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INSTlTUTO DE INVESTIGACION Y CAPACITACION MUNICIPAL

EL CATASTRO Y EL PLANEAMIENTO URBANO EN EL PERU
Arq. Javier Alfaro Diaz1

CONTENIDO
1. 2. 3. 4. 5. 6. La conformacién urbana en el Perd Principales problemas urbanos Situacién del catastro en el Perd EI catastro como soporte financiero de la ciudad Relevancia del catastro en el planeamiento urbano Sugerencias para el aprovechamiento del catastro urbano en el planeamiento de las ciudades del Perd

Arquitecto Urbanista, con estudios de Post Grado y especializacién en Programas )/ Politicas de Desarrollo, y Ordenamiento Territorial en Naciones Unidas, Coordinador General del Proyecto de Desarrollo de Capacidades DECALOGE, auspiciado por la RepiJblica Federal de Alemania, Funcionario y Consultor del lnstituto Nacional de Desarrollo Urbano por 20 anos, ex Asesor Principal del Congreso de la RepiJblica y Ex Director de la Municipalidad de Pueblo Libre. Actualmente se desempeiia como Sub Director del INICAM.

en la selva apenas el 5% de la poblacién urbana nacional. es un tema todavia desentendido. Asi podemos caracterizar a los distintos niveles de centros urbanos: ’ Cuando nos reterimos a centros urbanos involucramos a todo centro poblado que alberga mas de 1. los segundos. LA CONFORMACION URBANA EN EL PERU Se estima que en el presente afio. la poblacién urbana en el Perd sea aproximadamente del orden del 75%. que nos permitan prever y orientar las decisiones en el permanente proceso de urbanizacién de nuestras ciudades. En una segunda parte. to que es peor. la formulacién de planes urbanos y la elaboracién de catastros urbanos en el Perd han recorrido caminos independientes.000 habitantes. 2 . a fin de dimensionar la complejidad y las necesidades de regulacion. y. muchas veces cuestionable. sin realizar un previo analisis para que va a ser utilizado o si es positiva la evaluacion costo — beneficio. y. intervencién o provisién de infraestructura y servicios. tratamiento de los problemas urbanos de las ciudades del Per0. En el presente documento.EL CATASTRO Y EL PLANEAMIENTO URBANO EN EL PERU INSTITUTO DE INVESTIGACION Y CAPACITACION MUNICIPAL . en otras. resaltando la situacion del catastro urbano y su relevancia como soporte financiero y en la planificacion urbana. 1. por los niveles de desarrollo urbano. niveles de dinamismo economico y. y como aporte del presente documento. en las Oltimas décadas. Finalmente. nos hemos atrevido a realizar una clasificacién que considera tres criterios fundamentales que caracterizan los niveles de centros urbanos en el pais: volumen de poblacién.JAVIER ALFARO DIAZ EL CATASTRO Y EL PLANEAMIENTO URBANO EN EL PERU El tema del catastro urbano en muchas ciudades de nuestro pais. que alberga el 73%. todavia se confunde at catastro urbano con el plan urbano. porque to establece el marco legal y normativo vigente. mientras que los primeros preocupados fundamentalmente por esquematizar y reglamentar la zonificacién de los usos del suelo y el sistema vial. brindaremos algunas sugerencias para el aprovechamiento del catastro en el planeamiento urbano. se pretende relevar las informaciones provenientes del catastro urbano para ser utilizadas en el mejor conocimiento. en la sierra alcanza el 22% y. Por otro lado. asi como formular planteamientos para enfrentarlos. es rentable su ejecucién. Generalmente son realizados con el propésito. Con el afan de poder esquematizar las proporciones de centros urbanos en el Perd. para luego identificar los principales problemas por niveles de ciudades. en muchas municipalidades pequef\as del pais. to que esperamos contribuya a poner el tema del catastro urbano en el debate y crear la necesidad de articularlo a otros sistemas de informacién. niveles de servicio. con una visién netamente fiscalizadora y aplicable principalmente a ciudades donde. de dnicamente incrementar la recaudacién por impuesto predial. Con este propésito se ha realizado un analisis de la conformacién urbana y clasificacién general de centros urbanos' en el Perd. sin considerar aspectos como la propiedad y rentabilidad del suelo. revisaremos la situacion general del catastro en el Peru. Esta se ubica preferentemente en la Costa.

Una apreciacién de los tamanos poblacionales segun el censo de 19933 y notorias tendencias at comportamiento metropolitano de algunas areas urbanas. se recuerda. Estamos préximos a la publicacién de resultados del Censo realizado en el 2005 . informacion. estan entre los 100. b) Areas Metropolitanas y capitales de Departamento Nos referimos a las tendencias a la metropolizacién que se advierten alrededor de algunas de las ciudades mas importantes del pais. servicios. Las ciudades intermedias presentan caracteristicas econémicas y sociales expresivas de las condicionantes de su evolucién. de las relaciones urbano-rurales en el tiempo y el espacio.000 y 250. que es esencialmente estatica. etc. culturales y de miscelanea). la “Metropolitazacion” obedece a procesos muy dinamicos. que. Huanuco. mucho mas conforme evolucionan en un desarrollo. econémicas. Sultana. A diferencia de la organizacion administrativa. bienes. Puno. sociales y de saneamiento del pais. Chimbote. Tacna. dificilmente podria definirse dnicamente en términos de votacion popular. lquitos. mas del 50 % de la PEA nacional y concentra la mayor cantidad de servicios administrativos. son los espacios geo-econémicos definidos funcionalmente a partir de un centro principal o centro metropolitano que por su gran contenido poblacional y por sus actividades (sociales. Considerada la primera Metrépoli Nacional.JAVIER ALFARO DIAZ a) Area Metropolitana Lima-Callao. incorporando progresivamente a su influencia mayores espacios. servicios y comportamientos de mercados. La poblacion Metropolitana esta compuesta por la correspondiente interrelacién at Centro Metropolitano Principal y la de los centros urbanos y asentamientos rurales subordinados. c) Ciudades lntermedias. Vale recordar que los procesos geo-econémicos como la informacién de espacios metropolitanos y regionales no se subordinan necesariamente a la demarcacion politico administrativa. Las areas metropolitanas. su PEA esta dedicada fundamentalmente a actividades terciarias y/o a actividades ligadas a la agricultura o agroindustria.000 habitantes. en una tendencia.EL CATASTRO Y EL PLANEAMIENTO URBANO EN EL PERU INSTITUTO DE INVESTIGACION Y CAPACITACION MUNICIPAL . muy a pesar de nuestra innegable vocacién democratica. Cuzco y Piura. Son aquellas ciudades que siguen una tendencia a conformar areas metropolitanas. Cajamarca. permite identificar como posibles areas metropolitanas a ciudades mayores de 250. sin embargo. Trujillo. Huancayo. laborales politico administrativas. Chiclayo. Tienen altas tasas de crecimiento poblacional y entre estas estan: Talara. y de sus potencialidades como mercado y como productoras de bienes y servicios con sus relaciones con otras ciudades de su sistema y del area rural. asi como por sus niveles de equipamiento. sus caracteristicas urbanas son particulares y uicas en todo el territorio nacional. Ultimo censo publicado por el Instituto Nacional de Estadisticas e lntormatica. ejerce una fuerte y constante influencia sobre otros espacios y ciudades o asentamientos (urbanos y rurales) con los cuales intercambia intensamente personas. Juliaca. Su conformacion generalmente esta dada por dos o tres distritos y existen grandes demandas por la conformacion de otros distritos. alberga aproximadamente at 30 % de la poblacién total del Peru. lca.000 habitantes: Arequipa.

dependiendo permanentemente de un centro urbano de mayor nivel. que ha traido como consecuencia la aparicién de crecimientos urbanos desordenados. 4 . En el caso de las ciudades intermedias. el encarecimiento de la vivienda. entre otros. y au de las exigencias y posibilidades debidas a las particularidades ecolégicas. PRINCIPALES PROBLEMAS URBANOS Una caracteristica general de la problematica urbana en el Perd es el acelerado crecimiento de las mayores ciudades del pais. resultan de las dinamicas que aceleran o retardan los procesos. captacién de contingentes migratorios. at mismo tiempo. Generalmente estan conformados por ambitos urbanos-rurales. actividades productoras de bienes y servicios diversos. prestacion de servicios financieros. existen un gran nivel de desempleo y su poblacion esta conformada generalmente por adultos. en la cantidad y calidad necesaria. mayores de 40 afios y jévenes menores de 21 afios.JAVIER ALFARO DIAZ Lo que caracteriza a estas ciudades en cuanto a la gestién urbana responde a la descripcién ya hecha anteriormente. su PEA. y si existen diferencias.EL CATASTRO Y EL PLANEAMIENTO URBANO EN EL PERU INSTITUTO DE INVESTIGACION Y CAPACITACION MUNICIPAL . to cual esta indicando formas diferentes en la conduccién de la expansién urbana. Manta. resulta importante una gestién agresiva que procure a la implementacién de sistemas de regulacién del suelo que viabilice el ordenamiento urbano y la competitividad en calidad de centros politico-administrativos. debiendo trasladarse a ciudades de mayor nivel y dinamismo para conseguir empleo. Moquegua. la tugurizacion en grandes sectores de la ciudad. existe una disponibilidad de tierras eriazas como alternativa at uso urbano. mercado para la produccion agricola regional. Mollendo. los servicios de agua. En el caso de las ciudades costeras. salud y recreacion. Caraz. Jauja. no existen en el area andina. e) Centros Poblados Menores. 2. to que indica la emigracién de poblacion en edad de trabajar. Son las mas comunes en el territorio nacional. Entre estas ciudades estan: Nazca.000 a 5. Estos centros poblados generalmente tienen una funcién de servir de residencia a la poblacién dedicada a la actividad agricola y de pesca fundamentalmente. etc. esta dedicada generalmente a actividades terciarias. asi como de infraestructura y equipamiento para la educacién. Juanjui. pero que su mayoria albergan de 1.000 habitantes.000 habitantes. la degradacién del medio ambiente y ocupacién de zonas de alto riesgo ante desastres naturales. Paita. Asimismo estas ciudades son las que relativamente requieren los mayores servicios asistenciales tanto para la nifiez como para las personas de la tercera edad. Los problemas son similares entre unas y otras. difusién tecnolégica. intermediacion entre la Metrépoli Nacional y los asentamientos menores del medio rural. la incapacidad de proveer. albergan de 20. etc. to que debe ser considerado en sus procesos de demarcacién territorial politico-administrativo.000 a 100.000 habitantes. por ejemplo. o de las magnitudes poblacionales y la naturaleza del sustento economico. desagde y transporte. Se denominan asi a asentamientos humanos que van hasta los 20. la especulacién con la tierra urbanizable. d) Ciudades Menores. sus niveles de servicios son elementales y por su naturaleza forman parte de un sistema mayor de ciudades. Moyobamba. que en cambio.

Asi como la desorganizacién de los usos del suelo urbano por no contar con mecanismos eficaces de ordenamiento territorial y urbano. mismo.JAVIER ALFARO DIAZ Mientras que en algunas ciudades principales. . Agudizacién de la pobreza. en otras zonas urbanas se da un crecimiento horizontal con muy baja densidad. que son comunes. como por la extensién y dispersién de servicios basicos y del equipamiento social. en plena zona del casco central. tanto por la utilizacién de areas agricolas.5 • De acuerdo at Plan de Desarrollo de Lima Metropolitana. area de Lima Norte. elevandose asi. segdn los niveles de ciudades o centros urbanos clasificados anteriormente. convirtiéndose los gobiernos locales en organismos burocratizados sin capacidades para facilitar los procesos urbanos técnica y concertadamente. La informalidad del desarrollo econémico local. En el érea metropolitana de Lima y Callao: • La desarticulacién politica administrativa y descoordinacién de los érganos del Gobierno Provincial de Lima con el Gobierno Provincial del Callao y con las grandes areas que se han desarrollado alrededor del area central metropolitana. documento presentado por Carlos Morales Schechinger en el Tercer Simposio sobre lnvestigacion Urbana realizado en Brasilia en abril de 2005. por otro lado. por la inequidad en la distribucién de los beneficios de las inversiones publicas y la falta de politicas fiscales fuertes. no contribuye at financiamiento de la misma. tanto en el centro de la ciudad como en los bolsones periféricos a la misma y. crecen los tugurios y los barrios decadentes. actualmente la ciudad se estructura en. ’ Sobre el tema es interesante revisar “Inequidad Urbana y Politica Fiscal de Suelo en América Latina”. sociales. Lima Este y Lima Sur. La degradacién y contaminacién ambiental producto de la inapropiada ubicacién de actividades industriales. La expansién urbana responde principalmente a los intereses de los especuladores del suelo mas que a una politica concertada en funcién a las necesidades reales y a la consideracion de areas de reserva ambiental. Asi. • • • En las éreas metropolitanas: • Incapacidad para la organizacién y control o monitoreo de la gestién urbana. tanto en forma de “asentam ientos marginales” como de urbanizaciones. Esto es perjudicial. Especificamente trataremos de puntualizar algunos problemas institucionales.’ area central metropolitana. 4 lncremento de la extrema pobreza. entre otras causas. con la participacion de los actores de la sociedad civil. innecesariamente. la inseguridad ciudadana que en los dltimos anos ha llegado a records de estadisticas. los costos para la economia de la ciudad en su conjunto. econémicos y ambientales. el caos del transito en la ciudad.EL CATASTRO Y EL PLANEAMIENTO URBANO EN EL PERU INSTITUTO DE INVESTIGACION Y CAPACITACION MUNICIPAL . que dificulta la organizacién y ordenamiento de las actividades en la ciudad y.

En algunas localidades como balnearios. por el crecimiento acelerado. equipamiento urbano. El crecimiento de estas ciudades es basicamente horizontal.JAVIER ALFARO DIAZ • Alto déficit de inversién para infraestructura: agua. Publicacién del EL COMERCIO del dia viernes 25 de noviembre de 2005. transporte. disminuyendo los potenciales de desarrollo local. y no siempre responden a necesidades reales de expansién urbana. alcantarillado. Las iniciativas de desarrollo economico son aisladas y no cuentan con un soporte de informacion de mercados y facilitacion en los procesos de formalizacion y o encadenamiento productivo. to que reduce significativamente las areas productivas. por to que solamente se realizan actividades de residencia y administrativas minimas. veredas. equipamiento urbano. pistas. Crecimiento urbano indiscriminado sobre areas agricolas. Principalmente en el sector pdblico debido a los bajos recursos del gobierno local y a los bajos niveles de recaudacion fiscal. sin involucrarse en ellos. la falta de regulacion del suelo y la descoordinacion con los operadores de servicios publicos. economia estancada. organizar. Razén por la cual generalmente los planes terminan en solo documentos. sin recursos importantes. • En las ciudades intermedias • Desinformacién y/o incapacidad para la gestién urbana. Infraestructura elemental. antigua y sin mantenimiento. • • Escasa inversién para infraestructura: agua. • En las ciudades menores • Municipios débiles. desague. tienen cierto dinamismo econémico pero es temporal. mucho se debe a la especulacién de la tierra para incrementar plusvalias. desague. Son las ciudades cuyos gobiernos locales generalmente encargan los procesos de planificacién urbana a entidades centralizadas del Estado y/o a consultorias privadas. 6 .EL CATASTRO Y EL PLANEAMIENTO URBANO EN EL PERU INSTITUTO DE INVESTIGACION Y CAPACITACION MUNICIPAL . La consolidacién urbana en areas de riesgo ante desastres producidos por fenémenos naturales. Cuentan con infraestructura minima y en real estado. ejecutar y monitorear. alcantarillado. • Localidades donde predominan los servicios administrativos y sociales. entendida ésta como la funcién de planificar. etc. etc 6 egdn estudios del lnstituto Peruano de Economia los montos requeridos para infraestructura de servicios publicos alcanza la tercera parte del PBl del 2004 y el 73% de estas demandas se encuentran en fuera de Lima Metropolitana. pistas. sin iniciativas de desarrollo economico local. y no cuentan con capacidades de gestién urbana. con gran vulnerabilidad a ser afectadas por fenémenos naturales. veredas. Un perfil de esta situacién se puede encontrar en la exposicién del lnstituto Peruano de Economia. dependen de una ciudad o sistema urbano mayor. • En los centros poblados menores • • No tienen desarrollo propio. Débiles procesos de desarrollo econémico local. que facilitan habilitaciones en areas de alto riesgo.

subdividido por distritos y dotado de los indices alfabéticos necesarios para encontrar con facilidad el asiento correspondiente a un predio determinado o los relativos a todas las propiedades que tuviera en la provincia una misma persona. Posteriormente. el segundo. una importante labor utilizando tecnologia de punta. No se ha dado. En la actualidad el catastro urbano es competencia de las municipalidades del pais. y. tuviera a su cargo la Planoteca Nacional. Como no existia en el pais la cartografia que se requeria. Puede apreciarse que tradicionalmente. En 1964. debiéndose resaltar que ambas instituciones han desarrollado. 25617. que estaba integrada por todos los planos publicos de predios rdsticos y urbanos levantados en el territorio nacional. 7 . labor que fue consolidada con la publicacién en 1996 de la Ley No. en la que se han dado soluciones parciales en algunas ciudades. SITUACION DEL CATASTRO EN EL PERU El antecedente mas remoto del catastro en el Perd fue cuando en 1856 se encargé a las Municipalidades la formacién de catastros y la reunion de toda clase de datos estadisticos. el levantamiento del catastro rural.000 de predios urbanos. en segundo lugar. el area urbana del sector denominado informal. el catastro en el Perd ha mantenido de manera independiente tres Sub-Sistemas Catastrales: el Urbano.JAVIER ALFARO DIAZ 3. 464-H se dispuso que cada provincia tuviera un catastro independiente. en los Ultimos af\os.EL CATASTRO Y EL PLANEAMIENTO URBANO EN EL PERU INSTITUTO DE INVESTIGACION Y CAPACITACION MUNICIPAL . habiéndose titulado y registrado alrededor de 1’100. el Rural y el Minero. En la época de la Reforma Agraria se creé dentro del Ministerio de Agricultura la Direccion Nacional de Catastro Rural. ya en 1942 se dispuso que el Departamento de Catastro Nacional de la Superintendencia General de Contribuciones. 26615. y. El problema se presenta cuando se toma conciencia que los catastros parciales existentes no se encuentran au interrelacionados. sin embargo. a través del PETT el primero. en la que se ha titulado y registrado un estimado de 1’000.000 predios rurales. A su turno. la Comisién de Formalizacién de la Propiedad Informal COFOPRI ha desarrollado una base geografica para pueblos jévenes y urbanizaciones populares. esta entidad tuvo que enfrentar el problem a de realizar sus propios levantamientos. sin embargo. del lnstituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero (INACC). el mismo tratamiento para el caso del area urbana formal. en los ultimos anos. Ley de Catastro Minero Nacional. quedando pendiente de ejecutar el catastro de esta area para su incorporacién at Sistema Catastral. la creacién y regulacién de los programas de concesiones mineras y de catastro minero se otorgé at Registro Pdblico de Mineria mediante la Ley No. Tanto el catastro rural como el catastro ininero han sido administrados por el gobierno central. incorporando en la misma cerca de un millén de predios urbanos. En 1965 mediante el Decreto Supremo No. la Oficina Nacional de Planeamiento y Urbanismo transfirié temporalmente a la Direccién General de Registros Pdblicos su Planoteca Nacional con un Sistema de archivos con tarjetas y documentacion de cada propiedad inmueble de la Gran Lima. Asi mismo. el catastro minero tiene registradas practicamente el 100 % de las concesiones mineras. y esto se debe a que en los Ultimos af\os se ha priorizado en primer lugar. Sobre la base de esta Direccion se formé en 1996 el PETT.

gracias at inismo. no concuerdan con la realidad. 000 0 5 100 000 PORCENTAJE 67°» 3’ 200. EL CATASTRO COMO SOPORTE FINANCIERO DE LA CIUDAD En muchos paises en desarrollo se observa un espiral negativo que actda contundentemente. en la mayoria de los casos. impidiendo el desarrollo de los asentamientos humanos y urbanizaciones populares. 000 1’ 000. 000 1’900. entre otros. agravandose el problema por el alto grado de omision a la declaracion que existe en el Peru. alcantarillado. existen diversas instituciones que realizan actividades que aportan at sistema de catastro nacional. 8 . Abogad0s. es la que se obtiene de las propias declaraciones juradas de los propietarios. De La Fl0r.EL CATASTRO Y EL PLANEAMIENTO URBANO EN EL PERU INSTITUTO DE INVESTIGACION Y CAPACITACION MUNICIPAL . que carecen de los mas elementales servicios de agua potable. salvo algunas excepciones. En los Municipios. recojo de desechos sélidos. to que a los ojos de un habitante de un pais desarrollado impediria la fijacién de tributos sobre los inmuebles. El catastro permite no solo conocer los inm uebles sobre los que se va a establecer el tributo sino también quien es el propietario y cual es su valor. la informacién catastral no se usa para fines prediales y la que actualmente se utiliza para esta finalidad. La ausencia de la inversién pdblica impide dotar de equipamientos adecuados a las viviendas. puesto que. Segdn estudios realizados en el 2002. todos los elementos necesarios para el cobro del tributo. Garcia M0ntufar. El catastro urbano ha demostrado ser una herramienta sumamente dtil para romper esta espiral. y to hace ademas respondiendo a un modelo de justicia tributaria que puede ser adaptado a cada jurisdiccion en especial. Estudio La Hoz. regulado por una profusa y diversa normatividad sobre la materia. Por otro lado. Aporta por tanto. 000 900. 2002 AMBITO E INSTlTUClON Rura (PETT) Urbano (Municipalidades) N° DE 3 OOO OOO Formal (Municipalidades) Informal(COFOPRI) 2 000 000 3 600. sin que exista un dnico ente regulador de la misma.JAVIER ALFARO DIAZ El problema principal es el catastro urbano municipal que se encuentra disgregado. manteniendo a la poblacién en niveles muy por debajo de los estandares minimos de habitabilidad. ha faltado el planeam iento de una solucién técnico econémica que permita integrar la denominada “realidad urbana formal” en un unico sistema catastral nacional. 000 80 000 3 480 000 PENDIENTES 1 000 000 400. El siguiente cuadro muestra a las instituciones principales que generan insumos o informacién para las actividades catastrales y la cantidad de predios catastrados. ademas. las oficinas catastrales municipales no cumplen su misién. 000 100°• 40°• M nero ( NACC) TOTAL 80 OOO 8 580 OOO FUENTE: Informacion Obtenida del d0cumento "Los Sistemas de Administraci‹›n de Tierras en el Péru". 2002 Auspiciado p0r el Banco Mundial 4. resulta viable desarrollar un modelo tributario sencillo y eficaz para la gestién de los impuestos que gravan la propiedad inmobiliaria. PERU: PREDIOS CATASTRADOS SEGUN AMBITO E INSTITUCIONES RESPONSABLES. las que. Hasta la fecha.

y de nuevas formas de interaccién social. de las transacciones economicas. proteccion urbanistica y arquitecténica. por una aproximacion sectorial a los problemas en correspondencia con las competencias respectivas de los diferentes ministerios y autoridades regionales y locales. El papel principal de un sistema de informacién coordinada seria ayudar a los gobiernos en el campo de la gestién de la informacién. el aspecto mas fuerte del proceso catastral y no se puede prescindir del mismo. El sistema coordinado de informacién podria aplicarse a todas las gestiones de espacios urbanos como: servicios publicos. areas verses y de recreacion. etc. que funcionen aparentemente de forma eficaz. restauracion urbanistica. planificacion y gestion urbana. El resultado traducido en obras genera credibilidad. analisis economico. que no solo paga cumpliendo sus impuestos sino que participa en el pago de impuestos adicionales con la finalidad de realizar obras y proyectos especificos presentados por el gobierno local. Por otro lado. creando posibilidades de coordinacion y cooperacion entre los diferentes agentes. proteccién del medio ambiente. una politica basada sobre el modelo del sistema de informacién coordinada serviria sin duda como cuadro para una aproximacién intersectorial de politicas urbanas. se necesita que la orientacion de los municipios apunte hacia la modernizacién y el uso de tecnologias que atiendan de manera creativa los problemas cotidianos de la vida de la comunidad.EL CATASTRO Y EL PLANEAMIENTO URBANO EN EL PERU INSTITUTO DE INVESTIGACION Y CAPACITACION MUNICIPAL . pero en gran medida las cosas dependen del cuadro institucional preexistente. equipamientos sociales. 9 . economica. es sin dudas. infraestructuras. de las condiciones de trabajo. El incremento de la recaudacién mediante el impuesto predial. culturales. pero una idea basica es que la organizacién y administracién del catastro y del registro de bienes inmuebles deben estar aseguradas por las autoridades nacionales a un nivel suficientemente elevado y permanente. Hoy mas que nunca. El objetivo aqui es el mostrar de que manera y gracias a que medios estas técnicas se pueden poner at servicio de la reestructuracion fisica. de las mejoras del medio ambiente. evaluacion de la propiedad inmobiliaria.JAVIER ALFARO DIAZ En la actualidad el deber de cada municipio es impulsar el desarrollo sostenible y garantizar la distribucion equitativa de los beneficios que otorga las inversiones publicas. un sistema de informacién integrado o coordinado entre el sistema catastral y el registro de bienes inmuebles es un método que permite a las autoridades obtener beneficios de la aplicacién de las técnicas de informacién y comunicacion. otorgamiento de licencias de construccién. para to cual requiere el fortalecimiento municipal y convertirla en una institucién que evolucione permanentemente. considerado como un conjunto coherente de medidas es desconocido por la mayoria de gobiernos. El catastro y el registro de bienes inmuebles pueden organizarse de maneras muy diversas. En la actualidad este tipo de politicas. etc. Dado que generalmente las politicas urbanas se caracterizan por su fragmentacién es decir. pues sino se generan recursos no habra un soporte financiero suficiente para ejecutar proyectos necesarios para las comunidades como.

pero si ampliamos el concepto de catastro.EL CATASTRO Y EL PLANEAMIENTO URBANO EN EL PERU INSTITUTO DE INVESTIGACION Y CAPACITACION MUNICIPAL . todos los analisis anteriores se pueden realizar en rangos de tiempo para realizar comparaciones y analisis de tendencias. en la seguridad ciudadana. ademas de to dicho anteriormente. De conformidad con to anterior es posible que se utilice solo para el cobro de impuestos. No se puede hacer planificacién si no se conoce el medio y la sociedad que se desenvuelve en ese medio. un catastro bien administrado puede apoyar en la planeacién urbana. con el inventario completo de los mismos bienes inmuebles.JAVIER ALFARO DIAZ 5. rutas de reparto. Uno de los usos mas inmediatos de datos catastrales es el relacionado con el planeamiento urbanistico. en el control de los servicios publicos. etc. puesto que para el disefio y realizacién de planes urbanos es condicion imprescindible el conocimiento de la propiedad del suelo. Catastro urbano no es exclusivamente impuesto predial. nos quedariamos solamente con el aspecto fiscal del mismo. juridicos y econém icos. El catastro urbano es una entidad sumamente dinamica y compleja. permitiendo precisar los problemas urbanos de las ciudades. locales. el catastro generalmente es visto solamente como un instrumento recaudatorio y se dejan de lado todos los beneficios potenciales derivados de una base de datos completa y confiable. etc. . Un catastro urbano eficaz es una herramienta estupenda para la toma de decisiones. Con la informacion tan variada como la que se captura en el campo. distribucién equitativa de beneficios de la plusvalia. Conceptos obtenidos del Curso de Gestién Catastral. Siempre debe solicitarse a quienes vayan a realizar un catastro urbano. su aprovechamiento es de fines mdltiples. tanto para los gobiernos locales y/o municipalidades como para los vecinos o usuarios externos. que el mismo contengan los modelos y médulos necesarios para que sea multiuso. RELEVANCIA DEL CATASTRO EN EL PLANEAMIENTO URBANO7 Si definimos el catastro urbano como el censo de los bienes inmuebles de una ciudad para su correcta y actualizada identificacion teniendo en cuenta sus aspectos fisicos. educacién. auque sea la base con la que se nutre el impuesto predial. salud. referenciada geoespacialmente. es posible que esta sea utilizada para el manejo estadistico de innumerables datos que finalmente ayudaran a tener una radiografia muy aproximada a la realidad. en el analisis del impacto ambiental. La complejidad de analisis que se pueden realizar a partir de la base de datos del catastro urbano no tiene limites. Como consecuencia de esta complejidad. registro y control de redes de servicios privados. Organizacién de Estados Americanos — Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional — Corporacién Andina de Fomento. El catastro puede servir de base para estudios de mercado. tales como: planeamiento urbanistico. asi como el uso actual y la potencialidad del mismo para ser receptor de nuevos usos en funcién de las comunicaciones existentes y futuras.. pero su utilizacién y mas que su utilizacién. veremos que la informacién suministrada por el catastro es tan variada y completa que es susceptible de ser utilizada por otros muchos fines ademas de los puramente fiscales. ubicacion de puntos de ventas. en el registro. entre otros. regionales o nacionales. entre otros temas de desarrollo urbano. infraestructura. Por otro lado existe la posibilidad de realizar analisis geoespaciales af\adiendo o cruzando informacién de otras bases de datos de organizaciones pdblicas. medio ambiente. Sin embargo no solo es eso. privadas. en la regulacion de los usos del suelo.

etc. etc. tales como: numero de centros educativos y asistenciales en cada zona de la ciudad. Otro aspecto que facilita los datos catastrales es la definicién de limites entre municipios dentro de una ciudad y. asi mismo. regular la construccién en zonas de laderas. Esto es posible debido a que los catastros urbanos tienen el registro de las caracteristicas de todos los predios de la ciudad y se podria determinar cual predio va a un sector o at otro. que sin tener una relacién directa con la recaudacion. sectores y/o barrios dentro de los municipios. En el ambito del planeamiento urbano también se consideran importantes los datos catastrales en el ordenamiento y revitalizacion de centros historicos y zonas de gran afluencia de pdblico como centros comerciales. cuando incluye las areas periféricas a la ciudad nos permite regular la expansién de la misma. Existen muchas utilidades que se Ie pueden dar a los datos catastrales. y. La sectorizacién en el planeamiento urbano es muy dtil para la organizacién y distribucion del equipamiento y los servicios basicos y facilita el proceso de los presupuestos participativos. como soporte para la planificacién urbanistica de nuestras ciudades. educacién. ejecucién y control de numerosas competencias pdblicas que se dan en las ciudades pueden y deben ser mejoradas a partir de la implementacién de un buen sistema de catastro urbano. proyectos como de un cinturén ecologico para las ciudades. Es posible trabajar programas de reforestacién. La utilizacién y manejo de los mapas de uso. plazas civicas. salud.JAVIER ALFARO DIAZ La planificacién urbana generalmente esta a cargo de los gobiernos locales y municipalidades. e incluye la mejora de la calidad de vida. siendo estos la radiografia de densificacién y diversificacién en la ubicacién de actividades urbanas permitiria la regularizacion de las edificaciones y por consiguiente puede ser la base para la formulacién de las normas de urbanismo. definiendo donde se puede construir tal o cual tipo de edificacién. estudios de pobreza por sectores y barrios. supone la elaboracién de proyectos para asignar los usos del suelo. El catastro urbano. Asi mismo se pueden realizar. Finalmente. Pueden citarse numerosos usos a los que se destina o puede destinarse la informacién catastral. tales como. considerando que elabora areas homogéneas. considerando las frecuentes afectaciones que sufren la poblacion asentadas en terrenos en alto riesgo en épocas de lluvia. La informacién que aporta el catastro urbano es sumamente dtil para la gestién de buena parte de las iniciativas que competen a los poderes pdblicos. analisis de distribucion de los beneficios de las plusvalias. tienen una incidencia muy clara en el fortalecim iento de la gestién municipal. . convirtiéndose en una radiografia de las ciudades y de las zonas rurales aledaf\as. o como método eficaz para conocer la capacidad economica de los ciudadanos que aspiran a recibir ayuda pdblica por las mas diversas causas (vivienda. donde se podrian elaborar mapas tematicos y formular investigaciones y conclusiones respectivas que aporten at desarrollo urbano de manera concreta. inequidad en el acceso at suelo urbano y los servicios. ya que trabaja la informacion fisica y econémica geograficamente referenciada. Se pueden adelantar actividades en la que se utiliza informacién catastral para estadisticas de mil usos.). permite la opcién de contribuir a la formulacion de planes territoriales. el disefio. por ejemplo. ejecucién y gestion de infraestructuras.EL CATASTRO Y EL PLANEAMIENTO URBANO EN EL PERU INSTITUTO DE INVESTIGACION Y CAPACITACION MUNICIPAL . etc. buena parte de los procesos de planificacién.

mereceria un sistema de gestion de informacién integrada y articulada. distribucién y optimizacion de recursos. En el area metropolitana de Lima y Callao las informaciones del catastro urbano se podrian utilizar principalmente en: • La identificacién. incrementar la recaudacion fiscal. El registro de las areas de concentracién de las actividades econémicas informales y la formulacién de estrategias de reordenamiento y formalizacién. Los problemas y soluciones de un distrito obedecen e influyen en las situaciones del otro. principalmente. a una mejor programacién.EL CATASTRO Y EL PLANEAMIENTO URBANO EN EL PERU INSTITUTO DE INVESTIGACION Y CAPACITACION MUNICIPAL . • • • La identificacién de areas propicias para la expansién urbana de la ciudad de Lima. No se avanza mucho si tenemos grandes diferenciales de calidad de informacién entre uno y otro distrito involucrado en el mismo ambito y dinamismo urbano. Finalmente. que permita una mejor distribucién de cargas y beneficios de las plusvalias generadas por la inversién pdblica. que incentive su colaboracién con los organos de gobierno local. con la finalidad de mejorar la organizacién de los usos del suelo en la gran ciudad e. evitando la especulacién del suelo y. to mas importante y resaltante de esta presentacién es plantear algunas sugerencias que permitiran relevar y poner a discusién la importancia y utilizacion del catastro en el planeamiento del desarrollo urbano considerando los problemas propios de cada nivel de ciudad o centro urbano: El catastro urbano en Lima y Callao debe concebirse como la principal herram ienta de informacion para la formulacion y articulacién de acciones de desarrollo urbano metropolitanas. promoviendo el aliviar los niveles de extrema pobreza urbana. SUGERENCIAS PARA EL APROVECHAMIENTO DEL CATASTRO URBANO EN EL PLANEAMIENTO DE LAS CIUDADES DEL PERU. después de las consideraciones realizadas y concientes que se pueden contemplar distintos aspectos concernientes at tema catastral. garantizando la reserva de areas de proteccion ambiental.JAVIER ALFARO DIAZ 6. En la implementacién de una politica fiscal selectiva y localizada. caracterizacién y tendencias de las areas de pobreza en la ciudad. de acuerdo a necesidades reales. • 12 . que si bien alimente de registros a los diferentes gobiernos locales involucrados éste tenga una visién y manejo integral. En las areas metropolitanas del pais se podrian utilizar principalmente en: • La sectorizacién y organizacién de las ciudades por areas homogéneas. promoviendo la participacién y fiscalizacién de la ciudadania en la gestién pdblica. La localizacién de zonas de focalizacién de la delincuencia y pandillaje. contribuyendo asi a la seguridad ciudadana en la ciudad. to que ayudaria a las municipalidades y a la Policia Nacional a la prevencion de delitos y. para la reduccion de los niveles de conflicto social basados en el manejo del suelo y la provision de equipamiento y servicios urbanos. permitiendo la definicién mas precisa de politicas y acciones articuladas. pero por objetivos y metas comunes.

asi mismo. los datos de un catastro urbano podrian ser utilizados para: • • • • • El saneamiento de la propiedad inmueble. Planificacién y programacién de servicios sociales y administrativos. etc. 13 . La distribucién y mantenimiento de redes y conexiones del servicio pdblico. a fin de que estos recursos sean destinados como soporte financiero para la inversion en infraestructura de saneamiento. transporte. Programas de prevencién y mitigacién de riesgos ante fenémenos naturales. permitiendo la facilitacion de los procesos de desarrollo econémico local. sin embargo. y alternativas de tratamiento y/o ubicacion. sin embargo. frenando el exagerado crecimiento horizontal que incrementa las demandas de infraestructura de servicios injustificadamente. los centros poblados menores son muy poco to que pueden obtener de un catastro urbano.. • La identificacién y caracterizacién precisa de instalaciones e inmuebles ubicados en zonas de alto riesgo ante fenomenos naturales. permitiendo la formulacion de acciones viables de prevencion y mitigacién. entre otros. formalizacion y encadenamiento productivo. disminuyendo los altos déficits actuales que se dan en este nivel de ciudades. La proteccién de las areas agricolas y de potencial productivo que generalmente bordean este nivel de ciudades.EL CATASTRO Y EL PLANEAMIENTO URBANO EN EL PERU INSTITUTO DE INVESTIGACION Y CAPACITACION MUNICIPAL . Los requerimientos del catastro urbano para las areas metropolitanas. El establecim iento de rutas y circuitos de recoleccién de desechos sélidos. en muchos casos también son aplicables para las ciudades intermedias del pais. • En las ciudades menores.JAVIER ALFARO DIAZ • El incremento considerable de la recaudacién del impuesto predial a los inmuebles donde se desarrollan actividades economicas de alta rentabilidad. para: • Fuente de informacién para el analisis de mercado para los actores econémicos. nos permitiria precisar politicas de densificacion urbana. fundamentalmente los datos registrados les serviria para la regularizacién y saneamiento de la propiedad inmueble y para la formulacion y ejecucién de proyectos de mejoramiento urbanisticos muy puntuales. no existen muchas expectativas de incremento del impuesto predial para el financiamiento de las mismas. en este ambito se podria sugerir la utilizacién de datos catastrales ademas. Finalmente.