las aguas subterráneas que a ningún otro tipo de oferta de agua. Los recursos de aguas subterráneas no ocupan un lugar destacado en la mayoría de los debates ambientales. tanto por razones técnicas como institucionales. en lugar de verlas como dos partes separadas con una vaga consideración de las conexiones entre ellas. en forma independiente de las consideraciones prácticas de manejo del recurso. Estas incluyen: PÁGINA 14 » Su complejidad e incertidumbre hidrogeológica » Su invisibilidad.

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ GUÍA METODOLÓGICA PARA FORMULAR PROYECTOS DE PROTECCIÓN INTEGRADA DE AGUAS SUBTERRÁNEAS 1) Definir el objetivo de la planificación de las aguas subterráneas en el contexto del manejo integrado de los recursos hídricos. El 88% del territorio registra lluvias anuales superiores a 2. la asignación de prioridades de trabajo y la administración de los sistemas. Estos recursos de aguas subterráneas no han sido completamente cuantificados.000 kilómetros cúbicos al año correspondientes a 57. La escasa gestión sobre los recursos naturales en conjunto y sobre las cuencas y los acuíferos en particular. hay muchas otras instituciones sectoriales que tienen intereses en el agua. Además de las instituciones mencionadas. incluyendo los recursos hídricos. El consumo hídrico sectorial nacional se estima en 6% de la oferta hídrica natural.Ingeominas. El reto grande es trabajar en conjunto en una manera integral para manejar y garantizar la sostenibilidad de los recursos hídricos del país. 3) Proveer un marco único para la evaluación de problemas. 2) Presentar las interacciones e interdependencias de los sistemas y la forma de trabajar con ellas. disponibilidad y limitaciones por calidad. 5% es de consumo humano y 1% es de consumo industrial. y el Instituto de Investigación e Información Geocientífica. Agricultura y Desarrollo Rural. la función de las CAR es coordinar y/o apoyar la elaboración de los planes y proyectos para el manejo ambiental en sus regiones. PÁGINA 15 . Transporte y el de Hacienda y Crédito Público y el Departamento Nacional de Planeación. En los niveles regional y municipal existen las entidades territoriales y los usuarios del agua. Tradicionalmente el agua superficial ha sido la fuente principal de abastecimiento.000 metros cúbicos anuales por habitante. 31% es de consumo energético.000 mm. Salud. mientras la oferta hídrica total supera los 2. 4) Establecer un enfoque que integre el conocimiento de diferentes disciplinas científicas. con efectos adversos sobre la calidad de vida y las actividades económicas. De esta cifra. El Ministerio del Medio Ambiente (MMA) es responsable de la gestión y coordinación del manejo ambiental en Colombia. y particularmente establecer reglamentaciones para el manejo de las captaciones y los usos del agua en su área de jurisdicción. las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR) son responsables de la protección de los recursos naturales renovables. con un promedio anual cercano a los 3. 63% es de consumo agropecuario. Las aguas subterráneas han sido consideradas como una fuente alternativa para abastecimiento debido a su mejor calidad y relativo bajo costo de manejo. Por ejemplo a escala nacional: los Ministerios de Desarrollo Económico. Además de implementar las políticas. Minas y Energía. planes y programas del MMA. En el tema de la investigación existen dos instituciones con responsabilidad sobre el tema hídrico: el Ideam.000 mm. Casillero 2 Los recursos hídricos en Colombia Colombia es uno de los países con mayor riqueza en recursos hídricos del mundo. 5) Promover la formulación de planes prácticos a la medida de las realidades de cada situación regional y local. Minero-Ambiental y Nuclear . A escala regional. están causando serios problemas de agua en cuanto a su oferta.

hay un marco paralelo.y principios de la planificación de los recursos de aguas subterráneas El marco conceptual que guía el proceso de planificación se representa con seis casilleros vinculados entre sí (Figura 2. lo que el manejo integrado de los recursos de aguas subterráneas Guía metodológica para formular proyectos de protección integrada de aguas subterráneas . 2. es decir. cómo hacer avanzar el proceso con un énfasis en la denominada interacción participativa de expertos (ver Sección 3). Es de anotar que junto a. es decir. debe ser visualizado como un sistema interactivo.1). definido de manera menos formal. con vinculaciones e interacciones complejas. El objetivo es señalar las etapas del proceso de planificación y dar una indicación explícita de lo que las autoridades a cargo de la gestión necesitan hacer. Si bien ha sido diseñado como un diagrama de flujo iterativo. dinámicas y de niveles múltiples.1 Definir fundamento y objetivo El proceso de la planificación surge al establecer y acordar el fundamento y el objetivo de la misma. que indica cómo debe hacerse. y conectado con este marco de qué hacer.

impactos y compensaciones recíprocas Evaluar: I) causas inmediatas y subyacentes ii) impactos sociales. regulación/control. Formular plan de desarrollo sostenible Organizar el plan. Integrar la oferta y la demanda Conceptualizar vínculos y flujos entre la demanda de agua y los recursos hídricos.1 Marco Conceptual para la Planificación Integrada de los Recursos Hídricos ACTIVIDADES TAREAS CLAVE Definir fundamento y objetivo Acordar objetivos e indicadores económicos. la manera en que lo hacen y los factores que limitan un mejor manejo institucionales.○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ GUÍA METODOLÓGICA PARA FORMULAR PROYECTOS DE PROTECCIÓN INTEGRADA DE AGUAS SUBTERRÁNEAS Figura 2. incluyendo incentivos y desincentivos económicos. económicos y ambientales iii) compatibilidades. conflictos y compensaciones recíprocas entre los anteriores. planificación. Diagnosticar causas. y acción común. deficiencias en la calidad del agua. comprender los vínculos entre las aguas subterráneas y otras fuentes de agua. Identificar limitaciones y barreras Identificar por qué suceden las cosas. evaluar complementariedades. a escala local y macro (incluido el fracaso de las políticas y del mercado). PÁGINA 17 . conflictos y compensaciones recíprocas. preparar marco-registro y propuesta de financiamiento. político/culturales. monitorear y actualizar a medida que se disponga de más información y comprensión. educación/ conciencia. Identificar opciones de manejo Identificar medidas e instrumentos disponibles. Analizar la situación problema Definir la naturaleza del problema desde diferentes perspectivas: insuficiencias e irregularidades en el abastecimiento. y considerar los impactos directos e indirectos. evaluar las cargas de contaminantes y presiones sobre el sistema de abastecimiento. financieros y económicos. sociales y ambientales. Evaluar y elegir las opciones Evaluar el mérito técnico y eficacia en función de los costos de cada campo de acción. y problemas de sostenibilidad. reorganización institucional.

ellos son: equidad social. En este modelo se ilustra la importancia de considerar el abastecimiento de agua como un servicio impulsado por la demanda.2 toma en consideración las entradas y pérdidas naturales del sistema y las influencias que sobre éste ejercen las políticas y las prácticas de manejo. Una vez fijadas las normas sociales y ambientales. Equidad social: se refiere al abastecimiento adecuado de agua en cantidad y calidad a todos los usuarios para diferentes usos. habrá compensaciones recíprocas y campos de conflicto potencial. y 2. Aunque se centra en la satisfacción de las necesidades de los usuarios. puede ayudar a aclarar la importancia relativa de los diferentes problemas y oportunidades de acción en el contexto del abastecimiento de agua y saneamiento.2 Integrar la oferta y la demanda El modelo desarrollado para esta Guía se refiere a un diagrama de flujo centrado en tres casilleros: demanda de agua. tomando en cuenta los costos y sacrificios involucrados. el análisis se centra en aspectos específicos . demostrar la manera en que todos los aspectos se correlacionan y pueden verse influidos por una diversidad de factores internos y externos. 2.2). Los planificadores a menudo se ven obligados a hacer compensaciones recíprocas significativas entre los fines y objetivos ambientales.○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ GUÍA METODOLÓGICA PARA FORMULAR PROYECTOS DE PROTECCIÓN INTEGRADA DE AGUAS SUBTERRÁNEAS apunta a hacer. PÁGINA 18 Los objetivos amplios de la eficiencia económica. tiene sólidos fundamentos técnicos que exigen desarrollar un conocimiento del balance hidrológico y los factores que interfieren en él. contaminación o salinización. La degradación implica una disminución en el valor económico de los recursos hídricos y una reducción en su disponibilidad para uso futuro. Debe tenerse en cuenta además el cobro volumétrico del costo del agua en función de la capacidad de pago del usuario y del uso que éste le otorga al agua. y el efecto que éstos tienen en los diferentes actores. que busca satisfacer las necesidades de múltiples diversos consumidores. a fin de mantener el equilibrio en la ecuación. otras veces. sin embargo. Este es un tema complejo. la equidad social y la sostenibilidad ambiental en diferentes situaciones pueden coincidir y ser mutuamente compatibles unos con otros. Un modelo de sistema como éste puede: 1. la necesidad económica es la eficiencia en función de los costos de abastecimiento. Eficiencia económica: es prioritario minimizar el costo del abastecimiento y reducir las pérdidas (agua no justificada) a niveles aceptables en el sistema de abastecimiento. La figura 2. 2. Sostenibilidad ambiental: hace referencia a la prevención de la degradación del recurso en forma de agotamiento. En esta sección se mencionan tres aspectos fundamentales a tener en cuenta en la planificación. Si bien con el transcurso del tiempo los datos incorporados en el modelo cambiarán. sociales y económicos.3 Analizar la situación problema Una vez obtenido el 'cuadro general'. es importante no perder de vista el panorama general y mantener el balance hidrológico (ver Casillero 3). eficiencia económica y sostenibilidad ambiental. distribución de agua y abastecimiento de agua (ver Figura 2. pero la decisión debe tomarse en forma concertada y transparente.

Una evaluación para este tipo de problema debe tener en cuenta las principales características de las fuentes de abastecimiento. ç Contaminación del recurso. sus causas y consecuencias. La siguiente es una propuesta de clasificación: » Insuficiencias o irregularidades en el abastecimiento: Estas pueden ser geográficamente localizadas o generales. y requiere de un estudio detallado de la naturaleza del problema. redes o sistemas de distribución. Existen problemas inmediatos o potenciales en el abastecimiento de agua que pueden tomar diversas formas. y su efecto puede ser sentido en forma individual o colectiva. » Falta de sostenibilidad: La degradación o el daño del recurso como consecuencia de la actividad humana puede tomar diversas formas: ç Agotamiento del recurso como resultado de la extracción excesiva de agua del acuífero. La mala calidad del agua tiene implicaciones tanto para la salud como para el sabor. El procedimiento es analizado en más detalle al final de la Sección (Un Procedimiento Iterativo para el Análisis de los Problemas y la Planificación de las Acciones). originando cambios en la naturaleza física y dirección del flujo de las aguas subterráneas. almacenamiento. y continuas u ocasionales. » Agua de baja calidad: La contaminación del agua subterránea puede ser originada por (i) efluentes y fluidos percolados o (ii) por salinización de los suelos y avance de la cuña marina en zonas costeras.○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ GUÍA METODOLÓGICA PARA FORMULAR PROYECTOS DE PROTECCIÓN INTEGRADA DE AGUAS SUBTERRÁNEAS Figura 2. Pueden relacionarse con grupos sociales específicos o con la sociedad en general.2 Modelo conceptual para integrar los sistemas de oferta y demanda en el manejo de los recursos de aguas subterráneas de la localidad o región en cuestión. entre otros. como resultado de la percolación de una diversidad de contaminantes PÁGINA 19 .

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ GUÍA METODOLÓGICA PARA FORMULAR PROYECTOS DE PROTECCIÓN INTEGRADA DE AGUAS SUBTERRÁNEAS químicos y bacteriológicos al acuífero. para efectos de planificar es necesario hacer supuestos. es fundamental para un adecuado entendimiento del medio y su posterior planificación. Los especialistas a menudo se muestran contrarios a proporcionar estimaciones de cifras (como por ejemplo tasas de recarga de los acuíferos o extracción sostenible máxima) en las cuales tienen escasa o ninguna confianza. sin embargo. ofrece múltiples ventajas. la ausencia de incentivos económicos para recompensar las prácticas adecuadas. La evaluación se hace necesaria para establecer prioridades en la acción. La consideración detallada de los factores que dan origen al problema del agua y la razón por la cual ocurren son fundamentales para una buena planificación. PÁGINA 20 La principal tarea es aplicar el análisis a cada uno de los problemas identificados de manera estructurada y rigurosa. a consecuencia de efluentes de fuentes salinas (intrusión salina y/o salmueras) o evaporación superficial excesiva asociada al riego. El exponer supuestos en forma explícita. cualquiera sea el nivel de incertidumbre. destacando sus debilidades y la necesidad de mayor investigación. Casillero 3 Determinar los requerimientos de información La planificación del manejo de acuíferos normalmente se lleva a cabo en situaciones donde la información es limitada y la comprensión de su comportamiento es imperfecta. y es necesario evaluar la gravedad relativa de cada uno. encargadas de legislar. Hecho de esta forma. en algunos casos. Se mencionan seguidamente algunas fortalezas y debilidades que pueden surgir en algunas regiones de Colombia (las fortalezas al no cumplirse pueden convertirse. ç S a linización del recurso. constituya una debilidad en el proceso de planificación. por ejemplo. o de multas por ignorar los reglamentos y normas. Es probable que. formular y desarrollar las políticas en esta materia.5 Identificar fortalezas y debilidades El análisis exige una comprensión exhaustiva de las fortalezas y debilidades de las instituciones ambientales y con responsabilidades sobre el recurso hídrico. El análisis exige descomponer el problema en sus partes de la manera más detallada posible. el proceso también puede ayudar en la evaluación de la importancia relativa y la asignación de prioridades en las investigaciones. El proceso de planificación permite destacar las deficiencias de información e identificar aquellas áreas que requieren mayor investigación. en debilidades y viceversa): . 2. En muchos casos hay más de un problema técnico.4 Diagnosticar las causas del problema Esta etapa del análisis del problema requiere una justa consideración de las causas inmediatas y subyacentes del mismo. La consideración detallada de cada uno de los factores que dan origen al problema y por qué se produce. 2.

Esto se puede lograr de dos maneras principales: » Por medio de la adopción de mejoras tecnológicas y dispositivos de ahorro de agua en todas las etapas de la cadena de abastecimiento. El análisis de la situación problema habrá identificado quienes son los actores y sectores afectados. extendiendo las curvas del crecimiento anterior hacia el futuro (lo que hoy se denomina un enfoque de 'predecir y proveer'). En el marco conceptual se desglosa el sistema en tres subsistemas interconectados: demanda de agua. que crean incentivos económicos por reducir el gasto y usar el agua en forma prudente. por ejemplo. y esto contribuirá a entender el problema y la forma de hacerle frente. y se habrá desglosado en categorías de causalidad. como asimismo la desalinización de agua. distribución de agua y suministro de agua. Igualmente es necesario considerar oportunidades para manejar el agua en forma más eficiente por el lado de la demanda. » A través del uso de tarifas por consumo. podrían representar oportunidades convenientes a medida que avanza la tecnología y los costos unitarios se reducen. tanques de almacenamiento o cisternas. que son las medidas de mitigación y opciones de manejo. Por estos motivos hoy se tiene que considerar el desafío con mayor seriedad. Ahora último se ha hecho cada vez más evidente que los recursos hídricos son finitos. la recolección de agua en albercas. PÁGINA 21 . se tratan en este punto.6 Identificar opciones de acción En las etapas anteriores se habrá identificado si el problema radica en la cantidad o calidad inadecuada del recurso. Anteriormente la planificación se basaba en pronósticos de las necesidades humanas futuras. El objetivo debe ser reducir o contener el consumo logrando que los usuarios de agua la utilicen en forma más eficiente. o en ambas.○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ GUÍA METODOLÓGICA PARA FORMULAR PROYECTOS DE PROTECCIÓN INTEGRADA DE AGUAS SUBTERRÁNEAS Fortalezas » Decisión. El paso siguiente. Insuficientes recursos económicos 2. respaldo y acompañamiento político en el proceso de formulación y desarrollo del Plan de Manejo » Participación activa de actores involucrados con el recurso » Disponibilidad y acceso a recursos económicos para la formulación y ejecución del Plan » Apoyo técnico y científico de instituciones nacionales con responsabilidades en el tema Debilidades » Alteración del orden público en la región » Condiciones geográficas y topográficas que limiten el fácil acceso a los nacimientos de fuentes hídricas » Limitaciones de equipo técnico y logístico encargado de la formulación del Plan. Asimismo ha quedado en evidencia que las soluciones que van por el lado de la oferta son cada vez más costosas al no contar con las opciones más fáciles y más baratas. y que ningún país puede continuar aumentando indefinidamente el volumen de agua disponible para consumo. Todavía existen opciones para el mejoramiento del abastecimiento.

el principio basado en que 'quien contamina paga' es apropiado y deben cargarse tarifas basadas en incentivos por descontaminación. Los instrumentos utilizados deben tener relación con la naturaleza específica del problema diagnosticado. A menudo se considera que el mejoramiento de la eficiencia del sistema de distribución (foto 1) es parte de la gestión de la demanda. Por ejemplo. medidas de acuerdo al volumen de la descarga. También suele suceder que se cobra al consumidor final del agua. Foto 2. pero deben tomarse medidas que resguarden a las personas en extrema pobreza. La etapa final en el proceso consiste en considerar la efectividad de cada instrumento en términos de reducir la contaminación y la sobreexplotación. Si bien los instrumentos . Puede aplicarse un marco similar a los problemas de calidad del agua. un problema de insuficiencia en el suministro de agua. pero en esta Guía Metodológica esta considerado por separado. Los problemas de salinización suelen ser consecuencia del agotamiento de las aguas subterráneas inducido por los humanos. la acción requerida es diferente.lograr que quien toma la decisión se responsabilice de sus propias acciones.1: Carrotanque privado utilizado para la distribución de agua subterránea en San Andrés Isla PÁGINA 22 En esta Guía se considera que la 'demanda de agua' comienza en el punto de consumo final y no en el punto en que el agua es captada desde el suelo. Para estimular la eficiencia es importante que estos cargos se impongan de acuerdo con el volumen extraído. El problema radica en lograr que el mercado funcione mejor y en asumir los costos . Las medidas para reducir la contaminación tienen un costo. alentando a ciertos consumidores a buscar fuentes no tradicionales o con subsidios al consumo de agua por parte de los pobres. principalmente porque los principales costos del abastecimiento de agua pertenecen a esta categoría y. El anterior es sólo un ejemplo de los muchos problemas y sus posibilidades de solución. y también los impactos o costos directos o indirectos de su aplicación. En el caso de la contaminación industrial o derivada de cualquier fuente puntual. Cuando existe contaminación. De igual forma pueden aplicarse instrumentos de regulación tradicionales tales como la prohibición de ciertas descargas industriales o municipales y la adopción de procedimientos de planificación del uso de la tierra. porque la distribución cae bajo la responsabilidad de entidades e instituciones separadas (tanto públicas como privadas). en cuyo caso es directamente aplicable la metodología mencionada anteriormente. puede ser abordado aumentando la capacidad de bombeo.○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ GUÍA METODOLÓGICA PARA FORMULAR PROYECTOS DE PROTECCIÓN INTEGRADA DE AGUAS SUBTERRÁNEAS Debe exigirse que los organismos públicos y privados responsables de la extracción del agua paguen por el agua bombeada desde la fuente.

Pasos 4. Los problemas reales o inmediatos deben recibir un trato prioritario. la industria del papel en Cali es un contaminante de alto riesgo pero se dice que se han logrado grandes progresos en el control de la contaminación en la última década). Algunos peligros pueden tener gran potencial pero bajo peligro actual (por ejemplo. sus impactos pueden recaer excesivamente en aquellos grupos sociales que menos capacidad tienen para costearlos. Mediante metodologías de Análisis de los Actores. superficiales o ambas? ¿Hay más de un acuífero involucrado o afectado? 3. pero ser más dañinos en la actualidad. Un Procedimiento Iterativo del Análisis de los Problemas y la Planificación de las Acciones Pasos Notas explicativas y comentarios El Problema 1. Las personas deben estar preparadas para impugnar el punto de vista de otros y para que se les cuestione el propio. Otros peligros pueden tener menos repercusiones a largo plazo. El objetivo debe ser el de provocar una definición que satisfaga al grupo en su totalidad y que refleje el mejor conocimiento disponible en ese momento. El objetivo general es establecer la importancia del problema en la sociedad como un todo. Las interpretaciones individuales (que pueden no ser muy distintas) deben compartirse y analizarse. procure identificar amplias categorías de los grupos más afectados (escasez. Este proceso en ocasiones se denomina análisis de situación.1 se presenta el proceso metodológico desarrollado para el análisis de los problemas y las acciones relacionadas. tal como definir si esencialmente es un asunto de mala calidad del agua. este paso de hecho es a menudo muy difícil y con frecuencia se omite. En la Tabla 2. El objetivo es desarrollar una comprensión y visión compartida del problema. recreación) o afectados en alguna forma. finanzas. Es así como cualquier esquema diseñado en función de la eficiencia que pretenda traspasar los costos totales del suminisTabla 2. Definir el problema de la manera más específica posible y desarrollar una visión compartida. ¿Está generalizado el problema en una amplia zona o es específico de la localidad? ¿Se aplica el problema a aguas subterráneas. Identificar el impacto socioeconómico del problema y cuáles son los grupos más afectados.1: tro de agua a los consumidores finales probablemente será duramente criticado. Se deben considerar los riesgos de contaminación potencial y real. Establecer la gravedad técnica del problema. Esto puede sugerir que sería adecuado hacer un monitoreo como rutina. 2. Especificar la ubicación y área en cuestión. A pesar de parecer fácil. degradación del agua o cantidad insuficiente. Los actores se identifican viendo si tienen o no PÁGINA 23 . salud.○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ GUÍA METODOLÓGICA PARA FORMULAR PROYECTOS DE PROTECCIÓN INTEGRADA DE AGUAS SUBTERRÁNEAS mismos pueden ser socialmente neutrales.

9. Identificar los impactos anticipados del instrumento Nótese que la distinción entre impactos sociales. Identificar las principales barreras para abordar las causas del problema. no en categorías. Identificar posibles medidas para enfrentar las causas. 6. Las Causas 5. marginales o sectores de la población que tienen menor representación política). Frecuentemente aquéllos que determinan un problema o pueden influir en el cambio serán distintos a los afectados o los que lo sufren. Identifique a los grupos menos visibles (por ejemplo. Identificar las instituciones y actores que tengan el potencial de provocar el cambio deseado. Deben cubrir herramientas y mecanismos de administración del suministro. Se tomará conciencia de las barreras e influencias menos tangibles.○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ GUÍA METODOLÓGICA PARA FORMULAR PROYECTOS DE PROTECCIÓN INTEGRADA DE AGUAS SUBTERRÁNEAS Pasos Notas explicativas y comentarios un interés común en el problema y su solución. no a los síntomas o problemas mismos. Puede ser más fácil llegar a los sectores formales a través de asociaciones industriales o de productores. . Se las deberá definir. tales como corrupción institucional. dado que pueden tener importantes repercusiones en las actividades del proyecto (o factores externos). Estas medidas o instrumentos incluyen aquellos que se usan actualmente y los que se podría introducir. intente asignar prioridades a los grupos usando procedimientos objetivos. Un problema puede tener varias causas posibles. en lo posible en subunidades formales e informales. Desglose los sectores o actores que sean muy extensos. distribución y demanda. tanto inmediatas como subyacentes. voluntad política o normas culturales. 7. Puede ser posible identificar en esta etapa las principales barreras que pueden frustrar cualquier intento de resolver las dificultades. económicos y ambientales puede estar desdibujada en ocasiones. Habitualmente habrá que desarrollar distintas estrategias para integrar los sectores informales que normalmente son menos fáciles de identificar. Una amplia división de los actores en estas dos categorías puede ser muy útil para efectos de planificación. Determine si el emplazamiento es un problema (por ejemplo. Este análisis es vital. Use metodologías de análisis de los actores para identificar los actores clave y compare esa lista con la anterior (paso 4). Identificar las principales causas inmediatas o subyacentes del problema. Es necesario considerar ambos grupos que tienen objetivos cruciales en las actividades del proyecto. dado que normalmente se deben diseñar las soluciones con respecto a la causalidad. aguas abajo de una industria grande o de un conglomerado de centros urbanos) Cuando los afectados son muchos o varios grupos. Instrumentos de mitigación PÁGINA 24 8. directas o indirectas.

económicas. 11. en otros estudios. Recuerde que la información debe obedecer a la demanda y no verse impulsada por la tecnología. Evalúe en forma crítica la experiencia actual y pasada. institucionales y políticos. otros sectores)? c) si necesita generar datos nuevos.inmediata . quién realizará el trabajo? PÁGINA 25 . inicialmente tenemos que salir adelante con la información imperfecta que tengamos (por ejemplo la mejor estimación. pero en la práctica afecta a algunos grupos más que a otros). pero la metodología entrega un enfoque para identificar la necesidad de realizar investigación adicional e informal. Los requerimientos de información deben estar enfocados y dirigidos a: a) comprender y dar prioridad a los problemas. (por ejemplo. b) agrupaciones similares de posibles impactos si el instrumento es menos exitoso.○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ GUÍA METODOLÓGICA PARA FORMULAR PROYECTOS DE PROTECCIÓN INTEGRADA DE AGUAS SUBTERRÁNEAS Pasos Notas explicativas y comentarios bajo las categorías: social. Toda dificultad importante que afecte la implementación exitosa de los instrumentos existentes (por ejemplo. Revisar Pasos 1-11 e identificar todo nuevo requerimiento de información: . considere: a) ¿cuál es la mínima que necesita? b) ¿cómo la podría adquirir (está disponible en otro lugar de la organización.). 10. económica y ambiental. de eficiencia y costos. e impactos ambientales y en la sostenibilidad. Evaluar la efectividad general del instrumento. Para identificar las necesidades de información. antiguos estudios. Considere la forma en que el instrumento probablemente promueva el cambio deseado en términos de superar las causas del problema sin introducir otros problemas nuevos. Acciones Residuales 12. conveniencia o otros aspectos. Acepte que en ocasiones el no intervenir puede ser la estrategia más sensata. y b) diseñar soluciones e instrumentos para el cambio. ¿cuánto costará. Identifique a todos los principales beneficiados y perjudicados en términos de salud financieros. tarifas de descarga) con probabilidad de tener una incidencia importante a fin de designar cualquiera nueva medida de mitigación. a menudo se diseña el instrumento para ser socialmente neutro (equitativo en todos los grupos). etc. Identificar toda barrera importante para una implementación exitosa Incluya aquí los factores técnicos.a largo plazo Desde una perspectiva de planificación. en caso que el instrumento funcione como se espera. y. Puede ser útil considerar los impactos anticipados en las siguientes categorías: a) consideraciones sociales y de equidad.

y los marcos lógicos. la incorporación de los aspectos socioeconómicos en los estudios técnicos. de tal manera que se logren los productos pretendidos y se obtenga lo mejor del equipo. Se inicia enumerando los aspectos relacionados con la formación de equipos. Dadas estas complejidades. la evaluación participativa. en la entidad técnica responsable de realizar la evaluación (normalmente una CAR) y. Esta discusión está relacionada con la organización del trabajo en dos niveles. en primer lugar. tanto aquellos que a través de sus acciones ocasionan un impacto ó reciben el impacto de un problema relacionado con el agua. el análisis institucional. entre los actores externos que tienen intereses en el proyecto. Es igualmente importante Guía metodológica para formular proyectos de protección integrada de aguas subterráneas . la comprensión del contexto técnico y los métodos de educación ambiental. el manejo de conflictos. Para cubrir estos intereses se recurre a herramientas y métodos como el análisis de los actores. en segundo lugar.y administración del proceso de planificación Esta Sección introduce brevemente el tema de cómo organizar y llevar a cabo la tarea y especialmente cómo superar los problemas de trabajar como un equipo integrado. es importante tener comprensión general de la manera en que los componentes se correlacionan entre sí. Es importante que todos los actores se sientan involucrados en el proceso de planificación y tengan la oportunidad de expresar sus puntos de vista.

Este es un ejemplo del denominado"aprendizaje por la práctica". fue darse el tiempo suficiente para cumplir con un calendario de trabajo de tiempo completo. son las que se reseñan en el Casillero 4.1: Ingenio Azucarero en el Valle del Cauca Casillero 4 Mejoramiento de la integración y la interdisciplinariedad en la planificación y el manejo de los recursos hídricos Una lección simple. Algunas de las lecciones más importantes que se han aprendido durante el desarrollo del proyecto piloto en Colombia. a fin de construir un respaldo más amplio para el PÁGINA 27 .1). Foto 3. Tal como se recalca en otra sección de este texto. reuniendo regularmente su equipo de trabajo y concentrándose en este desafío. posible de lograr y una contribución al bien común. mientras conseguía realizar el trabajo asignado. Al término de cada una de estas reuniones. el equipo evaluaba la calidad de su interacción. garantizando así un proceso continuo de desarrollo de importantes destrezas administrativas. el personal de la CVC recurrió a talleres planificados para presentar los planes de uso de la tierra en el ámbito municipal. 3. un requisito importante para la integración se centra en que los miembros del equipo tengan una idea muy clara de qué es lo que están tratando de lograr y el papel que cada uno juega para lograrlo. En el Valle del Cauca. la falta de economistas experimentados a escala local impide el tipo de diálogo que sería importante para evaluar y ofrecer aportes de mejoramiento de las normas nacionales según la realidad de las condiciones locales. A pesar de que el Ministerio del Medio Ambiente ha emprendido un trabajo altamente creativo en el desarrollo e implementación de nuevos instrumentos económicos a escala nacional. pero importante para Coralina.1 Integrando los aspectos socioeconómicos con los aspectos técnicos Uno de los mayores retos es la necesidad de integrar los aspectos sociales y económicos (foto 3. lo cual es fundamental para una administración integrada. existe poca experiencia en terreno de cómo lograrlos. De ahí la necesidad de concentrarse en un problema claramente identificado y acordar objetivos comunes.○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ GUÍA METODOLÓGICA PARA FORMULAR PROYECTOS DE PROTECCIÓN INTEGRADA DE AGUAS SUBTERRÁNEAS que el equipo comprenda el propósito fundamental y los objetivos del proyecto y que el producto sea considerado valioso. La escasez de recursos económicos de la mayoría de las Corporaciones sigue siendo una debilidad y tiene repercusiones importantes para la réplica del proyecto piloto. Aunque se habla bastante de proyectos integrados.

capacidad de sintetizar y mantener el foco en el problema central. La experiencia ha demostrado que lo que une a los equipos de trabajo es una clara comprensión de un problema común. 3. A pesar de que el movimiento desde los enfoques técnicos a los multidisciplinarios ha sido considerable. Los equipos de trabajo en ocasiones tienen dificultad para mantener la integración durante todo el proceso de su desarrollo. sino que más bien operan en una red de reglas y normas formales y valores informales. es un factor que distingue la presente Guía de otras más tradicionales. es necesario lograr una buena comprensión del contexto institucional para llegar al diseño y ejecución de un proyecto de manejo integrado de recursos hídricos. la planificación de proyectos y los marcos lógicos.3 Comprensión del contexto institucional y evaluación de las necesidades de capacitación Las organizaciones no existen en un vacío. Esto refleja en parte la limitada oportunidad previa de desarrollar una capacidad analítica integrada en la capacitación del personal y de las organizaciones. 3. entre otros profesionales y técnicos de las ciencias sociales. en que cada miembro del equipo contribuye desde su propia perspectiva disciplinaria a la forma en que se comprenda y aborde el problema. Con esto se han extendido las destrezas más importantes a toda la organización y se ha reforzado la capacidad de las instituciones en general.2 La conformación de equipos integrados y participativos El equipo que trabaja en el diseño. y de otros que trabajan en áreas relacionadas. asociaciones históricas y lazos profesionales y personales. han contado con la asistencia del personal involucrado en el proyecto. el avance ha sido lento y las conclusiones casualmente cuestionables. sociólogos y abogados. la etapa más difícil en un proceso de este tipo es la aplicación de un enfoque interdisciplinario. Se destaca aquí la combinación de destrezas gerenciales de liderazgo. Se ha visto que donde hay ausencia de estas disciplinas. justificando así el reciente . Por tanto. Casillero 5 Formación de equipos y uso de los Talleres Participativos de Expertos PÁGINA 28 El verdadero desafío es adoptar una forma interdisciplinaria de trabajar. el análisis se ha debilitado. Los medios utilizados para ayudar a lograr esto en este proyecto se analizan en el Casillero 5. varios talleres recientes sobre temas como el de análisis de actores. Cada organización depende de una serie de factores. formulación e implementación de un proyecto de manejo y protección de recursos hídricos debe cubrir un amplio rango de áreas profesionales. en Coralina.○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ GUÍA METODOLÓGICA PARA FORMULAR PROYECTOS DE PROTECCIÓN INTEGRADA DE AGUAS SUBTERRÁNEAS proyecto. La participación de economistas. en donde los miembros del equipo trabajen como parte de un conjunto integrado en lugar de realizar ejercicios independientes cada uno. muchos de los cuales están fuera del control directo de la entidad misma. lo que a veces se denomina las "reglas del juego".

también es vital que los miembros del equipo mantengan sus perspectivas críticas como especialistas. ¿en qué forma y dónde residen estas destrezas y competencias?.3. Y si no lo es. con el objetivo de definir y analizar la naturaleza del problema y llegar a un consenso con respecto a lo que se está haciendo. además de buscar medios innovativos y creativos para el logro efectivo de los objetivos del proyecto. Corpoguajira y Carsucre). » ¿Cómo puede el proyecto tomar en cuenta el hecho de que distintas organizaciones relacionadas con el manejo de los recursos hídricos pueden estar motivadas por distintos objetivos y sistemas de compensación? El análisis institucional es una actividad fundamental en la fase de diseño. Es fundamental igualmente conseguir el pleno compromiso de los niveles directivos de la institución. ¿cómo podemos sacar el mayor provecho de los recursos disponibles? Algunas preguntas clave que deben plantearse en una etapa inicial del proyecto son: » ¿Existe la capacidad institucional para respaldar la planificación de los recursos hídricos a escala nacional? » Si así fuese. La metodología utilizada en el análisis institucional de las CAR`s coordinadoras de los Proyectos de Réplica (Carder. ¿cómo podemos trabajar con esta deficiencia? Propósito Realizar un análisis institucional dirigido a determinar las condiciones técnicas y administrativas de la institución para poder orientar adecuadamente las acciones hacia el desarrollo exitoso de las metas y objetivos del Proyecto. Aunque la necesidad de integración sigue siendo clave. El éxito del proyecto depende de la efectividad de la institución coordinadora y del equipo de trabajo. permitiendo garantizar la provisión de recursos financieros y físicos y el tiempo suficiente para que los miembros del equipo cumplan con sus responsabilidades. de los talleres participativos de expertos que incluyen a miembros de todas las disciplinas técnicas y de ciencias sociales.1 Propósito y objetivos del análisis institucional » Cualesquiera sean las fortalezas y debilidades de las organizaciones. De hecho los talleres participativos de expertos son útiles por varios motivos: » Para aprender en conjunto sobre distintas percepciones de un problema » Para hacer aportes desde una perspectiva especialista » Para sentirse parte de un equipo integrado » Para ayudar a comprender y llegar a un consenso respecto de los problemas prioritarios que se debe abordar » Para sentirse dueños de los productos finales Los equipos de trabajo deben aprovechar al máximo el tiempo y los recursos disponibles. Objetivos » Determinar las fortalezas y debilidades de la institución con base en PÁGINA 29 . se presenta a continuación. » ¿Cómo podemos identificar las debilidades de la institución y qué se puede hacer para minimizar los problemas potenciales? 3.○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ GUÍA METODOLÓGICA PARA FORMULAR PROYECTOS DE PROTECCIÓN INTEGRADA DE AGUAS SUBTERRÁNEAS énfasis en el análisis de los problemas y la revisión crítica. formulación y ejecución de un proyecto. Retomando el concepto.

actitudes. ¿Cuáles y cuántos están disponibles?. misión. conocimientos. Relaciones interpersonales Responde a preguntas tales como: ¿Cuál es la naturaleza y la calidad de las .3 Métodos de trabajo La última acción de todo el proceso es la presentación de los resultados del análisis y las recomendaciones pertinentes a la Dirección y a los actores tanto internos como externos.2 Ejecución del análisis institucional El proceso de análisis comprende los siguientes elementos: Las personas y sus necesidades El elemento fundamental de la institución es la gente integrante de la organización. es importante que el equipo responsable del proceso de análisis mantenga reuniones frecuentes con la Dirección de la institución y con los actores externos claves. La visión. Para asegurar que el informe y su presentación no contiene conclusiones. objetivos y valores Estos recursos se refieren a: humanos (habilidades. planeación. reclutamiento.○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ GUÍA METODOLÓGICA PARA FORMULAR PROYECTOS DE PROTECCIÓN INTEGRADA DE AGUAS SUBTERRÁNEAS entrevistas individuales y colectivas al interior de los grupos de trabajo institucionales » » Efectuar visitas a organizaciones externas identificadas como actores importantes para el alcance del propósito del Proyecto. capacitación/formación. Estos se utilizaron dentro de un marco metodológico que comprende los siguientes elementos: » » PÁGINA 3. con sus habilidades.3. políticas y objetivos?. financieros. comunicación. para su validación. ¿Son efectivos y eficientes?. las personas que forman parte de la institución deben ser el punto de partida y el componente central del proceso de análisis. 30 Para ejecutar el proceso de análisis institucional se introdujo una variedad de técnicas. herramientas e instrumentos. instalaciones). necesidades. En consecuencia. experiencia. expectativas y valores.3. ¿Cómo es la calidad de los sistemas y procedimientos?. financieros. antes dar de a conocer sus conclusiones y recomendaciones. físicos (equipos. experiencia). conocimientos. ¿Cómo están organizados los recursos?. entrevistas con directivos de la institución » reuniones y entrevistas con actores internos ¿Hasta qué punto están concertados. entendidos e interiorizados?. los cuales a veces no se encuadran con los objetivos y necesidades de la organización. técnicos/tecnológicos. ¿Es apropiada la estructura jerárquica/ orgánica para el alcance de la misión. Sistemas y procedimientos Se refiere a temas tales como control. con el fin de conocer sus opiniones y percepciones acerca de la institución evaluada Realizar recomendaciones que permitan un rendimiento apropiado para el desarrollo del Proyecto 3. recomendaciones ni otros factores inesperados. » reuniones con actores externos a la institución Recursos diagnóstico escrito relacionado con el funcionamiento de la institución El proceso termina con la elaboración y presentación del informe sobre el trabajo realizado.

tiempo promedio de empleo. necesidades y objetivos corporativos?. computadores. ¿Cuáles son los retos sociales. reuniones con actores individuales e institucionales externos.3. contratistas. especializaciones. sueldos y prestaciones extralegales.○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ GUÍA METODOLÓGICA PARA FORMULAR PROYECTOS DE PROTECCIÓN INTEGRADA DE AGUAS SUBTERRÁNEAS relaciones entre individuos y entre grupos?. análisis de información por escrito. gobiernos departamental / municipal. distribución de edad) » » Políticas en cuanto a empleo (reclutamiento. tiempo completo. 3. entrevistas individuales. procesos y procedimientos » En clima organizacional » En materia de relaciones interpersonales » En aspectos relacionados con el entorno » Opiniones y percepciones ofrecidas por instituciones y actores externos PÁGINA 31 . Este último punto incluye diferentes aspectos del funcionamiento de la entidad. tiempo parcial. transporte. políticas y legislativas que enfrenta la entidad?. entrevistas en grupo. ¿Cuáles son las necesidades socio-económicas y ambientales del área de influencia/responsabilidad de la institución?.3. ¿La calidad ayuda o impide el alcance de prioridades. las implicaciones para el proyecto y las recomendaciones. equipos hidrogeológicos) » El listado de instituciones ajenas a la institución analizada con las cuales esta tiene relaciones/contactos (nacional/regional.4 Instrumentos y actividades Los instrumentos utilizados y actividades realizadas para ejecutar el proceso de análisis fueron los siguientes: Cuestionarios (se entregan con anticipación a la entrevista). El entorno Se relaciona con los siguientes interrogantes: ¿Cómo son las relaciones con los actores externos involucrados?. régimen disciplinario) Fuentes de financiamiento » El presupuesto de funcionamiento e inversión asignado para la vigencia actual » Proyectos de inversión previstos para los próximos años » Los recursos físicos con que cuenta la entidad (laboratorio. ONG / grupos comunitarios) 3. tales como: » Organigramas/estructuras jerárquicas formales » La disposición legal que crea la institución » Situación laboral de los funcionarios (número. financieros y tecnológicos que enfrenta la organización?. Lo encontrado Debe incorporar secciones sobre: » Apreciación de la situación interna de la institución » En aspectos misionales » En materia de recursos » En materia de sistemas.5 El informe sobre el análisis institucional Los capítulos claves del informe sobre el análisis institucional son los que tratan los tres temas siguientes: lo encontrado. ¿Cuáles son las influencias y presiones legales. capacitación.

a fin de garantizar el respaldo y los recursos a escala local. necesidad de obtener y asignar los recursos necesarios para el adecuado funcionamiento del proyecto. De igual forma debe hacerse énfasis en la capacitación o entrenamiento en el lugar de trabajo. Comités de Direc- ción). Una vez identificadas las necesidades.4 Evaluación de intereses de actores PÁGINA 32 El desafío inicial consiste en "vender" el proyecto internamente a los tomadores de decisiones (Asamblea Corporativa. apoyando a las personas en el aprendizaje de lo que requieren saber para mejorar su productividad. éstas deben ser priorizadas y deben diseñarse e implementarse actividades de capacitación y desarrollo apropiadas. que por ejemplo crear una estructura nacional viable que otorgue valor agregado al trabajo de otras instituciones y respalde un amplio proceso de . Todo lo anterior orientado hacia el efectivo cumplimiento de sus responsabilidades para con el proyecto.○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ GUÍA METODOLÓGICA PARA FORMULAR PROYECTOS DE PROTECCIÓN INTEGRADA DE AGUAS SUBTERRÁNEAS en cuanto a y su posición frente al proyecto y a la institución analizada » Potencialidades y debilidades de la institución analizada Las implicaciones para el proyecto con base en lo encontrado Por ejemplo en temas tales como: mejoramiento de comunicaciones. adoptándose el aprendizaje a través de enfoques de aprendizaje orientados a la acción. En los casilleros 6 y 7 se presenta una identificación de las necesidades y prioridades de capacitación en el contexto ambiental colombiano. 3. o como aprovechar al máximo la experiencia del personal asignado. como parte del proceso global de diseño del proyecto. Por tanto. Para ello deben identificarse las necesidades de capacitación tanto a nivel del equipo y de miembros individuales. así: » Aspectos misionales » Recursos » Sistemas y procedimientos » Relaciones interpersonales y clima organizacional » El entorno Todo el equipo debe comprender la forma en que trabajan las organizaciones y cómo se relacionan entre ellas. Consejos Directivos. Casillero 6 Identificación de prioridades y necesidades de capacitación El campo de la gestión y protección ambiental requiere un alto nivel de competencia no sólo en las habilidades técnicas. Las recomendaciones y plan de acción Se fundamenta en lo encontrado. sino en la capacidad de relacionarse con personas y comunidades pertenecientes a todos los niveles sociales y provenientes de diferentes disciplinas y culturas. las actividades de capacitación deben ser prácticas y participativas. Siempre que sea posible. integrar y sacar lo mejor de las personas. Es seguramente más fácil promover el cambio interno de las instituciones y la cooperación entre las organizaciones con necesidades e intereses similares. qué motiva y limita a las personas dentro de una organización y cómo comunicarse mejor. es crucial que las instituciones y organismos involucrados en la gestión y protección ambiental entreguen capacitación de alta calidad a las personas y equipos responsables de la gestión de los proyectos. Esto requiere el desarrollo de paquetes de capacitación diseñados cuidadosamente para satisfacer las necesidades de la situación local.

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ GUÍA METODOLÓGICA PARA FORMULAR PROYECTOS DE PROTECCIÓN INTEGRADA DE AGUAS SUBTERRÁNEAS réplica de proyectos de manejo de aguas subterráneas. (CVC) Los enfoques tradicionales de participación desarrollados a través de la educación PÁGINA 33 . San Andrés Isla de identificar y comprender los inactores es brevemente descrito en el catereses vinculados al manejo de los resillero 8. Pero es hacia esto último que deben apuntarse importantes esfuerzos de las instituciones involucradas con el tema de los recursos hídricos en el país. en una etapa posterior. Las habilidades de comunicación son también cruciales para el logro de las metas del proyecto. Otras habilidades de gestión básicas incluyen la administración del tiempo y la planificación. cursos hídricos. la priorización y la delegación. El sujeto del análisis de Casillero 7 Temas claves para la capacitación en la gestión de recursos humanos Las habilidades de trabajo en equipo son cruciales para el desarrollo del equipo del proyecto como una unidad interdisciplinaria eficaz y. En consecuencia. 3. La debilidad en este frente se puede manifestar a nivel de las personas. pero un área de preocupación puede ser igualmente la falta de estrategias para la comunicación con los diferentes grupos de actores y la falta de procedimientos y procesos que garanticen la disponibilidad de información al interior del equipo y de la institución.5 Enfoques de participación no tradicionales en la educación ambiental Foto 3. Es evidente que estas situaciones se relacionan con el trabajo de análisis de los actores involucrados (foto 3. para el logro del propósito y los objetivos del proyecto. al interior de los diferentes grupos de actores.3: Teatro de títeres alrededor de la problemática del agua.2: Taller de trabajo con actores involucrados. debe colocarse énfasis en temas tales como: » » » » las etapas a través de las cuales pasa el equipo a medida que se desarrolla los principios en los cuales se basan o deben basarse las decisiones del equipo las diferentes funciones al interior del equipo y la necesidad de garantizar que las funciones críticas sean desempeñadas sin afectar su eficiencia y eficacia los factores que caracterizan el trabajo en equipo eficaz y la manera en que éstos pueden crearse y desarrollarse.2) y la necesidad Foto 3. La gestión del proyecto es un elemento clave en el logro de un proyecto exitoso y las habilidades de trabajo en equipo son parte integrante de este proceso. por extensión. deben diseñarse y desarrollarse talleres que aborden las habilidades básicas de la comunicación efectiva al interior del equipo del proyecto y con su entorno y. A fin de mejorar sus habilidades de trabajo en equipo.

(CVC) Para ejemplificar aportes interesantes en este sentido se debe mencionar como en el Valle del Cauca la CVC desarrolló un programa altamente participativo. es que uno se centra en el desarrollo de un proyecto práctico con o en nombre de los supuestos beneficiarios. Los teóricos de este tipo de análisis han desarrollado dos enfoques. El análisis es particularmente apropiado para planificar el manejo de los recursos hídricos en función de la complejidad de los problemas.3). Esto permitió identificar a los grupos más interesados y comprometidos.4). que distingue entre los conflictos y las compensaciones. Ha sido desarrollado en respuesta al desafío que plantea la búsqueda de estrategias de desarrollo eficientes. El primer enfoque se centra en los actores mismos. los casos de desconocimiento o falta de aplicación de la normatividad referente a los derechos de acceso a la propiedad y al uso de los recursos hídricos. y de aumentar la oportunidad de una intervención exitosa. mientras el segundo en los problemas subyacentes que dan origen a la diferencia en los intereses. construido alrededor de una serie de talleres comunitarios realizados en la fase de diseño que garantizaron la representación local. ambos basados en que muchas intervenciones bien intencionadas han fracasado debido a la inadecuada atención a los intereses en conflicto de los diferentes actores. a la presencia de mercados de agua imperfectos y de otras externalidades. Este último utiliza un sistema basado en clasificaciones. equitativas y sostenibles ambientalmente. utiliza el análisis para mejorar la comprensión de los problemas. el cual no siempre es presentado en forma adecuada para el público objetivo. en tanto que el otro. El análisis de los actores se ha desarrollado en los últimos años en el área del manejo de los recursos naturales y es ampliamente aceptado entre las organizaciones donantes como una manera de incorporar los intereses de los posibles ganadores y perdedores. A raíz de lo anterior parece importante invertir recursos humanos y económicos suficientes para diseñar métodos más novedosos y efectivos (foto 3. . PÁGINA 34 Foto 3.4: Participación de la mujer en el proceso educativo. entre los que se incluyen los múltiples usos y usuarios del agua. identificando los problemas y actores subyacentes y evaluando sus respectivos intereses en dicho sistema. Casillero 8 Análisis de los actores como una herramienta para el manejo de los recursos hídricos El análisis de actores involucrados constituye una herramienta para el análisis y la formulación de políticas en los temas de la planificación y el manejo de los recursos hídricos.○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ GUÍA METODOLÓGICA PARA FORMULAR PROYECTOS DE PROTECCIÓN INTEGRADA DE AGUAS SUBTERRÁNEAS ambiental se basan en la producción de material escrito. La principal diferencia entre los enfoques. como por ejemplo el extenso uso de folletos de texto en lenguaje altamente técnico dirigido a po- blaciones con niveles bajos de escolaridad. compensaciones y conflictos de interés básicos entre los grupos de actores y evaluar la distribución de los costos y beneficios del cambio. Se trata de un enfoque que permite comprender el sistema y los cambios que se producen en él. especialmente el de las mujeres que han relacionado el manejo de los recursos hídricos con problemas de calidad de vida y salud (foto 3.

Coralina ha tenido una base más amplia en términos de actores y medios de difusión. en su gran mayoría nativos de la Isla.○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ GUÍA METODOLÓGICA PARA FORMULAR PROYECTOS DE PROTECCIÓN INTEGRADA DE AGUAS SUBTERRÁNEAS Al mismo tiempo en el programa de San Andrés Isla. El desarrollo de una estrategia específica con este último grupo ha puesto en práctica con éxito el programa "Estrella Ambiental". por Corpoguajira en la Guajira y Carsucre en Sucre. calidad y tiempo. Ha sido especialmente innovador al adaptar una variedad de mensajes ambientales a las características de grupos de clientes tan diversos como el de los niños de una escuela local. En la Tabla 3. para medir el logro de los objetivos » Identificar los métodos de verificación que serán utilizados para valorar los logros » Determinar los factores externos y los riesgos que puede tener la ejecución del proyecto El marco lógico ha sido utilizado para la planificación y la gestión del proyecto piloto de manejo integral de aguas subterráneas por la CVC en el Valle del Cauca y por Coralina en San Andrés Isla.Diseño de Proyectos Indicadores Verificables Método de Verificación Postulados Importantes Indicadores de medición cuantitativa o cualitativa del alcance de la meta Indicadores costobeneficio y fuentes de datos que verifican el alcance de la meta Factores externos necesarios para promover los beneficios a largo plazo La Meta: ¿Para qué? El macroproblema que el proyecto ayudará a resolver PÁGINA 35 . así como también en el diseño del proyecto de réplica por Carder en Risaralda. que facilita al equipo del proyecto definir sus tareas de manera planificada y promover relaciones efectivas de trabajo. Matriz del Marco Lógico . Tabla 3.6 El marco lógico: herramienta para una mejor gestión de proyectos El marco lógico es una herramienta de gestión.1: El marco lógico permite al equipo del proyecto y a los actores: » Definir la meta global del proyecto » Definir el propósito del proyecto » Identificar y enumerar los resultados claves del proyecto » Determinar las actividades requeridas para alcanzar los resultados » Utilizar indicadores de cantidad. Su fortaleza depende del grado de incorporación de los diferentes puntos de vista de los miembros del equipo sobre las labores a realizar. 3. o el de los propietarios de hoteles.1 se presenta la matriz del marco lógico empleada por las Corporaciones Autónomas Regionales.

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ GUÍA METODOLÓGICA PARA FORMULAR PROYECTOS DE PROTECCIÓN INTEGRADA DE AGUAS SUBTERRÁNEAS Indicadores Verificables Método de Verificación El Propósito: ¿Por qué? El impacto inmediato sobre el área del proyecto. es decir el cambio o beneficio esperado del proyecto Postulados para vincular el objetivo a la meta: Indicadores de medición cuantitativa o cualitativa del alcance del propósito Indicadores costobeneficio y fuentes de datos que verifican el alcance del propósito Los Resultados: ¿Qué? Los resultados esperados del proyecto a fin de alcanzar el propósito PÁGINA 36 Factores externos necesarios para que el propósito alcanzado pueda contribuir con la meta Postulados para vincular los resultados al objetivo: Indicadores de medición cuantitativa o cualitativa de los resultados Indicadores costobeneficio y fuentes de datos que verifican el alcance de los resultados Las Actividades: ¿Cómo? Las actividades necesarias de ejecutar para alcanzar los resultados Postulados Importantes Factores externos necesarios para que los resultados alcanzados puedan contribuir con el propósito Postulados para vincular las actividades a los resultados: Indicadores de medición cuantitativa o cualitativa para evaluar el cumplimiento efectivo de las actividades Indicadores costobeneficio y fuentes de datos que verifican el alcance de las actividades Factores externos necesarios para que las actividades realizadas puedan contribuir a los resultados esperados .

En este capítulo se presentan algunos lineamientos técnicos sobre la información hidrogeológica que comúnmente es la base técnica de un plan de manejo de las aguas subterráneas. se constituye en la base técnica del proceso. La información y los datos normalmente requeridos se sintetizan en: » Evaluación hidrogeológica » Evaluación de la vulnerabilidad intrínseca de los acuíferos a la contaminación » Redes de monitoreo y control Guía metodológica para formular proyectos de protección integrada de aguas subterráneas . su vulnerabilidad a la contaminación y la evaluación del riesgo de contaminación a cargas contaminantes. En los planes de manejo de aguas subterráneas la información sobre el potencial de los acuíferos.para la formulación de planes de manejo de aguas subterráneas Una información técnica confiable que cumpla con unos requerimientos de estándares nacionales o internacionales es fundamental para que los responsables del manejo y administración de los recursos hídricos tomen las decisiones adecuadas.

litología y edad de las formaciones geológicas que afloran en la superficie. Estos datos permiten identificar los acuíferos. » Escala 1:25000.2 Datos hidrogeológicos PÁGINA 38 Los datos hidrogeológicos sirven para definir los recursos disponibles para explotación. y por tanto esta tendrá validez o utilidad práctica en la medida que se represente a la escala adecuada.3 Inventario de puntos de agua subterránea Se recomienda dedicar el máximo esfuerzo a esta actividad. 4.4 Datos geofísicos La geofísica es definida como la ciencia y técnica que a partir de los fenómenos físicos. en algunos casos. profundidad. La escala de presentación de los datos geológicos tiene relación con la posibilidad de incluir una mayor o menor cantidad de información. 4. . espesor o potencia. La información se representa en forma de mapa geológico.1. transmisividad y coeficiente de almacenamiento).1 Evaluación hidrogeológica 4. su distribución espacial y. 1 punto / 2. para lo cual se deben diseñar formatos de captura de información de puntos de agua. estimación de reservas y recursos y de caudales específicos de los pozos. La ubicación de los puntos de agua subterránea se puede hacer mediante su localización en mapas topográficos o con un Sistema de Posicionamiento Global (GPS). naturales o provocados. parámetros hidráulicos (conductividad hidráulica. Estos datos hacen referencia a los puntos de agua y a las características de los acuíferos tales como: extensión. la calidad del agua subterránea.6 Km2. su disposición estructural.1. debido a que un buen inventario permitirá tener un mejor conocimiento hidrogeológico contribuyendo en optimizar las actividades posteriores.○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ GUÍA METODOLÓGICA PARA FORMULAR PROYECTOS DE PROTECCIÓN INTEGRADA DE AGUAS SUBTERRÁNEAS » Evaluación de las fuentes potenciales de contaminación 4.1. 4. su geometría. los rasgos tectónicos y los perfiles geológicos. trata de conocer la distribución y propiedades de los materiales en el subsuelo. El número de puntos a inventariar depende de la escala de trabajo.5 Km2.1. En el inventario se debe recoger una información básica. 1 punto por cada 6. Los datos básicos de geología deben servir para facilitar la lectura y correcta información del mapa hidrogeológico. dirección del flujo de agua subterránea (conocimiento de superficies piezométricas). Estos datos deben incluir al menos la siguiente información: el ambiente de deposición. entre otros factores. » Escala 1:50000. tanto en personal con gran experiencia como en recursos económicos. 1 punto / 1 Km2.1 Datos geológicos El conocimiento de la geología del área del proyecto es un requerimiento fundamental para entender la ocurrencia y la naturaleza de las aguas subterráneas. que según Ingeominas puede ser el siguiente: » Escala 1:100000. Para los planes de manejo se requieren mapas de detalle a escalas 1:50000 o 1:25000. la vulnerabilidad y el riesgo a la contaminación.

1 muestra / 3. Los fenómenos pueden ser estáticos (datos geológicos.).1. 4. el cual determina la posibilidad de tomar las muestras en el lugar y a la profundidad adecuada.3 Km2 Si se dispone de suficientes datos químicos de agua. vulnerabilidad. coliformes totales o fecales. el cual es un método geofísico que utiliza como característica física la resistividad o resistencia específica de los materiales del subsuelo al paso de una corriente eléctrica. son la base de los mapas hidrológicos utilizados por los hidrogeólogos para evaluar la disponibilidad de agua superficial para recarga de los acuíferos y comparar los datos del balance hídrico con los valores de recursos y reservas obtenidos por diferentes métodos.000. El número de puntos para muestreo depende de la escala de trabajo y de la complejidad del régimen hidrogeológico.6 Datos hidroquímicos La calidad del agua es tan importante como su cantidad. 1 muestra por cada 25 Km2 » Escala 1:50. según la escala de trabajo. entre otros). se pueden elaborar mapas hidroquímicos con isovalores de sólidos disueltos totales o conductividad eléctrica. evapotranspiración potencial y escorrentía a partir de datos multianuales. con el fin de que se pueda visualizar mejor la información. 4.5 Km2 4. puede ser útil representar estos datos en mapas a escala menor. el número de sondeos es el siguiente: » Escala 1:100000.). 1 SEV por cada 10 Km2 » Escala 1:50000.1. riesgos.7 Mapa hidrogeológico El mapa hidrogeológico constituye una representación gráfica de una serie de fenómenos o características de las aguas subterráneas.5 Datos hidroclimatológicos Los datos hidroclimatológicos de distribución de la precipitación. y algunos iones específicos indicadores de contaminación antrópica (nitratos. pero cuando se posee un número de datos demasiado pequeño comparado con la escala del mapa base. permitiendo una fácil lectura e interpretación. la siguiente densidad de muestras: » Escala 1:100. 1 SEV / 5 Km2 » Escala 1:25000. PÁGINA 39 . calidad de agua). metales pesados. caudales extraídos. puntos de agua. etc. El mapa debe ser claro y entendible. o dinámicos (profundidad del nivel de agua. cloruros. De acuerdo con la escala de trabajo y la experiencia de Ingeominas.00. por lo que la toma y el análisis sistemático de las muestras de agua debe permitir conocer y evaluar su variación espacial y temporal. por tanto deben ir perfectamente situados en el tiempo. etc. geoeléctrica. 1 muestra / 10 Km2 » Escala 1:25. y teniendo como base el mapa hidrogeológico. A nivel orientativo el Ingeominas propone.○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ GUÍA METODOLÓGICA PARA FORMULAR PROYECTOS DE PROTECCIÓN INTEGRADA DE AGUAS SUBTERRÁNEAS En la exploración hidrogeológica uno de los métodos más utilizados es el de sondeo eléctrico vertical (SEV).1. es relativamente fácil preparar un atlas de mapas hidrogeológicos (hidrogeoquímica. Cuando existe una suficiente densidad de datos. 1 SEV / 2. sea cual fuera la escala adoptada.000. El mapa hidrogeológico debe ir acompañado de un perfil donde se represente el modelo hidrogeológico conceptual del área de estudio.

en los cuales se incluyen suficientes detalles como resultado de estudios e investigaciones. Se incluyen los puntos de agua representativos. que a su vez se refleja en descensos considerables de los niveles estáticos y dinámicos. como también los colores con que se deben representar. El mismo tratamiento se aplica para los pozos estratigráficos. publicó en el año 1995 la leyenda internacional de los mapas hidrogeológicos. El estado de explotación de las aguas subterráneas se obtiene de la comparación de los recursos dinámicos con los caudales de extracción. Contenido El mapa hidrogeológico debe ilustrar sobre las unidades acuíferas y el estado del recurso. con base en la cartografía geológica. las reservas y el estado de explotación del recurso hídrico subterráneo de los principales acuíferos. las regiones acuíferas con buenas posibilidades de explotación y los límites de acuíferos con alta explotación. hidrológicos. la variación de la profundidad de los niveles estáticos en los pozos representativos y la dirección del drenaje superficial. los pozos estratigráficos y los resultados del cálculo de los recursos. las líneas de dirección regional del flujo de agua subterránea. se realiza teniendo en cuenta el valor de la capacidad específica promedio de sus captaciones. Las direcciones del flujo subterráneo se trazan teniendo en cuenta la topografía. Para la cartografía de las áreas de recarga se debe tener en cuenta los tipos de acuíferos y el relieve. En la Tabla 4. Los valores correspondientes a recursos y reservas se calculan para los acuíferos aflorantes.○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ GUÍA METODOLÓGICA PARA FORMULAR PROYECTOS DE PROTECCIÓN INTEGRADA DE AGUAS SUBTERRÁNEAS Escala Para el caso de la planificación y protección de aguas subterráneas. La delimitación de las regiones con flujos artesianos surgentes se realiza donde se encuentren pozos representativos con esta característica. Una escala de detalle permite tener un conocimiento pormenorizado del acuífero para resolver el requerimiento de una demanda. los límites de regiones con flujos artesianos surgentes. Este debe tener como base el mapa geológico. La delimitación de las unidades. hidrogeológicos. se requieren mapas detallados a gran escala (mayor de 1:100000 ó 1:50000). con base en los parámetros hidráulicos y las características morfogenéticas de la cuenca. además de determinar las regiones acuíferas favorables para el aprovechamiento del recurso. PÁGINA 40 Los puntos representativos se identifican con una numeración consecutiva que en el texto se correlacionará con el respectivo número de identificación que aparece en la base de datos que origina la información. lo cual identifica aquellas áreas o zonas sometidas a una alta explotación. donde los acuíferos con porosidad primaria se identifican con . En la cobertura del Estado del Recurso se delimitan las principales áreas de recarga en superficie. Leyenda internacional de los mapas hidrogeológicos La Asociación Internacional de Hidrogeólogos (AIH).1 se presenta los signos y colores recomendados. En estudios detallados son muy importantes los datos hidrogeológicos y técnicos de las captaciones de agua subterránea. En la cobertura de unidades acuíferas se hace una representación de la distribución espacial de los acuíferos tanto espacialmente como en perfil. con el fin de uniformizar tanto los símbolos geológicos.

Con aguas de buena calidad química para consumo humano.0 PÁGINA 41 . los de porosidad secundaria con círculos y las rocas con limitada a ningún recurso de agua subTabla 4. de alta productividad.0 y 5.0 Acuíferos continuos de extensión regional. conformados por sedimentos cuaternarios no consolidados y rocas sedimentarias terciarias poco consolidadas de ambiente fluvial.0 Acuíferos discontinuos de extensión local. marino y volcanoclástico. Muy alta Mayor de 5. Acuíferos libres y confinados. Acuíferos libres y confinados. Baja Entre 0. Alta Entre 2. de ambiente transicional a marino. coluvial. de baja productividad.○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ GUÍA METODOLÓGICA PARA FORMULAR PROYECTOS DE PROTECCIÓN INTEGRADA DE AGUAS SUBTERRÁNEAS tonalidades grises. de ambiente marino. Acuíferos generalmente confinados.0 Acuíferos discontinuos de extensión regional. glaciofluvial. Los acuíferos se clasifican según su capacidad específica promedio (l/s/m). generalmente duras. Acuíferos generalmente confinados. CAPACIDAD ESPECÍFICA PROMEDIO (l/s/m) Sedimentos y rocas con flujo esencialmente intergranular Acuíferos continuos de extensión regional. Media Entre 1.0 Acuíferos continuos de extensión regional. de muy alta productividad. Leyenda hidrogeológica general CARACTERÍSTICAS HIDROGEOLÓGICAS A. conformado por rocas sedimentarias clásticas y carbonatadas. Acuíferos confinados con aguas de buena calidad química para consumo humano. B. consolidadas. de mediana productividad. conformados por sedimentos cuaternarios no consolidados y rocas sedimentarias terciarias poco consolidadas de ambiente fluvial. Acuíferos libres y confinados con aguas de buena calidad química para consumo humano. Con aguas de regular calidad química para consumo humano. de alta productividad. eólico y marino marginal.05 y 1. Muy alta Mayor de 5. conformados por rocas sedimentarias carbonatadas cretácicas. terciarias y cretácicas consolidadas. glaciofluvial. conformados por sedimentos cuaternarios no consolidados de ambiente fluvial. Con aguas de buena calidad química para consumo humano.0 y 2.1: terránea en líneas rectas. marino y volcanoclástico. Alta Entre 2. de muy alta productividad. con aguas de buena calidad química para consumo humano.0 y 5. conformados por sedimentos cuaternarios y rocas sedimentarias terciarias poco consolidadas de ambiente aluvial lacustre.0 Rocas con flujo esencialmente a través de fracturas (rocas fracturadas y/o carstificadas) Acuíferos discontinuos de extensión regional.

de ambiente marino y continental.0 y 2.Muy baja vidad. basándose en la determinación de las propiedades físicas del medio no saturado. Complejo de rocas ígneo . C.Menor de 0.05 fracturadas. conformados por rocas sedimentarias Entre 0. y por rocas sedimentarias terciarias a cretácicas poco consolidadas a muy consolidadas.2 Evaluación de la vulnerabilidad intrínseca de los acuíferos a la contaminación PÁGINA 42 La evaluación de la vulnerabilidad de los acuíferos a la contaminación tiene por objeto establecer su grado de defensa natural ante la alteración potencial de la calidad del agua subterránea. 4.2. terciarias a precámbricas. generalmente salada en regiones costeras. de Baja baja productividad. con aguas de buena calidad química para consumo humano. conformados por rocas sedimentarias y Entre 1. Con frecuencia se encuentran fuentes termales asociadas a la tectónica.0 volcánicas piroclásticas de ambiente marino y continental. constituidos por depósitos cuaternarios no conso. Con frecuencia se encuentran fuentes termales asociadas a la tectónica.○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ GUÍA METODOLÓGICA PARA FORMULAR PROYECTOS DE PROTECCIÓN INTEGRADA DE AGUAS SUBTERRÁNEAS CARACTERÍSTICAS HIDROGEOLÓGICAS CAPACIDAD ESPECÍFICA PROMEDIO (l/s/m) Acuíferos continuos de extensión regional. Acuíferos libres y confinados con aguas de buena calidad química.metamórficas con muy baja a Muy baja a ninguna ninguna productividad.0 y volcánicas. Almacenan aguas de regular a mala calidad química para consumo humano. deltáicos y marinos.05 y 1. Acuíferos generalmente confinados. de mediana Media productividad. sugiere que la definición más confiable de la "vulnerabilidad a la contaminación de acuíferos" debe ser la medida de: "El grado de inaccesibilidad de los contaminantes a través . que lo con- vierten en una herramienta de protección del recurso. Sedimentos y rocas con limitado a ningún recurso de agua subterránea Complejo de sedimentos y rocas con muy baja producti.05 lidados de ambientes lacustres. muy compactas y en ocasiones Menor de 0. Foster (1987).1 Definición La vulnerabilidad intrínseca de los acuíferos a la contaminación se establece por la facilidad con la cual ingresan las sustancias que puedan degradar la calidad del agua subterránea. terciarias a paleozoicas consolidadas. mediante infiltración a través del suelo y la zona no saturada. Acuíferos discontinuos de extensión regional y local. 4. de origen continental o marino.

el cual permite una filtración vertical a partir de un acuífero superior. Acuífero confinado o cautivo. cuando el agua contenida en estos acuíferos está sometida a una presión superior a la atmosférica. fenómenos estructurales y la evolución de las unidades geológicas que la contienen. donde el agua subterránea se encuentra a una presión igual a la atmosférica y tiene una superficie libre en contacto con el aire. cuando se enfrenta a contaminantes móviles y persistentes Tipo de Acuífero Según Custodio y Llamas. la litología no sólo es importante como un parámetro independiente que permite identificar las unidades con mayor permeabilidad y capacidad de contener y drenar agua. ya que en general en acuíferos confinados o cautivos con un espesor considerable de capa confinante. como resultado de retención y/o reacción físico . B.2 Parámetros de evaluación A continuación se describen los parámetros de evaluación de la vulnerabilidad los cuales se presentan en la Figura 4. en donde el techo del acuífero no es completamente impermeable.1.2. sino que puede dar indicios de la condición de confinamiento de los acuíferos y de la profundidad a la que se podría encontrar el agua.○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ GUÍA METODOLÓGICA PARA FORMULAR PROYECTOS DE PROTECCIÓN INTEGRADA DE AGUAS SUBTERRÁNEAS de la zona no saturada de un acuífero y el grado de atenuación a la contaminación que posean los estratos de la zona no saturada. Acuífero semiconfinado. tratándose de un acuicludo. la litología. La condición de confinamiento de los acuíferos es una función que interviene directamente en la vulnerabilidad natural del agua subterránea ante una contaminación potencial.química". Método utilizado para la evaluación de la vulnerabilidad (Indexación de Parámetros "GOD") El método de indexación GOD fue propuesto por Foster en 1987. el acceso de contaminantes es más restringido. para la atenuación de minerales pesados y químicos orgánicos a través de precipitación (como carbonatos. los acuíferos se clasifican como: Acuífero libre o freático. para áreas con PÁGINA 43 . En la evaluación de la vulnerabilidad de acuíferos. Según Adams. que puede generarse en ambos sentidos dependiendo de la diferencia de carga hidráulica entre los dos acuíferos. para la sorción e intercambio catiónico y para la sorción y biodegradación de algunos compuestos orgánicos de origen natural o sintético. sorción y eliminación de bacterias y virus patógenos. se considera como una variación del acuífero confinado. al estar delimitada en su techo y base por capas impermeables y por lo tanto saturada con agua en la totalidad de los espacios porosos o fisuras. 4. Características litológicas y estructurales El medio físico en el cual se encuentran las aguas subterráneas está determinado por el ambiente de formación. sulfatos e hidróxidos). Sin embargo la zona no saturada puede en ocasiones actuar sólo como un retardante del efecto contaminante. estratigrafía. zona de aireación o zona vadosa está comprendida entre la superficie del terreno y la superficie freática. (1994) la importancia de la zona no saturada radica en que tiene un buen potencial para la intercepción. el tipo de acuífero está determinado por la presión hidrostática a la que está sometida el agua contenida en él y de acuerdo con esta presión. et al. Zona no saturada La zona no saturada.

son vulnerables a muchos contaminantes.Suelo Franja Capilar Agua Subterránea de atenuación de contaminantes.7). son vulnerables a mediano plazo a la mayoría de contaminantes.○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ GUÍA METODOLÓGICA PARA FORMULAR PROYECTOS DE PROTECCIÓN INTEGRADA DE AGUAS SUBTERRÁNEAS Zona no Saturada Superficie del Suelo Zona Saturada Figura 4. no confinado-cubierto. » Overall: Este parámetro incluye una caracterización global de la zona que suprayace al acuífero. confinado y sin presencia de acuífero. donde el cero "0" indica una vulnerabilidad despreciable y el "1" una vulnerabilidad extrema a la contaminación. El grado de vulnerabilidad total se determina multiplicando los valores asignados a cada parámetro. acuíferos con Vulnerabilidad Moderada (índices entre 0. semiconfinado. excepto a los absorbibles y/o fácilmente transformables.3 y 0. acuíferos con Vulnerabilidad Alta (índices entre 0.1 Terminología hidrogeológica Tabla de Agua escasa información. con irregular distribución de datos o con incertidumbre de los mismos. Custodio y Llamas definen las siguientes categorías de vulnerabilidad.2 se presenta de una manera esquemática la vulnerabilidad de los acuíferos a la contaminación. El método GOD considera tres parámetros de evaluación: PÁGINA 44 » Groundwater: Se refiere a la condición de confinamiento del acuífero y establece las siguientes categorías: no confinado.5 y 0. En la Figura 4. En esta metodología se han establecido escalas numéricas para valorar cada parámetro de acuerdo con su capacidad Agua . se consideran susceptibles a la mayoría de contaminantes y con impacto relativamente rápido. de acuerdo con el método de indexación GOD: Acuíferos con Vulnerabilidad Extrema (índices entre 0.7 y 1. acuíferos con Vulnerabilidad . » Depth: Profundidad del nivel freático en acuíferos libres o profundidad del estrato litológico confinante en acuíferos confinados. obteniéndose valores de 0 a 1.0).5). en cuanto a la naturaleza litológica. al grado de consolidación y el fracturamiento de la roca.

el análisis de laboratorio y la interpretación de los resultados. acuíferos con Muy Baja Vulnerabilidad (índices < 0.3) son vulnerables a largo plazo a contaminantes persistentes. Se considera que una muestra es representativa cuando los resultados reflejan exactamente la PÁGINA 45 . Esta red debe estar basada en la dirección del flujo de agua subterránea y debe dar información sobre la evolución de la calidad del agua respecto al foco de contaminación. los cuales pueden suministrar los siguientes datos: el espesor total o parcial del acuífero o de los acuíferos.1).3. pozos de explotación o por piezómetros (tubo de pequeño diámetro conectado hidráulicamente al acuífero).3 Redes de monitoreo y control Las redes de monitoreo y control pueden estar conformadas por pozos de observación.1 y 0. si es para medidas de niveles o de la calidad del agua. 4. 4. pero generalmente no es superior a una quincenal o mensual.1 Redes de monitoreo y control de niveles Una vez definida la red de monitoreo y control de niveles es necesario iniciar la nivelación de los pozos y/o piezómetros. las mediciones en el sitio de muestreo. El monitoreo de la calidad del agua subterránea involucra actividades como la recolección de las muestras. el almacenamiento y transporte de las muestras. Para el monitoreo y control de las aguas subterráneas se debe hacer un diseño de la red. Red Específica: se diseñan y desarrollan para cubrir áreas donde se practican vertimientos incontrolados y con una carga suficiente que ponga en peligro la calidad del agua en las captaciones próximas a los lugares de vertimiento. las capas confinantes no permiten un flujo significativo hacia el acuífero. el coeficiente de almacenamiento. el valor aproximado de la conductividad hidráulica o transmisividad. y su grado de precisión dependerá del tipo de estudio y del orden de magnitud del gradiente de la superficie piezométrica. se debe emprender una campaña de reconocimiento de campo para ubicar el foco de contaminación o las zonas que están alterando la calidad del agua.3. y diseñar si es posible. La frecuencia de la medida de niveles variará con el ritmo y la amplitud de las oscilaciones. la toma de la muestra puede ser la mayor fuente de error.○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ GUÍA METODOLÓGICA PARA FORMULAR PROYECTOS DE PROTECCIÓN INTEGRADA DE AGUAS SUBTERRÁNEAS Baja (índices entre 0.2 Redes de monitoreo y control de la calidad del agua subterránea Redes Generales: son aquellas que tienen el objetivo de tener una visión general de la calidad del agua en los acuíferos. y por lo tanto no tienen ningún valor los más extensos y exactos análisis cuando las muestras no son representativas del sistema que se está investigando. Cuando alguno o varios de los parámetros analizados presentan repetidamente valores anormalmente altos. así como determinar su evolución en el tiempo. una red específica. el cual depende del objetivo. En estudios de detalle se recomienda hacer una nivelación topográfica con errores inferiores a 1 m. la calidad del agua e información sistemática de niveles freáticos o piezométricos. De estas actividades. 4.

y cuando no pierde su integralidad durante su recolección. Si el monitoreo es para detectar problemas de contaminación. Previo el proceso de purga se lee el nivel estático (o dinámico) del agua subterránea.SO4.H3. industrial y agrícola. ciertos isótopos (H2 .4 Evaluación de las fuentes potenciales de contaminación Para la evaluación de las fuentes potenciales de contaminación de las aguas subterráneas se debe tener como mapa base el de uso actual del suelo. Las principales fuentes de contaminación de las aguas subterráneas son las de origen doméstico. En campo se deben adquirir los siguientes parámetros: pH.4. pero cuando existen problemas de contaminación las muestras deben hacerse inicialmente con una mayor frecuencia. Se debe hacer un inventario de las fuentes potenciales de contaminación. permite evaluar el peligro potencial de estas actividades.1 Fuentes potenciales de contaminación de origen doméstico Las actividades de origen doméstico que pueden ocasionar una alteración de la calidad natural de las aguas subterráneas son los vertimientos de residuos sólidos y de aguas residuales domésticas al suelo o a las corrientes hídricas. B).2 Fuentes potenciales de contaminación de origen agrícola Las grandes extensiones de áreas de cultivos sometidas a riego o a la cría de animales.○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ GUÍA METODOLÓGICA PARA FORMULAR PROYECTOS DE PROTECCIÓN INTEGRADA DE AGUAS SUBTERRÁNEAS condición de las aguas subterráneas en el acuífero o en un punto específico. C14). K). aniones mayores (Cl. temperatura. pueden tener valor a escala regional.4. Para el muestreo de este tipo de pozos es esencial conocer muy bien la hidrogeología local. existen grupos de parámetros indicadores de cada actividad. pero a menudo son inadecuadas para estudios puntuales de contaminación. conductividad. clasificarlas y categorizarlas según la metodología que se defina para tal fin. La observación sistemática de la calidad del agua. Mn. y algunos elementos traza (Si. Ingeominas propone emplear la desarrollada por el Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias Ambientales. 018 . los cuales pueden tener diferente calidad. no exige una frecuencia superior a la trimestral. turbiedad. La información suministrada por los pozos de abastecimiento de agua consiste en una mezcla de agua proveniente en muchos casos de varios estratos. 4. N03 ). el cual debe estar a la misma escala del mapa de vulnerabilidad. El mapeo de la densidad de población. cationes mayores (Ca. alcalinidad o acidez. CEPIS (1982). los patrones de flujo del agua subterránea y el diseño del pozo. PÁGINA 46 Cuando se utilizan técnicas geoquímicas para la caracterización de un acuífero. los parámetros de mayor interés son: pH. 4. Debe tenerse muy claro que las muestras bombeadas de pozos de abastecimiento donde existe estratificación vertical. Fe.C13 . La principal limitación para el monitoreo de la calidad del agua subterránea es que las redes de monitoreo estén conformadas por pozos en producción. los sistemas y cobertura de los sistemas de recolección de basuras y del alcantarillado. Na. o como herramienta para determinar los regímenes de flujo de las aguas subterráneas. 4. el uso intensivo de agroquímicos . Mg. HCO3 .

inventario de las industrias. Figura 4. productos y residuos o vertimientos.4 Alteración de la calidad del agua subterránea por intrusión marina Este tipo de fuentes es variado en dependencia a la clase de industria que genera el vertimiento. herbicidas.4. fungicidas y pesticidas empleados. Se debe elaborar un mapa de inventario de las industrias. representan un peligro potencial para las aguas subterráneas. la identificación de las prácticas agrícolas y del tipo y cantidad de fertilizantes.2 Representación esquemática de los factores que afectan la vulnerabilidad de acuíferos a la contaminación Vulnerabilidad de Acuíferos Capa delgada de suelo arenoso Capa gruesa Tabla de Agua Superficial Gruesa capa Caliza Fracturada Tabla de Agua Arena y Gravas Alta Vulnerabilidad Baja Vulnerabilidad PÁGINA 47 .3 Fuentes potenciales de contaminación de origen industrial 4. con el fin de conseguir información sobre el manejo que hacen de materias primas. Es así como la manipulación de materias primas produce productos de diferentes tipos: orgánicos. 4. Para evaluar el peligro potencial se debe ejecutar un La intrusión de agua de mar producida por la sobreexplotación de algunos acuíferos costeros es una de las causas de la alteración de la calidad natural del agua subterránea y por consiguiente de la disminución de la oferta aprovechable de los recursos hídricos.○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ GUÍA METODOLÓGICA PARA FORMULAR PROYECTOS DE PROTECCIÓN INTEGRADA DE AGUAS SUBTERRÁNEAS y las prácticas agrícolas inadecuadas. inorgánicos y biológicos. clasificándolas según la metodología que se acomode al área de trabajo.4. Para la evaluación del peligro que estas actividades representan se debe realizar el mapeo de las áreas por tipo de cultivos.

económica y socialmente aceptable. La isla de San Andrés (foto 5.Isla El proyecto tuvo como propósito incrementar la capacidad institucional en San Andrés Isla a fin de facilitar la formulación e implementación de planes de manejo de acuíferos de forma ambiental.PMAS. 2. graves problemas de contaminación hídrica. legal y socioeconómico de las diferentes alternativas propuestas en la formulación del Plan de Manejo de Aguas Subterráneas .Proyecto piloto para el manejo integral de las aguas subterráneas en San Andrés . su dependencia crítica de las aguas subterráneas para el abastecimiento. y 3. El análisis técnico. Guía metodológica para formular proyectos de protección integrada de aguas subterráneas .1) fue seleccionada para este proyecto de cooperación técnica internacional debido a tres razones: 1. la existencia de investigaciones sobre las aguas subterráneas de la Isla. lo realizó un equipo de trabajo interdisciplinario conformado por profesionales de las ciencias naturales y sociales.

PMAS. Al intentar caracterizar el objeto del PMAS se hicieron evidentes los vacíos de información que era necesario cubrir para hacer un análisis completo de los factores que intervienen en la degradación de los recursos hídricos. la distribución y los usos del agua. Construir una visión global y clara de la situación en el área de estudio es requisito indispensable para definir el propósito del PMAS. Además de la calidad y cantidad de las aguas. incluida las aguas lluvias. El proyecto buscó fortalecer institucionalmente a Coralina (autoridad ambiental del Departamento de San Andrés Isla).○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ GUÍA METODOLÓGICA PARA FORMULAR PROYECTOS DE PROTECCIÓN INTEGRADA DE AGUAS SUBTERRÁNEAS Foto 5. permitiendo al mismo tiempo mejorar la eficiencia de los procedimientos internos que sobre aguas subterráneas maneja la entidad. La Figura 5. pues estos tópicos son tan importantes como los puramente hidrogeológicos.1 Formulación del plan de manejo de las aguas subterráneasPMAS En 1998 se inició la formulación del Plan de Manejo de Aguas Subterráneas en San Andrés . la demanda. contó con los aspectos socioeconómicos que caracterizan el aprovechamiento de este recurso.1 Inicio de la fase de formulación El primer paso en la formulación del PMAS fue construir un modelo conceptual de las fuentes hídricas utilizadas por la población isleña. PÁGINA 49 . la caracterización involucra aspectos como la oferta.1 muestra en forma secuencial los principales aspectos abordados en la formulación e implementación del PMAS.1. el cual además de tener los componentes técnico y legal.1: Vista de una de las playas de San Andrés Isla 5. Frecuentemente se cree comprender bien el problema objeto de estudio y la tendencia es buscar soluciones sin tener las evidencias que certifiquen la existencia de esos problemas en el área de interés. 5. en su capacidad técnica para adelantar estudios hidrogeológicos que incrementen el conocimiento del recurso.

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ GUÍA METODOLÓGICA PARA FORMULAR PROYECTOS DE PROTECCIÓN INTEGRADA DE AGUAS SUBTERRÁNEAS Figura 5.1 PÁGINA 50 Principales pasos utilizados por Coralina para la formulación del plan de manejo de aguas subterráneas .

pero durante el proceso de búsqueda de soluciones a las amenazas identificadas se hizo evidente la necesidad de conformar subgrupos dentro de este actor y uno de ellos (agricultores de la Cuenca del Cove) tuvo que ser cartografiado en forma detallada (192 agricultores con sus familias). muchos de ellos con intereses enfrentados. Inicialmente se realizó una identificación general de comunidades base e instituciones (privadas y estatales) con sus propias necesidades.2 PMAS.○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ GUÍA METODOLÓGICA PARA FORMULAR PROYECTOS DE PROTECCIÓN INTEGRADA DE AGUAS SUBTERRÁNEAS De manera simultánea. qué secFoto 5. El análisis de actores es necesario para entender el contexto en el cual se implementará el PMAS. Esta etapa del proceso de formulación requirió de un alto nivel de detalle. este en las conexiones domiciliarias de la red análisis del problema se llevó a cabo para pública de suministro. responsabilidades y poder de influencia. Al final de la fase de formulación. se identificaron en forma preliminar los sectores de la comunidad (actores) involucrados en la problemática de los recursos hídricos en la Isla. incluyendo sus causas y efectos. das al suelo hasta pérdidas físicas de agua Para el caso de la isla de San Andrés. sus causas inmediatas y las subyacentes. drés y San Luis difiere significativamente entre sí. y adquiere su importancia en la medida en que permite la planificación de los proyectos participativos asegurando su efectividad y sostenibilidad. a través de un análisis de actores. se había identificado 32 subgrupos.1. que varían desde el nes contribuían en mayor grado a genevertimiento de aguas residuales no tratarar el problema (foto 5. Este análisis fue evaluado y mejorado a medida que avanzó la formulación del 5.2: Asentamiento informal en San Andrés Isla tores de la población (actores) eran los más afectados y quiehídrico subterráneo. Cada amenaza identificada fue evaluada en términos de la gravedad del problema. pasando por procada formación geológica de manera inblemas más complejos como la falta de dependiente debido a que el grado de pertenencia de algunos actores respecto intervención de los acuíferos de San Ana los acuíferos de la Isla. los esfuerzos se concentraron en el análisis de la naturaleza del problema. en el primer análisis se identificó a los agricultores como uno de los actores que podría contribuir a la contaminación de las aguas subterráneas. En total se identificaron nueve Posteriormente. Por ejemplo. se buscaron las posibles soluciones que contribuyan en mitigar el amenazas de degradación del recurso PÁGINA 51 .2). Análisis del problema Una vez se obtuvo una visión general y clara sobre la situación. La efectividad de este análisis se mide a través del grado de participación de los actores en la formulación e implementación del PMAS.

utilizados. ante lo cual se evaluó su eficiencia en la fase inicial de formulación del PMAS. Las confrontaciones surgidas en las mesas de discusión enriquecieron el conocimiento. eran los mejores para desarrollar en la implementación del PMAS. se identificaron los actores que podrían tener responsabilidad en su implementación y se estimaron los impactos de su aplicación. El mejoramiento de la comunicación entre los integrantes del equipo de trabajo requirió dejar de lado el espacio de trabajo cotidiano para compartir experiencias con los profesionales de otras disciplinas. Una de las principales razones es que las comunidades en general no están lo suficientemente fortalecidas para hacer valer sus derechos. Es así como para la fase de formulación se implementó un proceso de divulgación y consulta con los diferentes actores. económico y legal. En la práctica actual.1. PÁGINA 52 De otro lado. Para este último caso propusieron variaciones o alternativas que mitigaran tales efectos. los profesionales en ciencias sociales tuvieron que acompañar a los técnicos en su trabajo rutinario para comprender el lenguaje técnico de los hidrogeólogos e ingenieros. el enfoque interdisciplinario hay un flujo horizontal de información entre puntos de vista diversos. positiva o negativamente.○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ GUÍA METODOLÓGICA PARA FORMULAR PROYECTOS DE PROTECCIÓN INTEGRADA DE AGUAS SUBTERRÁNEAS problema en los sectores más afectados. En 5. Así. explorar alternativas que orienten la . Ellos evaluaron la conveniencia de tales instrumentos. Finalmente. Todos los instrumentos fueron consultados a los actores que podrían ser afectados.3 Participación ciudadana Las instancias para la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectar el ambiente. menos aún. El segundo aporte importante de esta metodología fue articular los intereses de la comunidad a las soluciones propuestas. uno de los aportes de esta metodología fue el lograr motivar un trabajo interdisciplinario en las personas responsables de la formulación del PMAS. permitiendo establecer acuerdos. social. identificaron sus virtudes y previeron efectos no deseados por su puesta en marcha. Algunos de los instrumentos identificados ya venían siendo implementados por Coralina. bien sea porque los desconocen o porque su nivel de organización es incipiente. se definieron los pasos a seguir para la implementación de los instrumentos que. recuperación y mantenimiento de las condiciones ambientales de los acuíferos fueron denominados instrumentos de planificación. y a prevenir un empeoramiento de las condiciones actuales en las áreas insulares poco degradadas. o que podrían contribuir con su implementación. que ocasiona un cambio de visión de los miembros del equipo. Las sugerencias de la comunidad fueron tenidas en cuenta en una segunda revisión de los instrumentos de planificación y fueron incluidos en ellos. Cada posible solución fue evaluada desde los puntos de vista técnico. una labor conjunta y coordinada entre el estado y la sociedad civil. a la luz de los análisis y concertación realizados. y a la vez estos últimos acompañaron a trabajadores y promotores sociales en las reuniones periódicas con la comunidad. estos mecanismos son poco conocidos y. siempre y cuando la legislación ambiental lo permitió. Los planes de acción que deberán ser aplicados para lograr la protección. se convierten en mecanismos que buscan hacer de la acción para la protección y recuperación del medio ambiente. Para cada instrumento se midió la posibilidad de ponerlo en práctica.

5. los instrumentos están diseñados para que en un futuro cercano los usuarios del recurso financien al menos 50% de los costos generados por la implementación. se han tenido en cuenta charlas demostrativas. es decir. Algunos de estos instrumentos. Para cada instrumento se ha establecido los mecanismos de divulgación. Se estima que para poner en funcionamiento todos los instrumentos durante los primeros tres años de implementación del PMAS. lo cual representa una alta inversión para Coralina. como la ordenación de la Cuenca del Cove.2 muestra la participación de los actores en cada instrumento durante el año 2000.1 relaciona los propósitos.2 Implementación del plan de manejo de aguas subterráneas PMAS Doce instrumentos de planificación conforman el PMAS. Entre los instrumentos sobresalen las concesiones para los pozos que son explotados de manera comercial. buscar financiación e implementar pequeños proyectos orientados a soluciones al manejo de residuos líquidos. Algunos otros requieren de una cooperación interinstitucional para su puesta en marcha. que finalmente la comunidad vele por el logro de los resultados. videos educativos y reuniones de discusión con la comunidad. La Tabla 5.○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ GUÍA METODOLÓGICA PARA FORMULAR PROYECTOS DE PROTECCIÓN INTEGRADA DE AGUAS SUBTERRÁNEAS solución de conflictos. No obstante. Dado que más del 95% del agua utilizada en la Isla es para consumo humano. La Tabla 5. captación de agua lluvia. facilitar un proceso de conciliación y apoyo con los actores y visualizar los pasos específicos necesarios para alcanzar los resultados esperados por las partes involucradas en el PMAS. la estrategia de participación comunitaria se enfoca en alcanzar este propósito. Para llevar a cabo el último propósito (divulgación y evaluación del PMAS) se ha elaborado una estrategia de educación ambiental que hace parte de cada uno de los doce instrumentos de planificación. los resultados y los instrumentos de planificación. una de participación ciudadana. Además de los medios impresos convencionales (boletines. pues se pretende que los actores directamente implicados en cada instrumento evalúen los impactos que éstos generan sobre cada uno de ellos y sobre el medio ambiente. PÁGINA 53 . sin necesitar que la autoridad ambiental tenga que ejercer sus funciones de seguimiento y control. la cual incluye incentivos económicos y transferencia de conocimientos a los agricultores.000 $USD aproximadamente). el fortalecimiento de organizaciones comunitarias para diseñar. No todos los instrumentos se han desarrollado a la par. identificar diferencias existentes entre el estado presente del acuífero y el estado deseado. cuyos ingresos económicos son bajos. Para cada instrumento se pretende lograr la participación de la comunidad hasta el nivel de autogestión. Igualmente. cartillas. cada uno de ellos está acompañado de una estrategia de educación ambiental. los cuales se irán ejecutando a medida que se desarrolla el instrumento. y la ordenación de la Cuenca del Cove. requieren de una fase de negociación con la comunidad antes de su implementación. se requerirá de mil millones de pesos colombianos (400. una de investigación y una de seguimiento y evaluación. entre otros). manantiales o pozos comunitarios. el énfasis en el PMAS se dirigió hacia cómo mejorar la calidad del agua que está en uso y cómo preservar las fuentes hídricas que presentan un estado aceptable. El PMAS fue diseñado para un horizonte de 10 años.

1 Optimizado el aprovechamiento de agua en la red de acueducto y conexiones domiciliarias. » Plan de Manejo Cementerios (PMC) 2.1: Propósitos. 2. resultados e instrumentos de planificación. en forma sostenible.3 Disminuido el vertimiento de aguas residuales domésticas no tratadas al acuífero San Luis.6 Prevenida la degradación del recurso hídrico subterráneo por la ejecución de futuros proyectos en la isla de San Andrés.5 Disminuido el riesgo de contaminación a los acuíferos San Andrés y San Luis por manipulación de hidrocarburos. » Licencias ambientales. » Proyectos comunitarios (cisternas agua lluvia) » Proyectos comunitarios (captación manantiales) » Concesiones Control de camiones cisterna Propósito 2: Incrementar la captación sostenible de agua potable PÁGINA 54 2. Plan de Manejo de Aguas Subterráneas para San Andrés. » Plan de Manejo de Hidrocarburos (PMH) 1.2 Incrementada la captación de agua lluvia. la explotación no doméstica del agua subterránea en los acuíferos San Andrés y San Luis. » Proyecto comunitario (aguas residuales) 1. 2000-2009 Propósitos Resultados Instrumentos de Planificación Propósito 1: Disminuir el riesgo de contaminación de los acuíferos San Andrés y San Luis 1. » .3 Optimizado el aprovechamiento de manantiales. » Ley 373 Clubes Defensores del Agua (CDA) en escuelas y colegios.1 Controlado.4 Disminuido el riesgo de contaminación al acuífero San Andrés por actividades humanas desarrolladas en la Cuenca del Cove » Ordenación Cuenca del Cove 1. » Permiso perforación pozos domésticos 1.7 Eliminada la infiltración de lixiviados en los cementerios comunales de la isla de San Andrés.2 Controlada la perforación de pozos domésticos en el acuífero San Luis y mejorada las condiciones sanitarias alrededor de los mismos.○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ GUÍA METODOLÓGICA PARA FORMULAR PROYECTOS DE PROTECCIÓN INTEGRADA DE AGUAS SUBTERRÁNEAS Tabla 5. » 1. 1.

» Programa de Educación Ambiental Propósito 3: Predecir el comportamiento de los acuíferos San Andrés y San Luis Propósito 4: Divulgar y evaluar el PMAS a la comunidad sanandresana Tabla 5. San Andrés Isla Instrumento Divulgación Consulta Concertación Autogestión Concesión t t p p Control camiones cisterna Permiso perforación pozos domésticos i t p Ordenación Cuenca Cove Plan de Manejo Hidrocarburos t i p i Plan de Manejo Cementerios Licencias ambientales Proyectos comunitarios i t t i p i Programa Estrella Ambiental Clubes Defensores del Agua Ley 373 de 1997 t t i t t t t p I Modelo numérico i PÁGINA NOTAS: i : incipiente.1 Socializado el PMAS en la comunidad de la Isla.5 Disminuido el consumo per capita en la población flotante » Programa Estrella Ambiental (PEA) 2.6 Mejorada la captación doméstica de agua subterránea » Proyectos comunitarios (nuevas captaciones) 3.4 Incrementado el autoabastecimiento de agua potable en el sector hotelero (agua desalinizada) » Programa Estrella Ambiental (PEA) 2.○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ GUÍA METODOLÓGICA PARA FORMULAR PROYECTOS DE PROTECCIÓN INTEGRADA DE AGUAS SUBTERRÁNEAS Propósitos Resultados Instrumentos de Planificación 2. t : total 55 .2 Revisado avance del PMAS e impacto a la comunidad Grado de participación de los actores en los instrumentos de planificación durante el primer año de implementación del PMAS.2: 4. p : parcial.1 Construidas series históricas de datos » Modelo numérico 4.

Guía metodológica para formular proyectos de protección integrada de aguas subterráneas .experiencia de C.C. pues su objetivo central es que la población tenga conocimiento de las situaciones que afectan el ambiente como consecuencia de las actividades de los individuos con el entorno y. 6. puedan plantear alternativas de acción que redunden en el mejoramiento de su calidad de vida.Educación ambiental para la protección de las aguas subterráneas al interior del proyecto piloto . en consecuencia.1 La educación ambiental como elemento generador de cambio de actitudes Uno de los componentes fundamentales para incorporar al ser humano en la conservación y manejo sostenible de los recursos naturales es la educación ambiental.V.

se puedan generar actitudes y prácticas de valoración y respeto por el ambiente. para que a partir de la apropiación de la realidad concreta. enmarcadas en una concepción de desarrollo sostenible". Al plantear el programa se buscaba el cumplimiento del siguiente objetivo: PÁGINA 57 .Las Mujeres y el Agua La educación ambiental debe ser entendida como "el proceso que permite al individuo y a los grupos sociales comprender las relaciones de interdependencia con su entorno. en el departamento del Valle del Cauca.1: Taller de Capacitación . el cual surge como propuesta educativa piloto para ser implementada en los municipios del departamento donde el uso de los recurso hídricos subterráneos y los riesgos de contaminación y son similares. La educación ambiental busca los siguientes objetivos: » Generar actitudes y patrones de conducta compatibles con la conservación del medio ambiente y uso sostenible de los recursos naturales. Sobre estos objetivos se fundamenta el "Programa de educación ambiental para la protección y prevención de la contaminación de las aguas subterráneas en el municipio de Candelaria". a partir del conocimiento reflexivo y crítico de su realidad biofísica. económica y cultural. » Crear capacidad de análisis y reflexión en la comunidad sobre los problemas ambientales que la afectan y las causas que los originan. » Involucrar a la población en la necesidad de conservar el medio ambiente a través de su participación en acciones destinadas al manejo adecuado de los recursos naturales y el mejoramiento de su calidad de vida. social. » Transferir conocimientos de investigaciones científicas (básica y aplicada) con el objeto de proveer las bases técnicas del desarrollo sostenible.○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ GUÍA METODOLÓGICA PARA FORMULAR PROYECTOS DE PROTECCIÓN INTEGRADA DE AGUAS SUBTERRÁNEAS Foto 6. política.

formación ambiental y organización comunitaria. 6. partiendo de las expectativas y necesidades de capacitación que tenían en relación con las aguas subterráneas y con base en los cuales se definieron los siguientes componentes: » Liderazgo y PAS (Protección de Aguas Subterráneas): » Espacios Educativos Ambientales » Las Mujeres y el Agua » Veedores Ambientales 6. jóvenes y veedores ciudadanos. mujeres. Se estructuró entonces un marco general del proceso educativo teniendo en cuenta los diferentes tipos de población existentes en el municipio: líderes. por parte de la Fundación Foro Nacional por Colombia y Gestión Ambiental a cargo de la CVC. . los cuales se seleccionaron uno por corregimiento.2 Espacios educativos ambientales El proceso que se desarrolló en este componente se enmarcó en la realización de actividades de capacitación con la población juvenil e infantil alrededor del análisis y definición de acciones relacionadas con la protección y prevención de la contaminación de las aguas subterráneas. tendientes al mejoramiento de la calidad de vida de la población". Otro punto importante de resaltar en este componente es la integración y liderazgo que asumieron los participantes del comité educativo del grupo de líderes PAS (Protección de las Aguas Subterráneas). Una vez finalizó el proceso de capacitación se definieron tres comités de trabajo con responsabilidades específicas relacionadas con el proceso de educación ambiental para la protección y prevención de la contaminación de las aguas subterráneas en el municipio. La estrategia utilizada para desarrollar este proceso fue la lúdica y el teatro. teniendo en cuenta el público objeto a quien llegaría la información. teniendo en cuenta los siguientes criterios: PÁGINA 58 » Ser líder comunitario » Tener capacidad de convocatoria en su comunidad » Tener conocimiento de la problemática de las aguas subterráneas en el corregimiento » Tener compromiso con el trabajo comunitario y ambiental » Haber participado de los talleres de diagnóstico e identificación de la problemática de las aguas subterráneas El proceso de capacitación fue concertado con los líderes y la administración municipal.1 Liderazgo y PAS (Protección de Aguas Subterráneas) Se enfocó a la capacitación de 30 líderes representantes de cada uno de los corregimientos del municipio.○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ GUÍA METODOLÓGICA PARA FORMULAR PROYECTOS DE PROTECCIÓN INTEGRADA DE AGUAS SUBTERRÁNEAS "Generar procesos educativos que conlleven a una cultura de gestión y participación de la comunidad en la Protección y Manejo de las Aguas subterráneas en el municipio de Candelaria.1.1. los temas de capacitación se plantearon teniendo en cuenta las fortalezas que existían por parte de las instituciones coordinadoras: Gestión Social. El objetivo fue que la población infantil y juvenil se sensibilizara sobre la importancia de proteger este recurso en su comunidad. pues fue con ellos que se estructuró la estrategia de trabajo para la población juvenil y quienes sirvieron a la vez de multiplicadores del conocimiento adquirido en el proceso de capacitación. a través de la sensibilización.

1.1. PÁGINA Foto 6.4 Veedores ciudadanos La veeduría ciudadana conformada por la personería municipal de Candelaria tiene un proceso avanzado de capacitación en relación con las veedurías ciudadanas. con el fin de brindarles alternativas económicas y ambientalmente viables en el manejo de los residuos sólidos del corregimiento. en el manejo y prevención de la contaminación de las aguas subterráneas.1. Para estructurar el proceso se partió de un diagnóstico participativo a través de la cartografía social.). Bajo este concepto se estructuró la capacitación dirigida a un público específico. un factor que afecta la calidad del agua subterránea en todo el Valle del Cauca (foto 6. y de esta forma.○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ GUÍA METODOLÓGICA PARA FORMULAR PROYECTOS DE PROTECCIÓN INTEGRADA DE AGUAS SUBTERRÁNEAS 6.2: Basurero de Navarro en las afueras de la ciudad de Cali 59 . lo que permitió enfatizar en el proceso del manejo adecuado de las aguas subterráneas y la labor que podría ejercer este sistema de control social en el mejoramiento de la calidad del recurso hídrico subterráneo en el municipio. El proceso de educación ambiental se orientó en resaltar la importancia de las mujeres. en donde se identificó cual ha sido la trayectoria de la mujer y el agua a través del tiempo en el corregimiento (pasado. quienes han liderado el manejo del acueducto que abastece de agua al corregimiento. llegar a plantear alternativas para otras situaciones como la falta de espacios de recreación. Sobre esta base se definieron las siguientes situaciones: » El agua para consumo no es de buena calidad » El uso del agua del pozo la destinan al uso doméstico » No existen sitios adecuados para la disposición final de residuos sólidos » No existen espacios de recreación y utilización del tiempo libre » Falta de ocupación productiva de las mujeres La capacitación que se planteó permitió dar respuesta a la necesidad de orientar a las mujeres en la solución del principal problema. utilización del tiempo libre y la falta de ocupación productiva de las mujeres. y especialmente de este grupo. estableciendo la relación "agua y mujer como generadoras de vida". presente y futuro deseado). el cual para ellas es la falta de sitios adecuados para la disposición final de residuos sólidos.3 Las mujeres y el agua El componente de género se tuvo en cuenta en el proceso realizado con el grupo de mujeres del corregimiento de Madrevieja. Los temas de capacitación fueron prácticos. Se definieron los siguientes temas de capacitación: » Uso del plástico (elaboración de artesanías tejidas en plástico) » Reciclaje de papel (elaboración de papel reciclado) » Manejo de los residuos orgánicos (elaboración de abono orgánico) 6.

resaltando los logros y resultados obtenidos. de acuerdo al diagnóstico municipal. Organización: La organización de la comunidad fue la base para la ejecución del programa de educación ambiental. en donde el componente de planificación y educación va ligado al proceso de participación comunitaria. el cual se convirtió en un proceso autogestionado por los actores involucrados. administración municipal y población en general. La comunidad es la mejor fuente para identificar con precisión las necesidades. Transparencia: Representada en la información oportuna y suficiente a las organizaciones locales. La estrategia de trabajo que permitió la participación a partir de técnicas e instrumentos motivadores se sintetiza en: 6. niños. Formación de líderes: Se posibilitó en los diferentes sectores de la población la formación de personas que sean motores del desarrollo. el seguimiento eficiente a los programas. convirtiéndose en factor destacado para la formación del capital social. Es necesario mencionar que la participación depende del grado de motivación individual que exista por parte de los actores.○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ GUÍA METODOLÓGICA PARA FORMULAR PROYECTOS DE PROTECCIÓN INTEGRADA DE AGUAS SUBTERRÁNEAS Esta capacitación ha permitido a los asistentes tener elementos técnicos. mujeres. con una visión amplia de la problemática y de las soluciones concretas. además de que ella misma evalúa los resultados mejor que nadie y estimula una gestión eficiente. Planificación participativa: Se estableció a partir de la convocatoria a todos los actores. Comunicación y difusión: Se realizó a partir del diseño de material de apoyo educativo como plegables. teóricos y prácticos para ejercer la veeduría ciudadana cuando se plantean proyectos de construcción de obras de abastecimiento público (pozos y aljibes). ancianos y jóvenes). Concertación: Se compartieron. Este ha sido un proceso transversal que promueve la participación integral de la comunidad (hombres. el cual constituye el principal problema en este municipio. videos. siendo parte integral del diseño y ejecución del programa. las ideas innovadoras. sobre el desarrollo en la ejecución del Programa de Educación Ambiental. identificando con ellos problemáticas y alternativas de solución.2 La participación comunitaria como parte del proceso educativo Capacitación: El proceso de formación y capacitación a la población en temas relacionados con la problemática ambiental permitió generar acciones concretas frente al programa de educación ambiental. cartillas y difusión de actividades que posibilitaron una información permanente sobre el avance del programa educativo. pues se participa en la medida en que se logre cumplir con unas expectativas y requerimientos individuales. generando una deficiente calidad en la prestación del servicio. . PÁGINA 60 Para la movilización de los actores sociales se realizó un proceso integral de planificación donde se demuestra el poder y la capacidad de decisión y gestión de las comunidades organizadas y participantes en los procesos de desarrollo. discutieron y llegaron a acuerdos sobre los intereses y necesidades de los actores sociales. La educación y la capacitación orientada a la participación ciudadana conduce a la generación de cambios profundos en la sociedad.

3 Los logros Al hacer un análisis del proceso de educación ambiental en el municipio de Candelaria. se tienen los siguiente logros: » » » » Reconocimiento y valoración del agua subterránea por parte de la población Definición de una metodología participativa para la realización del proceso de educación ambiental Movilización de actores sociales para la protección de las aguas subterráneas Identificación por parte de los actores del impacto de las actividades humanas sobre el recurso » Afianzamiento de alianzas interinstitucionales para el desarrollo del programa » Mejoramiento de la imagen corporativa de la CVC en la comunidad » Surgimiento de nuevos procesos de liderazgo comunitario » Elaboración de nuevos documentos de apoyo para capacitaciones en el tema de aguas subterráneas » Realización de actividades lúdicas como parte del proceso de enseñanza .aprendizaje. PÁGINA 61 . generando una nueva dinámica de difusión de conocimientos.○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ GUÍA METODOLÓGICA PARA FORMULAR PROYECTOS DE PROTECCIÓN INTEGRADA DE AGUAS SUBTERRÁNEAS 6.

Coralina. Ventura. Cherry.G.... G.Castany.. 2º Congreso Latinoamericano de Hidrología Subterránea. Cali. C. Omega. 1979. Asociación Internacional de Hidrogeólogos . M.. CEPIS. Foster. 2000 Plan de Manejo de las Aguas Subterráneas en San Andrés Isla. Prentice-Hall Inc. Hirata. U. 1987. 1995 Plan de Manejo de las Aguas Subterráneas en el Valle del Cauca. E. Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias Ambientales.AIH. Evaluación de fuentes potenciales de contaminación. 1994.S. J. Universitat Politécnica de Catalunya. 1971.A. A. Santiago de Chile. "Groundwater". OPS. Custodio.R. 2000 .. "Tratado Práctico de las Aguas Subterráneas".. Leyenda Internacional de Mapas Hidrogeológicos. CEPIS (1982). S. R. Barcelona. Freeze. 1971. F. "Contaminación de las aguas subterráneas. San Andrés.V. Informe Técnico".. Driscoll.A. OMS. "Gestión y protección del agua subterránea".. Barcelona. Curso de actualización profesional.C. Lima. "Groundwater and Wells". Ed.

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sobre papel propalmate de 90 gramos para el Ministerio de Medio Ambiente.. Bogotá. C. D. en los talleres de Fotolito América Ltda. .Colombia .Este libro se terminó de imprimir en julio de 2002.