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Blog de Wellington Saraiva

Temas de Direito para o cidado e algo mais

Para que serve e o que faz o Ministrio Pblico?


Introduo O Ministrio Pblico (MP) instituio que existe h sculos em numerosos pases, inclusive no Brasil, com diferentes caractersticas e finalidades em cada um deles e ao longo do tempo. Em nosso pas, teve suas garantias e instrumentos de ao profundamente redefinidos e ampliados pela Constituio promulgada em 5 de outubro de 1988, ao ponto de alguns juristas dizerem que foi a instituio que mais avanou com a nova Constituio. A finalidade principal do Ministrio Pblico defender o Direito e o interesse da sociedade. No funo sua, no Brasil, a defesa dos interesses de governos e de rgos da administrao pblica. Esta funo da advocacia pblica. Este texto busca explicar como o Ministrio Pblico atua. O Ministrio Pblico e o artigo 127 da Constituio O artigo 127 da Constituio do Brasil a norma jurdica que d as linhas gerais das funes do MP. Segundo ele, o Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. Vejamos o que isso significa. Instituio permanente Ao determinar que o Ministrio Pblico instituio permanente, a Constituio estabelece que ele no pode ser extinto por outras normas jurdicas nem pode ter suas funes essenciais esvaziadas por normas jurdicas inferiores Constituio (pois isso seria o mesmo que o extinguir).

Essencial funo jurisdicional do Estado De acordo com o art. 127, o MP tambm essencial funo jurisdicional do Estado. Isso quer dizer que o Ministrio Pblico indispensvel atividade principal do Poder Judicirio, que a de exercer a jurisdio. Este termo vem dos termos em latim juris (= Direito) e dicere (= dizer) e corresponde ao papel fundamental dos juzes e tribunais, que o de declarar o direito (dizer o direito) aplicvel aos casos que lhes sejam submetidos. Apesar da forma como a Constituio associa o MP funo do Poder Judicirio, isso no significa que o Ministrio Pblico tenha de estar presente em todos os processos judiciais. Ele intervm em um processo em trs situaes, basicamente: a) quando uma norma jurdica assim determine, de forma expressa; b) quando a participao do MP decorra da interpretao conjunta de normas jurdicas; c) quando ocorra a presena de uma forma especial de interesse pblico, ligado sociedade e conhecido como interesse pblico primrio, que no simplesmente o interesse dos rgos da administrao pblica. Exemplo da letra a acima a Lei do Mandado de Segurana (Lei 12.016, de 7 de agosto de 2009), cujo artigo 12 prev que todo processo de mandado de segurana seja remetido para exame (que escrito em um documento denominado parecer) do Ministrio Pblico, e este deve devolver o processo no prazo de dez dias. Portanto, todo processo dessa espcie deve ser enviado para avaliao do MP. Apesar disso, o representante do Ministrio Pblico poder entender que no h presena do interesse pblico primrio e devolver os autos sem se manifestar sobre o litgio. Pessoalmente, entendo que essa devoluo sem exame do conflito no deva ocorrer, como regra. O artigo 82 do Cdigo de Processo Civil outra norma que determina de maneira expressa casos nos quais o Ministrio Pblico deve acompanhar o processo:
Art. 82. Compete ao Ministrio Pblico intervir: I nas causas em que h interesses de incapazes; II nas causas concernentes ao estado da pessoa, ptrio poder, tutela, curatela, interdio, casamento, declarao de ausncia e disposies de ltima vontade;

III nas aes que envolvam litgios coletivos pela posse da terra rural e nas demais causas em que h interesse pblico evidenciado pela natureza da lide ou qualidade da parte.

Exemplo do segundo caso (letra b acima) a participao do Ministrio Pblico nos processos de natureza criminal. Como se ver, a Constituio atribui ao MP papel fundamental na aplicao do direito do Estado de punir algum quando este pratique crime. Devido a essa funo, o Ministrio Pblico deve ter conhecimento e acompanhar todos os processos penais em andamento no Judicirio, mesmo que no aparea neles como o autor do requerimento. O terceiro grupo de casos nos quais o Ministrio Pblico acompanha um processo (letra c acima) aquele no qual ocorre a presena do interesse pblico primrio, mesmo que no haja norma especfica para determinar esse acompanhamento. Exemplo disso so as aes que discutem algum direito ou interesse difuso, como a defesa do ambiente, dos consumidores, do patrimnio pblico etc. Atuao extrajudicial do Ministrio Pblico Embora a Constituio associe a atuao do Ministrio Pblico do Poder Judicirio, como se viu acima, o MP tambm age em muitos casos sem a necessidade de existir processo judicial. o que se chama de atuao extrajudicial. Em diversos casos, alis, essa atuao extrajudicial produz resultados to ou mais eficientes do que a atuao judicial, isto , em processos decididos por juiz ou tribunal, principalmente por causa da demora no julgamento definitivo dos processos (a morosidade judicial). Um dos muitos exemplos de atuao do MP sem necessidade de processo judicial so os inquritos civis que o MP instaura, com a finalidade de defender interesses relevantes da sociedade. Imagine-se, por exemplo, que o Ministrio Pblico tenha conhecimento de uma escola desrespeitar o direito de alunos e submet-los a constrangimento pelo fato de seus responsveis estarem em atraso no pagamento das mensalidades. O MP pode instaurar inqurito civil para investigar o fato e propor escola um acordo para interromper a prtica ilegal. Se a escola concordar, ela e o Ministrio Pblico podem assinar um documento denominado termo de ajustamento de conduta (tambm conhecido como TAC). O TAC importante instrumento de atuao do MP, previsto na Lei da Ao Civil Pblica (Lei 7.347, de 24 de julho de 1985, no artigo 5., 6. [o smbolo l-se como pargrafo]). Tem justamente a finalidade de permitir que o Ministrio Pblico e a pessoa que feriu a lei firmem compromisso para evitar

novas ofensas ao Direito e para reparar os danos que ela tenha causado, sem a necessidade de processo judicial. Existem diversos outras situaes de atuao extrajudicial do Ministrio Pblico, que s vezes consegue reparar casos de ofensa lei sem a necessidade de processo judicial. Defesa da ordem jurdica A Constituio tambm atribui ao Ministrio Pblico a defesa da ordem jurdica. Significa que compete instituio atuar, sempre que for necessrio e tiver competncia jurdica para isso, com o objetivo de o Direito ser corretamente aplicado. Por esse motivo o MP tradicionalmente conhecido pela expresso latina custos legis, que significa fiscal da lei. Nessa funo, o Ministrio Pblico tem liberdade para atuar e para requerer ao Judicirio que profira a deciso que parecer mais correta ao MP, independentemente de a quem ela beneficie ou prejudique. O MP no precisa obedecer a ordens dos rgos superiores de sua carreira, pois no h hierarquia para essa finalidade. o que a Constituio denomina de independncia funcional, uma das principais garantias dos membros do Ministrio Pblico. Isso significa que nem o chefe de cada ramo do Ministrio Pblico (o procurador-geral), nem os rgos superiores do MP (os conselhos superiores), nem mesmo o Poder Judicirio podem, como regra, determinar ao membro do Ministrio Pblico como atuar em determinada situao. Defesa do regime democrtico Na defesa do regime democrtico, uma das funes mais importantes do Ministrio Pblico acompanhar o processo eleitoral, para que a escolha dos representantes do povo seja feita da maneira correta, do ponto de vista jurdico. Com isso, busca assegurar o funcionamento legtimo da democracia representativa. A fiscalizao dos atos dos representantes do povo e de outros agentes pblicos, em todos os rgos e entidades da administrao pblica, igualmente forma que o Ministrio Pblico adota para defender o regime democrtico, uma vez que os representantes do povo e os gestores pblicos devem agir sempre na defesa do interesse da sociedade. Defesa dos interesses sociais e individuais indisponveis Em geral, o Ministrio Pblico no tem a funo de defender interesses estritamente individuais. Se algum contratar um marceneiro para servio em

sua residncia e este atrasar o trabalho, por exemplo, no cabe ao MP envolver-se no litgio entre as partes, pois o caso no ter dimenso suficiente para caracterizar interesse pblico. Alguns direitos, porm, mesmo no plano individual, tm relevncia especial, seja porque atingem parcela relevante da sociedade, seja porque eles mesmos envolvem interesse pblico. o caso, por exemplo, do direito sade e vida. Se uma pessoa tiver doena grave e precisar de medicamento ou tratamento essencial que a rede pblica de sade no fornea, poder, em determinados casos, pedir ao Poder Judicirio que ordene o fornecimento, pois a Constituio do Brasil garante aos cidados o direito sade (em vrios artigos, especialmente no art. 196). Portanto, quando est em causa algum desses interesses especiais, o Ministrio Pblico tem legitimidade jurdica para adotar providncias, judiciais ou extrajudiciais, mesmo no interesse de uma s pessoa ou de um pequeno grupo delas. Exemplos desses interesses so os direitos das crianas e adolescentes, o direito ao ambiente equilibrado, o direito dos consumidores, a proteo do patrimnio pblico, a proteo da moralidade administrativa etc. No h critrio predefinido para identificar quando ocorrem essas situaes. Elas precisam ser avaliadas caso a caso. Atuao na rea criminal Outro dispositivo (= norma) constitucional relevante a respeito do Ministrio Pblico o artigo 129, inciso I. Segundo ele, cabe ao MP promover a ao penal pblica, nos termos da lei. Sobre a diferena entre ao penal pblica e privada, veja este texto no blog. Com base nessa determinao constitucional, papel do Ministrio Pblico participar de todas as fases da atuao pblica relativa quase totalidade dos crimes. Para isso, o MP deve: (a) supervisionar o trabalho de investigao da polcia (e pode tambm realizar suas prprias investigaes); (b) oferecer denncia ao Poder Judicirio quando houver indcios e outras provas suficientes do crime e de sua autoria; (c) promover o arquivamento da investigao, se no for o caso de promover ao penal (vide abaixo atalho para texto sobre as providncias que o MP pode adotar ao final de investigao criminal); (d) acompanhar todos os atos do processo criminal; (e) ao final do processo, requerer a absolvio ou a condenao do ru ou outra medida legalmente apropriada; (f) recorrer das decises judiciais que lhe paream equivocadas, para serem reexaminadas pelo tribunal competente; (g) acompanhar o processo de execuo penal, para que o ru condenado cumpra a pena aplicada pela justia, de forma correta.

Devido sua funo essencial de custos legis (fiscal da lei), como mencionado acima, o Ministrio Pblico, no processo penal, atua de forma diferente da dos advogados. Enquanto estes precisam sempre defender seu cliente (e deveriam fazer isso de maneira tica, embora nem sempre o faam), o Ministrio Pblico no est obrigado a perseguir cegamente a condenao do acusado. Alm de promover o arquivamento da investigao, quando no haja elementos suficientes para acusar, o MP pode (e deve) pedir a absolvio do ru, se no estiver convencido da culpa dele ou se no houver provas suficientes, pode pedir decises judiciais favorveis ao ru, como a declarao da prescrio, e pode recorrer ou impetrar (= requerer) habeas corpus em favor do ru. Por isso se diz, com razo, que hoje em dia, no Brasil, o Ministrio Pblico no mais acusador sistemtico. A Constituio ainda atribui ao Ministrio Pblico outra importante funo na esfera criminal, que o controle externo da atividade policial. Embora a maioria dos policiais brasileiros seja de mulheres e homens dignos e dedicados, infelizmente so frequentes, ao longo da histria, episdios de desrespeitos os mais variados aos direitos dos cidados, por parte das vrias polcias. Com a finalidade de reduzi-los e de cooperar para que as polcias respeitem as leis, o MP deve realizar esse controle e rea, por sinal, na qual o Ministrio Pblico ainda tem atuao deficiente. Atuao na rea cvel Toda matria jurdica que no seja criminal costuma ser chamada de cvel. O Ministrio Pblico tambm atua nesse campo, como se indicou em alguns trechos acima. Sempre que estiver presente o interesse pblico primrio, dever o MP apurar os fatos e verificar a medida jurdica cabvel. Entre as muitas reas nas quais o Ministrio Pblico atua, est a defesa: (a) dos direitos fundamentais das pessoas (tambm conhecidos como direitos humanos); (b) do patrimnio pblico; (c) do ambiente, a includas fauna e flora; (d) do direito dos consumidores; (e) da criana e do adolescente; (f) da moralidade administrativa; (g) do direito sade; (h) do patrimnio histrico e cultural; (i) das normas urbansticas; (j) dos direitos sociais (como os trabalhistas e previdencirios); (k) do direito de minorias; (l) de pessoas em situao de vulnerabilidade, como, em alguns casos, idosos e minorias; (m) de direitos fundirios (relativos terra); (n) das fundaes. Conforme se explicou antes, a atuao do Ministrio Pblico na defesa desses bens pode ser judicial ou extrajudicial.

Outros textos sobre o Ministrio Pblico

Se desejar conhecer mais sobre o Ministrio Pblico, o blog traz outros textos:
Os cargos e a carreira do Ministrio Pblico rgos e estrutura do Ministrio Pblico Federal Inamovibilidade de juzes e membros do Ministrio Pblico Providncias do Ministrio Pblico ao fim da investigao criminal Juiz que pede e promotor que ordena?
Fonte: http://wsaraiva.com/2013/11/24/para-que-serve-e-o-que-faz-o-ministerio-publico/

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