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Cultura Tributaria en Nicaragua

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DCI-NSAPVD/2010/122

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Conocimientos, percepciones
y valoraciones de los nicaragüenses
sobre los impuestos
2011 - 2012
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2012 . percepciones y valoraciones de los nicaragüenses sobre los impuestos 2011 .Cultura Tributaria en Nicaragua: Conocimientos.

2012 Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas Lomas de San Juan. IMPUESTOS-NICARAGUA-ADMINISTRACIÓN 2.ieepp. las cuales no necesariamente reflejan las opiniones y puntos de vista de quienes auspician este trabajo. –. INVERSIONES PÚBLICAS 4. NICARAGUA Diciembre. . Adelmo Cultura tributaria en Nicaragua: conocimientos.com / Lenín Membreño Gudiel ISBN: 978-99964-22-48-5 MANAGUA.Managua: Ieepp.N 336.org CON EL AUSPICIO DE La Unión Europea y Christian AID. percepciones y valoraciones de los nicaragüenses sobre los impuestos 2011-2012 / Adelmo Sandino. REFORMA TRIBUTARIA 3. OPINION PÚBLICA DIRECTORA EJECUTIVA Claudia Pineda COORDINADORA DEL PROGRAMA GOBERNANZA E INCLUSIÓN SOCIAL Claudia García Rocha INVESTIGADOR Adelmo Sandino ASISTENTE DE INVESTIGACIÓN Leonardo Labarca REVISIÓN TÉCNICA Armando Navarrete Mena EDICIÓN José Anastasio Lovo Téllez DISEÑO GRÁFICO www. 152 Apartado Postal: LM202 TELÉFONO: (505) 2270 5104 www.markanica. casa No.1a ed. Se agradecen los valiosos aportes a la versión preliminar del presente estudio a Federico Mendoza Castillo. Proyecto “Hacia la equidad y la justicia tributaria en Nicaragua. -. Luis Héctor Serra y a Roger Murillo Sandoval.” Ieepp es el único responsable por el contenido y las opiniones expresadas en esta publicación. 2013 100 págs. ISBN 978-99964-22-48-5 1.2 S216 Sandino.

3 Sobre la segunda encuesta de cultura tributaria 3.7 Indicador de valoración de instituciones 4.1 Alcances y limitaciones del estudio 3.1 ¿Qué tanto conocen los nicaragüenses sobre los impuestos? 4. técnicas e instrumentos de investigación 3.4 Aspectos generales del cuestionario 19 3.9 Indicador propensión al incumplimiento 61 5 Consideraciones finales y recomendaciones 65 6 Referencias bibliográficas 69 7 Anexos estadísticos 71 8 Anexos metodológicos 82 19 21 21 24 28 38 39 46 48 53 53 55 .2 Indicador de conocimiento 4.2 Metodología.5 ¿Cómo valoran los nicaragüenses el uso de los impuestos y la labor de las autoridades públicas? 4.8 ¿Qué tan propensos son los nicaragüenses a incumplir con el pago de impuestos? 28 4.Contenido Introducción 9 1 Contexto tributario 12 2 Cultura tributaria: generalidades conceptuales 16 3 Aspectos Metodológicos 3.3 Consideraciones de la ciudadanía sobre la reforma tributaria 4.4 Indicador de Importancia de Reforma Tributaria 4.5 Construcción de Indicadores 25 4 Resultados de la segunda encuesta de cultura tributaria 4.6 Indicador de compromiso ciudadano 4.

Nicaragüense CNC: Cámara Nicaragüense de la Construcción COSEP: Consejo Superior de la Empresa Privada BCN: Banco Central de Nicaragua DAI: Derecho Arancelario a la Importación DGI: Dirección General de Ingresos DGA: Dirección General de Aduanas FMI: Fondo Monetario Internacional IBI: Impuesto sobre Bienes Inmuebles IR: Impuesto sobre la Renta ISC: Impuesto Selectivo al Consumo IVA: Impuesto al Valor Agregado LCT: Ley de Concertación Tributaria LEF: Ley de Equidad Fiscal MHCP: Ministerio de Hacienda y Crédito Público MINED: Ministerio de Educación PGR: Presupuesto General de la República PNDH: Plan Nacional de Desarrollo Humano 8 Cultura Tributaria en Nicaragua .Abreviaturas AMCHAM: Cámara de Comercio Americana .

ajustar las tasas de impuestos a los niveles de la región centroamericana. por ejemplo: se ha logrado estimar que la magnitud de la evasión tributaria alcanzó en el año 2010 el 6. así como la gestión de recursos externos que permitan el financiamiento de los programas priorizados.contribuyentes y. y a pesar de ello muy poco se ha avanzado en tratar de explicar o comprender este fenómeno. el mismo documento establece que el Gobierno continuará con la política de búsqueda de recursos a través de reformas al sistema impositivo y una mayor eficiencia en la administración tributaria. instaurar en la conciencia social una mayor aceptación de los impuestos como mecanismo cívico y democrático para financiar el presente y futuro del país. la práctica extendida de evasión tributaria. aumentar la eficiencia recaudatoria. han limitados su esfuerzos en tratar de cuantificar la magnitud del problema. sus ciudadanos deben concebir las obligaciones tributarias como un “deber sustantivo”. En Nicaragua los niveles de incumplimiento tributario son altos en comparación con otros países de América Latina. En ese sentido. reducir los niveles de discrecionalidad en la administración y aumentar la base tributaria incorporando los sectores fuera del sistema. 2 Valero. Si bien el cumplimiento de estas directrices son de suma importancia para generar los suficientes recursos que requieren los programas gubernamentales (prácticamente el financiamiento mismo del PNDH). aumentar la inversión en infraestructura productiva y el desarrollo humano. al desarrollo de una cultura tributaria que permita fortalecer una deficiente conciencia cívica respecto al cumplimiento tributario2. sin comprender y tener a favor la dimensión cultural de sus ciudadanos? Esta pregunta nos lleva naturalmente a revisar la relación recíproca Estado . y por otro lado. como parte del llamado proceso de “consolidación fiscal”1. el financiamiento de los programas gubernamentales. Ramírez de Egáñez y Moreno (2010). mediante un crecimiento controlado del gasto público y la implementación de reformas tributarias que permitan sostener.7 por ciento del PIB.Introducción En los últimos años la política fiscal ha estado dirigida a conservar la estabilidad macroeconómica. De acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH) 2012 . A la fecha este intenta firmar el sexto acuerdo trianual (de ajuste estructural) con el organismo internacional para el periodo 2013 – 2015. acorde con los “valores democráticos”. lo cual para estos autores significa desarrollar una cultura tributaria que persiga ese objetivo. la política fiscal en Nicaragua tiene como objetivo garantizar el financiamiento sostenible de los programas y proyectos dirigidos a reducir la pobreza. agencias internacionales y la administración tributaria local. llamado Servicio de Crédito Ampliado.2016. Algunos expertos. cifra que supera todo el presupuesto asignado a 1 Esta política es parte toral del Programa Económico y Financiero que el Gobierno negocia con el Fondo Monetario Internacional. por sí solos no son suficientes para combatir por un lado. junto con los recursos que aporta la cooperación externa. De ahí que sea apremiante reflexionar sobre lo siguiente: ¿es sostenible cualquier acción de política tributaria en un país. el Gobierno ha planteado que la política tributaria perseguirá cambiar progresivamente la estructura regresiva del sistema. consideran que para combatir los altos niveles de evasión de impuestos y el contrabando en América Latina. 9 . Al respecto.

el estudio captura el estado de opinión del nicaragüense sobre los impuestos. Es por eso que en un primer estudio exploratorio5. en última instancia definir cómo se financiarán las prioridades de país. 2010. dictada en el Auditorio Central del Banco Central de Nicaragua el 09 de Julio de 2012.php/descargas/?did=190 10 Cultura Tributaria en Nicaragua .la educación pública de ese año (MHCP.hacienda. el por qué prevalece un disenso tributario marcado por la inequidad (cargas tributarias desiguales entre sectores) y la carencia de un compromiso fiscal que permita.ni/documentos/documentos-mhcp/documentosdespacho-del-ministro/publicaciones/Propuesta_de_Concertacion_Tributaria2012-07-09-Presentacion_Oficial.gob. En este contexto. ICEFI. percepciones y valoraciones de los nicaragüenses sobre los impuestos 2011 – 2012”. Disponible en: http://www.tv/archivo/2012/ septiembre/1078 5 Ieepp (2012): “Una aproximación a la Cultura Tributaria en Nicaragua”. y con apoyo de la Unión Europea y Christian Aid. poco se ha documentado en el país qué factores propician en la población el incumplimiento de las obligaciones tributarias4. 2012). poseen una inadecuada concepción de los mismos y una limitada valoración sobre la administración tributaria. los amplios y generalizados privile- gios fiscales. una base reducida de los mismos. destacan algunos trabajos periodísticos que se enfocan en la corrupción como variable de interés. estudios anteriores y más recientes (como los de Gómez – Sabaíni y Jiménez. Aborda los posibles factores no económicos del comportamiento tributario y las condiciones que favorecen o desfavorecen el pago de los impuestos. entre otros.org/index.estasemana. 2011. el Ieepp intentó aproximarse a la cultura tributaria de los nicaragüenses. el Ieepp y Coordinadora Civil. actitudes y percepciones de los nicaragüenses frente al sistema tributario nacional. Acevedo.ieepp. Pero más allá de estas desconcertantes cifras. ponen de manifiesto un bajo compromiso de los contribuyentes. que se expresan en los altos niveles de evasión. logrando evidenciar que en materia de impuestos los ciudadanos se encuentran poco informados.pdf/at_download/file 4 Sin embargo. Disponible en: http://www. El estudio puso especial énfasis en aspectos como: ¿Qué tan informados están los ciudadanos sobre sus obligaciones fiscales? ¿Qué consideraciones expresan sobre la reforma tributaria? ¿Cómo evalúan el uso de los impuestos y el desempeño de las instituciones públicas? ¿Qué tan propensos son los nicaragüenses de incumplir con sus obligaciones tributarias? ¿Guardan estas variables una relación estadísticamente observable? ¿Existen diferencias observables a partir de las características socio . retoman estas preocupaciones en el presente estudio titulado “Cultura Tributaria en Nicaragua: conocimientos. 2010. Medal. Disponible en http://www. ofreciendo una perspectiva hasta ahora inexplorada sobre su cultura tributaria. 2012)3. Más allá de medidas objetivas. Adicionalmente. Cardoza. como parte del proyecto “Hacia la equidad y la justicia tributaria en Nicaragua”. como el de Álvaro Navarro y su reportaje para Esta Semana “Los Grandes” del Mercado Oriental. 2011. El estudio centra su atención en evaluar de manera amplia los conocimientos.económicas de los ciudadanos? 3 Información de Hacienda obtenida de la presentación “Propuesta de Concertación Tributaria”. resistencia de las élites empresariales por reformas tributarias progresivas.

especialmente en momentos en los que todavía. las tablas estadísticas. Es pertinente. 2011). alrededor de las siguientes preguntas: 1. en el primer capítulo del documento se presenta una breve descripción del contexto tributario reciente. ¿Cómo valoran los nicaragüenses el uso de los impuestos y la labor de las autoridades públicas?. presenta las consideraciones finales y las recomendaciones generales y metodológicas del estudio. ellas está acompañada por los aportes de los sectores entrevistados. el segundo capítulo hace un recorrido por los planteamientos conceptuales y teóricos en torno los estudios de cultura tributaria. de la importancia de una reforma tributaria y de la propensión al incumplimiento. queda pendiente en la agenda pública una profunda discusión sobre el sistema tributario nicaragüense. Continuar ignorando la percepción y conocimiento de la ciudadanía en materia de impuestos. En este. Recordemos. sin duda seguirá restando mayores posibilidades de éxito a la labor que desempeña la administración tributaria6. y 4. ¿Qué tanto conocen los nicaragüenses sobre los impuestos?. 3. en la construcción de los indicadores para cuantificar y analizar los aspectos más relevantes de la misma y la construcción de los perfiles tributarios de los ciudadanos a partir de sus particularidades socio . particularmente en el diseño y levantamiento de la segunda encuesta de cultura tributaria. finaliza con un análisis sobre los indicadores propuestos del nivel de conocimiento sobre los impuestos. del nivel de compromiso ciudadano. cada una de 6 El último capítulo. El cuarto capítulo contiene cuatro secciones con los resultados de la encuesta. por ejemplo. incluyendo el proceso que llevó a la aprobación de una nueva ley tributaria. se realizaron una serie de entrevistas con representantes del sector empresarial y Gobierno. aportan información valiosa. promoviendo la cultura tributaria y cumpliendo con el marco legal. las opiniones de los ciudadanos en materia tributaria. En el tercer capítulo. Además de esta introducción. antes desconocida por la administración tributaria y por la ciudadanía en general. de la valoración ciudadana acerca de la labor de las instituciones. De igual manera.Responder a esta amplia gama de interrogantes requirió el levantamiento de una encuesta nacional. transparencia y eficiencia. llamada “Ley de Concertación Tributaria”. 11 . mayores de 18 años y residentes del sector urbano a excepción de la Costa Caribe. un apartado metodológico de la construcción de la muestra de la encuesta y el cuestionario aplicado. aportando al gobierno recursos para el desarrollo económico y social del país (MHCP. En el anexo se incluyen. Este apartado tiene por finalidad comprender el escenario bajo el cual se recopilaron . Cada una de estas secciones. Los resultados del presente estudio.económicas. se hace referencia del aporte de la sociología fiscal como marco adecuado para comprender los aspectos no económicos de la tributación y las normas sociales detrás de la tributación. Consideraciones de la ciudadanía sobre la reforma tributaria. se presentan las generalidades metodológicas de la investigación.al momento de levantar la encuesta. En este se hace especial énfasis en las técnicas de recolección de información. ¿Qué tan propensos son los nicaragüenses a incumplir con el pago de impuestos? Seguidamente. a fin de complementar los hallazgos principales de la encuesta y obtener las posturas u opiniones de estos sobre ciertos temas. Adicionalmente. 2. cuyos sujetos de estudio lo conformaron ciudadanos de ambos sexos. que la DGI tiene por misión recaudar los tributos internos con equidad.

bajo un modelo de economía planificada.. las exportaciones agropecuarias. una serie de factores estructurales y de carácter político han dificultado el desarrollo económico y la continuidad sostenida de la política económica. el potencial económico del país continuó dependiendo del sector primario. con bajo niveles de productividad. ante la inexistencia de incentivos que apunten a la formalización de los pequeños negocios o industrias. En ese entonces. 8 Véase en anexo en el cuadro 3 una sinopsis sobre las reformas tributarias emprendidas entre 1997 – 2009. en buena medida. Si bien. es decir. En la década perdida de los ochenta. siguió refugiándose en el sector urbano informal. A pesar de ello. Sin embargo. De ahí que las bolsas agropecuarias juegan el papel de recolectores de impuestos. Durante los últimos veinte años. adecuar el régimen fiscal a los principios de generalidad. los bajos ingresos que devengan los pequeños productores (normalmente productores dedicados al auto consumo o al mercado interno). del pago de todo tipo de impuestos. neutralidad y equidad de los tributos. para combatir los altos niveles de pobreza.Contexto tributario Una vez que Nicaragua retornó en 1990 al modelo de mercado. servicios de laboratorio. los alimentos de consumo básico. lo que generó el gran costo social de la hiperinflación que afectó a todos los nicaragüenses y el aumento de la deuda pública. a lo largo de las últimas dos décadas. como parte de una política tributaria permanente de estímulo al sector. entre otros8. un sistema impositivo altamente regresivo. 12 Cultura Tributaria en Nicaragua . prevaleciendo aún. cuyos objetivos han perseguido ampliar la base tributaria. los insumos agropecuarios. las transacciones en bolsa agropecuaria. su política fiscal ha jugado cada vez un papel más relevante en el desarrollo del instrumento tributario y la disciplina del gasto. caracterizado por un tratamiento diferenciado de la renta personal (que castiga con una mayor carga tributaria a los sectores de menores ingresos) y. aumentar la recaudación. conformado por miles de pequeños productores poco organizados. los resultados han sido positivos en materia de recaudación y modernización del sistema normativo. los impuestos dejaron de ser el principal instrumento para financiar el presupuesto general de la república. lo que ha dado como resultado la estabilidad macroeconómica y el impulso de diferentes agendas. sin acceso al crédito. enfrentando problemas de propiedad. De esa manera. se encuentran exentos o pagan bajos impuestos. hace difícil o poco rentable su fiscalización por parte de la administración tributaria. la brecha fiscal se cerraba con emisión monetaria y con recursos externos. las diferentes reformas no han logrado mejoras sustanciales en los niveles de equidad tributaria. un sector poco atendido por las políticas gubernamentales Otra parte del potencial económico del país. etc. el sector agropecuario se encuentra eximido. los cuales representan el 73% del total de productores. en segundo lugar. y al margen del sistema impositivo7 así como de los beneficios de los programas sociales o seguridad social. en los últimos quince años en el país se aprobaron una serie de reformas tributarias. la existencia de un sistema paralelo 7 Esto es así debido a dos hechos principales: en primer lugar.

este resultado pudo también explicarse por los efectos de la reforma tributaria de 2009 en el impuesto sobre la renta. lo que significó un aumento del 24.465 62.528 64.751.4 7.68 50.61 3. Cuadro 1: Aporte al crecimiento del número de contribuyentes por tipo de régimen. el efecto de la actividad económica.57 58. fue de 58 por ciento y.42 4. Al finalizar el año 2011.crisis implementado por el Gobierno.de beneficios tributario extendido y discriminativo. permitieron mantener tasas de crecimiento económico por enci- ma del cuatro por ciento anual. reflejado en el incremento de los contribuyentes bajo el régimen de cuota fija y cuyo aporte al crecimiento. el Gobierno obtuvo ingresos tributarios por un monto de C$ 31.0 Cuota Fija 71.443 37.04 3.7 10. asociándolo al incremento anual en el universo de contribuyentes registrados. 10 De acuerdo con el BCN.9 por ciento9.6 8.439 142.877 100. Este comportamiento positivo fue atribuido.315 40. teniendo como consecuencia inmediata el incremento de los ingresos fiscales del Gobierno central.911 77. reflejada en el incremento de los contribuyentes bajo el régimen general del IR. por parte de las unidades recaudadoras. (Véase Cuadro 1). El dinamismo exportador y la entrada de capitales en concepto de inversión extranjera. De esa manera. luego de experimentar los efectos de la crisis económica internacional del año 2009 y la atenuación de los efectos del plan anti . Sin embargo.908 45.417.1 Jurídico 22.3 5. Más recientemente.9 Total Fuente: Elaboración propia con cifras de MHCP 9 Al respecto.0 Natural 38. véase las páginas 86-87 del Informe de Liquidación del PGR 2011 elaborado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP). cuyo aporte fue del 42 por ciento.31 42. En este último. aumentando en 3 puntos del PIB los ingresos programados inicialmente.4 por ciento con relación a lo percibido en 2010.5 millones). el efecto de medidas administrativas.0 7.7 millones (US$ 1.213 24. a una “mayor confianza de los contribuyentes” hacia la administración gubernamental. Estructura % Variación % Aporte Marginal Estructura % Aporte 2010 2011 132.88 7. una revisión más detenida de las estadísticas sugieren que el crecimiento en el número de contribuyentes pudiese estar explicado por dos motivos principales: en primer lugar.55 49. la economía nicaragüense continuó dando señales de un dinamismo sostenido. en abril y en noviembre. Así mismo.0 Régimen General 60.969 54. los esfuerzos por combatir la evasión de impuestos no han logrado reducir de manera significativa esta práctica nociva. se destaca el crecimiento de las personas jurídicas o empresas10. en un contexto de disciplina fiscal que permitió dar cumplimiento al programa económico convenido con el FMI. en su Informe Anual de 2011. el Presupuesto General de la República (PGR) del 2011 fue modificado en dos ocasiones. durante los años 2011 y 2012. la reducción del déficit presupuestario y la disminución del stock de la deuda pública.24 3. 13 . en segundo lugar. que alcanzó un 7.88 100.

14 Cultura Tributaria en Nicaragua . incluyendo la reforma a la LEF del año 2009. el 35. centros especializados de investigación. con listas taxativas. Derecho Arancelario (DAI) aumentaron 29 por ciento. vi. fijar límites temporales para sujetos exonerados. además de la evaluación sobre el rendimiento de la reforma tributaria del 200913. presentando los lineamientos generales una su propuesta de “concertación tributaria”. siendo el IVA aplicado a las importaciones el que más creció (31. cuyas sugerencias de revisión. En materia legislativa. hacían referencia al sistema de exenciones y exoneraciones. despertó muchas expectativas entre los sectores que han demandado una revisión de la política tributaria para poner en práctica formas más progresivas de tributación.4 por ciento respecto al año anterior. v. en sus previos análisis de la economía nicaragüense. El BCN. cuotas y calendarios graduales de grabación. a manera de referencia. destaca que la reforma a la ley de equidad fiscal aprobada en 2009 y en vigencia a partir de enero de 2010 se concentró principalmente en dicho impuesto. como una reforma a la Ley de Equidad Fiscal (LEF)12. el IVA interno tuvo un aumento destacable del 14. 14 Entre estos se encuentran reconocidos académicos. 12 En general el gobierno anunció que con la nueva reforma perseguiría: i. iii. mejorar la fiscalización para reducir la informalidad y combatir la evasión. aprobada parcialmente en diciembre de ese año. recaudación que se incrementó en un 33. equiparar tributos con tasas de la región.7 por ciento del total provino del impuesto sobre la renta. según el Gobierno. que permitan al Estado contar con más recursos para financiar sectores estratégicos para el desarrollo social (incluyendo entre sus demandas una revisión a fondo del sistema de beneficios fiscales)14. La apertura de la discusión tributaria. incluso instituciones internacionales como el FMI. Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) importado. Fue hasta el mes de julio del 2012. tuvo como propósito contrarrestar el aumento de precios de dos productos en particular: el arroz y la leche de sabor. reducir las cargas impositivas de los que hoy tributan. en su informe anual del 2011.3 por ciento.En materia de ingresos. (Véase Tabla 1). diferenciar la política impositiva para favorecer la producción y la inversión. Los impuestos relacionados con el comercio exterior (Impuesto al Valor Agregado (IVA) externo). Esta reforma puntual. el Gobierno presentó nuevas cifras con relación a los aportes de la recaudación por sector económico y. reformar la estructura tributaria para aumentar la base impositiva y mejorar la equidad. la cual se basaba enteramente en el proyecto de Ley de Reforma del año 2009. organizaciones de la sociedad civil. que el Gobierno oficializó el inicio de un nuevo proceso de reforma tributaria. En esta oportunidad. para favorecer la competitividad. También. y entre sectores conservadores que promulgaban 11 El informe también destaca que el mayor dinamismo en la actividad económica y el fortalecimiento de la administración tributaria fueron los otros factores que permitieron un mayor desempeño que lo presupuestado inicialmente.0%). ii. iv. en febrero de 2012 la Asamblea Nacional aprobó lo que algunos expertos tributarios y economistas denominaron: “Mini Reforma Tributaria”. 13 En anexo puede verse. la cual fue percibida como una antesala a la reforma tributaria que el Gobierno había postergado tras los efectos de la crisis del 2009. lo cual se ve reflejado en esos aumentos11. también cifras actualizadas sobre la evasión tributaria y el gasto tributario (exenciones y exoneraciones). una matriz resumen de las reformas tributarias implementadas en los últimos quince años y sus impactos en la recaudación.

90 8. sindicatos y Gobierno”: un esquema promovido por este último para tomar importantes decisiones en materia económica “en consenso”16.30 Fuente: OPT/MHCP un tratamiento pro-empresarial para “atraer inversiones.90 9. el cual fue ampliamente criticado por diversos sectores sociales17. tales como la reforma tributaria y la reforma a la seguridad social.5 1. rápidamente las expectativas de una amplia.469.825.7 7.2 ISC/PIB (%) 0. a partir del cual el Gobierno pretende dirimir una serie de consensos entorno temas de importancia económica y social.org. 14. gozó del respaldo de otros sectores.4 IVA/PIB (%) IR/PIB (%) .2 0.8 8 6.3 10.30 8.3 0. La nueva Ley tributaria dejó sin efecto la Ley de Evasión Fiscal (LEF) y entre otros aspectos. el proyecto de “Ley de Concertación Tributaria” fue enviado a la Asamblea Nacional.1 0.1 0.00 10. Sin embargo.5 1.678.4 ISC 122.envio.80 IR 1. Disponible en: http://www.50 11.832.60 5.4 0.ni/articulo/4598 15 .7 433.50 579 DAI 294. 17 Véase por ejemplo las críticas del experto en derecho tributario Julio Francisco Báez en: “Nos amenaza una reforma tributaria de catacumbas”.5 0.4 0.220. debido a que en la práctica el Gobierno optó por un esquema de negociación deficitario en materia de participación y desproporcional a los intereses de los sectores empresariales.6 347.986. especialmente para el primero de los grupos. Finalmente. 367.1 0. entre ellos: representantes de los mercados populares y representantes de las micros. además del beneplácito de la gran alianza tripartita.90 1.544.9 7. que representa al partido de Gobierno.693. Este esquema anteriormente venía implementándose en la aprobación semestral del salario mínimo. pequeñas y medianas empresas.2 203 148.386. Dicha ley.6 155 142. llamada mesa tripartita de negociación.7 9. dos 15 Entre estos se encuentran.4 DAI/PIB (%) TOTAL 11. Octubre 2012. el cual se discutió de forma somera por los diputados de los diferentes partidos políticos. funcionó en todo momento el espacio negociador denominado “gran alianza entre empresarios.3 0. generar empleos y acelerar el crecimiento económico”15. De esa manera. transparente e incluyente discusión sobre estos temas fueron menguando.40 8. y aprobado íntegramente por una amplia mayoría parlamentaria.157.8 6 5.10 10.1 TOTAL/PIB (%) 7. Revista Envío No.Tabla 1: Gasto Tributario (Exenciones y Exoneraciones) CONCEPTO 2006 2007 2008 2009 2010 cual 6. 16 El PNDH hace clara referencia a este esquema de negociación. incrementó la lista de beneficios fiscales hasta ese momento permitidos (aunque establece ciertos requisitos para su renovación u otorgamiento.886.617.7 1.3 1.00 1. principalmente las grandes cámaras empresariales afiliadas al COSEP. 4 0.904.3 367.1 432.311.00 1.

promueve un sistema impositivo inequitativo. usando bases de datos internacionales. como la llamada “territorialidad reforzada” (que permite gravar las rentas de residentes generadas en el exterior) y normas sobre “precios de transferencias”19. Sin embargo. un nuevo tratamiento para los contribuyentes de cuota fija y pago mínimo y.000 córdobas a partir de una serie deducciones por gastos incurridos por el trabajador hasta alcanzar los C$ 120. también la sociología fiscal ocupa su espacio. Peláez y Sánchez (2012). 19 Sobre este último tema. un tratamiento claramente diferenciado a las diferentes fuentes de rentas (sistema de renta dual)18.000 córdobas anuales de base exenta. la economía política y las finanzas públicas. pero también encuentran que los factores no económicos son importantes determinantes. la introducción de nuevas medidas tributarias . pero con la novedad que esta se reducirá un punto porcentual a partir del 2014 hasta alcanzar el 25% en 2018. concluyen que las tasas de incumplimiento tributario se relacionan con las cargas tributarias de los respectivos países. deliberadas o no.000 anuales y se mantuvo la tabla progresiva con una tasa marginal máxima del 30%. Autores como Wu y Teng (2004). aunque de acuerdo con algunas disposiciones en la normativa de la ley esta podría reducirse hasta un 50%. se mantuvo su tasa de retención definitiva del 10%.años después de la entrada en vigencia de la Ley). Y en el caso de las rentas pasivas de capital. máxime cuando el objeto de estudio es el ciudadano y su relación con el Estado en materia de impuestos. normalmente. Cultura tributaria: generalidades conceptuales En el estudio de los impuestos convergen varias ramas y disciplinas científicas entre ellas: el derecho tributario. En el caso de los asalariados se aprobó una nueva tarifa progresiva. en donde se amplió el techo exento para los trabajadores que devengan salarios por debajo de los C$ 100. pues brinda un tratamiento diferenciado en beneficio de las personas de mayores ingresos. 16 Cultura Tributaria en Nicaragua . véase: Acevedo (2012): Una nota sobre precios de transferencia en Nicaragua. Estudios que emplean la comparabilidad entre países a fin de expli- car las razones del por qué de las diferencias en sus tasas de cumplimiento tributario. En el caso de las rentas de las empresas se mantuvo su tasa de retención del 30%. Además. a partir del 2014 el techo exento se ampliará hasta en C$ 5. encuentran explicaciones en factores de tipo no económicos. Pecho. que resultan en una 18 Es importante destacar que este esquema. definen el incumplimiento tributario como “todas aquellas acciones.

se puede definir como el conjunto de información y el grado de conocimientos que en un determinado país se tiene sobre los impuestos. en donde los temas de fondo son el rol que debe jugar el Estado en esa sociedad para lograr las metas colectivas. Estos autores. consideran que el principal objetivo de la sociología fiscal es explicar los procesos sociales que subyacen a la realidad fiscal en un determinado contexto histórico y político. también se apartan del enfoque económico y. se considera necesario recordar que la cultura tributaria. se han ocupado de encontrar una explicación de este fenómeno a partir de las diferencias en los valores. aceptación o indiferencia social del fenómeno. Singapur y Estados Unidos. 2. poca confianza en los gobiernos de turno. una inadecuada estructura normativa. y más influyente. Sin embargo. y el desconocimiento parcial o total de la obligación. las normas sociales y las actitudes de los ciudadanos procedentes de varios países. la sociología fiscal gira en torno dos ejes: 1. Bobek. 17 . Por consiguiente. Referido a la doble reciprocidad de derechos y obligaciones entre el Estado y los ciudadanos. Delgado y Goenaga (2010). las percepciones sociales. y es escaso cuando se trata de los impuestos. amigos y otras personas importantes). la economía informal. es en la existencia de esta relación de reciprocidad en donde encontramos expresamente reflejada la voluntad de la mayoría de los hogares de pagar impuestos: en la medida en que mejora la calidad de los servicios públicos y. existe más control de la corrupción y de la evasión. junto con las creencias de las personas cercanas a ellos (por ejemplo. son las propias creencias morales de los individuos. examinan el papel de las “normas sociales” para explicar diferencias en las tasas de cumplimiento tributario de Australia. encuentran que tales diferencias se deben a dos factores principales: el primero. Referido al tipo de sociedad que aspiran los ciudadanos de un determinado país. al conjunto de percepciones. altas cargas tributarias. sobre la base de un enfoque más sociológico.eliminación o reducción indebida de las obligaciones tributarias”. y como segundo factor significativo. criterios. hábitos y actitudes que la sociedad tiene respecto la tributación. estos autores identifican una serie de factores que dan paso a este tipo de acciones por parte de los contribuyentes tales como. por su lado. Según la CEPAL (2013). ya que normalmente los miembros de un grupo encuentran un alto grado de consenso en torno un proyecto común (como el desarrollo económico y el progreso social). en donde destaca el pago de los impuestos (como responsabilidad de los contribuyentes) y la prestación de los servicios públicos (como responsabilidad del Estado). el consenso social aminora en torno los medios y procedimientos que den lugar a la realización de dicho proyecto. y principalmente la función que debe cumplir en ella su sistema fiscal. Como elementos importantes. Sin embargo. la CEPAL sostiene que tres factores debilitan la relación recíproca entre Estado y contribuyentes que harán difíciles alcanzar consensos sociales duraderos en torno la tributación: 20 En Ieepp (2011) se pueden consultar una serie de definiciones sobre este concepto que aportan diferentes autores. Otros estudios como el de Alm y Torgler (2004). pero. algunos estudiosos del tema como Delgado y Valdenebro (2010). en este particular esquema. según el Centro Interamericano de Administraciones Tributarias. y como elemento aditivo la distribución efectiva de la carga tributaria entre los distintos grupos de contribuyentes. Para estas autoras. Roberts y Sweeney (2007). la sociología fiscal constituye un marco analítico propicio en los estudios de cultura tributaria20. pero más importante aún. sostienen que los niveles de cohesión social desempeña un papel crítico. Al respecto.

cuando segmentos importantes de la población mantienen una relación tenue o inexistente con el Estado (por ejemplo el sector informal). 2.1. es decir. Cuando la reciprocidad se vuelve excluyente. Al respecto véase: IEF (2010): Opiniones y actitudes fiscales de los españoles en 2010. y la justicia22. o como lo matizan Pecho.es/cis/export/sites/default/-Archivos/Marginales/2900_2919/2910/Es2910. Parece claro. el reconocimiento mutuo de deberes y derechos. La utilidad de este estudio.es/documentos/recursos/publicaciones/documentos_trabajo/2011_09. Es pues. es decir. el cumplimiento de los compromisos. empírico y hasta práctico. aunque no el único. la toma conjunta de decisiones. En este tipo de estudios. en este marco analítico donde los estudios de cultura tributaria encuentran su sustento teórico.pdf http://www. 2910 de julio de 2011. en la “conciencia democrática y cívica”. Puede consultarse su estudio No.pdf 22 Para tener referencias de los programas de educación fiscal emprendidos en los últimos años por los gobiernos de Centroamérica. por tanto. Cuando la reciprocidad es innecesaria. 2011). Cuando la reciprocidad es asimétrica. que el uso de encuestas para capturar esas percepciones y valoraciones ciudadanas sea el camino adecuado. la búsqueda de consensos. en donde se hace énfasis en la formación de ciudadanos que conciban la tributación como “una práctica ciudadana”. la solidaridad. según sus propios autores. se analiza la evolución de una serie de variables que constituyen el “núcleo básico” de las ideas fiscales de la población española21. Ambos informes pueden verse a través de los siguientes enlaces respectivos: http://www.). los patrones de conducta de los 21 Desde el año 1995 el IFE realiza su “Barómetro Fiscal”. en una “mayor aceptación social de los impuestos”. según Gómez y Macedo (2008). la cooperación. Peláez y Sánchez (op. véase Ieepp (2011). el Instituto de Estudios Fiscales de España desarrolla sus estudios de sociología tributaria con el objetivo de proporcionar información continua acerca de la percepción social de la fiscalidad (IFE. En el caso de Costa Rica. debido a una institucionalidad débil o que el Estado depende en buena medida de ingresos que le provee la explotación de algún recurso natural (minería. el equilibrio en la conducta. que IFE denomina “demoscopia fiscal”. que involucra. 18 Cultura Tributaria en Nicaragua . para comprender. entre otros valores. y 3. Documento No 9/11. el respeto por la opinión de los otros. por ejemplo). radica en que sirve de base para formular hipótesis de trabajo [que pudieran traducirse en políticas públicas] para obtener un compromiso tributario por parte de la sociedad. Así por ejemplo.cis. con más o menos amplitud. también incorporó el levantamiento de información cuantitativa y cualitativa. cit. como sucede en España y otros países europeos. Esta mayor aceptación social constituye en última instancia el principal objetivo a mediano plazo de los programas de educación fiscal emprendidos por muchos gobiernos. el principal estudio a la fecha de Rivera y Sojo (2003). También el Centro de Investigaciones Sociológicas de España desarrolla permanentemente un “Estudio de Opinión Pública y Política Fiscal”. con la cual fue posible indagar sobre las principales ideas y valoraciones de los ciudadanos de ese país sobre su sistema tributario. la cual se enmarca. ante la presencia de desigualdades económicas y políticas agravadas por un sistema tributario marcadamente inequitativo. si bien no se estudia con la misma sistematicidad los aspectos relevantes de la cultura tributaria de sus ciudadanos.ief.

como sistemas de códigos. las representaciones sociales “constituyen sistemas cognitivos en los que es posible reconocer la presencia de estereotipos. porque logra dilucidar algunos rasgos característicos de los contribuyentes que pueden ser de utilidad para sus estrategias de intervención. se considerará como cultura tributaria a la actitud de la ciudadanía (contribuyentes y no contribuyentes) frente al pago de impuestos. valores y normas que suelen tener una orientación actitudinal positiva o negativa. a su vez.” 19 . Alcances y Limitaciones del estudio Uno de los principales problemas que enfrenta cualquier administración tributaria. acti- tud que se encontrará influenciada por los niveles de pobreza y exclusión. el grado de suficiencia y calidad de los bienes y servicios públicos. y el grado de profundidad de consenso o disenso en torno el uso de la política tributaria y de gasto público. Posteriormente. lógicas clasificatorias. los altos niveles de incumplimiento pueden ser una clara expresión de la persistencia de una baja moral tributaria. bajo un código determinado por la cultura. brindando detalles sobre el diseño e implementación de la segunda encuesta de cultura tri- butaria. los niveles de corrupción a nivel gubernamental y privado. la cual es compartida por muchos países de la región. se describe cómo se llevó a cabo el proceso de investigación para alcanzar los objetivos propuestos. para dar cumplimiento a las aspiraciones colectivas. Aspectos Metodológicos En esta sección. valores. que subyacen en el entramado de los sistemas tributarios. Sin embargo.contribuyentes que se originan de su interacción con el Estado y la sociedad en su conjunto. el mundo de las representaciones sociales de los impuestos23. Para el caso de Nicaragua. creencias. Este es entonces. tomando en cuenta los aspectos antes señalados. principios interpretativos y orientadores de las prácticas. considerando las razones que motivaron su realización. los niveles de equidad tributaria. como advierten Rivera y Sojo (2003). por la apatía que estos pueden experimentar al sostenimiento del Estado. debido entre otras causas. es una baja moral contributiva y solidaria de sus ciudadanos. se explica una propuesta metodológica para la construcción de indicadores a partir de la encuesta. Se constituyen. ya que contribuye en llenar un vacío de información poco asequible. opiniones. Seguidamente se detalla el uso de las técnicas de investigación. Se inicia estableciendo los alcances y limitaciones del estudio. así como una serie de obstáculos que se presentaron a lo largo del proceso investigativo. En ese sentido. para efectos del presente estudio. es preciso acotar una definición de cultura tributaria colindante con su realidad. De ahí que este estudio tenga implicaciones prácticas para las Autoridades. el estudio de la cultura tributaria es algo 23 Para Araya (2002). particularmente. la cual se rige con fuerza normativa en tanto instituye los límites y las posibilidades de la forma en que las mujeres y los hombres actúan en el mundo. En Nicaragua. que definen la llamada conciencia colectiva. las prácticas de evasión.

los actores (y sus relaciones de poder) que tercian en los procesos de cambios (reformas tributarias. se requiere profundizar sobre los determinantes del comportamiento de los contribuyentes. El estudio también aporta información pertinente a las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC). no encontraron estudios previos y en buena medida innovaron muchos aspectos metodológicos que nuestro estudio retoma. por ejemplo). ganadería. en particular dirigida a aquellas que impulsan cambios en el sistema bajo el enfoque de la justicia tribu- taria (como la promoción de reformas tributarias progresivas) y que desarrollan en esa dirección. la Costa Caribe no fue considerada en la muestra. no abordan la temática. silvicultura y pesca). No obstante. estudios especializados en “sociología fiscal”24. es decir. también realizado por Ieepp. desde sus representaciones sociales. el cual desarrolla una agenda investigativa que vincula el análisis y estudio de las materias relativas a los ingresos y gastos públicos. obedece en gran medida a que las personas provenientes de zonas rurales desempeñan en su mayoría actividades económicas primarias (agricultura. Al respecto. Como parte de los obstáculos que se presentaron para el desarrollo de este estudio se encuentran los siguientes: 1. Las limitantes de recursos no permitieron extender la cobertura geográfica de la segunda encuesta de cultura tributaria. programas de educación fiscal con ciudadanos en distintas localidades del país. ni toda el área rural del país.” Si bien. así como de las acciones que realiza (o debería realizar) la administración tributaria para acercarse a los contribuyentes exitosamente. Véase: http://www. por lo tanto.ief. que. 20 Cultura Tributaria en Nicaragua . esta última carencia. en cultura tributaria son prácticamente inexistentes. desde el enfoque metodológico que proporciona la sociología. No obstante.es 25 También Rivera y Sojo (2003) que estudiaron el caso de Costa Rica. y particularmente.de carácter exploratorio. sean pioneros en su género. principalmente el trabajo desarrollado por Rivera y Sojo (2003)25. 24 Como referente iberoamericano se encuentran las investigaciones que realiza el Instituto de Estudios Fiscales de España. este segundo estudio intenta ampliar lo poco que conocemos sobre la cultura tributaria de los nicaragüenses.más complejo que un estudio coyuntural. por ejemplo. la opinión sobre los impuestos mapea la superficie de la problemática y deja entrever algunos de sus componentes y determinantes. incluso. ya que la opinión pública sobre el tema tributario es apenas un revelador de ciertos aspectos de esa cultura: “…. para el reforzamiento de sus estrategias de incidencia. pero no expone su real complejidad. Existe En literatura empírica abundante sobre cultura política. los habituales estudios y sondeos de opinión pública. “Construcción de indicadores”). el presente estudio tiene como referente metodológico. se requieren otros estudios que recuperen algunas dimensiones específicas del tema. que no están al alcance de la tributación nacional o local: por estar eximidas del pago de impuestos o por la escasa presencia de la administración tributaria en esas zonas geográficas26. presentaron la misma dificultad. a. el país no existen estudios previos. Cabe señalar. aunque se dista de este en el tratamiento estadístico del análisis multivariado (véase el sub capítulo. Es por ello que este estudio al igual que el primero .

21 . algunos de los representantes de las principales cámaras empresariales del país. iniciado por el gobierno en julio pasado. la valoración sobre el accionar de la administración tributaria en cuanto a la tramitología de los impuestos. Y en tercer lugar. En ese sentido. Sin embargo. Con estos grupos se pretendía abordar algunos aspectos de los hallazgos de la segunda encuesta de cultura tributaria y ahondar en aspectos específicos pertenecientes a su sector.b. El primer grupo compuestos por asalariados del sector formal y no formal y el segundo grupo conformado por pequeños y medianos empresarios agrupados en asociaciones gremiales.). etc. Algunos sectores previamente identificados para participar en este estudio. Managua concentra la mayor recaudación de impuestos. Sobre la segunda encuesta de cultura tributaria En los estudios empíricos sobre cultura tributaria. aunque más costosa y relativamente más compleja. provocó una baja participación de sus representantes en el estudio.php?sec=18 27 Originalmente el estudio contemplaba la realización de al menos tres grupos focales. En un tercer grupo se encuentran León. En un cuarto grupo Carazo. capaces de recolectar información primaria que permitan al investigador contar con suficientes herramientas de análisis para intentar caracterizar los rasgos comunes de una población objeto de estudio. consistió en la aplicación de un cuestionario estructurado para una muestra efectiva de 1. el estudio emplea la técnica de la encuesta por muestreo. y por tanto de las técnicas de recopilación de información cuantitativa y cualitativa. En el siguiente enlace puede visualizarse la lista de oficinas de rentas que la DGI mantiene en diferente municipios del país: http://www. percepción y valoración de la ciudadanía sobre los impuestos. Metodología. El resto de departamentos (conformando la región central y Costa Caribe) son los que menos aportan a la recaudación. paralelamente se llevaba a cabo el proceso de discusión y negociación de la Ley de Concertación Tributaria. técnicas e instrumentos de investigación Para el cumplimiento de los objetivos de esta investigación se empleó una combinación del método deductivo e inductivo.gob. En particular. se llevaron a cabo entrevistas a profundidad a través de un cuestionario estructurado a representantes del sector privado formal y funcionarios de Gobierno. La encuesta. las 26 De acuerdo con el Atlas Estadístico del INIDE 2006. incluyendo cambios en la legislación y hechos relevantes acontecidos en la administración tributaria durante el periodo analizado. Estas giraron principalmente. así como aquellos sectores convocados provenientes de las medianas y pequeñas empresas.dgi. se suelen emplear varias técnicas de investigación cuantitativas y cualitativas. En segundo lugar. con la segunda encuesta de cultura tributaria se realizó un estudio de tipo descriptivo transversal por medio de una muestra estadística representativa. son las encuestas por muestreo. por ejemplo. seguida de Chinandega. dada la naturaleza multidimensional del tema. el cual se extendió por cinco meses. durante el periodo del levantamiento de información. sindicatos. mediante la cual se logró inferir varios aspectos relacionados con el conocimiento. y. no fueron incluidos por razones exógenas. empresarios. La participación activa de los diferentes sectores involucrados (gobierno. en ese momento. la administración fiscal y la reforma tributaria. Con respecto a las técnicas e instrumentos utilizados. Masaya y Granada. alrededor de tres temas: la evasión de impuestos. teniendo como dominio de análisis el sexo.071 personas provenientes del área urbana en todo el país. Una de las técnicas más idóneas. el estudio es predominantemente deductivo debido a la prevalencia de técnicas cuantitativas. la reforma tributaria de 2009 y las expectativas. en primer lugar. Estelí y Matagalpa. así como la prevalencia de un ambiente polarizado en torno la discusión tributaria. ya sea mediante entrevistas estructuradas o grupos focales27. se abstuvieron en participar.ni/ interna. se hizo uso de técnicas de investigación documental que permitió la realización de un análisis económico de la política fiscal reciente. gremios. sobre la nueva discusión tributaria que conllevó a la aprobación de la nueva reforma. Rivas.

A diferencia de la primera encuesta de cultura tributaria. la región geográfica y otras variables de interés. la segunda encuesta tiene una cobertura geográfica menor. Tal a como se mencionó anteriormente. Diseño. estuvo conformada por hombres y mujeres mayores de edad que habitan en viviendas ubicadas en el área urbana de los distintos municipios de Nicaragua28. Contratación. Definición del programa de capacitación. Convocatoria del personal de campo. 22 Cultura Tributaria en Nicaragua . La población objeto del estudio. edades. Prueba piloto. Capacitación del personal de campo. Logística y organización. Crítica y codificación en campo. Ajustes del instrumento. Levantamiento de datos. concentrándose en las áreas urbanas del país. en donde el equipo técnico del Ieepp se involucró en cada una de las etapas. Validación del cuestionario (interna y externa). Supervisión y evaluación. la segunda encuesta cuenta con un número superior de preguntas y variables. sin incluir la Costa Caribe. construcción y tormato del instrumento.Cuadro 2: Pasos para la realización de la segunda encuesta de cultura tributaria. contando con una muestra representativa de la población urbana objeto de estudio y con un margen aceptable de confiabilidad de los datos (en anexo metodológico se detalla la metodología de cálculo de la muestra). ampliando así las po- 28 En anexo metodológico puede visualizarse los aspectos metodológicos para el diseño e implementación de la segunda encuesta de cultura tributaria. Elaboración de Términos de Referencias. Desde la selección de una firma o consultor con la experiencia requerida para conducir este tipo de estudios. (Véase Cuadro 2). Definición y organización de rutas. Paso 1: Identificación firma/institución encuestadora Entrevistas/Reuniones con encuestadoras. discusión de resultados. Grabación de datos. a pesar de ello su diseño y aplicación se basó en los estándares estadísticos recomendados. Limpieza de datos y controles de calidad. hasta la discusión y análisis de sus resultados. Organización d elas brigadas. Impresión del cuestionario validado y corregido. Selección Propuesta Económica. Convocatoria. Paso 3: Actividades levantamiento Paso 2: Actividades Pre levantamiento Revisión de diseño y selección de la muestra. pasando por el diseño y validación del instrumento (cuestionario). El cuadro # 1 resume los pasos para la realización de la segunda encuesta de cultura tributaria.

2 por ciento tiene un estado civil de casado y 13. Centro.7 por ciento. el 14. utilizando Data Entry Builder de SPSS. Tamaño efectivo de Muestra 1. y el 19. entre 36 a 45 años. Nicaragüenses de ambos sexos. el 9.8 por ciento de los encuestados se encuentran solteros (43.5 por ciento de Occidente. ▪ El 53. y el 3. el marco muestral utilizado y el número de preguntas y variables del cuestionario. ▪ El 40. 15 Departamentos. el 21. a diferencia de la primera encuesta que fue realizada bajo la modalidad ómnibus (en donde varios clientes comparten un espacio de preguntas en una encuesta para reducir costos).Cuadro 3. Occidente. Managua. Como se puede apreciar. (Véase Cuadro 3).5% en el caso de las mujeres).071 personas +/. De los resultados globales de la encuesta. La población objeto de estudio se conservó.5 por ciento del Sur. 50 Puntos muestrales. se encuentran las siguientes características socio demográficas que constituyen el perfil general de los encuestados: ▪ Por región geográfica. 17 Departamentos. ambas encuestas guardan similitudes.1 por ciento de los encuestados son del sexo femenino con una edad promedio de 37 años.0 % y 95% confiabilidad Cartografía municipal. mientras el 38. los tres primeros grupos son: el 26. abarcando 6 Regiones.9 por ciento de los encuestados tienen completo el nivel de secundaria. de 18 a 65 años de edad. 162 Puntos muestrales.600 personas 1. El cuadro # 3 presenta la ficha técnica comparativa entre ambas encuestas. Oriente y Sur del país30.3 por ciento del total de entrevistados son de Managua. el 15. en 50 puntos muestrales ubicados en las áreas urbanas del país.5 % y 95% confiabilidad +/. JRV elecciones presidenciales 2011.9 por ciento entre 18 a 25 años. ▪ Por nivel de escolaridad.julio de 2011 Julio de 2012 Error y Confianza Marco Muestral Técnica de recolección Fecha de levantamiento Fuente: Elaboración Propia . Entrevista cara a cara (técnica del cumpleañero más próximo) Entrevista cara a cara (técnica del cumpleañero más próximo) Número de Preguntas 12 44 Número de Variables 20 90 junio . 23 .9 por ciento con edades entre 26 a 35 años. salvo por su cobertura geográfica. así como la técnica de recolección de la información y los niveles de confiabilidad de la muestra. in- cluyendo: Las Segovias. seguido de un 29 Una ventaja adicional es que. el 20. excepto Costa Caribe Población sujeto de estudio Nicaragüenses de ambos sexos. abarcando 7 Zonas.2.6 por ciento de unión libre. La encuesta fue realizada en el mes de julio de 2012. 30 El procesamiento de la información se realizó en el programa estadístico SPSS versión 18.0 por ciento del Centro. el 13. 28 Municipios.5% en el caso de los hombres y 56. Diferencias entre la primera y segunda encuesta de cultura tributaria Criterios Primera Cobertura Segunda Nacional (Urbana y Rural) Nacional (Urbana). ▪ Por rango edades. el 44. En el caso de los hombres la edad promedio es de 39 años. sibilidades de extender la base de análisis respecto el primer estudio29.4 por ciento de Oriente. esta es una encuesta totalmente independiente y de uso exclusivo para el estudio.0 por ciento de Las Segovias. de 18 a 65 años de edad. 45 Municipios.3.

es la mejora sustancial que sufrió el instrumento principal de la encuesta: el cuestionario. 44 preguntas y 90 variables. Las preguntas del cuestionario se organizaron en las siguientes secciones. S7.7% que tiene un grado de primaria y un 13. ▪ El 59. seguido de un 9. el tamaño y complejidad del cuestionario (incluyendo el lenguaje utilizado) y su adaptación en terreno. Asimismo. contó con los aportes de expertos externos a la institución y.7 por ciento que cuenta con universidad completa31.5.8 por ciento que cuenta con secundaria incompleta y 17. la tercera y última revisión. el 24. ▪ En cuanto a la variable ingreso del hogar. el cuestionario toma como referencia los estudios realizados por el Instituto de Estudios Fiscales de España y Rivera y Sojo (2003).4 por ciento de los entrevistados reportó encontrarse trabajando. mientras que el 18.6).000. En cada una de las revisiones que sufrió el cuestionario.2 por ciento trabaja por cuenta propia. se evaluó principalmente la pertinencia de las secciones y preguntas. el 37. fue realizada con el equipo encuestador. S6. el cuestionario final quedó compuesto de 7 secciones. Las versiones borrador del cuestionario. la visión que estos tienen de los impuestos y del sistema.2.000 a C$ 6. el 36 por ciento de los entrevistados dijeron devengar un salario mensual de entre C$ 3.5 por ciento de los entrevistados dijeron que el hogar devengada un salario mensual superior a C$ 21. ▪ De los que se encuentran desarrollando algún tipo de trabajo u ocupación. y solamente el 4.000. el cuestionario estuvo limitado a un número reducido de preguntas y variables. Luego de los ajustes correspondientes.1 por ciento ingresos de entre C$ 6. 24 Cultura Tributaria en Nicaragua .1 por ciento es empleador. y un 20.000. las cuales resultaban insuficientes para establecer relaciones consistentes que nos aproximaran a una explicación más satisfactoria del comportamiento de los contribuyentes y. teniendo cada una de ellas sus respectivos objetivos: 31 De acuerdo con la EMNV 2009. estuvieron sometidas a tres revisiones: la primera revisión estuvo a cargo del equipo técnico del Ieepp.1 por ciento de los encuestados trabaja como empleado/obrero. durante la prueba piloto de la encuesta.19. Sólo el 2.8 por ciento desempeñaba quehaceres en el hogar. el 30.4. se logró ampliar significativamente las dimensiones de análisis32. S7. preguntas con respuestas de escala (o una combinación de ambas) y preguntas abiertas. se incluyeron preguntas de escala que tuvieron como fin medir el grado de prioridad que le otorgaban los entrevistados a ciertas situaciones (por ejemplo las preguntas S4.3 por ciento que dijo estar desempleado.001 a C$ 9. un 20. En ese sentido. guardando cierto balance entre preguntas cerradas con múltiples alternativas de respuestas.4 por ciento ingresos menores a C$ 3.0% que tiene grado universitario.6% de la población urbana en el país posee un nivel de estudio de secundaria. Aspectos generales del cuestionario Una de las novedades de este segundo estudio de cultura tributaria. seguido de un 36.000. En su edición anterior. 32 Como se ha expuesto anteriormente. la segunda.

y con qué frecuencia los usa (1 pregunta). el grado de importancia sobre una reforma tributaria y la propensión que estos tienen de incumplir con el pago de los impuestos. en Nicaragua quién decide los impuestos que debemos pagar?”. particularmente en aquellas variables cuyas respuestas no son exactas o pueden tener. Construcción de Indicadores Otra novedad en este segundo estudio de cultura tributaria. Sección 7.0. Cabe destacar. posee respuestas 33 Se recomienda en esta sección tener al alcance el cuestionario para visualizar de mejor manera la relación entre variables e indicador. Sección 5. etc. Formas de Informarse: su utilidad radica en la identificación de los medios de comunicación de los cuales hace uso el entrevistado para informarse sobre los hechos noticiosos del país. Sección 6. Impuestos: recopila información sobre el grado de conocimiento de los entrevistados sobre los impuestos.0.0.6 “¿En su opinión. Estos indicadores tienen como finalidad cuantificar. Para su medición. Su principal función es servir de variable control en la construcción de indicadores. Sección 4. que esta selección no estuvo exenta de cierta subjetividad. haciendo inferencia a partir de las características de los diferentes grupos y la generación de sus perfiles tributarios (7 preguntas). el nivel de compromiso que estos tienen en el pago y reconocimiento social de los mismos. Reforma Tributaria: recopila información sobre el grado de conocimiento de los entrevistados sobre la propuesta de reforma tributaria del Gobierno y otras. (Véase Cuadro 4)33. además que reduce el margen de error en la grabación de los datos. Este es un formato sencillo y de rápido uso que permite optimizar tiempo y recursos. En anexo metodológico. en un primer momento se extrajeron las variables al interior del cuestionario que guardaban relación estrecha con la definición del indicador como criterio de elegibilidad.). Sección 2. así como de los principales servicios públicos que presta el Estado (5 preguntas). 25 . las diferentes posturas valorativas al respecto y el nivel de relevancia que le asignan (5 preguntas). más de una o dos opciones de respuestas: por ejemplo. la cual fue de utilidad para contrastar las respuestas de estos. Datos Sociodemográficos: recopila información socio demográfica del entrevistado (edad. así como percepciones de justicia tributaria y compromiso ciudadano (11 preguntas).0. escolaridad. Evaluación instituciones: pretende conocer la valoración ciudadana sobre las administradoras de renta a nivel nacional y local y a su vez el nivel de confianza que les brinda la población en función del desempeño que esta le adjudican. así como el nivel de compromiso ciudadano en función de los servicios recibidos(5 preguntas). Uso de los impuestos: en esta sección se pretendió que los entrevistados identificaran el destino de los impuestos en las diferentes políticas y programas expresados en el gasto público.Sección 1. la valoración global que estos poseen.0. sobre las instituciones públicas que los recaudan y las instituciones que proveen servicios públicos. como la evasión de impuestos y el bajo compromiso tributario (10 preguntas). en ese momento del tiempo. En su levantamiento se utilizó el formato de “hoja de respuesta” para recolectar la información. en base ciertos criterios. ocupación o profesión. ingreso. respecto el primero. cobro y usos de los mismos. Incumplimiento tributario: esta última sección es de utilidad para conocer algunos determinantes detrás del incumpliendo tributario. los niveles de conocimiento de los ciudadanos sobre los impuestos. puede consultarse el cuestionario completo.0. la pregunta S3.0. es la construcción de indicadores a partir de las variables del cuestionario. Sección 3.

7.2).5A (2. S3. . b.3) . S4.6.2).6. S3. desconocimiento o indiferencia de la afectación de la práctica evasiva.7A (1).3(1.14.3).5.2).1(3).2.7. Constituye una medida del grado de inclinación de los ciudadanos a demostrar una conducta evasiva en el pago de los impuestos.37.3.2).7. S4. S4.5. Conocimiento Alto 0.6(1. la burocr acia e insuficiente fiscalización en el cobro de impuestos. S3.7.24. la propensión de aceptar una carga tributaria mayor condicionado a mejoras en los servicios públicos. Represen ta el nivel de relevancia que le atribuyen los ciudadanos a cambios en el sistema impositivo con respecto : a.9.2). b. la preferencia de los ciudadanos a no pagar o pagar menos impuestos.2).4(2).6(1. S7.18.8(1). S4.2).29.5. identificación de impuestos que paga n. percepción de prácticas o ambiente generalizado de evasión en el país.2. S4. S7. el grado de igualdad y justicia percibida en el pago de los impuestos.2).5. S7. Importancia Media S3.6. S3. Valoración Buena 0.2. S6. S4.2.2). Cultura Tributaria en Nicaragua Escala Variables Seleccionadas 0.5. c.5.5A(5.7). d. S7.16. S3.4A(1).9). Compromiso Bajo 2.4A (3.2).20.7. S5. grado de desigualdad en el pago de impuestos.5.4(1.2).9.2).11. f.12.9. S7. S4. S7.12.2). Importancia Alta 0.4). 15.2).2.9.1(1.3(4.2(2).5A(1.2).2. S4.1(1.5(1.3(1. S4. S7. c.37.3(1). e. Este indicador se asocia con: a. la urgencia de mejorar ciertos servicios públicos. la aversión a pagar más impuestos municipales y nacionales condicionado a la mejora de los servicios.2. percepción de corrupción en la gestión gubernamental. Conocimiento Medio S2.4(2). c.32.2(1.1(1.3(1.28.38).20.1(1.8.2).5.2(1).2). S3. e. 3.4C(4). c.5(3.4B(3). S7.2). S7.13.2). c.3(1. Sin propensión 1.10(2). S3. S3.2). 3.9.4(1. la final idad de una reforma tributaria.1(1. S3.31.11.11. Compromiso Medio 3.8.2.6.5. Sin Compromiso 1. b. S7. Propensión Media 3.1(1. instituciones en cargadas de modificar tributos. S7.8(1. S4. Indicador Conocimiento Compromiso Ciudadano Valoración Instituciones Importancia Reforma Propensión al incumplimiento 26 Definición Corresponde al grado de información que poseen los ciudadanos sobre los siguientes aspectos de la tributación nacional y local: a. S5.A(1.2). Conocimiento bajo 2.33.4(<5).39). S5.2(1. S5.3.10. aceptación del fenómeno por motivos culturales. d. b.9. S3.3.23.1(1.3(2). la finalidad que le atribuyen a la reforma tributaria. el nivel efectivo de información que estos poseen sobre la propuesta gubernamental de reforma tributaria. b.4(1). Refleja el nivel concienciación colectiva ha ci a el pago de los impuestos para financiar las funciones que desempeña Estado.2).8.2).4).2). Propensión Baja 2.2 (1.8(2. S5.10(1). d. instituciones recaudadoras. Sin Valoración 1.2(1. la propensión a no acep tar una carga tributaria mayor debido al uso deficiente o corrupto de los impuestos.5. d.Cuadro 4.1A(2. S7. 3. Este indicador se asocia con: a. 0.1(1). Variables utilizadas para construcción de indicadores.4). la percepción de una carga tributaria mayor en la actualidad.6). la información que estos poseen sobre propuestas de reforma no gubernamentales. S6. S3. S3.3(1. e. 15.1(2.1(1. Relaciona la calificación que la ciudadanía le brinda a la labor que desempeñan instituciones públicas en la administración y uso de los impuesto relacionado con: a. S7. S4.7. e.26.5.2(1. Valoración Mala 2.7. S3. S4. S4.2). percepción de sectores evasores.19. definición de impuestos.2(2).1 (1.3).25. S3.4A(1. Propensión Alta S7. S3. d. S3.16. S5. S7.7. el respaldo que estos le otorgan al gobierno con su propuesta. una conducta positiva respecto el cumplimiento tributario (moral tributaria).7A(2). Sin importancia 1. Compromiso Alto S3. S4. Importancia Baja 2. S3.2(1.6(1.36.3 (1. S5.2).30.2).35.4.34. la importancia de pagar impuestos más allá de la normativa y las sancio nes.2).2(2.2). S3. Sin conocimiento 1.7). Valoración Regular S5.1A(1.11.

se seleccionaron solamente las respuestas espontáneas que brindó el entrevistado. correspondiente a cada indicador. dicador respectivo (como criterio restrictivo).4 (cuyas respuestas correctas son DGI. respectivamente). como resultado del promedio de las variables generadas anteriormente. 35 La distribución y estructura funcional del gasto muestra la naturaleza de los servicios que las instituciones públicas brinda a la población. deuda pública. intereses y gastos. canasta básica. Lo anterior. basura. ¿cuáles son los DOS PRINCIPALES USOS que se le dan a los impuestos en Nicaragua?”. alto. Por ejemplo. haciendo uso del programa estadístico SPSS (versión 20). 2 y 3 (periódico. estadísticos descriptivos39.5A). En un segundo momento se procedió al cálculo para cada uno de los indicadores propuestos. pero desde la percepción de las personas. El resto de respuestas. se le indicó al programa las considera con el valor de cero. a las que se les asignó un valor inicial de cero. dado que no contribuían a la medición del indicador37.3 y S3. radio y televisión). Las otras formas de informarse. solamente las respuestas 1. Estas tienen una categoría inferior que las respuestas espontáneas (sin ayuda). se seleccionó la primera (S3. correspondientes a: “Otro indique”. De esta manera se procedió a calcular límites inferiores y superiores con los cuales se logró establecer la escala del indicador (bajo.1 (¿Con qué frecuencia Ud. otros agentes pueden estar incidiendo o no en el pago de los impuestos de la ciudadanía34. 27 . por ejemplo). orden público y seguridad. Por ejemplo. algunas personas respondieron: luz y agua. servicio social y asistencia social. DGA y Municipalidades. independientemente de la frecuencia con que la persona los usa para informarse. en la que el entrevistado pudo responder cualquier combinación de respuestas y no por ello dejan de ser válidas. El cálculo de los límites. administración gubernamental. sí y solo sí. cumplen sus respuestas el criterio de elegibilidad con el indicador.9 “¿Podría decirme qué impuestos paga regularmente?”. es la generación de nuevas variables en el archivo de datos. conforme los objetivos perseguidos por la gestión de Gobierno (MHCP. usa los siguientes medios para informarse de lo que pasa en el país?). se extrajo de las cinco variables principales sus respectivas frecuencias y. En un tercer momento. salud. las ayudadas no se consideraron36. se excluyeron. y aquellas que no estuvieran alejadas de la realidad estadística que nos ofrece el gasto funcional del Presupuesto General de la República35. 2011). Asamblea. Las otras respuestas. entonces. Caso contrario. En el caso de la variable S3. si las respuestas de la variable S3.5 “En su opinión.exactas (Gobierno. en esta última pregunta en particular. de ahí que no se incluyeran para el cálculo del indicador. y de este. servicios económicos. se generaron un total de cinco variables principales. Estos servicios se clasifican en: servicios sociales (educación. se le indicó al programa que brindara el valor de 1 a la variable generada C4. servicios recreativos. en primer lugar se seleccionaron aquellas respuestas de variables que efectivamente cumplían con los atributos deseados para el in- Otro aspecto importante. las demás respuestas adquieren el valor de cero. ocurre con la pregunta S3. culturales y religiosos). 39 En anexo también puede consultarse los estadísticos descriptivos de cada una de las variables propuestas para calcular los indicadores. no se consideraron fuentes “confiables”. 37 En este particular. defensa. medio. 36 Las respuestas ayudadas corresponden a aquellas en las cuales el entrevistador tuvo que intervenir para ayudar al entrevistado a brindar una respuestas. se realizó a partir de la media aritmética de cada una 34 Otro ejemplo de variables con respuestas exactas son las preguntas S3. Una vez realizado este procedimiento. Inss. si consideramos la normativa). Sin embargo. etc. según la percepción de las personas. para el indicador de conocimiento se incluyó la variable S2. permitió se asociaran a aquellas respuestas seleccionadas que cumplieran los criterios de elegibilidad con la nueva variable generada. por ejemplo. Para ello.3 fueran 4 ó 6. alumbrado público. o cuando se trata de preguntas con nivel de prioridad. dándole así el valor de uno: las variables construidas adquieren el valor de uno.

De manera tal que el límite inferior se estableció en 0. con el análisis del indicador propuesto. como incidentes de alguna manera. por ejemplo. En ese sentido. que los temas particulares concernientes a los impuestos. obtuvo la puntuación más alta41. todo valor mayor o igual al límite inferior. Para ello se consideró en cero el valor de la variable principal. sociales y políticos. para informarse sobre los hechos noticiosos que ocurren en el país. 40 En el caso de la variable principal del indicador de compromiso ciudadano. no son la excepción. a modo de campañas informativas focalizadas. Por supuesto. sino a la misma administración tributaria42.de las variables y sus respectivas desviaciones estándar40. dado que permite considerar el planteamiento de estrategias de comunicación. 2 y 3 cuando esta alcanzaba las puntuaciones respectiva de la escala establecida. se abordarán los resultados generales de la segunda encuesta y. Esta sección es de suma utilidad.80416.14686. obtuvo una puntuación media. en el imaginario social sobre temas que le interesan no sólo a los contribuyentes. En el próximo capítulo. pero menor que el valor del límite inferior obtuvo la más baja puntuación. a partir de sus características sociodemográficas. su media tiene un valor de 0. seguido de sus respectivas conclusiones.6573 con una desviación típica de 0. permite en última instancia establecer algunos rasgos conclusivos de las tipologías de los grupos de población en estudio. 28 Cultura Tributaria en Nicaragua . Así. ¿Qué tanto conocen los nicaragüenses sobre los impuestos? Los medios de comunicación juegan un rol significativo en la formación de opiniones y posturas de los ciudadanos. El valor de cero corresponde a la ausencia del atributo de cada indicador. se determinó que todo valor mayor a cero. Esta propuesta metodológica de construcción de indicadores. Resultados de la segunda encuesta de cultura tributaria En las siguientes secciones se presentarán los resultados de la segunda encuesta de cultura tributaria. en la encuesta se incluyeron preguntas sobre la identificación de los medios de comunicación que más uso hacen los ciudadanos. de los indicadores propuestos de cultura tributaria. particularmente.51044 y el límite superior en 0. frente a los temas económicos. pero con los valores 1. Para ello se seguirá el orden establecido por el cuestionario y se finalizará en cada sección. pero menor al límite superior. 41 Nótese que la escala de puntuación del indicador se encuentra entre 0 y 1. y todo valor mayor o igual al límite superior.

el 71. sobresaliendo la poca información que estos poseen. el 75. sobre el pago y cobro de impuestos. 29 . Se parte de una idea básica: si las personas están debidamente informadas sobre la naturaleza. 44 Aproximadamente 194 mil personas aplicando factor de expansión en los resultados de la encuesta.9 por ciento de las personas en el país residentes del área urbana. muestra el grado de información que tienen los ciudadanos sobre el pago y cobro de impuestos. El 58. 3. entre otros. los entrevistados indican que la televisión es el medio de comunicación más utilizado para informarse sobre la situación nacional.2 por ciento a través de amigos y sólo un 39. o presentarán una conducta favorable y solidaria para cumplir con sus obligaciones tributarias. es decir. por lo que se rechaza la hipótesis nula de independencia de ambas variables. respectivamente43. Percepción de igualdad en el pago de los impuestos. se encontró que el 56. 5. Mientras el 19.8 por ciento de los entrevistados se informan sobre los hechos noticiosos a través de este medio.7 de los ciudadanos no poseían información sobre el cobro de los impuestos. es más probable que las mujeres cuenten con menor información al respecto que los hombres. en relación con los hombres. 4. exteriorizar sus resultados más relevantes del periodo. Como se ha dicho anteriormente. el sexo se encuen- 42 Así por ejemplo. En definitiva una mayor presencia mediática. Tipos de impuestos que pagan. es conocer qué tanto los nicaragüenses están informados sobre los impuestos.1 por ciento usan internet.0 por ciento de los hombres no poseen información alguna sobre el pago y cobro de los impuestos. para un 25.5 por ciento de los entrevistados reportaron que lo hacen a través de familiares. y para la administración tributaria. en el caso de los contribuyentes el plazo de tiempo para declarar el pago de impuestos. En la primera encuesta de cultura tributaria (2011). Por sexo del informante. ambas encuestas no son estrictamente comparables. es decir. bajos salarios.2 por ciento. permite confirmar la aseveración anterior. entonces estos estarán en capacidad para demandar un uso correcto y transparente de los mismos al Gobierno en el gasto público.1 por ciento de personas. 2. El valor de la prueba es menor al valor de significancia al 5 por ciento. en el caso de las mujeres. los resultados son opuestos con relación a los “informados”. Una de las preocupaciones fundamentales de este estudio. Instituciones que recaudan impuestos a nivel local y nacional. En ese sentido.9 por ciento usa la radio y 58. un 7.1 por ciento dijo estar muy bien informado y un 18 por ciento informado.6 por ciento de los entrevistados usa la televisión. Por supuesto que detrás de estos resultados pudieren existir desigualdades de género (uso del tiempo y obligaciones domésticas. mientras sólo el 11.7 por ciento de las mujeres lo están. diariamente. La prueba chi – cuadrado. Usos de los impuestos. el periódico. el 65. el 72. confirma que el sexo está relacionado con el nivel de información sobre el pago y cobro de impuestos. (Véase Tabla 2). Los resultados indican que el 94. el 72.4 por ciento y el 20. es decir. por ejemplo) que impidan que la mujer se encuentre mejor informada. Así. Sin embargo. es posible observar diferencias. sólo el 16. En el caso de la radio y el periódico. el 30. se le preguntaron a los encuestados cinco aspectos principales: 1.5 por ciento de los hombres se encuentran informados. Conocimiento sobre pago y cobro de los impuestos.4 por ciento. Una prueba estadística para medir el grado de independencia de ambas variables. La tabla # 2. En contraste. encontrándose en este caso la mujer en desventaja respecto el hombre. cobro y uso de los impuestos. que se encuentran en alguna de estas categorías. con cobertura nacional. se encuentran con poca o nula información sobre el pago y cobro de impuestos44.5 por ciento se encuentra poco informado y un 11 por ciento no lo está. 43 Entre otras formas de informarse.En ese sentido.4 por ciento. La televisión es el medio de comunicación más utilizado. esa proporción asciende a 17.

6% 0 . no se encontró significancia estadística en la prueba de independencia. tra relacionado con el grado de información45.7% Poco Informado 58. Encuesta realizada en Julio de 2012.6 %.0% 100. Con respecto el último año el informe establece que “en términos de género la población asegurada mantiene una distribución similar a la del 2010.4 por ciento de las personas con una edu- 45 Esta es la prueba de chi – cuadrado de Pearson. de los que sí la completaron. presentando un 57 por ciento de asegurados hombres y 43 por ciento de mujeres. Grado de Información sobre el pago y cobro de impuestos según sexo del informante Sexo del informante Masculino Femenino Total Muy bien informado 7. Conclusión: el sexo de la persona está asociado al nivel de conocimiento sobre los impuestos. Si p – valor asociado al estadístico de contraste es menor que α (5%).9 % y la población asegurada femenina crecimiento de 7. y la hipótesis alternativa H1: El sexo y el nivel de conocimiento están relacionados. se deberían implementar estrategias de comunicaciones dirigidas a reducir las brechas de información en materia del pago y cobro de impuestos entre hombres y mujeres46. La población asegurada masculina presenta un crecimiento de 9. Por el contrario.4% 100.0% Nada Informado 14.4% 11.5% 59.4% NS 1.5% 16. el 24.4% 6. el grupo en donde prevalecen los menores niveles de información corresponde al grupo con primaria incompleta con un 25.0% 58.0% 17.cuadrado P = 0. De esa manera.8 por ciento. En efecto.1% 8.Tabla 2.6% 1.3 por ciento. Por rango de edad. pues el valor el valor del estadístico es menor a 0. Considerando.6% 1. los niveles de mayor información se concentran en aquellos grupos con mayor nivel de escolaridad.6% NR 0.0% 100. 30 Cultura Tributaria en Nicaragua .044 Fuente: Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas. En este caso en particular se responde la pregunta: ¿es el nivel de conocimiento independiente del sexo? Se establece la hipótesis nula H0: El sexo es independiente del nivel de conocimiento sobre los impuestos. en relación a diciembre 2010”.0% 19. se rechaza la hipótesis nula al nivel de significancia de α. la cual mide si las variables X y Y son independientes. seguido de un 24 por ciento pertenecientes al grupo que no completó la secundaria y de un 20.5% 0 . 46 Al respecto consúltese los informes anuales del Instituto Nicaragüense de Seguridad Social 2008 – 2011.0% Total Prueba Chi .0% Informado 18. no así para el nivel de escolaridad de los entrevistados. que en los últimos años las tendencias del mercado laboral indican una creciente participación de las mujeres en las actividades económicas.05.

Por ejemplo.5 % Asamblea Nacional 1.3 por ciento de los ciudadanos posee información sobre el pago y cobro de los impuestos.3% NR 0. podría encontrarse en el hecho que los bajos ingresos devengados por los hogares (ya sea rentas del trabajo o por actividades económicas). En la medida que los ingresos del hogar son mayores.8 % Ministerio de Hacienda 0. Una explicación sobre esta situación.2 % NS 3.7 por ciento de los ciudadanos. Encuesta realizada en Julio de 2012.1 por ciento con secundaria completa.7 % Dirección General de Ingresos (DGI) 54. En el caso de los trabajadores formales.Tabla 3 y 4. la anterior reforma a la LEF establecía para el caso de las rentas del trabajo.0 % Ministerio de Hacienda 3.3 % Las Alcaldías 84. De las siguientes instituciones que le voy a nombrar.000 entre 2014 y 2017 hasta alcanzar los C$ 120. es posible afirmar.000 mensuales.2 % NR 0. tal y como se esperaba. Identificar cuál o cuáles son las instituciones recaudadores de impuestos.4 % La Presidencia 1.000 mensuales.3 por ciento de aquellas con una educación universitaria incompleta y. posiblemente porque estos son objetos de retenciones. me podría decir ¿cuál es la que recauda los impuestos en Nicaragua a nivel nacional? De las siguientes instituciones que le voy a nombrar.4 % La Presidencia 5. establece un techo exento para las rentas del trabajo de C$ 100. me podría decir ¿cuál es la que recauda los impuestos en Nicaragua a nivel municipal? Institución Institución Asamblea Nacional 6. que el nivel de información sobre el pago y cobro de los impuestos que los ciudadanos poseen dependen también del grado de escolaridad de estos.9 % Dirección General de Aduanas (DGA) 0.1% 100% Fuente: Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas.000 por vía de deducciones de gastos en educación y salud. en los hogares con ingresos iguales o superiores a los C$ 21. seguidos de un 23. por nivel de ingreso se muestran diferencias en los grados de información de los ciudadanos.3% Total 100% Total 0.9 % Dirección General de Ingresos (DGI) 8.000 córdobas con aumentos de C$ 5. usualmente están eximidas del pago de impuestos. es otra forma de conocer qué tan informados están los ciudadanos en materia de impuestos. con un nivel de ingreso menor a los C$ 3. cación universitaria completa se encuentran informados. En consecuencia. el grado de informa- ción de los entrevistados aumenta.6% Dirección General de Aduanas (DGA) NS 6. un 17. Del mismo modo. 31 . se les pidió a los entrevistados que identificaran la institución o enti- 47 La nueva Ley de Concertación Tributaria aprobada el 30 de noviembre de 2012 y en vigencia a partir del 1ero de enero de 2013.4 % Las Alcaldías 22.250 mensuales (C$ 75.000 anuales)47. mientras que esa proporción desciende progresivamente hasta el 13. En ese sentido. el 33. la excepción del pago de este impuesto para las personas que devengaran ingresos menores a los C$ 6.

48 En la primera encuesta de cultura tributaria los resultados fueron: 39.2% 9.5% para la DGI y 83. con relación a la institución que lo hace a nivel local.9% 30.8% 45.8% Para pagar salarios de funcionarios públicos 29.9% 100.2% 5.6% 12.6% 7. Un aspecto. es que la Dirección General de Aduanas (DGA). muestran que las personas tienen más dificultades para identificar la institución recaudadora de impuestos a nivel nacional.8% 0. y en el caso de los municipios el 84.4 por ciento. Encuesta realizada en Julio de 2012. Los resultados en ambas tablas. puede consultarse el estudio de Mendoza (2012): “Situación de la política fiscal municipal”. (Véase Tablas 3 y 4).0% 13. En su opinión. no es identificada por los ciudadanos. Una posible explicación a esta diferenciación.3% Para financiara las alcaldías 12.6% NS 4. 32 Cultura Tributaria en Nicaragua .5% 29.0% 100. 49 Sobre las finanzas municipales. ¿cuáles son los DOS PRINCIPALES USOS que se le dan a los impuestos en Nicaragua? (Primera Mención) Usos Total Sexo del informante Masculino Femenino Para financiar programas sociales del Gobierno 42. también fue observado en la primera encuesta de cultura tributaria.8% 0.4% NR 0. identifica correctamente a las Alcaldías48. Colección Diálogo Social No.9 por ciento de los ciudadanos identifican correctamente a la Dirección General de Ingresos (DGI).0% 0.Tabla # 5. Nota: las respuestas son independientes del sexo al 5 por ciento de significancia.8% Otros 1. Las tablas # 3 y # 4 muestran que el 54.6% para las alcaldías. 6.0% Total Prueba Chi .2% Para pagar la deuda del Estado 8.4% 0. dad que recauda los impuestos a nivel nacional y a nivel municipal.cuadrado P = 0.9% 4. IEEPP.385 Fuente: Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas. pueden ser sujetos por la alcaldía a la aplicación de tasas y multas49 como parte de sus fuentes de ingresos. pese a que esta institución recauda cerca del 30 por ciento de los ingresos tributarios del Gobierno. pudiese ser que la población recurre con mayor cotidianidad a las Alcaldías para hacer efectivos el pago de impuestos como el Impuesto de Bienes Inmuebles (IBI) o bien.0% 40.0% 100. como la institución que recauda los impuestos a nivel nacional.

para financiar los gastos y proyectos en concepto de transferencias municipales. que las personas en América Latina justifican la evasión de impuestos.8 por ciento. se les preguntó a los entrevistados. piensa que las personas de ingresos altos pagan poco. que las personas de ingresos medios pagan lo suficiente y el 55.4% de la muestra). Destaca en la percepción de la mayoría de las personas. paga poco. En el otro extremo. mientras que el de ingresos medios. en donde se confirma que la desigualdad del ingreso es. alta antes y después del pago de los impuestos52. el 47. que esta percepción de las personas no difiere de los estudios empíricos para el caso de Nicaragua. El gráfico # 1.8 por ciento de los ciudadanos. en consecuencia.4 por ciento expresa que las personas de ingresos medios pagan lo suficiente y el 60. que los ciudadanos consideran se le dan. a los impuestos en el país. el gasto social en la estructura funcional del gasto representó el 54. creen que las personas de ingresos altos pagan poco. 466. Véase entrevista a Vito Tanzi en Báez y Báez (2004): “Todo sobre impuestos en Nicaragua”. considera que las personas de ingresos bajos pagan mucho.7 por ciento. paga suficiente y el de ingresos altos. por lo cual la percepción de los ciudadanos no difieren mucho de las estadísticas oficiales50. 33 . que si la ciudadanía percibe que los impuestos son de aplicación general y justa (es decir. a la desigualdad en la distribución de la riqueza que experimentan esas sociedades. Se considera.3 por ciento las personas que reportaron los mayores ingresos en sus hogares (5. El 55. muestra que el gasto social (salud y educación. todos cumplen con sus obligaciones. se sugiere como una causa entre varias. es que parte del financiamiento de las Alcaldías. el 10 por ciento de estos. se les deben destinar anualmente. la facilidad para hacerlos cumplir y de una administración tributaria activa. representan más de la mitad del total de gastos. proviene de los ingresos tributarios. la desigualdad social parece incidir negativamente en el cumplimiento tributario. Le siguen en importancia.2 por ciento. (Véase Gráfico 1). principalmente). los resultados no difieren mucho. (Véase Tabla 5). en tanto es de esperar que los ciudadanos reconozcan el destino y la importancia social de los impuestos. la encuesta incluye preguntas sobre el uso. piensa que las personas de menores ingresos pagan mucho. En dicho informe. Al respecto. De acuerdo al Informe Latinobarómetro 2011. mientras en segunda mención la mayoría de los ciudadanos creen que los impuestos se usan para financiar los gastos y proyectos de las alcaldías. de acuerdo con sus niveles de ingresos y prevalecen pocos privilegios). que el segmento de ingresos bajos paga mucho. independientemente de su nivel de ingresos. sino de muchos otros factores como el uso transparente y provechoso socialmente de los impuestos (incluyendo la ausencia de corrupción). De acuerdo con la Ley No. Un aspecto importante a señalar. 52 Véase por ejemplo Gómez – Sabaíni (2003) y Roca (2007).0 por ciento. detalla la percepción de la población a nivel urbano sobre la igualdad en el pago de los impuestos por estrato social. sólo las personas que reportaron los menores ingresos en sus hogares (56. 50 De acuerdo con el Informe de Liquidación Presupuestaria del año 2011 elaborado por el Ministerio de Hacienda. cuáles consideraban eran los dos principales usos que se le dan a los impuestos en Nicaragua en base una serie de alternativas sugeridas. citado en el primer estudio de cultura tributaria. los servicios económicos con un 16.Como se indicó anteriormente. Es importante mencionar. respondió que los impuestos se utilizan para financiar los programas sociales del Gobierno. El mayor porcentaje. La percepción de igualdad en el pago de impuestos. Esta pregunta resulta relevante. orden público y seguridad con 12% 51 Ciertamente. el 44.9% y el gasto en defensa. Una revisión del gasto funcional del gobierno. es una variable fundamental en el desempeño de un sistema tributario. el 42. Considerando.7% de la muestra). no sólo depende de la percepción de igualdad. el 61. esta se verá estimulada a cumplir de manera voluntaria con el pago de sus impuestos51.2% del gasto total.

aunque esta información no es suficiente. 34 Como se mostró anteriormente.1% 7. Cultura Tributaria en Nicaragua . Para ello. si eran justos o injustos. Un significativo 17.1 por ciento de las personas. afectando mayormente al sexo femenino.2% 14.8 por ciento cree que su pago es injusto o muy injusto. Los anteriores resultados contrastan. con el fin de conocer cómo los conciben. cuando se les preguntó a las personas si consideraban en base los impuestos que pagan.1 por ciento de la población piensa que los impuestos que pagan son justos.2% Ingresos Altos Ingresos Medios 17. Encuesta realizada en Julio de 2012. no sabe o no responde sobre su situación particular. se preguntó de manera general a los entrevistados sobre la definición de impuestos.8% 40% 60% 13.7% 80% 100% 64. para medir si están realmente conscientes de los impuestos a los que están sujetos regularmente. aunque un 28. muestra que el 54. se preguntó sobre los tipos de impuestos que pagan y se anotaban sus respuestas espontáneas.Gráfico 1: Percepción de igualdad en el pago de impuesto por estrato social 0% Mucho Suficiente Poco NS/NS 20% 11.0% 20.2% 4. (Véase Tabla 6).1% 9.7% Ingresos Bajos Fuente: Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas.2% 31. De igual manera.4% 59. La tabla # 6. Con esta pregunta y su formato.0% 44. se anotaron aquellas respuestas que requirieron de la asistencia del encuestador. se pretendió captar el grado de conocimiento de los entrevistados sobre los impuestos en particular. (Véase Tabla 7). aunque no se encontró suficiente evidencia estadística que respalde estas diferencias.

8% 4.7% 100% Impuestos al Salario 17. Encuesta realizada en Julio de 2012.8% 20.1% 54.0% 100. Tabla # 7.0% 67.2% 14.3% 100. Categoría Total Muy justo Sexo del informante Masculino Femenino 1.4% 35.3% 50.Cuadrado 0.6% 6.3% 29.1% 6. Tomando en cuenta todos los impuestos que Ud.0% 100.0% Muy injusto Total Prueba Chi . diría que lo que paga es..5% 2.5% 7.2% 20.Tabla # 6. ¿Podría decirme qué impuestos paga regularmente? Resp uesta Espontá nea Respuesta Ayudada No paga Total Impuestos de Consumo 31.3% 55.4% 17.0% Justo 52.4% 100% Impuestos de Bienes Inmuebles 44.. 35 .3% NS 12.134 Fuente: Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas. Nota: las respuestas son independientes del sexo al 5 por ciento de significancia.4% 84.1% 100% Impuesto Fuente: Institut o de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas.1% 6.5% 2.6% 15.3% 0.3% 4.5% 100% Impuestos a las Ganancias 8. Encuesta realizada en Julio de 2012. paga.2% NR 4.0% Injusto 24.

El IVA. En una tercera respuesta espontánea. 53 En Nicaragua el IBI es un impuesto de aplicación municipal y grava el patrimonio de las personas (bienes inmuebles. que el 54. el 58 por ciento de las operaciones de ven- tas en Nicaragua no declararon el pago del IVA. se encuentran en el rango de los 26 a 35 años de edad. son trabajadores pertenecientes al sector formal y por cuenta propia y. no pagarlo.2 por ciento de las personas que afirman pagarlo (aunque un 20. con un nivel académico de secundaria completa y trabajan como empleados o trabajadores por cuenta propia y. aseguró no pagarlo53. que no lo paga. con bajos ingresos. Sin embargo. con estado civil de casados y solteros.ni/documentos/documentos-mhcp/documentos-despacho-del-ministro/publicaciones/Propuesta_de_Concertacion_ Tributaria2012-07-09-Presentacion_Oficial. entre otros). desempeñándose en actividades privadas devengando bajos ingresos. 67. trabajador formal o por cuenta propia en negocios privados. La tasa del IBI es del 1% sobre la base imponible. Una revisión del perfil de este grupo. entre casados y solteros. el 31.4 por ciento. un reflejo del extendido sistema de exoneraciones y de los altos niveles de evasión tributaria55.5 por ciento. En una segunda respuesta espontánea. con edades comprendidas entre los 26 a 35 años.gob. en este caso el valor del patrimonio.7 por ciento expresó. los bienes que componen la canasta básica oficial) y en buena medida las personas adquieren bienes de consumo por canales informales de comercialización.3% de los hogares adquieren sus bienes alimenticios a través de las pulperías y el 31.pdf/at_download/file 56 De acuerdo con la EMNV 2009 el 47. el 17. herencias y legados. hacienda. durante el año 2011. 36 Cultura Tributaria en Nicaragua . y de bajos ingresos. es un impuesto indirecto que grava el consumo. A este grupo. pertenecen aquellas personas predominantemente de Managua.4 por ciento necesitaron apoyo para recordarlo) y un 35. muestra que entre las respuestas espontáneas mayoritarias se encuentran.La tabla # 7. que muchos bienes y actividades económicas están exentos del pago de este impuesto (por ejemplo. requirió de asistencia para recordarlo54. con un 15 por ciento de personas que requirieron ayuda para responder y un alto porcentaje.2% en mercados populares.2 por ciento de las personas afirmaron pagar el impuesto al consumo (IVA) y un 14. el impuesto sobre bienes e inmuebles (IBI) con un 44. por lo que no es de sorprender que un elevado porcentaje de la ciudadanía no esté sujeto al pago de este impuesto o al menos no perciban que lo pagan56. nos muestra que mayoritariamente provienen de Managua y Occidente. Disponible aquí: http://www. 55 Véase presentación de Propuesta de Concertación Tributaria realizada por el Gobierno en Julio de 2012. Cuando no fue así el encuestador tuvo que asistir a la persona realizando preguntas sobre la naturaleza del impuesto en particular. En este grupo se encuentran aquellas personas con las siguientes características: provenientes de Managua y Occidente. es relevante en este grupo. éstas inicialmente fueron abiertas esperando que las personas respondieran espontáneamente.1 por ciento. 54 Para evitar confusión y aplicar correctamente las preguntas. nivel académico de universidad completa y secundaria completa. plantaciones estables o permanentes.6 por ciento de las personas dijo pagar el impuesto al salario (IR al trabajo). estado civil de casados. en el rango de edades entre los 26 a 45 años. De acuerdo con datos del MHCP. un nivel de escolaridad igual o superior a la secundaria completa. Es importante recordar.

que los impuestos son más altos y un 32. sobre la verdadera naturaleza de los impuestos. Esto es un indicativo que el IR al trabajo recae en mayor medida sobre el estrato de asalariados que devengan un salario superior al promedio nacional (normalmente profesionales y técnicos).5 por ciento de los entrevistados expreso. Comparando con la situación de hace 3 años.20% NS 9.60% 35. debido al hecho que las actividades económicas informales prevalecen por sobre las formales.5 por ciento. refleja la confusión existente en un segmento significativo de población.6 por ciento.1 por ciento de las personas creen al momento de realizar la encuesta.10% 50.cuadrado 100. (Véase Tabla 8). el 8. Este resultado. sólo a las personas que consideran a los impuestos más altos al momento de la encuesta.8% de la recaudación del impuesto. según datos estadísticos que provee el INSS57 y. pertenecen las personas provenientes de Managua.00% 0.70% 1. un nivel educativo de secundaria incompleta 57 Hasta octubre del 2012. una segunda razón. ¿Cómo perciben los ciudadanos la carga de los impuestos? Se les consultó que consideraran la situación de hace tres años. debido a que los salarios en Nicaragua son bajos y.80% 7. cerca del 80 por ciento están exentos del pago del IR. referida al impuesto sobre ganancia. con un nivel de edad de 26 a 35 años. pagos por tarifas de servicios. entre los 26 a 45 años de edad.60% 49. trabajando por cuenta propia y como empleado en negocios privados. La última respuesta espontánea.50% 5.80% 11. pagarlo. Discriminando en la muestra. aproximadamente unas de 489.10% 30. El 50. Sólo un 6. encontramos que son personas mayoritariamente provenientes de Managua.00% 100. percibe que son más bajos. Ud. con universidad completa y secundaria completa. predominantemente casados.10% NR 1.Tabla # 8.00% .086 Fuente: Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas.70% Iguales 32.10% 6.40% Más bajos 6. La alta tasa de no pago. percibe que se mantienen iguales.716 personas que cotizaban al INSS.60% Total Prueba Chi 100. de acuerdo con estadísticas del BCN. En 2011 la renta de los trabajadores aportó el 20. A este grupo. encontrando su máxima expresión en el mercado laboral. siendo estos. mencionaron que consideran impuestos el pago por servicios básicos y la recolección de basura. Oriente y Occidente.80% 1. Cabe destacar que un 20 por ciento de los entrevistados. diría que ahora los impuestos son: Valoración Total Sexo del informante Masculino Femenino Más altos 50. 37 . devengando bajos ingresos. Encuesta realizada en Julio de 2012. puede explicarse básicamente por dos razones: la primera.

instituciones recaudadoras. 59 Lo mismo puede decirse de los otros indicadores propuestos. grado de desigualdad en el pago de impuestos. dado que técnicamente resulta difícil cuantificar los valores. los ciudadanos se informan sobre hechos noticiosos y se ha establecido un nexo con la información en particular que estos poseen. el balance resulta positivo. que este indicador. Lo anterior. experiencias. Por ello. se procedió a elaborar un indicador que recogiera en alguna medida. que el indicador no constituye una medición absoluta o exacta. Es necesario señalar que este indicador propuesto. es posible afirmar que siete de cada diez ciudadanos nicaragüenses residentes de áreas urbanas del país. en el rango de edad de 26 a 35 años. mientras que uno de cada diez poseen un conocimiento bajo y un conocimiento alto. 58 De ahí que para el cálculo de los indicadores se seleccionaran variables correspondientes a diferentes secciones de la encuesta. (Véase Tabla 9). a partir de las partes antes estudiadas y algunas a lo largo de la encuesta.). 60 Lo cual en última instancia podría darnos elementos para considerar si el conocimiento es un bien homogéneo entre distintos sectores o no. c. f. dedicados a trabajar como empleados/obreros y por cuenta propia. influencias del medio y de otras personas etc. estos resultados por separado no nos brindan una visión global del nivel de conocimiento que los ciudadanos poseen sobre los impuestos. que se contrastó con las características socioeconómicas de los entrevistados. indica que son: residentes de Managua. definición de impuestos. El perfil de las personas que respondieron que los impuestos se mantienen iguales.y universidad completa. identificación de impuestos que pagan y. percepción de sectores evasores. se han analizado los resultados correspondientes a la segunda y tercera sección de la encuesta: cómo y con qué frecuencia. se entenderá por conocimiento. constituye un referente que nos aproxima a los niveles de conocimiento más próximos que posee la ciudadanía sobre los impuestos y el sistema59. Como se indicó anteriormente en la matriz de indicadores. y las percepciones de las personas (que emanan de sus estados de ánimos. con secundaria completa y universidad completa. poseen un conocimiento medio sobre los impuestos. A partir de estos resultados. 38 Cultura Tributaria en Nicaragua . de bajos ingresos. cuenta con su respectiva escala de valores. Indicador de conocimiento Hasta aquí. aunque nuevamente es posible observar diferencias estadísticas en los niveles medios y alto. Cabe señalar. cuando se considera el sexo del entrevistado. sobre cada una de las preguntas formuladas. la magnitud o cantidad de conocimientos. b. al grado de información que poseen los ciudadanos sobre los siguientes aspectos de la tributación nacional y local: a. las creencias. sentimientos. e. muestra los resultados del indicador considerando el sexo del informante. instituciones encargadas de modificar tributos. d. La tabla # 9. Sin embargo. que poseen los ciudadanos58. En términos generales. reconociendo. permitiendo construir un retrato hablado del conocimiento que poseen sobre los impuestos distintos sectores de la población60. no omite que su medición no tenga validez estadística. principalmente. dedicada al trabajo como empleado/obrero o por cuenta propia y de bajos ingresos.

envio. en la zona Sur y de Las Segovias. al considerar la escolaridad de los entrevistados. 26 de diciembre de 2012.0% 0.confidencial. 61 Los representantes del COSEP en reiterados comunicados se pronunciaron en respaldo de la propuesta gubernamental sobre el tratamiento tributario a las rentas del trabajo. el Gobierno se refiere a esta asociación como “La Gran Alianza entre trabajadores. no necesariamente competen al ámbito del interés empresarial61 62.Tabla # 9. entre otros. En anexo estadístico. un reto nunca asumido en nuestra historia”. entre los 18 a 25 años. representadas por el COSEP.0% 100.4% 12.com. Segunda Encuesta Cultura Tributaria en Nicaragua. pequeña y mediana empresa. Y en efecto.7% 9. 39 .3% 72.wordpress.com/2012/12/25/ pensamientos-economicos-encontrados/ 62 En el PNDH 2012 – 2016. se puede aducir que las personas con el más alto nivel de conocimiento residen en Managua. han jugado un papel decisivo en los resultados de las negociaciones. Occidente y Oriente del país. las personas con mayor grado de conocimiento poseen universidad completa y los que poseen bajos niveles de conocimiento. nivel de escolaridad e ingresos del entrevistado.0% 100. En cuanto la edad. son los que resultan beneficiados. disponible en su versión digital en la Revista Envío: http:// www. En estas negociaciones se juegan una serie de intereses económicos y políticos.5% 75. Por su parte. 35-41). expertos tributarios.9% Conocimiento Alto 14. disponible en su sitio personal: http://nestoravendano. productores y el Gobierno” (Ver págs. representantes del sector de la micro.8% 18. En síntesis. los resultados se encuentran clasificados por región.0% 100. Disponible en: http://www. edad. Indicador Conocimiento Sexo del informante In dicadores Sin conocimiento Totales Masculino Femenino 0. en dicho proceso las principales cámaras empresariales del país.ni/articulo/9591/ley-tributaria-consolida-pacto-gobierno-cosep y los artículos de opinión de los Economistas José Luís Medal: “La reforma tributaria es más de lo mismo y el desarrollo sostenible.0% Totales Fuente: Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas. en aquellos impuestos que por su naturaleza. como sindicatos.org. el Gobierno anunció la apertura Consideraciones de la ciudadanía sobre la reforma tributaria de una nueva negociación de reforma tributaria. Encuesta realizada en Julio de 2012.ni/articulo/4627 y Néstor Avendaño: “Pensamientos económicos encontrados”. poseen mayor conocimiento. En la negociación tributaria también participaron otros sectores. y los que poseen el nivel más bajo se encuentran. Los grupos dominantes. que tienen la capacidad para hacer prevalecer sus demandas.1% 0.2% Conocimiento bajo 10. Al respecto véase: “Ley Tributaria consolida pacto Gobierno-Cosep” en Confidencial.0% Conocimiento Medio 74. por consiguiente. es directamente proporcional: las personas que los tienen más altos. el grupo etario que posee más conocimiento se ubica entre los 56 a 65 años y los de menor. incluso. Con relación a los ingresos.1% 12. particularmente en lo referente al establecimiento de un nuevo techo exento. mientras que los que poseen el conocimiento más bajo presentan ingresos bajos. son aquellos sin formación académica. A mediados del año 2012.

que previo a la apertura oficial de estas negociaciones. 65 Al respecto puede consultarte el capítulo el capítulo 7: “Los pasos para formular una estrategia de incidencia”. En materia tributaria.” 64 En la actualidad el partido de Gobierno cuenta con una amplia mayoría parlamentaria como resultado de la victoria electoral del pasado 04 de noviembre de 2011. modificar o suprimir tributos. Es importante mencionar. No obstante. Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas y Coordinadora Civil. que afectan a toda la ciudadanía. los resultados revelan que el 53 por ciento las personas están de acuerdo. expresó estar en desacuerdo y. En el gráfico # 3. también obtuvo una amplia mayoría de alcaldías. en materia de reformas tributarias es el Poder Ejecutivo. el 52. para el caso particular de Nicaragua. En el gráfico # 2. entre ellas la Comisión de Producción.Es por ello. la ciudadanía es la afectada. y de ahí que la ciudadanía lo perciba como el principal actor. en los últimos años se ha constatado. en Balladares. reconoció esta atribución a la Asamblea Nacional. quien tiene un papel decisivo. tal a como se señaló anteriormente. entendiendo esto. que si bien es cierto.2 por ciento. sino los diputados de forma individual y los ciudadanos haciendo uso de sus derechos y canales que la ley les confiere (artículo 140 de la Constitución Política)65. que estos dos poderes del Estado no son los únicos involucrados en este proceso. 40 Cultura Tributaria en Nicaragua . un 14. por contar con el respaldo absoluto de una mayoría parlamentaria64. se refiere efectivamente al reconocimiento de la responsabilidad del pago de impuestos (como un valor social) para contribuir al logro de las metas comunes. Acevedo y Sandino (2012): “Comprendiendo la justicia tributaria en Nicaragua. las que en muchos casos. también obtener implícitamente información sobre sus preferencias. los ciudadanos no pueden presentar iniciativas para una lista particular de leyes.6 por ciento de los entrevistados. 66 El término solidaridad hace referencia a un sentimiento colectivo de unidad basado en metas e intereses comunes. como el que tiene mayor influencia en la determinación de los impuestos. Es importante señalar que no sólo el ejecutivo tiene la facultad de introducir proyectos de ley a la Asamblea Nacional. Estas negociaciones se encuentran influenciadas directa e indirectamente. entre ellas.8 por ciento está muy de acuerdo. la reducción de la pobreza y la exclusión. Esta última respuesta. Guía básica de consulta para formadores”. particularmente. para proteger sus propios intereses e imponerse en la toma de decisiones. en pagar los impuestos para ayudar a los más desfavorecidos. aprobar. Una sencilla escala de actitudes. este Poder del Estado representado por diputados electos por voto popular y es la institución facultada para crear. políticos o sociales son los que deciden sobre los impuestos. En las elecciones municipales de noviembre pasado.1 por ciento de las personas reconocen que el Gobierno es el que decide sobre los impuestos. Unión Europea y Christian Aid. Economía y Presupuesto. se consultó a los entrevistados qué grupos económicos. reformar y derogar tributos (según el arto 114 de la Constitución Política63). El Sistema Tributario debe tomar en consideración la distribución de la riqueza y de las rentas. las leyes tributarias. Proyecto “Dar es Recibir”. puede reflejar el grado de “solidaridad tributaria66” de 63 Este artículo establece: “Corresponde exclusivamente y de forma indelegable a la Asamblea Nacional la potestad para crear. nos puede ayudar a valor algunos aspectos acerca de cómo los ciudadanos conciben la finalidad de los impuestos y. En la configuración política al interior de la Asamblea también preside comisiones estratégicas. En segundo término el 36. (Véase Gráfico 2). un 20. que esta facultad. por grupos de presión provenientes de diferentes sectores. (Véase Gráfico 3). pero también en obligaciones y/o responsabilidades compartidas.

5% 7.1% NR 0.1% 7.1% Los impuestos sirven para mejorar las condiciones de los nicaragüenses 20.2% El Presidente Comisiones 0.4% 0.1% 3.0% Los Empresarios Los Organismos Internacionales 4.6% La Asamblea Nacional 2.2% 16.2% 2.0% 4.9% 61.2% 53. Encuesta realizada en Julio de 2012.6% 4.6% 0.7% 0.3% El Alcalde 4.6% 3.4% 36.9% 0.3% 52.5% Así lo manda la ley Muy de acuerdo 14.2% 4.4% El Gobierno 52.9% Es la forma de financiar los gastos del Estado Así se obtiene dinero ayudar a los que menos tienen 58. porque.9% 58.1% 0.1% 4.6% Gráfico 3: Debemos pagar impuestos.4% NS 36.3% 12.1% 80% 100% 60% Muy en desacuerdo NS/NR Fuente: Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas.4% 0.Gráfico 2: ¿En su opinión.6% La Sociedad Civil 0.3% 3.7% Si no lo hago podría ser sancionado con una multa 22.9% 14. en Nicaragua quién decide los impuestos que debemos pagar? 3.0% 20% En desacuerdo 40% 20. 4.8% 0% De acuerdo 2.0% 0.5% 26. 41 ..6% 19..0% 61.0% 0.

Cuando se brindó a las personas. las cuales han demostrado tener. como veremos más adelante. cerrar las brechas estructurales que limitan la instauración de sociedades más justas y equitativas69. Aunque resulta difícil pensar que las personas conozcan este contenido en particular. también se observan la mayor proporción de personas con la actitud más favorable con un 22 y 26. educación de calidad. estas políticas sólo tienen una expresión de viabilidad cuando son producto de los llamados “pactos fiscales”. (Véase Tabla 10). En ambas respuestas. contar con suficientes recursos para llevar a cabo políticas redistributivas en el gasto público. Un 61. expone ampliamente los principales retos que enfrentan las sociedades de América Latina y el Caribe en materia de equidad y desarrollo. incluso un impacto redistributivo más relevante. entendiéndose esta. vivienda.9 por ciento de personas no muestran opinión.6 por ciento porque “así lo manda la ley”. Sin embargo. teniendo como principal desafío crecer con inclusión y. establece en su Título V las diferentes formas de infracciones.la ciudadanía urbana nicaragüense. Es por ello.3 por ciento se encuentra de acuerdo en pagar impuestos para evitar sanciones y un 61. 42 Cultura Tributaria en Nicaragua . la importancia de reformas tributarias progresivas acompañadas de políticas de gasto público también progresivas. el consenso se centra. parece prevalecer una suerte de respeto a las leyes tributarias. 69 En su publicación “Cambio estructural para la igualdad: Una visión integrada del desarrollo”. en el cual se llegan a acuerdos tácitos de cómo las sociedades desean financiar su propio desarrollo. En ese sentido. en cómo los Estados pueden configurar una política tributaria capaz de generar un desarrollo inclusivo en países que experimentan grandes desigualdades sociales. quienes respondieron que estos se deben pagar para cumplir con la ley68. caso contrario y en menor proporción. permitirán a los Estados. como la disposición al pago de los impuestos para el financiamiento del presupuesto. la mayoría de personas está de acuerdo o muy de acuerdo con esa afirmación. aunque. 70 Para el caso de Centroamérica véase: ICEFI (2012): La política Fiscal de Centroamérica en tiempos de crisis. 67 Por otro lado. que impacten decisivamente en la calidad de vida de la población: como programas y servicios universales de salud. la necesidad de una reforma tributaria de amplio alcance orientada en fortalecer la administración tributaria y reducir los privilegios fiscales . incluyendo programas de índole social a favor de los segmentos de población en situación de exclusión (o menos favorecidos)67. la CEPAL (2012). la oportunidad de opciones de respuestas con relación a que los impuestos se deben de pagar para financiar los gastos del Estado y mejorar la vida de los nicaragüenses.entre otros temas vinculados a la justicia tributaria. un 7. también una proporción elevada de ciudadanos son propensos a evadir los impuestos. En opinión de muchos expertos de la región. protección social.6 por ciento. los cuales se conciben como un contrato social. Sin embargo. sanciones y delitos tributarios. respectivamente. la mayor preocupación de las personas gira alrededor de no tener problemas con la ley. 562). 68 El Código Tributario de Nicaragua (Ley No. que las políticas tributarias70. colocándose entre los que no saben o no responden como respuesta neutra (o mostrando indiferencia) ante la pregunta. entre otros.

un 12.041 Fuente: Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas.2 % Nada importante 4 . se identificó una serie de imprecisiones producto de la poca o nula información pública.2 % Poco importante 13. ¿qué tan importante es una reforma tributaria en Nicaragua? Una indiscutible mayoría. fue significativo que un 18. lo cual evidencia una situación de desconocimiento total de la población sobre este tema tan importante y.5 % 1.8 por ciento de los nicaragüenses a nivel urbano.3 % 100 % 100 % 100 % Total Chi – cuadrado 0. Solamente. las posturas del Gobierno y su propuesta previa de Concertación Tributaria71. y las negociaciones y sus resultados se mantuvieron sin mucha apertura hasta el último momento de su acelerada aprobación por la Asamblea Nacional. ¿qué tan importante es una reforma tributaria en Nicaragua? Categoría Total Sexo del informante Masculino Femenino Muy importante 57. En las respuestas. En ese sentido. consideró que es muy importante. pero que finalmente fue aprobada en diciembre de este último año una reforma parcial a la Ley de Equidad Fiscal. no había escuchado o no contó con información al respecto. aunque en estas respuestas. 43 . ya que.7 % 13. que “no sabe o no responde”. la cual se sometió a discusión durante 2008 – 2009.2 por ciento de las personas emitió alguna opinión sobre lo que había escuchado sobre la reforma tributaria del Gobierno (véase anexos.2 % 7. tabla # 23). se consultó a las personas entrevistadas sobre la relevancia de una reforma tributaria en Nicaragua realizándoles la pregunta.6 % 4.6 por ciento. como hemos venido señalando. pocos sectores participaron o fueron consultados.0 % 57. antes de la apertura de las negociaciones.7 % NS 16. con que el Gobierno condujo el tema.8 % 4.9 % 14. que su propuesta se basaba en su proyecto de Ley de Concertación Tributaria.1 % 13. semanas previas al inicio de la apertura oficial de las negociaciones. un 16 por ciento no sabe o no responde. Considerando.4% 4.3 % NR 2. se consultó a las personas entrevistadas si conocía la propuesta del Gobierno con la pregunta: “¿Qué ha oído hablar de la reforma tributaria del Gobierno?” El 71.6 % 3. considera que este es un tema de poca relevancia. Situación que no se subsanó.Tabla #10.5 % 18.8 % 56. Encuesta realizada en Julio de 2012. Una baja proporción de los ciudadanos. 57 por ciento del total. 71 Funcionarios de Gobierno en reiteradas ocasiones afirmaron.2 % No se necesita 6. vigente desde 2003. En su opinión.

Disponible en: http://www. Los si dicen haber escuchado la propuesta de los empresarios. modernizar y simplificar el pago de los tributos.7 por ciento de los diputados y un 2. tampoco había escuchado sobre la reforma tributaria del Gobierno.2 por ciento no está a favor ni en contra. (Véase Gráfico 4). En cuanto a los que sí escucharon de propuestas provenientes de la sociedad civil. el 28. De acuerdo con el monitoreo de la Fundación Violeta Barrios de Chamorro. En efecto este estudio refleja que en materia de contrataciones públicas.ppt 44 Cultura Tributaria en Nicaragua .. ¿Qué objetivo debe perseguir una reforma tributaria en opinión de la ciudadanía? Para medir las preferencias de las personas sobre la pertinencia de una nueva reforma tributaria. 05 de mayo de 2012. generalizar la aplicación de los tributos. durante la aplicación de la encuesta. Sólo un 17. estando en desacuerdo o muy en desacuerdo con la propuesta de reforma del Gobierno. 3.php/descargas/?did=198. pudieran ser un claro indicativo de una baja cobertura noticiosa por parte de los medios de comunicación sobre la reforma tributaria. provenientes de los empresarios. el 66.5 por ciento muy de acuerdo. mejorar la equidad del sistema impositivo.ieepp. 3. durante los más de cinco meses que demoró la negociación sobre la reforma. a pesar que estos consideran que es un tema muy importante para el país. un 25. (2012): “Acceso y Disponibilidad de la Información sobre Contrataciones del Sector Público” elaborado para el Ieepp.5 por ciento muy de acuerdo. en el caso del periódico. no responde y un 7. En el caso de los que aseguraron informarse diariamente por la radio. el crecimiento económico y el empleo.8 por ciento se encontraba en la misma situación. ordenar el sistema tributario.4 por ciento de la sociedad civil73.5 por ciento de estas.8 por ciento.7 por ciento de la personas tampoco tenía información al respecto. una reforma tributaria puede perseguir dos grandes objetivos: Uno económico. D.com/Columna/Propuesta_de_Concertacion_Tributaria_18_agosto_2009. Al respecto véase: “Seguimos estancados” en La Prensa. y. también dividido en tres sub objetivos: 1. a que se seleccionaron personas que se encontraban muy informadas sobre las noticias a través de la televisión un 72. de manera en general.2 por ciento. subdividido en tres: 1. el 54.1 por ciento está en contra o muy en contra. no ha escuchado. el 68. 74 De acuerdo con Reyes (2008). el 45. 2. las instituciones públicas limitan el acceso de información pública a la ciudadanía. Disponible en: http://www. seguido de un 4. favorecer la producción.8 por ciento. adoptar las mejores técnicas de tributación. pocos avances se han logrado desde la aprobación de la Ley de Acceso a la Información Pública (Ley # 621). no sabe y el 15. uno de los principales asesores tributarios del Gobierno. mientras que un 37 por ciento está de acuerdo.2 por ciento está de acuerdo y un 12. sí habían escuchado sobre las propuestas de reformas de otros sectores que no son del Gobierno.Pese. Un 11. es muy probable que los ciudadanos al final del proceso hayan logrado acceder a tan poca información y de baja calidad sobre la temática. el 56. Véase: http:// ovidioreyes.4 por ciento expresó su rechazo. salvo algunas excepciones. Al consultarles a las personas.5 por ciento. Y uno netamente tributario. mientras que un 29. en un tiempo previo al levantamiento de la encuesta. un 28.9 por ciento no está a favor ni en contra.ni/2012/05/05/poderes/100388-seguimos-estancados 73 Los que si dicen haber escuchado sobre la propuesta de reforma tributaria de los diputados. una minoría del 12.org/index.2 por ciento respondió afirmativamente y.7 por ciento no está a favor ni en contra. este resultado también pudiera estar reflejando una política deficitaria de comunicación y poco efectiva parte del Gobierno y sus instituciones72. Debido a que esta situación no varió.com. A las personas que sí aseguraron haber escuchado sobre la reforma tributaria del Gobierno. Sin embargo. se le preguntó si estaban a favor o en contra de la misma: el 52 por ciento dijo estar de acuerdo o muy de acuerdo.6 por ciento presentó una opinión neutra. mientras un 16.9 por ciento está de acuerdo y un 10. se procedió a lectura de una serie de alternativas vinculadas a los objetivos usuales que persiguen este tipo de reformas74. 2. 72 Al respecto véase el estudio de Valle. Estos resultados.laprensa.

las personas dijeron que una reforma tributaria debería permitir que los impuestos sirvan para mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos.8% NS 56. Como segunda opción de respuestas.0% 40. mientras que un 37. considere que una reforma debe permitir que las actividades económicas que ahora no pagan tengan que pagar impuestos. Hasta un 41.1). sin embargo. entre ambas variables. también estuvo muy de acuerdo en que la reforma debe permitir que el pago de impuestos sea más fácil. cuando se contrasta la primera respuesta con la percepción de incumplimiento tributario de la ciudadanía (pregunta S7. es decir. sobresale un 44.7% Si. las dificultades por las que atraviesa el ciudadano común en el momento de cumplir con sus obligaciones tributarias. de los empresarios NR 7.7 por ciento de los ciudadanos estuvo muy de acuerdo con este fin.4% 4. y por tanto una reforma tributaria debe de garantizar que así sea. los Organismos Internacionales Otro 0.3 por ciento que está muy de acuerdo. El gráfico # 5 muestra que la mayoría de las personas presenta en general.0% 60.9 por ciento. debido a la complejidad en los trámites para hacer efectivos el pago 45 .0% Fuente: Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas. la tabla # 24 presenta los resultados de la tabla de contingencia que contrasta la hipótesis de independencia. que la ciudadanía percibe que no todos están pagando lo justo. De ahí también. que una proporción similar de ciudadanos.Gráfico 4: ¿Ha escuchado propuestas de reforma tributaria de otros sectores que no son del gobierno? Si. con que todos paguen impuestos de acuerdo con sus posibilidades. de la Sociedad Civil Si. estar de acuerdo o muy de acuerdo con las respuestas.0% 20. es decir. que las personas perciben una injusticia en el cobro de los impuestos debido al incumplimiento o evasión en el pago de los mismos.1 por ciento de las personas. Este rasgo distintivo pudiera tener una explicación en los elevados niveles de percepción ciudadana sobre la evasión de impuestos. no se logra rechazar la hipótesis de que ambas respuestas son independientes. un 40. Estos resultados podrían reflejar implícitamente. En anexo. Encuesta realizada en Julio de 2012.5% No ha escuchado 15.8% 0.7% 0.2% 11. En efecto. de la Asamblea 2.8% Si.

5% 0.3% 51. de sus impuestos75.4% Que los impuestos sirvan para mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos 41.2% 2. también consideran que estos pagan poco impuestos. cobrarles más a los más ricos. una mayoría del 37.6% 3.1% 6.1% 0% Muy de acuerdo 2.5% 1.. que sin duda le compete a la administración tributaria y.2% 50% En desacuerdo Muy en desacuerdo 100% NS/NR Fuente: Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas.8% 1. Un 70.2% 11. un 57.hacienda. como se menciona en el primer estudio.1 por ciento de los que están de acuerdo en que se debe cobrar más a los ricos. Véase: http://www. tiene significancia estadística cuando se contrasta con las respuestas de las personas a la pregunta sobre si los que tienen altos ingresos pagaban suficien- Indicador de Importancia de Reforma Tributaria En este apartado se presentan los resultados del indicador de importancia de reforma tributaria.6% 10.9% Que las actividades económicas que ahora no pagan tengan que pagar… De acuerdo 53.9% 48. tes impuestos.4% 0.. Sin embargo. 76 La DGI.9% Que el pago de impuestos sea más fácil 37.6% Que todos paguen de acuerdo con sus posibilidades 44.ni/hacienda/ppresupuesto2013/G_08_02_DGI. que forman parte de sus prioridades estratégicas para el nuevo periodo76. 0.3% 1.7% 40.1% 0. en su presentación de su proyecto de Marco Presupuestario de Mediano Plazo 2013 – 2016.7% Que todos paguen de acuerdo con lo que reciben del Estado 28. Por otro lado. en el mes de julio el Gobierno emprendió un proceso de reforma tributaria que culminó en noviembre con la aprobación de la “Ley de Concertación 75 En la primera encuesta de cultura tributaria.Gráfico 5: Una reforma tributaria debería permitir. piensan que estos pagan poco. estos resultados estuvieron empañados la prevalencia de altos niveles de no respuestas.3% 6.3% Que se les cobre más a los ricos 36. De ahí que una mayoría señale en estar de acuerdo en la necesidad de facilitar el pago de los impuestos.gob.7% 49.pdf 46 Cultura Tributaria en Nicaragua . En anexo estadístico puede verse la tabla # 25. se ha fijado como prioridades estratégicas una serie de acciones encaminadas a allanar el camino de los contribuyentes y la modernización de los procesos de recaudación. Una tarea.8% 3. De igual forma. Encuesta realizada en Julio de 2012.9 por ciento de los entrevistados aseguró que el pago de los impuestos es simple y un porcentaje similar evaluó de eficiente las instituciones recaudadoras.1% 58. Como ya se mencionó anteriormente.5% 0. lo cual. (Véase Gráfico 5). los ciudadanos apoyarían en menor medida la idea que la reforma tuviera como fin.9% 0.8% 1. conteniendo esta relación y su significancia estadística.4 por ciento de las personas que están muy de acuerdo en que se les cobre a los más ricos.7% 53.

ante los desacuerdos entre el sector privado y el gobierno durante la aprobación de la reforma del 2009. pero dos de cada diez. mantuvieron una postura a favor de la aprobación de una reforma tributaria “no recaudatoria”. Adicionalmente. a las demandas sociales y al rol que debe jugar el Estado para el cumplimiento de las mismas. La participación de las personas a un cabildo o sesión abierta del concejo municipal se reduce al 10. los representantes empresariales consultados. a cambio. Sin embargo. que es característico de las sociedades con altos grados de desigualdad78. en buena medida. Es de esperarse que a medida que las personas estén más informadas sobre la realidad del sistema y conscientes de lo que implica una reforma tributaria. Otra explicación pudiera subyacer en los niveles de conocimiento que posee la ciudadanía y por supuesto de la información sobre estos temas. 78 Nuevamente en anexo se presentan los resultados considerando las características socioeconómicas de los entrevistados. para dirimir diferencias y concertar acuerdos sociales en materia impositiva. Ellos consideran necesario estudiar a aquellas actividades económicas que se verían incentivadas para crecer tecnológicamente. Este tipo de reformas representa cada cierto tiempo. tener una posición de no castigar más al que ya está pagando y que no eleven más los impuestos. a fin “incentivar la producción y el empleo” y. una oportunidad para alcanzar consensos políticos por parte de la sociedad en su conjunto para definir el tipo de política tributaria que responderá. considera que tiene una baja importancia y sólo mínima parte de la ciudadanía cree que esta posee una importancia alta.Tributaria”. 79 De acuerdo con datos del Barómetro de las Américas: Nicaragua 2012. le atribuyen una importancia media a la reforma tributaria. se preguntó a los entrevistados sobre una serie de aspectos relacionados al grado de importancia que le dan los ciudadanos a este tipo de pro- cesos. quedando los ciuda- 77 Así por ejemplo. con lo que eso produzca. 47 . Recalcan que debería de haber una estrategia o un plan para tratar de gravar esas grandes transacciones que se dan en el sector informal y. Estos resultados. Al respecto. es que el Gobierno con la aprobación de una nueva ley tributaria debe de revisar o empezar a fiscalizar al sector informal: “Esto ha sido un reto para todas las administraciones tributarias. posiblemente. Y un 70. de esa manera. el resguardo de los intereses de un reducido grupo minoritario. El Gobierno aceptó reducir la reforma a un conjunto limitado de medidas y. en particular el tratamiento tributario de los dividendos”. Sin embargo. entonces éstas tendrán mayor capacidad de ejercer sus derechos a participar e incidir para demandar cambios en el sistema. también pudiesen reflejar un déficit de información pública sobre las implicancias de una reforma tributaria y la ausencia de mecanismos efectivos de participación ciudadana79. la prueba chi cuadrado no parece establecer una relación suficientemente consistente entre nivel de conocimiento e importancia de la reforma. prevaleciendo en la práctica. manifestaron que la intención de una reforma “no debe de ser incrementar impuestos por incrementar”. pudiesen estar reflejando una cierta aversión de los ciudadanos a este mecanismo democrático. Durante este proceso el sector privado. se focalizaron en las discusiones entre el presidente de la República y el presidente del Consejo Superior de la Empresa Privada (Cosep). Un punto coincidente en todos los entrevistados. pero no han tenido un éxito rotundo”. Sin embargo. En ese sentido. “…las negociaciones salieron de la Asamblea. demandaron mano dura para los evasores del sector informal.6% no tiene nada o poca confianza sobre el buen uso de los fondos municipales. de manera tal. el Estado logrará recuperar ese impuesto y mucho más en atención al crecimiento que con eso se pudiera estar generando”. coinciden que es mejor exonerarla: “Al final de cuentas si yo hago esa exoneración. De ahí que también se construyera un indicador que representara el sentimiento general de la ciudadanía en torno a la reforma tributaria. el ICEFI (2012) señala que. solamente un 7% de las personas participa en la elaboración del presupuesto de su municipio. suele suceder que en este tipo discusiones se corre el riesgo de perder legitimidad.5% de la población en los municipios. ya que en el pasado la ciudadanía no ha percibido que funcione. el sector privado aceptó la aprobación de la ampliación de la cobertura del ISR [Impuesto sobre la Renta] a las rentas de capital. que puedan generarse nuevas fuentes de empleos. en representación de las principales cámaras empresariales. más allá del aspecto coyuntural de la reforma tributaria. La tabla # 10 revela que siete de cada diez ciudadanos. máxime cuando unos cuantos sectores acaparan la toma de decisiones77.

Segunda Encuesta Cultura Tributaria en Nicaragua Valoración de Reforma Tributaria Sexo del informante Indicadores Sin importancia Totales Masculino Femenino 0. Encuesta realizada en Julio de 2012.6% Importancia Media 73.9% 3. se intenta medir la percepción favorable o desfavorable de los ciudadanos sobre diferentes servicios públicos y prestaciones sociales. que el ciudadano no es visto como parte del proceso y por tanto. equitativos y que no hay corrupción. Es de esperarse. entonces es probable que los ciudadanos presenten una actitud favorable para el pago de impuestos80. Vito Tanzi sostiene que en la medida que las personas perciben que los gastos del Gobierno son productivos. no lo perciba importante. En primer lugar. se presentan los resultados de una pregunta directa que intenta 80 En declaraciones a la entrevista que el experto tributario nicaragüense le hiciera en 2003 y que fue publicada en la 5ta edición de “Todo sobre impuestos en Nicaragua 2004”.7% 0. éstas.3% 4. Por su parte.0% 100. Lo anterior nos revela. Para el IEF (2011).Tabla #11.0% Importa Totales ncia Alta Fuente: Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas. (Véase Tabla 11). En esta sección. danos en desventaja respecto grupos organizados que realizan acciones dirigidas a promover sus intereses en la administración pública. “los servicios públicos y las prestaciones sociales suponen la contrapartida más relevante al pago de los impuestos”. Sin embargo.3% 24.4% 0. es cómo los gobiernos usan los impuestos.1% 19.0% 2. tengan mayor capacidad para participar e incidir sobre los cambios que amerite el sistema.9% Importancia Baja 22. 48 Cultura Tributaria en Nicaragua . considerando los datos de la encuesta.6% 100. la prueba chi cuadrado no parece establecer una relación suficientemente consistente entre nivel de cono- cimiento e importancia de la reforma. ¿Cómo valoran los nicaragüenses el uso de los impuestos y la labor de las autoridades públicas? Un elemento importante capaz de influir en el comportamiento tributario de la ciudadanía. que en medida que las personas estén más informadas sobre la realidad del sistema y conscientes de implicancias de una reforma tributaria.9% 76.3% 71.0% 100. lo cual entraña una mayor relevancia cuando el poder político se encuentra concentrado.

00% 0.10% 2.1%).80% 2. están: salarios muy bajos (23. no estarían dispuestos a pagar más impuestos para mejorar la calidad de los servicios de educación y salud pública.1%). el grado de satisfacción que la ciudadanía tiene sobre los servicios sociales. se roban el dinero (8.70% 0. En segundo lugar (9. Encuesta realizada en Julio de 2012. y en tercer lugar (8. ya que demuestran los niveles de satisfacción de la ciudadanía con los servicios públicos recibidos y que consideran prioritarios para sí mismos.70% 25. creen que para lograrlo los gobiernos deben de mejorar los servicios de educación pública. un 25.50% Muy en desacuerdo 2. 26. 0.0% de los entrevistados. En el caso de las razones de las personas que no estarían de acuerdo.3 por ciento de los ciudadanos estaría muy de acuerdo en pagar más impuestos. no tiene que pagar más (16.1 por ciento estaría muy de acuerdo con que eso ocurriera. resume los resultados: el 34. Esta opinión parece estar explicada por los niveles de carga tributaria desigual que ya soportan la mayoría de los ciudadanos en la región. Ya que la misma encuesta revela que para mejorar las condiciones de vida de la población.8%).60% NR . entre otras. elaborado por el Proyecto de Opinión Pública de América Latina (LAPOP. y un 29. aunque todavía de forma general. en la región el 68. indica que un 41.00% Total Prueba Chi . no invierten el dinero (7. destacan: mejorar los servicios públicos (15. el 66% de los ciudadanos de América Latina considera que los gobiernos deben crear empleos o mejorar la economía para reducir la pobreza y la desigualdad. Como parte de las razones expuestas por las personas que estarían dispuestas a pagar más impuestos.20% 22.9%).9%).7 por ciento de quienes pagarían más. ayudar a los más necesitados (12. Una minoría de la población. situación económica (9. por sus siglas en inglés). De manera más específica.20% En desacuerdo 24. ayudar al desarrollo del país (9.3 por ciento estaría en desacuerdo o muy en desacuerdo con una medida de ese tipo.8%).4% y el 67. Una revisión del Presupuesto 81 Según el Barómetro de las Américas 2012.7%) y.20% 1. (Véase Gráfico 6).10% NS .70% 41.8%).00% 100. para mejorar carreteras y caminos.4). sus familias o la sociedad en su conjunto81.572 Fuente: Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas. mejorar la educación (7. 2. ¿Estaría de acuerdo o en desacuerdo en pagar más impuestos si el dinero que se recoja se utiliza para mejorar los servicios sociales? Sexo del informante Total Masculino Femenino Muy De acuerdo 29.50% 100.8%). un 32.80% 0.00% 2. respectivamente. para mejorar educación pública y.50% 27.Tabla #12.7 por ciento de la ciudadanía estaría de acuerdo en pagar más impuestos si se mejoran los servicios sociales.20% 42. 49 .2%).cuadrado 100.0%). para mejorar los servicios de salud pública. Estos resultados son importantes. La tabla # 10. captar implícitamente. El gráfico # 6.10% 31. mejorar el país (14. etc. (Véase Tablas 13 y 14). cree estos deben de incrementar los impuestos a los ricos. (Véase Tabla 12).8 por ciento. se les preguntó a los entrevistados si estarían dispuestos a pagar más impuestos para mejorar una serie de servicios que prestan instituciones de Gobierno.10% De acuerdo 41.

1 Se roban el dinero Hay que ayudar al desarrollo del País onómica 9. cerca de la mitad del gasto público se dedica a la prestación de estos servicios. 50 Por otro lado. creen que los servicios de salud pública son los primeros que necesitan mejorarse.2 Se debe pagar lo justo Todo por el bien del país 6.8 Para mejorar el País 14. es decir.8 No invierten el dinero 7 . un 8. defensa nacional y seguridad pública).5 por ciento piensa que muchas personas que los reciben no tienen necesidad.1 Por la Situación Ec 9. en segundo lugar.7 Mejorar la Educación 7. se les preguntó a las personas que expresaron los más elevados grados de desacuerdo en pagar más impuestos para mejorar ciertos servicios (justicia. para ser más rigurosos se le consultó a la ciudadanía de cuáles de los siete servicios mencionados anteriormente. Encuesta realizada en Julio de 2012.3 Total 100 N = 286 Fuente: Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas. consideren que los servicios recibidos aúna no cumplen con sus expectativas. en caminos y carreteras.1 por ciento de los ciudadanos.8 n un presupuesto Otro 20.3 por ciento considera que estos son manejados en forma deficiente.Tabla 13-14.6 No hay dinero 4. y el 37. en tercer lugar las carreteras y caminos.2 p rogramas que tiene Otro 14. Como se puede observar. Cultura Tributaria en Nicaragua 2. Pese a ello. colocando así una escala de prioridades. sin embargo. (Véase Tabla 15).1 por ciento.9 Ya no tengo porque pagar más 16.1 por ciento y 10.4 Ayuda a los más necesitados 12. La tabla # 13 reitera los hallazgos de la tabla # 10.2 Salarios muy bajos 23.5 Total 100 0 N = 759 2.4 por ciento del gasto total. Sin embargo. la educación pública y. En el caso del gasto público en salud.2 Mejorar los Hospitales 6.8 8. los datos de la encuesta pudieran reflejar que la calidad de estos servicios no es satisfactoria para la población o bien. El gasto público en educación para el año 2011 representó el 22. el 32. Así el 66. fue el 16. con un énfasis mayor y en un orden de prioridad. ¿Por qué está de acuerdo? % ¿Por qué está en desacuerdo? % Mejorar Servicios Públicos 15.4 por ciento cree que los recursos para su mantenimiento se desperdician o se los roban y. revela que son estos servicios públicos señalados por la ciudadanía los que reciben las mayores partidas presupuestarias. consideraban que necesitaban ser mejorados urgentemente.4 .8 Habr ía un mejor estilo de vida 6.0 Si fuera utilizado para ese fin 7.5 No hay seguridad de la inversión 3. General de la República.

6% 32.3% 0.4% 1.9% 25.2 Recolección de basura 3.6% 1. Encuesta realizada en Julio de 2012 Tablas #15.1% 1.4 2.8 6 14.5 44.9% 54.8% 1.6 18.8% 50.1 8. Salud Pública Justicia 34.7 9..6% 52.7% Seguridad Pública 15.1% 55..2 5. 51 .2% 1.6 NR .3 11.4% 20% De acuerdo 0.6% 48. 0.9% 24.4% 2.5 2.9 6.3 22.8 12. De los siguientes servicios cuáles considera que necesitan ser mejorados urgentemente Nivel de Prioridad Servicio/Prestación Salud pública Justicia Primera Segunda Tercera 66.2% 60% 80% Muy en desacuerdo 7.9% 40% En desacuerdo 28.8% Agua y Alcantarillado 16.9 0.3% Educación Pública Carreteras y Caminos 47.Gráfico 6: Qué tan de acuerdo estaría en pagar más impuestos si se incrementan los recursos para mejorar los servicios de.1 18.3% 2.7% 2.0% 48.0% 21.9% 1.1 Educación pública Carreteras y caminos Defensa Nacional 0.3% 1.2 17.4% 17.8 7. Encuesta realizada en Julio de 2012.7% 30.3 Seguridad pública 3.1% 2.7% 100% NS/NR Fuente: Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas.4% 0% Muy de acuerdo 15.7% Defensa Nacional 13.0% 21.8 2.9 3.1 Total 100 100 100 Fuente: Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas.3 Agua y alcantarillado 3.1 7.4 0.3% 16.

De manera adicional. mejorarían las calles (10.1 por ciento respondió que regular y.5 por ciento. se roban nuestros impuestos (13%). con un nivel de escolaridad media y universitaria. dedicadas al trabajo y.2 por ciento.7). lo catalogó de muy bueno.4%). de muy bueno.4%).9%). 52 Cultura Tributaria en Nicaragua . un 33.9%).5 por ciento la cataloga de regular. Dentro de las razones expuestas para quienes estarían en contra. cuando se les consultó si estarían dispuestos a pagar más impuestos a las Alcaldías para que estas pudiera mejorar los servicios municipales. se roban el dinero (9. un 29. sólo un 6. se paga lo suficiente (5.4%).7%). se encuentran: no sirve porque no hay mejoría (25. salarios bajos (5.6%) y no hay dinero (5. de malo o muy malo.Entre quienes consideran que son los servicios de salud pública la primera prioridad. 82 Quienes respondieron favorablemente al pago de más impuestos consideran eso haría mejorar el servicio público (23. de ingresos bajos y medios.3 por ciento dijo estar dispuesto a pagar más. no tengo por qué pagar más (9. coinciden en que este realiza un buen trabajo y un 14. se encuentran: mayoritariamente mujeres. Los resultados arrojaron que un 39. Indicador de compromiso ciudadano Resulta interesante indagar sobre el grado de compromiso ciudadano que las personan exhiben en cuanto al pago de los impuestos. Pero a pesar de este balance positivo en el trabajo del Gobierno. la economía del hogar no lo permite (10. el 44. mejoraría el país (22. el balance del trabajo de las Alcaldías resultó positivo (43.2%). Resultados muy similares se obtuvieron cuando se le pidió a la ciudadanía evaluar el trabajo que realiza el Gobierno. a partir de sus propias experiencias y percepciones sobre los servicios públicos.2 por ciento coincide en que no vale la pena pagar más y sólo un 28. ya que sólo un 12.5 por ciento la cataloga de bueno y un 10. Occidente y Centro. la reforma tributaria y el incumplimiento tributario. se procedió a construir un indicador que nos muestre el nivel concienciación colectiva hacia el pago de los impuestos para financiar las funciones que desempeña Estado. En general. Entre las principales razones de quienes estarían dispuestos a pagar más impuestos creen que permitiría mejorar la situación del país (25.9 por ciento piensa que no valdría la pena pagar más impuestos a cambio que este mejores los servicios que presta a la población. En contra partida.1 por ciento de muy malo. Para ello. las contestaciones fueron: nunca hacen nada por el pueblo (17. Sin embargo.5 por ciento. el 60. personas provenientes de Managua.4 por ciento. son los principales motivos alegados por los ciudadanos para no pagar más impuestos al gobierno. entre otras82. En este caso.4%). el 66.4 por ciento y 2. y mejorar los servicios públicos (14. En cambio.2%). sí estaría dispuesto a hacerlo.8%). De manera neutra. mientras que un 32. se les preguntó a las personas cómo evaluaban el trabajo de las Alcaldías de sus respectivos municipios. ayudar a los necesitados (18.6%) y.9 por ciento.4%).3 por ciento lo consideró malo y un 3.8%).

org/ datasets/883599920Nicaragua%20LAPOP%20AmericasBarometer%202012%20v1.0.0% Compromiso Bajo 21. el indicador parte del menú de respuestas de las per- 83 Si bien este indicador se construye desde la oferta de los servicios públicos. una futura encuesta deberá incluir preguntas que identifiquen de manera específica a las instituciones y la labor que desempeñan en la comunidad. la tabla # 15 nos revela que 8 de cada 10 ciudadanos valora de regular el desempeño de las instituciones públicas83. La base de datos de esta encuesta.4 %) y como “ni bien ni mal” (42. muestra los resultados. se procedió a construir un indicador que se aproximara a la valoración ciudadana en torno la administración y uso de los impuestos: se tomó en consideración aquellas variables. aunque también forman parte de este grupo las personas con los ingresos más altos. La tabla # 14. un compromiso bajo.pdf 53 .5% 5. a fin de ser valorada de manera independiente por la ciudadanía. así como el cuestionario para el caso de Nicaragua en su edición 2012. principalmente.sav http://datasets. En ese caso. con los más bajos niveles de escolaridad. en torno al desempeño del trabajo que realizan. De esa manera. A la luz de las respuestas por sexo del informante.1.americasbarometer.8% 20. Resulta llamativo. la mayoría de las personas califican de “regular” los servicios que prestan las alcaldías con un 41.3-Spa120201_W. (Véase Tabla 16) Indicador de valoración de instituciones Como se presentó anteriormente. En esta categoría también se encuentran las personas con 36 a 45 años de edad. que a lo largo de la encuesta.2%) en el caso del trabajo que realizan los diputados.americasbarometer.4% 73.0% 100.6% 100.2% 0. que miden de manera directa los niveles de aprobación o desaprobación de la ciudadanía en relación con la administración pública de turno (ya sea a nivel municipal o nacional)84.3% 71. sin embargo.0% 100. Segunda Encuesta Cultura Tributaria en Nicaragua Compromiso Ciudadano Indicadores Totales Sin Compromiso Sexo del informante Masculino Femenino 0. Encuesta realizada en Julio de 2012. Y el trabajo que realiza la actual administración nacional la califican de “buena” (41. 84 Por ejemplo.7% del total. según la encuesta “Barómetro de las Américas: Nicaragua 2012”. si se logra obtener una valoración del desempeño de las instituciones públicas.7% 22. por región el Oriente es la zona geográfica donde más se presenta un bajo compromiso. Aunque estas respuestas. recogen la percepción u opinión ciudadana sobre los servicios públicos y la eficiencia en el cobro de impuestos. puede descargarse en: http://datasets. se puede apreciar que siete de cada diez ciudadanos presenta un compromiso medio y dos de cada diez.0% Compromiso Alto Totales Fuente: Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas. En ella. seguido de Occidente y Managua. no brindan mucha información sobre el grado de valoración positiva o negativa de la ciudadanía. A diferencia de otros estudios de opinión.Tabla 16.8% 5.8% Compromiso Medio 72.7% 5.2_W. en la encuesta se hacen preguntas directas para obtener la evaluación de la ciudadanía sobre las autoridades edilicias y centrales. no revela diferencias sustanciales.1% 0. que una minoría presente un compromiso alto.org/datasets/444292633ABNic12-v10. Encuesta realizada en Julio de 2012.

2) Existe un vacío en la ley porque no se establece el término de tiempo desde que la persona hace la solicitud hasta que se resuelva”. estas transformaciones están encaminadas a lograr una mayor simplicidad de los procesos y una mayor rapidez en el servicio que presta. que la ciudadanía otorga un buen nivel de aceptación a la calidad de los servicios que reciben de la educación pública y salud pública. 87 Véase: “Robo súper millonario”. permite a las empresas solicitar al fisco el reintegro de impuestos cuando estas han pagado de más. En el año 2011. el COSEP abrió un portal electrónico en el mes de julio pasado. generándole problemas de liquidez a sus empresas afiliadas. especialmente.sonas alrededor de los servicios públicos recibidos. Disponible en: http://www. para estos sectores persisten algunos problemas como las devoluciones86. el problema de las devoluciones fue objeto de denuncias de corrupción en medios de comunicación. ya que en esa medida se promoverá indirectamente el pago voluntario de los impuestos85. Según la DGI (2012). que permite monitorear el cobro de los impuestos y avisar con tiempo a los contribuyentes que se han demorado en sus pagos. (Véase Tabla 17). Por su parte. los representantes del sector privado consultados reconocen estos esfuerzos. reflejan que la ciudadanía demanda precisamente el mejoramiento de esos servicios. En ese sentido. el representante de la Cámara Nicaragüense de la Construcción. donde los empresarios pueden interponer sus quejas respecto a la administración tributaria. afirmó que la DGI demora demasiado tiempo en atender los llamados para las auditorias que se deben hacer previamente a la aprobación de las devoluciones. No obstante. Sobre el particular.com. Para ellos. por lo cual piensan que su objetivo es sólo recaudar y hacen caso omiso a las solicitudes de devoluciones o para resolver algún tipo de devolución. el pago de los impuestos se ha simplificado con la VET y el sistema implementado por la DGI. Dentro de los implicados se señaló al Ex Director de Ingresos de ese momento87. 86 La devolución. mediante preguntas directas. Para el representante de AMCHAM. como mecanismo legal. En el plano de los esfuerzos recientes. incluso provocó una caída en la recaudación de impuestos durante los primeros meses de ese año. hay que señalar que la administración tributaria viene desarrollando una serie de acciones tendientes a facilitar el pago de los impuestos. reflejan. 20 de mayo de 2011. la puesta en marcha de herramientas tecnológicas como la Ventanilla Electrónica Tributaria (VET) y la depuración del universo de contribuyentes.ni/nacionales/101038 54 Cultura Tributaria en Nicaragua . debido al problema suscitado por la devoluciones. expresa un margen para que las instituciones mejoren la provisión de sus servicios a la ciudadanía en general. como vimos anteriormente. la implementación y extensión del uso del Documento Único de Registro para las empresas (DUR). con el obje- 85 Los datos del Barómetro de las Américas: Nicaragua 2012. o bien por los tributos pagados en la compra de bienes y servicios que gozan de exoneración fiscal. Aunque nuestros resultados. Este mecanismo discrecional. en El Nuevo Diario.elnuevodiario. entre los que se pueden mencionar. el problema con las devoluciones se debe posiblemente a dos razones: “1) algunos funcionarios públicos ven el sistema tributario desde un punto de vista recaudatorio más que de “justicia tributaria”. Una calificación de regular.

La evasión. Así por ejemplo. Sólo un 14. cree que se encuentran igual que antes.7% 78. de esta manera presentarlos al Gobierno a través de la comisión de seguimiento88.7% 1.2% 77. 07 de julio de 2012. Las afirmaciones contenidas en el gráfico # 7. considera que es mayor. de manera que. se preguntó a las personas entrevistadas cuál era su consideración sobre el grado de cumplimiento del pago de los impuestos.6% Valoración Mala 9. véase el artículo: “Atenderán denuncias” en La Prensa.Tabla 17. seguido de los habitantes de Occidente.laprensa. los niveles de incumplimiento tributario de los nicaragüenses (evasión. fueron formuladas en sentido negativo. elusión. Disponible en: http://www. Encuesta realizada en Julio de 2012. a medida que las personas 88 Al respecto.2% 100.ni/2012/07/12/activos/108238-atenderan-denuncias 89 La elusión hace referencia al uso de la ley pare evitar o minimizar el pago de impuestos.3 por ciento.1% 12. tivo de llevar las estadísticas de todos los tipos de problemas que se están presentando en esas instituciones y.1% 8. los ingresos y el nivel escolar de los entrevistados. en cambio. Dichas percepciones son independientes del sexo.4% 9.0 por ciento.)89.com. 55 .2% 10. se refiere a todo tipo de operaciones ilegales para dejar de cumplir con las obligaciones tributarias. la edad.0% 100. los resultados indican que las personas de Managua son los que mayormente perciben que el cumplimiento en el pago de los impuestos ha aumentado. (Véase Gráfico 7). pero los que consideran que ha disminuido están concentrados en Managua.0% 100. Conocer cómo valoran y cuáles son las percepciones de la ciudadanía sobre este hecho.6% Valoración Buena 11.7% Valoración Regular 78. sin embargo.0% Totales Fuente: Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas. son elevados y representan una práctica generalizada en sectores amplios de la economía.5 por ciento percibe que ha disminuido.8% 1. Una mayoría del 38. contrabando. Para este fin. son dependientes de la región que se trate. es uno de los elementos claves de esta investigación. Segunda Encuesta Cultura Tributaria en Nicaragua Valoración de Instituciones Indicadores Totales Sexo del informante Masculino Femenino Sin Valoración 1. ¿Qué tan propensos son los nicaragüenses a incumplir con el pago de impuestos? Como abordamos en la introducción. pero un porcentaje similar del 32. etc. con respecto los últimos tres años. Similar respuesta se encuentra en quienes piensan que el cumplimiento es igual que antes. la ocupación.

el balance resulta negativo en términos de un aparente respaldo de la pobla56 ción. el 47. En Cultura Tributaria en Nicaragua . una amplia proporción de personas.1% Si a Ud. Es decir. en cuanto a las prácticas evasoras.1% 47. si la carga tributaria puede ser. Sin embargo. pero menos explícita que las anteriores.5% Hay que hacer todo lo posible para pagar lo menos posible en impuestos 17. En el mismo gráfico. el 35.1 por ciento está muy de acuerdo con ella. a medida que las personas rechazan esas afirmaciones están en desacuerdo o muy en desacuerdo). del gráfico 7. y apenas un 1. siempre contenida en el gráfico 7. está muy en desacuerdo. En la segunda afirmación. Solamente el 29.1 por ciento está de acuerdo con la afirmación y un 11.7% 1.6%. un potencial detonante de prácticas de evasión. se encuentran en desacuerdo y sólo un 1. En ese sentido. están de acuerdo con dicha afirmación: la proporción asciende hasta el 51.6% 3.3 por ciento de las personas. Lo llamativo es que una proporción mayor de personas. La tercera afirmación.6% 0% Muy de acuerdo 25.1% 50% Muy en desacuerdo 100% NS/NR Fuente: Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas. entonces son proclives a presentar una conducta responsable con el pago de los impuestos o no son defensoras de esta práctica.1 por ciento. está muy de acuerdo. está formulada en un mismo sentido.0% 29. se le presentara la oportunidad estaría de acuerdo en pagar menos impuestos de los que le corresponden 18. puede se observa nuevamente que el 47. comparando con los otros dos resultados anteriores.5% 5.9% 4. expresa que éstas comparten una actitud evasora (la aceptan o le es indiferente). En el otro extremo.0 por ciento está de acuerdo con la primera afirmación y un 17.2% 1. se intenta captar indirectamente de los ciudadanos.1 por ciento está muy en desacuerdo con dicha afirmación.3% 51.Gráfico 7: ¿Qué tan de acuerdo está con las siguientes afirmaciones? 1.2% De acuerdo En desacuerdo 47.6 por ciento de los que están de acuerdo y en 18.1% 35. Encuesta realizada en Julio de 2012 están de acuerdo con esa afirmación.9 por ciento está en desacuerdo.5 por ciento.1% Como los impuestos son muchos uno puede escoger cuáles y cuánto pagar 11. que están muy de acuerdo.

indican como uno de los motivos por los cuales la gente no paga impuestos. Con el fin de ampliar las oportunidades de respuestas.8 por ciento cree que el fraude resulta por la falta de honradez y conciencia cívica de la ciudadanía.5 El fraude alrededor de los impuestos está muy generalizado y el pago de los impuestos es muy imperfecto 46. La tabla # 20. De forma directa. no es posible descartar la carga tributaria (impuestos excesivos) como primera respuesta de las personas (o primera opción). se presentó a las personas una lista de posibles respuestas para que identificaran a aquellas razones que efectivamente. se consultó a las personas cuáles eran las dos razones principales que llevan a la gente a no pagar impuestos. (Véase Tabla 18). La tabla # 19.5%) de los residentes del área urbana. muestra dichas afirmaciones y revela que el 46 por ciento de las personas considera que el fraude es una práctica generalizada y la modalidad del pago de los impuestos es muy imperfecta. ya que un 25.5 por ciento. Encuesta realizada en Julio de 2012. se encuentran un 25. lo cual pudiese guardar alguna conexión con el factor cultural. el 39. por lo cual es difícil diferenciar estadísticamente hablando respuestas que tengan porcentajes similares o por debajo del 3% de diferencia. muestra que un 26. Como indiscutible segunda opción. cree que las instituciones no ejercen una suficiente fiscalización y un 21.7 por ciento de las personas 90 Recuérdese que el margen de error de la encuesta es del 3%.5 por ciento coincide en la existencia del fraude y en mayoría. Resulta interesante observar que una quinta parte (20.8 por ciento de la ciudadanía comparte también esta idea90. En lo que se refiere a delitos o fraudes relacionados con el pago de los impuestos ¿Cuál de las dos siguientes afirmaciones cree Ud. Cabe destacar. podría reflejar que la práctica de la evasión se encuentra incrustada como un antivalor en la ciudadanía. que refleja mejor la realidad de Nicaragua?: Porcentaje Existen casos de fraude.6 por ciento considera que el primer motivo son los trámites excesivos y complicados y el resto. consideran que el pago de los impuestos se realiza correctamente. se les consultó sobre dos afirmaciones en particular. Un 21.2 NS 11 . que un 14.2 por ciento y sólo un 1.Tabla 18. el 26. influyen en el fraude tributario.0 NR 3. desacuerdo. pero en general se pagan los impuestos de un modo bastante correcto 39. Sin embargo.3 Total 100 Fuente: Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas. 57 . (Véase Tabla 19). Para conocer la percepción de la población sobre los delitos o fraudes relacionados con el pago de impuestos. considera que la corrupción de los funcionarios públicos lleva a las personas a evadir el pago de impuestos. a la cultura del nicaragüense: Lo anterior. En cambio. coincide con los otros motivos. muestra que el 32.5 por ciento está muy en desacuerdo. La tabla # 14.5 por ciento.4 por ciento no sabe o no responde a ninguna de las afirmaciones anteriores.

como la segunda razón más importante que le hace daño al país.2 por ciento de las personas concuerdan que no pagar impuestos disminuye los recursos para financiar los servicios públicos y prestaciones sociales. desmotiva a los que pagan bien sus impuestos. (Véase Tabla 22). las personas coinciden en un 43. se colocó una opción de respuesta que indicaba claramen- 91 Algunos estudios como los de Medal (2011). piensan que la corrupción es un factor importante para explicar el fraude tributario. es la segunda razón de importancia que más hace daño al país. En ese sentido. especialmente las grandes. ¿Qué tipo de prácticas de evasión o fraude tributario le hacen más daño al país en opinión de las personas? Se les preguntó a las personas cuál de las conductas contenidas en la siguiente tabla.4 por ciento.5% NS 1. 58 Cultura Tributaria en Nicaragua . (Véase Tabla 21). según la opinión de las personas. que no pagar impuestos. En primer lugar. De las siguientes opciones.5 por ciento consideran una práctica de los comerciantes y vendedores de cobrar el impuesto de ventas y no reportarlo a la DGI. tienen facilidades para evadir o eludir el pago de impuestos. dentro de los mecanismos legales existentes. esto para obligar a las empresas a pagar impuestos. En segundo lugar.6% Las instituciones no ejercen una suficiente fiscalización 21.5 por ciento de los ciudadanos considera la más dañina es. el 50.Tabla 19. Por otro lado. un 50. Encuesta realizada en Julio de 2012. (Véase Tabla 20).8% NR 2. que los empresarios no declaran sus ganancias reales91. le hacen más daño al país. la forma de evadir o eludir sus obligaciones fiscales. Es importante mencionar que las empresas.5% Por corrupción de funci onarios públicos 21.5% Es parte de la cultura de los nicaragüenses 20. lo cual resultaba poco creíble. claración sobre la renta. En primer lugar. El 36. evadiendo así el pago del Impuesto sobre la Renta.1% Total 100% Fuente: Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas. De ahí que el Gobierno durante la aprobación de la Ley de Equidad Fiscal del 2003 introdujera un impuesto del 1% sobre activos que fue posteriormente modificado en la reforma a la Ley del 2009 como el 1% sobre las ventas brutas (llamado pago mínimo). También se les preguntó a las personas si coincidían en dos posibles justificantes para no pagar impuestos. han reseñado que en el pasado que 60% de las empresas declaraban frecuentemente pérdidas en sus operaciones comerciales. ¿cuál cree Usted que son las DOS RAZONES más importantes por las que hay gente que no paga impuestos? Los trámites son excesivos y complicados 32. ya que cuentan los recursos suficientes para contratar la asesoría de expertos fiscales que encuentran. la falta de de- ¿Es consciente la ciudadanía sobre los efectos que puede provocar el no pago de los impuestos? Para conocer la respuesta se les propuso a las personas una serie de posibles efectos que pueden provocar el no pago de impuestos y se les pidió seleccionar dos principales.

8% 5.1% 36. 9.2% 4.0% 35.4% Porque los que más defraudan no se les castiga 10.5% 26.0% 100.1% 100.5% Que no se haga la declaración de la renta que corresponde.2% 6.0% Que los empresarios no declararen sus ganancias reales. que son LOS DOS que más daño le hace al país? PRIMERA SEGUNDA Que los consumidores o usuario no paguen el impuesto de ventas.2 % 18.4% La lucha contra los fraudes en los impuestos no es eficaz 8.6% Que los comerciantes y vendedores cobren el impuesto de ventas y se lo dejen en lugar de entregarlo a la DGI. 16.0% Total Fuente: Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas. de las razones que aparecen en la siguiente lista cuáles diría Ud. 20. Encuesta realizada en Julio de 2012.0% 100.0% 13.5% Por falta de honradez y conciencia cívica de la gente 26.7% 5.0% NS/NR Total Fuente: Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas.4% A veces hace falta "hacer trampa" para salir adelante 6. 59 .6% 16. Tabla 21.3% 10.7% 100. 50. que son las dos que más influyen para que se dé el fraude en el pago de impuestos PRIMERA SEGUNDA Porque los impuestos son excesivos 25.8% Los servicios sociales no son adecuados a lo que se paga 6.7% 3. Encuesta realizada en Julio de 2012. ¿Cuál de las conductas que aparecen en esta lista diría Ud.8% 14.7% Mucha de la plata que se recoge se la roban 13. Concretamente.6% 6.0% NS/NR 3.Tabla 20.

En relación con la posible justificación para no pagar impuestos. ¿Qué efectos cree UD. Cabe destacar. un porcentaje similar concuerda que en determinadas circunstancias. Encuesta realizada en Julio de 2012. no se puede justificar en ningún caso 44. la tabla # 24 muestra las opiniones de la ciudadanía con relación a sector no acostumbra pagar impuestos.8% Desmotiva a los que pagan bien sus impuestos 13. Sin embargo.4% 5.1%) y hay consenso en adoptar. con un 33 por ciento del total. Le sigue en orden de importancia. Tabla #23. Los resultados anteriores expresan similitud.2% Disminuye los recursos para financiar los servicios públicos y prestaciones sociales 50. más de acuerdo: Porcentaje No pagar impuestos. con cuál de las siguientes posiciones está Ud.1 NR 4. (Véase Tabla 23). la 60 práctica generalizada de no pagar impuestos (un 20%).9% 9.5 por ciento no sabe o no responde sobre las posibles justificantes de no pago de impuestos.2% 13. cree que no se justifica en ningún caso el no pago de impuestos.0 NS 8. Finalmente. Los principales señalados son los empresarios.5% 100% 100% NS/NR Total Fuente: Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas.4 En ciertas circunstancias de la vida personal o de una empresa puede estar justificado no pagar 23.4 por ciento. yo tampoco pago 20 . una persona o una empresa. Encuesta realizada en Julio de 2012. que un 12.1% 29. que tienen el incumplimiento del pago de los impuestos? PRIMERA SEGUNDA En general no tiene efectos realmente importantes 11.3% 43. La mayor parte de los encuestados.4 Total 100 Fuente: Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas.8% Obliga a aumentar los impuestos sobre los que cumplen 19. está justificado el hecho de no pagar impuestos (23. un Cultura Tributaria en Nicaragua .4% 3. te una postura a favor de pagar impuestos. el 44.Tabla 22.1 Como no todos pagan.

respectivamente. situación en la cual estas forman parte del grupo menos propenso a evadir impuestos. Los que registran menores porcentajes son los asalariados y los agricultores con 9.7 Otros 1. ya que sus ingresos por ley son retenidos en la fuente.3 Total 100 Fuente: Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas.9 NR 1. correspondientes a los trabajadores por cuenta propia y un 17. es uno de los grandes problemas que enfrenta actual- mente la administración tributaria en Nicaragua. En realidad. es difícil que los asalariados no acostumbren a pagar impuestos. Encuesta realizada en Julio de 2012. en la medida 61 . los altos niveles burocráticos.2 Funcionarios del Gobierno 1. se les otorgan amplios beneficios fiscales. Es importante señalar. ocurría cuando estas presentaron una actitud de rechazo.9 Trabajadores por cuenta propia 23.9 Empresarios 33. entonces se consideró que estas eran propensas a replicarlas. a medida que las personas resultaban ser tolerantes respecto estas prácticas. que los tres primeros sectores es donde se concentra la evasión de impuestos y además. planteadas en su mayoría afirmativamente. Sin embargo.9 por ciento y 6. La evasión. sirvieron de insumo para construir un indicador que reflejara de manera global esos niveles de tolerancia. los comerciantes. (Véase Tabla 24).2 NS 5. De manera tal que. en un sentido análogo podríamos argumentar que la disposición (o responsabilidad) de no pagar impuestos. se fueron realizando una serie de preguntas que tenían por objetivo examinar hasta qué punto la población es tolerante a las prácticas evasivas. Caso contrario. sino también de la actitud del Estado sobre el pago de impuestos: ¿por qué el gobierno permite que unos paguen impuestos y otros no? Es decir. 23. Esta puede tener sus orígenes en la existencia de desincentivos que erosionan la actitud positiva hacia los impuestos. estos están exonerados del pago de impuestos. tales como. etc. Estas preguntas.1 Comerciantes 17. como vimos anteriormente.0 Agricultores 6. ¿qué grupo de población no acostumbra a pagar impuestos? Porcentaje Asalariados 9. también pudiera estar reflejando falta de conocimiento.9 por ciento.Tabla 24. Indicador propensión al incumplimiento A lo largo de esta sección. proviene no sólo del ciudadano. En su opinión. ¿Pero quién responde por los altos niveles de evasión en Nicaragua? De la misma manera que se establece una relación de reciprocidad (Estado – contribuyentes) que posibilita el pago de los impuestos.2 por ciento. dejando como consecuencias la insuficiencia de recursos para el financiamiento del Estado y sus programas.1 por ciento. los actos de corrupción. y en el caso de los agricultores. que las estadísticas oficiales coinciden con los resultados del estudio. la inequidad de la carga tributaria.

sobre todo en el oriental. También. Sin embargo. para evitar que muchos negocios que reportaban pérdidas año con año. Pero también identifican una “débil capacidad institucional” de la administración tributaria para fiscalizar eficientemente a los evasores ubicados en el sector informal92. Últimamente ha habido denuncias que en los mercados de la capital. pequeños negocios. según los representantes de las cámaras de construcción y de comercio. Por ejemplo. o bien tuviesen en posesión en cualquier momento del año un valor de inventario en mercadería propia o en consignación menor o igual a C$ 200. empresas que facturan ingresos muy por arriba del promedio anual que está estipulado para ser cuota fija. apuntan que desde niños a los 92 Señalando particularmente a los comerciantes ubicados en el mercado oriental. existen grandes negocios que están bajo el régimen de cuota fija. manifestó que: “…existen muchos comercios. causa una “competencia desleal” respecto los sectores formalizados. para un promedio de 480 mil córdobas al año y que tienen 200 mil córdobas en inventario máximos. Si le estas cobrando 10 mil córdobas de cuota fija al mes. Los representantes de la CNC y AMCHAM. no pueden llevar una contabilidad formal”93. la evasión está estrechamente ligada con la informalidad de la economía.000 anuales. para facilitar el cumplimiento tributario de pequeños contribuyentes. 62 Cultura Tributaria en Nicaragua . negocios. señalan la implementación del sistema de cuota fija. siendo que aparentemente tienen grandes ingresos por la infraestructura de sus instalaciones. en teoría. que según estos representantes “ha venido a insertar a negocios que. fue positiva porque introdujo el pago mínimo definitivo. Este sistema se hizo para las empresas que perciben ingresos de 40 mil córdobas al mes. A pesar de estos avances considerados por los empresarios. creen que la reforma tributaria aprobada en 2009. cuyos ingresos brutos por venta de bienes y/o prestación de servicios no superasen los C$40.que existen incentivos a la evasión y no se aplica la ley con rigor. hay empresas que les cobran 10 mil córdobas [en modalidad] de cuota fija al mes. 022 – 2003). 93 Este régimen especial fue creado (por Acuerdo Ministerial No. Por ejemplo. señalan problemas de evasión y de tratos preferenciales derivados del sistema de cuota fija. concuerdan que se han dado avances en la administración tributaria para reducir la evasión y formalizar algunas empresas que antes se encontraban en la informalidad. que han sido causados por la mala fiscalización de la administración tributaria o en parte. y que ni importan ni exportan.000 anuales). es uno de los factores por los cuales se produce la evasión. Para los representantes del sector privado consultados en este estudio. por la corrupción que puede haber en estas instituciones estatales. El representante de la cámara de comercio de Nicaragua. evadieran el pago del IR. quiere decir que no es cuota fija.000 mensuales (ó C$ 480. Aquí estamos hablando de pulperías. La informalidad en los sectores económicos además.” Los empresarios consultados concuerdan que la “poca cultura de pago” que tienen los nicaragüenses. entonces el resultado será un círculo vicioso capaz de incidir en el comportamiento colectivo de una sociedad.

A pesar de ello. con pocas exenciones y exoneraciones. lo cual ocurre legalmente. los agentes podrían percibir funciones y objetivos separados. la existencia de un amplio y generalizado sistema de exenciones y exoneraciones. y que la administración debe utilizar para no quedarse rezagada. y debido a la especialización de cada una de ella.Tabla 25.1% 5. en la práctica funciona de forma separada (DGI y DGA). Recalca que: “La experiencia internacional demuestra que en los países en donde los impuestos funcionan de manera general (aplicación universal). los cambios. creen que a los nicaragüenses no les gusta pagar porque la carga tributaria es sumamente alta y no se produce una retribución palpable en la sociedad. el Director de la OAT considera que la tecnología debe de permitir el intercambio de información suficiente para atacar los altos niveles de evasión. máxime cuando ambas instituciones funcionan separadas.6% Propensión Media 64. en lugar de funcionar como un solo ente.6% 4. los recursos no son suficientes. Para este funcionario. genera mayores costos de administración tributaria. los nieles de evasión son reducidos”. Encuesta realizada en Julio de 2012.4% 65. Para el Director de la Oficina de Asuntos Tributarios (OAT) del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.2% 62.7% Propensión Baja 16. En ese sentido. Como último factor explicativo de los altos índices de evasión.0% Totales 100. 7% 12.9% Propensión Alta 13. cuando tienen relaciones con empresas extranjeras. los altos niveles de evasión de impuestos en Nicaragua también encuentran su explicación en “factores de orden normativos”. Segunda Encuesta Cultura Tributaria en Nicaragua Propensión de Incumplimiento Tributario Indicadores Sin propensión Totales Sexo del informante Masculino Femenino 5. Además considera que la administración tributaria. presenta una propensión media a incumplir con sus obligaciones tributarias. eso significa invertir en tecnología y capital humano y. el registro y la fiscalización del cumplimiento tributario. el funcionario considera importante disponer de la tecnología adecuada y el capital humano para adaptarse continuamente a los tiempos.5% 14. Y 63 . Además. Sin embargo.0% 100.5% 14. a los nuevos instrumentos del mercado a nivel global que las empresas utilizan. para el control. a los que incumplen las normas y leyes.0% Fuente: Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas. la cobranza. el funcionario señala la falta de aplicación de sanciones en general a los evasores y.8% 100. ciudadanos de nuestro país no se les incentiva y/o enseña la importancia de pagar los impuestos para contar con mejores servicios públicos básicos. Pero qué actitud tiene la ciudadanía en general sobre no pagar impuestos. La tabla # 25 demuestra que seis de cada 10 ciudadanos.9% 19.

lo que sin duda requerirá de un gran esfuerzo por parte de las autoridades para transformar la forma de pensar en la población (Véase Tabla 25). presentó una propensión baja. En cambio cerca de dos de cada diez. 64 Cultura Tributaria en Nicaragua . ya que indican que el fenómeno de la evasión y de manera general. puede ser una práctica muy arraigada que forma parte de la cultura de los nicaragüenses.uno de cada diez se encuentra en un riesgo mayor. Estos resultados. son una campanada de alerta para la administración tributaria. el incumplimiento tributario (expresado en sus diferentes variantes).

más de la mitad de los ciudadanos aciertan en creer que las personas de ingresos altos pagan poco en impuestos. los resultados exEn presan que la cultura tributaria de los nicaragüense o bien. y atendiendo A los aspectos antes señalados. este tipo de información es sólo uno de los componentes que constituyen el conocimiento de la ciudadanía en materia de impuestos. etc. confirmó que los ciudadanos nicaragüenses residentes en áreas urbanas del país se encuentran poco informados sobre el pago y cobro de los impuestos. o al menos la naturaleza de los mismos. respectivamente. apuntan correctamente en el uso de impuestos. aunque es posible observar diferencias estadísticas en los niveles de conocimientos medios y alto cuando se considera el sexo de la persona entrevistada. En efecto. pesar de ello. ya que la encuesta revela que cinco de cada diez personas dicen no pagar impuestos al consumo (en este caso en particular el IVA). que la ciudadanía muestra un mejor desempeño al identificar correctamente la institución encargada de cobrar los impuestos a nivel municipal. ya que una mayoría considera que estos sirven para financiar programas gubernamentales. es posible afirmar que siete de cada diez ciudadanos nicaragüenses residentes de áreas urbanas del país. general. 3. uno de los impuestos municipales que presenta bajos niveles de recaudación. De igual manera. 5. los ciudadanos parecen no tener plena conciencia sobre los tipos de impuestos que pagan. Sin embargo. 4. especialmente de carácter social. 65 . el peso de la carga tributaria relativa (entre segmento de población) y el rigor con el que se aplica la ley tributaria (sanciones. En un sentido contrario. las personas provenientes de hogares con bajos recursos y las personas con bajos niveles de escolaridad. acuerdo con algunos estuDe dios formales. a) sus niveles de satisfacción por los servicios públicos recibidos y. La encuesta revela que los niveles de desinformación encontrados son mayores en las mujeres.Consideraciones finales y recomendaciones A manera de conclusión se establecen las siguientes consideraciones: 1. mientras una mayoría asegura pagar el impuesto sobre bienes inmuebles. pagan suficiente. Esta investigación. 7 de cada 10 personas aseguró no contar con información al respecto. la percepción de la ciudadanía también es correcta. Se reveló. mientras que las personas de bajos ingresos. 2. en tanto reproduce los niveles de desigualdad en el pago de los impuestos con relación a los niveles de ingresos de las personas. poseen un conocimiento medio sobre los impuestos. En efecto. 6. multas. pagan mucho y las personas de ingresos medios. En términos generales. que uno de cada diez poseen un conocimiento bajo como un conocimiento alto.). pena. el balance resulta positivo. b) sus niveles de percepción sobre la corrupción pública y privada. y en menor grado a nivel nacional. disposición de sus contribuyentes (o potenciales contribuyentes) hacia el pago de impuestos. está condicionado por dos aspectos fundamentales. mientras.

siete de cada diez personas presentan una actitud más favorable o dispuesta a pagar más impuestos. 13. el indicador de valoración de instituciones. para contribuir al logro de las metas comunes: para el caso particular de Nicaragua. entendiéndose como el reconocimiento de la responsabilidad del pago de impuestos (como un valor social). 9. Esta valoración. 8. ya que seis de cada diez personas expresan que se debe pagar impuestos para evitar tener problemas legales. que todos paguen de acuerdo a sus posibilidades y que las actividades económicas que actualmente no paguen. Con respecto la valoración ciudadana sobre el desempeño del Estado. 10. 12. la reducción de la pobreza y la exclusión. Prácticamente uno de cada diez valora de mala o buena. aplicar una escala de actituAl des para valorar cómo los ciudadanos conciben la finalidad de los impuestos encontramos que cinco de cada diez personas consideran que se debe pagar impuestos para “ayudar a los que menos tienen” y.7. Conservar este sentimiento colectivo. el indicador de compromiso ciudadanos nos indica que la ciudadanía presenta un nivel medio o alto de compromiso (8 de cada 10 personas) con el financiamiento del Estado y sus programas. Esto también representa un hallazgo importante. donde unos cuantos sectores fueron partícipes. parece preocuparle más al colectivo no tener problemas con la ley. que pudiese estar influenciada por la poca participación de la ciudadanía en procesos de reformas anteriores y. sólo dos de cada diez ciudadanos escucharon sobre la propuesta gubernamental. Al considerar los resultados anteriores. se logró determinar que nueve de cada diez personas expresan que una reforma tributaria tiene una importancia baja o media. En ese sentido. la construcción o mejoramiento de caminos y carreteras. Sin embargo. muestra que cerca de ocho de cada diez ciudadanos valora de regular la labor de las instituciones públicas en la provisión de los servicios públicos y el cobro de los impuestos. será una tarea imprescindible para la administración tributaria de cara explorar en el futuro. la mayoría de las personas (8 de cada 10) estuvieron de acuerdo en que una reforma debe permitir mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos. lo realicen. . En términos generales. A pesar de estas apreciaciones. si los fondos recaudados se destinan a mejorar los servicios de salud. 11. A juzgar por el proceso negociador emprendido. siete de cada diez opinan se debe pagar impuestos para mejorar las condiciones de vida de los nicaragüenses. educación y. que en su momento empezaba a discutirse. porque en la práctica no perciben ningún beneficio tangible. A pesar de esto. la labor que desem- Cultura Tributaria en Nicaragua . pues demuestra la potencialidad que pudiera lograr un genuino pacto fiscal. Esta respuesta puede reflejar el grado de “solidaridad tributaria” de la ciudadanía. se puede afirmar que el Ejecutivo desperdició una oportunidad única para lograr un mayor reconocimiento y respaldo social de la reforma tributaria. La encuesta también nos revela que siete de cada diez ciudadanos ven muy importante una reforma tributaria. los cuales deben priorizarse. nuevas medidas tributarias. y contrastándolo con la importancia del tema para la 66 ciudadanía.

Para ello. 5. 3. estos resultados son un llamado a mejorar la prestación de los servicios públicos. Para tener un mejor desempeño en el combate a la evasión y el incumplimiento tributario. Considerando lo anterior. se usan para cumplir con sus demandas. Dado que los altos niveles de incumplimiento tributario es uno grandes problemas que enfrenta la administración tributaria. De ahí que sea importante mejorar la distribución y selección del personal. podría generar un ambiente más propicio para el cumplimiento en el pago de los impuestos. Para analizar más de cerca la cultura tributaria de los nicaragüenses. La experiencia centroamericana. la DGA y el MINED los esfuerzos requeridos para revisar. es una buena oportunidad para informar a la ciudadanía en general ya los contribuyentes en particular. iii. La aprobación y vigencia de la nueva “Ley de Concertación Tributaria”. futuros estudios deberán de emplear metodologías de tipo descriptivo mixta (documental y de campo). esta investigación intentó también indagar sobre la percepción y actitudes de las personas al respecto. se recomienda lo siguiente: 1. El Gobierno debería considerar seriamente la educación fiscal como un componente transversal en su política tributaria. la práctica extendida de evasión que puede influir en el comportamiento colectivo. 14. que ejecuta este último ministerio.peñan. La insuficiente fiscalización y la corrupción de funcionarios públicos. 6. En ese sentido. Para ello. la política de retribución y los programas de capacitación. no fue posible establecer un balance claro: ¿aprueba o desaprueba la ciudadanía el trabajo del Estado? Sin embargo. Instaurar una sola dirección de ingresos se presenta como una alternativa para mejorar la administración de recaudación de impuestos. ya que una opinión favorable de la ciudadanía al respecto. será preciso brindar informes frecuentes e identificar los medios adecuados para llegar a la ciudadanía con mensajes claros sobre la importancia de pagar impuestos y cómo estos. Esto sin duda. será necesario articular junto con la DGI. adicionalmente. mejorar la calidad informativa sobre sus logros y retos: mejorar los planes de comunicación institucional con la sociedad (incluyendo las unidades de prensa y la actualización constante de sus sitios webs). tales como. la complejidad y exceso de los trámites para pagar impuestos y. requerida para una eficiente fiscalización. 2. Ello implicará necesariamente destinar un mayor presupuesto a las instituciones recaudadoras. ii. sancionando firmemente esta práctica ilegal. 4. sobre sus alcances y objetivos. es un buen referente sobre cómo desarrollar e implementar un programa de cultura tributaria de largo alcance. recomienda a la adminisSe tración tributaria. Por otro lado. Sin embargo. Entre los factores explicativos se pueden mencionar: i. máxime con la aprobación de una nueva legislación tributaria que introduce aspectos novedosos y sofisticados anteriormente poco abordados. la administración tributaria deberá continuar los esfuerzos de modernización. servirá de ejemplo para otros evasores y mejorará la confianza en la administración tributaria. reforzar y extender el actual programa de educación fiscal. a las cuales se les deberá exigir mejorar sus estándares de rendición de cuentas. y en general al Gobierno. es requerida para enfrentar los elevados niveles de incumplimiento tributario. que 67 . Cerca de ocho de cada diez personas tienen una propensión media alta a incumplir con sus obligaciones tributarias. Una administración tributaria altamente profesional y autónoma. la territorialidad reforzada y precios de transferencia. los esfuerzos de fiscalización deberán también apuntalas a la identificación de los evasores de impuestos localizados en los mercados populares. toda futura reforma deberá considerar el componente humano como su principal activo. tanto tecnológica como en capital humano.

94 Incluso podría llegarse a conocer qué agencias de rentas a nivel local son las mejores y peores evaluadas por parte de los contribuyentes y sus razones en particular. Este tipo de estudios dará mayores luces sobre el nivel de satisfacción. Documento No 9/11. además. 95 Al respecto véase: IEF (2010): Opiniones y actitudes fiscales de los españoles en 2010. por ejemplo. son los informes anuales que desarrolla el Instituto de Estudios Fiscales de España95 y el Centro de Investigaciones Sociológicas también de España. obtener las mejores prácticas desarrolladas y el desarrollo de ranking que permitan la comparabilidad. es/documentos/recursos/publicaciones/documentos_trabajo/2011_09. Se recomienda instaurar un monitoreo continuo sobre las opiniones y actitudes de los ciudadanos ante temas fiscales (no sólo tributarios.ief. Esto permitiría conocer. y si esta estimula o desestimula el cumplimiento voluntario. Su permanencia en el tiempo y el diseño adecuado. Disponible en: http://www.pdf 68 Cultura Tributaria en Nicaragua . sino también sobre el gasto público y los servicios que presta el Estado). 7. Esto permitirá realizar recomendaciones acertadas y específicas sobre el rol que desempeñan las administraciones de rentas en el país94. que los contribuyentes tienen con respecto la atención brindada por parte de la administración tributaria. Un buen ejemplo a seguir.permitan realizar un cuestionario directo al contribuyente formal. permitiría generar una serie de índices de opinión (favorables y desfavorables) a fin de medir el sentimiento de los ciudadanos ante acciones de políticas fiscales del Gobierno en turno.

(2012). Singapore. Journal of Business Ethics. B. 2004 – 14. 69 . M. 85. Reformas tributarias y renovación del pacto fiscal. Balladares. The Social Norms of Tax Compliance: Evidence from Australia. Roberts. Medal. Acevedo. X Congreso Español de Sociología. (2003): Nicaragua: desafíos para la modernización del sistema tributario. Guía básica de consulta para formadores”. y Sweeney. N. (2011): Hacia la equidad y la justicia tributaria en Nicaragua.. F. Araya. Proyecto “Dar es Recibir”. Unión Europea y Christian Aid. Documento de trabajo # 4. R. August. 6. Culture Differences and Tax Morale in the United State and in Europe. and the United States. Working paper No. (2010): Apuntes a la discusión de la reforma tributaria en Nicaragua 2009 – 2010. INSS (2012): Anuario Estadístico 2011.Referencias Bibliográficas Acevedo. (2002): Las representaciones sociales: Ejes teóricos para su discusión. J. E. Banco Central de Nicaragua. J. Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas y Coordinadora Civil. Management. Smith. y Torgler. Banco Interamericano de Desarrollo. Informe 2011. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Sede Costa Rica). CEPAL (2013): “Panorama fiscal de América Latina y el Caribe. IEEPP. 2012: hacia la igualdad de oportunidades. Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas. Instituto Nicaragüense de Investigaciones y Estudios Tributarios. (2010): La cultura fiscal de los españoles..L. Bobek. Acevedo y Sandino (2012): “Comprendiendo la justicia tributaria en Nicaragua. I. (2004): Todos sobre impuestos en Nicaragua. (2007). M. MHCP (2012): Informe de liquidación presupuestaria 2011. (2012): “Situación de la política fiscal municipal”. y Zechmeister. Center for research in Economics. J. Báez. (2004). T. Gobierno de Nicaragua. J. Corporación Latinobarómetro. Delgado. No. and Arts. y Goenaga. 2012. C. 2012. Sexta edición. Serie Estudios Económicos y Sociales. Perspectivas desde el Barómetro de las Américas: 2013. Alm. La política fiscal de Centroamérica en tiempos de crisis. Ieepp (2011): Una aproximación a la cultura tributaria en Nicaragua. Cuaderno de Ciencias Sociales # 127.. Fundación Nicaragüense para el Desarrollo Económico y Social. A. La cultura política de la democracia en las Américas. Estudios Especiales # 6. J. Issue 1. Mendoza. Volume 74. ICEFI.. D..F. Hilton. Gómez-Sabaini. S. E. RE2-03-014.y Báez. Propuesta de Concertación Tributaria. Colección Diálogo Social No. (2011): Impacto de las reformas tributarias en Nicaragua. Octubre.

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IR: Unificación de la tasa marginal máxima en 30 por ciento tanto para personas naturales como jurídicas. 1. 2012. premios de la lotería e incrementos en las tasas para los casinos y juegos de azar. IVA: Tasa cero para las exportaciones y ciertos productos de la canasta básica. la LJTC y la LABT y derogó una serie de artículos de otras leyes. Sinopsis sobre las reformas tributarias 1997 . se modificó la alícuota del Impuesto General al Valor (IGV). Reforma Ley de Equidad Fiscal (LEF. intereses por todo tipo de depósitos e intereses por préstamos a residentes y no residentes. tasa cero y creación de diversos períodos fiscales. Adecuar el régimen fiscal a los principios de generalidad. IR: Se eliminó las deducciones proporcionales en el pago de los bancos y se creó un impuesto mensual acreditable anual a los casinos.3 puntos porcentuales del PIB. IVA. Aumentar la recaudaci ón mediante el control de las exenciones y exoneraciones y la ampliación del universo de contribuyentes 0. 0. IVA: tasa cero quedó reservada para las exportaciones. bonos y otros títulos valores emitidos por el Estado dentro de ingresos no constitutivos de rentas. Ley de Ampliación de la Base Tributaria (LABT. (2011) y Propuesta de Concertación Tributaria. pasando del 10 al 15 por ciento y se elevaron sustancialmente las tasas del Impuesto Específico al Consumo (IEC) a la industria fiscal. eliminación del crédito IS conglobado a la industria fiscal. una retención de los depósitos a cuenta de los bancos. se creó un ISC conglobado para el azúcar y los bienes derivados del petróleo. se g eneralizó la deducción del IINSS a todos los asalariados. neutralidad y equidad de los tributos. disminuir los sesgos anti -exportadores. Ley de Equidad Fiscal (LEF. el establecimiento de una retención definitiva del 10 por ciento a las rentas provenientes del pago de dividendos y/o utilidades. inclusión de cedulas hipotecarias.0 punto porcentual del PIB. entre otros. Fuente: Tomado de Acevedo. del IGV.2009 Anexos estadísticos . 2002) IR: Reducción de 30 a 25 por ciento de la alícuota a personas jurídicas y tasa marginal de personas naturales. IR: Aumentó alícuota personas jurídicas de 25 a 30 por ciento. del IEC. facilitar las inversiones y fortalecer las instituciones encargada s de recaudar todos los tributos. Sustituyó las leyes del IR.8 puntos porcentuales del PIB. 2009) Reforma Ley de Equidad Fiscal (LEF. tasa marginal máxima personas naturales permaneció en 25 por ciento. aumento de la tasa de retención en la fuente por servicios profesionales y modificaciones del pago mínimo a cuenta del IR. I.5 puntos porcentuales del PIB. ISC: Eliminación de exoneraciones a bienes de lujo. 2003) 0.71 Ampliar la base gravable del IR y reducir exoneraciones y tratamientos especiales IR: Aumento del techo mínimo exento para la renta de asalariados (congelado desde 1997).4 puntos porcentuales del PIB. 2005) Realizar cambios y adiciones a la Ley de Equidad Fiscal 0. productos de la canasta básica pasaron a ser exentos y. Implementación del sistema de depreciación acelerada. Ampliar la base tributaria y adecuar el sistema impositivo al principio de neutralidad y equidad Recaudación Ley de Justicia Tributaria y Comercial (LJTC. 1997) Alcances Objetivos Ley / Reforma Cuadro 3.

CC18: compromiso ciudadano. Gerente General Cámara Nicaragüense de la Construcción gerencia@construcción.5000 Moda 0. de curtosis 0.com - GuillermoRivera Director Ejecutivo Instituto Nicaragüense de Desarrollo direjecutiva@inde. Leyenda variables C17: conocimiento.Abea@mhcp.3740) Error típ.org.0980 (0.7100 0.4772 Mediana 0.9670 (0.5000 0.1490 Válidos Perdidos Fuente: Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas.8270 (0.8960) (0.3950) Error típ.ni Francisco Abea Director Oficina de Asuntos Tributarios Ministerio de Hacienda y Crédito Público Francisco.1490 0.5133 0.1490 0.5455 0. Encuesta realizada en Julio de 2012.ni Reynaldo Gómez Asesor Tributario Cámara de Comercio Americana de Nicaragua rgomez@centrallaw.ni Eduardo Fonseca Director Ejecutivo Cámara de Comercio de Nicaragua direjecutivo@caconic.org.0750 0.5000 0.4810) 3.ni Cuadro 22: Estadísticos Descriptivos de las Variables Construidas para Cálculo de Indicadores C17 CC18 VI9 IMP12 PI9 1071 1071 1071 1071 1071 0 0 0 0 0 Media 0. de asimetría 0.0750 0. Lista de entrevistas Nombre Cargo Institución Correo electrónico Bruno Vidaurre G.2460 0.1490 0. 72 Cultura Tributaria en Nicaragua .657 3 0. IMP12: importancia reforma tributaria.gob.6300 Asimetría 0.org.4392 0.0750 0.0120) (0.5000 0. PI9: propensión incumplimiento. VI19: valoración instituciones.5674 0.7710) (0.0750 0.Cuadro 4.6471 0.0750 Curtosis 0.5000 0.5500 0.1490 0.

1 Mejorar los aranceles de impuestos 1 .6 Equidad de los Derechos 2 .1 Bajar los impuestos 3 .1 Bajar impuestos a personas de la 3ra edad 1 .5 1071 100.2 Nueva aplicación de ley IR 4 .2 Tiene que ser discutido Garantizar mayor calidad de vida 2 1 .2 En algunos sectores mejora en otros no 1 .7 Que beneficia a los ricos 2 .1 Para que sea equitativo 7 . en la TV 1 .4 Reunión del COSEP y el estado 1 .1 Cambio de plan de trabajo 1 .1 Los que tienen más que paguen más 3 .8 Van a incrementar los Impuestos 26 2.2 .1 Van a subir el techo de los salarios 5 .3 Si.4 Ley de Municipio 5 .5 Que está en proceso 1 .1 Que paguen los negocios 2 .5 Reforma del INSS 2 .2 Pagan más los pobres 3 .7 Es sobre los impuestos 2 .4 Un poco ha escuchado 17 1.1 Regular el IGV 1 .4 Se reforma para ser más Justa 11 1.0 Fuente: Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas.2 Que paguen los que no pagan 2 .5 16 1.1 Incremento en mejoras de las casas 1 .2 Cambios de Vida 1 .3 Que hay reforma 7 .3 Quieren ampliar base 2 .0 Que grandes contribuidores paguen impuesto fijo 1 .1 Regular políticas de impuesto 4 . Encuesta realizada en Julio de 2012.1 Que no es a favor del pueblo 4 .1 155 14.Cuadro 23: ¿Qué ha oído hablar de la reforma tributaria del Gobierno? Frecuencia En Porcentaje No ha oído 769 71.1 Mejoras a las calles 1 . 73 .1 Control del pago de impuesto NS NR Total 1 .1 No recuerda 1 .2 Para que paguen los ricos 1 .

6% 10. Ud.9% 1. es ahora: Menos que antes Igual que antes Mayor que antes NS NR Total Muy De acuerdo 13.6% 42.0% … … … 100.0% 16.Cuadro 24: Una reforma tributaria debería permitir.7% 2. Encuesta realizada en Julio de 2012.0% NR 30.3% 100.6% 100.0% 100..4% … … 1.0% De acuerdo 16.cuadrado Fuente: Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas. Cuadro 25: En relación al pago de los impuestos.0% 10.4% 15.9% 14.6% 1.2% 0.0% NS 41.001 .9% 11.1% 29.5% 0.Que todos paguen de acuerdo con sus posibilidades.6% 1.8% 36. qué tan de acuerdo está con Una reforma tributaria debería permitir.9% … Poco 49.3% 13.1% 0.4% 49.5% … 100.8% 0.1% 100.9% 0.0% En desacuerdo 15.9% 34.5% 1.6% 1.0% 60.4% 66.7% 33.5% 46.8% 38.0% NR … 28.2% 15.6% 2.5% 5.0% 100.6% 100. 74 Cultura Tributaria en Nicaragua 0.3% 58.3% 100.4% 30.0% Mucho Suficiente 39.7% 32.3% … 100.8% 31.0% … 50.4% 1.3% 41. en general.4% 1.Que todos paguen de acuerdo con sus posibilidades En su opinión.3% 100.0% Total 44..009 Fuente: Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas. comparado con la situación de hace 3 años. suficiente o poco Considerando una nueva reforma tributaria..0% Prueba Chi .8% 0.9% 0.0% NS 15. considera que los Ricos pagan mucho.7% 100.0% Muy en desacuerdo Total Prueba Chi .0% 15.4% 0.0% 37..1% 4.cuadrado 0.4% 35.3% 14. Encuesta realiza da en Julio de 2012.3% 51.5% 100.1% 1. el grado de cumplimiento en el pago de impuestos por los ciudadanos. Muy de acuerdo De acuerdo En desacuerdo Muy en desacuerdo NS NR Total 29.

9% 51.0% 100.0% 0.9% Conocimiento Alto 14.0% 100.4% 19.000 18.0% 100.0% Conocimiento bajo 10.4% 6.8% 73.000 6001 – 9.9% 0.8% 11.000 3.0% 0.4% 35.1% 9. 75 . Encuesta realizada en Julio de 2012.1% 14.0% 100.3% 78.9% 16.1% 11.0% Conocimiento Alto 14.0% 100.0% 0.6% 7.0% Sin conocimiento Totales Fuente: Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas.3% 0.0% 62.7% Conocimiento Alto 14.0% 100.4% 100.5% 55.1% 14.1% 13.0% 0.3% 74. Cuadro 27: Segunda Encuesta Cultura Tributaria en Nicaragua.1% 9.8% 75.000 12001– 15.6% 13.001– 12.0% Conocimiento Medio 74.2% 10.5% 100.7% 15.0% 100.6% 40.0% 100.0% Conocimiento bajo 10.3% 73.0% 37.1% 0.001– 18.3% 79.0% 8.0% 100.0% 100.4% 60.0% 0.4% 71.0% 0.6% 7.1% 2.0% 0. Encuesta realizada en Julio de 2012.0% 7.001– 6.3% 75.3% 61.0% 100.001– 21.0% 0.9% 100.0% 0.6% 74.9% 16.7% 14.0% 0.8% 4.000 21.0% Conocimiento bajo 10. Cuadro 28: Segunda Encuesta Cultura Tributaria en Nicaragua.1% 5.0% 100. Indicador Conocimiento Rango de ingresos mensuales del hogar Indicadores Sin conocimiento Totales Menor de 3.0% 0.5% 0.8% 78.0% 100.0% 0.0% 8.0% 100.0% 0.0% 100.6% Conocimiento Medio 74.4% Conocimiento Medio 74.4% 0.7% 19.0% 100.3% 72.001 a más 0.9% 7.0% 0.5% 9.1% 0.6% 10.3% 16.8% 0.5% 67.Cuadro 26: Segunda Encuesta Cultura Tributaria en Nicaragua Indicador Conocimiento Rango de edades Indicadores Mayor de 65 Totales 18 a 25 26 a 35 36 a 45 46 a 55 56 a 65 0.0% 100.0% Totales Fuente: Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas.0% 0.0% 100.5% 21.0% 100.0% Indicadores Sin conocimiento Totales Fuente: Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas.0% 0.5% 29.0% 100.0% 100.7% 35.5% 38.3% 76.0% 5. Indicador Conocimiento Nivel de escolaridad Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incomplet a Secundaria completa Universidad incompleta Universidad completa Totales Ninguno 0.000 15.0% 2. Encuesta realizada en Julio de 2012.0% 78.8% 11.6% 17.0% 100.000 9.0% 0.3% 73.

Cuadro 29: Segunda Encuesta Cultura Tributaria en Nicaragua.1% 3.0% 0.9% 20.7% 18.4% 25.0% 100.4% 1.6% 100.0% 66.0% 0.3% Importancia Media 73.0% 100.9% 0.0% 100. Encuesta realizada en Julio de 2012.3% 77.2% 0.5% 0.6% 0.0% 0. Encuesta realizada en Julio de 2012.4% 3. Valoración de Reforma Tributaria Rango de edades Totales 18 a 25 26 a 35 36 a 45 46 a 55 56 a 65 Mayor de 65 Sin importancia 0.0% 3.0% Importancia Alta Totales Fuente: Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas.7% 69.0% 0.0% 100.6% 7. Valoración de Reforma Tributaria Región Totales Las Segovias Centro Managua Occidente Oriente Sin importancia 0.7% 0.6% 0.9% 72.3% 2.8% 0.0% Importancia Baja 22.4% 0.0% 100.9% 61.0% 100.0% 100.7% 72.7% 1.1% 2.1% 22.2% 63.6% 2.0% 100. Encuesta realizada en Julio de 2012.0% 100. Cuadro 31: Segunda Encuesta Cultura Tributaria en Nicaragua.0% Importancia Media 73.9% 0.0% 0.0% 100.8% 74.3% 2.9% 68. Cuadro 30: Segunda Encuesta Cultura Tributaria en Nicaragua.0% 100.0% 3.5% 1.0% Importancia Baja 22.6% Importancia Media 73.0% 100.9% 71.9% 74.0% 100.0% 100.0% 100.0% Indicadores Importancia Alta Totales Fuente: Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas.4% 15. 76 Cultura Tributaria en Nicaragua .0% Indicadores Importancia Alta Totales Sur Fuente: Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas.0% 100.1% 27.0% 100. Valoración de Reforma Tributaria Nivel de escolaridad Indicadores Totales Ninguno Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Universidad incompleta Universidad completa No precisa Sin importancia 0.0% 100.6% 23.2% 25.0% 100.7% 2.0% 100.4% 2.8% 21.8% 2.4% 0.9% 28.0% 100.7% 5.0% 0.1% 28.0% 100.0% 74.5% 4.9% 2.1% 4.9% 20.0% 1.3% 80.0% 2.1% 100.2% 27.0% 2.7% 0.0% 23.7% 7.8% 71.6% 77.1% 38.2% 2.1% 26.1% 22.4% 78.2% 0.6% 18.7% 78.0% 0.3% 0.6% 21.5% 71.0% Importancia Baja 22.2% 71.

0% 0.0% 0.0% 0. Cuadro 34: Segunda Encuesta Cultura Tributaria en Nicaragua.0% 100.8% 13.4% 5.0% Fuente: Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas.0% 18.Cuadro 32: Segunda Encuesta Cultura Tributaria en Nicaragua.8% 7.001 – 21.0% 0.5% 19. Valoración de Reforma Tributaria Rango de ingresos mensuales del hogar Totales Menor de 3.0% 0.6% 2.9% 14.7% 1.3% 100.001 – 6.0% 19. Compromiso Ciudadano Rango de edades Totales 18 a 25 26 a 35 36 a 45 46 a 55 56 a 65 Mayor de 65 Sin Compromiso 0.9% 21.3% 100.0% 100.000 9.001 a más NS 1.0% 100.8% 63.0% 100.2% 0.1% 79.3% 5.2% 5.3% 3.0% 0.0% Indicadores Compromiso Alto Totales Fuente: Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas.0% 20.000 3. 77 .9% 35.1% 0.0% 100.1% 0.0% 100.0% 100.9% 8.001 – 12.0% 0.000 18. Encuesta realizada en Julio de 2012.0% 0.0% 0.0% 100.0% 17. Compromiso Ciudadano Región Indicadores Totales Las Segovias Centro Managua Occidente Oriente Sur Sin Compromiso 0.0% 100. Encuesta realizada en Julio de 2012.4% 22.000 21.0% 0.0% Compromiso Bajo 21.6% 20.0% 14.0% 100.8% 3.8% 9.0% 100.0% 100.0% 100.5% 5.1% 71.2% 5.5% 4.6% 22.0% 74.9% 3.4% 28.4% 0.9% 100.0% 100.5% 1.7% 2.001 – 18.0% 57.000 12001 – 15.4% 76.0% 0.2% 0.0% 100.1% 26.000 Sin importancia 0.6% 71.2% Importancia Media 73.000 15.2% 42.6% 77.0% Indicadores Importancia Alta Totales 6001– 9.0% 100.8% 83.1% 14. Encuesta realizada en Julio de 2012.0% 100.9% 2.3% 78.0% 100.7% 0.3% 20.1% 67.6% 72.4% 76.1% 69.0% 100.0% Compromiso Bajo 21.3% 74.9% 70.3% 4.4% 5.7% 5.5% 12.7% 8.8% 0. Cuadro 33: Segunda Encuesta Cultura Tributaria en Nicaragua.0% 0.0% 100.8% 11.1% 23.5% Importancia Baja 22.9% Compromiso Medio 72.2% 61.0% 100.4% 78.8% 17.3% 63.6% 25.5% 15.3% Compromiso Medio 72.4% 76.0% 0.5% 68.0% Compromiso Alto Totales Fuente: Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas.

2% 20.5% 22.6% 77.2% 1.2% 4.3% 65.3% 10.000 12001– 15.7% 73.0% 0.0% 27. 78 Cultura Tributaria en Nicaragua .001 a más NS 0.1% 4.2% Compromiso Medio 72.1% 71.1% 7.3% 9.001– 18.8% 66.8% 8. Encuesta realizada en Julio de 2012.0% 0.000 100.1% 6.0% 0.9% 82.0% Indicadores Compromiso Alto Totales Fuente: Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas. Valoración de Instituciones Región Indicadores Totales Las Segovias Centro Managua Occidente Oriente Sur Sin Valoración 1.6% 5.8% Va loración Buena 11. Encuesta realizada en Julio de 2012.3% 16.8% 0.001– 12.6% 100.2% 0.0% 0.6% 11. Cuadro 36: Segunda Encuesta Cultura Tributaria en Nicaragua.0% 0.2% 20.4% 28.9% 18.6% Valoración Mala 9.4% Compromiso Alto Total 9.8% 59.0% 100.0% 0. Compromiso Ciudadano Rango de ingresos mensuales del hogar Totales Menor de 3.2% 67.0% 2.3% 100.1% 0.0% 70.3% Compromiso Bajo 21.9% 1.5% 87.3% 18.0% 100.1% 7.4% Valoración Regular 78.0% 2.0% 0.2% 71.2% 5.0% 5.1% 3.6% 73.0% 100.3% 68.001– 21.0% 100.5% 77.7% 83.1% 9.8% 32.0% 100.6% 71.0% 100.7% 4.001– 6.6% 24.9% 4.0% 100.0% 100.0% Totales Fuente: Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas.7% 13.0% 100.0% 0.0% 100.0% 0.0% 0.0% 100.7% 5.0% 100.0% 100.8% 74.1% 16.8% 21.000 3.7% 7.1% Compromiso Medio 72.0% 6.2% 100.0% 100.3% 9.3% 5.0% 100.8% 24.1% 0.5% 75.0% 0.Cuadro 35: Segunda Encuesta Cultura Tributaria en Nicaragua.0% 100.9% 6.4% 10.000 21.3% 1.0% 100.4% 2.0% 78.0% 100. Encuesta realizada en Julio de 2012. Cuadro 37: Segunda Encuesta Cultura Tributaria en Nicaragua.0% 6.5% 20.0% Compromiso Bajo 21.5% 6.000 Sin Compromiso 0.4% 6.0% 100.0% 100.0% 100.000 15.2% 87.7% 8.000 18.4% 61.0% 21.0% Indicadores 6001– 9.0% Fuente: Elaboración Propia.7% 29. Compromiso Ciudadano Nivel de escolaridad Primaria incompleta Primaria completa Secundar ia incompleta Secundaria completa Universidad incompleta Universidad completa Totales Ninguno Sin Compromiso 0.2% 72.0% 0.5% 20.

0% 100.6% 75.0% 100.0% 11.7% 1.001 a más Sin Valoración 1.000 21.5% 6.1% Valoración Regular 78.5% 2.001 – 12.Cuadro 38: Segunda Encuesta Cultura Tributaria en Nicaragua.1% 17.8% Valoración Regular 78.2% 77.3% 5.2% 79.0% 15.0% 100.0% 100.8% 1.7% 15. Encuesta realizada en Julio de 2012.0% Valoración Buena 11.0% Totales 18 a 25 Sin Valoración 1.6% 11.6% 0.0% Valoración Mala 9.0% 100.0% 100.0% 11.0% 1.4% Valoración Buena 11.001 – 21.3% 9.1% 8.0% 100.1% 14.5% 76.000 3.5% 7.0% 100. Valoración de Instituciones Rango de edades Indicadores 36 a 45 46 a 55 56 a 65 Mayor de 65 1.000 9.5% 0.6% 79.5% 6.0% 100.8% 0.7% 12.8% 10.0% 100.2% 0.6% 0.8% 8.6% 1.8% 15.7% 11.000 12001 – 15.9% 8.001 – 18.0% 100.1% 100.3% 80.0% Indicadores Totales Fuente: Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas.9% 75.5% 9.2% 72.3% 100.7% 79.1% Valoració n Regular Valoración Buena Totales 26 a 35 Fuente: Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas.0% 100.5% 85.7% 5.0% 78.0% 100.4% 8. Encuesta realizada en Julio de 2012.4% 6.1% 18.7% 80.6% 8.4% 2.0% 100.3% 11.0% 100.0% Valoración Mala 9. 79 .8% 9.0% 100.7% 11.5% 6.1% 7.0% 2.0% 100.5% 1.1% 17.4% 12.0% 100.000 18.6% 9.3% 5.5% 81. Valoración de Instituciones Rango de ingresos mensuales del hogar Totales Menor de 3.2% 67.000 15.9% 9.1% 11.5% 76.0% 100.9% 1. Cuadro 40: Segunda Encuesta Cultura Tributaria en Nicaragua.2% 7.8% 0.8% 9.2% 2. Cuadro 39: Segunda Encuesta Cultura Tributaria en Nicaragua.2% 79.8% 70. Encuesta realizada en Julio de 2012.7% 79.5% 6.0% Indicadores Totales Fuente: Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas.6% 79.9% 76.7% 0.0% 100.2% 11.8% 74.000 6001– 9.0% 14.3% 77.5% 8.1% Valoración Mala 9.001 – 6.1% 11.1% 7.1% 7.5% 100.7% 3. Valoración de Instituciones Nivel de escolaridad Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Universidad inc ompleta Universidad completa Totales Ninguno Sin Valoración 1.0% 100.

8% 61.1% 8.8% 12.6% Propensión Baja 16.7% 8.1% 5.2% 16.0% 6.7% 14.3% 13.6% 4.Cuadro 41: Segunda Encuesta Cultura Tributaria en Nicaragua.9% 14.0% 100.0% 100.7% 18.0% 100.9% 13.1% 100.2% 11.6% 55. Propensión de Incumplimiento Tributario Región Indicadores Sin propensión Totales Las Segovias Centro Managua Occidente Oriente Sur 5.2% 76.0% 100.2% 20.0% 14.0% Indicadores Totales Ninguno Sin propensión 5.0% 100. Propensión de Incumplimiento Tributario Nivel de escolaridad Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Universidad incompleta Universidad completa 3.3% 61.3% Propensió n Media 64.7% 62.6% 68.5% 6.2% 100.7% Propensión Alta 13.3% 68.1% 5.9% 5. 80 Cultura Tributaria en Nicaragua Secundaria completa .6% 13.7% 5.6% 61.5% Propensión Media 64.1% 71.1% 21.3% Propensión Baja 16.0% 100.2% 54.8% 14.0% 100.9% 2.1% Propensión Media 64.0% 100.0% 100. Encuesta realizada en Julio de 2012.0% Totales Fuente: Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas.2% 64.3% 3.8% 10.1% 15.6% 15.3% 4.1% Propensión Alta 13.1% 4.9% 13.7% 18.1% 8.6% 14.0% 18.1% 0.2% 70.0% 100.4% 18.7% 13.0% 14. Propensión de Incumplimiento Tributario Rango de edades Mayor de 65 Indicadores Totales 18 a 25 26 a 35 36 a 45 46 a 55 56 a 65 Sin propensión 5.1% 4.5% 14.1% Propensión Alta 13.1% 18.9% 5.5% 13.0% Totales Fuente: Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas.9% 63.1% 68.8% 100.9% 7.9% 15.3% 100.0% 100.3% 57.0% 100.1% 18.2% 13.0% 14.2% 17.0% 16.3% Propensión Baja 16.0% Totales Fuente: Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas.5% 63.0% 8.9% 18.1% 5. Encuesta realizada en Julio de 2012.9% 10. Cuadro 42: Segunda Encuesta Cultura Tributaria en Nicaragua.0% 100.0% 100.7% 14.0% 100. Encuesta realizada en Julio de 2012.8% 64.6% 14. Cuadro 43: Segunda Encuesta Cultura Tributaria en Nicaragua.9% 66.0% 100.0% 100.0% 100.8% 76.

2% 67.6% Propensión Alta 13.0% Indicadores Totales Fuente: Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas.0% 100.2% 22.7% 12. Propensión de Incumplimiento Tributario Rango de ingresos mensuales del hogar Totales Menor de 3.7% 64.000 3.0% 100.0% 100.0% 22.0% 20.3% 0.0% Propensión Baja 16.0% 0.3% 67.2% Propensión Media 64.3% 13. Encuesta realizada en Julio de 2012.001 a más Sin propensión 5.000 18.0% 77.000 9.Cuadro 44: Segunda Encuesta Cultura Tributaria en Nicaragua.0% 0.0% 100.000 12001 – 15.0% 100.7% 18.8% 22.000 21.1% 2.1% 62.000 6001– 9.8% 55.7% 4.0% 100. 81 .001 – 21.1% 13.001 – 6.0% 25.4% 64.001 – 12.0% 18.2% 15.1% 5.5% 50.0% 100.7% 7.8% 19.4% 3.000 15.6% 7.9% 11.5% 6.0% 100.2% 100.001 – 18.9% 19.

La selección permitió calcular la probabilidad de selección de cada informante. Población estimada de 18 a 65 años residente en áreas urbana de Nicaragua. Tipo de estudio: Se realizó un estudio descriptivo transversal por medio de una muestra estadística representativa y con dominio de análisis por sexo. se utilizó para proporcionar estimaciones confiables para cada uno de los dos dominios de interés. muestra la población estimada al año 2012 de Nicaragua por sexo. 82 Utilizamos como unidad primaria de muestreo (UPM) las Juntas Receptoras de Votos (JRV). Naturaleza de la muestra: Para determinar la muestra probabilística y representativa utilizamos el censo de población de Nicaragua 2005. Ver Cuadro 1. región geográfica y otras variables de interés. fue cada departamento. que las Unidades de Muestreo (UM). se realizó el siguiente diseño metodológico: Para efecto del diseño muestral. particularmente ubicados en el área urbana de los distintos municipios de Nicaragua. 1. Población objeto de estudio: La población objeto del estudio. Marco Muestral y Unidades Muestrales 2. de 18 a 65 años.Anexos metodológicos Para lograr los objetivos propuestos y los alcances de la encuesta. Cultura Tributaria en Nicaragua . El método que utilizamos para la selección de los informantes. en nuestro caso son los informantes de uno y otro sexo. se obtuvo la estructura de la población estimada de las personas de ambos sexos de 18 a 65 años. Ver Cuadro 2. 3. A. edades. requisito fundamental del muestreo probabilístico. utilizadas en las elecciones para presidente de Nicaragua de 2011. El cuadro 1. estimando la población de hombres y mujeres de 18 a 65 años al año 2012. Estratificación El marco muestral se dividió en estratos más bien homogéneos para mejorar la eficiencia del diseño muestral. B. es decir. fue mediante procedimientos aleatorios en cada uno de los dominios de estimación. Los dominios de estimación propuestos (o los estratos de primer nivel). estuvo conformada por los hombres y mujeres que habitan en los locales de habitación. El primer nivel de estratificación.

464 Total 44.158 5.674 115.257 13.5% 1.2% 7.869 23.466 35.5% 4.5% 8.303 663.1% 7.388 54.4% 4.0% 7.3% 4.311 49.8% 0.9% 0.1% 3.410 Mujeres 22.5% 4.980 31.0% Total Sexo Mujeres 2.363 22.136 49.6% 8.591 40.6% 2.8% 100.031 18.442 25.679 12.106 354.212 85.6% 4.4% 1.2% 3.6% 1.621 44.937 25.726 18.794 62.1% 5.006 11.527 26.197 308.5% 8.7% 0.7% 43.104 20.7% 3.6% 2.896 61.366 31.4% 1.8% 6.696 11.9% 2.266 1.7% 3.1% 2.131 21.756 37.234 42.6% 1.848 5.667 11.1% 3.7% 45.7% 44.940 95.7% 6.0% Total 3.832 67.608 61.483 786.0% 83 . Estructura de la población estimada de 18 a 65 años residente en áreas urbana de Nicaragua. Población de nicaragua de urbana 18 a 65 años por sexo estimada al 2012 (%) Departamento Hombres Nueva Segovia Jinotega Madríz Estelí Chinandega León Matagalpa Boaco Managua Masaya Chontales Granada Carazo Rivas Río San Juan 3.4% 5.7% 2.0% 2.961 58.Cuadro 1: Población de Nicaragua de urbana 18 a 65 años por sexo estimada al 2012 Población de Nicaragua de urbana 18 a 65 años por sexo estimada al 2012 Departamento Nueva Segovia Jinotega Madríz Estelí Chinandega León Matagalpa Boaco Managua Masaya Chontales Granada Carazo Rivas Río San Juan Total Hombres Sexo 22.7% 6.7% 3.3% 4.3% 5.497.805 46.861 28.3% 1.066 54.783 711.916 29.874 Cuadro 2.756 120.7% 100.8% 100.

la exactitud de las estimaciones depende tanto del control de errores muestrales como de los no muestrales. generalmente la media o una proporción fijada. Los 3 factores más importantes son: (1) el grado de precisión (confiabilidad) deseado en las estimaciones. para un costo fijo. (2) el costo y las limitaciones operacionales y (3) la eficiencia del diseño. más la estimación de la varianza (de la variable de control) se obtiene el tamaño de muestra. Tamaño de Muestra en Cada Dominio El tamaño de muestra quedó determinado tomando en consideración varios factores.n' −1) p (1 − p ) Donde: N Número de pobladores en el marco (Tamaño de la población): 1. n Número de informantes en la muestra (Tamaño de la muestra) 84 t (2α / 2. Teóricamente.03)2 + (1. se define una función de costos. La asignación de muestra a ser investigada en los diferentes dominios de estimación se presenta en el Cuadro 3. para la cual se obtiene un tamaño de muestra que minimice la varianza de un estimador. En este caso. se realizó el mayor esfuerzo para minimizar los errores no muestrales.556. Al aplicar la fórmula se obtiene: (1. 556.96 d Error absoluto permisible: 0.C.96)2(0.5)(1-0. Bajo esta segunda opción.5.11 1. en nuestro caso tomaremos p=0.03. un error de muestreo admisible.540 hombre y mujeres.∞ ) p (1 − p ) N Nd 2 + t(2α / 2. n= t(2α / 2.067 entrevistas a distribuidos proporcionalmente. se utilizó la siguiente fórmula de población finita. Cultura Tributaria en Nicaragua .5)(1-0. también es cierto que pueden producir errores no muestrales más altos si los recursos destinados a mantener un alto nivel de calidad en las operaciones son insuficientes. Si bien es cierto que muestras de tamaño mayor producen errores muestrales más bajos. p Proporción de casos válidos de los pobladores.∞ ) Valor del estadístico t de Student para un nivel de confianza (1-∞) e infinitos grados de libertad: 1.96)2(0. La segunda alternativa.540(0. están basados en supuestos que se consideran pertinentes y.5) Por lo tanto la muestra recomendada es de 1.067. el tamaño de muestra se pudo calcular siguiendo dos alternativas: En la primera. y en función de estos valores. la eficiencia de la asignación de la muestra a los diferentes dominios diferirá en la medida que las suposiciones se aparten de la realidad. para determinar el tamaño de muestra para cada dominio de estimación.5) (1556540) n = ---------------------------------------------= 1. por lo tanto. consiste en fijar un nivel de confianza. Sin embargo. Se debe notar que los tamaños de muestra presentes en el Cuadro 3. ya que este permitirá una muestra lo suficientemente grande que garantizará estimaciones confiables. La precisión de las estimaciones en un estrato es función del tamaño muestral en el mismo y de la variabilidad entre las unidades poblacionales.

las probabilidades de selección son uniformes y son iguales al recíproco del intervalo de selección. no se puede garantizar un nivel de precisión dado. por grupo de edad y sexo. Sin embargo. pero para los niveles más altos de agregación se satisfarán los requisitos de precisión.Cuadro 3.). estimaciones con un error muestral muy alto. estimada al 2012 Departamento Nueva Segovia Jinotega Madríz Estelí Chinandega León Matagalpa Boaco Managua Masaya Chontales Granada Carazo Rivas Río San Juan Total Hombres Sexo Mujeres Total 16 13 8 25 45 44 35 9 253 32 18 23 32 27 16 48 86 83 68 18 472 61 36 44 16 13 8 23 41 39 33 9 220 29 17 21 19 15 4 507 Es preciso notar que las estimaciones producidas a niveles más bajos del nivel de dominio (desagregación) tendrán una precisión menor. o sea: mhi M h′i D. ya que se pueden obtener 20 15 4 560 39 30 8 1067 estimaciones de baja precisión o. etc. 85 . Es por esta razón. Estos incluyen: el uso de códigos de identificación apropiados para la muestra y el control del estado de finalización de cada entrevista. Distribución de la muestra por dominios. se mantuvieron ciertos controles sobre la muestra seleccionada. Distribución de la muestra urbana de 18 a 65 años por sexo. con las cuales no se puede asignar de antemano un tamaño de muestra específico y. que se debe usar mucha precaución antes de comenzar a desagregar los datos más abajo del nivel de dominio. Nota: Dentro del i-ésimo estrato del dominio h. por lo tanto. es muy común en los usuarios querer producir estimaciones para sub poblaciones (por ej. lo que es lo mismo. Control de la Muestra Seleccionada para Fines de Estimación Para garantizar la ejecución correcta de los procedimientos de estimación así como la calidad de las operaciones de campo. incluyendo cambios eventuales.

Factores de Expansión El factor de expansión básico para cada informante de la muestra es el recíproco de la probabilidad de selección. Cultura Tributaria en Nicaragua . P = P(V j ) = 2 mhij M 'hi Preparación de cuestionarios El cuestionario fue elaborado en su versión inicial (preguntas básicas de interés) y las versiones posteriores por el personal de Ieepp. dado que ha sido seleccionado el i-ésimo estrato i=1. así mismo el programa automatizado en SPSS para Windows versión 18. Los factores de expansión básicos vienen dados por: W= 86 1 P El taller de capacitación (estandarización) se realizó de la siguiente forma: primero. para garantizar el entendimiento del mismo. de manera general. lo que incluirá: Importancia del llenado de los cuestionarios como parte del proceso de la investigación. Probabilidades de Selección A continuación se describe. Un segundo taller de estandarización con los encuestadores y supervisores. mhij = número de entrevistados a elegirse dentro del estrato i en el dominio h. donde se probaron todos los instrumentos que se utilizarán en el campo. la logística. M’hi = número de entrevistados en el estrato i en el dominio h. a) Probabilidad de selección del jésimo informante. se capacitó a los supervisores con el objetivo de explicar todo el trabajo de campo. Donde: B. Capacitación – Estandarización de Encuestadores y Supervisores b) La probabilidad inicial o básica P de selección del informante viene dada por: Los encuestadores y supervisores fueron capacitados.2. Este cuestionario fue validado en campo (prueba piloto) con informantes. la rutina a seguir para la selección de los del informante final. el cual fue discutido para su revisión y aprobación. El factor de expansión toma en cuenta las probabilidades de selección en cada una de las etapas de selección. las respectivas fases y la explicación correspondiente de cada actividad. se procedió elaborar una nota técnica para el procesamiento de datos. Una vez ajustado el cuestionario.PROCESO DE ESTIMACION Desarrollo del trabajo de campo A. Estos encuestadores seleccionados cuentan con experiencia en diversos tipos de encuestas por muestreo. Las responsabilidades de los supervisores y los errores ajenos al muestreo con incidencia en los resultados.

se procedió como se explicó en el apartado Proceso de información. Para ponderar o expandir los resultados de la encuesta. el trabajo de campo se realizó en fines de semana. al llegar a la cuarta vivienda se procedió a la siguiente entrevista. Validación y verificación de la información Procesamiento de la información Fase I: Durante el trabajo de campo. integrados de la siguiente manera: Coordinador de Campo Supervisor Encuestador Encuestador Encuestador Encuestador Procedimiento para Selección de los Informantes La selección de los informantes se realizó según el mismo procedimiento en todos los dominios. se abordó a la persona cumpleañera más reciente. Pregunta la ocupación 87 . Se validaron todas las entrevistas. Este es el salto que permitió un muestreo sistemático en la selección de las viviendas e informantes. no menos del 30% de las entrevistas para verificarlas utilizando la siguiente rutina de trabajo: Posterior a la validación y verificación. asegurando la estadía de los informantes en el hogar. se preguntó: 1. Método de la entrevista: cara a cara en los hogares del informante seleccionado. se procedió con la validación y verificación de la información. los supervisores realizaron una verificación del 100% de las entrevistas y se seleccionaron al azar. cuando en la vivienda se encontraron más de una persona calificada para ser entrevistada. se inició el procesamiento de la información considerando las normas de calidad establecida. Fase III: Posteriormente. Al llegar a la vivienda del beneficiario entrevistado. por cada tipo se seleccionó de forma sistemática y con igual probabilidad a partir de la selección del primer informante entrevistado. 2. Luego. se desplazaron en sentido contrario a las agujas del reloj y. A quién entrevistó (verifica el sexo) 3. si en caso el encuestador dejó alguna pregunta sin contestar. El procesamiento de la información se realizó en el programa estadístico SPSS. Le pregunta la edad (verifica la edad) 4. de realizada la primera entrevista en el sector seleccionado aleatoriamente.Conformación equipos de trabajo de campo Los equipos de trabajo estuvieron conformados por 4 ó 5 encuestadores y un supervisor. Para garantizar la participación de la población y poder obtener una muestra representativa. Pregunta la escolaridad 5. utilizando Data Entry Builder de SPSS. para verificar que todas las preguntas estuvieran contestadas. Si llegó una persona realizando entrevistas. Es importante señalar que para mantener la aleatoriedad. factores de expansión. el supervisor hizo una revisión al cuestionario en la localidad en donde se realizó. Fase II: Una vez terminado el levantamiento de la información. Un número proporcional al total de informantes en cada dominio. el encuestador y el supervisor regresaron con el entrevistado para realizar las preguntas faltantes. revisando el 100% de los cuestionarios.

Empleador 5. especifique 88 S1.000 4) 9. Alcaldía 3. Empleado/Obrero 2. Negocio privado Otro. Trabajador familiar sin pago 7.1. En la actualidad Ud.2. 99. Estado/Gobierno 2. No precisa S1. ONG/Organismo sin fin de lucro 7.000 2) 3.0 Formas de informarse S2. Miembro de cooperativa 6.0. Datos Demográficos S1. Secundaria completa 6. Sección 2. Soltero/a 2.000 – 6. ¿Cuál es su nivel de escolaridad? (LEER) 1.Cuestionario Segunda Encuesta Cultura Tributaria Sección 1. Masculino 2. ¿Podría decirme a qué se dedica actualmente? 1.000 8) 21.001 a más 55. NS. especificar 88. Viudo/a S1. Estudiar 2. especificar S1.1. Unión Libre 4.001 – 18. Separado/a 6.001 – 21. Universidad incompleta 7. trabajo para: 1. Femenino S1.000 7) 18. Especificar 99.5. Primaria completa 4. Quehaceres del hogar Otro. NR. Ninguno 2.000 5) 12001 – 15. Secundaria incompleta 5. Quehaceres del hogar Otro. Trabajar 3. Podría decirme a cuánto ascienden los ingresos mensuales de su hogar (En córdobas) (LEER) 1) Menor de 3. usa los siguientes medios para informarse de lo que pasa en el país? Véase cuadro Cultura Tributaria en Nicaragua . Desempleado/a 4. ¿Podría decirme cuál es su edad? Anote en la hoja de respuestas S1. Casado/a 3. Divorciado/a 5.4.5A. Primaria incompleta 3.6. ¿Cuál es su estado civil? 1. Si respondió 2. Universidad completa Otro. anote el Sexo del entrevistado: 1.7. ¿Con qué frecuencia Ud. Cuenta propia 4.000 6) 15. Cooperativa 4. Zona franca 5. Casa particular 6. NO APLICA S1. Usted trabaja como (UNA RESPUESTA): 1. Jornalero/Peón 3.001 – 12.3.000 3) 6001– 9.

Nada Informado 55. ¿Qué tan informado se considera Ud. Informado 4.0. La Presidencia 4.4 De las siguientes instituciones que le voy a nombrar. Impuestos que pagamos por servicios recibidos Otro. De las siguientes instituciones que le voy a nombrar. ¿Con qué frecuencia Ud. Radio 1 2 3. ha escuchado o le han contado. Familiares Medio De vez en cuando NS. en relación con el tema del pago y el cobro de los impuestos? 1. 99. NS. Ministerio de Hacienda 7. NR. Televisión 1 4. Dirección General de Aduanas (DGA) 55. Muy bien informado 2. Internet 1 2 3 4 55 99 Otro 1 2 3 4 55 99 Sección 3. 99. Ministerio de Hacienda 6. No lo usa S3.3. Para financiar programas sociales del Gobierno 2.S2. Dirección General de Aduanas (DGA) 55 NS. NR S3.1. S3. Dirección General de Ingresos (DGI) 5. ¿cuáles son los DOS PRINCIPALES USOS que se le dan a los impuestos en Nicaragua? (LEER) 1. Porcentaje que pagan los que tienen negocios 2. me podría decir ¿cuál es la que recauda los impuestos en Nicaragua a nivel municipal? (LEER) 1. La Presidencia 4. Asamblea Nacional 2. Para pagar salarios de funcionarios públicos 3. 4 55 99 3 4 55 99 2 3 4 55 99 1 2 3 4 55 99 5. ¿cuál? 55. NS 99. Dirección General de Ingresos (DGI) 6. Impuestos S3. no leer opciones) 1. NR. Poco Informado 5. NR. Para pagar la deuda del Estado 89 . Para financiar a las alcaldías 4. Amigos 1 2 3 4 55 99 6. 99. sabe. Las Alcaldías 3.2. podría decirme ¿Qué son los impuestos? (Abierta. Periódicos 1 2 3 2.5. NS. me podría decir ¿cuál es la que recauda los impuestos en Nicaragua a nivel nacional? (LEER) 1. La contribución de los ciudadanos al estado/ alcaldía 4. Las Alcaldías 3. Porcentaje que se quita por un inmueble. Pago obligatorio para que mejore el país 5. S3.1. NR. En su opinión. Asamblea Nacional 2. 3. Según lo que Ud. usa los siguientes medios para informarse de lo que pasa en el país? Diariamente Varias veces a la semana 1.

8. Véase cuadro S3. En relación al pago de los impuestos. NR. Justo 3. 99. El Gobierno 2. ¿Cuál? 55. En segundo momento ayudar preguntando) IMPUESTO Espontanea Ayudada No 1. La Asamblea Nacional (Diputados) 3. Ud. Pobres 1 2 3 55 99 S3. Sector Mucho Suficiente Poco NS. Muy injusto 55. Impuesto de Ventas 1 2 3 2. NS. en Nicaragua quién decide los impuestos que debemos pagar? (LEER) 1. 99. considera que los (LEER) pagan mucho. considera que los (LEER) pagan mucho. Injusto 4. S3. Clase media 1 2 3 55 99 3.7. 1. paga.Tomando en cuenta todos los impuestos que Ud. ¿En su opinión. diría que lo que paga es (LEER): 1. NS. La Sociedad Civil 5. Impuestos de Bienes Inmuebles 1 2 3 4.7. S3.6.9. 99. ¿Podría decirme qué impuestos paga regularmente? (NO LEER en primer momento. suficiente o poco. Impuestos al Salario 1 2 3 3. NR S3. suficiente o poco.Otro. Los Organismos Internacionales Otro ¿Cuál? 55. NR. NR. Impuesto a las Ganancias 1 2 3 Otro Indique________________________ 1 2 3 90 Cultura Tributaria en Nicaragua . En segundo momento ayudar preguntando) Véase cuadro S3. ¿Podría decirme qué impuestos paga regularmente? (NO LEER en primer momento.9. Ricos 1 2 3 55 99 2. En relación al pago de los impuestos. Muy justo 2. NS. Los Empresarios 4. Ud.

1 2 3 2. Iguales 3. 99. Si no lo hago podría ser sancionado con una multa. En su opinión. Es la forma de financiar los gastos del Estado. Veamos: “Debemos pagar impuestos. Le voy a leer varias afirmaciones sobre los impuestos y quiero que Ud.2. ¿qué tan importante es una reforma tributaria en Nicaragua? 1. Más bajos 55. ¿Qué tan de acuerdo está con la propuesta de la reforma del Gobierno? 1. Reforma tributaria S3.3. NS. En Contra 5. me diga si está de acuerdo. Más altos 2. NR. Muy importante 2. NR. 99. 99. No ha oído 55. en contra o muy en contra con cada una. Nada importante 4. porque…” Muy de acuerdo De acuerdo En desacuerdo 1. Muy en desacuerdo NS. ¿Qué ha oído hablar de la reforma tributaria del Gobierno? (Abierta) 1.10.11. No se necesita 55. NR. porque…” Véase cuadro S4.4. Ud. (PASE A LA PREGUNTA S4. NS. también llamada reforma tributaria… S4. NR. S3. 55. 5. 99. Muy en contra. Muy de acuerdo 2. No aplica S3. Ni de acuerdo ni en contra 4. Comparando con la situación de hace 3 años. Veamos: “Debemos pagar impuestos. NS. en contra o muy en contra con cada una. diría que ahora los impuestos son: 1. Le voy a leer varias afirmaciones sobre los impuestos y quiero que Ud. 88. Los impuestos sirven para mejorar las condiciones de vida de los nicaragüenses.Sección 4.) S4. Así lo manda la ley. Así se obtiene dinero para ayudar a los que menos tienen. En la actualidad el Gobierno ha anunciado que presentará una propuesta de Ley para realizar cambios en los impuestos.1.11. Poco importante 3. De acuerdo 3. 4 55 99 3 4 55 99 2 3 4 55 99 1 2 3 4 55 99 1 2 3 4 55 99 91 . NS. 1 2 3. NR. me diga si está de acuerdo. 1 4.0.

No aplica S4. NR S5.. Si. Considerando una nueva reforma tributaria. Le voy a leer varias afirmaciones y me gustaría que Ud.. Véase cuadro Sección 5. Los Organismo Internacionales Otro ¿Cuál? 55. Ni de acuerdo ni en contra 4. NR S4. 2. De acuerdo 3. ¿Estaría de acuerdo o en desacuerdo en pagar más impuestos si el dinero que se recoja se utiliza para mejorar los servicios sociales (ejemplo: educación.5. de Los Empresarios 3. NR. Muy en desacuerdo 55.5.. Si. 1 2 3 4 55 99 6. salud: vivienda. de La Asamblea Nacional (Diputados) 2. 1 4. Si.A.4.Muy de acuerdo 2. Que las actividades económicas que ahora no pagan tengan que pagar impuestos. Muy en desacuerdo NS NR 4 55 99 3 4 55 99 2 3 4 55 99 1 2 3 4 55 99 5. me diga qué tan de acuerdo está con lo siguiente: “Una reforma tributaria debería permitir.)? 1 . S4. Que todos paguen de acuerdo con sus posibilidades.4A. NR. NS.. 1 2 3 4 55 99 1.S4. Que se le cobre más a los ricos. Muy De acuerdo De acuerdo En desacuerdo 1 2 3 1 2 3. 92 Cultura Tributaria en Nicaragua . Le voy a leer varias afirmaciones y me gustaría que Ud. NS.1. 99. etc. 99. La Sociedad Civil 4. En Contra 5. En desacuerdo 4. Que el pago de impuestos sean más fáciles. Muy de acuerdo 2. 55. ¿Ha escuchado propuestas de reforma tributarias de otros sectores que no son del Gobierno? 1.0. Qué los impuestos sirvan para mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos. me diga qué tan de acuerdo está con lo siguiente: “Una reforma tributaria debería permitir. Que todos paguen de acuerdo con lo que reciben del Estado. 88. ¿Por qué? 55. De acuerdo 3. Si. ¿Qué tan de acuerdo está con esa propuesta? 1. Uso de los impuestos S5. Considerando una nueva reforma tributaria. 99. NS. Muy en contra.1. 99. NS.

De los seis servicios mencionados anteriormente. 2 2 2 3. Salud pública. Muchas de las personas que los reciben no tienen necesidad Otra. Defensa Nacional (Ejercito) 7 7 7 8. Voy a leerle varios servicios y programas públicos y me gustaría que Ud.4. Carreteras y caminos 4 4 4 5 5 5 6. NR. 6 6 6 7.3. Los recursos para su mantenimiento se desperdician o se los roban 3. me diga qué tan de acuerdo estaría en pagar más impuestos si se incrementan los recursos para mejorar los servicios de: (LEER) Véase cuadro S5.2. 3 3 3 4. me diga qué tan de acuerdo estaría en pagar más impuestos si se incrementan los recursos para mejorar los servicios de: (LEER) Muy De acuerdo De acuerdo En Muy en desacuerdo desacuerdo 1. Justicia (Defensa Derechos. Seguridad pública (Policía Nacional) 1 2 3 4 55 99 6. ¿cuáles considera que necesitan ser mejorados urgentemente? Prioridad Servicio/Prestación Primera Segunda Tercera 1. Educación pública. Seguridad pública (P olicía Nacional). ¿cuáles considera que necesitan ser mejorados urgentemente? Véase cuadro S5.4. Agua y alca ntarillado. 99. ¿Cuál? 55. Son manejados en forma deficiente 2. NS . 1 4. Educación pública. Para los que respondieron 3 ó 4 en la pregunta ante- rior. Defensa Nacional (Ejercito) 1 2 3 4 55 99 Servicios S5. Recolección de basura 8 8 8 5. 1 2 3 2.S5. Agua y alcantarillado. Carreteras y caminos NS NR 4 55 99 3 4 55 99 2 3 4 55 99 1 2 3 4 55 99 5. 1 1 1 2. S5.2. Juzgados) 1 2 3. ¿cuál es la principal razón para no estar de acuerdo en que se incremente el presupuesto a los servicios señalados? (LEER) 1. 1 2 3 4 55 99 7. 93 . De los seis servicios mencionados anteriormente. Justicia. Salud pública. Voy a leerle varios servicios y programas públicos y me gustaría que Ud.

0. Bueno 3. S7. NS.0. NR. ¿cómo diría que es el trabajo que éste realiza?: 1.1. S6. comparado con la situación de hace 3 años. No vale la pena pagar más 55. Muy Malo 55. ¿Estaría dispuesto a pagar más impuestos al Gobierno para que éste pueda prestar mejores servicios y prestaciones o cree usted que no vale la pena pagar más? 1. Sección 6.1. Hablando en general de la Alcaldía de su municipio ¿cómo diría que es el trabajo que ésta realiza? 1. Bueno 3. pero en general se pagan los impuestos de un modo bastante correcto. S6. NR Sección 7. 99. Igual que antes 3. Malo 5. Regular 4. NR. Muy Malo 55. 94 S6. NS.3. 55. NS. NS. es ahora: 1. En lo que se refiere a delitos o fraudes relacionados con el pago de los impuestos. ¿Qué tan de acuerdo está con las siguientes afirmaciones?: Véase cuadro S7. 99. ¿cuál de las dos siguientes afirmaciones cree Ud. Mayor que antes 55. Dispuesto a pagar más 2. 99. el grado de cumplimiento en el pago de impuestos por los ciudadanos.3.2. Existen casos de fraude. Cultura Tributaria en Nicaragua . Hablando en general del Gobierno. Dispuesto a pagar más 2. NR. NS 99. 99. Muy bueno 2. S6. No vale la pena pagar más 55. S6. NR. 99. Evaluación Instituciones S6. Menos que antes 2. NR.4a. ¿Por qué? 55. NS. ¿Por qué? (PREGUNTA ABIERTA). En su opinión.4. Muy bueno 2. 55. NR. Incumplimiento tributario S7. NR.2A. 2. ¿Estaría dispuesto a pagar más impuestos a la alcaldía para que ésta pueda prestar mejores servicios municipales o cree usted que no vale la pena pagar más? 1. El fraude alrededor de los impuestos está muy generalizado y el pago de los impuestos es muy imperfecto.2. NS. 99. Malo 5. NS. en general. Regular 4. que refleja mejor la realidad de Nicaragua? 1. 99.

NR. En ciertas circunstancias de la vida personal o de una empresa puede estar justificado no pagar. NR.S7. Es parte de la cultura de los nicaragüenses 4. 1 2 3 4 55 99 2. Empresarios 3. Hay que hacer todo lo posible para pagar lo menos posible en impuestos 1 2 3 4 55 99 S7. S7.6. ¿cuál cree Usted que son las DOS RAZONES más importantes por las que hay gente que no paga impuestos? 1. Agricultores 4. Los trámites son excesivos y complicados 2. que son las dos que más influyen para que se dé el fraude en el pago de impuestos. 99. Comerciantes Otros (Especifique) 55. No pagar impuestos. 1. Han aumentado mucho 2. Si a Ud. ¿Qué efectos cree UD. Asalariados 2. NS.5. Por corrupción de funcionarios públicos 55. NS.9. ¿Cuál de las conductas que aparecen en esta lista diría Ud. ¿Qué tan de acuerdo está con las siguientes afirmaciones?: Muy De acuerdo De acuerdo En desacuerdo Muy en desacuerdo NS. S7. ¿Cuál? 95 . no se puede justificar en ningún caso. que tienen el incumplimiento del pago de los impuestos? Véase cuadro S7. en los últimos 3 años los fraudes con los impuestos (LEER) 1. Trabajadores por cuenta propia 6. En su opinión. NR. NR. que son LOS DOS que más daño le hacen al país? Véase cuadro S7. En relación con la posible justificación para no pagar impuestos. En su opinión.10.NR. 99.7. Como los impuesto son muchos uno puede escoger cuáles y cuánto pagar 1 2 3 4 55 99 3. yo tampoco pago. Las instituciones no ejercen una suficiente fiscalización 3. 55. S7. 2. Han aumentado algo 3. NS 99. 3. con cuál de las siguientes posiciones está Ud. se le presentara la oportunidad estaría de acuerdo en pagar menos impuestos de los que le corresponden. Concretamente. Han disminuido un poco 55.2. De las siguientes opciones. Otro. ¿qué grupo de población no acostumbra a pagar impuestos? 1. de las razones que aparecen en la siguiente lista cuáles diría Ud. Véase cuadro S7. NS. más de acuerdo: 1. Como no todos pagan.8.4. 99. No han variado 4.

NS 99. Por que los impuestos son excesivos 2. NS 99. NR S7. La lucha contra los fraudes en los impuestos no es eficaz 5. que son las dos que más influyen para que se dé el fraude en el pago de impuestos. de las razones que aparecen en la siguiente lista cuáles diría Ud. PRIMERA SEGUNDA 1. que son LOS DOS que más daño le hacen al país? PRIMERA SEGUNDA 1. ¿Cuál? 55. Mucha de la plata que se recoge se la roban Otra.7. A veces hace falta "hacer trampa" para salir adelante 4. ¿Cuál de las conductas que aparecen en esta lista diría Ud. 3. Disminuye los recursos para financiar los servicios públicos y prestaciones sociales 3. Por falta de honradez y conciencia cívica de la gente 3. Desmotiva a los que pagan bien sus impuestos 55. En general no tiene efectos realmente importantes 2. Obliga a aumentar los impuestos sobre los que cumplen 4. Que los consumidores o usuario no paguen el impuesto de ventas. NS 99. que tienen el incumplimiento del pago de los impuestos? PRIMERA 1. Que los empresarios no declararen sus ganancias reales. Que los comerciantes y vendedores cobren el impuesto de ventas y se lo dejen en lugar de entregarlo a la DGI. 55. Los servicios sociales no son adecuados a lo que se paga 6.S7. 2. Que no se haga la declaración de la renta que corresponde. Concretamente. ¿Qué efectos cree UD.6. NR 96 Cultura Tributaria en Nicaragua SEGUNDA .5. Porque los que más defraudan no se les castiga 7. NR S7. 4.

100 Cultura Tributaria en Nicaragua .