DOSSIER DE PRESSE

Rapport refonder le ministre public

Jeudi 28 novembre 2013

Contact presse - Ministre de la Justice Tl. : 01 44 77 22 02

SOMMAIRE

1. Dmarche dans le cadre de la Justice du 21me sicle, le citoyen au cur du service public de la Justice

2. Synthse des propositions

3. Participants la commission

i. 4. Personnalits auditionnes

1. Dmarche dans le cadre de la Justice du 21me sicle, le citoyen au cur du service public de la Justice Le prsident de la Rpublique a, dans son engagement 53, souhait que laccs la justice de proximit pour tous les litiges portant sur des aspects essentiels de la vie quotidienne des Franais soit facilit. Lors de son intervention laudience solennelle de la Cour de cassation le 18 janvier 2013, il a prsent les grandes lignes de son projet politique rappelant que la justice de proximit tait une de ses priorits. Ce projet politique dorganisation judiciaire rendait ncessaire une rflexion sur les missions des juges et des procureurs et sur leurs mthodes de travail. Pour assurer la russite de la modernisation des services judiciaires, il a t choisi dassocier trs en amont tous les professionnels et les organisations syndicales. Un premier travail a t ralis par lInstitut des Hautes Etudes sur la Justice (IHEJ). Le rapport, rendu public en juin 2013, se fonde sur une analyse la fois thorique et orient sur les pratiques professionnelles. Il a servi de base aux rflexions menes dans le cadre des deux groupes de travail et de la commission : La commission sur la modernisation du ministre public prside par M. Jean-Louis Nadal, procureur gnral honoraire prs la cour de cassation ; Le groupe de travail le magistrat du XXIme sicle : sur loffice du juge et du greffe, sous la direction de M. Pierre Delmas-Goyon, Conseiller la cour de cassation ; Le groupe de travail les juridictions du XXIme sicle : sur lorganisation judiciaire de premire instance et dappel, prsid par M. Didier Marshall, premier prsident de la cour dappel de Montpellier. Le groupe de travail sur le magistrat du 21me sicle rendra ses conclusions le 9 dcembre prochain et le groupe de travail sur les juridictions du 21me sicle 16 dcembre. Un point presse sera organis lissue de la dernire restitution. Un dbat national sera loccasion de mettre en perspective les propositions de ces groupes de travail, autour dun projet de socit sera organis les 10 et 11 janvier 2014 lUNESCO. Ce dbat national sera organis autour de 5 thmatiques toutes prsentes lors dateliers qui poseront les questions au cur des rformes judiciaires, au centre desquelles seront les citoyens : comment concilier proximit de la Justice, efficacit et statuts des agents ? Comment organiser une quipe autour du magistrat ? Comment faire monter la mdiation et la conciliation et quelle place pour lavocat ? Comment penser la justice du quotidien qui ne se rend plus en audience publique mais dans les cabinets des juges ? Comment veiller ce que les magistrats du sige et du parquet puissent remplir leur office de protection des liberts ? 3

2. Synthse de la mission Par lettre de mission du 2 juillet 2013 la Garde des sceaux a confi Jean-Louis Nadal, procureur gnral honoraire prs la Cour de cassation, le soin de prsider une commission charge dengager une rflexion approfondie sur les missions et les mthodes daction du parquet au sein de linstitution judiciaire et dans la cit . Compose de 45 membres (magistrats du parquet et magistrats du sige, greffiers, avocats, universitaires, prfets, reprsentants de la police et de la gendarmerie), la Commission de modernisation de laction publique a travaill sur les 4 grands thmes mentionns dans la lettre de mission : laboration et mise en uvre de la politique pnale ; direction de la police judiciaire ; comptences du ministre public ; organisation des parquets. Dans son rapport, la Commission dresse le constat de la crise profonde que traverse le ministre public en France, qui nat de lambigut de son statut, de laccroissement considrable de ses missions au fil des annes et de lobsolescence de son organisation, notamment territoriale. Pour rpondre cette crise, la Commission propose une vritable refondation du ministre public. A cette fin, elle formule 67 propositions prcises et oprationnelles correspondant 10 grandes orientations.

10 axes daction proposs : Garantir lindpendance du ministre public lgard de lexcutif : inscrire dans la Constitution le principe de lunit du corps judiciaire, selon lequel lautorit judiciaire comprend les magistrats du sige et du parquet. Soumettre la nomination des magistrats du parquet lavis conforme du Conseil suprieur de la magistrature. Cet organe devrait par ailleurs se voir confier le pouvoir qui serait donc retir au Garde des sceaux de proposer la nomination des procureurs de la Rpublique, des procureurs gnraux et des membres du parquet gnral de la Cour de cassation. Il statuerait galement comme conseil de discipline des magistrats du parquet. Inscrire laction du ministre public dans un cadre territorial largi : crer un parquet dpartemental auprs dun tribunal de grande instance dpartemental, avec maintien de lensemble des implantations judiciaires existantes, qui constitueraient des antennes de cette juridiction unique. Il ny aurait, ainsi, quun seul procureur de la Rpublique et une seule politique daction publique dans chaque dpartement. Une telle modification nimpliquerait aucune rforme de la carte judiciaire. Le ressort des cours dappel devrait ensuite tre rapproch des rgions administratives. Les zones de comptence des juridictions interrgionales spcialises en matire de criminalit organise (JIRS) devraient tre mises en cohrence avec les zones de comptence des directions interrgionales de police judiciaire (DIPJ). 4

Donner au ministre public des moyens la hauteur de son rle : dvelopper les mesures alternatives aux poursuites. Crer des assistants du ministre public , recruts parmi les greffiers des services judiciaires, qui se verraient confier une partie des attributions des magistrats (ex. : traitement dune partie des appels passs la permanence, prparation des audiences). Renforcer les moyens tlphoniques et informatiques est galement une priorit. Redonner du sens et de la lisibilit la politique pnale : placer, auprs du Garde des sceaux, un conseil national de politique pnale. Cet organisme consultatif, compos notamment de magistrats, dun avocat, de reprsentants de la police et de la gendarmerie, aurait pour mission, par ses avis et rapports, dclairer le ministre de la justice sur les choix de politique pnale, sur la base de constats partags et dune valuation renforce, en lui offrant le moyen dune plus grande objectivation. Confier au Garde des sceaux le soin de prononcer intervalles rguliers un discours sur la politique pnale devant le Parlement, qui lui permettrait de dresser le bilan des actions engages et de fixer de nouveaux objectifs. Encadrer les modalits de la transmission dinformations au Garde des sceaux sur des affaires individuelles. Ancrer dans la pratique le rle des procureurs gnraux dans lanimation et la coordination de la politique pnale au niveau rgional, tout en reconnaissant dans la loi aux procureurs de la Rpublique une capacit dinitiative pour dfinir, en fonction des ralits locales, des objectifs complmentaires de lutte contre la dlinquance. Raffirmer les missions essentielles du ministre public : recentrer lactivit du parquet sur lexercice de laction publique dans les affaires individuelles. Ceci suppose de rompre avec la pratique, assez artificielle, dune rponse pnale systmatique et de redonner son plein effet au principe de lopportunit des poursuites. En matire de fraude fiscale, la Commission juge ncessaire de supprimer lexigence de la plainte pralable de ladministration, qui a pour effet de transfrer une autorit politique, le ministre du budget, lopportunit des poursuites en la matire. Renforcer lautorit fonctionnelle du ministre public sur la police judiciaire : exprimer plus clairement le principe du libre choix par le procureur du service denqute. Lautorit judiciaire devrait ensuite tre consulte sur les moyens dvolus aux forces de scurit : cette fin, le Garde des sceaux devrait tre associ aux arbitrages budgtaires qui concernent les services de police et units de gendarmerie. En aval, les procureurs gnraux devraient dcider, avec les responsables des services territoriaux, de la rpartition des moyens et des effectifs en fonction des priorits de politique pnale. Ils devraient en outre tre consults sur les projets de nomination des principaux responsables de la police et de la gendarmerie. 5

Repenser le traitement des enqutes : engager une rflexion en vue dune rforme densemble des dispositions du code de procdure pnale relatives lenqute. Accorder des droits plus importants la dfense, en introduisant une phase de contradictoire lissue des enqutes prliminaires longues et en gnralisant lassistance par un avocat au moment du dfrement dun mis en cause devant le procureur. Revoir compltement la doctrine demploi du traitement en temps rel , qui devrait tre rserv aux seules urgences judiciaires, et de renforcer nettement lassistance aux magistrats assurant la permanence. Impliquer davantage le commandement des services de police et units de gendarmerie dans le suivi des enqutes et de rendre plus lisible la fonction de suivi des enqutes longues au sein de lorganisation des parquets. Tendre une plus grande matrise des frais de justice pnale, pour un ministre public plus responsable : faire prcder lnonc de toute priorit de politique pnale dune tude sur le cot de sa mise en uvre. En aval, il est ncessaire de sensibiliser tous les acteurs de la procdure magistrats et enquteurs au cot des actes denqute, damliorer la traabilit des frais de justice et dexercer un contrle troit de lengagement de dpenses en dehors des marchs ngocis par ladministration centrale (ex. : marchs danalyses de traces ADN). Moderniser lorganisation et le pilotage des parquets : clarifier le positionnement du substitut du procureur dans lorganisation du parquet, constituer des rfrentiels dorganisation adapts la taille des juridictions et des organigrammes intgrant lensemble des agents qui concourent lexercice de laction publique (magistrats du parquet, assistants du ministre public, assistants spcialiss, officiers du ministre public, mdiateurs et dlgus du procureur). Gnraliser la diffusion de fiches de poste pour les fonctions profil , notamment pour les magistrats exerant des responsabilits dencadrement, et de permettre aux chefs de parquets et de parquets gnraux dtre consults sur le choix de leurs plus proches collaborateurs. Moderniser loutil statistique constitue un point important et doit tre accompagn de la cration de nouveaux indicateurs refltant fidlement lensemble de lactivit des parquets. Restaurer lattractivit des fonctions de magistrat du parquet : mieux prendre en compte les sujtions propres aux fonctions exerces par les magistrats du parquet et faciliter les allers-retours entre parquet et parquet gnral au cours de la carrire. Lexercice des fonctions dencadrement et danimation devrait tre mieux accompagn et valoris. Enfin, un droit de mutation prioritaire devrait pouvoir tre reconnu aux magistrats ayant accept de postuler sur des postes difficiles pourvoir.

3. Participants la commission

Prsident : M. Jean-Louis NADAL, procureur gnral honoraire prs la Cour de cassation Rapporteur gnral : M. Romain VICTOR, matre des requtes en service extraordinaire au Conseil dEtat Rapporteur gnral adjoint : M. Philippe MOLLARD, avocat gnral rfrendaire la Cour de cassation Membres de la Commission (par ordre alphabtique) : M. Gilles ACCOMANDO, prsident du tribunal de grande instance dAvignon Mme Stphanie AOUINE, vice-procureure au tribunal de grande instance de Pau M. Nicolas AUBERTIN, vice-prsident charg de linstruction au tribunal de grande instance de Bobigny M. Sylvain BARBIER SAINTE MARIE, vice-procureur au tribunal de grande instance de Paris M. Jacques BEAUME, procureur gnral prs la cour dappel de Lyon M. Pascal BEAUVAIS, professeur luniversit de Nanterre M. Didier BOCCON-GIBOD, premier avocat gnral la Cour de cassation M. Yves CHARPENEL, premier avocat gnral la Cour de cassation Matre Philippe CHAUDON, avocat au barreau de Marseille M. Denis CHAUSSERIE-LAPREE, procureur de la Rpublique adjoint prs le tribunal de grande instance de Toulouse, reprsentant du Syndicat de la Magistrature M. Marc CIMAMONTI, procureur de la Rpublique prs le tribunal de grande instance de Lyon Matre Franoise COTTA, avocate au barreau de Paris M. Bertrand DAILLIE, inspecteur des services judiciaires M. Jean DANET, avocat honoraire, matre de confrences luniversit de Nantes M. Olivier DECIMA, professeur luniversit Bordeaux IV M. Frdric DESPORTES, avocat gnral la Cour de cassation Mme Delphine DEWAILLY, procureure de la Rpublique adjointe au tribunal de grande instance de Rennes M. Albert DOUTRE, contrleur gnral, directeur dpartemental de la scurit publique du Rhne M. Richard DUBANT, directeur de projet au secrtariat gnral du ministre de la Justice M. Robert GELLI, procureur de la Rpublique prs le tribunal de grande instance de Nanterre M. Henri GENIN, procureur de la Rpublique adjoint au tribunal de grande instance de Pontoise Mme Isabelle GRIGNE-GAZON, greffire en chef au tribunal de grande instance du Mans 7

M. Jean-Marie HUET, procureur gnral prs la cour dappel dAix-en-Provence M. Mickael JANAS, prsident du tribunal de grande instance dAngoulme M. Olivier JANSON, vice-procureur de la Rpublique prs le tribunal de grande instance de Bayonne, secrtaire national de lUnion syndicale des magistrats M. Philippe JEANNIN, premier prsident de la cour dappel de Rennes Mme Brigitte LAMY, procureure de la Rpublique prs le tribunal de grande instance de Nantes Mme Sarah MASSOUD, substitute du procureur au tribunal de grande instance de Paris M. Eric MATHAIS, chef de service, adjoint la directrice des affaires criminelles et des grces M. Ferdinand MELIN SOUCRAMANIEN, professeur luniversit Bordeaux IV M. Philippe MICHEL, vice-prsident au tribunal de grande instance de Crteil Mme Maud MOREL-COUJARD, procureure de la Rpublique prs le tribunal de grande instance dAuxerre M. Jean-Luc NVACHE, prfet du Val dOise Mme Caroline NISAND, procureure de la Rpublique prs le tribunal de grande instance de Saverne M. Michel PATTIN, gnral de gendarmerie, sous-directeur de la police judiciaire, direction gnrale de la gendarmerie nationale Mme Catherine PIGNON, procureure gnrale prs la cour dappel dAngers M. Patrick POIRRET, procureur gnral prs la cour dappel de Nancy M. Pascal PRACHE, procureur de la Rpublique prs le tribunal de grande instance dAgen M. Jean-Christophe MICHARD, substitut du procureur de Roanne Mme Nathalie RECOULES, sous-directrice de lorganisation judiciaire la direction des services judiciaires M. Pierre ROUSSEL, directeur de greffe du tribunal de grande instance de Montpellier M. Patrick SZTRODA, prfet de la rgion Bretagne, prfet dIlle et Vilaine Mme Franoise TOM, inspecteur gnral adjoint des services judiciaires Mme Ariane WEBEN, btonnier de lordre des avocats au barreau de Caen

4. Personnalits auditionnes (par ordre alphabtique)

NOM

Prnom

Fonction

BALAND

Claude

Directeur gnral de la Police nationale

BEYNEL

Jean-Franois

Directeur des services judiciaires

BURGUBURU

Jean-Marie

Prsident du Conseil national des barreaux

CAMUS

Benjamin

Sous-directeur de la statistique et des tudes au secrtariat gnral du ministre de la justice

CHAMPALAUNE

Carole

Directrice des affaires civiles et du Sceau

Procureur de la Rpublique prs le tribunal de grande instance DALLES Bruno de Melun et vice-prsident de la Confrence nationale des procureurs de la Rpublique Prfet de la rgion Ile-de-France et prsident de lassociation du corps prfectoral Prsidente de lAssociation franaise des magistrats DURSO Claire instructeurs et juge dinstruction au tribunal de grande instance de Bobigny

DAUBIGNY

Jean

DUTEMPS

Dominique

Reprsentante du syndicat CGT

DUVAL

Virginie

Secrtaire gnrale de lUnions syndicale des magistrats

FAURE

Arnaud

Reprsentant du syndicat UNSA Services judiciaires

FAVIER

Denis

Gnral, directeur gnral de la Gendarmerie nationale

FELTZ

Franois

Inspecteur gnral des services judiciaires

FERAL-SCHUHL

Christiane

Btonnier de lOrdre des avocats de Paris

GILABERT

Philippe

Secrtaire gnral adjoint du syndicat UNSA Services judiciaires

GRENOUILLAT

Michle

Reprsentante du syndicat des greffiers en chef CDC

HARDOUIN

Stphane

Directeur de lEcole nationale des greffes

HUET

Jean-Marie

Procureur gnral prs la cour dappel dAix-en-Provence

LAMANDA

Vincent

Premier prsident de la Cour de cassation et prsident de la formation plnire du Conseil national de la Magistrature

LE CORRE

Jolle

Greffire place au SAR de Limoges, reprsentante du syndicat des greffiers de France SDGF/FO

10

LE QUEAU

Marie-Suzanne

Directrice des affaires criminelles et des grces

Professeur de droit public, membre du Conseil suprieur de la LOMBARD Martine Magistrature et auteur de ltude sur la parit dans la magistrature

MARIN

Jean-Claude

Procureur gnral prs la Cour de cassation et prsident de la formation parquet du Conseil suprieur de la magistrature

MARTRES

Franoise

Prsident du Syndicat de la Magistrature et conseillre la cour dappel de Paris

MEHAIGNERIE

Pierre

Ancien garde des sceaux

MOLINS

Franois

Procureur de la Rpublique prs le tribunal de grande instance de Paris Reprsentante de lAssociation franaise des magistrats de la

MONPIERRE

Evelyne

jeunesse et de la famille et vice-prsidente charges des fonctions de juge des enfants au tribunal de grande instance de Crteil

NALLET

Henri

Ancien garde des sceaux

POINAS

Emmanuel

Secrtaire gnral de FO magistrats

RAIMBOURG

Dominique

Dput et vice-prsident de la commission des lois de lAssemble nationale

ROBERT

Marc

Procureur gnral prs la cour dappel de Riom

11

RONSIN

Xavier

Directeur de lEcole nationale de la Magistrature

SAINT-JEAN

Michel

Directeur interrgional des services pnitentiaires de Paris Ilede-France Vice-prsident charg de lapplication des peines au tribunal de

SIDAINE

Thierry

grande instance de Marseille, reprsentant de lAssociation nationale des juges de lapplication des peines

SUEUR

Jean-Pierre

Snateur et prsident de la commission des lois du Snat

VEAUX

Frdric

Directeur adjoint de la direction centrale de la Police judiciaire

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