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ANLISIS DE RIESGO Y VULNERABILIDAD EN PROYECTOS DE CARRETERAS

Los fenmenos naturales o inducidos por el hombre representan una amenaza y pueden alcanzar la escala de desastre cuando produce daos y/o prdidas, un desastre no es un proceso puramente natural, sino que es un evento natural o inducido que ocurre donde hay actividades humanas, la probabilidad de ocurrencia de un desastre (riesgo) puede ser clasificada como baja, media o alta, se debe conocer el grado de respuesta ante el mismo (anlisis de vulnerabilidad), y para cada una de ellas deben existir dispositivos que aumenten esta capacidad de respuesta (medidas de mitigacin). Estas medidas de mitigacin pueden ser estructurales, las cuales dan proteccin ante un peligro. Los desastres en carreteras pueden ser de origen natural, antrpicos o inducidas por alteraciones al estado natural, cada uno de stos tiene efectos sobre la infraestructura, los cuales deben ser clasificados segn su origen y evaluados los daos, para disear medidas de mitigacin que sean econmicamente factibles.

En el contexto de carreteras, los desastres causan daos a los taludes de corte o de relleno, drenaje menor, drenaje mayor, carpeta asfltica y a los aproches de los puentes. Sobre cada uno de ellos se realizar un estudio determinando cules son sus caractersticas, sus puntos vulnerables y cules son las posibles soluciones segn la o las amenazas que afecten los dispositivos en estudio. Mencionando una serie de medidas de mitigacin, sus consideraciones a tomar y sus aplicaciones. Un estudio de anlisis de riesgo es un instrumento dirigido a incorporarse a la planificacin de los proyectos de carreteras. Este estudio pretende responder a una determinada realidad y a un contexto especfico. Por lo tanto, lo que se pretende describir son las caractersticas para el anlisis, el cual puede ser utilizado como base para estudios similares. Un anlisis de riesgo asociado a un tramo de carretera se realiza partiendo de dos etapas fundamentales previas: la evaluacin de amenazas y la evaluacin de vulnerabilidad respectivamente. Para realizar la evaluacin de amenazas, el paso fundamental es conocer la fuente potencial de desastres (inundaciones, deslizamientos, huracanes, erupciones volcnicas, sismos, etc.) Para la evaluacin de la vulnerabilidad, lo fundamental consiste en conocer el grado de exposicin de la carretera, a la fuente potencial de amenazas, as como la capacidad de respuesta de sta, durante y despus de la presencia de un fenmeno natural.

En este caso, se entiende por proyectos de carreteras a los recursos que destina el sector pblico para crear, incrementar, modernizar, reponer, reconstruir y mejorar la capacidad del pas para producir bienes y servicios, con el propsito de incrementar el bienestar de la sociedad, a travs de la comunicacin. De esta manera, los proyectos de carreteras son los que forman capital fijo y se define capital fijo como: Los que generan o modifican bienes que permiten la formacin bruta de capital fijo y que se materializan en una obra fsica, por ejemplo: carreteras, escuelas, hospitales, puentes. Ello se debe a que se busca la asignacin de recursos a los proyectos de mayor rentabilidad social, pero resulta que cuando los proyectos de carreteras son afectados por una amenaza, no slo se interrumpe parcial o totalmente la entrega de los servicios, sino tambin se requieren gastos para su rehabilitacin o reconstruccin, adems de que se generan prdidas econmicas, fsicas y humanas. Como consecuencia de lo anterior, los beneficios son menores a los previstos y los costos mayores a los inicialmente planificados, lo cual afecta negativamente la rentabilidad social de los proyectos. Esa es la razn principal por la que se hace necesaria la incorporacin del anlisis de riesgo y vulnerabilidad en los proyectos de carreteras, pues se requiere realizar asignaciones eficientes de los recursos pblicos. En este sentido, hablar de planificacin y gestin de riesgo, es adems de evaluar y proponer mecanismos de articulacin entre los procesos sociales, con los administrativos, financieros, tcnicos y polticos, es identificar inversiones seguras, en el ms amplio sentido, es decir, programas, proyectos y acciones que contribuyan a reducir los efectos de las amenazas naturales y antrpicas. Este anlisis consiste en identificar las amenazas naturales y antrpicas que podran darse en un espacio y en un perodo de tiempo determinados, con suficiente magnitud para producir daos fsicos, econmicos y ambientales en los proyectos de carreteras que se estn formulando. Para ello ser necesario saber qu tipos de amenazas puedan existir en la zona en la que se localice el proyecto. Los parmetros que se consideran en este trabajo para el anlisis de las amenazas son las siguientes: Anlisis del historial de las amenazas Anlisis de los estudios de pronstico de amenazas Grado de recurrencia de las amenazas Amenazas a considerar en los proyectos de carreteras

ANLISIS DE VULNERABILIDAD Este anlisis consiste en identificar las vulnerabilidades asociadas a la exposicin, fragilidad y falta de resiliencia de los proyectos de carreteras. El anlisis de vulnerabilidad ser realizado conforme las actividades que se enumeran a continuacin: Vulnerabilidad por exposicin Vulnerabilidad por fragilidad Vulnerabilidad por falta de resiliencia Elementos estructurales de las carreteras Pavimento Est constituido por un conjunto de capas superpuestas, relativamente horizontales las cuales son: sub-rasante, sub-base, base y carpeta de rodadura, mismas que se disean y cumpliendo con las especificaciones de construccin. Los pavimentos se dividen en flexibles y rgidos, mismos que se comportan muy diferentes al aplicarles una carga. Consideraciones a tomar: Controlar o eliminar en lo posible, los cambios de volumen por elasticidad y plasticidad perjudiciales que pudiera tener el material de la sub-rasante. Si el terreno de fundacin es malo, habr que colocar una sub-base de material seleccionado antes de colocar la base. La graduacin del material de la base debe estar dentro de los lmites establecidos en las especificaciones tcnicas. Para que un camino tenga buen drenaje debe evitarse que el agua circule en cantidades excesivas por el mismo destruyendo el pavimento y originando la formacin de baches, as como tambin que el agua que debe escurrir por las cunetas se estanque y reblandezca las terraceras originando prdidas de estabilidad de las mismas con sus consiguientes asentamientos perjudiciales. Debe evitarse tambin que los cortes, formados por materiales de mala calidad, se saturen de agua con peligro de derrumbes o deslizamientos segn el tipo de material del corte, y debe evitarse adems, que el agua subterrnea sature la sub-rasante con su consiguiente peligro.

Mantenimiento en carreteras Son los trabajos realizados en diferentes perodos de tiempo, en los diferentes elementos de una carretera: derecho de va, hombros, drenajes, cunetas, taludes, etc., con el propsito de conservarlos en buenas condiciones con el fin de que presten el servicio para el cual fueron diseados de una manera eficiente. Una carretera, por mejor diseada o construida que est, necesita un mantenimiento adecuado, de lo contrario se deteriorar rpidamente. El mantenimiento vial nos permite conservar una va inclusive ms all de su periodo de diseo, lo que significa, a la larga, un ahorro de recursos econmicos. Los trabajos de conservacin vial, para fines de este trabajo, se dividen en cinco categoras generales que son: Mantenimiento rutinario Mantenimiento peridico Mantenimiento preventivo Mantenimiento por administracin Mantenimiento de emergencia La vulnerabilidad estructural debe ser complementada con medidas estructurales. En el caso de reas propensas a inundaciones, se puede proveer de reguladores, drenajes y sub-drenajes que puedan eliminar los daos que amenazan a los dispositivos. En el caso de las carreteras del pas, adems del mantenimiento de pavimentos como sello de grietas y reparacin de baches, deben darse algunas medidas de mitigacin dentro de las cuales se pueden mencionar las siguientes: Diseo y construccin de drenajes pluviales con ocurrencias de precipitacin para ms de 40 aos. Revisin constante y reconstruccin de estructuras de drenaje mayor y menor, y de la estructura de los pavimentos drenajes longitudinales y transversales. Cambiar estructuras de drenaje mayor y menor donde el rea de descarga ya es insuficiente. Adecuado estudio de la hidrulica de los ros, control y dragado de los mismos. Retiro de derrumbes, limpieza de drenajes y limpieza del derecho de va. Reparacin de deslizamientos y hundimientos de carreteras o en reas daadas. Debe tenerse presente que la vida de cualquier estructura, depende del

mantenimiento que sta reciba, motivo por el cual ste se vuelve indispensable como medida de mitigacin estructural. Dicho mantenimiento es recomendable que est bajo la supervisin de profesionales con amplia experiencia en diseo, construccin y mantenimiento de carreteras con conocimiento en mitigacin de desastres. Tipos de desastres en carreteras Desastres naturales

Inundaciones Huracanes y ciclones Terremotos Erupciones volcnicas Deslizamientos de tierra

Desastres antrpicos

Mal diseo geomtrico Mala construccin Falta de educacin vial del usuario Dao a los taludes Mal manejo de agua potable y residuales

Desastres naturales inducidos por alteraciones en el ciclo natural

Deforestaciones Uso del suelo

Contaminacin de la atmsfera Construccin de embalses Contaminacin de los cursos de agua Cortes de tierra que afectan la isostasia (equilibrio de la corteza terrestre) CONCLUSIONES 1. Las medidas de mitigacin aumentan la capacidad de respuesta de la carretera, reduciendo el desastre, pero su eficacia es medida en funcin de los costos necesarios para reducir la vulnerabilidad. 2. La omisin del anlisis de riesgo en la planificacin de la infraestructura vial, podra repetir un ciclo costoso de destruccin y reconstruccin. El planteamiento para mitigacin de desastres y vulnerabilidad debe incorporarse en los esfuerzos de planificacin regional ms importantes. 3. Es de vital importancia considerar medidas de mitigacin, que incentiven al usuario a colaborar y regirse por las indicaciones de las autoridades. 4. Las carreteras y toda la estructura vial debe contar con sus respectivas medidas de mitigacin desde el momento que son planificadas, porque integrarle posteriormente estructuras adicionales para reducir su vulnerabilidad es exageradamente costoso. 5. Para corregir los taludes ya construidos, se debe realizar un estudio de suelos detallado, segn el tipo de material, para poder de esta forma evaluar qu medida de mitigacin es la ms adecuada y viable.

RECOMENDACIONES 1. Los fenmenos naturales no son predecibles, por lo que es importante evaluar los efectos y si stos causan daos severos a la infraestructura vial, entonces deben reducirse dichos efectos por medio de medidas de mitigacin adecuadas, las cuales deben adoptarse antes del impacto de un evento, de esta manera se estar manejando las amenazas y no permitindoles que se conviertan en desastres. 2. Las medidas de mitigacin que se implementen deben ser adecuadas para cada tipo de desastre y se debern aplicar segn sean el diagnstico y al grado de dao que el fenmeno natural produzca.

3. Los taludes de corte o relleno debern ser monitoreadas constantemente, hacindose nfasis en los puntos donde el suelo sea propenso a erosin o donde existan fallas cercanas, para determinar su comportamiento y la medida de consolidacin apropiada y como se comportan las medidas ya adoptadas para observar su eficiencia real y compararla con la teora. 4. Un estudio de riesgo debe incluir la identificacin de las obras de mitigacin de desastres necesarias para la rehabilitacin o reconstruccin de determinado tipo de infraestructura, y por lo tanto es necesario identificar tambin infraestructuras alternas que puedan ser usadas en el periodo de rehabilitacin de la infraestructura. El anlisis de riesgos es una herramienta importante que puede ser utilizada para ayudar a mejorar y optimizar la seguridad en los tneles de carretera. Actualmente el anlisis de riesgos es requerido explcitamente por la Directiva Europea 2004/54/CE, sobre requisitos mnimos de seguridad para tneles de carretera de la red Transeuropea. El informe resume la aplicacin mundial de las metodologas del anlisis de riesgos para tneles de carretera y proporciona detalles acerca de los mtodos utilizados, el concepto de evaluacin del riesgo, la experiencia de la aplicacin prctica y la idoneidad de las metodologas, incluyendo:

Modelo Austriaco de riesgo en tneles Turismo Anlisis Holands del escenario de los tneles de carretera, Modelo Holands TUNPRIM, Estudio especfico Francs sobre riesgos, Anlisis de riesgo Italiano para los tneles de carretera, Modelo OECD/PIARC DG QRA modelo (para transporte de mercancas peligrosas a travs de los tneles de carretera). Se proporcionan recomendaciones sobre la normalizacin de algunos elementos especficos del anlisis de riesgos en tneles de carretera.