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INFORME FINAL DE AUDITORIA

PROYECTO ESPECIAL

Proyecto N 8.05.01

POLTICA HABITACIONAL PARA LOS SECTORES DE BAJOS RECURSOS

Corrientes 640, Piso 6 - 1043 Ciudad Autnoma de Buenos Aires Tel. y Fax 4321-3700

AUDITORA GENERAL DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES


Av. Corrientes 640 - Piso 5 - Capital Federal

Presidente
Lic Matas Barroetavea

Auditores Generales
Dr. Nicols Corradini Dra. Alicia Boero Lic. Josefa Prada Dr. Vicente Brusca Dr. Jos Luis Giusti Dr. Rubn Campos

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Proyecto Especial N 8.05.01 Poltica Habitacional para los sectores de bajos recursos __________________________________________________________________ Informe Ejecutivo En el marco de los proyectos denominados Proyectos Especiales, la AGCBA, elabor el presente informe denominado Poltica Habitacional para los sectores de bajos recursos con el fin de focalizar el problema del acceso a la vivienda en la ciudad de Buenos Aires y los resultados obtenidos por aquellos programas con ms de un lustro de vigencia. El Gobierno de la Ciudad destin, segn el presupuesto vigente 2004, un monto equivalente a los $ 213.73 millones de pesos para el desarrollo de todos los programas relacionados con el hbitat. Sin embargo, los programas presupuestarios de las distintas jurisdicciones que actan sobre los hogares que componen el Dficit Habitacional 1 en el marco de procesos definitivos hacia la vivienda propia, y cuyos datos poblacionales totales se corresponden con 174.878 habitantes, tuvieron una participacin presupuestaria equivalente a $ 56.537.335,11 (26,45%). Sobre ese presupuesto se ejecut el 71.82% es decir, $40.594.894,07. El presente informe muestra, a partir de un diagnstico actualizado, los bajos resultados de las polticas implementadas desde hace dcadas que se traducen en impactos escasos para los destinatarios y dan cuenta de la necesidad de cambios integrales que mejoren la capacidad estatal 2. Comentarios y observaciones principales La ciudad de Buenos Aires no tiene una ley que defina la poltica habitacional, el derecho a la misma, sus alcances y contenidos. No se han desarrollado instrumentos de coordinacin con gobiernos del AMBA que establezcan compromisos en materia de vivienda y suelo entre aquella y la Ciudad de Buenos Aires. El modelo habitacional responde nicamente a cnones preestablecidos con prototipos estndares que en el 70% de los casos comprende unidades habitacionales de 50 m2 (2 ambientes), sin contemplar las necesidades reales de los grupos familiares que en su mayora sustentan grupos numerosos y biparentales, provocando de esta manera el hacinamiento.

Hogares deficitarios: ( casillas, ranchos, locales no construdos con fines habitacionales, vivienda mvil , hoteles) y los 1 hogares que ocupan viviendas precarias recuperables que para el censo conforman las casas tipo B Para Repetto (2003) , la capacidad estatal es la aptitud de las instancias de gobierno para plasmar, a travs de polticas pblicas, los mximos niveles posibles de valor social, dadas ciertas restricciones contextuales y segn cierta s definiciones colectivas acerca de cules son los problemas pblicos fundamentales y cul es el valor social especfico que encada caso debiese proveer la respuesta estatal a dichos problemas.

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Si bien los recursos han aumentado considerablemente respecto de aos y gestiones anteriores, la brecha existente entre los mismos y el dficit habitacional es muy alta volviendo a valores insignificantes ($2.230 por presupuesto asignado a $1.531 respecto al presupuesto ejecutado). Ello, sumado a una subejecucin constante de los recursos, pone an ms en evidencia las consecuencias del uso de metodologas inapropiadas para la demanda actual. La evaluacin de resultados sobre los programas analizados seala que la efectividad y eficacia ha sido baja, con valores que oscilan para la efectividad entre el 6% al 22% y eficacia entre el 4.30% y el 17.20%.
PROGRAMA LA BOCA Tabla: Evaluacin de resultados 3 4 Eficacia Efectividad 22% 5.6% 74/326 * 100 74 x 5 / 326 x 20 x 100 6.35% 1079/16972 x 100 20% 160/775 x 100 14.20 279/1964 x 100 4.30% 1079 x 10 / 16972 x 15 17.20 % 160 x 5 / 775 x6 x 100 14.20%

Plan de Urbanizacin de villas Ex AU3

x 100

Hoteles

Fuente: Elaboracin AGCBA

Recomendaciones Las recomendaciones propuestas tienen por objetivo el fortalecimiento de los distintos atributos que expresan la capacidad estatal en lo concerniente a: coordinacin, flexibilidad, innovacin, calidad, sostenibilidad, evaluabilidad, eficiencia, eficacia, accountability, legitimidad. Entre ellas se destacan: El fortalecimiento y la incorporacin de nuevos instrumentos financieros y modalidades operativas como: alquiler social, leasing, crditos mixtos, autogestin etc). La definicin de nuevas relaciones: ingreso subsidio prstamo producto, resolviendo las necesidades reales de los grupos familiares. La optimizacin en la articulacin de los programas de vivienda interjurisdiccionales Nacin - rea Metropolitana Ciudad de Buenos Aires, evitando la segregacin de las personas de bajos ingresos.

Efectividad: considera la relacin existente entre las metas de resultado efectivamente alcanzadas y las metas de resultado planificadas. L/M X 100= L meta alcanzada de resultado; M = meta total prevista de resultado. 4 Eficacia: considera la relacin existente entre las metas de resultado efectivamente alcanzadas y el tiempo previsto, respecto de las metas previstas de resultado y el tiempo real. (L xT/ M x Tr x Rr ) x 100 .T= tiempo previsto de resultado; Tr = Tiempo en el que efectivamente se logr el resultado.

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La regularizacin normativa de los distintos casos preexistentes presentados: modificacin al Cdigo de Planeamiento Urbano a travs de la desafectacin de distritos urbansticos (un caso particular es el barrio La Boca, distritos industriales) y afectacin a otros distritos por ejemplo R2b III. El fortalecimiento de la participacin ciudadana en el proceso habitacional a partir de la incorporacin de los destinatarios en distintas etapas como el proceso de planificacin, diseo, construccin, la realizacin de encuestas de medicin de satisfaccin donde los destinatarios opinen sobre la vivienda, conjunto barrio, etc. Fomentar, reconocer y concertar la participacin de los diferentes productores de la vivienda, instituciones y organismos de los sectores pblicos y privados. Destinar recursos a la investigacin tecnolgica, tipolgica y a la innovacin y promocin de sistemas constructivos socialmente apropiados.

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Cdigo del proyecto: 8.05.01 Nombre: Proyecto Especial Poltica Habitacional para los sectores de bajos recursos

Objeto: Auditoria Integral Objetivo: Evaluar la adecuacin de los recursos al cumplimiento de los objetivos de la poltica habitacional. Controlar los aspectos legales tcnicos y de gestin de los programas del Instituto de la Vivienda y los programas correspondientes de las reas de Desarrollo Social y Jefatura de Gobierno relacionados con la problemtica. Programa Presupuestario: Instituto de la Vivienda; Programa 2393 Radicacin, Integracin y Transformacin de villas y Ncleos Habitacionales Transitorios; 4500 Emergencia Habitacional; 4526 Asistencia Habitacional; 2011 Recuperacin de la ex Au 3 Unidad ejecutora: Jurisdiccin 20 Jefatura de Gobierno. Jurisdiccin 45 Secretara de Desarrollo Social. Perodo bajo examen: Ao 2004

Equipo designado: Arq. Mara Alejandra Olivarez, supervisora

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INFORME FINAL DE AUDITORIA PROYECTO N 8.05.01 DESTINATARIO Seor Vicepresidente 1 de la Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires Dip. Santiago Manuel de Estrada S / D

En uso de las facultades conferidas por el Art.135 de la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires, por los artculos 131, 132 y 136 de la Ley N 70, y en cumplimiento de la planificacin institucional, la AUDITORA GENERAL DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES, procedi a efectuar un examen en el mbito de el Instituto de la Vivienda de la Ciudad, la Secretara de Desarrollo Social y Jefatura de Gobierno. 1. OBJETIVO Evaluar la adecuacin de los recursos al cumplimiento de los objetivos de la poltica habitacional. Controlar los aspectos legales, tcnicos y de gestin de los programas del Instituto de la Vivienda y los programas correspondientes de las reas de Desarrollo Social y Jefatura de Gobierno relacionados con la problemtica. 2. ALCANCE El examen fue efectuado segn las normas de auditora externa de la Auditora General de la Ciudad de Buenos Aires, aprobadas por Ley N 325 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y las normas bsicas de Auditora aprobadas por Resolucin N 161/00 de la AGCBA. El examen alcanz los programas que se detallan a continuacin: Jurisdiccin 20. Jefatura de Gobierno. Instituto de la Vivienda: Pp 1 Radicacin, Integracin y Transformacin , villas, NHT y B carenciados. Pp 2 Rehabilitacin La Boca . Pp 12 Operatoria Ex Au3. Pp 13 Reordenamiento Parcelario. Pp 14 Apertura de va pblica y Liberacin de tierras.

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PRITT Programa Presupuestario 2393 1: Programa radicacin Integral y Transformacin de Villas y Ncleos Habitacionales. Programa Presupuestario 20112: Recuperacin de la traza de la ex AU3.

Jurisdiccin 45: Secretara de Desarrollo Social. Pp 4500 Emergencia Habitacional. 3 Pp 4526 Asistencia a los sin techos. ( Hoteles) El total del presupuesto vigente para los programas descriptos precedentemente , segn Cuenta de Inversin 2004 y el listado de transacciones emitido por la Direccin General de Contadura fue de $56.537.335,11. Sobre ese presupuesto se ejecut el 71.82% de acuerdo al detalle que se expone a continuacin.
Tabla 1: Programas , presupuesto vigente, ejecutado.
Prog Descripcion rama Total presupuesto vigente 2004 Total Ejecucin 2004 % ejecucin Subejecucin

2 12 13 14 2393 4500

Radicacin, Integracin y Transformacin , villas, NHT y B carenciados Rehabilitaci{on La Boca Operatoria ex au3 Activos Financieros. Reordenamiento Parcelario Apertura va pblica y Liberacin de tierras PRITT Emergencia

24.985.477

17.085.415,9

42.08

7.900.062,0

212.017,9

59.250,0

0.14

152.767,9 468.128,2

468.128,2 0.00 3.422.650,31 1.209.065,50 3.451.469,2 2.486.141,8 631.006,5 1.271.933 7.525.841 7344,0 718.983 5.772.788

2.97 6.12 0.01 1.77 14.22

965.327,4 623.662,5 552.950 1.752.053

Programa 2393: La creacin del programa responde a la necesidad de coordinar la intervencin de las distintas reas del Gobierno en la solucin al problema social, habitacional y urbano en las villas y ncleos habitacionales transitorios de la Ciudad de Buenos Aires. Lo que comenz siendo un programa de relevamiento se transform en un servicio con intervencin directa y por ello se define como final y se le determina un producto. En el marco de la poltica social de la gestin, se establece como prioritaria la atencin concreta de los problemas detectados a travs de la realizacin de pequeas obras. El producto del programa est definido como las intervenciones realizadas medidas en metros cuadrados. En funcin de lo realizado durante 2003 se proyecta intervenir 194.000 m2 que responden a la construccin de veredas, pasillos, calles, plazas y patios de juegos. Se estudi medir la poblacin beneficiada por las obras realizadas pero se consider una medicin subjetiva y menos confiable que la elegida 2 Programa 2011: El objetivo es el cumplimiento integral de los objetivos diseados por la Ley 324, otorgar a los beneficiarios del programa la solucin habitacional definitiva y la reconstruccin del tejido Urbano.3 Programa 4500: Este programa brinda ayuda social ante la emergencia habitacional por medio de la entrega de materiales de construccin y asesoramiento tcnico (Ordenanza 42582/87 las Leyes 148, 324 Y 403 el Decreto 2.055/GCBA/01 y modificatorios y la Resolucin N 28/SSCPSI/2003). Est dirigido a familias que habitan en la Ciudad de Buenos Aires en barrios carenciados, casas tomadas, inquilinatos u hoteles, o personas desalojadas o perjudicadas por contingencias tales como incendio, derrumbe, etc, no consideradas como catstrofe social.

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4526

Habitacional Asistencia a los sin 14.568.812 techos

13.255.905,87

32.65
100

829.663,94
13.244.614,94

56.537.335,11 40.594.894,07 71.82% presupuesto vigente


Elaboracin AGCBA.Fuente: informacin presupuestaria relevada.

2.1 Procedimientos aplicados: Relevamiento de informes previos de auditora 4 Recopilacin y anlisis de los informes, estudios que se detallan a a continuacin: a) Informes de Auditoras FONAVI 2002 y 2003. Subsecretara de Desarrollo Social y Vivienda de la Nacin. b) Informe Final Plan Urbano Ambiental. c)Informe Siempro , Panorama Habitacional 2002 d)El Derecho a la vivienda en la Argentina. Informe Misin de Investigacin , 2004 Centro de derecho a la vivienda y contra los desalojos ( COHRE). e) Relevamiento y anlisis de la situacin Habitacional de la Ciudad de Buenos Aires. Estadsticas y censos ltimos INDEC 2001 y Direccin General de Estadsticas y Censos 2002 Ciudad de Buenos Aires. f)Evaluacin del Fondo Nacional de Vivienda (FONAVI), Direccin de Gastos Sociales Consolidados, Ministerio de Economa de la Nacin. Proyectos de Resolucin de la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires. Identificacin de indicadores de vivienda y construccin de diversas variables Anlisis del presupuesto aprobado y ejecutado. Planificacin y ejecucin por programas. Actualizacin de la normativa aplicable referida a la estructura, misiones y funciones, operatorias y programas especficos de vivienda.5 Relevamiento de los programas habitacionales en curso, planificacin, presupuesto y obras ejecutadas en el marco de los objetivos-

Proyecto N 1.14.1.00 CMV Auditora Legal y Financiera. Proyecto N 1.14.2.99 CMV Administracin de Crditos. Proyecto N 1.17.01.01 CMV Auditora de Estados contables. Proyecto N 1.17.01.02 CMV Auditora Legal, tcnica y Financiera. Proyecto N 1.18.01.01.02 CMV Auditora de Estados Contables.Proyecto N 1.03.20CMV Evaluacin de Gestin de Crditos. Proyecto N 1.04.10 CMV Cierre Gestin CMV.Proyecto N 1.04.12 CMV Seguimiento. Proyecto N 3.03.17 Programa de Emergencia Habitacional. Proyecto N 5.04.07 PRITT. Proyecto N 3.03.18 Asistencia social en casos de emergencia individual y familiar. Proyecto N 5.25.01.00 Habilitaciones , Verificaciones y clausuras de hoteles contratados por el GCBA. Proyecto N 3.12.02.00. Sin Techo.Proyecto N 5.04.24 Hoteles, seguimiento 2003
5

Ley 148; Ley 177;Ley 324 y modificatoria ley 964; Ley 341; Ley 403;Ley 432; Ley 459; Ley 623; Ley 625.

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Recopilacin y anlisis de informacin referida al estado dominial de los edificios construdos por la ex CMV. Entrevistas con diversos funcionarios de los organismos auditados. Recopilacin y anlisis de documentacin tcnica recibida por fuentes internas (del Gobierno) y externas (instituciones acadmicas y profesionales, informacin disponible en Internet) Relevamiento informes problemas sobre problemas de construccin y estructurales en diversos edificios/ conjuntos habitacionales. Verificacin de las caractersticas fsicas de conventillos del Gobierno de la Ciudad, Villas de Emergencia, Inmuebles ex AU3; Hoteles contratados por el GCBA. Registracin fotogrfica. Circularizacin a Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires. Recopilacin de informacin y anlisis de documentacin recibida.

3. ACLARACIONES PREVIAS El Gobierno de la Ciudad destin, segn el presupuesto vigente 2004, un monto equivalente a los $ 213.73 millones de pesos para el desarrollo de todos los programas relacionados con el hbitat. En funcin de ello, el equipo de auditora decidi seleccionar para este primer anlisis integral a los programas presupuestarios de las distintas jurisdicciones que actan sobre los hogares que componen el Dficit Habitacional 6 en el marco de procesos definitivos hacia la vivienda propia y cuyos datos poblacionales totales se corresponden con 174.878 habitantes. La participacin presupuestaria de los programas definidos en el punto 2 Alcance, en el monto total mencionado precedentemente fue del 26, 45 %, equivalente a $ 56.537.335,11 Considerando el inters de la Auditora General de la Ciudad de Buenos Aires respecto a la ejecucin de los Proyectos Especiales7 establecidos en el Plan Anual de Auditoras 2005, el presente informe se desarroll considerando el marco histrico poltico y social de la situacin del hbitat, los indicadores que miden la pobreza tales como la Lnea de Pobreza, Lnea de Indigencia y Necesidades Bsicas Insatisfechas, los programas preexistentes y las nuevas propuestas, la metodologa de gestin, su ejecucin y evaluacin.

Hogares deficitarios: ( casillas, ranchos, locales no construdos con fines habitacionales, vivienda mvil , hoteles) y los 6 hogares que ocupan viviendas precarias recuperables que para el censo conforman las casas tipo B 7 Ver Boletn Electrnico AGCBA N 4. Editorial Auditora General Cdora Alicia Boero Un desafo para la AGCBA en control pblico

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As el presente informe se desarrolla en 6 puntos principales: 1. Introduccin: La pobreza en la Ciudad de Buenos Aires. Lnea de Pobreza e Indigencia. Necesidades Bsicas Insatisfechas 2. El Dficit habitacional en la ciudad de Buenos Aires: Factores Explicativos. Red causal explicativa y mbito de accin del problema. Tenencia de los inmuebles y Tierra. Anexo 3. Modalidad de vivienda de los sectores ms pobres de la Ciudad de Buenos Aires. Caracterizacin geogrfica de las viviendas de los sectores ms pobres. El acceso a los servicios pblicos. Anexo 4. El Derecho a la Vivienda: Sntesis Conceptual. La Constitucin Nacional. La Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires. El derecho a la vivienda en el derecho internacional de los derechos humanos. Ley de Emergencia Habitacional de la Ciudad de Buenos Aires. Anexo 5. Las polticas de Vivienda en la Ciudad de Buenos Aires ( ltima dcada).Antecedentes. Actores involucrados y otros actores de la sociedad civil. Anexo 6. Los planes y programas que subsisten y las nuevas propuestas: Programas para el Hbitat de la Boca. Plan de Urbanizacin en villas. Recuperacin ex AU3. Hoteles contratados por el GCBA. Programa de autogestin para la vivienda. 7. Conclusiones y Recomendaciones

1. INTRODUCCIN La ciudad de Buenos Aires, con 2.776.138 habitantes es centro de un Area Metropolitana que tiene cerca de 12 millones de habitantes y cubre un territorio de 4.000 has. Se caracteriza por su rol de capital y puerto, sitio de concentracin del poder poltico y econmico. Forma parte con Mxico, San Pablo y Ro de Janeiro del grupo de 15 reas urbanas denominadas "megaciudades". Su contexto de planificacin est atravesado por profundas transformaciones, propias de las ciudades metropolitanas, que se manifiestan en su espacio social y urbano. A los diversos aspectos positivos que por su condicin se destacan 8se contraponen desequilibrios sociales y fsicos, progresiva segregacin social y nuevos patrones de suburbanizacin.

Ver PUA Diagnstico Final Aspectos Positivos , pag 38

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Si bien su poblacin posee los mayores niveles relativos de ingresos, educacin, salud, etc., desde los ltimos censos se evidencian ciertas caractersticas sociohabitacionales que modifican tendencias y anuncian la profundizacin de conflictos. La Ciudad de Buenos Aires experimenta desde 1980, un empeoramiento de los ndices sociohabitacionales.9, que con la crisis social, poltica y econmica producida en la Argentina a comienzos del nuevo siglo adquiri un mayor impacto. Desde el 2003 en todo el pas se ha aumentado considerablemente la inversin en construccin y modificacin de viviendas. Sin embargo las nuevas obras no alcanzan: si se cuentan las viviendas a construir anualmente, su nmero ser inferior al crecimiento del dficit que se acumula ao tras ao. La situacin del desempleo es otro factor que incide fuertemente en las estrategias de acceso a la vivienda y un elemento fundamental al momento de disear mecanismos de acceso. El derecho a la vivienda debe ser analizado en este marco general de agravamiento socioeconmico de los ltimos aos. 1.1 La pobreza en la Ciudad de Buenos Aires 10: Lnea de Pobreza y Lnea de Indigencia En la Ciudad, se registr un pico mximo de hogares bajo lnea de pobreza11 en el 1 semestre del 2003 equivalente al 17, 1% de hogares y a partir de all se evidencia un descenso del ndice llegando al 9.7 % de hogares en el segundo semestre del 2004 y 1 semestre 2005. Con respecto a la indigencia y considerando el mismo perodo, la poblacin que se encontraba bajo lnea de indigencia se corresponda con el 7,5% (2003) de la poblacin. En tanto que en el ao 2004 y primer semestre 2005 estos valores descendieron a 3,2% y 2,7% respectivamente.12

Se utiliza como ndice sociohabitacional el ndice de hacinamiento por cuarto considerando la particularidad de ser homognea su aplicacin en todo el mbito del pas lo que permite el anlisis completo de la situacin. En el presente informe slo consideramos ciertos principios generales de la ciudad dentro del sistema metropolitano y en particular el desarrollo del mapa sociohabitacional de la Ciudad de Buenos Aires. Ver diagnstico sociohabitacional PUA. 10 Ver PUA Diagnstico Final Aspectos Positivos , pag 38 11 Las llamadas Lneas de Pobreza y de Indigencia consisten en un mtodo indirecto para la identificacin de los hogares y las personas que no logran satisfacer sus necesidades bsicas. Siguiendo la metodologa del INDEC, el concepto de "lnea de indigencia" determina si un hogar cuenta o no con ingresos suficientes para cubrir una canasta bsica de alimentos (CBA). La "lnea de pobreza" incorpora adems otros bienes y servicios no alimentarios: vestimenta, transporte, educacin, salud, etc, que conforman una canasta bsica total (CBT). Estas canastas se establecieron en funcin de los hbitos de consumo de la poblacin que surgen de la Encuesta de Gastos e Ingresos de los Hogares. En cuanto a los ingresos de los hogares, se determinan a travs de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH), que el INDEC realiza en forma continua en los principales aglomerados urbanos del pas. 12 EPH Direccin General de Estadsticas y Censos . Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.

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Sobre la poblacin menor equivalente al 15.9% del total de la poblacin , el 22,4% se encuentra en la pobreza 101.920 menores- y el 7,1% en la indigencia, es decir 32.305 menores.
Grfico N 1: Hogares bajo la lnea de pobreza e indigencia 2003-2005
Hogares Bajo la Lnea de Pobreza Hogares Bajo la Lnea de Indigencia

20,00% 17,10% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00% 2003 2004 2005 7,50% 9,70% 9,70%

3,20%

2,70%

Fuente: Elaborado por AGCBA de acuerdo a la informacin relevada EPH - GCBA

1.2 Necesidades Bsicas Insatisfechas Adems del ingreso, otro criterio utilizado en la Argentina para medir la pobreza es el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). Este ndice se construye contabilizando los hogares que presentan al menos uno de los siguientes indicadores de privacin:
Hacinamiento: ms de tres personas por cuarto. Vivienda inadecuada: pieza de inquilinato, vivienda precaria u otro tipo, lo que excluye casa, departamento y rancho. Condiciones sanitarias: falta de retrete Menores no escolarizados: al menos un nio de 6 a 12 aos que no asiste a la escuela. Capacidad de subsistencia: cuatro o ms personas por miembro ocupado y jefe de hogar que no haya completado el tercer grado de escolaridad primaria.

El relevamiento correspondiente al 2001 revel que el 7.8% de la poblacin, 212.489 habitantes se encuentran con NBI (necesidades bsicas insatisfechas). Si bien en valores absolutos se evidencia un descenso del ndice, la tasa correspondiente (poblacin / poblacin NBI) refleja un incremento constante del mismo desde 1980 al 2001, pasando de una relacin equivalente a 12.06 en el ao 1980,12.36 en 1991 hasta 12.82 en el ao 2001.
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Tabla N 1: Hogares con necesidades bsicas insatisfechas NBI


Zona Total hogares Total hogares con NBI sobre total de hogares 14.3 % 1.442.934 Sin previsin de agua en la vivienda Con piso de tierra en las viviendas 17.6% 1.2 % 7.0 % 6.4 % 8.3 % 253.956 872 35.607 22.183 13.451

Total del pas 10.075.814 50.8 % 733.010 Ciudad de Buenos 1.024.540 7.1% 72.658 21.8 % 15.839 Aires Buenos Aires 3.921.455 13.0 % 508.671 44.8 % 27.885 Partidos del Gran 2.384.948 14.5 % 346.613 46.4 % 160.828 Buenos Aires Resto de la provincia de Buenos 1.539.507 10.5 % 162.058 41.2 % 66.768 Aires Fuente: Elaborado por AGCBA de acuerdo a informacin Censo Poblacional y Habitacional 2001.

Tabla N 2: Poblacin NBI 1980 /1991/ 2001


1991 2001 % Pob. Total Pob. NBI % Pob. Total Pob. NBI PAIS 27.7 32.245.467 6.427.257 19.9 35.927.409 6.343.589 CABA 8.3 2.871.519 232.203 8.1 2.725.488 212.489 TASA 12.06 12.36 12.82 Fuente: Elaborado por AGCBA de acuerdo a informacin Censo Poblacional y Habitacional 2001. Pob. Total 27.432.998 2.797.719 Pob. NBI 7.603.332 231.872 Zona 1980 % 17.7 7.8

TABLAS Y CUADROS PUNTO 1


1.1 Educacin
Tabla 1. 1 a Ciudad de Buenos Aires. Poblacin de 15 aos o ms por mximo nivel de instruccin alcanzado por NORTE-SUR (distrito escolar). En porcentaje. Ao 2001
Poblacin de 15 aos o Sin ms instruccin Mximo nivel de instruccin alcanzado Primario Secundario Superior no universitario Incompleto Completo Incompleto Completo Incompleto Completo

Superior universitario Incompleto Completo

Norte 62,31% 47,79% 47,23% 51,79% 56,09% 62,60% 66,09% 69,96% Sur 37,69% 52,21% 52,77% 48,21% 43,91% 37,40% 33,91% 30,04% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% Total Elaboracin propia. Fuente: INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.

71,64% 28,36% 100,00%

78,09% 21,91% 100,00%

1.2 Salud
Tabla 1.2 a): Tasas de mortalidad infantil segn residencia habitual de la madre - Norte/ Sur segn Centro de Gestin y Participacin. Ciudad de Buenos Aires. Aos. Trienios 2000/2002 y 2001/200
CGP Tasa (por mil) 2000-2002 2001-2003

Norte: 2 norte, 10, 11, 12, 13, 14 oeste, 14 este 7,2 7,3 Sur: 1, 2 sur, 3, 4, 5, 6, 7, 8y9 10,8 11,3 Total 9,3 9,7 Nota: Para calcular la tasa de mortalidad para las zonas Norte y Sur se realiz un promedio de las tasas de los CGPs que componen esas zonas. Elaboracin propia. Fuente: Direccin General de Estadstica y Censos (G.C.B.A.) sobre la base de estadsticas vitales. Anuario Estadistico 2003

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Tabla 1.2 b): Ciudad de Buenos Aires. Poblacin por cobertura por obra social y/o plan de salud privado o mutual. Ao 2001

Total Norte: 1, 2, 7, 9, 10, 12, 14, 15, 16, 17 y 18 Sur: 3, 4, 5, 6, 8, 11, 13, 19, 20 y 21 Total

Obra social y/o plan de salud privado o mutual valores absolutos % No tiene Tiene No tiene Tiene 1.345.799 703.600 2.049.399 351.268 375.471 726.739 79,30% 65,20% 73,82% 20,70% 34,80% 26,18%

1.697.067 1.079.071 2.776.138

Elaboracin propia. Fuente: INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.

Tabla 1.3 c) : Porcentaje de poblacin en hogares particulares sin cobertura de obra social, plan mdico o mutual por necesidades bsicas insatisfechas. Ciudad de Bs As. Aos 1991 y

Total Poblacin Censo 1991 Censo 2001 Variacin intercensal 2.871.519 2.776.138

Sin cobertura Valores % absolutos 551.983 19,22% 726.739 26,18% 174.756 31,66%

Elaboracin propia. Fuente: INDEC. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1991 y Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.

2001. 3. Servicios Cuadro 3 a: Ciudad de Buenos Aires segn Norte - Sur (Distrito Escolar). Hogares por presencia de servicio en el segmento. Ao 2001.

Presencia de servicio en el segm ento D istrito Escolar H ogares D esage a R ed (cloaca) Agua de R ed Energa elctrica de R ed G as de R ed Alum brado Pblico Pavim ento R ecoleccin de R esiduos Transporte Pblico Telfono Pblico

S N o S N o S N o S Total 1.022.907 1.018.955 3.952 1.022.087 820 1.012.446 10.461 994.398 N orte: 1, 2, 7, 9, 10, 12, 14, 15, 16, 17 y 18 650.457 649.678 779 649.884 573 647.162 3.295 645.727 Sur: 3, 4, 5, 6, 8, 11, 13, 19, 20 y 21 372.450 369.277 3.173 372.203 247 365.284 7.166 348.671 Elaboracin propia. Fuente: IN D EC .C enso N acional de Poblacin, H ogares y Viviendas 2001

N o S N o S N o S N o S N o S N o 28.509 1.009.920 12.987 1.010.394 12.513 1.017.118 5.789 1.015.764 7.143 1.008.095 14.812

4.730

648.336 2.121

645.084 5.373

648.289 2.168

647.967

2.490

644.347 6.110

23.779

361.584 10.866

365.310 7.140

368.829 3.621

367.797

4.653

363.748 8.702

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4. Poblacin Cuadro 4 a: Ciudad de Buenos Aires segn NORTE- SUR (Distrito Escolar) Poblacin censada en 1991 y 2001 y variacin intercensal absoluta y relativa 1991-2001

Distritos Escolares Norte: 1, 2, 7, 9, 10, 12, 14, 15, 16, 17 y 18 Sur: 3, 4, 5, 6, 8, 11, 13, 19, 20 y 21 Total

Poblacin 1991 1,858,384 1,107,019 2,965,403 2001 1,697,067 1,079,071 2,776,138

Variacin absoluta -161,317 -27,948 -189,265

Variacin relativa % -8.7 -2.5 -6.4

Elaboracin propia. Fuente: INDEC. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1991 y Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.

Cuadro 4 b: Ciudad de Buenos Aires segn Distrito Escolar. Poblacin, superficie y densidad. Aos 1991 2001
Ao Distrito Escolar Norte: 1, 2, 7, 9, 10, 12, 14, 15, 16, 17 y 18 Sur: 3, 4, 5, 6, 8, 11, 13, 19, 20 y 21 Total Poblacin 1991 Superficie 2 en km 110.5 89.5 200.0 Densidad 2 hab/km 16,818.0 12,368.9 14,827 Poblacin 2001 Superficie 2 en km 110.9 92.1 202.9 Densidad 2 hab/km 15,306.8 11,720.1 13,679.6

1,858,384 1,107,019 2,965,403

1,697,067 1,079,071 2,776,138

Elaboracin propia. Fuente: INDEC. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1991 y Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.

Cuadro 5 c: Ciudad de Buenos Aires segn Norte- Sur. Poblacin, superficie y densidad. Variacin intercensal 1991 - 2001
Variacin intercensal Variacin absoluta Variacin relativa (%) Poblacin Densidad Poblacin Densidad 2 2 hab/km hab/km -161,317 -1,511 -8.68% -8.99% -27,948 -649 -2.52% -5.25% -7.74% -189,265 -1,147 -6.38%

Norte Sur Total

Elaboracin propia. Fuente: INDEC. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1991 y Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.

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6. Vivienda Cuadro 6 a: Ciudad de Buenos Aires segn divisin Norte- Sur. Hogares y poblacin
Tipo de vivienda Distrito Escolar
Norte: 1, 2, 7, 9, 10, 12, 14, 15, 16, 17 y 18

Total Total

Casa A B (1)

Rancho

Casilla

Departa- Pieza/s en mento inquilinato

Pieza/s en hotel o pensin

Local no Vivienda construido para mvil habitacin

Hogares Poblacin
Sur: 3, 4, 5, 6, 8, 11, 13, 19, 20 y 21

651,262 135,722 133,540 1,664,377 431,147 423,459

2,182 7,688

130 392

1,356 497,606 4,682 1,192,411

7,231 18,261

8,002 14,828

1,182 2,607

33 49

Hogares Poblacin Total Hogares Poblacin

372,969 113,204 104,287 8,917 285 6,455 1,060,717 382,109 346,144 35,965 1,119 25,600

227,504 588,202

13,595 37,538 20,826 55,799

10,606 22,773 18,608 37,601

1,279 3,297 2,461 5,904

41 79 74 128

1,024,231 248,926 237,827 11,099 415 7,811 725,110 2,725,094 813,256 769,603 43,653 1,511 30,282 1,780,613

(1) Se refiere a todas las casas que cumplen por lo menos con una de las siguientes condiciones: tienen piso de tierra o ladrillo suelto u otro material (no tienen piso de cermica, baldosa, mosaico, mrmol, madera o alfombrado, cemento o ladrillo fijo) o no tienen provisin de agua por caera dentro de la vivienda o no disponen de inodoro con descarga de agua. Elaboracin propia. Fuente: INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.

2. EL DFICIT HABITACIONAL EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES En la Ciudad de Buenos Aires hay un alto nmero de hogares en dficit habitacional, de infraestructura y equipamiento urbano con altos niveles de contaminacin ambiental que experimentan un empeoramiento de los ndices sociohabitacionales. La situacin habitacional de la Ciudad muestra un nivel crtico inferior al del resto del Area Metropolitana Buenos Aires. La Ciudad alberga mayoritariamente a poblacin de niveles socioeconmicos medios y altos. Las situaciones de penuria habitacional de extrema gravedad se presentan en sectores de bajos ingresos, entre los que se encuentran losNuevos Pobres, que habitaron siempre en esta ciudad, y los migrantes que llegaron a la misma escapando de las situaciones crticas de las economas del interior del pas o de pases limtrofes.13 Los hogares14 en dficit estn compuestos por los hogares con precariedad en los materiales y/ o instalaciones y por niveles crticos de hacinamiento, resultando de especial inters en relacin a las personas en situacin de pobreza, quienes estn en peores condiciones para afrontarlo.

13 14

INFORME FINAL, Diagnstico PUA. Hogar: (EPH) es la persona o grupo de personas, parientes o no, que habitan bajo el mismo techo y que se asocian para proveer a sus necesidades alimenticias u otras esenciales para vivir.

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De acuerdo a la caracterizacin censal, estos hogares se clasifican de la siguiente manera: 1. Hogares que ocupan viviendas precarias irrecuperables: las casas tipo B, rancho, casillas, piezas de inquilinatos, piezas en hotel o pensin, local no construdos para vivienda y la vivienda mvil. 2. Hogares que ocupan viviendas recuperables: casas tipo B15, inquilinatos. 3. Hogares que padecen hacinamiento por cuarto. En el ao 2001, el Dficit Habitacional registr valores que alcanzan a 86.185 hogares, correspondientes al 8.41% del total de los hogares. Esto resulta de especial inters considerando que en la ciudad de Buenos Aires se encuentran aproximadamente 100.000 viviendas vacas.16

Tabla N 3 : Ciudad de Buenos Aires. Viviendas particulares ocupadas por tipo de vivienda. Ao 1991 y 2001 Total
Vivienda deficitaria 17
Valores absolutos

Vivienda no deficitaria 18
Valores absolutos

Censo 1991 978,330 Censo 2001 1.024.231 45.901 Variacin intercensal

42,423 86.185 43.762

% 4.34% 8.411% 4.37

935,905 938.046 15,368

% 95.66% 92.87% 1.64%

Fuente: Elaborado por AGCBA de acuerdo informacin Censo Poblacional y Habitacional 2001

Tabla N 4: Composicin del Dficit habitacional Dficit Habitacional


Hogares Poblacin % sobre total de hogares % sobre el DHA

A. Hogares Ciudad de Buenos Aires 1. Hogares que ocupan viviendas precarias irrecuperables
Casillas Ranchos Loc. No construidos con fines habitacionales Vivienda mvil hoteles

1.024.231

100

Total 1 2.Hogares que ocupan viviendas precarias recuperables


Casas tipo B

7.811 415 2.461 74 18.608 29.369

30.282 1.511 5.904 128 37.601 75.426

2.86

34.07

11.099

43.653

casas tipo B : son aquellas casas que cumplen por lo menos con alguna de las siguientes condiciones: tienen piso de tierra o ladrillo suelto u otro material ( no tienen piso de cermica, baldosa, mosaico, madera o alfombrado) o no tienen provisin de agua por caera dentro de la vivienda o no disponen de inodoro con descarga de agua) 16 Informe misin de investigacin , 2004. Centro de derecho a la vivienda y contra desalojos ( COHRE). 17 Las viviendas deficitarias son: casa tipo B, rancho, casillas, piezas en inquilinatos, piezas en hotel o pensin, local no construido para habitacin y la vivienda mvil. 18 Las viviendas no deficitarias son las casas tipo A y departamentos

15

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Dficit Habitacional
Inquilinatos

Hogares

Poblacin

% sobre total de hogares

% sobre el DHA

Total 2 Total 1+2 3.Hogares que padecen hacinamiento por cuarto


Casas Tipo A

20.826 31.925 61.294

55.799 99.452 174.878

3.11

37.04

Total 3 Total de Hogares con Dficit Absoluto 1+2+3 Hogares con NBI Hogares sin previsin de agua en la vivienda

24.891 86.185 72.658 15.839

2.43 8.41 7.1 21.819

28.88 100

Elaboracin propia. Fuente: INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.

2.1 Factores explicativos 20 Entre los factores explicativos21 del Dficit Habitacional se distinguen aquellos considerados como estructurales, indirectos y directos. A. Factores estructurales: son las caractersticas del modelo o del sistema econmico, social poltico y cultural del pas o de la regin en la cual se produce el problema. Son factores que determinan todo el proceso de produccin del mismo. Entre ellos se destacan: A.1) Incapacidad de gran parte de la poblacin de contar con ingresos suficientes para acceder a la vivienda que ofrece el mercado inmobiliario. A.2) Altos costos de la construccin dificultan la posibilidad de vincular demanda y oferta sin presencia del Estado. A.3) Falta de continuidad en la aplicacin de polticas pblicas activas vinculadas al hbitat. A.4) Carencia de verdaderas polticas de vivienda integradas a programas sociales y de empleo. A.5) Concentracin demogrfica y econmica en Centros de poblacin urbana con la consiguiente subutilizacin de grandes espacios territoriales y desaprovechamiento de las potencialidades nacionales.
19
20 21

porcentaje sobre el total de hogares con NBI.


Manual metodolgico para la planificacin y Evaluacin de Programas Sociales. SIEMPRO UNESCO.

Se define as a los factores que producen el problema en cuestin y se distingue si estos factores inciden en el problema de un modo directo, indirecto o estructural.

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A.6) Patrn de crecimiento urbano espontneo, ocupacin de reas vulnerables con altos costos de incorporacin a la ciudad formal y elevada segregacin socioespacial. B. Factores indirectos: inciden a travs de los directos. Incluyen a los actores sociales y los recursos con los que se cuenta o no en la produccin del problema. Entre ellos se destacan: B.1) Aumento de poblacin pobre en sectores urbanos empobrecidos (villas). B.2) Situacin de empleo inestable producto crisis 2001. B.3) Falta de crditos accesibles para acceso a la vivienda destinada a sectores medios. B.4) Aumento de las tasas de indigencia y pobreza en la Ciudad de Buenos Aires durante el perodo 2001-2003. B.5) Aumento de desalojos. C. Factores directos: son aquellos que producen en forma inmediata y sin ninguna mediacin los indicadores del problema; en general los factores directos son hechos o flujos sociales que se generan en forma continua. C.1) Aumento de la demanda de vivienda de sectores de bajos y escasos recursos. C.2) Aumento de la demanda de vivienda de sectores medios empobrecidos22. C.3) Aumento de los ndices de hacinamiento. C.4) Altos ndices de tenencia irregular de la vivienda. Sobre 46.643 viviendas construidas y adjudicadas en el perodo 1976-2003 se encuentran sin escriturar el 33.86 % de las viviendas equivalente a 15.796 hogares. C.5) Baja produccin de viviendas de inters social por parte de organismos del Estado. En el perodo1993-2002 se construyeron 458 viviendas ( ex CMV). C.6) Alta brecha entre la oferta y la demanda de vivienda. C.7) Falta de normativa urbana simplificada y adecuada a la vivienda social. C.8) Falta de desarrollo de actividades de investigacin para la bsqueda de tecnologas apropiadas y accesibles para la autogestin de viviendas.

22

El Registro Permanente de Postulantes en el perodo 2002-2003 pas de 38.592 inscriptos a 47.208 sufriendo un incremento del 22.32%

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C.9) Elevado costo final de las viviendas construdas por la ex CMV y actual IVC.23 2.2 Red causal explicativa y mbito de accin del problema Alto nmero de hogares en dficit habitacional. A partir de la delimitacin de los factores explicativos se seleccionaron indicadores que permitieron la construccin de la lnea base del problema. Factores estructurales
1. Incapacidad de gran parte de la poblacin de contar con ingresos suficientes para acceder a la vivienda que ofrece el mercado inmobiliario. 2. Altos costos de la construccin dificultan la posibilidad de vincular demanda y oferta sin presencia del Estado. 3.Falta de continuidad en la aplicacin de polticas publicas activas vinculadas al hbitat 4. Carencia de verdaderas polticas de vivienda integradas a programas sociales y de empleo. 5.Concentracin demogrfica y econmica en Centros de poblacin urbana con la consiguiente subutilizacin de grandes espacios territoriales y desaprovechamiento de las potencialidades nacionales 6.Patrn de crecimiento urbano espontneo, ocupacin

Factores Indirectos
7.Aumento de poblacin pobre en sectores urbanos empobrecidos ( villas)

Factores directos
12.Aumento de la demanda de vivienda de sectores de bajos y escasos recursos 13.Aumento de la demanda de vivienda de sectores de medios empobrecidos

Indicadores
N de hogares en dficit habitacional total en la CABA

Lnea de base

86.185 hogares

8.Situacin de desempleo inestable producto crisis 2001

N de hogares que habitan en viviendas precarias irrecuperables

29.369 hogares

9.Falta de crditos accesibles para acceso a la vivienda por parte de sectores medios.

14.Aumento de los ndices de hacinamiento.

N de hogares que habitan en viviendas precarias recuperables

31.925 hogares

10. Aumento de las tasas de indigencia y pobreza en la CABA

15.Altos ndices de tenencia irregular de la vivienda. 16.Baja produccin de viviendas de inters social de parte de organismos del Estado.

N de hogares que padecen hacinamiento por cuarto N de hogares en situaciones irregulares de tenencia de vivienda

24.891 hogares

11..Aumento de desalojos

79.248 hogares

18.Alta brecha entre la oferta y la demanda de vivienda

N hogares sin previsin de agua

15.839 hogares

19.Falta de normativa urbana simplificada y adecuada a la vivienda social

N hogares con piso de tierra en las viviendas

872 hogares

El costo aproximado de las viviendas construdas correspondiente a las inversiones propiamente dichas, conexiones domiciliarias y redes de servicio propios del grupo habitacional y dentro de los lmites de su emplazamiento, prstamos personales y soluciones habitacionales alternativas, es de $ 42.427 los 50 m2 Este monto ubica el costo de la vivienda tipo por arriba del promedio ($24.434) en 1.94% , siendo la provincia de Tierra del Fuego la que posee el valor ms elevado del pas ($ 58.538).

23

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de reas vulnerables con altos costos de incorporacin a la ciudad formal y elevada segregacin socio-espacial

20. Falta de desarrollo de actividades de investigacin para la bsqueda de tecnologas apropiadas y accesibles para la autogestin de viviendas.

2.3 Tenencia de los inmuebles y tierra Si bien las actividades que realizan los gobiernos en materia de vivienda pueden visualizarse claramente en funcin de las metas alcanzadas en la faz constructiva y de terminacin de obras, es importante destacar que otros indicadores de eficiencia en la gestin estn vinculados a la relacin entre las viviendas terminadas, su adjudicacin y escrituracin.
24

En la ciudad de Buenos Aires existe un alto grado de situaciones de irregularidad en la tenencia de la tierra y / o inmuebles.

Los datos generales sealan que sobre el total de hogares 1.024.231, el 7.7% de los mismos se encuentra en situacin irregular de tenencia.
Tabla N 5: Hogares en situacin irregular de tenencia Situacin Situaciones % % irregular de legales tenencia 944.983 92.3 79.248 7.7 2.009.421 84.3 375.261 15.7 8.491.395 84.3 1.582.230 15.7

Jurisdiccin

Total de hogares

CABA Gran Bs As Total del Pas

1.024.231 2.384.682 10.073.625

Fuente: Elaboracin propia de acuerdo a informacin suministrada por el Censo poblacional y habitacional 2001

En lo que respecta a las viviendas construdas por la ex CMV, en el perodo 1976 2003, se construyeron 46.643 viviendas y soluciones habitacionales, a travs de operatorias FONAVI, CMV y EX MCBA, distribudas de la siguiente manera:
Tabla 7: Viviendas adjudicadas y escrituradas

Total viviendas Barrios propios CMV Ex Barrios MCBA Operatoria Fonavi Total

adjudicadas 16.702 8.366 21.575 46.643

escrituradas

Sin escriturar

% 26.01 2.68 54.11 34.83

35.80 % 12.357 17.93 % 8.141 46.25 % 9.899 100% 30.397

73.98 4.345 97.31 225 45.88 11.676 65.16 16.246

Fuente: Elaboracin propia en base a documentacin entregada

Las situaciones irregulares incluyen : propietario slo de la vivienda, ocupante por prstamo, ocupante de hecho y otra situacin.

24

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Del total de viviendas construdas -46.643- el 34.83% se encuentra sin escriturar y en lo que respecta a las viviendas por operatoria FONAVI, el 54.11% no ha escriturado.25 Este dato cobra particular importancia considerando que respecto del total de los hogares que se encuentran en situacin irregular de tenencia - 79.248 hogares26el 20.50% de los mismos (16.246) son hogares construidos por la ex CMV, ex Municipalidad de Buenos Aires a travs de las diversas operatorias histricas. Las causas de esta situacin son de diversa ndole pudiendo mencionar:

Incumplimiento de la Ley Nacional N24.464 por no haber entregado las viviendas con sus correspondientes escrituras traslativas de dominio. Barrios ocupados por adquirentes con boleto de compra-venta y posesin otorgada, en su mayora con el precio de venta parcial o totalmente cancelado y en muchos casos con deudas de expensas y ABL impagas. Escasos recursos de los adquirentes para afrontar los gastos de la escrituras.27 Problemas presentados en el ncleo familiar como: separaciones de hecho, divorcios, sucesiones etc. Problemas de normativa urbana no resueltos que impiden la escrituracin. Ver Anexo 2 Grfico N 3: Hogares con tenencia irregular

16.246 79.248

1.024.231
0 200.000 400.000 600.000 800.000 1.000.00 1.200.00 0 0 Hog. Con tenecia irregular constuidos por la CMV. Hog. Con tenecia irregular Total Hogares CABA
Fuente: Elaborado por AGCBA de acuerdo a la informacin relevada en el organismo

Datos a diciembre 2003 segn informacin suministrada por el organismo. Censo de Poblacin 2001. Las situaciones irregulares incluyen: propietarios solo de la vivienda, ocupante por prstamo, ocupante de hecho y otra situacin. 27 Con respecto al costo de los gastos y honorarios de escrituracin, los mismos son fijados por tablas que permiten ofrecer al adquirente su financiacin siempre y cuando posean saldo deudor. ( Respuesta Subgerencia Adm y Reg Conjuntos Proyecto 1.04.10 2004 )
26

25

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TABLAS Y GRAFICOS PUNTO 2


2.1 Tenencia de los inmuebles Tabla 8: Viviendas sin escriturar Ciudad de Buenos Aires
SIN Escriturar Barrio, Edificio, etc UF UF Sin escriturar 100% %

Operatoria FONAVI
Barrio Carrillo Cooperativa Amaui ( Zaart 1540 ) 5 Barrio Illia Barrio Rivadavia II Villa 20 Entre el100% y el 50% Coop Covitur ( J Bonifacio 2949) Coop 8 85 45 98 52.9 56.9 700 154 600 456 128 700 154 600 456 128 100 100 100 100 100

P. Legislativo ( Tapalqu y 172

Saladillo) Coop. P Legislativo ( Carlos Calvo 62 3248) Don Orione Lafuente Samor Savio III 4360 4319 411 280 99.06 68.13 6429 71.81 34 54.84

1218 783 408 293

Villa 6 ( lotes) Barrios Propios CMV Entre el 100% y el 50% Guemes I y II

84

78

92.86

4078 3124

76.60

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Rivadavia

1023 700

68.42

Caso Barrio Illia:28 La tramitacin del plano de mensura se vio interrumpida en distintas oportunidades por problemas de dominio y por trmites legislativos que nunca llegaron a concretarse. Por sus caracterstica tipolgica ( tiras sin ochava), este barrio necesita una Ley de excepcin de ochavas, ya que fue realizado incumpliendo la Seccin 3 del Cdigo de Planeamiento Urbano. Caso Barrio Carrillo: M-148-96 Requiere la modificacin del plano de mensura original C-038-96 para poder iniciar el saneamiento dominial por parte de la Escribana General de la Ciudad. B Rivadavia II: Se estn haciendo modificaciones en el proyecto original para poder utilizar tierras destinadas a usos recreativos para la construccin de nuevas viviendas dentro del barrio, con lo cual hay un nuevo plano de mensura-160-03 presentado el 01/09/2003 para la determinacin de lneas oficiales sobre la Av Riestra a la espera de aprobacin en la Direccin de Catastro Cooperativa Amaui: Tiene problemas de dominio al haberse omitido una franja de terreno en la escritura de fecha 19/07/89 . Villa 20: Est en condiciones de escriturar 20 lotes. 3. MODALIDAD DE VIVIENDA DE LOS SECTORES MAS POBRES 3.1 Modalidad de vivienda de los sectores ms pobres en la Ciudad Los hogares en dficit se relacionan directamente con la modalidad de ocupacin de los sectores ms pobres de la ciudad reconociendo 4 modalidades principales:29 3.1.1 Ocupacin de tierra del Estado Nacional y/ o de la Ciudad, sin las condiciones de utilizacin para residencia, que ofrecen riesgo a la salud o a la seguridad: Se trata de tierras sin urbanizacin pertenecientes por lo general a parrillas ferroviarias en desuso, bajo autopistas etc. En estos asentamientos se agudizan los problemas de tierra sin infraestructura por la contaminacin de napas freticas, cercana a basurales, etc. Asentamientos actuales de la CABA:

28

Respuesta nota 4149/AGCBA/05.

29

Informe COHRE 2005: El derecho a la vivienda en la Argentina.


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Asentamiento AU7, Viviendas: 173, Familias: 215, Personas 783. Costanera Sur Rodrigo Bueno: Viviendas: 212, Familias: 236, Personas 588. Asentamiento Robustiana: Viviendas: 125, Familias: 180, Personas N/S. Asentamiento Che Guevara: No hay datos disponibles. Asentamiento La Loma, de Alegre: Viviendas: 336, Familias: 392, Personas 1035. Asentamiento Los castores: No hay datos disponibles. Saldas: No hay datos disponibles. 3.1.2 Ocupacin de inmuebles pertenecientes al GCBA: Se trata de inmuebles cuya titularidad pertenece al GCBA y fueron ocupados por familias. Como ejemplo podemos citar los inmuebles correspondientes a la ex autopista AU3, as como los conventillos de la Boca adquiridos por el GCBA para dar soluciones definitivas a sus ocupantes. En algunos de ellos el GCBA ha establecido relaciones contractuales con la mayor parte de los ocupantes de inmuebles de su propiedad. La caracterstica de los ocupantes es similar a la de los habitantes de las villas de emergencia: familias numerosas de migrantes, con jefes jvenes desempleados que hacen trabajos ocasionales y/o empleados de baja calificacin, cuyo salario los ubica por debajo de la lnea de pobreza. 3.1.3 Villas de Emergencia: La conformacin de villas de emergencia en la CABA, guarda una estrecha relacin con el proceso de industrializacin del pas desencadenado a partir de la dcada del 30 y que cobrara mayor intensidad en los aos 50 con el modelo de sustitucin de importaciones originado en el cierre de los mercados europeos como consecuencia de la guerra mundial. La irrupcin de estos contingentes provenientes del interior del pas no se correspondi con una adecuada oferta de servicios habitacionales que pudiera dar respuesta a las necesidades de los nuevos habitantes de la metrpolis. Estos sectores buscaron entonces alojamientos en conventillos, inquilinatos, hoteles o recurrieron a la ocupacin de tierras fiscales o privadas conformando villas de emergencia. La poblacin en villas experiment un crecimiento continuo hasta 1976 ao en que la dictadura militar inici un proceso de erradicacin, provocando una cada abrupta de la poblacin.

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Posteriormente y a partir de la dcada del 80 la ciudad en su conjunto comenz a experimentar un empeoramiento de los ndices sociohabitacionales. Las villas, en el perodo 1983-1993 quintuplicaron su poblacin pasando de 12.593 habitantes a 62.952 (499.89% variacin porcentual), siendo ste el salto ms grande a nivel poblacional considerando las dos ltimas dcadas pasadas.
Tabla N 8: Variacin Poblacin en Villas
Perodo Habitantes 1983 12.593 1993 62.952 Variacin 1983-1993 N 50.359 Fuente: Elaboracin AGCBA de acuerdo a informes censales. % 499.89 105.085 2001 Variacin 2001-1993 N 42.133 % 166.92

Grfico N 4: Poblacin en Villas. Aos 1983/1993/2001

Poblacin en Villas
2001
Ao 105.085 62.952 12.593 0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000

1993 1983

Cantidad de Habitantes
Fuente: Elaboracin AGCBA de acuerdo a informes censales de la ex CMV

Durante la dcada del 90 se incrementaron los niveles de desempleo, de modo que las villas de emergencia vieron duplicar su poblacin con respecto a la dcada anterior. En consecuencia, la conformacin de la poblacin ha variado sustancialmente. Actualmente, no est constituida mayoritariamente por migrantes rurales sino por trabajadores urbanos desplazados del sistema laboral formal, as como tambin por la migracin producida desde los pases limtrofes. El perfil laboral de la poblacin se caracteriza por la nula o escasa calificacin, por lo que resulta precaria la condicin de empleo de la mayora de los habitantes. 3.1.4 Hoteles, pensiones y piezas de inquilinato Los inquilinatos conforman una de las formas ms antiguas de habitacin en condiciones de gran hacinamiento. Formalmente se trata de piezas de alquiler, cercanas a los centros de empleo. Fue la residencia habitual de los inmigrantes europeos que llegaron al pas y luego lograron acceder a la propiedad urbana. Ms tarde el inquilinato pas a ser residencia de inmigrantes internos y de los
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provenientes de pases limtrofes viviendo en una habitacin hacinada como los hoteles y las piezas de inquilinato. Respecto a los hoteles, a partir de 1959 los hospedajes excluidos de la Ley de Alquileres aparecen con esta denominacin para disimular la existencia de residentes permanentes, hacindolos figurar como pasajeros transitorios (aparecen en libro de huspedes en lugar de tener contrato de alquiler) y con reglamentaciones restrictivas a su permanencia. Los edificios, en general, presentan un alto nivel de deterioro debido a la falta de mantenimiento y a las caractersticas de los materiales de construccin originales, que se degradan si no se los mantiene adecuadamente. Para paliar la emergencia habitacional de familias en situacin de calle30, el alquiler de cuartos de hotel es un recurso tambin utilizado desde el ao 199731 , por el GCBA. 3.2 Caracterizacin geogrfica de las viviendas de los sectores ms pobres32. Las villas de emergencia, los grandes conjuntos habitacionales devenidos en tugurios, los conventillos, los inquilinatos, las casas tomadas y los falsos hoteles se localizan en su gran mayora en la zona Sur33 34. Las casillas, tipo de vivienda que identifica bsicamente las villas de emergencia, presentan localizaciones ms puntuales, con concentraciones mayores en la franja prxima o cercana al Riachuelo, particularmente en el ngulo sudoeste de la ciudad. Se destaca tambin la gran concentracin en la zona del puerto frente a Retiro, que incluye tres radios censales completos y aislados del resto del tejido urbano cuyas viviendas pertenecen enteramente a la categora analizada.

Se considera familias en situacin de calle aquellas que transitoriamente se encuentren sin vivienda o refugio sea por causa de desalojo u otras que no constituyan fenmenos meteorolgicos o hechos fortuitos, estableciendo requisitos claros que definen el carcter de beneficiario destacndose la carencia real de vivienda, su condicin de residente de la Ciudad y el nivel de sus ingresos. 31 Ver informes de auditora proyectos 3.03.17 ao 2002 Programa de Emergencia Habitacional, 3.12.02.00 Si9n techo 2004, seguimiento. 32 Informe Final , Diagnstico PUA 33 Se considera como rea Sur a la franja de territorio de la ciudad, de ancho variable, que se apoya sobre la margen izquierda del Riachuelo. Dicha franja llega hasta el borde del rea Central, al este; en el centro alcanza la barranca que bordea al Cementerio de Flores y se considera que incluye a los barrios de Mataderos y Parque Avellaneda, al oeste. 34 La caracterstica histrica de la Zona Sur - Oeste como el fondo de la Ciudad, permiti a los sectores ms marginalizados encontrar un refugio en una Ciudad que no ofrece alternativas para su localizacin en otro sitio o en otras condiciones legales - habitacionales. Esta situacin se repite sobre la margen Sur del Riachuelo, con los asentamientos de Villa Jardn, Ing. Budge, Caraza, Fiorito, Diamante y Valentn Alsina, y al otro lado de la General Paz, en la Zona de Villa Madero y Celina.

30

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En la actualidad, las villas de la Ciudad de Buenos Aires ocupan aproximadamente una superficie de 250 hectreas cuyo aprovechamiento ya resulta dificultoso por el sistema de rotacin. Las mismas estn asentadas sobre terrenos pertenecientes a la ex Comisin Municipal de la Vivienda, GCBA, ONABE, Polica Federal y particulares. Los conventillos, inquilinatos, hoteles, pensiones e inmuebles usurpados presentan bsicamente una clara concentracin en el Centro-sur, La Boca y Barracas, con un menor grado de exposicin que las villas de emergencia, aunque cubren tambin con una densidad menor una amplia zona que podra ser limitada externamente por una lnea que partiera de la zona de Once y llegara hacia el sur hasta el Riachuelo. En trminos cuantitativos su poblacin alcanzaba al 2003 el 61,12% de los habitantes de villas.35 En este mbito se reproducen, aunque con otros patrones de distribucin espacial y tipologa edilicia, los mismos conflictos que son tan visibles en las villas de emergencia: hacinamiento y violencia.36 Por otra parte, la inestabilidad habitacional coloca a esta poblacin en un estado de mxima vulnerabilidad. 3.2.1Caractersticas Urbano - Ambientales del sur La concentracin de estos hogares en un rea geogrfica y el aumento constante de su poblacin le imprimen al sector las siguientes caractersticas: Si bien en la CABA la poblacin disminuy en un 6,4% en el sector sur la variacin intercensal fue de 2.5%. El empobrecimiento de su poblacin se manifiesta a travs de indicadores que reflejan los siguientes datos: 37 la mayor tasa de NBI necesidades bsicas insatisfechas-. los mayores niveles de analfabetismo y bajos niveles de escolaridad coincidentemente con altos niveles de hacinamiento; mayor tasa de natalidad y mortalidad infantil; mayor porcentaje de poblacin sin cobertura mdica. es la zona de la ciudad que recibe mayor caudal migratorio y concentra a la poblacin ms joven y tambin a la ms pobre. A su vez, las caractersticas urbano ambientales sealan que: es el rea que concentra la casi totalidad de los conjuntos habitacionales de gran escala (Villa Soldati, Villa Lugano, Piedrabuena, Illia, etc.), realizados

35

Censo 2001. INDEC

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Ver Tablas captulo I


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por el Estado en base a diseos urbansticos que se encuentran en estado de emergencia 38 ; concentra los usos que, de una u otra manera, son rechazados en el resto de la ciudad : instalaciones industriales y depsitos, en gran medida desactivados u obsoletos que generan abandono y pauperizacin.; presenta mayores niveles de contaminacin debida al vertido de efluentes y residuos contaminantes en los cursos de agua y en las zonas de relleno, las emisiones de una industria obsoleta y la falta de obras de saneamiento y forestacin; contiene gran cantidad de tierras ociosas, con parcelas de grandes dimensiones que no alcanzan a consolidarse como espacios verdes por su abandono, su contaminacin, falta de uso y de estructura interna; carece en gran parte de corredores de comunicacin que atraviesen el Riachuelo, lo que desalent la consolidacin de una red de mayor calidad y densidad integrada con el resto de la ciudad y la ribera Sur.

Tabla N 9: Poblacin 1991-2001


Distritos Escolares
Norte: 1, 2, 7, 9, 10, 12, 14, 15, 16, 17 y 18 Sur: 3, 4, 5, 6, 8, 11, 13, 19, 20 y 21

Poblacin 1991 2001


1,858,384 1,107,019 1,697,067 1,079,071

Variacin absoluta
-161,317 -27,948

Variacin relativa %
-8.7 -2.5

Total

2,965,403

2,776,138

-189,265

-6.4

Elaboracin propia. Fuente: INDEC. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1991 y Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.

Tabla N 10: Ciudad de Buenos Aires segn NORTE- SUR (Distrito Escolar). Hogares y Poblacin: total y con Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)39. Ao 2001 Hogares Poblacin ZONA Total Con NBI % (1) Total Con NBI % (2) 651,411 28,157 4.3% 1,664,560 73,651 4.4% Norte 373,129 44,501 11.9% 1,060,928 138,838 13.1% Sur Total 1,024,540 72,658 7.1% 2,725,488 212,489 7.8% Elaboracin propia. Fuente: INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.
(1) Porcentaje de hogares con Necesidades Bsicas Insatisfechas sobre el total de hogares de cada zona. (2) Porcentaje de poblacin en hogares con Necesidades Bsicas Insatisfechas sobre el total de poblacin de cada zona.

Barrio Soldati declarado en Emergencia Habitacional por Ley 623/01 Barrio Illia declarado en Emergencia Habitacional por Ley 625/01
39

38

NBI
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Tabla N 11: Ciudad de Buenos Aires segn NORTE- SUR (Distrito Escolar). Hogares y Poblacin: Total y con Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). En porcentaje. Ao 2001 Hogares Poblacin Zona Total Con NBI Total Con NBI 63.58% 38.75% 61.07% 34.66% Norte 61.25% 38.93% 65.34% 36.42% Sur Total 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% Elaboracin propia. Fuente: INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.

Tabla N 12: Porcentaje de poblacin de 15 aos o ms por mximo nivel de instruccin alcanzado
Mximo nivel de instruccin alcanzado Poblacin de 15 Superior no Sin Primario Secundario aos o universitario instruccin ms Incompleto Completo Incomp. Comp. Incomp Comp. Norte 62.31% 47.79% 47.23% 51.79% 56.09% 62.60% 66.09% 69.96% Sur 37.69% 52.21% 52.77% 48.21% 43.91% 37.40% 33.91% 30.04% Total 100.00% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% Zona Universitario Incomp. 71.64% 28.36% 100% Comp. 78.09% 21.91% 100%

Elaboracin Propia. Fuente: INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001

Tabla N13: Tasa de mortalidad infantil por ao segn residencia habitual de la madre Norte /Sur segn Centro de Gestin y Participacin - Ciudad de Buenos Aires. Aos 1990 1995 - 1998/2003. Cantidad (por mil nacidos vivos) CGP 1990 1995 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Norte: 2 norte, 10, 11, 12, 13, 12.9 9.5 9.5 8.1 7.4 7.3 6.9 7.7 14 oeste, 14 este Sur: 1, 2 sur, 3, 4, 5, 6, 7, 8 y 9 19.4 14.6 14.7 11.8 10.3 10.4 11.9 11.7 16.0 12.5 12.6 10.3 9.0 9.1 9.9 10.1 Total Elaboracin propia. Fuente: Direccin General de Estadstica y Censos (G.C.B.A.) sobre la base de estadsticas vitales. Anuario Estadstico 2003. Nota: Para calcular la tasa de mortalidad para las zonas Norte y Sur se realiz un promedio de las tasas de los CGPs que componen esas zonas. Tabla N 14: Poblacin de 5 aos y ms que reside habitualmente en Ciudad de Buenos Aires segn lugar de residencia en 1996 por sexo. Ao 2001 Lugar de residencia en 1996 Total Total 2,670,449 Varones 1,204,173 Mujeres 1,466,276

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En el pas
Ciudad de Buenos Aires Buenos Aires Resto del pas

2,611,549
2,416,772 132,701 62,076

1,178,903
1,085,362 63,400 30,141

1,432,646
1,331,410 69,301 31,935

En el extranjero
Limtrofes No Limtrofes Ignorado

58,900
22,920 34,387 1,593

25,270
9,459 15,165 646

33,630
13,461 19,222 947

Elaboracin propia. Fuente: INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001. Tabla N 15: Ciudad de Buenos Aires. Poblacin por cobertura por obra social y/o plan de salud privado o mutual. Ao 2001 Obra social y/o plan de salud privado o mutual

Zona

Total

Tiene 1.345.799 703.600 2.049.399

No tiene 351.268 375.471 726.739

Norte: 1, 2, 7, 9, 10, 12, 14, 15, 16, 17 y 18 Sur: 3, 4, 5, 6, 8, 11, 13, 19, 20 y 21 Total

1.697.067 1.079.071 2.776.138

Elaboracin propia. Fuente: INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.

Tabla N 16: Ciudad de Buenos Aires. Poblacin por cobertura por obra social y/o plan de salud privado o mutual. Ao 2001 Obra social y/o plan de salud privado o mutual

Zona

Norte Sur Total Ciudad

Tiene 79,30% 65,20% 73,82%

No tiene 20,70% 34,80% 26,18%

Elaboracin propia. Fuente: INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001. Tabla N 17: Porcentaje de poblacin en hogares particulares sin cobertura de obra social, plan mdico o mutual por necesidades bsicas insatisfechas. Total pas y Ciudad de Bs As. Aos 1991 y 2001

DATOS CENSALES

Total Poblacin

Sin cobertura Valores absolutos %

Censo 1991 2.871.519 551.983 19,22% Censo 2001 2.776.138 726.739 26,18% Variacin intercensal 95381 174.756 31,66% Elaboracin propia. Fuente: INDEC. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1991 y Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.

3.3 El acceso a los servicios pblicos

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3.3.1 Agua potable En la Ciudad de Buenos Aires hay 15.893 hogares sin provisin de agua y/ o saneamiento. Si bien no existen obstculos tcnicos para el aprovisionamiento de la poblacin o de las actividades econmicas, persisten situaciones puntuales de baja presin (eventual motivo de contaminacin y causa histrica de los caractersticos tanques de reserva de los edificios de Buenos Aires), que se manifiestan particularmente en la zona central y sur de la ciudad. 3.3.2 Saneamiento La casi totalidad de la poblacin de la Ciudad de Buenos Aires dispone del servicio, siendo la situacin ms crtica en las zonas de villas de emergencia donde la falta de urbanizacin definitiva de las mismas, impide la ejecucin de obras permanentes y de acuerdo a la normativa vigente. Una particularidad del sistema la constituye el sector correspondiente al Radio Antiguo, zona central, donde se combina la red cloacal y pluvial en los denominados conductos pluviocloacales. Este sistema es portador de importantes consecuencias sanitarias, causante, en situaciones de precipitaciones moderadas, de flujos contaminantes hacia la ribera de la CABA. 3.3.3 Energa Elctrica La alta concentracin de la poblacin y por ende del consumo, determina que la ciudad est completamente abastecida con lneas de media y baja tensin, registrando una menor presencia las lneas de alta tensin. Por la regulacin existente, las redes en la ciudad deben ser subterrneas. Sin embargo, las lneas areas tienen una presencia marginal particularmente en las villas de emergencia, conventillos, inmuebles usurpados y en zonas prximas al lmite con la provincia de Buenos Aires. 3.3.4 Gas Natural por Red En la Ciudad de Buenos Aires las redes de gas tienen una cobertura que alcanza casi el 96% de la superficie total. Las zonas a las que no llega la red se ubican en sectores del Microcentro y en las villas de emergencia. 3.3.5 Servicio de Recoleccin Domiciliaria De acuerdo al pliego vigente de recoleccin de residuos slidos domiciliarios aprobado por Decreto N1.838 /GCBA/03, el servicio en las Villas de emergencia deber prestarse con la frecuencia del sector al que pertenecen segn los planos respectivos y al ndice de prestacin exigido. En las villas de emergencia el servicio ser manual, cubrir la totalidad de la Villa y se instalarn contenedores como complemento de la modalidad manual de recoleccin. El Contratista deber prever el levantamiento de los vuelcos clandestinos y el desmalezamiento y la limpieza de la Villa de Emergencia de manera de garantizar
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la higiene integral del sector, afectando el equipamiento necesario palas, frontales, topadoras, camiones, volquetes, motodesmalezadoras, entre otros- y la dotacin de personal pertinente .

TABLAS Y GRAFICOS PUNTO 3


Mapa N 1: Vivienda Substandard Inquilinato.

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Mapa N 2: Vivienda Substandard Rancho o Casillo

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Mapa N 3: Contaminacin hdrica superficial en la CABA

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4. El Derecho a la Vivienda
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4.1 Sntesis conceptual El derecho a la vivienda adecuada se encuentra reconocido por las principales normas de la Nacin, Pactos Internacionales suscriptos por la Argentina y normas de la Ciudad de Buenos Aires. Sintetizando este derecho, entre otras cosas comprende: El acceso a una vivienda segura y salubre, y a los servicios bsicos indispensables para el bienestar fsico, psicolgico social y econmico del ser humano. Se encuentra ntimamente relacionado con la dignidad inherente a la persona humana. No debe ser interpretado en forma restrictiva. Una poltica de vivienda de inters social debe garantizar el acceso equitativo a hogares de menores ingresos a viviendas con estndares adecuados. Es una obligacin estatal de hacer. Es decir que el Estado tiene el deber inexcusable de realizar prestaciones positivas. Comprende la obligacin del Estado de dar prioridad a los grupos vulnerables. Es una obligacin Internacional. Es necesaria la adopcin de una estrategia nacional de vivienda que puede consistir en una accin conjunta del sector pblico y privado.

4.2 La Constitucin Nacional y la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires Ambas Constituciones reconocen en forma expresa la obligacin que incumbe al Estado de legislar y promover medidas de accin positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos constitucionalmente y por los tratados internacionales (Constitucin Nacional art 14 bis y art. 75 inc. 23, Constitucin de la Ciudad art 3140). Estas medidas tienen por objeto otorgar ciertas preferencias a determinados grupos sociales, con la manifiesta intencin de subsanar una situacin de vulnerabilidad o desigualdad, procurando su equiparacin con el resto de la
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La Ciudad reconoce el derecho a una vivienda digna y a un hbitat adecuado. Para ello: 1. Resuelve progresivamente el dficit habitacional, de infraestructura y servicios, dando prioridad a las personas de los sectores de pobreza crtica y con necesidades especiales de escasos recursos. 2. Auspicia la incorporacin de los inmuebles ociosos, promueve los planes autogestionados, la integracin urbanstica y social de los pobladores marginados, la recuperacin de las viviendas precarias y la regularizacin dominial y catastral, con criterios de radicacin definitiva. 3. Regula los establecimientos que brindan alojamiento temporario, cuidando excluir los que encubran locaciones.

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sociedad: la accin afirmativa implica un trato preferencial a ciertos grupos tradicionalmente desaventajados, para equiparar esa desigualdad histrica, llevndolos a una igualdad real de oportunidades.41 4.3 El derecho a la vivienda en el derecho internacional de los derechos humanos 42 4.3.1 Declaracin Universal de los Derechos Humanos. El basamento y piedra angular de todo anlisis del reconocimiento y formulacin legal del derecho a la vivienda debe necesariamente comenzar con el prrafo 1, del art. 25, de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, que dice. toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a toda su familia, la salud y el bienestar, en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios.... 4.3.2 Pacto Internacional de Derechos Econmicos y Culturales (PIDESC). 4.3.2.a) Principios y responsabilidades asumidas Argentina aprob el Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales que entr en vigor el 3 de enero de 1976, y reconoci la competencia del Comit de Derechos Humanos adoptado por Resolucin 2200 del 19 de diciembre de 1966 de la Asamblea General de las Naciones Unidas. A partir de entonces, asumi importantes obligaciones en materia de Derechos Econmicos Sociales y Culturales que tienen fundamento jurdico. Dentro de esas obligaciones43 se comprometi voluntariamente a armonizar la legislacin, las polticas y las prcticas nacionales con sus obligaciones jurdicas internacionales vigentes. Al ratificar el Pacto de carcter obligatorio, Argentina asumi una responsabilidad ante sus habitantes, ante los dems Estados partes del mismo instrumento y ante la comunidad internacional en general, y dentro de esas obligaciones, se encuentra la de informar peridicamente, cada 5 aos acerca de las medidas

Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires. Resolucin N 4658/04. Cita Ekmedjin, Miguel Angel tratado de Derecho Constitucional, Tomo I. Por otra parte siempre es de aplicacin la Constitucin Nacional y los pactos internacionales por ella reconocidos, en especial, para este caso, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales. En cuanto a la aplicacin de la normativa internacional en lo relativo al derecho a la vivienda, adems de lo expuesto por la Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires en sus Resoluciones, resulta pertinente el anlisis realizado por el Centro de derecho de vivienda y contra los desalojos (COHRE) en su Informe de Investigacin 2004. 43 el art. 2.1 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales, que posee jerarqua constitucional, establece que ... cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperacin internacionales, especialmente econmicas y tcnicas, hasta el mximo de los recursos que se disponga para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopcin de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aqu reconocidos. Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires. Resolucin N 4658/04.
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adoptadas para garantizar la efectividad de estos derechos, as como de los progresos realizados en ese sentido.44 De acuerdo al PIDESC el derecho a la vivienda est vinculado por entero a otros derechos humanos y a los principios fundamentales que sirven de premisas al Pacto. As pues, la dignidad inherente a la persona humana, de la que se dice que se derivan los derechos del Pacto, exige que el trmino vivienda se interprete en un sentido que tenga en cuenta otras diversas consideraciones como disponer de un lugar donde poder aislarse si se desea, espacio adecuado, seguridad adecuada, iluminacin y ventilacin adecuadas, una infraestructura bsica adecuada y una situacin adecuada en relacin con el trabajo y los servicios bsicos, todo ello a un costo razonable45 y principalmente que el derecho a la vivienda se debe garantizar a todos, sean cuales fueren sus ingresos o su acceso a recursos econmicos. Con relacin a los dems derechos debatidos de ocupar el espacio urbano, a una vivienda adecuada, a participar en la discusin y planificacin de los planes de vivienda - el Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales (PIDESC) hoy de raigambre constitucional y el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC) han sostenido, que, entre las obligaciones de los Estados con relacin a una vivienda adecuada es la de respetar el derecho de la poblacin a construir sus propias viviendas y a ordenar el medio ambiente en la forma que se adapte de modo ms efectivo a su cultura, capacidad, necesidades y deseos. Las operatorias y planes que se diseen debern adecuarse a las necesidades de los beneficiarios, quienes tendrn derecho a ser consultados y a participar en la adopcin de las decisiones. En esta inteligencia, el Comit de DESC ha sealado que las estrategias a adoptar debern reflejar razones de pertinencia y eficacia as como para asegurar el respeto de los dems seres humanos, la consulta extensa con todas las personas afectadas y su participacin.46 En cuanto a los desalojos, en su Observacin General N 4 (1991) el Comit seal que todas las personas deberan gozar de cierto grado de seguridad de tenencia que le garantice una proteccin legal contra el desalojo forzoso, el hostigamiento u otras amenazas.47 4.3.2.b) Responsabilidades de los Estados

Centro de derecho de vivienda y contra los desalojos (COHRE) -Informe de Investigacin 2004. . Centro de derecho de vivienda y contra los desalojos (COHRE) -Informe de Investigacin 2004. Anexo II Aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales Observacin general 4: El derecho a una Vivienda Adecuada (Prrafo 1 del artculo 11 del Pacto) 6 perodo de cesiones, 1991. 46 Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires. Resolucin N 3203/04. 47 Centro de derecho de vivienda y contra los desalojos (COHRE) -Informe de Investigacin 2004. Anexo III Aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales Observacin general 7: El derecho a una Vivienda Adecuada (Prrafo 1 del artculo 11 del Pacto): Los Desalojos Forzosos, 16 perodo de cesiones, 1997.
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Si bien los medios ms apropiados para lograr la plena realizacin del derecho a la vivienda adecuada variarn inevitablemente de un Estado Parte a otro, el Pacto claramente requiere que cada Estado Parte tome todas las medidas que sean necesarias con ese fin. Esto requiere casi invariablemente la adopcin de una estrategia nacional de vivienda que, como lo afirma la Estrategia Mundial de la Vivienda en el prrafo 32, define los objetivos para el desarrollo de condiciones de vivienda, determina los recursos disponibles para lograr dichos objetivos y busca la forma ms efectiva de utilizar dichos recursos, en funcin del costo adems de lo cual establece las responsabilidades y el calendario para la ejecucin de las medidas necesarias.48 Las medidas destinadas a satisfacer las obligaciones del Estado Parte con respecto al derecho a una vivienda adecuada pueden consistir en una mezcla de medidas del sector pblico y privado que consideren apropiadas. Si bien en algunos Estados la financiacin pblica de la vivienda puede ser utilizada ms tilmente en la construccin directa de nuevas viviendas, en la mayora de los casos la experiencia ha demostrado la incapacidad de los gobiernos de satisfacer plenamente los dficits habitacionales con la vivienda construida pblicamente.49 4.4. Ley de Emergencia Habitacional de la CABA La Legislatura en el ao 2004, a travs de la sancin de la Ley N 1408 declar el estado de Emergencia Habitacional en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, por el plazo de tres aos, disponiendo adems la constitucin del Fondo para la Emergencia Habitacional, a la vez que se suspenden los desalojos de los inmuebles pertenecientes al Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, utilizados como vivienda por grupos familiares en situacin de pobreza crtica y se instruye al Poder Ejecutivo a realizar gestiones ante el Estado Nacional a los efectos de suspender los desalojos de los inmuebles correspondientes a dicha jurisdiccin, que se encuentren en la misma situacin. A travs del artculo segundo se estableca que: A los efectos de la presente Ley se entiende por Emergencia Habitacional a la situacin en que se encuentran los siguientes grupos familiares y/ o personas: - Ocupantes de casas o edificios con sentencia judicial firme de desalojo, utilizados con uso manifiesto de vivienda nica y que no posean otros bienes inmuebles a su nombre. - Habitantes de Ncleos Habitacionales Transitorios y asentamientos de la Ciudad.

Centro de derecho de vivienda y contra los desalojos (COHRE) -Informe de Investigacin Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales Observacin general Adecuada (Prrafo 1 del artculo 11 del Pacto) 6 perodo de cesiones, 1991. 49 Centro de derecho de vivienda y contra los desalojos (COHRE) -Informe de Investigacin Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales Observacin general Adecuada (Prrafo 1 del artculo 11 del Pacto) 6 perodo de cesiones, 1991.

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2004. Anexo II Aplicacin del 4: El derecho a una Vivienda 2004. Anexo II Aplicacin del 4: El derecho a una Vivienda

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- Ocupantes de viviendas en situacin de hacinamiento, inhabitables o en estado obsoleto. -Alojados en hoteles o pensiones. - En situacin de calle. Posteriormente por Decreto N 1.611-GCBA/04, el Poder Ejecutivo decidi ejercer el mecanismo excepcional del veto parcial, establecido por el artculo 88 de la Constitucin de la Ciudad, a los artculos 2 y 7 del citado proyecto de ley y la Legislatura , que supo tener la iniciativa, acept el veto mediante Resolucin N 462, publicada en el Boletn Oficial N 2104 del 7 de enero de 2005, y no se trat hasta la fecha de fin de tareas de campo de esta auditora ninguna otra propuesta. 4.5 Normativa relevante 4.5.1 De la Nacin: Leyes y Decretos Ley 17.174. (B.O. 24/2/967). Creacin de la Comisin Municipal de la Vivienda. Ley 19.929. Creacin Fondo Nacional de la Vivienda FONAVI. Ley 21.581. (B.O. 2/6/977). Modificacin Ley 19.929 recursos que aportan a fondos FO.NA.VI. Ley 23.966. (B.O.20/08/91). Fondo Nacional de la Vivienda (entre otros) Decreto 1609 Veto parcial de la ley 23.966. Ley 24.130. (B.O. 22/9/92)Administracin de fondos FO.NA.VI. Ley 24.374. (B.O. 27/09/94). Rgimen de regularizacin dominial a favor de ocupantes de inmuebles urbanos. Ley 24.441/ 94. Financiamiento de la vivienda y la construccinFideicomiso. Ley 24.464 (B.O. 4/4/95). Creacin del Sistema Federal de la Vivienda con el objeto de facilitar las condiciones necesarias para posibilitar a la poblacin de recursos insuficientes, el acceso a la vivienda digna. Ley 24.718. Sistema federal de la Vivienda Saneamiento Catastral y regularizacin dominial - Prrroga del plazo establecido ley 24.464. Ley 24.934 (B.O. 13/01/98). Fondo Nacional de la Vivienda. Distribucin Prrroga del Artculo 5 Ley 24.464. Ley 25. 079. (B.O. 8/01/99). Fondo Nacional de la Vivienda. Distribucin Prrroga del Artculo 5 Ley 24.464. Ley 25.235. (B.O. 26/01/01). Compromiso Federal Decreto 370/96. Creacin Del Fondo Fiduciario para el Financiamiento Habitacional.

4.5.2 De la Ciudad de Buenos Aires: Ordenanzas, Leyes y Decretos

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Ordenanza 40.301. Crea el Plan piloto de erradicacin de viviendas insalubres. Ordenanza 44.873. Reconoce las villas de emergencia disponiendo la Urbanizacin de las mismas. Apertura de traza. Distrito U31 Ordenanza 42.582. Autoriza subsidios con donaciones de materiales de construccin y asesoramiento tcnico y gratuito a personas y / o familias carentes de recursos domiciliarios en la ciudad de Buenos Aires, que se hallen en situacin de emergencia habitacional. Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires. Ley 8. (B.O 03/04/98). Conformacin de una Comisin encargada de formular la solucin definitiva para la problemtica habitacional de las familias residentes en inmuebles del Gobierno Autnomo de la Ciudad de Buenos Aires en la traza de la Ex AU3. Ley 71. (B.O. 04/11/98). Plan Urbano Ambiental. Ley 144. (B.O. 02/02/99). Prrroga a la suspensin de todos los desalojos por parte de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires en los inmuebles de su propiedad situados en la traza de la EX AU3. Ley N 148. (B.O. 29/01/99). Dispone la atencin prioritaria a la problemtica social y habitacional en las villas y NHT. Ley 177. (B.O. 28/05/99). Creacin Comisin Tcnica a fin de solucionar los problemas que afectan el proceso de escrituracin de Lafuente, Samor, Donizetti, Rivadavia II, Illia, Consorcio XVI, Savio III y Cardenal Copello. Ley 324. (B.O. 08/02/00). Recuperacin de la traza de la Ex AU3. Ley 341. (B.O. 24/04/00). EI Poder Ejecutivo, a travs de la Comisin Municipal de la Vivienda, instrumentar polticas de acceso a vivienda para uso exclusivo y permanente de hogares de escasos recursos en situacin crtica habitacional, asumidos como destinatarios individuales o incorporadas en procesos de organizacin colectiva verificables, a travs de cooperativas, mutuales o asociaciones civiles sin fines de lucro, mediante subsidios o crditos con garanta hipotecaria. Ley 403. (B.O 14/07/00). Creacin del Programa de Planeamiento y Gestin Participativa de la Villa 1-11-14. Ley 432. (B.O. 02/08/00), Dispone que no habr desalojos en el Plan de Urbanizacin. Modifica el Artculo 7 de la Ley 403. Ley 449. (B.O. 09/10/00).Cdigo Planeamiento Urbano

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Ley 623. (B.O.07/09/01). Declrese de emergencia edilicia y ambiental al complejo habitacional Soldati por el plazo de trescientos sesenta y cinco (365) das a partir de la promulgacin de la presente ley. Ley 624. 08/2001. Determina que el 50% de las unidades funcionales ubicadas en planta baja construidas a partir de la sancin de la ley, sern otorgadas en comodato a personas mayores de 65 aos. Ley 625. (B.O.21/09/01). Declrase en emergencia edilicia y ambiental al complejo habitacional Presidente Illia por el plazo de trescientos sesenta y cinco (365) das a partir de la promulgacin de la presente ley. Ley 660. 20/09/2001.Condnanse deudas de ABL, Territorial de pavimentos y aceras y ley 23.514 en Barrios habitacionales, construidos por la Comisin Municipal de la Vivienda. Ley 964. (B.O. 10/01/03). Modificacin e incorporacin de artculos a la Ley 341. Ley N 1251/03. Transforma a la Comisin Municipal de la Vivienda en Instituto de la Vivienda de la CABA , a fin de adecuarla a la Constitucin y leyes de la ciudad. Ley 1408/04. Declara en Estado de Emergencia Habitacional a la CABA por un plazo de tres aos. Constituye el Fondo para la Emergencia Habitacional. 4.5.3 Decretos Decreto N 607/997. Establece el Programa integrador para personas o grupos familiares es situacin de emergencia habitacional, e incluye Programa para las Personas Sin Techo y el Programa para las personas Solas o Familias Sin Techo. Decreto 1128/997. Desalojo inmuebles que correspondan al patrimonio del Gobierno de la ciudad de Buenos Aires se deber dar aviso a la Secretara de Desarrollo Social Decreto N 2.077/01. (BOCBA 1349). Plan Vivienda , Infraestructura y Empleo Local. Brindar ocupacin a trabajadores /as desocupados /as en condiciones de pobreza o situaciones de vulnerabilidad social, a travs de su participacin en la ejecucin de obras de infraestructura comunitaria y social. Decreto 206/01. Creacin Programa Radicacin, transformacin e integracin de villas y ncleos habitacionales transitorios. Por Decreto 182/01 pasa a depender de la Secretara jefe de gabinete. Decreto N 895/ 002. Modifica la ejecucin de los programas de emergencia habitacional y establece que no podrn entrar nuevos beneficiarios en la modalidad transitoria de alojamiento en hoteles, pudiendo los beneficiarios acogerse al subsidio que se implementa. Decreto 1234/04. Crea el Programa Apoyo Habitacional, destinado a efectivizar la asistencia a las personas beneficiarias del programa social

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estableciendo en el artculo 19 in fine del Decreto 895/ ..../ 02, alojadas en hoteles en los que se disponga o haya dispuesto la clausura administrativa. Decreto 097/05. Ampla el Decreto N 1.234-GCBA/04

5. Las polticas de vivienda en la Ciudad de Buenos Aires en la ltima dcada. 5.1 Antecedentes La situacin de la vivienda actual debe ser entendida en el marco de un proceso de deterioro de las polticas habitacionales durante los ltimos quince aos. Durante la dcada del 90 las estrategias en el sector se focalizaron en dos lneas: la facilitadora de vivienda y los programas de alivio a la pobreza50. La primera , ampliamente desarrollada en los documentos del Banco Mundial, consisti en impulsar una multiplicacin de los efectos de las actividades del sector privado. El rol del Estado qued relegado a facilitar el buen desempeo de los mercados , implementando instrumentos regulatorios apropiados y sistemas financieros saludables. Con esta lnea comenzaron a perder sustento los programas de lotes con servicio y mejoramiento de asentamientos precarios que se haban impulsado en la dcada anterior. Estos eran percibidos negativamente por el organismo internacional, en virtud de su incapacidad para recuperar la inversin.51 El Banco Mundial promovi entonces una serie de mecanismos : regularizacin de terrenos , promocin del financiamiento hipotecario, racionalizacin de los subsidios suministro de infraestructura para urbanizacin residencial, promocin de la industria de la construccin. 52 Todas estas polticas se orientaban al mercado de la vivienda sin tener en cuenta que en los pases pobres el problema habitacional incluye factores como ingresos insuficientes, subempleo y desempleo, que dejan fuera del mercado a vastos sectores de la poblacin. En la ciudad, desde que se constituy la Comisin Municipal de la Vivienda CMVtuvo como objetivo la promocin de viviendas de inters social destinadas a familias de bajos ingresos que habiten en la Ciudad de Buenos Aires y el Gran Buenos Aires, de acuerdo con las polticas habitacionales que formule el Gobierno de la Nacin y cuya ejecucin convengan a la ciudad.53 .

Cuenya, Beatriz, Descentralizacin y poltica de vivienda en la Argentina en Cuenya, Beatriz y Falu, Ana ( compiladoras) Restructuracin del Estado y poltica de vivienda en Argentina , ( Buenos Aires: Oficina de Publicaciones del CBC, Centro de Estudios Avanzados , Universidad de Buenos Aires ). 51 Tedeschi, Sebastin La ausencia de una poltica de vivienda en Argentina , en Informe Anual Aires: Editorial Siglo XXI , 2003 52 Informe (COHRE) en Informe misin de investigacin 2004, Centro de derecho a la vivienda y contra los desalojos . 53 Art 3 Ley 17.174/67.

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As, bajo la tutela de un modelo de desarrollo social lineal,54 fue generando diversas gamas de operatorias destinada principalmente a los trabajadores sin propiedad es decir, aquellos que histricamente devinieron en nuevos habitantes urbanos a ofertar su fuerza de trabajo y a acceder a los servicios habitacionales en el mercado urbano. 55 56 A partir de los aos 90, en donde este modelo entr en crisis, - pues qued demostrado que no hay una correspondencia automtica entre tasa de crecimiento y tasa de generacin de empleo y que la pobreza es posible que golpee ms de una vez en el ciclo vital de una misma persona y familia -, las acciones pblicas en materia habitacional en la ciudad de Buenos Aires, demostraron ser poco estables, parciales y en muchos casos, inconsistentes con otras polticas de gobierno. 57 Particularmente la ciudad de Buenos Aires en ese perodo, focaliz la construccin de las viviendas a travs de operatorias vinculadas a la demanda libre y descentralizada58 a travs de la ex Comisin Municipal de la Vivienda. La emergencia habitacional se operativiz a travs de los diferentes subsidios. El promedio de viviendas construdas fue de 458,8 viviendas (1993/2003)59 y los programas vinculados a la urbanizacin de villas (infraestructura + servicios + viviendas) no fueron acompaando el crecimiento constante y acelerado de las mismas, las cuales se densificaron a partir de la construccin en altura y excepcionalmente en la ampliacin del suelo ocupado. Como dato histrico, en lo que respecta a la operatoria FONAVI, es de destacar que en comparacin con el resto del pas, la CMV ocupa el lugar N 19 en la construccin de viviendas y soluciones habitacionales (perodo 1976/2003) ubicndose en la misma franja que las provincias de Formosa, Jujuy, Chubut y La Pampa, construyendo un promedio de 799 viviendas /ao. Si bien en la produccin de viviendas por ao inciden muchos factores relacionados con la gestin y los recursos asignados , comparativamente este dato se encuentra debajo del promedio del pas equivalente a 1412 viviendas. 60

...Desarrollo social lineal basado en dos conciciones; que el crecimiento automtico genera empleo y que una vez garantizados mnimos sociales y generados los accesos sociales bsicos, se supera una vez y para siempre la pobreza... Clarisa Ard, curso Latinoamericano de especializacin en hbitat y pobreza urbana. Los desafos de equidad y proteccin social 55 Curso Latinoamericano de especializacin en hbitat y pobreza urbana. Pobreza y Proceso de Urbanizacin. Ral Fernndez Wagner. Buenos Aires agosto 2004 56 Durante este perodo( 1976-1990) se construy el 95% del parque habitacional de la CMV. 57 Informe COHRE 2004 58 Demanda Libre : Se trata de aquellas operatorias destinadas a cubrir las necesidades de la poblacin objeto en general, siempre y cuando se cumplan los requisitos establecidos por cada jurisdiccin. Cofinanciadas : Son las operatorias que se financian y/ o ejecutan conjuntamente entre el FONAVI y organizaciones comunales o no gubernamentales. En este caso, los postulantes pertenecientes a la demanda libre no pueden resultar adjudicatarios, ya que la entidad cofinanciante selecciona a los beneficiarios entre sus asociados exclusivamente. 59 Ver Informe 1.04.10 CMV 60 Ver Informe de Auditora 1.04.10, Auditora cierre de Gestin CMV

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Tabla N 18: Viviendas y Soluciones habitacionales 1976-2002


De 10.000 a 20.000 viviendas construidas De 20.000 a 30.000 viviendas construidas De 30.000 a 40.000 viviendas construidas De 40.000 a 50.000 viviendas construidas De 50.000 a 60.000 viviendas construidas Ms de 100.000 viviendas construidas Tierra del Fuego-Santa Cruz-La Rioja-Catamarca. Formosa-Capital Federal-Jujuy-Chubut-La Pampa.61 Entre Ros-Neuqun-Ro Negro-Salta-San Juan-Tucumn. Corrientes-Chaco- San Luis-Misiones Crdoba-Mendoza-Santa FeProv de Buenos Aires

Fuente: Elaboracin AGCBA propia en base a documentacin relevada

5.2 Actores involucrados en el desarrollo de la Poltica Habitacional. En la actualidad, desde el Poder Ejecutivo de la Ciudad se reconocen los siguientes actores con distinto grado de responsabilidad y funcin: 1. Instituto de Vivienda de la Ciudad: reemplaz a la Comisin Municipal de la Vivienda. Segn Ley 1251 es el organismo encargado de implementar y ejecutar las polticas de vivienda destinada al acceso a la misma por parte de la poblacin de bajos y escasos recursos. Como organismo descentralizado y autrquico recibe ingresos propios, por cupo SSVN Ley 24130 (FONAVI). 2. Secretara de Desarrollo Social del Gobierno de la Ciudad: implementa a travs de los programas 4500 Emergencia habitacional; 4526 Asistencia a los sin techos;4527 Asistencia directa inmediata;4534 Apoyo a las familias en situacin de calle ( 4534). acciones relacionadas con la emergencia habitacional de los hogares que se encuentran en situacin de calle o con desalojo judicial, en situacin social crtica ( desocupacin, desalojo, nios en riesgo, enfermedad, siniestros, catstrofes climticas, derrumbes incendios etc.). Otorga materiales de construccin, subsidios, alojamiento temporario. 3. Secretara de Gobierno: Implementa el programa Ley 148 Programa Radicacin , Integracin y Transformacin de Villas. 4. Unidad Ejecutora ex au3: Implementa ley 324.62 Si bien posee estructura funcional independiente, el presupuesto asignado a la ejecucin de obras est dentro del IVC. 5. La Legislatura de la Ciudad: como rgano legislativo, dicta las normas relacionadas con la problemtica, integra las comisiones participativas de diversas leyes y aprueba y sanciona el presupuesto de la ciudad.63

61

Formosa 20.027; La Pampa 26.252; Jujuy 26.833; Chubut 27.956. Viviendas construdas total pas 914.977.

62
63

Ver Informe de Auditora 1.04.10


Leyes participativas: 148, 324, 403.

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Esquema funcional de las polticas de vivienda para los sectores de bajos recursos

I
Legislatura de la Ciudad

IVC

PRIT

AU 3

SIN TECHOS

EMERGENCIA HABITACIONAL

VIV IRRECUPERABLES

VIV RECUPERABLES

HACINAMIENTO X CUARTO

DESARROLLO SOCIAL

5.3 Otros actores de la sociedad civil: Poblacin de Hogares en dficit habitacional. Organizaciones no gubernamentales, asociaciones civiles, cooperativas etc vinculadas a la vivienda. Poblacin barrios del sur de la ciudad. Cmara Argentina de la Construccin; Empresas Constructoras; Mercado Inmobiliario; Colegios de Martilleros Pblicos; Consejos Profesionales de Arquitectura, Ingeniera, Facultades de Arquitectura, Ingeniera; Bancos de Crdito etc. Consejo Federal de Vivienda e institutos provinciales. Sindicato Unin Obreros de la Construccin 5.4 Sistema Organizacional Independientemente del grado de consolidacin de las estructuras, tanto el IVC como la Secretara de Desarrollo Social responden al tipo de organizacin ms antigua y comn denominada organizacin funcional , en la cual se reconocen
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directores generales64, que cuentan con autoridad para la ejecucin del proyecto; directores funcionales, los cuales poseen control sobre la planificacin del presupuesto , con la aprobacin de niveles superiores y Jefes de Departamento que capitanean todas las actividades realizadas por los tcnicos y / o expertos. Asimismo las unidades ejecutoras conformadas como fuera de nivel o dependientes directamente de la autoridad superior de la Subsecretara como la Unidad Ejecutora AU3 y la Unidad Ejecutora del programa Radicacin, Integracin y Transformacin de Villas y Ncleos Habitacionales Transitorios PRITT, surgen desde la normativa como unidades coordinadoras y ejecutoras que en la prctica carecen de organizacin formal. 5.5 Presupuesto y Financiamiento para la poltica habitacional. La finalidad proyectada por el GCBA para el ao 2004 fue de $ 4.129.462.273, sobre los cuales el 64,4% $ 2.927.056.225 se correspondi con la finalidad proyectada para los servicios sociales conformados por promocin social, salud, educacin, cultura, trabajo, vivienda , alcantarillado y agua potable.
Tabla 19 : Finalidad Proyectada GCBA GCBA Finalidad proyectada % Total Gral 4.129.762.273 100 1. Ad. Gubernamental 528.497.191 11.63 2. Serv de Defensa y Seg 71.987.590 1.58 3. Servicios Sociales 2.927.056.225 64.43 4.Ser. Econmicos 845.004.574 18.60 5. Deuda Pblica 170.329.693 3.73

Dentro de los siete rubros que conforman los servicios sociales, el correspondiente a vivienda ocupa el quinto lugar en orden de importancia presupuestaria. 65
Tabla 20 : Finalidad Proyectada, Servicios Sociales 3.Servicios Sociales 2.927.056.225 64.43 3.1 Salud 1.112.163.419 24.48 3.2 Promocin y Accin Social 279.653.785 6.16 3.3 Educacin 1.177.497.267 25.92 3.4 Cultura 169.943.014 3.74 3.5 Trabajo 35.749.002 0.79 3.6 Vivienda 128.913.150 2.84 3.Agua Potable y Alcantarillado 23.136.588 0.51
Informacin suministrada por la Oficina de Gestin Pblica y Presupuesto

64 65

denominados gerentes en la ex CMV actual IVC Cabe sealar que esta finalidad proyectada recae nicamente sobre el Instituto de Vivienda de la Ciudad.

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5.5.1 Construccin de indicadores sobre la Finalidad Proyectada. 5.5.1a)Finalidad Proyectada/ Dficit Habitacional Considerando nicamente estos recursos, el GCBA planific $1.495 por vivienda en dficit habitacional por todo concepto.
Tabla N 21: Finalidad Proyectada/ Dficit Habitacional Finalidad Proyectada Dficit habitacional FP/ DH $ millones Hogares 128.913.150 86.185 $/H1495

5.5.1b) Finalidad Proyectada/ Costo unitario vivienda 66 Con la finalidad proyectada y el costo unitario considerado se obtiene una planificacin para 3.038 viviendas.
Tabla N 22: Finalidad Proyectada/ Costo unitario vivienda Finalidad Proyectada Costo Unitario vivienda Viviendas planificadas $ millones 128.913.150 42.427 3038 viviendas

5.5.1c) Proyeccin temporal Finalidad proyectada y Dficit Habitacional. Considerando el Dficit habitacional y la Finalidad proyectada, se requieren 29 aos para cubrir el Dficit habitacional actual.
Dficit habitacional 86.185 Viviendas planificadas 3038

TIEMPO = 29 AOS 5.5.2 Instituto de la Vivienda IVC: De acuerdo a los actores involucrados y al esquema funcional de la poltica habitacional, cada uno de los organismos del Poder Ejecutivo recibe ingresos provenientes del Gobierno y de otras fuentes como es en el caso del IVC67 ( ex Comisin Municipal de la Vivienda). En este organismo se destaca el aumento considerable de los recursos a partir del cambio institucional del mismo de acuerdo a la promulgacin de la Ley 125168 ya
66

Los datos obtenidos de costo unitario de vivienda corresponden al ao 2002 equivalente a $ 42.427 . Este costo Este costo involucra a las inversiones propiamente dichas, conexiones domiciliarias y redes de servicio propios del grupo habitacional y dentro de los lmites de su emplazamiento, prstamos personales y soluciones habitacionales. Ver Informe de Auditora 1.04.10. 67 Cupo Ley 24.130 Ley FONAVI, otros. 68 Ley 1251: Transformacin de la ex CMV en Instituto de Vivienda de la Ciudad. Ver Informe Auditora 1.04.10.

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que la considerable ampliacin de recursos 2004 ( de 41.97 mill a 161.52 mill), se origin bsicamente en un aumento considerable (142%) de los ingresos aportados por el GCBA, con respecto al ao inmediato anterior.

Tabla N 23: Recursos CMV-IVC 2000/2005

Ao 1995/1999* 2000 2001 2002 2003 2004 2005


*valores promedio.

Ingresos GCBA 15,62 19,67 30,58 15,72 38,02 92,02 181,92

Cupo SSVN Ley 24130 ( FONAVI) 10,60 10,98 9,27 6,74 7,12 6,93 9,03

Otros 15,71 14,31 10,48 8,16 9,09 18,35 122,08

Total Recurso s 41,94 44,96 50,33 30,62 54,23 117,30 313,03

Promedio $ 41.94 41.97

161,52

Fuente: Elaboracin AGCBA , Ejecucin Presupuestaria.

Grfico N 5: Evolucin de los ingresos IVC


2005 2004 2003 Ao 2002 2001 2000 1995/1999* 0 50 100 150 200 250 300 350

Recursos

Ingresos GCBA

Cupo SSVN Ley 24130 ( FONAVI)

Otros

Fuente: Elaboracin AGCBA , Ejecucin Presupuestaria.

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Tabla N 24 : Presupuesto vigente 2004 IVC Presupuesto vigente inc Descripcin por objeto del gasto 2004 en $ 1 Gastos en personal 16,02 2 Bienes de Consumo 2,15 3 Servicios no personales 20,89 4 Bienes de Uso 77,99 5 Transferencias 0,62 6 Activos Financieros 56,41 7 Servicios de deuda y disminucin de otros pasivos 0,041 TOTAL 174,09 Elaboracin AGCBA de acuerdo a informacin relevada

Sin embargo, lo antedicho se contrapone a una sub-ejecucin que en el ao 2004 lleg al orden del 63.9%. La situacin comentada en el prrafo precedente no es nueva. Si se toma como indicador la comparacin en valores absolutos, para los ltimos diez aos, entre las cifras del Presupuesto Anual de Gastos y su ejecucin definitiva se puede visualizar un no cumplimiento generalizado del Presupuesto del organismo, con cifras de ejecucin que varan entre el 33.8 % (mnima) y el 73.5 %(mxima).
Tabla 25: Resumen recursos y gastos Recursos Gastos Totales En millones de pesos En millones de pesos ao Ingresos Cupo SSVN Otros Total Ejecutados Presupuestados % Ejec GCBA Ley 24.130 Recursos s/ presup FONAVI 1995 17.87 9.58 15.70 43.15 51.59 115.16 44.8% 1996 10.40 12.44 20.28 43.12 38.96 115.16 33.8% 1997 13.45 10.99 13.77 38.21 22.65 48.44 46.8% 1998 11.78 10.97 14.42 37.17 26.27 48.44 54.2 1999 24.62 9.04 14.40 48.06 53.75 83.07 64.7 2000 19.67 10.98 14.31 44.96 50.34 75.03 67.1 2001 30.58 9.27 10.48 50.33 59.87 81.49 73.5 2002 15.72 6.74 8.16 30.62 31.69 65.66 48.3 2003 38.02 7.12 9.09 54.23 52.69 100.69 52.3 2004 92.02 6.93 18.35 117.30 111.32 174.09 63.9% Total 274.13 94.06 138.96 507.15 499.13 907.23 55.0% Elaboracin AGCBA de acuerdo a informacin relevada

Respecto al inciso 4 ( Bienes de Uso) , no obstante la importante relacin de gasto en obras pblicas sobre el gasto total para el ao 2004, cabe resaltar que los resultados obtenidos en cuanto a ejecucin son pobres: solamente se ejecut el 56% del gasto presupuestado, o dicho de otra manera se sub - ejecut un porcentaje igual al 44 % del gasto finalmente presupuestado para ese perodo, equivalente a 34.5 millones de pesos.

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No se ejecutaron programas como Programas N 4 Emergencia Habitacional Banco Viviendas, N 12 Operatoria Ex AU 3, N 21 Proyecto BID, y N 6 Colonia Sola). Los 20 millones de pesos restantes se debieron fundamentalmente, a la sub ejecucin de los Programas N 1 Radicacin, Integracin y Transf. Villas, NHT y B Carenciados, N 7 Rehabilitacin de Conjuntos Urbanos y N 10 Crditos Polica Federal.

5.5.3 Construccin de indicadores sobre recursos IVC 5.5.3 a) Recursos presupuestados/ Recursos ejecutados /Hogares en dficit. La relacin entre los recursos presupuestados IVC y el total de hogares en dficit , demanda potencial, seala que el total de recursos por hogar en el primer caso fue de $ 2.020 . La relacin entre los recursos ejecutados y la demanda potencial equivali a $ 1.291.
Tabla N 26: Recursos presupuestados/ Recursos ejecutados /Hogares en dficit. A. Recursos presupuestados B. Recursos Ejecutado C. Demanda A/ C B/ C INC 4 inc 4 potencial 174.09 111.32 86.185 2.020 1.291

5.5.4 b) Recursos ejecutados / costo unitario de vivienda La relacin recurso ejecutado vs. costo unitario de la vivienda 69, seala que con el total de recursos ejecutados podran haberse construido 2.624 viviendas al ao, dato que disminuye en un 39% considerando solamente los recursos ejecutados respecto al inciso 4 = 1.025 viviendas /ao
Tabla N 27: Recursos ejecutados / costo unitario de vivienda. A. Recurso ejecutado Costo unitario vivienda C. Recurso inciso 4 A/B C/B viviendas viviendas 111,32 42.427 43,49 2.624 1025

5.5.5 c) Proyeccin temporal Dficit Habitacional y viviendas planificadas Considerando el Dficit habitacional , se requieren 32 aos para cubrir el Dficit habitacional actual.

69

Los datos obtenidos de costo unitario de vivienda corresponden al ao 2002 equivalente a $ 42.427 . Este costo Este costo involucra a las inversiones propiamente dichas, conexiones domiciliarias y redes de servicio propios del
grupo habitacional y dentro de los lmites de su emplazamiento, prstamos personales y soluciones habitacionales. Ver Informe de Auditora 1.04.10.

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Dficit habitacional 86.185

Viviendas planificadas 2.624

TIEMPO = 32 AOS 5.5.5.d) Proyeccin temporal Dficit Habitacional y viviendas ejecutadas. Considerando el Dficit habitacional y las viviendas que hubieran podido ejecutarse respecto al presupuesto realmente ejecutado por inc 4, se requieren 84 aos para cubrir el dficit actual

Dficit habitacional 86.185

Viviendas posibles de ejecutar 1025

TIEMPO = 84 AOS

5.6 Secretara de Desarrollo Social Los programas seleccionados de la Secretara de Desarrollo Social tuvieron un crdito vigente de $ 22.094.653 con un porcentaje de ejecucin del 86,12%.
Tabla N 28: Ejecucin presupuestaria. Prog A.Presupuesto vigente B.Presupuesto ejecutado $ millones $ millones 4500 7.525.841 5.772.788 4526 14.568.812 13.255.905,87 C.% ejecucin C/A 26.12 60.

Total 22.094.653

19.028.693,87

86.12

5.7 Presupuesto Total En consecuencia, el presupuesto total vigente de los programas relacionados fue de $56.537.335,11 distribudos dela siguiente manera

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Grafico N 6: Recursos totales asignados a la poltica habitacional


11% 1%

88% Instituto de la vivienda: $174,09 mill Secretara de Desarrollo Social: $22,095 mill. Secretara de Gobierno $1,5 Mill.

Fuente: Elaboracin AGCBA de acuerdo a la informacin relevada

Grafico N 7: Presupuesto CABA Y Recursos totales

Presupuesto CABA

Presupuesto Otras Funciones: $3.916,68 mill 95%

Presupuesto Vivienda: $213,73 mill. 5%

Fuente: Elaboracin AGCBA de acuerdo a la informacin relevada

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6. Los planes que subsisten y las nuevas polticas de vivienda de la Ciudad de Buenos Aires En el presente captulo se analizan los programas que tienen ms de una dcada de vigencia en la ciudad dirigidos a los sectores de bajos recursos y las nuevas polticas implementadas por nuevos programas. 6.1 Programas para el hbitat de la Boca Los conventillos de la Boca constituyen una alternativa singular de la vivienda colectiva, tanto en la composicin y las prcticas sociales como en el aspecto edilicio y urbano, que afirma las caractersticas y la identidad del barrio. El rasgo principal de esta prctica comunitaria es la poderosa localidad del lazo social y se manifiesta sobre todo en la vida del patio comn usado simultneamente como plaza, patios de juegos, guardera, espacio de trabajo.70 El barrio de la Boca es una de las zonas ms deterioradas de la ciudad de Buenos Aires. El mapa de la pobreza lo define como el segundo barrio con mayor porcentaje de hogares con NBI 7118.6% = 5.681 hogares. El 50% de la poblacin del rea vive en condiciones crticas de habitabilidad (deterioro + hacinamiento.) Los conventillos se han preservado como forma habitacional de sectores de bajos recursos sin ninguna accin de mejoramiento desde hace dcadas. Los diversos problemas ambientales que presenta el barrio se deben a serios procesos acumulativos de degradacin en el que pueden identificarse el comportamiento de diversos actores y factores que, de acuerdo al Diagnstico del Plan Urbano Ambiental, Documento Final, son : El puerto que cesa su actividad. Los problemas de las inundaciones que influyeron en el deterioro progresivo de los edificios que soportaron a menudo la permanencia prolongada de las aguas. El conjunto de las infraestructuras que resulta obsoleto e insuficiente respecto a las demandas del rea y el estado de la va pblica es de extrema degradacin.
70 71

Informe Final, Diagnstico PUA, Plan Urbano Ambiental. NBI hogares con necesidades bsicas insatisfechas. Se considera a los hogares y la poblacin que presentan al menos uno de los siguientes indicadores de privacin. 1. Hacinamiento ( crtico): hogares que tuvieron ms de tres personas por cuarto. 2. Vivienda: hogares en una vivienda de tipo inconveniente ( pieza de inquilinato, vivienda precaria u otro tipo lo que excluye casa, departamento y rancho) 3. Condiciones sanitarias: hogares que no ningn tipo de retrete. 4. Asistente escolar: hogares que tuvieran algn nio en edad escolar ( 6 a 12 aos) que no asistiera a la escuela. 5. Capacidad de subsistencia: hogares que tuvieran cuatro o ms personas por miembro ocupado y adems, cuyo jefe no haya completado tercer grado de escolaridad primaria.

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El ferrocarril que abandona la explotacin de sus propiedades dejando grandes terrenos vacantes en desuso. Las industrias que dejan abandonados sus primitivos emplazamientos. Los municipios de la cuenca Matanza- Riachuelo que no logran concretar las acciones para su saneamiento. El Riachuelo que es contaminado por: o la descarga de los afluentes cloacales o por los distintos residuos lquidos y slidos, que contienen metales pesados altamente txicos y que son volcados por un alto grado de porcentaje de los establecimientos industriales localizados a lo largo de la cuenca , a las redes cloacales y pluviales. o El hundimiento de material flotante que significa un obstculo al flujo de agua, contaminndola y provocando la formacin de bancos de lodo y arena de difcil dragado. o La descarga indiscriminada de hidrocarburos, producto del lavado de la sentina de los buques, es de costosa y lenta reversin. Estos problemas ambientales afectan a la poblacin y a las actividades humanas en el barrio ya que el Riachuelo conforma un foco infeccioso y su contacto directo es altamente peligroso por la toxicidad del agua; en el barrio hay olores desagradables de acuerdo a los vientos predominantes; se evidencia un deterioro de la edificacin riberea que se produce por fijacin de petrleo y del cido sulfrico; Degradacin del paisaje por acumulacin de deshechos de todo tipo por las caractersticas repulsivas del aire y del agua y por el abandono de los muelles; afectacin de la navegacin y a las actividades del barrio; Foco infeccioso que facilita la proliferacin de ratas etc.72 Desde la dcada del 80 la ex Municipalidad y el actual Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires se han propuesto , a travs de distintos programas, mejorar las condiciones del hbitat del barrio en general. Las obras sobre el control de inundaciones realizadas en la dcada del 90 influyeron en el mejoramiento del espacio pblico siendo an necesarias la realizacin de obras en el conjunto de las infraestructuras que resultan obsoletas e insuficientes respecto a las demandas del rea. 6.1.2. Antecedentes Los antecedentes histricos reconocen los siguientes programas: Programa Recup - Boca 1984 1996. La entonces Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires adquiri 21 conventillos a fines de los 80, de los cuales slo fueron rehabilitados cuatro. El resto de los inmuebles quedaron en propiedad del GCBA.
72

Informe Final. Diagnstico PUA.


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Declaracin de Emergencia Habitacional del Barrio de la Boca (OM N 51.267, BO 102): Se constituye un fondo especfico de U$S 1.500.000 para la emergencia que fue asignado a la CMV la cual increment el mismo con recursos FONAVI a U$S 3.000.000. Con este fondo se instrument la Resolucin 525/97 y 282/98. Por medio de las mismas se otorgaron crditos individuales a las familias en situacin de emergencia habitacional y de bajos ingresos, para adquirir en forma mancomunada inmuebles en el mercado con destino a uso habitacional. 73 Programa Renovacin de conventillos 1997-2000: la CMV selecciona cuatro inquilinatos ubicados en las zonas que les permitan mayor capacidad de construccin, para la realizacin de obras nuevas por ejecucin empresarial asignadas a travs de licitaciones. Se plantea una propuesta proyectual tipo "carpeta" que mantiene la tipologa de los edificios, bsicamente, los patios. Estos cuatro proyectos involucran 90 viviendas, con un presupuesto estimado de $2.200.000 y un costo promedio unitario de $24.000. Programa de Rehabilitacin del Barrio de la Boca 2000 actualidad, Resolucin 1142/SS/00: El mismo expresa que la situacin actual del barrio de la Boca en trminos de vivienda presenta una gravedad que excede ampliamente los 21 conventillos, propiedad de esta CMV y exige abocarse al estudio de la totalidad del problema de vivienda en el rea en cuestin; Que entre los fines de esta Comisin, se encuentra la promocin de viviendas para familias de bajos ingresos, que son las que en su mayora ocupan el parque habitacional del Barrio de La Boca; Que se encuentra, tambin entre sus fines, la promocin del desarrollo de la vida comunitaria de los habitantes a realojar, en los perodos previo posteriores a la entrega de las viviendas; Que las experiencias contemporneas en la materia, aconsejan incorporar la concertacin y participacin de la poblacin ,en la solucin de las carencias ms urgentes, tendiendo a consolidar la poblacin existente.74 6.1.3 Perfil Socioeconmico de los habitantes Segn censo realizado por la ex CMV en el ao 2001, en 18 conventillos todos sus habitantes se encuentran por debajo de la lnea de pobreza 75 y 13 hogares se encuentran por debajo de la lnea de indigencia. 76

Ver Informe de Auditoria CMV,Gestin de crditos A su vez el programa dispone que: Artculo1: ..Los inmuebles de propiedad de esta Comisin Municipal de la Vivienda ubicados en el mencionado barrio, sern afectados al presente programa el que toma a su cargo el seguimiento y Control de la Operatoria Renovacin Conventillos en la Boca Artculo 2:.. El Programa de Rehabilitacin del Hbitat en el Barrio de la Boca, podr gestionar financiacin especfica ante instituciones financiera nacionales e internacionales, as como Convenios de Asistencia Tcnica y/ o Cooperacin con entidades Acadmicas, gubernamentales, u otras, del mbito nacional o del exterior, quedando supeditada dichas gestiones, a la aprobacin del Directorio de esta Comisin Municipal de la Vivienda. 75 INDEC $ 760 76 Ver Informe de Auditora 1.04.11
74

73

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Quienes habitan en los conventillos an no recuperados, no son propietarios ni inquilinos sino tenedores y de acuerdo al convenio de ocupacin firmado con el IVC pagan un canon de $ 35 mensuales. Cuando se realizan obras en un conventillo sus habitantes son trasladados a los hogares de trnsito por el tiempo que dure la misma y al finalizar son mudados a sus hogares definitivos . En esta etapa ya no abonan ms cuotas por convenio de ocupacin sino que comienzan a abonar las cuotas del crdito otorgado previamente. 6.1.4. Situacin actual El IVC es propietario de 26 inmuebles compuestos de la siguiente manera: 21 comprados en 1990. 1 que proviene de la operatoria TPC ( Terreno-Proyecto y Construccin) 4 Hogares Transitorios Comprenden 320 hogares 77: 33 hogares ( 4 conventillos) reciclados a travs del Programa Recup -Boca 1984-1996. 93 hogares ( 4 conventillos) en las obras terminadas y entregadas a travs del Programa Renovacin de Conventillos 1997-2000 146 hogares sobre los cuales resta intervenir. 48 hogares en HT. 6.1.4. a Producto Terminal acabado78 Sobre este total (320), se han resuelto desde el ao 1984 79 a la fecha, 74 hogares 24.05%- quedando por resolver 228 hogares , 22 inmuebles, 983 habitantes ( segn censo 200580) Tabla N 29: Resumen de estado de situacin de los conventillos. Total hogares Producto terminal Viviendas-conventillos Producto terminal conventillos acabado sin resolucin en proceso 320 100% 74 23,12% 183 57.18% 63 19.68%
Fuente: Elaboracin propia de acuerdo a informacin relevada en el organismo.

6.1.4. b Deudores morosos: El programa presenta deudas por morosidad de cuotas al 2004 equivalente a $ 928.890,62. Las mismas se dividen en deudas por cuotas convenio de

Se entiende por hogar ( censal): es el conjunto de personas, parientes o no , que viven bajo un mismo techo y comparten los gastos de alimentacin. Una persona sola tambin constituye un hogar. Producto terminal acabado: cuando no sufre ninguna transformacin ulterior y est en condiciones de satisfacer una demanda social que dio origen a su produccin. ( Maestra en Auditora Gubernamental UNSAM 2005 , Mdulo Auditora Integral ) 79 Inicio programa Recup-BOCA. 80 El censo fue realizado por los responsables del programa del perodo 2005
78

77

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ocupacin $ 470.197,90 y deudas por cuotas crditos conventillos recuperados $ 458.692,72.


Tabla N 30: Deudores Morosos Conventillos

Conventillos Boca Suarez 501/515. Brandsen 626 Brandsen 660 Palos 460 TOTAL

Cuotas convenio de ocupacin ($ 35 x mes) Entregado 1998-2000 Entregado 1998-2000 Entregado 1998-2000 Entregado 1998-2000

$ 470.197,90 $ 104.867,64 $ 65.432,48 $ 3.124,00 $ 285.268,60 $ 928.890,62

Fuente: Elaboracin AGCBA de acuerdo a informacin relevada en el organismo

6.1.5 Habitabilidad:81 Por habitabilidad se entiende la presencia de dos condiciones que debe cumplir una vivienda en relacin con las personas que moran en ella: proteccin y salubridad. La proteccin refiere a las caractersticas materiales de la vivienda, que permite a sus moradores enfrentar las condiciones fsicas y climticas del medio. La salubridad se relaciona con las condiciones que permiten a las personas la prctica de hbitos higinicos adecuados para preservar su salud. Del relevamiento efectuado sobre los conventillos sin refaccionar, se observaron las siguientes deficiencias: Al 93,33% de los mismos le corresponde la calificacin de Calidad Integral de Vivienda Deficitaria. Ver Anexo punto 6 86.86% carecen de matafuegos y/ o instalaciones contra incendio. 81.81%. Falta de fumigacin. Inmuebles plagados de cucarachas y roedores. 81.81 % presenta precariedad manifiesta de las instalaciones elctricas, afectando la integridad de las personas. Cables de electricidad al descubierto; con recortes mal aislados, a la intemperie sin proteccin alguna. 81.81 Precariedad manifiesta de las instalaciones de gas, afectando la integridad de las personas 77.27% Desages cloacales desbordados, con riesgo de contaminacin. Caeras agujereadas y rotas. 72.72% Filtraciones en techos y humedad ascendente de cimientos que generan condiciones insalubres de habitabilidad.

81

Entre los das 27/04/05 y 23/06/05 se realizaron visitas a 19 conventillos y 3 Hogares transitorios (HT).

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63.63 %Deficiencias estructurales con riesgo potencial de colapso que afecta la seguridad de la integridad de las personas. 59.09% Tapas de cmaras cloacales rotas, dejando ver la ausencia de subtapa de seguridad. 59.09% Baos y zona de piletones para lavado, pisos inadecuados para las condiciones de salubridad. Ausencia de revestimientos sanitarios y/ o revoques en los mismos. 45.45% Desprendimiento de revoques en techos y paredes. 45.45% Las escaleras no cumplen con las normas de seguridad establecidas, precario cerramiento de barandas o sin barandas. 36.36 Apuntalamientos o refuerzo de estructura de escaleras, pasan a ser de provisorio a definitivo. 36.36 Acumulacin de basura y/ o escombros, cartones y materias recogidas de la basura y acumulados en los patios centrales y/ o pasillos. ( Familias tratadas mdicamente por contagio de sarnilla y micosis recurrentes) 36.36% Nivelacin de patios contrapendientes, esto hace que el agua de lluvia se estanque y se desprendan olores ftidos con la generacin de gusanos. 36.36% Carpinteras. Puertas y ventanas en muy mal estado, sin manijas, sin bisagras , sin vidrios. 31.81% Pasillos superiores de circulacin y balcones internos, con pisos y barandas en mal estado, afectando la integridad de las personas. 22.72% Falta de grifos, de acuerdo a la poblacin servida. 18.18% Balcones a la calle con riesgo de derrumbe ( incumplimiento Ley 257) 4.54 %Terrazas que se encuentran en mal estado con fisuras donde el agua estancada se filtra a pisos inferiores. 6.1.6 Planificacin 2004 y Ejecucin del Presupuesto Para el ao 2004 no hubo planificacin relacionada con los problemas crticos de habitabilidad presentada por los conventillos, ni tampoco definicin de objetivos especficos, metas de resultado, tiempo de ejecucin, impacto, lo que da por resultado la agudizacin de una situacin de extrema deficiencia de las condiciones de hbitat y saneamiento de 228 hogares que habitan en 22 conventillos propiedad del Gobierno de la Ciudad ( total 26) y que desde 1990 formaron parte de diversos programas cuya ejecucin no gener los impactos esperados. El presupuesto del programa Rehabilitacin de la Boca equivalente a $ 212.017,90 no tuvo una participacin significativa en la composicin del gasto, representando en el presupuesto vigente del IVC inciso 4 , Bienes de Uso el 0.3% del presupuesto ($77.987.083,81) .
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De igual manera, su ejecucin fue pobre al rondar el 28 % de lo presupuestado. La sub ejecucin consecuente del orden del 72 % tiene su basamento, en lo siguiente: No ejecucin (-100%) de cinco (5) de las seis (6) obras presupuestadas para el ao 2004. situadas en las calles de Alvar Nez 245, Arzobispo Espinosa, Coronel Salvadores 829 y Daniel Cerri 1150 y 1168. Baja ejecucin de los gastos referidos a la obra N 2813, cuya direccin es la calle Ro Cuarto 1261.

6.1.7 Sobre los proyectos urbano-edilicios Los proyectos que se encuentran en etapas de licitacin y/ o inicio de obras no responden totalmente a las caractersticas sociohabitacionales de los actuales ocupantes, dejando diversos porcentajes de hogares en condiciones de hacinamiento. Esto responde a diversas cuestiones entre las que se encuentran: la utilizacin de tipologas edilicias estandarizadas para las viviendas, el sistema de financiamiento de viviendas que privilegia las viviendas estndares de 1 a 2 dormitorios. La carencia de una normativa urbana edilicia ms flexible para las viviendas de inters social. As sobre 8 proyectos en curso, - Rocha 1031/33, Salvadores 829/31, Suarez 1061, Cerri 1150, Hernandarias 1937, Irala 1935, Alvar Nez 245, se da la siguiente relacin :
Tabla 31: Proyectos conventillos. Viviendas con hacinamiento Proyectos % de viviendas con hacinamiento Ubicacin Ro Cuarto 1257 3 proyectos 33.33% Hernandarias 1937 Alvar Nez 245 Cerri 1150 2 proyectos 42.86% Irala 1935 Rocha 1031/33 2 proyectos 50.00% Suarez 1061 Salvadores 829/31 1 proyecto 93.33%
Fuente: elaboracin AGCBA de acuerdo a la informacin relevada en el organismo

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Tabla 32: Proyectos propuestos. Necesidades reales. Diferencias.

Propuesta desarrollada
viv

Necesidades reales

Diferencia viviendas
defic % hacinamiento

au 1d 2d 3d 4d dorm viv au 1d 2d 3d 4d 5d dorm bueno

1. 1031/33

Rocha 23

14 3

43

18

46

12

50.00

2. Salvadores 18 829/31 3. 1061 4. Cerri 1150 36 Suarez 8

18

18

15

43

14

93.33

13

12

30

50.00

30 6 23 6

42 35

14 9

1 2

7 3

4 2

35 16

8 6

6 3

42.86 33.33

5. Ro Cuarto 29 1257 6. Hernandarias 1937 7. Irala 1935 19 8

10

16

33.33

6 3

13 4 1d

32 14

14 3

7 2

37 9

8 2

6 1

42.86 33.33

8. Alvar Nez 8 245 TOTAL 149

94

Fuente: Elaboracin propia de acuerdo a informacin relevada en el organismo

En consecuencia, sobre el total de viviendas reales ( 94), la relacin de productos indica que los proyectos en curso proponen un producto final casi equivalente de viviendas hacinadas, respecto a las viviendas sin hacinamiento con una cantidad de unidades funcionales superior al 60% de las necesarias (149 94 = 55)

Viviendas hacinadas x100= 45 x100 = 47.87 % viviendas hacinadas Viviendas totales 94

Viviendas sin hacinamiento x 100 = 49 x 100 = 52.12 % viviendas s/hac Viviendas totales 94

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6.1.8 Sobre la normativa: Sobre los veintisis (26) conventillos , siete (7) presentan diversas diferencias con la normativa urbana vigente (Cdigo de Planeamiento Urbano, Cdigo de la Edificacin) lo cual los coloca en una situacin de irregularidad expresa como usos no permitidos y/o no conformes de acuerdo al caso . Esta situacin, que es preexistente a la ltima modificacin del Cdigo de Planeamiento Urbano CPU Ley N 449, impide entre otras cosas, el desarrollo de propuestas urbanas ptimas, como as tambin en el caso de los inmuebles ya construidos, el traspaso de dominio definitivo a sus habitantes, a travs de las escrituras correspondientes, manteniendo una interdependencia con el IVC que debe seguir hacindose cargo de los gastos por mantenimiento edilicio, etc. Se observa que hasta la fecha no se ha presentado ningn proyecto para modificar la situacin en particular de estos inmuebles. Se reconocen entonces, 147 unidades de vivienda sin resolucin. A saber ( Ver Anexo punto 6) : Seis (6) inmuebles ubicados de acuerdo al CPU , en Distrito de zonificacin Industrial I 2 82 que permite la vivienda individual o colectiva en parcelas que tengan frente sobre la LO83 igual o menor a 10 m y en parcelas con frente mayor a 10 m slo admite la existencia de una vivienda por parcela, como uso complementario de los permitidos, con una superficie no mayor de 91 m2. Dos (2) conventillos con lnea oficial particularizada que reduce en 1/3 la superficie de terreno, sobre calles cuyo ensanche ha sido derogado. Tres (3) conventillos que no cumplen con las normas de habitabilidad establecidas en el Cdigo de la Edificacin y fueron reciclados por el Programa Recup- Boca. Un (1) conventillo con error en la escrituracin an no subsanada.

Carcter: Zonas destinadas a la localizacin de las industrias permitidas dentro de la ciudad y que por sus caractersticas admiten la coexistencia con el uso residencial en forma restringida. Observaciones: Se permite la vivienda individual o colectiva en parcelas que tengan frente sobre la L.O. igual o menor a 10.00 m. En los casos de terrenos en esquina, el frente considerado ser el ancho del lote medio entre la interseccin de la prolongacin virtual de las lneas oficiales de esquina y el eje medianero respectivo. Los parcelamientos de estos lotes debern ser preexistentes al 01/11/96. En parcelas con frente mayor a 10 m se admite la existencia de una vivienda por parcela, como uso complementario de los permitidos, con una superficie no mayor de 91 m2. En todos los casos se debern respetar las condiciones establecidas en la Seccin 4. 83 LO: Lnea Oficial

82

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Tabla 33: Conventillos y normativa urbana


Conv entill o Direccin Ubicacin Estado Unidad es Estado normativa

1. PERODO Programa Recup- Boca. (1984-1996) 1 Pedro de Distrito I. Reciclado 1992 RECUP Mendoza Inhabilitado para Buen estado edilicio y socia l 2383, 91, 93, la construccin de 99 esq. vivienda y sujeto a California ensanche s /P. De M y California. 2 Suarez 625 R2 aII Reciclado 1992 RECUP No cumple Relativo buen estado edilicio y normas de social habiltabilidad del C.E siendo prcticamente imposible una transferencia regular de dominio 3 Suarez 629 R2 aII Reciclado 1992 RECUP No cumple Relativo buen estado edilicio y normas de social habilitabilidad del C.E siendo prcticamente imposible una transferencia regular de dominio 4 Martn R2 aII Reciclado 1992 RECUP Rodrguez No cumple Relativo buen estado edilicio y 865 normas de social habilitabilidad del C.E siendo prcticamente imposible una transferencia regular de dominio Total unidades sin resolver 33 Programa Rehabilitacin del hbitat en el barrio de la Boca 2000 Distrito E3 apto para vivienda
14 Suarez 951 E3 PB+2 1D 6. Tot 6 u. Anteproyecto Ordenanza dereogada de ensanche pero mantiene LOP lo que implicaq una prdida de 8.85 m desde la LM de la LO , casi 1/3 de la sup. El programa descarta la aplicacin cercana a obra nueva debido al escaso rendimiento en la situacin de normativa actual.

10 SIN RESOLVER por normativa CPU 5 SIN RESOLVER por normativa de C. E

8 SIN RESOLVER por normativa de C.E

10 SIN RESOLVER por normativa de C.E

SIN RESOLVER por normativa CPU

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15

Palacios 744,46,48,60 ; Pasaje Grote

E3 sobre pasaje GROTE AU 2, 1D 2, 2D 2dup 3D 2dup. TOT 8 U. I sobre Palacios AU 2, 1D 2, 2D 2dup 3D 2dup. TOT 8 U.)

Escriturado por error como 8.64 m de frente. Gestin de correcci Nota N 9863 CMV-96. Licitacin Pblica N 12/98 adjudicada AJMEZ SA. Obra no iniciada y paralizada por los errores de escrituracin y por la normativa I. Se estudia la factibilidad de construccin de viviendas p/ alojamiento en trnsito.

16

SIN RESOLVER por normativa CPU

Total unidades sin resolver 22 DISTRITO I


22 23 24 25 26 Daniel Cerri 1150 Daniel Cerri 1168 Ro Cuarto 1257/61/71 Hernandaria s 1937 Irala 1935 Distrito I . Hay Anteproyectos estudiados por GT de rendimiento. Tienen aptitud para 90 viviendas ( unos 113 dormitorios) 36 29 8 19

SIN RESOLVER Por Normativa CPU

Total unidades sin resolver 92 Total final 147 unidades sin resolucin
Fuente: Elaboracin propia de acuerdo a la informacin relevada en el organismo

6.1.9 Cambio de estructura y Planificacin 2005. A partir de diciembre del 2004, con la aprobacin de la nueva estructura del IVC, se crea la Unidad Ejecutora de Barrios y Conjuntos Urbanos cuya responsabilidad primaria es Coordinar y articular la implementacin de los programas y planes habitacionales que se definan de cumplir tanto con eficiencia y eficacia los objetivos y metas establecidos por el Directorio, en los Barrios construidos por el Instituto, como en aquellas situaciones que requieran su intervencin. La misma Unidad, dentro de sus funciones descriptas dice que debe Coordinar y controlar las obras de rehabilitacin y reciclado de los conventillos propiedad del Instituto en el barrio de la Boca. Para ello se crea una unidad orgnica definida como Departamento Rehabilitacin Hbitat de la Boca cuya responsabilidad primaria es: Implementar la infraestructura tcnico-social adecuada a los fines de mejorar las condiciones de habitabilidad de los conventillos propiedad del Instituto en el barrio de la Boca y los adquiridos por las familias a partir de operatorias de crditos Resolucin 525/SS/97, acompaando a los grupos familiares en las distintas etapas para que logren la obtencin de la vivienda definitiva. Para el ao 2005 el presupuesto present un incremento del 988% respecto al presupuesto planificado para el ejercicio 2004 con la planificacin de la ejecucin de 5 obras que benefician a 51 familias, 243 habitantes.84

84

El da 7 de febrero del 2006 se visitaron las obras anunciadas y las mismas no fueron iniciadas.

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Tabla N 34: Presupuesto 2005 Conventillos

Compra hogares de transito Rocha 1031 Alvar Nez 245 Suarez 1061 Olavaria 986 Ro Cuarto 1261 TOTAL

774.000,00 569.564,7 431.795,0 254.813,0 46.630,6 18.066,5 2.094.869,8

Fuente: Elaboracin AGCBA de acuerdo a informacin relevada

6.2 Plan de Urbanizacin de villas 6.2.1 Antecedentes

85

En 1987, la Comisin Municipal de la Vivienda puso en marcha el Plan Piloto de Recuperacin, Renovacin e Integracin Urbana de Villa 6, que se convertira ms tarde en un modelo de referencia para el resto de los asentamientos, inicindose un proceso de integracin fsica y social con vistas a lograr que, finalmente los asentamientos precarios se constituyan en barrios urbanos similares a otros existentes. El marco normativo est reglamentado por la Ordenanza N 44.873/1989) en la cual se dispone la apertura de calles conforme a las trazas diseadas y se establecen las normativas urbansticas para el distrito U31 (carcter, subdivisin, usos, disposiciones particulares, etc.) y la modalidad de operatoria de venta. Durante el ao 1990, el Poder Ejecutivo Nacional promulga los decretos N 1001 y 1737. El primero autoriza la venta de los inmuebles propiedad del Estado Nacional a sus ocupantes, el segundo, la transferencia a la CMV por parte de la MCBA de aquellos inmuebles propiedad de la comuna aptos para la construccin de viviendas destinadas a la poblacin de escasos recursos, pudiendo la MCBA financiar los programas de vivienda que en este sentido ejecute la CMV. A su vez autoriza a la MCBA a transferir los inmuebles de su dominio ocupados por asentamientos precarios a sus actuales ocupantes. La instrumentacin de las transferencias establecidas en el Decreto PEN 1001 fue efectuada en el ao 1991 por la Comisin de Tierras Fiscales Nacionales Programa Arraigo , dependiente de la Presidencia de la Nacin. La modalidad entonces adoptada por dicho ente fue solamente efectuar la venta en block de los predios sin asignar ningn tipo de recursos para la urbanizacin de los asentamientos.86

85 86

Ver Informe Auditora 1.04.10. Informe Revista Consejo Nacional de la Vivienda N 9, mayo 2003 Plan de Urbanizacin en Villas y Barrios Carenciados.

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En 1999 la Legislatura de la Ciudad promulg la Ley 14887 la cual declara de atencin prioritaria a la problemtica social y habitacional en las villas y ncleos habitacionales transitorios. A su vez esta ley prev la creacin de la Comisin Coordinadora Participativa (CCP) para elaboracin de diagnstico, propuesta, planificacin y seguimiento de la ejecucin de las polticas sociohabitacionales a desarrollarse. Los objetivos del plan de urbanizacin son lograr la integracin fsica y social de los asentamientos precarios con el conjunto urbano y mejorar la calidad de vida de los habitantes , mediante la adecuacin de las condiciones medioambientales a los patrones de uso y ocupacin del suelo vigentes para la ciudad formal. El programa entre sus actividades incluye la apertura de calles peatonales y vehiculares, la dotacin de redes de infraestructura, pavimentacin arbolado pblico y aceras, la construccin de viviendas colectivas para enfrentar la necesidad de relocalizaciones y de viviendas individuales (sea por autoconstruccin, empresa o gestin compartida) Tambin implica el reordenamiento parcelario, el saneamiento ambiental, el equipamiento comunitario (educativo, de salud, deportivo, cultural, de esparcimiento), el mantenimiento y las mejoras. 6.2.2 Situacin actual En la ltima dcada se ha logrado avanzar en la transferencia de dominio a dos cooperativas (25 de marzo y Flor de Ceibo) as como en la regularizacin de la tenencia en la villa 12. No obstante, en estos casos, los tiempos previstos no fueron cumplimentados y la transferencia del dominio se realiz sin que pudieran concretarse normas establecidas por la Ordenanza 44.873 en lo referido a equipamiento e infraestructura 88. Sobre el total de las viviendas ubicadas en las villas alcanzadas por la Ordenanza N 44.873 y censada en el ao 2003 por la ex CMV ( 16.972 viviendas89) ,los avances de viviendas ejecutadas son del 6.35% 90 . Esto, conjuntamente con el incremento constante de poblacin, sealan una situacin de extrema debilidad frente a la problemtica social imperante aumentando la situacin de precariedad jurdica y urbana en las zonas carentes. Segn el informe COHRE91, entre los obstculos que presenta hoy el programa, una cuestin central es el crecimiento poblacional en las villas, destacndose que entre el 2001 al 2003 el programa estuvo paralizado92.

Ver Informe de Auditora 5.04.07 Martnez Clarisa, Redefiniciones de la poltica de radicacin de villas de la Ciudad de Buenos Aires. Perodo 1984 2000 en Revista Digital Mundo Urbano ( Buenos Aires : Universidad Nacional de Quilmes N 19, marzo abril de 2003) wwww.argiropolis.com.ar/ mundourbano/ anteriores / 19 Martnez . html. 89 Ver punto 5.2.4 90 Ver Cap V 91 Centro de Derecho a la Vivienda y contra los Desalojos. Informe misin de investigacin , 2004. 92 Lo justifican como consecuencia del proceso de devaluacin de la moneda, que implic la renegociacin de los costos con las empresas constructoras. Adems la villa 31, una de las ms grandes, pobladas y antiguas de la ciudad qued excluda del proceso.
88

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La Defensora del Pueblo entiende que el gobierno local ha tenido reticencias por abrir procesos reales y efectivos de participacin social en los programas de urbanizacin.93 Si bien el nmero global de aumento de la poblacin en villas es dato del ltimo Censo habitacional, de acuerdo a los datos informados a la AGCBA, hay villas de emergencia que vieron incrementadas las viviendas construdas en un 70%, las familias en un 135% y la cantidad de habitantes en un 98% (villa 1.11.14).
Tabla N 35: Evolucin demogrfica en villas 1993-2003 Villas Ao1993 Viv. Flias hab
1.11. 14 3 6 13 b 15 16 17 19 20 21-24 26 31 31 b Zavalet a Calacit a Pileton es Av del Trabajo CSRB Au7 593 632 2,657

Aos 2000-2003 Viv Flias Hab


19,886 7,551 9,048 360 8,225 135 755 3,467 17,820 13,500 510 8,934 5,650 2,814 430 2,606 1,869 599 808

Diferencia Aos 1992/32003

Variacin en %1993-2003 Hab


+98% +33% +51% +7% +150% +30% +28%

Viv. Flias Hab Viv. Flias


1.559 3.300 9,831 +70% +135% 247 409 298 35 183 483 548 1,866 +21% +37%

2.217 2.452 10.055 3,776 5,752 1.163 1,475 5,685 1,410 2,023 1,316 1,426 5,981 1,725 2,605 75 26 163 776 95 34 194 1,013 1,765 1,994 7,714 2,063 2,456

1,179 3,067 +31% +83% 462 67 381 674 511 252 810 +17% +23% +27% +53% +31% +60%

1,790 2,046 8,550 3,444 5,236 2,567 2,776 10,550 3,050 3,450 105 145 1,505 2,860 1,376 1,783 511 565 2,623 577 92 493 421 212 174 746 139 778 517 236 216

1,654 3,190 9,270 +92% +156% +108% 2,950 +19% +24%

+66

+181

+191

+13% +32%

+7%

Nota: Las celdas que estn es gris no se obtuvieron datos y no estn dentro del plan de urbanizacin por distintos motivos : 1) deben ser erradicadas (villa 26) 2) Estn en terrenos de propiedad privada (villa 16) 3) No tienen una normativa acorde (Calacita, Rodrigo Nuevo, 31 y 31 b, AU7, Piletones, etc. En cambio se realizan tareas de asistencia ( Arq H. Campo)

La Defensoria destaca la experiencia de la villa N 1.11.14, cuyos habitantes movilizados por la reivindicacin de la vivienda propia, generaron su propia representacin e impulsaron la Ley N403 por la cual se constituy una mesa de discusin en el mbito de la Legislatura, donde participan representantes de los vecinos, legisladores y funcionarios de gobierno. All se discuten las polticas pblicas para la villa y se ha logrado frenar algunas decisiones ampliamente rechazadas por los vecinos.

93

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En cuanto a la situacin urbana y habitacional, el 95% de las construcciones ubicadas en la zona sur se encuentra en zonas de baados, terrenos de relleno, compuestos mayormente por materiales de desechos domiciliarios y escombros dando un suelo poco estable y de baja resistencia, lo cual sumado a la escasa profundidad de la napa fretica produce un anegamiento de los pozos negros y un medio insalubre. El 30% de las viviendas son no recuperables, estn construdas con chapa y cartn con un alto grado de deterioro y obsolescencia. El 65% son precarias, poseen muros de ladrillo de canto, cimientos muy precarios y techo de chapa de cinc sobre tirantes de madera. El 5% estn consolidadas. Presentan una estructura portante slida y se encuentra generalmente en los bordes de las manzanas.94 Cobertura de la infraestructura y servicios urbanos: Mientras en los barrios con trazado urbano casi el 100% de los hogares cuenta con red de agua corriente y entre el 60 y 70% con las otras redes y servicios urbanos , en las villas y asentamientos irregulares , con excepcin de la red de agua con la que cuentan ms del 90% de los hogares residentes, la cobertura de la infraestructura y servicios es mucho menor. As el promedio de disponibilidad de infraestructura y servicios urbanos ( recoleccin diaria de residuos, alumbrado pblico, calle pavimentada, veredas completas, desague pluvial entubado, red elctrica, red de agua corriente, red de cloacas, red de gas) alcanza el 42%.95 Si bien el proceso de privatizacin de las empresas de servicios pblicos no fue acompaado de un marco regulatorio que garantice el acceso a los servicios bsicos y a las tarifas sociales para los sectores de menores ingresos, en la ciudad tambin es de difcil aplicacin programas como el desarrollado por Aguas Argentinas y el ETOSS denominado Modelo Participativo de Gestin (MPG) cuyo convenio se firmara en el ao 2003 y an no han podido desarrollarse las obras.96
94 95

Revista Consejo Nacional de Vivienda. Entrevista Ing Selzer 2002 Auditorias FONAVI 2001/2002 96 A fines del ao 2002 la empresa Aguas Argentinas (AASA) junto con el Ente Regulador ETOSS crea la Comisin Barrios Carenciados con la intencin de definir una poltica integral de gestin para este segmento de la sociedad. En este marco surge el denominado Modelo Participativo de Gestin (MPG) que tiene como objetivos primarios acelerar el desarrollo de los servicios de agua potable y desages cloacales en los barrios de menores recursos. El mismo se basa en una metodologa participativa de trabajo que permite alcanzar una mejora integral del servicio y lograr el fortalecimiento institucional con los participantes del programa mediante la toma de decisiones de manera conjunta entre todas las partes involucradas. Los actores sociales participantes del programa son la comunidad , el municipio, AASA y el ETOSS, quienes tienen roles claramente definidos que se formalizan dentro de un convenio firmado por todas las partes 96 participantes. A diferencia de lo que ocurre en la provincia de Buenos Aires que est desarrollando este modelo desde el ao 2002 en 96 ms de 30 barrios carenciados, en la ciudad de Buenos Aires, recin pudo formalizarse un convenio marco con fecha 22/04/04. En el mismo se definieron las obras a realizar en los siguientes barrios y villas (sin ser excluyente de futuras decisiones): Barrio Calaza Barrio Rivadavia 1- cloaca Villa 15. El Elefante Blanco, cloaca por pasillos Villa 15. Manzan 31, cloaca por pasillos

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Grfico N 8: Evolucin de cantidad de Viviendas aos los aos 1992/3-2000/3 en las Villas, NHT y Barrios que son atendidos por la Subgerencia del Desarrollo Urbano
Viviendas en Villas (aos 1992/3-2000/3)
4,000 3,500 Cant de viviendas 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0 1.11.14 3 6 15 17 19 20 21-24 Zavaleta

1992/3 2000/3

Villas, NHT y Barrios

Grfico 9: Evolucin de cantidad de Familias en los aos 1992/3-2000/3 en las Villas, NHT y Barrios que son atendidos por la Subgerencia de Desarrollo Urbano
Familias en Villas (aos 1992/3-2000/3)
6,000 5,000 Cant de familias 4,000 3,000 2,000 1,000 0 1.11.14 3 6 15 17 19 20 21-24 Zavaleta

1992/3 2000/3

Villas, NHT y Barrios

Villa 1.11.14 Manzana 15, cloaca Villa 20. Manzana 14, cloaca Villa 1.11.14. Manzanas 19,20,21 y 22, agua Villa 21-24. Barrio Loma, agua Villa 31. Retiro agua 2do cierre de malla Barrio Guemes Villa 31. Retiro, cloaca. Finalmente se decidi en el mismo convenio, iniciar las obras en Barrio Calaza y Barrio Mitre. Sin embargo a la fecha de las tareas de campo de esta auditora, las obras no pudieron instrumentarse buscando, las partes involucradas, redefinir las condiciones del convenio.

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Grfico 10: Evolucin de cantidad de Habitantes en los aos 1992/3-2000/3 en las Villas, NHT y Barrios que son atendidos por la Subgerencia de Desarrollo Urbano

Habitantes en Villas (aos 1992/3-2000/3)


20,000

Cant de habitantes

15,000

10,000

5,000

0 1.11.14 3 6 15 17 19 20 21-24 Zavaleta

1992/3 2000/3

Villas, NHT y Barrios

6.2.3 Modelo de Gestin: De acuerdo a lo especificado en el punto 4.2 ( Actores involucrados en el desarrollo de la Poltica Habitacional), sobre las villas de emergencia actan diferentes actores: el IVC, el PRITT y Desarrollo Social a travs del programa 4500 Emergencia Habitacional 6.2.3.a) IVC El IVC desarrolla y ejecuta los procesos definitivos para la adquisicin de la vivienda a travs de la Subgerencia de Desarrollo Urbano97 y en este sentido slo aplica el plan de urbanizacin en aquellas villas de emergencia reconocidas por la Ordenanza N 44.873, que no presentan inconvenientes normativos en relacin a su ubicacin respecto al Cdigo de Planeamiento Urbano, cuyo dominio es del IVC, quedando fuera del proceso las siguientes villas y asentamientos: Villa 16: asentada en terrenos privados Villa 26 : radicada en terrenos donde se desarrollar el proyecto de anillo vial del GCBA-AUSA. Calacita, Rodrigo Bueno,

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Nueva denominacin de acuerdo a la nueva estructura del IVC

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Villa 31, 31 bis, AU7 y Piletones : Estn ubicadas en terrenos cuya normativa actual no permite el desarrollo de viviendas. (Urbanizacin Parque UP, Urbanizacin Futura UF).

En estas slo se realizan tareas de asistencia que tambin son ejecutadas por el IVC , a travs de la Gerencia de Asistencia Comunitaria y el PRITT para que las mismas no se vean privadas de servicios bsicos . 6.2.3.b) PRITT Programa Integral de Radicacin de Villas y NHT , Ley N14898. El programa por Ley (30-12-98) , tena una finalidad , que era la formulacin de un programa integral de radicacin de villas y NHT que lograra una solucin definitiva en el trmino de 5 aos , la cual no fue cumplida, como as tampoco lo preceptuado en el Decreto 206/0199 puesto que no se realizan los objetivos all expresados, relativos a la planificacin y coordinacin de una solucin integral al problema social, habitacional y urbano en las villas y ncleos habitacionales transitorios. Lo antedicho surge atento que no se registra actividad al respecto y se verifica en la descripcin del programa en el presupuesto anual 2004 que no los prev presupuestariamente.100 Su produccin se redujo a la entrega de insumos materiales, mano de obra,para el desarrollo de proyectos sobre el espacio pblico, instalacin de redes provisorias elctricas, de agua etc, presentado por los distintos representantes de las villas. Las obras que se realizan a travs del PRITT, se comparten en su finalidad con la que realiza el IVC a travs de la actual Gerencia de Asistencia Comunitaria, destacndose que las obras realizadas por el primero adems de no ajustarse a la normativa vigente sobre contrataciones, no tienen las representaciones tcnicas correspondientes, no presentan croquis, anteproyectos etc que permitan verificar lo descripto con lo realmente ejecutado, destacndose deficiencias en la ejecucin de las mismas. Ambos organismos ejecutaron obras por $ 29.541.460,91, sobre las cuales el 97.74% equivalente a $28.875.390 fue ejecutado por el IVC a travs de la Gerencia de Asistencia Comunitaria y el 2.25% , o sea,$ 666.070,91 por el PRITT.

98 99

100

El programa fue objeto de auditoras anteriores: Informe N5.04.07 Informe 1.04.10 Gestin CMV Decreto 206/01.Crea el Programa de Radicacin , Integracin y Transformacin de villas Ver Presupuesto GCBA 2004

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Grfico N 11 Obras Ejecutadas en Villas

Obras Ejecutadas en Villas $ 29.541.460,91

PRITT 2%

IVC 98%

IVC $ 28.875.390

PRITT $ 666.071

Fuente: Elaboracin propia de acuerdo a la informacin relevada

Tabla 36: Obras Realizadas PRITT 2004.


Villa emergencia B Calacita Obras PRITT Veredas , pasillos, desages, iluminacin y Provisin de agua en los distintos pasillos del barrio. Veredas, pasillos, $59.124,05 desages, prov de agua y ampliacin del comedor comunitario Pastorcitos. Monto $21.960,20 Obras IVC Obras Senderos peatonales, red pluvial, cloacal, y agua potable Senderos peatonales, red pluvial, red cloacal, elctrica, agua potable, intervencin a viviendas. Senderos peatonales, red pluvial, elctrica, agua potable, intervencin a viviendas. PRITT+IVC Monto $174.100 $195.960,2

Villa 3 Ftima:

$2.051.310

$2.104.434,05

Villa 19 INTA:

Veredas, pasillos, desages e iluminacin.

$25.134,09

$ 1.948.800

$1.973.934,09

Villa 17 Pirelli:

Villa 20:

Villa 21-24:

Veredas, pasillos, desages e iluminacin, relleno y nivelado de cancha de ftbol. Pasillos, veredas, desages. Fuera de la planificacin se concret la construccin de una biblioteca y el inicio de las obras de la Calle de los jvenes. Veredas, desages, puesta en valor del Polideportivo Flor de Ceibo y Ampliacin del Comedor Comunitario Amor y Paz.

$ 27.420

$ 116.554

Senderos peatonales, red pluvial, elctrica, intervencin a viviendas.

$ 3.666.540

$3.783.094

$ 64.449,65

Senderos peatonales, red pluvial, cloacal, elctrica, agua potable intervencin a viviendas

$2.936.800

$ 3.001.249,65

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Villa 26:

NHT PERON: Villa 31:

Veredas, desages, y alambrado sobre el Riachuelo desages, pasillo, iluminacin, veredas Veredas, desagues, iluminacin, ampliacin del centro de salud

$8.860,00

Intervencin en viviendas

$110.000

$ 118.860

$ 20.752,68 $64.449,65 Senderos peatonales, red cloacal, elctrica agua potable, intervencin a viviendas, mejoramiento calles toscas Intervencin a viviendas, mejoramiento calles tosca $ 3.510.700 $ 3.575.149,65

Villa 31 bis

$ 981.000

NHT Zavaleta:

B Rivadavia: Villa 15:

Veredas, Ampliacin centro de salud, nivelado de canchas, bao y vestuarios. Pasillos, veredas y desages Veredas, desages.

$36.316,19

$53.333,50 $55.481,30 Red pluvial, cloacal, elctrica, agua potable, intervencin a viviendas Red cloacal, intervencin a viviendas, sendereos peatonales, red pluvial, elctrica, agua potable $3.645.500 $ 3.700.981,3

Villa 6:

Veredas, pasillos, desages y provisin de agua

$79.425,90

$4.003.900

$4.083.325,9

Barrio Carrillo:

Ramn Colocacin de 525 m2 $32.809,70. de baldosas, se realiz el contrapiso y la carpeta correspondiente. Reparacin de panadera, reparacin de plaza e iluminacin. Senderos peatonales , red cloacal, red elctrica, red agua potable, intervencin a viviendas $ 5.846.740

1.11.14

TOTAL PRITT + IVC $666.070,91 GERENCIA ASISTENCIA COMUNITARIA Otros asentamientos Asentamientos asistidos por IVC a travs de la Gerencia de Asistencia Comunitaria Costanera Sur Red elctrica y agua potable Piletones La Loma Red elctrica y agua potable AU7 Senderos peatonales, red elctrica TOTAL

$ 28.875.390

$29.541.460,91

$80.000

$258.800 $ 31.000

$369.800

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6.2.3 c) Desarrollo Social. Programa presupuestario 2004 4500, Emergencia Habitacional. 101 A travs del programa 4500 Emergencia Habitacional, se entregaron aproximadamente materiales a 790 beneficiarios particulares habitantes de villas de emergencia y ms de 300 rdenes a organizaciones no gubernamentales con actuacin en villas a travs de comedores, centros comunitarios etc. Los materiales entregados pueden ser utilizados para ampliar el mdulo de vivienda, realizar refacciones, incorporar servicios de infraestructura (agua, luz y electricidad) etc. 6.2.4 Producto Terminal acabado De acuerdo al censo 2003, realizado por la Subgerencia de Desarrollo Urbano del IVC, de las 16.972 viviendas censadas en las villas 1.11.14, 3, 6, 15, 17, 19, 20, 21.24 y Zavaleta, se ejecut el 6.35% de viviendas (1.079 viviendas ejecutadas). Se encuentran en etapa de ejecucin 2.35% ( 399 viviendas) y a licitar 10.53% (1788 viviendas). El total de viviendas sin intervencin (provisorio y temporal)102 es de 80.92% equivalente a 13.735 viviendas.
Tabla N 37: Cantidad de viviendas por tipo de intervencin (ejecutada, en ejecucin y a licitar) y sin intervencin. Viviendas con intervencin Total de Villas NHT Total de Viviendas sin viviendas Viviendas Viviendas Barrios viviendas intervencin ejecutadas, en Viviendas en ejecutadas a licitar ejecucin y a ejecucin licitar

1.11.14 3 6 15 17 (*) 19 20 21.24 Zavaleta Totales %

3,776 1,410 1,713 2,063 163 776 3,444 3,050 577 16.972 100%

2,228 1,129 1,629 2,022 776 3,223 2,725 3 13.735 80.92 %

1,548 281 84 41 192 0 221 325 574 3.266 19.24%

674 0 52 7 0 0 146 200 0 1.079 6.35%

247 0 32 20 0 0 75 25 0 399 2.35%

627 281 0 14 192 0 0 100 574 1.788 10.53%

Fuente: Elaboracin propia de acuerdo a informacin relevada en el IVC (*) La inconsistencia de los datos de la villa 17 provienen de la fuente.

101 102

Ver Informe de Auditorias N 3.03.17 ( 2002) , N 3.12.02.00 (2004); No se puede determinar un nmero final dado el continuo recambio y crecimiento de las villas

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Si se considera el total de viviendas de todas las villas103 ( 21.451) el porcentaje de viviendas ejecutadas se reduce al 5.03%.
Tabla N 31.2: Ejecucin en villas C D E F

G % C+D/A 10.19%

H %E/A 15.22%

Total Viviendas Viviendas Viviendas B+C+D %B/A en a Licitar viviendas ejecutadas ejecucin villas 21.451 1079 399 1788 3266 5.03%
Fuente: Elaboracin propia de acuerdo a informacin relevada IVC

6.2.5 Planificacin y presupuesto 2004. Recursos vigentes y ejecutados El total de los recursos vigentes para el ao 2004 de todos los programas relacionados fue de $ 37.865.726, que equivale a $ 2.231 por vivienda en villa censada.
Tabla N 32: Programas Relacionados con las Villas de Emergencia Crdito Total Diferencias Programa Descripcin vigente ejecucin 2004 Radicacin, Integracin 1 y Transf., villas, NHT y B carenciados 24.985.477,9 17.285.415,9 7.900.062,0 Reordenamiento 13 parcelario 3.451.469,2 2.486.141,8 965.327,4 Apertura de la va 14 pblica y liberacin de 7.344 623.662,5 631.006,5 tierras PRITT 1.271.933 718.983 552.950 2393 Emergencia Habitacional 7.525.841 5.772.788 1.753.053 4500 TOTAL 37.865.726 26.270.672,7 11.795.054,9 Fuente: Elaboracin AGCBA de acuerdo a informacin entregada por el organismo %

69% 72% 1.16% 56% 76% 69%

Sobre el crdito vigente se ejecut el 69% equivalente a $26.270.672. Si bien los recursos han aumentado considerablemente respecto a gestiones anteriores, la relacin entre el total de recursos asignados y las viviendas en las villas de emergencia censada , muestran que los valores dejan de ser significativos adquiriendo montos, respecto al presupuesto ejecutado, que no superan los $1.547 por vivienda en villa censada.

103

Este total incluye a todas las viviendas de las villas, an las que no estn alcanzadas por la Ordenanza N44.873/89.

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Tabla N 33: Crdito vigente, presupuesto ejecutado. Crdito vigente por Presupuesto ejecutado vivienda censada por vivienda censada $ 2.231 1.547

Diferencia

Porcentaje

684

69%

Tabla N 34: Presupuesto vigente, ejecutado viviendas censadas, brecha presupuesto.


1. Proy 2. Descripcin 3. Presup vigente 4. Presup. ejecutado 5. Viv Censo 2003 7. 4/ 5 $ p.eje cut/ viv. 2.205 2020 364 109 137 17 31 24.226 24 485 362 270 68 19.187 12.9 42 1724 6. 3/ 5 $ p.v / viv 8. Costo unitario vivienda 9. 3/8 10. 4/8 11 viv en ejec uci n 247 0 32 20 0 0 75 25 0 399 12 brecha Presup / viv cens 0.047 0.085 0.0035 9.69 0.26 0.011 0.006 0.45

1 2 3 4 6 7 8 9 11

Villa 1.11.14 Villa 3 Villa 6 Villa 15 Villa 17 Villa 19 Villa 20 Villa 21-24 NHT Zavaleta

8.326.657.78 513.895,92 234.716,15 66.000,00 1.830.000,00 18.800,00 1.673.281,07 825.192,48 11.071.063,82

7.629.080,50 155.067,58 29.940,00 0,00 0,00 0,00 1.249.722,45 207.443,86 7.467.657,31

3776 1410 1713 2063 163 776 3444 3050 577

$42.427

104

196 12 6 2 43 39 19 260 577

179 4 1 29 5 176 394

Total 16.972 prom 5214 Fuente: Elaboracin AGCBA de acuerdo a la informacin relevada

Tabla 35: Participacin del gasto de los programas en el total del presupuesto del IVC
Programa Descripcin Total Participacin Presupuesto 1 RADICACION, INTEGRACION Y 24.985.477,86 32,0% TRANSF,VILLAS, NHT Y BCARENCIADOS 13 REORDENAMIENTO 3.451.469,20 4,4% PARCELARIO 2 REHABILITACION LA BOCA 212.017,90 0,3% 14 APERTURA DE VIA PUBLICA Y 631.006,53 0,8% LIBERACION DE TIERRAS Fuente: Elaboracin AGCBA de acuerdo a la informacin relevada Total Ejecucin 17.085.415,91 Participacin Variacin 39,3% 7,3%

2.486.141,83 59.250,04 7.344,00

5,7% 0,1% 0,0%

1,3% -0,1% -0,8%

6.2.6 Planificacin y Presupuesto 2005 Para el ao 2005 el total del presupuesto IVC para el programa principal de villas fue de $ 121.430.723, lo que evidencia un aumento del 486%, proyectndose actividades en las villas 20, 1.11.14, 3, NHT Zavaleta, villa 17, villa 6 , 21-24, 15,19,NHT Avda del trabajo, 31 bis, Carrillo ,31, Los piletones, Calaza, Asentamiento AU7, Costanera Sur R.B. Bueno, Asentamiento Robustiana, Asentamiento Che Guevara, Calacita, Asentamiento la Loma, Villa 26, Saldas. Entre la villa 20, 1.11.14, 3 y NHT Zavaleta se concentr el 71.30% del presupuesto.
Valor unitario ao 2002. Este costo involucra a las inversiones propiamente dichas, conexiones domiciliarias y redes de servicio propios del grupo habitacional y dentro de los lmites de su emplazamiento, prstamos personales y soluciones habitacionales. Ver Informe de Auditora 1.04.10.
104

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Tabla N 36: Presupuesto planificado 2005 Prog Proyecto 78 -----------------Descripcin Total Presupuesto vigente 2005 $ en millones %

8,1,2,11

Radicacin, Integracin y Transf., villas, NHT y B carenciados Villa 20,1.11.14, 3 y NHT Zavaleta

121.43 86.41

100 71.30

Fuente: Elaboracin AGCBA de acuerdo a informacin relevada

6.3 Recuperacin de la ex AU3 6.3.1 Antecedentes La geografa de los barrios de Coghlan, Colegiales, Villa Ortzar y Belgrano R destruda a comienzos de la dcada del 80 por la proyeccin de la Autopista que de norte a sur se propona atravesara la Ciudad. La obra fue dispuesta sin tener en cuenta la identidad de los barrios , las vas de conexin y las particularidades del tejido urbano. La ciudad expropi anrquicamente innumerables propiedades para dar comienzo a un proyecto que nunca se concret y que result en el abandono de los terrenos y de las propiedades expropiadas y en su subutilizacin como activo. Con el correr de los aos, la franja correspondiente al tramo entre Avenida Congreso y Avenida de los Incas, desintegrada progresivamente de su entorno, se transform en el hbitat precario de ncleos familiares afectados por las crisis econmicas que se sucedan y fue objeto tanto de usurpaciones como de explotaciones comerciales irregulares. Es as como en la actualidad en los barrios de Coglan, Colegiales, Villa Ortzar y Belgrano R conviven zonas residenciales de valor alto y medio alto inmobiliario, con zonas que presentan un deterioro progresivo de los espacios libres, junto con situaciones de precariedad habitacional y de extrema pobreza. En sntesis este proceso inconcluso deriv en que la mayor debilidad del rea sea por un lado la crisis habitacional, provocada por la destruccin de viviendas, y por otro el deterioro del espacio pblico que se verifica en la prdida de espacios verdes, la conflictividad vehicular y la prdida de valor de las propiedades frentistas.
Fragmento fundamentos Ley de la ciudad de Buenos Aires N 324

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Grfico 12: Traza EX AU3

El proyecto de la autopista AU3 form parte del proyecto integral de las autopistas para la ciudad de Buenos Aires, Ordenanza N 23.439 El objetivo de la traza era unir el Norte y el Sur. La traza de la ex autopista 3 recorre la ciudad de Buenos Aires desde la Av. General Paz, en el barrio de Saavedra, hasta Puente Alsina, Nueva Pompeya atravesando los barrios de Villa Urquiza, Coghlan, Belgrano, Villa Crespo, Balvanera y Parque Patricios. Se realizaron expropiaciones desde Saavedra hasta Nueva Pompeya, pero como empezaron por el Norte, all se concentr la mayor cantidad de las mismas. 105 Entre las avenidas Congreso y Juan B. Justo, por ejemplo, hay 713 viviendas expropiadas.

El sector ms conflictivo es el que va entre Congreso y Avenida de Los Incas. En 15 cuadras, sobre Holmberg y Donado, hay 400 propiedades expropiadas.

105

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La gente se mud, pero las casas nunca se demolieron y la mayora fue usurpada. Gran parte de los ocupantes lleg hace dos dcadas y tiene buena relacin con sus vecinos. La Legislatura de la ciudad a travs de la Ley N 8 y Ley N 324 inici el proceso de recuperacin de la traza, creando el programa cuyo objetivo era: 106 Reconstruir el tejido urbano y social del rea en cuestin, brindar vivienda econmica a los beneficiarios, iniciar el proceso de solucin habitacional definitiva y garantizar la estabilidad habitacional de los mismos mientras dure el programa y atender entre los distintos organismos del GCBA los problemas sociales de los beneficiarios. Para ello se crea la Comisin de seguimiento del Programa integrada por los diputados que integran la Comisin Interna de la Legislatura, los representantes de los beneficiarios que integran la Comisin creada por el art. 2 de la Ley N 8, cinco personas que representen a los vecinos que habitan las reas adyacentes a la Ex AU3, vecinos e instituciones vecinales, que debern reunirse al menos una vez cada 60 das. Esta comisin debe recibir un informe del estado de avance bimestral producido por el Poder Ejecutivo. La ley define la traza de la Ex AU3 como el espacio determinado por el artculo 1 de la Ordenanza 23.439. Define como beneficiarios del programa a las familias ocupantes de las viviendas que cumplan la totalidad de las ocho condiciones previstas en la misma. Establece las alternativas107 que pueden elegir los beneficiarios para el acceso a la vivienda definitiva, disponiendo que todos los beneficiarios tienen derecho a una solucin habitacional definitiva. Prev el desalojo de los no beneficiarios, ordenando al Poder Ejecutivo que dentro de los treinta das de publicada la ley remita a la Legislatura todos los convenios y concesiones vigentes al momento de la sancin de la

Ver Informe de auditora 1.04.10 107 Adhesin a una alternativa de solucin habitacional En un plazo no mayor a 90 das desde la notificacin, los beneficiarios debern seleccionar una de las siguientes alternativas : 1) Lnea de crditos hipotecarios para la libre eleccin y compra, recuperacin o construccin de viviendas en inmuebles que no sean propiedad del gobierno. 2) Venta de los inmuebles ubicados sobre la traza dando prioridad de compra a los beneficiarios durante los primeros 30 das. Se establece la misma financiacin que para la alternativa 1. 3) Lneas de crditos hipotecarios para la construccin de viviendas multifamiliares, o la autogestin de las mismas a travs de cooperativas. 4) Subsidios destinados al desarrollo de programas colectivos de autogestin para la autoconstruccin o recuperacin de viviendas econmicas. Esta alternativa ser ofrecida nicamente a beneficiarios en situacin de extrema pobreza. Los beneficiarios mayores de 60 aos en situacin de extrema pobreza podrn ser beneficiados con un comodato de por vida.

106

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presente ley que impliquen el uso y goce de los inmuebles por parte de los no beneficiarios cuya continuidad se considere conveniente. Se desafecta del distrito RUA a las parcelas enumeradas en el anexo II y se afectan las mismas al distrito R2bl. Fija un plazo mximo 180 das al Poder Ejecutivo para enviar a la Legislatura un proyecto de rezonificacin definitiva y un proyecto de renovacin urbana para el sector de la traza afectado a RUA y su zona de influencia. Establece que en un plazo no mayor a 15 das desde la publicacin de la ley el PE deber notificar la entrada en vigencia del programa a todos los ocupantes de los inmuebles situados en la traza. Establece la cesacin inmediata de todas las acciones legales de desalojo en contra de aquellos beneficiarios que adhieran al programa. Hasta tanto el PE instrumente las soluciones habitacionales definitivas los beneficiarios podrn seguir habitando el inmueble que actualmente ocupan bajo un contrato de comodato con cargo a su mantenimiento y pago de servicio. El Poder Ejecutivo mediante Decreto N 7 y Decreto 1027 del 10/1/01, conforma la Unidad Ejecutora del Programa, define los integrantes (distintas secretarias) y las funciones. 6.3.2 Perfil socioeconmico de los habitantes De acuerdo a la informacin suministrada por el Organismo, el total de beneficiarios censados es de 775 familias. Los grupos familiares estn integrados por: 59% son de hasta 4 miembros. 20% estn compuestas por 5,6,7 21% estn compuestos por 8 y ms Las caractersticas socioeconmicas de las mismas sealan que: 44% percibe ingresos mensuales de $800 y ms. 17% ingresos $500 y $799. 10% ingresos entre $350 y $499. 12% ingresos mensuales hasta $349. 7% no percibe ingresos. 10% no declara ingresos. El sector 5 de la traza ubicado entre las calles Donado, Holmberg, Av. Congreso y Av. De Los Incas, concentra la mayor cantidad de familias pauperizadas en sus condiciones de vida:

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21% de las familias compuestas por 8 y ms miembros presentan mayor inestabilidad en los niveles de ingresos; mayor precariedad laboral, dada la informalidad e inestabilidad de las actividades a las que acceden y las que menor ingreso presentan.

6.3.3 Situacin actual El total de inmuebles propiedad de la CABA ubicados en ese sector es de 443 inmuebles de los cuales: 221 son unidades funcionales ubicadas en edificios, viviendas unifamiliares y multifamiliares segn rgimen 13.512 231 son parcelas con construcciones precarias, espacios liberados o edificados. Destino sobre los 443 inmuebles: 32 presentan uso de vivienda en condiciones habitacionales precarias. 273 presentan uso de vivienda en condiciones no precarias. 97 son espacios liberados. 41 cedidos en su uso a instituciones educativas y dependencias del GCABA. Este sector est afectado a la realizacin del proyecto de Rezonificacin y Renovacin Urbana, el cual fue enviado a la Legislatura en el mes de julio para su aprobacin y sancin.108

6.3.4 Producto terminal acabado: 6.3.4.a) Soluciones definitivas Sobre un total de 775 familias beneficiarias, se han otorgado a diciembre 2004, 160 soluciones habitacionales definitivas de las cuales 67 fueron a travs de la alternativa 1; 68 escrituraron la vivienda que habitan por alternativa 2 y 25 mediante comodato de por vida por alternativa 4. 109

Durante la elaboracin del informe, en diciembre 2005 el proyecto del Ejecutivo, obtuvo la primera sancin en la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires, requiriendo audiencia pblica y segunda sancin por ser modificacin al Cdigo de Planeamiento Urbano. 109 Informacin recibida de la unidad ejecutora de la ex AU3.

108

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Datos

1.Beneficiarios

Tabla N 37: Soluciones habitacionales otorgadas Por % % alternativas sobre sobre sol. beneficiarios por alternativa 775 100

2.Soluciones 20.64% 100 160 habitacionales 2.1.Alternativa 1 67 8.64 41.87 2.2Alternativa 2 68 8.77 42.5 2.3Alternativa 4 25 3.22 15.62 6.Sin resolver 615 79.35 ----------Fuente: Elaboracin propia de acuerdo a informacin entregada por la Unidad Ejecutora

6.3.4.b) Trmites iniciados


Tabla N 38 Trmites iniciados

A. B C D E F Total Beneficiarios Alternativa 1 Alternativa 2 Alternativa 3 Alternativa 4 Total

775

169

108

19

85

381

Fuente: Elaboracin AGCBA de acuerdo a informacin relevada

Grfico N 13 Soluciones habitacionales. Estado de Avance

En trm ite: 381 (49,16%)

Soluciones definitivas: 160 (20,60%)

Sin iniciar: 234 (30,24%)

Total Beneficiarios: 775 (100% )


Fuente: Elaboracin propia de acuerdo a informacin relevada

En el perodo 2004 se iniciaron las obras que se detallan a continuacin: Alternativa 3: Vivienda llave en mano. Estomba 1148/50, Empresa Teximco, 22 unidades. Monto $ 1.410.349. Alternativa 4: Autoconstruccin: Estomba 1167, 5 unidades.
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Jufre 830, 4 unidades. Santos Dumont 3529, 5 unidades. Tronador 1123, 5 unidades. 6.3.4.c) Terrenos disponibles De acuerdo a la Unidad Ejecutora, en el sector 5 sobre la base inicial de anlisis de 47 terrenos (relevamiento de terrenos de una parte del sector 4 de la traza ex AU3) se determin la posibilidad de construccin de 450 unidades habitacionales de alrededor un promedio de 60m2.6.3.4.d) Bienes inmuebles Listado de inmuebles aptos para vivienda de propiedad del GCBA.
Tabla 39: Bienes Inmuebles ex au3

Estado

cantidad

Intrusado 65 Desocupado 3 Con contrato 130 Tenencia precaria 13 Sin datos 2 Total 213

6.3.5 Modelo de Gestin La ejecucin del programa presenta incongruencias entre su definicin e implementacin. Lo que parecera estar enfocado desde una visin metodolgica hacia resultados, la realidad indica que el programa no ha sabido implementar una metodologa especfica que pudiera concretar las acciones necesarias destinadas a transformar la situacin inicial de una poblacin determinada y mejorar las condiciones de vida. En este sentido se evidencia una debilidad institucional por parte de la unidad ejecutora110 y en particular de la Coordinacin General 111, generada desde la gestin del programa ,que a pesar de tener los instrumentos normativos, no ha sabido concebir al mismo como un proceso permanente e integral que comprendiera la planificacin, la ejecucin y la evaluacin de todas las acciones correspondientes.

El Programa cuenta con una Unidad Ejecutora. La misma se cre en enero del 2001 (decreto n 7 BO 1113 18/01/01 y decreto 1027/01 BO. 1249 7/08/01). Los organismos encargados aplicacin (ley 324 art 2), encargados de la formulacin y aplicacin del Programa son: la Secretara de Infraestructura y Planeamiento (Subsecretara de Obras y Mantenimiento y Subsecretara de Planeamiento); la Secretara de Desarrollo Social; el Instituto de la Vivienda de la Ciudad y la Subsecretara de la Escribana General. 111 El programa por Resol 1 GCBA UEPRAU3 01 BOCBA 1340 define que EL COORDINADOR General de la Unidad Ejecutora tiene a su cargo 1) Definir , planificar y establecer prioridades para las acciones a implementar por la UE orientada a cumplir con los objetivos definidos por la Ley 324...Elaborar una propuesta presupuestaria que contemple los gastos corrientes de la UE y las partidas respectivas de todas las reas y organismos que conforman dicha Unidad necesarias para el cumplimiento de las metas planificadas....

110

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Esto se verifica en diferentes incumplimientos en la ejecucin del programa relativos a: 1)Plazos ; retraso en el proyecto de rezonificacin definitiva. Incumplimiento del artculo 9 de la Ley N 324 que establece un plazo no mayor a 180 das desde la fecha de publicacin de la mencionada Ley (08/02/2000) para que el Poder Ejecutivo enve a la Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires un proyecto de rezonificacin definitiva y un proyecto de renovacin urbana para el sector de la traza afectado a RUA y su zona de influencia. 2) Desalojos. Incumplimiento del artculo 7 de la Ley 324 Desalojo de los no beneficiarios que establece que El Poder Ejecutivo deber desocupar todos los inmuebles de propiedad del Gobierno de la Ciudad ubicados sobre la Traza de la ex AU3, cuyos ocupantes no cumplan alguno de los requisitos estipulados en el artculo 6 de la presente ley... ya que segn lo informado por la Unidad Ejecutora (base de datos suministrada en soporte magntico por Inf. N 215/UEXAU3/05) actualmente se encuentran viviendo en la traza 382 familias no beneficiarias; a la fecha del presente informe no existen acciones ni iniciativas que revelen una voluntad del organismo de llevar a cabo los desalojos que ordena la Ley. Segn la versin taquigrfica de la Legislatura, en la reunin informativa del 16/06/04 el Coordinador de la Unidad Ejecutora expres que Quiero recordar una cosa que hace el seguimiento de la Ley. La Ley 324 establece que se tiene que dar solucin habitacional definitiva a los beneficiarios de la traza. Desalojar es la expresin que se utiliza para los que no son beneficiarios. No hemos apoyado en distintas emergencias habitacionales y situaciones que hubo y no hay un solo vecino, habitante de la traza, que pueda decir que nosotros lo hayamos echado, sea o no beneficiario, porque contemplamos la problemtica y nos movemos a travs de la Ley tratando de cumplirla en su mxima expresin Asimismo por Informe N 150/05, la Unidad Ejecutora informa que No se han realizado desalojos de no beneficiarios y mediante informe N 215/UEEXAU3/05, se informa que la Direccin General de Administracin de Bienes Inmuebles llev a cabo 2 desalojos desde el inicio del programa. 3)Manifestacin de adhesin al programa. Incumplimiento del inc. d de la Anexo I de la Ley 324 que estableca que en un plazo no mayor a noventa das hbiles, los beneficiarios deberan seleccionar una de las alternativas de solucin habitacional.

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Segn lo informado por la Unidad Ejecutora (base de datos suministrada en soporte magntico por Inf. N 215/UEXAU3/05), existen en la actualidad 234 familias beneficiarias que an no han realizado la opcin. Consultado el Organismo acerca de las medidas adoptadas referentes a esta cuestin el mismo contest mediante el mencionado informe que se llevan a cabo medidas de asesoramiento y asambleas informativas tendientes a normalizar la situacin de las familias beneficiarias que an no han hecho uso de la opcin prevista en la Ley. En vista de la situacin actual de la Traza y de lo informado por el Organismo surge que estas medidas han resultado insuficientes puesto que la falta de definicin de los beneficiarios en cuanto a la opcin ya lleva una demora de ms de 5 aos. 4) Escaso Grado de avance del Programa. Segn lo Informado por la Unidad Ejecutora mediante Informe N 150/05 sobre un total de 775 familias beneficiarias, se han otorgado a diciembre de 2004 160 soluciones habitacionales definitivas.... De lo informado surge que en el lapso de cinco aos transcurrido desde la promulgacin de la Ley 324 se registra un grado de avance del 20,6%. Considerando que inicialmente se fij un plazo mximo de 36 meses para el cumplimiento de la ley y que luego fue ampliado hasta diciembre de 2005 mediante la ley 1640/05, se concluye que es insuficiente el grado de avance del programa ya que no llega a cubrir ni siquiera la mitad de los resultados previstos para la tarea. 5) Inexistencia de proyectos y obras referidos al espacio urbano. En el rea de obras y mantenimiento urbano para el ao 2004 no se realizaron proyectos ni obras como tampoco se planific nada para el ao 2005. 112 6) Incumplimientos de orden administrativo. 1 Incumplimiento de los artculos 29 y 30 del decreto 1510/97 de Procedimientos Administrativos; del anlisis del 100% de los expedientes relevados surge que no contienen la totalidad de la informacin que se requiere para que estos sean autosuficientes y permitan a travs de una documentacin completa dar sustento a la resolucin definitiva.

El Subsecretario de Obras y Mantenimiento Urbano por informe 994 SSOM-2005 dice que durante el 2004 no se realizaron desde el rea proyectos ni obras. Tampoco hay presupuesto para el 2005 y dice que por Resl 1 GCBA UEPRAU3 01 BOCBA 1340 EL COORDINADOR General de la Unidad Ejecutora tiene a su cargo 1) Definir , planificar y establecer prioridades para las acciones a implementar por la UE orientada a cumplir con los objetivos definidos por la Ley 324...Elaborar una propuesta presupuestaria que contemple los gastos corrientes de la UE y las partidas respectivas de todas las reas y organismos que conforman dicha Unidad necesarias para el cumplimiento de las metas planificadas....
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El expediente se define como el conjunto de documentos o actuaciones administrativas, originadas a solicitud de parte interesada o de oficio, ordenados cronolgicamente, en el que se acumulan informaciones, dictmenes y todo otro dato o antecedente relacionado con la cuestin tratada, a efectos de lograr los elementos de juicio necesarios para arribar a conclusiones que darn sustento a la resolucin definitiva. 113 As, el expediente administrativo es una prueba escrita; se lo presume documento autntico mientras no se pruebe lo contrario. Las actuaciones administrativas hacen fe de su otorgamiento, de la fecha y de las declaraciones que haga el funcionario que las suscribe. Pueden resaltarse los siguientes casos de donde surge lo antedicho: 2 - falta de diligencia perdida de tiempo Se incumple con el decreto 1510, art 22 inc. b) que impone como requisitos del procedimiento administrativo la celeridad, economa, sencillez y eficacia en los trmites; Ello significa que deben evitarse complicados costosos o lentos trmites administrativos que dificulten el desenvolvimiento del expediente. El dato tiempo ha sido fundamental en el escenario de lo justo; constituye un factor de gran importancia en los actos del procedimiento pues su eficacia depende de que se los ejecute en el momento oportuno. Lo expuesto puede observarse en los siguientes casos: a) Falta de informacin precisa acerca de los inmuebles que integran la traza. En los Expedientes N 16.503/01, 43442/03, 47674/04, 13201/04 y 60.139/02 consta que en cada caso se solicitaron datos sobre la titularidad de dominio, gravmenes, restricciones, afectaciones a obras pblicas, etc. Teniendo en cuenta que la traza qued definida el 28/12/99 con la sancin de la Ley N 324 toda la informacin precitada debera figurar en forma actualiza en los registros de la Unidad Ejecutora a fin de evitar tramites innecesarios que complican y demoran el procedimiento administrativo. Un caso a destacar es el del expediente 13201/04 en donde se inici el trmite con fecha 08/03/04, y luego de solicitar el plano del inmueble en tres dependencias y transcurridos 7 meses de tramitacin, se suspendi el procedimiento ya que, segn lo informado verbalmente se apercibieron de que las dimensiones del inmueble excedan lo dispuesto en la Resolucin N 69 del 14/06/04. b) Falta de la debida diligencia. Del anlisis del expediente N 43442/03 surge que durante 18 meses (Fs. 1 11/03/03 Fs. 23 15/12/04) se estuvo tramitando la tasacin de un inmueble sito en Mario Bravo 646 sin que en dicho lapso se verificara las caractersticas del inmueble, que segn lo
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Dr. Tomas Hutchinson en su comentario al artculo 7 del Decreto reglamentario 1759/72

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informado verbalmente, result ser un galpn motivo por el cual se suspendi la mencionada tasacin. 6.3.6 Presupuesto 2004 La participacin presupuestaria del programa en el total del presupuesto del IVC 2004 fue del 0.6%.
Tabla 40: Participacin presupuestaria programa ex au3 en el IVC Programa Descripcin Total Participacin Total Presupuesto Ejecucin Vigente 2004 2004 Participacin Variacin de la Composicin del gasto en puntos % 0.00 -0.6%

12

Operatoria ex au3

468.128,20

0.6

0.00

Total Bienes de Uso

77.987.083,81

100.0

43.487.613,19

100,0

0,00%

Fuente: Elaboracin AGCBA de acuerdo a informacin relevada

El crdito vigente del IVC para el programa 12 Operatoria ex AU3 en el inciso 4, Bienes de uso, y en el inciso 6 , Activos Financieros : prstamos a largo plazo individuales o colectivos, fue de $ 468.128,2, para el primero y $ 3.422.650 para el segundo. La sub - ejecucin del programa alcanza un rango 1 de no ejecucin presupuestaria en el inc 4 y respecto al inciso 6 fue el programa con sub ejecucin ms alta con 3.4 millones presupuestados, 1.2 millones ejecutados y 2.2 millones sin ejecutar, alcanzando la misma el 65 % en relacin con la cifra de presupuesto.
Tabla 41: Presupuesto vigente y ejecucin programa ex au3 Programa inc Descripcin Total Total Presupuesto Ejecucin vigente 2004 2004 12 4 Bienes de uso $ 468.128,12 $ 0.0 Diferencias % variacin

Activos financieros

$3.422.650,31

1.209.065,50

$ 468.128,12 $-64,67 2.213.584,81

Fuente: Elaboracin AGCBA de acuerdo a la informacin relevada presupuestaria

El presupuesto para el funcionamiento administrativo de la Unidad Ejecutora, se ubica en la rbita de la Secretara de Gobierno y se correspondi con un presupuesto original de $ 561.122

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6.3.7 Presupuesto y planificacin 2005 Para el ao 2005 el presupuesto vigente del inciso 4 bienes de uso es de $3.953.861, incrementndose en un 844% respecto al ao 2004, proyectndose las siguientes obras: Giribone 1330/1342, Federico Lacroze 3336, Giribone 840, Giribone 850, Estomaba 1148/1154, Obras en tierras de AU3. Las primeras cinco direcciones acumulan el 79% del monto proyectado. El restante 21% son obras en tierras de la AU3 sin discriminacin del lugar. 6.4 Hoteles 6.4.1 Antecedentes Los hoteles, que deberan ser una solucin transitoria para quienes por distintas razones los deben habitar, se han transformado por obra de las polticas de exclusin en viviendas permanentes de familias que no tienen alternativa salvo la calle. Como resultado estos establecimientos, verdaderos tugurios, han transformado a un amplio sector de la ciudad en una suerte de campo de castigo para quienes padecen esta manera de vivir. Convertidos en el ltimo escaln de la vivienda urbana, es necesario que exista una poltica hacia estos edificios y sus ocupantes de modo de transformar sus espacios en lugares posibles de ser vividos. Para esto se requiere de instrumentos nuevos , planteamientos integrados y socialmente comprometidos. Revertir la situacin de desamparo de los hotelados no ser tarea fcil ni breve y se necesita conjugar mltiples enfoques y variadas disciplinas que abarquen a la vez los edificios y a sus habitantes, entendiendo que son stos el objeto final de la poltica y no la rehabilitacin esttica de un conjunto de edificios. Es decir que no se tratar de una operacin de acupuntura, de carcter puntual y proteccionista, sino de una poltica social que tendr como objetivo la integracin de un sector social segregado por nuestro modelo socioeconmico, a travs de la accin simultnea en lo sanitario, laboral, equipamiento social y lo residencial. Anexo II Convenio N 2393 15/06/05 GCBA, SDS- FADU, UBA. 6.4.2 Situacin Actual115 El total de grupos familiares beneficiarios del programa en el ao 2004 fue de 1964 grupos, alojados en 146 hoteles. De estos hoteles, 45 estn registrados en el Registro aprobado por Res. 216 SDSOC-02 y los 101 hoteles restantes efectuaron la presentacin de la documentacin requerida, sin embargo , como los mismos no cumplen con las condiciones estipuladas requeridas, se encuentran an pendientes de resolucin.
114

Este programa ha sido objeto de auditoras previas con lo cual el presente informe se centra a partir de la creacin del Programa de Apoyo Habitacional segn el Decreto 1234/GCBA/04 firmado el 16/07/04. 115 Se evidencian diferencias en la informacin. Ver Nota Desarrollo Social Informe N 225/SDSOC/PAH/05

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A partir del Decreto N 895/02, el cual estableci la prohibicin de nuevos ingresos a la modalidad de alojamiento transitorio en hoteles y dispuso el otorgamiento de subsidios con fines habitacionales, se inici el proceso de reconversin de un sistema de alojamiento que ,habiendo nacido como transitorio, el contexto poltico social y econmico lo convirti en refugio permanente para numerosas familias que supieron dejar de lado el derecho a una vivienda digna y un hbitat adecuado.
116

La decisin poltica entonces reforzada por el Convenio N 2323 celebrado con la Universidad de Buenos Aires para la elaboracin de un proyecto piloto para la emergencia habitacional en la ciudad de Buenos Aires y los Decretos N 1234/04117 y 97/05118 ,-que otorgan subsidios a personas o familias alojadas en hoteles clausurados ,el primero, y se extiende a travs del segundo a los alojados en todos los hoteles contratados por el GCBA -plantea en trminos concretos, que a partir de su implementacin, no quedaran ms beneficiarios de estos programas alojados en hoteles contratados por el Gobierno de la Ciudad. Sin embargo respecto al Convenio119, el proyecto no fue finalizado y slo se produjeron dos informes trimestrales de avance antes de rescindirse el presente Convenio, destacndose de ambos que 120 : Se plantean los lineamientos bsicos de una Poltica de Estado para encarar la solucin de los principales problemas que involucran a la poblacin alojada, no solo desde la problemtica habitacional sino abarcando la situacin del empleo, la salud, la educacin y la rehabilitacin urbana, incorporando adems una propuesta concreta de capacitacin y empleo.

Ver Informes de Auditora 3.12.02.00 y 3.04.16. El Decreto 1234 del 16 de julio de 2004 (BOCBA N 1985) crea el programa de Apoyo Habitacional destinado a efectivizar la asistencia de las personas alojadas en hoteles en los que se disponga o haya dispuesto la clausura administrativa. Los beneficiarios podrn optar por un subsidio que no podr ser inferior a $ 5.000.- ni superior a $ 15.000.- o por un mutuo con garanta hipotecaria de hasta $15.000 por persona sola o $ 30.000 por familia. El Decreto crea la Unidad Ejecutora del Programa integrada por representantes de las Secretaras de Desarrollo Social, de Hacienda y Finanzas, de Jefatura de Gabinete, la Escribana General y la Subsecretara de Control Comunal quienes tendrn a su cargo la evaluacin de las situaciones particulares y el seguimiento, monitoreo y evaluacin del Programa (artculo 3). 118 El Decreto 97 del 24 de enero de 2005 ampla los trminos del Decreto N 1.234-GCBA/04 a las personas y/o grupos familiares que a la entrada en vigencia del Decreto N 895-GCBA/02 hubiesen optado por permanecer alojados en hoteles que no se encontraban clausurados administrativamente. 119 La Secretara encomienda a LA FADU la elaboracin de un Proyecto Piloto para la Emergencia Habitacional en la Ciudad de Buenos Aires, debiendo iniciar los trabajos en el plazo de veinte das hbiles contados a partir de la firma del convenio, comprometindose a entregar a la Secretara de Desarrollo informes de avance trimestral y un informe final al finalizar los trabajos. El presupuesto anual del presente convenio asciende a la suma de pesos ochenta y siete mil ($87.000) que ser abonado 119 en 12 pagos mensuales iguales y consecutivos por la Secretara de Desarrollo a partir de la firma del presente convenio. Mediante Informe N 13288-SDSOC-2005 el Director General Tcnico Administrativo y Legal de la Secretara de Desarrollo Social remite el segundo informe trimestral de avance e informa que se han entregado dos informes y aclara que el primero de ellos se encuentra traspapelado involuntariamente. Asimismo manifiesta que: Por ltimo, con el dictado de los Decretos N 1234-GCBA-2004 y N 97-GCBA-2005 el convenio que nos ocupa carece de sentido, por lo que fue rescindido por las partes. 120 Ver Anexo 1 PUNTO 6
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Plantea que de la aplicacin del Decreto 1234/04 se puede inferir que la poltica elegida no pasa por la generacin de mejores condiciones sociales sino por la repeticin de errores anteriores como subsidios y beneficencia. Debiendo encarar el tema de la vivienda popular , no con los instrumentos de una inmobiliaria ( ms metros cuadrados nuevos) o un banco ( con prstamos impagables), sino atendiendo simultneamente los cuatro frentes de ms urgente solucin: el ambiental, el laboral, el de dotacin social y el residencial. Uno de los puntos centrales de sta visin es el mantenimiento de la poblacin en el lugar, evitando su desplazamiento a la periferia, incorporando tecnologas de rehabilitacin que cuenten con la ayuda mutua y el cooperativismo como capital para la reconversin de edificios obsoletos.

6.4.4 Evaluacin del programa Respecto a los Decretos N1234/04 y 097/05, al momento de desarrollo de las tareas de campo de esta auditora el programa se encontraba en pleno proceso de ejecucin. En ese sentido se evidenci en la ejecucin resultante hasta la fecha, debilidades relacionadas con la metodologa de planificacin y gestin, como as tambin la inexistencia de una evaluacin ex ante que permitiera conocer si los elementos operativos del mismo ( actividades, tareas, recursos, presupuestos, etc) resultan adecuadamente consistentes en el programa propuesto. As , respecto a la evaluacin realizada por esta auditora se detectaron los siguientes problemas : 6.4.4.a) Evaluacin de la identificacin y delimitacin del problema social que dio origen al programa No fue considerada la percepcin de la poblacin beneficiaria en la identificacin del problema social. Beneficiarios entrevistados manifestaron desconfianza en la aplicacin del programa, incertidumbre e incapacidad financiera para afrontar gastos correspondientes a mudanzas, crditos, etc. El subsidio es percibido como una solucin transitoria. No existe informacin suficiente sobre el problema social El 15 de junio del 2004, se firm el convenio N 2323 con la Universidad de Buenos Aires para la elaboracin de un proyecto piloto para la emergencia habitacional en la ciudad de Buenos Aires. El proyecto no fue finalizado y slo se produjeron dos informes trimestrales de avance antes de rescindirse el presente convenio.
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No se han analizado los costos administrativos, psicosociales y polticos de la focalizacin del programa social Para el mismo problema social, existen distintas propuestas en montos y soluciones definitivas lo que genera diferencias para una poblacin que padece la misma problemtica incrementndose la desconfianza en algunos casos y en otros la especulacin.

6.4.4.b) Evaluacin del Anlisis de la situacin inicial del programa Insuficiente capacidad operativa del equipo que gestiona el programa en funcin del tiempo establecido en el Decreto N 1234 La cantidad de agentes del programa capacitada (52 agentes 38 contratados y 13 pasantes) es exigua en relacin al total de beneficiarios igual a 1964 grupos familiares en 146 hoteles. El Programa no tiene asignado transporte vehcular, equipos de telefona celular, cantidad suficiente de equipos de computacin etc. Incongruencias en la definicin de la lnea base del programa social, es decir existen datos iniciales contradictorios respecto a los indicadores del problema. Se observa que no se puede precisar la cantidad de hoteles que prestan servicios al Programa puesto que la informacin suministrada por la Secretara de Desarrollo Social es contradictoria, en este sentido mediante informe N 225/SDSOC/PAH/05 se enva el listado de hoteles activos al 2005 en donde constan 118 establecimientos; mediante Informe N 2798/SDSOC/PAH/05 se remite el listado de beneficiarios por hotel de donde surgen 109 establecimientos, por otra parte en el mismo informe se manifiesta que existen 45 establecimientos registrados y 101 en trmite de registracin (total 146 hoteles), sin embargo de la copia del registro adjuntada informe surge que los Hoteles registrados son 50. Desconocimiento del estado edilicio de los hoteles contratados por el GCBA La Coordinacin del Programa de Apoyo Habitacional en su informe 2796/PHA/05 manifiesta que ... no se conoca ningn informe sobre el estado edificio del Hotel Garay121 ni del riesgo que ahora reflejan las pericias realizadas, como tampoco se cuenta con informacin de ese tipo respecto a otros hoteles con que trabaja este programa .

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El hotel Garay sufri, con fecha 11/10/05, un derrumbe parcial en una habitacin, motivo por el cual debi ser desalojado en su totalidad por razones de seguridad.
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6.4.4.c) Evaluacin de la visin del programa social Debilidad en la identificacin y estimacin del impacto esperados por el programa A ms de un ao del dictado del Decreto existen 35 hoteles clausurados que se encuentran activos y alojando beneficiarios. A partir de las clausuras no se les permite el ingreso de nuevos hotelados. Sin embargo se permite la permanencia de los ya ingresados por no tener lugares vacantes donde trasladarlos. Insuficientes recursos previstos para el logro de los impactos esperados y estimados. ...Con la ampliacin del universo de intervencin para el ao 2005, incluyendo la totalidad de hoteles y beneficiarios, se estimaba un impacto de aceptacin y ejecucin de la solucin habitacional ofrecida que result obstaculizada por razones presupuestarias por un lado y por otro, por una compleja composicin cultural arraigada en la poblacin objetivo que teme ante la proposicin de cambio , o bien descree de muchas cosas pues no han podido alcanzar modificacin estructural de sus situacin o, en algunos casos, especula con futuros beneficios ms ventajosos a costa del Estado...122 Inexactitud en los tiempos planteados para la ejecucin y duracin del programa Incumplimiento del artculo 4 del Decreto 1234/04 que dispone que dentro de los 30 das de la entrada en vigencia del mismo la persona y /o grupos familiares que se encontraran alojados en hoteles clausurados podran optar por alguna de las alternativas previstas en la normativa, por cuanto a la fecha de la tareas de campo de la auditora123 existan beneficiarios que aun no haban realizado dicha opcin.

6.4.4.d) Evaluacin de los componentes del Programa social Los componentes previstos del programa no se han diseado para transformar las causas o factores crticos del problema social No se consider la viabilidad poltica e institucional para los componentes del programa. Incongruencias entre los distintos actores que forman parte del programa Se manifiesta en la descoordinacin de acciones entre los integrantes del programa.

Respuesta Nota 2658-AGCBA-05 Visitas a hoteles, septiembre octubre 2005. Almirante Brown(Almirante Brown 506); Amalfi(L. S. Pea 947); Chile I(Chile 1480); E.E. U.U.(Estados Unidos 2939); El Ancla (Lujan 2361); Garay(Garay 1616); Roma(Combate de los Pozos 674); San Carlos(M. Garca 896); Vieytes (Vieytes 1171); Zavala (Juan de Garay 474).
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6.4.4.e) Evaluacin de las actividades del programa Identificacin insuficiente de actividades para el programa No se consideraron actividades como traslados, mudanzas, guardado de muebles personales etc. Identificacin insuficiente de la viabilidad poltica, econmica e institucional de las actividades Se observa escaso avance del programa frente a la urgencia de la problemtica. Segn informe N 2225-PHA-05 durante el ao 2004 egresaron 172 grupos familiares. Asimismo se informa que al 01/01/05 el total de grupos familiares ascenda a 1798 y que al primer trimestre de corriente ao se produjeron 107 egresos. Es decir que el total de egresos 2004/1 trimestre 2005 asciende a 279 egresos sobre un total de 1964 grupos familiares.

6.4.4.f) Evaluacin de la formulacin final del programa El objetivo general del programa no expresa la intencin de transformar el problema social que le da origen El objetivo planteado es efectivizar la asistencia de personas beneficiarias con alojamiento transitorio en hoteles, posibilitando el egreso mediante subsidio o mutuo con garanta hipotecaria. Los objetivos generales y especficos no tienen delimitacin temporal. Solamente est planteado el plazo incumplido para la notificacin , pero no se detalla tiempo real de ejecucin. No se han identificado correctamente las metas de resultado124, como as tampoco se han identificado indicadores de procesos, productos, resultados e impactos del programa social. No existe responsable del monitoreo y seguimiento del Programa de Apoyo Habitacional. El artculo 7 del Decreto N 97/05 modifica el contenido y alcance artculo 2 del Decreto 1234/04 derogando la atribucin del Secretario de desarrollo social de aplicar los mecanismos de seguimiento, monitoreo y evaluacin

Las metas de resultado son aquellas que expresan cuantitativa y cualitativamente los cambios esperados en relacin con los objetivos especficos planteados en el programa. Para construir las metas de resultado , es imprescindible elaborar los indicadores necesarios del objetivo especfico. Manual metodolgico para la Planificacin y Evaluacin de Programas sociales., SIEMPRO- UNESCO, Gestin Integral de Programas Sociales orientada a resultados.

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del Programa de Apoyo Habitacional definiendo los indicadores y forma de relevamiento del nivel de satisfaccin social alcanzado por el mismo. 6.4.5 Producto terminal acabado Se observa escaso avance del programa frente a la urgencia de la problemtica. Segn informe N 2225-PHA-05 durante el ao 2004 egresaron 172 grupos familiares. Asimismo se informa que al 01/01/05 el total de grupos familiares ascenda a 1798 y que al primer trimestre de corriente ao se produjeron 107 egresos. Es decir que el total de egresos 2004/1 trimestre 2005 asciende a 279 egresos sobre un total de 1964 grupos familiares. En el perodo 2004 hasta el segundo trimestre del 2005 optaron por el Decreto N 1234, 1107 grupos familiares. Sobre este total 977 grupos eligieron la opcin subsidios que equivalieron a un monto de $ 3.865.400 y 130 eligieron la opcin de crditos.
Grfico N 14 Hoteles

Total de grupos Familiares 2004 Grupos Familiares que no Optaron

1964

857
Crditos Subsidios Hip. 977

Subsidios Crditos Hip.

Grupos Familiares que Optaron (1107)

130

1000

2000

3000

Fuente: Elaboracin propia de acuerdo a informacin suministrada en el organismo

6.4.6 Presupuesto y planificacin La modalidad de alojamiento transitorio en Hoteles presupuestariamente se ubic dentro del Programa 4526 Asistencia a los Sin Techo, cuyo crdito vigente fue de $14.568.812, con una participacin del 6,52% del presupuesto total de la Secretara ($ 223.321.778).

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6.5 Programa de Autogestin para la Vivienda125 6.5.1 Antecedentes Este Programa funciona en el marco de la Ley N 341/00 y su modificatoria, Ley N 964/03, a travs de la cual se otorga el acceso a vivienda para uso exclusivo y permanente de hogares de escasos recursos en situacin crtica habitacional. Los destinatarios pueden ser individuos o grupos de personas en procesos de organizacin colectiva, bajo la forma de cooperativas, mutuales u organizaciones civiles sin fines de lucro. 6.5.2 Situacin Actual Durante el ejercicio 2004 se escrituraron 17 terrenos que benefician a 196 familias. El monto total de los mismos ascendi a $ 1.859.500,09. Al 31/12/04 se encontraban 7 obras iniciadas que benefician a 426 familias y cuyos gastos incurrieron el $ 5.063.771,28.
Tabla N 42: Obras Iniciadas Ley 341/964

Organizacin MTL La lechera La lechera La lechera La lechera Uspallata Emergencias

Monto Crdito otorgado $ 13.692.000 1.291.305,89 376.316,68 376.316,68 376.316,68 1.134.000,000 586.029,00

Cantidad familias 326 31 9 9 9 27 15

Monto devengado 2004 4.224.128,67 265.729,40 76.377,56 71.469,56 71.469,56 189.488,11 165.108,42

Ubicacin Monteagudo 597 Montes Carballo 1674 Echeanda 4158 Derqui 4053 Derqui 4057 Uspallata 2750 Santa Magdalena 325

Fuente: Elaboracin propia de acuerdo a informacin relevada en el organismo

6.5.3 Productos en proceso 191 entidades que representan a 3.379 familias solicitaron talleres y an no han solicitado crdito . 12 entidades que representan a 252 familias realizaron taller en el perodo 2004/2005-12-14 43 entidades que representan a 863 familias se encuentran en lista de espera. 6.5.4 Producto terminal acabado No se ha terminado an ninguna obra iniciada.

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Ver Informe de Auditora 1.04.10


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6.5.5 Presupuesto y planificacin 2004 El presupuesto 2004 para el programa 3 del inciso 6 Activos financieros IVC fue de $ 10.358.947.
Tabla 43: Resumen ejecucin presupuestaria 2004
RESUMEN EJECUCION PRESUPUESTARIA 2004 Financieros - IVC Inciso 6 Activos

TOTAL Programa Descripcin PRESUPUESTO vigente 2004

TOTAL EJECUCION 2004

Diferencias

% variacin

CREDITOS LEY 341/964

39.981.715,03

25.654.772,97

14.326.942,06

-35,83%

CREDITOS LEY 341/964

10.358.947,74

7.203.634,60

3.155.313,14

-30,46%

TOTAL ACTIVOS FINANCIEROS =

56.408.804,55

34.202.079,22

22.206.725,33

-39,37%

6.5.6 Presupuesto y Planificacin 2005 Para el 2005, el programa diferencia 4 tipos crditos que acumulan el 98.8% del inciso 6 Transferencias.
Tabla N 44: Presupuesto 2005

Prog
68 68 68 68 Total

Descripcin
Crditos Ley 341/964/Consolidados Grupo Autogestin Crditos Ley 341/964-Crditos individuales Crditos Ley 341/964Crditos individuales Crditos Ley 341/964Crditos individuales / hoteles Activos Financieros

Monto $ 2005
23.119.680,0 22.480.009 10.689.208,7 6.565.649,3 63.621.890,7

Fuente: Elaboracin propia de acuerdo a informacin relevada

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TABLAS Y GRAFICOS PUNTO 6


6.1 Definiciones conceptuales: Condiciones de habitabilidad y saneamiento: 126 Por habitabilidad se entiende la presencia de dos condiciones que debe cumplir una vivienda en relacin con las personas que moran en ella: proteccin y salubridad. La proteccin refiere a las caractersticas materiales de la vivienda, que permite a sus moradores enfrentar las condiciones fsicas y climticas del medio. La salubridad se relaciona con las condiciones que permiten a las personas la prctica de hbitos higinicos adecuados para preservar su salud. Las condiciones de Habitabilidad, estn dadas por la calificacin de las viviendas respecto a los materiales utilizados y para estimar la calidad del saneamiento de la vivienda se considera la provisin de agua, electricidad y la eliminacin de excretas. 6.2 Seleccin de Indicadores: Indicador calidad integral de la vivienda: se determina a partir de la combinacin del tipo de vivienda, calidad de los materiales y calidad del saneamiento. Los valores que puede tomar el indicador de calidad integral son buena, regular o deficitaria de acuerdo a la siguiente combinatoria: Calidad integral buena : Se consideran viviendas que responden al tipo casa o departamento, calidad de materiales buena y calidad de saneamiento buena. Calidad integral regular :surge de las siguientes combinaciones de variables:
Ejemplo - Tipo casa o departamento con calidad de saneamiento regular y calidad de materiales buena; - Tipo casa o departamento con calidad de saneamiento buena y calidad de materiales regular;

Calidad integral deficitaria se define a partir de las siguientes combinaciones de caractersticas de las viviendas: Ejemplo
-

Tipo casa o departamento con calidad de saneamiento deficitaria y calidad de materiales buena; Tipo casa o departamento con calidad de saneamiento buena y calidad de materiales deficitaria; Tipo casa o departamento con calidad de saneamiento deficitaria y calidad de materiales regular;

Calidad integral ignorada: cuando a cualquiera de las tres variables corresponde la categora ignorada. Otros indicadores seleccionados:

126

Definicin Informe Siempro, Panorama Habitacional octubre 2000


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Indicadores desarrollados por la Direccin de Control de Gestin del FONAVI127 y de la Direccin de Gastos Consolidados del Ministerio de Economa ; Estndares mnimos para la vivienda social , Ministerio de Infraestructura y Vivienda, Secretara Obras Pblicas y Subsecretara de Desarrollo Urbanismo y Vivienda; Informe SIEMPRO, Panorama Situacin Habitacional; Informe Auditora 1.04.10 Cierre Gestin CMV. 6.3 Programas para el Hbitat de la Boca
Tabla 6.3.1: Estado de situacin urbano-edilicia de los conventillos de la ciudad de Buenos Aires Especificaciones Conventillos detectados % Ubicacin

1.Falta de matafuegos 19/22 y/ o instalaciones contra incendio

86.36

A. Palacios 760, 744, A. Nez 245, D Cerri 1150, 1168, C. Salvadores 829, M.Rodrguez 839, 843, Ro Cuarto 1257, Suarez 1061, 479,481,483,485., Rocha 1031, 1033, HT Martn Rodrguez 559, HT03 Olavarra 986/96, Pedro de Mendoza 2393

2.Falta de fumigacin. Inmuebles plagados de cucarachas y roedores.

18/22

81.81

3.Precariedad manifiesta de las instalaciones de gas, afectando la integridad de las personas

18/22

81.81

4.Precariedad manifiesta de las instalaciones elctricas, afectando la integridad de las personas. Cables de electricidad al descubierto; con recortes mal aislados, a la intemperie sin proteccin alguna. 5.Desages cloacales desbordados, con riesgo de contaminacin. Caeras agujereadas y rotas. 6.Filtraciones en techos y humedad ascendente de cimientos que generan condiciones insalubres de habitabilidad. 7.Deficiencias estructurales con

18/22

81.81

A Palacios 760,744, A Nez 245, D Cerri 1150,1168, C Salvadores 829, M Rodrguez 839,843, Rocha 1031,1033, Surez 1061, 479,481,483,485 HT Olavaria 986/94, HT01 m Rodrguez 559 A. Palacios 760, 744, A. Nez 245, D Cerri 1150, 1168, C. Salvadores 829, M.Rodrguez 839, 843, Ro Cuarto 1257, Suarez 1061, 479,481,483,485., HT Martn Rodrguez 559, HT03 Olavarra 986/96 A. Palacios 760, 744, A. Nez 245, D Cerri 1150, 1168, C. Salvadores 829, M.Rodrguez 839, 843, Ro Cuarto 1257, Suarez 1061, 479,481,483,485., Rocha 1031, 1033, HT Martn Rodrguez 559, HT03 Olavarra 986/96
A. Palacios 760, 744, A. Nez 245, D Cerri 1150, 1168, C. Salvadores 829, M.Rodrguez 839, 843, Ro Cuarto 1257, Suarez 1061, 479,481,483,485., Rocha 1031, 1033, HT Olavaria 986/94 A Palacios 760,744, A Nez 245, D Cerri 1150,1168, C Salvadores 829, M Rodrguez 839,843, Rocha 1031,1033, Surez 1061, 479,481,483,485 HT Olavaria 986/94

17/22

77.27

16/22

72.72

14/22

63.63

A. Palacios 760, 744, A. Nez 245, D Cerri 1150,

dependiente de la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, Secretara de Obras Pblicas, Ministerio de Planificacin Federal ,Inversiones Pblicas y Servicios

127

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riesgo potencial de colapso que afecta la seguridad de la integridad de las personas. 8.Tapas de cmaras cloacales 13/22 rotas, dejando ver la ausencia de subtapa de seguridad 9.Baos y zona de piletones para 13/22 lavado, pisos inadecuados para las condiciones de salubridad. Ausencia de revestimientos sanitarios y/ o revoques en los mismos. 10.Desprendimiento de revoques 10/22 en techos y paredes. 11.Las escaleras no cumplen con las normas de seguridad establecidas, precario cerramiento de barandas o sin barandas. 12.Apuntalamientos o refuerzo de estructura de escaleras, pasan a ser de provisorio a definitivo. 13.Acumulacin de basura y/ o escombros, cartones y materias recogidas de la basura y acumulados en los patios centrales y/ o pasillos. ( Familias tratadas mdicamente por contagio de sarnilla y micosis recurrentes) 14.Nivelacin de patios contrapendientes, esto hace que el agua de lluvia se estanque y se desprendan olores ftidos con la generacin de gusanos. 15.Carpinteras. Puertas y ventanas en muy mal estado, sin manijas, sin bisagras , sin vidrios. 16.Pasillos superiores de circulacin y balcones internos, con pisos y barandas en mal estado, afectando la integridad de las personas. 17.Falta de grifos, de acuerdo a la poblacin servida. 18.Balcones a la calle con riesgo de derrumbe ( incumplimiento Ley 257). 19.Terrazas que se encuentran en mal estado con fisuras donde el agua estancada se filtra a pisos inferiores. 10/22

1168, C. Salvadores 829, M.Rodrguez 839, 843, Ro Cuarto 1257, Suarez 1061, 479,481,483,485.

59.09

A. Palacios 760, 744, A. Nez 245, D Cerri 1150, 1168, C. Salvadores 829, M.Rodrguez 839, 843, Ro Cuarto 1257, Suarez 1061, 479,481,483,485 A Palacios 760,744, A Nez 245, D Cerri 1150, C Salvadores 829, M Rodrguez 839,843, Ro Cuarto 1257, Suarez 479,481,483,485.,

59.09

45.45 45.45

A Nez 245, M Rodrguez 839, 843, Surez 1061, 479,481,483,485, HT01 M Rodrguez 559, HT03 Olavarra 986/94 A. Palacios 760, 744, A. Nez 245 Salvadores 829, Rocha 1031, Suarez 1061, 479,481,483,485.

8/22

36.36

A. Palacios 760, 744, C. Salvadores 829, , Suarez 1061, 479,481,483,485.

8/22

36.36

A Palacios 744, A n{uez 245, C Salvadores 829, Suarez 479,481,483,485.,

8/22

36.36

A. Palacios 760, 744,D Cerri 1150, C. Salvadores 829, Suarez 1061, 479,481,483,485.,

8/22

36.36

A Palacios 744, A. Nez 245, D Cerri 1150, C Salvadores 829, M Rodrguez 839,843, Surez 1061, HT Olavaria 986/94. C. Salvadores 829,M. Rodrguez 839,843, Suarez 1061, 479,481,483,485.

7/22

31.81

5/22 4/22

22.72 18.18

A. Palacios 760, A nez 245, M Rodrguez 839, 843, Suarez 1061, 479,481,483,485.

1/22

4.54

HT01 M Rodrguez 559

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Proyectos de los conventillos Rocha 1031/33: Listo para licitar. A la espera de traslado de familias. La propuesta desarrollada excede en cantidad las viviendas necesarias segn censo actual ( 23-18=5), con lo cual la capacidad constructiva del terreno es ptima. Sin embargo las tipologas propuestas dejan en condiciones deficientes de hacinamiento a 6 ( 50%) hogares. Salvadores 829/31: A la firma de contrato de obra. A la espera de traslado de familias. La propuesta desarrollada excede en cantidad las viviendas necesarias segn censo actual ( 18-15 = 3), con lo cual la capacidad constructiva del terreno es ptima. Sin embargo las tipologas propuestas dejan en condiciones deficientes de hacinamiento a 14 hogares ( 93.33%). Suarez 1061: Listo para licitar. En espera de traslado de familias La propuesta desarrollada en cantidad de viviendas es inferior a las necesidades reales segn censo actual ( 8-12= -4). Las tipologas propuestas dejan en condiciones deficientes de hacinamiento a 6 hogares ( 50%). Cerri 1150: Distrito Industrial. Gestin de convenio urbanstico. La propuesta desarrollada excede en cantidad las viviendas necesarias segn censo actual (29-9 = 20 ), con lo cual la capacidad constructiva del terreno a partir de convenio urbanstico,128 es ptima. Sin embargo las tipologas propuestas dejan en condiciones deficientes de hacinamiento a 6 hogares ( 42.86%). Ro Cuarto 1257: Distrito Industrial. Gestin de convenio urbanstico. La propuesta desarrollada excede en cantidad las viviendas necesarias segn censo actual ( 36-14= 22 ), con lo cual la capacidad constructiva del terreno, a es ptima. Sin embargo las tipologas partir de convenio urbanstico,129 propuestas dejan en condiciones deficientes de hacinamiento a 3 (33.33%) hogares. Hernandarias 1937: Distrito Industrial. Gestin de convenio urbanstico. La propuesta desarrollada en cantidad de viviendas excede a las necesidades reales segn censo actual (19-14=5). Las tipologas propuestas dejan en condiciones deficientes de hacinamiento a 3 hogares ( 33.33%). Irala 1935: Distrito Industrial. Gestin de convenio urbanstico.

128 129

Convenio Urbanstico, Seccin 8 del Cdigo de Planeamiento Urbano. Convenio Urbanstico, Seccin 8 del Cdigo de Planeamiento Urbano.
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La propuesta desarrollada en cantidad de viviendas es inferior a las necesidades reales segn censo actual (8-9=-1). Las tipologas propuestas dejan en condiciones deficientes de hacinamiento a 6 hogares (42.86%). Alvar Nez 245: TP & C comprado . A la firma de contrato. La propuesta desarrollada en cantidad de viviendas excede a las necesidades reales segn censo actual (8-3= 5), con lo cual la capacidad constructiva del terreno es ptima. Sin embargo las tipologas propuestas dejan en condiciones deficientes de hacinamiento a 1 hogar (33.34%).
Tabla 6.3.2: Conventillos y normativa
Conv entill o Direccin Ubicacin Estado Unidad es Estado normativa

1. PERODO Programa Recup- Boca. (1984-1996) 1 Pedro de Distrito I. Reciclado 1992 RECUP Mendoza Inhabilitado para Buen estado edilicio y socia l 2383, 91, 93, la construccin de 99 esq. vivienda y sujeto a California ensanche s /P. De M y California. 2 Suarez 625 R2 aII Reciclado 1992 RECUP No cumple Relativo buen estado edilicio y normas de social habiltabilidad del C.E siendo prcticamente imposible una transferencia regular de dominio 3 Suarez 629 R2 aII Reciclado 1992 RECUP No cumple Relativo buen estado edilicio y normas de social habiltabilidad del C.E siendo prcticamente imposible una transferencia regular de dominio 4 Martn R2 aII Reciclado 1992 RECUP Rodrguez No cumple Relativo buen estado edilicio y 865 normas de social habiltabilidad del C.E siendo prcticamente imposible una transferencia regular de dominio Total unidades

10 SIN RESOLVER por normativa CPU 5 SIN RESOLVER por normativa de C. E

8 SIN RESOLVER por normativa de C.E

10 SIN RESOLVER por normativa de C.E

33

Total Unidades sin resolucin definitiva 33

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2.PERODO Programa de Renovacin Conventillos. Obra Nueva ( 1997-2000) PRIMERA ETAPA


5 6 7 8 Palos 460 Brandsen 626 Brandsen 660 Surez 501/525

R2 aII R2 aII R2 aII R2 aII

Construidos por la CMV ENTRE 1998 Y 2000. Tienen recepcin definitiva , constituidos consorcios en PH. Unidades escrituradas 93, escriturados 74.

30 12 29 22

SIN RESOLVER 19 unidades no escrituradas

93 19
9 10 11 Suarez 479/81 Suarez 483 Suarez 485 Suarez 487 Martn Rodrguez 839, Martn Rodrguez 843 PB + 2 1D 4, 2D 3, 3D 7. Proyecto inicial 16 unidades por adecuacin de normas 14 unidades. R2 a II. PB+2 2D 5, 3D 4. Total 9 U. Anteproyecto nuevo. Falta actualizar

Licitacin Pub N 5/98 adjudicada a Empresa CARBE SA., transferida a Ajmez. Obra no iniciada. Serios problemas sociales. Situacin no resuelta.
Licitacin Pub N 8/98, adjudicada a Vezzato. No se pudo ejecutar porque el predio estaba ocupado, Luego edificio intrusado empeor la situacin.

14

SIN RESOLVER obra adjudicada no iniciada.


9

12

13

SIN RESOLVER obra adjudicada no iniciada.


116

TOTAL

Total unidades sin resolucin definitiva 42 Programa Rehabilitacin del hbitat en el barrio de la Boca 2000
Distrito E3 apto para vivienda
14 Suarez 951 E3 PB+2 1D 6. Tot 6 u. Anteproyecto Ordenanza dereogada de ensanche pero mantiene LOP lo que implicaq una prdida de 8.85 m desde la LM de la LO , casi 1/3 de la sup. El programa descarta la aplicacin cercana a obra nueva debido al escaso rendimiento en la situacin de normativa actual. Escriturado por error como 8.64 m de frente. Gestin de correcci Nota N 9863 CMV-96. Licitacin Pblica N 12/98 adjudicada AJMEZ SA. Obra no iniciada y paralizada por los errores de escrituracin y por la normativa I. Se estudia la factibilidad de construccin de viviendas p/ alojamiento en trnsito. 6

SIN RESOLVER

15

Palacios 744,46,48,60 ; Pasaje Grote

E3 sobre pasaje GROTE AU 2, 1D 2, 2D 2dup 3D 2dup. TOT 8 U. I sobre Palacios AU 2, 1D 2, 2D 2dup 3D 2dup. TOT 8 U.)

16

SIN RESOLVER por normativa

16 17

Salvadores 829 Alvar Nez

18 19 20 21

Rocha 1031 Rocha 1033 Suarez 1061 Suarez 951

E3 PB+2 18 u 1 d E3 pb+2 8 u: 3u 1d,4u 2d, 1dup 3d E3 pb+2 23u E3 pb+2 8u: 3 1d, 5 2d

Licitacin lista para iniciar Proviene de operatoria TPyC

18 8

Total sin resolver 22 Listo p/ licitar a la espera de traslado de flias. A la firma de contrato

Listo para licitar Proyecto con documentacin licitatoria completa Prxima a licitar

23 8u 6

Listo p/ licitar a la espera de traslado de flias. Listo p/ licitar a la espera de traslado de flias.

total TOTAL DISTRITO I

63 85

Total unidades sin resolucin definitiva 22

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22 23 24 25 26

Daniel Cerri 1150 Daniel Cerri 1168 Ro Cuarto 1257/61/71 Hernandaria s 1937 Irala 1935

Distrito I .

Hay Anteproyectos estudiados por GT de rendimiento. Tienen aptitud para 90 viviendas ( unos 113 dormitorios)

36 29 8 19 SIN RESOLVER NORMATIVA

TOTAL

92

Total Unidades sin resolucin definitiva 92 6.4 PLAN URBANIZACIN VILLAS Sub- ejecucin programas villas de emergencia
Tabla 6.4.1: Sub-ejecucin programas villas de emergencia
Programa Presupuesto Rangos de ejecucin % Sub ejecucin total

Rango 1 Radicacin , 24.895.477,86 No ejecucin Integracin y Proyectos N 4, 6 Transformacin y 7 en villas, NHT y correspondiente a B la Villa 15, 17 y 19 respectivamente, por 1.92 millones de pesos.

Rango 2 Alta sub ejecucin de gastos de los Proyectos N 3, 9 y 2 corresp a la Villa 6, 21-24 y 3, por 1.18 millones de pesos. Incumplimientos con respecto a las cifras presupuestadas fueron del orden del 87.2%, 74.9 % y 69.8 % respectivamente

Rango 3 Media - Baja sub 31.6% 7.9 MILL ejecucin de gastos de los Proyectos N 11, 8, 34 y 1 correspondiente al NHT Zavaleta, Villa 20, s/definir y 1 .11 .14, por 4.8 millones de pesos. Incumplimientos con respecto a las cifras presupuestadas fueron del orden del 32.5%, 25.3%, 18.6% y 8.4%. Baja sub-ejecucin de los gastos del resto de los Proyectos por una suma aproximada de 0.23 millones de pesos. 28 %

Reordenamiento Parcelario

3.5 millones

Alta sub-ejecucin de los gastos de los Proyectos N 8, 7 y 32 correspondientes a las Villas 20, 19 y 20Cooperativas por un total de 0.67 millones de pesos. Se debi al incumpl. de las cifras presup. de los Proyectos en un 49.4%, 35.5% y 34.6% respectivamente no ejecucin (100%) de los Proyectos N 1 y 2 correspondientes a las Villas 1-11-14 y 3 respectivamente

Apertura de Va 631.006,5 Pblica y liberacin de tierras

Baja ejecucin del 96.7% $7344,0 Proyecto N 3 corresp a la Villa 6 $ 223.797que alcanz al 3.3% de lo presupuestado = $ 216.453,0.

PRITT Desarrollo Social

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Observaciones obras realizadas por el PRET


Tabla 6.4.2: Observaciones obras PRITT Villa 20 y 19

Biblioteca: 20m2 ( villa 20) La misma fue realizada (manzana 66-011H). La estructura original era de madera con muros de machimbre y techo de chapa. Posee una puerta metlica de 90 cm. de ancho y una pequea ventana corrediza de aluminio. Luego de la crisis iniciada por el incendio de Repblica de Cromagnon, se decidi revestir exteriormente los paneles de madera con mampostera de 15 cm. Y se agreg una reja para proteccin. La biblioteca no cuenta con aislamiento hidrfugo ni trmico en el techo, estando las chapas a la vista desde el interior. Tampoco se verifica tratamiento hidrfugo vertical y horizontal, en paredes perimetrales.
Veredas los lmites de las mismas se definen de forma arbitraria, evitando cualquier tarea de terminacin que implique el corte o perforacin de las piezas en la colocacin. Tambin se evitan la pendientes o desniveles necesarios dejando en muchos casos los bordes mal terminados, sin proteccin alguna (cordones o refuerzos perimetrales). Esto ultimo redunda en el temprano deterioro de estos solados. Basural y escombros :

Se observa a un costado de la calle sin nombre, que limita con los predios de la Polica Federal Argentina, utilizado como deposito de automviles (foto 9), y con un largo de 250 metros aproximadamente, gran cantidad de basura y escombros. Esta tira de tierras, tambin han sido ocupadas por construcciones muy precarias (chapa, madera y cartn) y en mas de una oportunidad han sido desalojados por el Gobierno de la Ciudad, el da de la recorrida estaba ocupado en un 30% (foto10), La basura y los escombros que aqu se acumulan, no proviene solamente de la Villa 20, sino de todo el barrio de Lugano. Pasillo internos : Con los pasillos se observa las mismos problemas que con las veredas, pero en este caso, como el ancho de los mismos no supera el metro veinte (1.20m), y los cierres de las tapas de inspeccin del sistema pluvio-cloacal pueden estar por debajo o sobre el nivel del pasillo, el transito se hace realmente dificultoso. Otros: Pasillo con escombros; Poste de servicios colapsados ; Bocas de tormenta y niveles de calle diferentes; Calle sin curvaturas (Villa 19) ; Esquinas rectas .

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6.5 Hoteles. Convenio 2393 GCBA/ UBA-FADU Del primer Informe de Avance Trimestral elaborado por la FADU y remitido por la Secretara de Desarrollo Social cabe destacar los siguientes puntos: Se realiza un diagnstico de las condiciones habitacionales en los Hoteles, que en la Ciudad integran la categora hospedaje y de los inquilinatos de los cuales los Conventillos son una expresin particular. Se plantean los lineamientos bsicos de una Poltica de Estado para encarar la solucin de los principales problemas que involucran a la poblacin alojada. Enfocando el informe no solo desde la problemtica habitacional sino abarcando la situacin del empleo, la salud, la educacin y la rehabilitacin urbana, incorporando adems una propuesta concreta de capacitacin y empleo. Propone dos temticas de trabajo: la edilicia relacionada con la generacin de empleo y la puesta en valor de edificios (principalmente los que se puedan incorporar al patrimonio pblico y reciclar) y la social-urbana en la que se contemplarn adems de la mejora ambiental las variables de salud y educacin.

Del Segundo Informe Trimestral Plantea que de la aplicacin del Decreto 1234/04 se puede inferir que la poltica elegida no pasa por la generacin de mejores condiciones sociales sino por la repeticin de errores anteriores como subsidios y beneficencia. Debiendo encarar el tema de la vivienda popular , no con los instrumentos de una inmobiliaria ( ms metros cuadrados nuevos) o un banco ( con prstamos impagables), sino atendiendo simultneamente los cuatro frentes de ms urgente solucin: el ambiental, el laboral, el de dotacin social y el residencial. Uno de los puntos centrales de sta visin es el mantenimiento de la poblacin en el lugar, evitando su desplazamiento a la periferia, incorporando tecnologas de rehabilitacin que cuenten con la ayuda mutua y el cooperativismo como capital para la reconversin de edificios obsoletos.

En cuanto a los problemas que llevaron a la paralizacin de los trabajos, el informe manifiesta que :
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Lamentablemente, con el cambio de autoridades como es de costumbre en nuestra ciudad no solamente se paralizaron las acciones que se venan instrumentando sino que finalmente se decidi abandonar la poltica de la anterior gestin que asombrosamente perteneca al mismo gobierno para reemplazarla por otra de signo asistencialista y totalmente opuesta al sentido que tena nuestro trabajo. No existe contraparte por la Secretara ya que la Lic. Marcela Prez130 si bien continua en el programa de hoteles no tiene responsabilidad sobre el mismo. La Secretara no solamente ha incumplido con su necesaria contraparte (falta de informacin) sino que a la fecha no ha realizado ninguno de los pagos mensuales comprometidos Como es evidente, no puede realizarse una investigacin de esta ndole sin que exista un compromiso por parte de quienes deben ejecutar los resultados para que los mismos tengan relacin con la situacin real

Atento a lo relatado he decidido suspender los trabajos a partir del da de la fecha131 y solicito al Sr. Decano su intervencin personal y urgente ante el Secretario de Desarrollo Social del Gobierno de la Ciudad para obtener una solucin a los problemas planteados.
Tabla 6.5.1: Condiciones de habitabilidad de los hoteles visitados Incumplimiento

Hotel
Amalfi, Garay, Roma,

Funcionando a pesar de la clausura

Vieytes, San Carlos, Chile Amalfi, Garay, Vieytes, Roma, San

Cdigo de Edificacin Art. 4.6.4.4.2 (Ventilacin Insuficiente)

Zabala, Carlos

Cdigo de Edificacin Art. 4.6.6.1 (Deficiente iluminacin de emergencia)

Amalfi, Zabala,

Garay, Vieytes,

Roma, San

Carlos Alte. Brown Amalfi, Garay, Roma,

Cdigo de Edificacin Art. 7.1.2 ap. a) (Coeficiente de ocupacin))

Zabala, San Carlos Alte. Brown, EE.UU.

Representante designada por la Secretara de Desarrollo Social a los fines de la instrumentacin del Convenio. 131 19/11/04.
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130

Cdigo de Edificacin Art. 4.12.2.3 (Defectos en los matafuegos) Cdigo de Habilitaciones y Verificaciones Arts. 1, 2 y 3 (Falta bot. 1ros Auxilios)

Zabala, Chile Amalfi, Brown Amalfi, Zabala, Garay, Vieytes, Roma, San Roma, Zabala,

Vieytes, San Carlos, Alte.

Cdigo de Habilitaciones y Verificaciones Art.s. 6.2.2 y 6.2.3 (Falta de higiene y conservacin)

Carlos Alte. Brown Amalfi, Garay, Vieytes, Roma, San

Ordenanza 32959 (Revoque y pintura en mal estado)

Zabala, Carlos

Falta de libro de Habilitacin y Planos del Edificio Ordenanza 13126 Art. 1 (Falta registro de inspecciones) Decreto 58/98 (falta libro de pasajeros) Intrusado Se encontraba un beneficiario que cobr el subsidio pero no se retir del hotel En el libro de inspecciones consta que la ltima inspeccin se realiz en el ao 1999. Algunos beneficiarios manifestaron verbalmente que desconocan el

Amalfi, Garay, Alte. Brown Garay, San Carlos Garay, San Carlos El Ancla El Ancla

Alte. Brown

alcance de los Decretos 1234/04 y 097/05 como as tambin que Amalfi nadie les haba informado al respecto.

7. Conclusiones y propuestas Las conclusiones presentadas se enmarcan en las distintas debilidades identificadas en el sistema actual, de acuerdo a lo desarrollado en el informe de referencia. 7.1 Sobre la legislacin

La ciudad de Buenos Aires no tiene una ley que defina la poltica habitacional, el derecho a la misma sus alcances y contenidos.

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Este concepto coincide con lo expresado oportunamente por la Misin de Investigacin 2004 de la ONU 132 cuando plante que : La Argentina todava no tiene una ley que establezca el alcance y los contenidos del derecho a la vivienda a nivel federal o provincial. Es notable que la mayora de la legislacin al respecto ha sido dictada bajo dictaduras militares. El parlamento an no ha hecho una adaptacin de estas normas a los estndares establecidos en la legislacin internacional de derechos humanos . 7.2 Sobre la definicin de la problemtica y el modelo actual. No hay definicin concreta e integral de la problemtica como as tampoco una visin, entendida como la imagen o escenario futuro de la realidad social que el equipo de gestin o la institucin ejecutora quiere construir a travs del programa, al transformar el problema que lo ha originado.133 En este sentido, la problemtica habitacional est ms ligada a la oferta sumida por el inters numrico del Dficit Habitacional que a la demanda de la cual se sabe poco.134 Y los instrumentos utilizados se parecen ms a los de una inmobiliaria ( ms metros cuadrados) o a un banco ( con prstamos impagables), que a una poltica que pueda abarcar los principales problemas que involucran a la poblacin afectada y que tienen que ver con la situacin de empleo, salud, educacin, y rehabilitacin urbana. 135 Cada uno de los actores institucionales definen el problema conforme a su modalidad y alcance. As para el IVC, la problemtica se define a partir de aquellos que, por sus caractersticas socioeconmicas, no pueden acceder a la vivienda propia. Sin embargo los resultados parecen demostrar que las polticas aplicadas han sido incapaces de abordar el problema habitacional de grupos de menores ingresos en toda su magnitud, fomentando la construccin de viviendas de costos incompatibles con la capacidad de pago de la poblacin o beneficiando a familias de niveles de ingresos superiores.136 Desarrollo Social atiende la emergencia habitacional, resolviendo situaciones coyunturales ; el PRITT, luego de haber perdido su objetivo principal, acuerda obras mnimas con escaso presupuesto y bajo control tcnico y el programa de la ex AU3 despus de casi ocho aos de gestin no pudo resolver una problemtica
Informe misin de investigacin , 2004. Centro de derecho a la vivienda y a la tierra en Argentina. Informe Siempro-Unesco. 134 I Foro permanente para la vivienda social organizado por el IVC 26 Y 27 de setiembre 2005, exposicin Arq Gonzalo Altamirano, Director Nacional de Vivienda de la Repblica Oriental del Uruguay. 135 Informe de avance FADU-UBA , Convenio 2393 GCBA. 136 Las operatorias se fundamentan en programas localizados tales como: a) Programa de Rehabilitacin y Mantenimiento de Conjuntos Urbanos y barrios; b) Programa de Rehabilitacin en el barrio de la Boca; c) Programa de Autogestin de la Vivienda; d) Programa Radicacin y Transformacin de villas; e) Programa Terreno, Proyecto y Construccin; f) Recuperacin ex AU3 Ley 324.
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acotada y definida geogrficamente perpetundose en el tiempo con bajo impacto sobre las condiciones de vida de la poblacin beneficiaria. El sistema est pensado nicamente para ser desarrollado con aportes del Estado y slo a travs de la construccin de viviendas, no existiendo una normativa que sirva de instrumento para incorporar otro tipo de modalidades ( alquiler social, leasing etc) y que a su vez flexibilice las condiciones urbansticas para la vivienda social. Tampoco se han desarrollado instrumentos de coordinacin con gobiernos del AMBA que establezcan compromisos en materia de vivienda y suelo entre la misma y la Ciudad de Buenos Aires. No se han desarrollado nuevos mtodos de gestin , financiamiento y legalizacin de las acciones poblacionales para el acceso a la tierra y vivienda quedando fuera del sistema poblacin que no responde a los cnones establecidos ni a los requerimientos exigidos por el sistema. Los destinatarios de las viviendas son actores pasivos del sistema en el 90% de las operatorias.137 No existe una definicin actual de lo que se entiende por vivienda social y de lo que el acceso a la misma debe implicar.138 No se han incorporado nuevas tecnologas apropiadas y apropiables que permitan a los potenciales destinatarios la realizacin satisfactoria de sus viviendas y la arquitectura de la ciudad. No se ha experimentado sobre el desarrollo de diseos proyectuales tericos y prcticos que posibiliten la construccin de nuevos prototipos de vivienda flexibles y adecuables a las necesidades actuales de las familias. 7.3 Sobre la prioridad del problema para la poltica social: Del anlisis del presupuesto de la ciudad surge que en el conjunto de las polticas sociales (total 7), la poltica habitacional ocupa el quinto lugar en importancia despus de Educacin,Salud,Promocin y Accin Social y Cultura. En el sexto lugar se ubica el Trabajo y en el sptimo lugar agua potable y alcantarillado. 139 En el marco de una poltica integral que abarque la problemtica desde la situacin del empleo, salud, educacin y rehabilitacin urbana, la baja incidencia del trabajo en la finalidad proyectada por el GCBA para los servicios sociales

Como cambio podra mencionarse la Ley 341 que conforma el Programa de Autogestin de vivienda. El acceso a la vivienda en la actualidad debe ser considerado como el acceso a la economa urbana. Hoy la vivienda es una unidad productiva y es el producto de un proceso, no un producto final. Ral Fernndez Wagner, curso latinoamericano sobre de Hbitat y Pobreza Urbana, CEPES/CEPHUR, Buenos Aires Argentina 2004. 139 Ver punto 5 Las polticas de vivienda en la Ciudad de Buenos Aires en la ltima dcada
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(0.79%= $35.749.002), no propicia la generacin de mejores condiciones sociales que a su vez incidan positivamente en el problema habitacional. 7.4 Sobre el mbito de gobernabilidad de cada institucin ejecutora. Definiendo el mbito de gobernabilidad como la capacidad que tiene el equipo de gestin o la institucin ejecutora del programa para incidir en un problema social especfico140, de todos los actores involucrados, consideramos que al Instituto de la Vivienda le corresponde la calificacin de alto mbito de gobernabilidad ya que tiene la mayor capacidad econmica, poltica e institucional para incidir en el problema tal como se plantea desde la misma institucin. 7.5 Sobre la vivienda que proporciona el Estado Conventillos, viviendas ex au3 y Hoteles: El 100% de los conventillos relevados como as tambin las viviendas de la ex AU3 y los hoteles alquilados para brindar alojamiento transitorio, no renen las condiciones mnimas de habitabilidad ya descriptas. En este sentido siendo el Estado el propietario de los inmuebles o el promotor de su uso ( alquileres), no cumple con los preceptos que hacen a la vivienda digna , es decir aquella que comprende el acceso a una vivienda segura y salubre, y a los servicios bsicos indispensables para el bienestar fsico, psicolgico, social y econmico del ser humano. 141 Cuando estas situaciones, adems, se mantienen en el tiempo , como en el caso de los conventillos cuyos antecedentes se remontan a ms de 15 aos o como la ex AU3, que espera soluciones desde hace casi 8 aos, y quienes habitan estos mbitos, estn expuestos a diversos riesgos hacia su salud e integridad fsica y psicolgica, el Estado, no slo incumple su obligacin de hacer 142sino que adems es promotor de la precariedad urbana, generando desconfianza, falta de credibilidad y una actitud negativa por parte de quienes conforman los grupos vulnerables definidos en el art 17 y 31 de la CCABA. 143
140
141

Manual Metodolgico para la Planificacin y Evaluacin de Programas Sociales, Siempro-Unesco.

Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires. Resolucin N 4450/04. 142 El derecho a una vivienda digna integra los llamados derechos econmicos sociales y culturales y conlleva como una de las facetas ms visibles una obligacin estatal de hacer, por lo que suele denominrselos derechos prestacin. Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires. Resolucin N 3203/04. El estado tiene el deber inexcusable de realizar prestaciones positivas, de manera tal que el ejercicio de stas no se torne ilusorio. Es cierto que la omisin estatal no siempre es la causa, pero s una condicin del resultado estado de indefensin mxime cuando existe un deber normativo de actuar segn surge de la Carta Fundamental de la Ciudad. Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires. Resolucin N 4450/04 cita fallo: Cmara de Apelociones en lo Contencioso, Administrativo y Tributario de la Ciudad de Buenos Aires, Sala I, Expediente N 605, 25 de enero de 2001. 143 Prioridad de los grupos vulnerables. El Art. 17 de la CCABA establece que La Ciudad desarrolla polticas sociales coordinadas para superar las condiciones de pobreza y exclusin mediante recursos presupuestarios, tcnicos y humanos. Asiste a las personas con necesidades bsicas insatisfechas y promueve el acceso a los servicios pblicos para las que tienen menores posibilidades A su vez, en cuanto a este punto el Art. 31 de la CCABA establece que La ciudad reconoce el derecho de a una vivienda digna y un hbitat adecuado. Para ello: 1. Resuelve progresivamente el dficit habitacional, de infraestructura y de servicios, dando prioridad a las personas de los sectores de pobreza crtica y con necesidades especiales de escasos recursos De la confluencia de estos artculos surge la obligacin del Estado de desarrollar determinadas polticas pblicas de apoyo especial a ciertos sectores de la sociedad, en este caso, a las familias o personas en situacin crtica habitacional, con el fin

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7.6 Sobre la Metodologa de Gestin La metodologa de gestin responde al sistema de gestin tradicional que al enfatizar lo normativo, demarca un lmite artificial entre lo tcnico y lo poltico, genera pasividad y bajo compromiso, porque traslada la resolucin de todos los problemas y conflictos a un nivel superior de la organizacin y consagra en definitiva, una cultura autoritaria y descomprometida.144 Todo ello dificulta la coordinacin de los diferentes actores y programas como as tambin el desarrollo de un proceso permanente e integral que comprenda la planificacin, la ejecucin y evaluacin de las acciones destinadas a generar resultados eficaces, eficientes y de calidad que transformen las condiciones de vida de la poblacin beneficiaria. Adems rene, entre otras, las siguientes caractersticas: La planificacin, la ejecucin y la evaluacin son etapas diferenciadas y separadas realizadas habitualmente por instancias y actores diferentes. La gestin es lineal: primero se planifica, despus se ejecuta y luego se evala. No hay retroalimentacin entre estas etapas o fases. La planificacin y la ejecucin tienen como finalidad generar productos que sern entregados a las poblaciones beneficiarias a partir de un diagnstico realizado con anterioridad y sin tomar necesariamente en consideracin los cambios que se generan en la problemtica social de esas poblaciones. La planificacin se concibe solamente como formulacin de los elementos metodolgicos del programa social que se concretan en un documento. La evaluacin es concebida como una etapa de anlisis ex antes y ex post. Su concepcin est originada en las metodologas de costo beneficio y en la lgica de reduccin del gasto social y de ajuste presupuestarios. 145 La gestin la realiza una persona o un grupo de personas y se identifica con la etapa de ejecucin de un programa. La planificacin la realiza un solo actor social y en general; es distinto de los involucrados en la ejecucin y evaluacin.

de contribuir a la equidad social y el desarrollo armnico de una comunidad, evitando desventajas arbitrarias y diferenciaciones que chocan con nuestros principios constitucionales ms elementales. Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires. Resolucin N 0537/05. Gestin Integral de Programas Sociales Orientada a Resultados. Manual Metodolgico para la Planificacin y Evaluacin de Programas Sociales. SIEMPRO Sistema de Informacin , Monitoreo y Evaluacin de Programas Sociales, Banco Mundial, Secretara de Desarrollo Social, UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la educacin , la Ciencia y la Cultura. 145 Presentacin presupuesto 2006. Versin taquigrfica
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Durante la ejecucin del programa no se realizan actividades programadas de monitoreos, como tampoco evaluaciones desde la perspectiva de los beneficiarios, incorporando su participacin como aspecto central.

7.7 Sobre los procesos de regularizacin Los procesos de regularizacin de inmuebles y tierras son muy lentos y en muchos casos para que el proceso se pueda iniciar , requieren de ajustes, modificaciones y /o excepciones puntuales a normas urbanas del Cdigo de Planeamiento Urbano y del Cdigo de la Edificacin que no han sido an elevadas a la Legislatura. Esto provoca la permanencia de la situacin de precariedad jurdica ,urbana, habitacional en la poblacin de mxima vulnerabilidad social. 7.8 Sobre los recursos asignados Si bien los recursos han aumentado considerablemente respecto a aos y gestiones anteriores, la brecha existente entre los mismos y el dficit habitacional es muy alta volviendo a valores insignificantes ($2.230 por presupuesto asignado a $1.531 respecto al presupuesto ejecutado.) Ello sumado a una subejecucin constante de los recursos pone an ms en evidencia las consecuencias del uso metodologas inapropiadas para la demanda actual. 7.9 Sobre los programas de vivienda Una de las consecuencias directas de la falta de una planificacin estratgica sobre la problemtica habitacional, es el desarrollo de programas presupuestarios sobre el mismo objeto, que se ejecutan de manera dispersa y surgen por determinadas coyunturas que hacen insostenible la permanencia en situaciones crticas como en el caso de hoteles, viviendas ocupadas etc. As, las propuestas de crditos para la vivienda definitiva destinadas a familias que tienen nulos o escasos ingresos trasforman al bien necesario en inalcanzable. Este hecho se corrobora en el amplio nmero de familias que por aplicacin del Decreto 1234/04 y 97/05 optaron por la alternativa de subsidios : sobre 1107 familias el 88.25% opt por subsidios ( 977 GF) y el 11.75% por crditos ( 130 GF), con el riesgo de que ese primer porcentaje est nuevamente en la calle en un lapso de tiempo relativamente corto. Los programas no consideran la participacin de todos los actores que construyen, habitan y utilizan la ciudad, ni a las personas afectadas por las polticas en su control y ejecucin. Esto en muchos casos genera conflictos sociales , como en el caso de las distintas acciones de rechazo vecinal que sufrieron en el marco de la operatoria 341 las cooperativas de Emetele en el barrio de Parque Patricios y la lechera en Parque Avellaneda y otras.

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A excepcin del programa de autogestin para la vivienda, Ley 341, los programas tampoco consideran la participacin de los beneficiarios en el proceso de planificacin de las viviendas. 7.10 Sobre la evaluacin de resultados 146 La evaluacin de resultados permite indagar y analizar el cumplimiento de las metas previstas para cada uno de los objetos especficos del programa ( metas de resultado) en trminos de su efectividad, su eficacia y eficiencia, para obtener conclusiones que sirvan tanto para la retroalimentacin de la gestin del programa como para la identificacin , planificacin y gestin de otros programas y polticas sociales.147 La efectividad y eficacia en cada uno de los programas vistos ha sido baja con valores que oscilan para la efectividad entre el 6% al 22% y eficacia entre el 4.30% y el 17.20%.
Tabla: Evaluacin de resultados Efectividad148 Eficacia149 22% 5.6% 74/326 * 100 74 x 5 / 326 x 20 x 100

PROGRAMA LA BOCA

Plan de Urbanizacin de villas 6.35% 4.30% 1079/16972 x 100 1079 x 10 / 16972 x 15 Ex AU3 20% 160/775 x 100 14.20 279/1964 x 100 17.20 % 160 x 5 / 775 x6 x 100 14.20%

x 100

Hoteles
Fuente: Elaboracin AGCBA

7.11 Sobre el Modelo Habitacional : El modelo habitacional responde nicamente a cnones pre establecidos con prototipos estndares que en el 70% de los casos comprende unidades habitacionales de 50 m2 (2 amb), sin contemplar las necesidades reales de los

Si bien por la metodologa de gestin ninguno de los programas ha considerado en su planificacin metas, tiempos, 146 y recursos etc., los indicadores construidos por esta auditora permiten definir resultados en trminos de efectividad 146 eficacia . La eficiencia no pudo ser evaluada en tanto que no se obtuvieron datos de recursos aplicados desde el tiempo de aplicacin de los programas. Asimismo se destaca que estos resultados slo consideran el producto vivienda sin tener en cuenta si se ha realizado en cada caso la escritura traslativa de dominio correspondiente. 147 Gestin Integral de programas sociales orientada a resultados. Manual metodolgico para la planificacin y Evaluacin de Programas sociales. SIEMPRO y UNESCO. 148 Efectividad: considera la relacin existente entre las metas de resultado efectivamente alcanzadas y las metas de resultado planificadas. L/M X 100= L meta alcanzada de resultado; M = meta total prevista de resultado. 149 Eficacia: considera la relacin existente entre las metas de resultado efectivamente alcanzadas y el tiempo previsto, respecto de las metas previstas de resultado y el tiempo real. (L xT/ M x Tr x Rr ) x 100 .T= tiempo previsto de resultado; Tr = Tiempo en el que efectivamente se logr el resultado.

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grupos familiares que en su mayora sustentan grupos numerosos y biparentales, auspiciando de esta manera el hacinamiento. En definitiva, la vivienda contina siendo concebida como un producto final de consumo, an, en aquellas operatorias autogestivas cuyas limitaciones administrativas y tcnicas impiden introducir nuevos conceptos para la comn unidad habitacional. A su vez, este producto debe ser aceptado por aquellos grupos que lejos de ver sus necesidades contempladas se introducen en un sistema que no termina de garantizar el acceso a una vivienda digna si consideramos entre otras cosas el problema de la tenencia sealado con anterioridad. Propuestas El Estado tiene pendiente la construccin de un nuevo modelo de poltica social, que acompae el modelo econmico. Su objetivo sera lograr una nueva institucionalidad pblica, donde lo social sea constitutivo del Estado, lo que le de sentido y cuyo objetivo central sea la equidad, la integracin social, la igualdad de oportunidades, la superacin de la pobreza y la vulnerabilidad social. 150

La consideracin de la vivienda como poltica de Estado implica no slo la asignacin de mayores recursos sino , entre otras cosas : La generacin de un marco jurdico mnimo que proteja el derecho a la tierra y a la vivienda en el mbito de la ciudad. El fortalecimiento y la incorporacin de nuevos instrumentos financieros y modalidades operativas como: alquiler social, leasing, crditos mixtos, autogestin etc). Establecer e integrar las polticas de acceso a la vivienda y empleo en un marco de reinsercin social. La definicin de nuevas relaciones: ingreso subsidio prstamo producto, resolviendo las necesidades reales de los grupos familiares. La aplicacin de modernas tecnologas de produccin institucional para el mejoramiento de la eficacia, la eficiencia y la economa en el proceso de produccin, regulacin y control 151.

Gestin Integral de Programas Sociales Orientada a Resultados. Manual Metodolgico para la Planificacin y Evaluacin de Programas Sociales. SIEMPRO Sistema de Informacin , Monitoreo y Evaluacin de Programas Sociales, Banco Mundial, Secretara de Desarrollo Social, UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la educacin , la Ciencia y la Cultura. 151 Administracin Pblica basada en el cumplimiento de normas y procedimientos (situacin actual) versus Gerencia Pblica por resultados,

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La optimizacin en la articulacin de los programas de vivienda interjurisdiccionales Nacin - Area Metropolitana Ciudad de Buenos Aires, evitando la segregacin de las personas de bajos ingresos. La implementacin en los programas de viviendas de proyectos relacionados con la generacin de empleo y renta para garantizar la permanencia de la poblacin beneficiaria en las reas regularizadas y /o en las viviendas producidas por el Estado de la Ciudad, garantizando la sustentabilidad de los programas. La generacin de instrumentos urbansticos que faciliten la regularizacin , urbanizacin y generacin de ms vivienda social. La regularizacin normativa de los distintos casos preexistentes presentados: modificacin al Cdigo de Planeamiento Urbano a travs de la desafectacin de distritos urbansticos ( caso particular barrio La Boca distritos industriales ) y afectacin a otros distritos por ej R2b III . El fortalecimiento de la participacin ciudadana en el proceso habitacional a partir de la incorporacin de los destinatarios en distintas etapas como ser: en el proceso de planificacin, diseo, construccin ; la realizacin de encuestas de medicin de satisfaccin donde los destinatarios opinen sobre la vivienda, conjunto barrio etc. Considerar a la vivienda como factor de ordenamiento territorial, de desarrollo urbano y preservacin de los recursos y caractersticas del medio ambiente. Incorporacin de polticas activas hacia los inmuebles ociosos de propiedad pblica y privada. El informe COHRE de la ONU opina: Es necesario promover la creacin de instrumentos que obliguen a los propietarios privados al cumplimiento de la funcin social de la propiedad con el objetivo de emplearse en un uso habitacional-social, ambiental, econmico, histrico y/ o cultural en los casos de no- edificacin, no utilizacin o subutilizacin. Fomentar, reconocer y concertar la participacin de los diferentes productores de la vivienda, instituciones y organismos de los sectores pblicos y privados. Destinar recursos a la investigacin tecnolgica, tipolgica y a la innovacin y promocin de sistemas constructivos socialmente apropiados.

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Comentario Final Lic. Carlos Holubica


Director de Planificacin de la AGCBA

Como en tantas otras reas del quehacer de la ciudad, en el tema de la vivienda la iniciativa privada por s misma no resuelve las necesidades sociales. Motorizada por el inters lucrativo, la construccin privada de viviendas se concentra en zonas privilegiadas y se dirige a los sectores de alto poder adquisitivo. Mientras el mayor dficit de viviendas se localiza en el sur de la ciudad, los mayores ndices de construccin se concentran en los barrios con menor o casi inexistente dficit. Es necesaria, entonces, una fuerte presencia del Estado de la CABA en su rol promotor, para resolver el dficit habitacional que castiga a los sectores de ms bajos recursos. Sin embargo, la realidad nos muestra una escasa participacin del sector pblico en la problemtica habitacional, que se refleja en el bajo promedio (comparado con otros distritos del pas) de construccin de viviendas en la CABA por parte del Estado. Y esta defeccin se produce en el contexto de una duplicacin del dficit habitacional en diez aos (1991-2001). Pero sera una verdad a medias focalizar el problema solamente en la insuficiente construccin de viviendas con finalidad social, ya que obedece tambin a dificultades socioeconmicas de la poblacin para lograr el acceso a una vivienda digna. Baste mencionar al respecto que, frente al nmero de viviendas deficitarias registradas por el censo 2001 (86.185) , se relevaron en la ciudad 100.000 viviendas desocupadas. Tambin en este aspecto, el rol activo del Estado es imprescindible para generar las condiciones de accesibilidad a las familias con problemas habitacionales. En orden al objetivo de potenciar el rol promotor del Estado de la CABA, sera necesario centralizar los esfuerzos que hoy se encuentran dispersos en una multiplicidad de programas de distintas jurisdicciones, que en conjunto no constituyen una poltica habitacional. En este sentido, el IVC aparece como la herramienta institucional en mejores condiciones de concentrar recursos para encarar una poltica unificada en la materia.

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