El método Planificación Formación Acción, extensión de la Planificación Estratégica Situacional

Oscar Madrid Martínez Noviem re !"#!

$odas las definiciones coinciden en esta lecer la %lanificación como una &erramienta metodológica 'ue esta lece acciones a ser e(ecutadas en un orden dado, %ara alcanzar un estado o una meta %redeterminada, a %artir de una situación inicial concreta) Esta coincidencia teórica oculta en su a%arente neutralidad el verdadero sentido de la %lanificación, en cuanto 'ue seg*n sea el estado o meta 'ue se 'uiera alcanzar, seg*n sea la inter%retación de la realidad so re la 'ue se a%li'ue + seg*n sea la conce%ción del mundo del su(eto 'ue %lanifica, variar, radicalmente su fundamento ideológico + metodológico, así como el resultado de su a%licación) Esta coincidencia oculta tam ién la tremenda diferencia 'ue &a+ entre %lanificar el desarrollo material + %lanificar el desarrollo social) Es el contenido de as%ectos concretos lo 'ue &ace la diferencia metodológica- la mirada de la realidad desde la visión de los im%licados. la identificación de 'uienes %lanifican con la din,mica del es%acio + con la co+untura &istórica en 'ue el %lan se desarrolla. la conce%ción de 'ué es realidad esencial + 'ué es %roducto de ella. 'ué define la din,mica del desarrollo &umano. cómo crece la &umanidad, si en un e'uili rio %ermanente o en relaciones dialécticas en constante %ugna. la conce%ción 'ue se tiene de las categorías de la sociedad, es decir, /&a+ alguna de ellas 'ue regula a las otras, como algunos %iensan 'ue la economía + el mercado lo regulan todo0 /o cada categoría es im%ortante %or sí misma en una realidad interrelacionada 'ue nos o liga a mirar la vida &olísticamente0 Para nosotros 'ue estamos constru+endo %ara alcanzar la ma+or felicidad social %osi le del %ue lo venezolano, estas consideraciones son necesarias

al momento de %lanificar el desarrollo social, %or'ue no %odemos e'uivocarnos entreg,ndole al Poder Po%ular una &erramienta 'ue sólo le %ermita modificar el futuro, cuando lo 'ue de emos &acer es transformarlo, revolucionarlo, rom%er los %aradigmas &egemónicos del ca%italismo 'ue no ofrecen ninguna %osi ilidad de felicidad al %ue lo) 1evolución + no reivindicación es el desafío %ermanente) 2a *s'ueda adecuada de la &erramienta necesaria, nos lleva a esta lecer entonces %ara 'ué %lanificar, 'uién %lanifica, dónde, %ara 'uién + 'ué se es%era como resultado de este e(ercicio) Para qué planificar 2a razón de %lanificar es esta lecer los mecanismos &umanos 'ue %ermitir,n alcanzar la ma+or suma de felicidad social %osi le, en un estado de e'uidad + de (usticia, siguiendo los %rinci%ios del Socialismo 3olivariano 'ue estamos constru+endo) 4e esta manera, una &erramienta de %lanificación de e a+udar a generar una transformación social %rofunda 'ue alcance todas las categorías &umanas. es decir %roducción, economía, sociedad, %olítica, am iente + territorialidad, m,s all, de logros reivindicativos %untuales, individuales + colectivos) Por ello es 'ue la %lanificación de e a arcar todos los as%ectos de la vida &umana en una interrelación %ro%ia de la com%le(idad colectiva, con un individuo 'ue desarrolla sus es%eranzas, entra en conflicto con sus temores, so revive a sus fracasos + disfruta de sus éxitos %lenamente en el seno de la comunidad 'ue lo acoge + lo acom%a5a en la co+untura &istórica 'ue es su vida, + 'ue activa un %roceso 'ue lo %osi ilita a ser li re +a 'ue %uede

%lanificar su destino, %ermitiéndole e(ercer colectivamente go erna ilidad so re el territorio 'ue ocu%a) Planificar %ara desarrollar la nueva sociedad) No es cual'uier desarrollo, sino a'uél 'ue nuestra revolución conci e %ara alcanzar la %lena inde%endencia. %ara construir el socialismo. %ara convertirnos en un territorio %otencia en muc&os as%ectos, donde e'ui%aramos en im%ortancia lo económico + lo moral, lo %roductivo + lo %olítico. desarrollo %ara construir una nueva geo%olítica nacional e internacional. %ara contri uir a la %reservación de la vida en el %laneta + salvar a la es%ecie &umana) (2) Muc&os conce%tos de desarrollo &an surgido en la &istoria &umana, algunos de los cuales se &an im%uesto en la %r,ctica social) En nuestro %roceso revolucionario, con la enorme valentía 'ue significa retomar el ideario olivariano + el socialismo en un mundo en crisis, en una actitud 'ue ien %odría transformarse en sím olo, ante el agotamiento de los recursos + el agotamiento de las es%eranzas de los %ue los del mundo nos %lanteamos como meta del desarrollo alcanzar la m,xima felicidad social %osi le) (3) /6u,l desarrollo entonces0 A'uel 'ue termina con el conce%to de 'ue el crecimiento surge de lo económico como *nico e(e central asado en la mercancía, %ara inducir el conce%to de crecimiento &umano integral asado en el tra a(o) Quién planifica (4) 2a %lanificación entonces, como &erramienta de go ierno en manos del Poder Po%ular, +a no es un mecanismo %ara

uscar la satisfacción de necesidades en ase al reordenamiento de la realidad actual. dic&o de otra manera, no usca eliminar las carencias actuales en ase a recursos dis%oni les) Se transforma en una &erramienta de trasgresión + revolución 'ue %ermite a la comunidad, en función de asumir la go erna ilidad de sí mismos, visualizar sistem,ticamente el futuro 'ue desean, en una realidad 'ue %or ser dialéctica + din,mica, es im%redeci le. ex%licar su realidad actual desde el entendimiento de los factores 'ue la conforman. descri ir + entender sus %ro lemas, o sea las situaciones 'ue no %ermiten 'ue la realidad sea como 'uieren 'ue sea. descu rir las causas de esos %ro lemas + sus soluciones. %lantearse estrategias de acción %o%ular + articulación institucional. uscar via ilidad a la construcción de escenarios favora les. + activarse %ara realizar lo 'ue se %ro%ongan) 3a(o esta conce%ción, /cómo %odría %lanificar un e'ui%o de es%ecialistas la vida concreta de la comunidad0 No, no %odría) Sólo 'uien organiza + conduce la vida %uede %lanificar so re ella) El %ue lo organizado, en e(ercicio de la democracia %artici%ativa + %rotagónica, ex%lica e interviene la realidad %ara 'ue ella sea *til al %roceso transformador) Si la realidad est, en %ermanente cam io, /%uede ser el %lan una receta est,tica en el tiem%o, 'ue mantenga vigencia %or un %eriodo de varios a5os0 No, no %uede) 2a %lanificación de la vida &umana 'ue est, %osi ilitada en la metodología Planificación7Formación7Acción, es una &erramienta 'ue se asa en el constante an,lisis situacional %ara crear las estrategias adecuadas- ante situaciones contingentes +

situaciones %ermanentes, ante cam ios en la inter%retación de dic&as situaciones %or %arte de los actores sociales cu+as %osturas son tam ién cam iantes. + ante a'uellos im%revistos 'ue son (ustamente los 'ue enri'uecen la vida) Planificar va (unto con la acción) 8 es un e(ercicio %rofundamente formador en cuanto se constru+e desde la es%eranza com%artida, desde un %ue lo 'ue se ex%lica a sí mismo + desde el rescate de la &istoria) 9isto así, la %lanificación de la 'ue &a lamos es una &erramienta %rofundamente &umana de autodeterminación del %ue lo, el cual ad'uiere %rotagonismo so re su realidad res%etando su &istoria, sus tradiciones, su cultura + su inter%retación del mundo, + resuelve sus %ro lemas en sus efectos + en sus causas (5)) Dónde planifica El conce%to de %ue lo ad'uiere entonces dimensiones es%ecíficas- es una comunidad 'ue usca facti ilidad a la autogo erna ilidad, en un territorio 'ue les significa identidad cultural e &istórica, &omogeneidad en las condiciones %roductivas + económicas, similitud en los factores sociales + am ientales. en fin, una comunidad 'ue vive en un territorio so re el cual tienen una ex%licación com*n 'ue los inter%reta) (6) 6on un territorio com*n + una ex%licación com%artida, el :rea $erritorial de Planificación, es%acio 'ue convoca a todas las organizaciones de ase del Poder Po%ular 'ue allí &acen vida, con un vocero o vocera %or cada 6onse(o 6omunal + Frente Social legalmente constituido en el territorio del :rea,

a orda la tarea de identificar sus %ro lemas, definidos como a'uellas situaciones concretas 'ue no %ermiten 'ue la realidad sea como la comunidad desea) Priorizan en asam lea los %ro lemas de idamente ex%licados + descritos + eligen los cinco %ro lemas 'ue consideren m,s im%ortantes, %ara %asarlos al E(e de Planificación $erritorial, donde ser,n tra a(ados en función de dise5ar un %lan) 6onsiderando 'ue el :rea es una unidad es%acial %e'ue5a, constituida %or entre ; + #< 6onse(os 6omunales, su visión de e ser articulada en un es%acio territorial de ma+or envergadura 'ue %ermita generar soluciones de ma+or co ertura + alcance, soluciones estructurantes 'ue %ermitan el desarrollo desde la comunidad de nuevos %aradigmas sociales, económicos, %roductivos, %olíticos, territoriales + am ientales) Surge el E(e de Planificación $erritorial, un es%acio 'ue contiene en %romedio entre < + #! ,reas territoriales de %lanificación, donde se resuelven los %ro lemas %ara encontrar cómo su%erarlos) E(es $erritoriales de Planificación + :reas $erritoriales de Planificación conforman de esta manera una nueva manera de mirar el territorio de la 1e%* lica, una mirada desde los o(os del %ue lo, donde la nueva definición territorial es esencialmente inclusiva de las comunidades 'ue conforman dic&os es%acios + encaminan las acciones 'ue en ellos se desarrollan &acia la articulación co&erente + din,mica de los %rocesos de desarrollo de los territorios definidos) En este momento &a+ !===)) :reas $erritoriales de Planificación, conce%to 'ue &a res%etado la existencia %revia de 6omunas + se es%era 'ue donde no las &a+a estos es%acios se

transformen en las 6omunas 'ue tanta falta &acen %ara ir concretando los esla ones del go ierno %o%ular) 8a vamos de(ando de &a lar, desde la din,mica de las organizaciones de ase del %oder Po%ular, de divisiones %olítico territoriales asadas en un conce%to económico mercantilista 'ue domina %olíticamente al ser &umano, %ara incor%orar la idea de territorios de integración %roductiva, económica, social, cultural e &istórica 'ue %osi ilita la li ertad %olítica a través del autogo ierno comunitario) Para quién planifica el pueblo organizado 2a comunidad %lanifica %ara la %ro%ia comunidad, &aciéndose de esta manera li re de construir su futuro, esca%ando el designio del azar o de la im%osición de %lanes a(enos) No es una %lanificación aislada, +a 'ue su %osi ilidad de éxito de%ende en gran medida de 'ue considere a'uellos otros %lanes 'ue afectan su territorio, &aciendo sinergia con los 'ue com%arte una visión de futuro + una inter%retación de la realidad com*n, estando mu+ atento a a'uellos 'ue le son adversos a sus es%eranzas) El desafío es llegar a construir una trama de %lanes 'ue convo'ue a toda la 1e%* lica) En el proceso de planificación for!ación acción" que al ser un proceso de gobierno se #ransfor!a en per!anen#e" la co!unidad encuen#ra$ Pri!ero (%), la %osi ilidad de visualizar su futuro discutiendo los < O (etivos >istóricos del Plan de ?o ierno !"#@7!"#A, llevado a la a%licación local en cada una de las categorías esenciales de la vida &umana- B/cómo veo a mi comunidad %lenamente inde%endiente en lo %roductivo0C, o B/cómo veo a

mi comunidad socialista en lo am iental0C, o B/cómo veo a mi comunidad %reservando la vida &umana en lo %olítico0C, etc) En este e(ercicio se constru+e una visión com%artida del futuro 'ue se 'uiere construir, lo 'ue %ermite identificar los o (etivos + descri irlos con suficiente detalle, %ara distinguir lo 'ue es via le, lo 'ue %uede serlo + lo 'ue no) &egundo ('), la o%ortunidad de sistematizar su realidad %resente trascendiendo lo o (etivo estructural + funcional, %ara a&ondar en la ex%licación de dic&a realidad con sustento en sus vivencias, en las inter%retaciones individuales + en la &istoria de la comunidad) M,s all, de 'ué &a+ + cu,nto de cada cosa, o de 'ué no &a+ + cu,nto falta, se %rofundiza en la ex%licación %regunt,ndose cómo funciona lo 'ue &a+ + %ara 'ué, en cada una de las categorías de la vida socialProductivo- Bse %roduce maíz en cantidad de #)""" ton mensuales, /cómo se %roduce + %ara 'ué0C, o %olítica- B&a+ go ierno comunitario, /cómo se e(erce + %ara 'ué0, o socialBno &a+ suficiente acceso a los alimentos, /cómo se accesa + %ara 'ué0C, o económico- Bel D"E de los %o ladores tienen tra a(o, /cómo lo desarrollan + %ara 'ué0C En este e(ercicio encuentran las razones fundamentales de las condiciones en las 'ue viven, m,s all, de las razones a%arentes, estructurales o funcionales, 'ue no son m,s 'ue consecuencias de las %rimeras) 4e la ex%licación surge el entendimiento de las contradicciones en la realidad + de este la claridad necesaria %ara iniciar la transformación) (ercero ()), la %osi ilidad de identificar a'uellos o st,culos concretos evita les 'ue no %ermiten 'ue la realidad sea como

la comunidad 'uiere 'ue sea, corres%ondiente a la visión de futuro 'ue la comunidad 'uiere construir) Se define como o st,culo toda condición o %roceso 'ue siendo favora le a la comunidad, %ueda %erderse. toda %osi ilidad 'ue siendo una amenaza, %ueda generarse. + toda situación 'ue no existiendo, de a construirse %ara 'ue la comunidad alcance sus o (etivos) 2a descri%ción %recisa + ex%licación de un o st,culo a %artir de los &ec&os 'ue lo manifiestan, no de(ando dudas res%ecto al ,m ito 'ue involucra, a la magnitud de sus consecuencias + al territorio 'ue afecta, constitu+e la correcta ex%osición de un %ro lema) *uar#o (+,), en el e(ercicio de %lanificación del E(e $erritorial de Planificación es %osi le a arcar un gran n*mero de %ro lemas ex%resados %or las ,reas mediante la reformulación de un %ro lema de ma+or envergadura, o a arcar un gran n*mero de %ro lemas de ,reas en un solo %ro lema 'ue corres%onda a un sector determinado de servicios) En este e(ercicio se desdi u(an los límites concretos dentro de los cuales tienden las %ersonas a ex%licarlo todo, en función de una educación urguesa 'ue &a ense5ado al %ue lo 'ue la vida es una suma de %artes se%aradas, de funciones es%ecializadas + conexas sólo %or la utilidad 'ue cada una otorga a la otra) A través de la discusión los %ro lemas se funden unos en otros, articulan desde diversos ,ngulos, forman redes en relaciones a veces %ermanentes, a veces circunstanciales, constitu+en %arte de la dialéctica concreta + cotidiana. + no %ierden la sensación de ser verdades vivas + dolientes de una realidad 'ue %roduce insatisfacciones) El resultado es la formulación de %ro lemas estructurales, sectoriales + %untuales)

Quin#o (++), se uscan las causas a los %ro lemas a nivel del E(e) 2a im%ortancia de este %aso es generar una discusión 'ue %rofundice en las causas, %regunt,ndose ante cada una de ellas %or'ué se %roduce) 4e esta manera se via(a desde la %rimera ex%licación estructural o (etiva de un %ro lema, a ex%licaciones 'ue comienzan a internarse en las razones 'ue surgen desde la realidad esencial de la condición &umana, con su carga cultural e &istórica) 2o su (etivo una vez m,s co ra im%ortancia + enri'uece la ex%licación com%artida con el sustento cultural e &istórico + con la vivencia individual) &e-#o (+2), se analizan las causas considerando su im%ortancia frente al %ro lema desde el cual surge, su criticidad frente al %ro lema + su %osi ilidad de ser solucionada) 2a im%ortancia nos sugiere la %rioridad en las soluciones) 2a criticidad nos indica 'ue la no solución de esa causa, %or sí sola, im%edir, la solución del %ro lema) Fna causa 'ue no es %osi le solucionar + 'ue es im%ortante o crítica, nos advierte 'ue el %ro lema ser, solucionado sólo %arcialmente en el %rimer caso + 'ue no tiene solución en el segundo caso) &ép#i!o (+3), se usca la solución a cada causa del %ro lema, invirtiendo el sentido de la causa) Por e(em%lo, si la causa de un %ro lema es la B a(a calidad en la educaciónC, la solución ser, Belevar la calidad educacionalC) Este %roceso se realiza sólo %ara a'uellas causas 'ue afectan la solución del %ro lema) .c#a/o (+4)" las soluciones a las causas %odr,n ser de tres ti%os- ideas de %ro+ectos financia les, acciones 'ue la

comunidad tiene 'ue realizar + demandas 'ue la comunidad de e &acer frente a las instituciones res%ectivas) 0o/eno, los siguientes %asos son los de go ierno %ro%iamente dic&o, o sea dise5ar + conducir eventos %ara 'ue se %uedan alcanzar las soluciones descritas) Encontrar via ilidad %ara a'uellos eventos 'ue siendo necesarios no se %uedan realizar en un momento dado es una acción constante, en una realidad 'ue cam ia %ermanentemente, lo 'ue conlleva al %ermanente cam io de estrategias) 2a elección de las estrategias adecuadas al momento &istórico, es lo 'ue dar, el éxito del %lan) 8 todo el %roceso ser, lo 'ue %odremos llamar un uen go ierno) Se realiza el dise1o de operaciones 2 de!andas de operaciones (+5)" 'ue define 'uién coordina lo 'ue &a+ 'ue &acer + 'uién a%o+a) (+6) En una ma+or desagregación del cuadro anterior, se definen res%onsa les %ara las actividades) Adem,s de &a er un coordinador %ara cada Pro+ecto, Acción o 4emanda, de e &a er un res%onsa le %ara cada actividad 'ue se origine) Es mu+ im%ortante &acer un an3lisis de los ac#ores sociales (+%) activos en la comunidad, relacion,ndolos directamente con los Pro+ectos, Acciones + 4emandas de cada %ro lema, %ara %recisar en cada caso con 'ué a%o+os se cuenta + 'ué resistencias se de er, vencer) Parte de la %lanificación considera cómo &acer %ara ganar en cada caso le ma+or cantidad de a%o+o %osi le) Esta l,mina indica la necesidad de negociaciones + la %osi ilidad de alianzas)

4a #ra2ec#oria (+') es cómo se es%era 'ue se a orden los Pro+ectos, Acciones + 4emandas, con res%ecto al tiem%o) 4e%ende muc&o de la cantidad de su(etos activados en la comunidad en torno al %lan + de sus ca%acidades) A'uí se &ace efectiva la información de 'uiénes + cu,ntos son a'uellos 'ue se activan %ara la %lanificación, sus ca%acidades, su nivel de interés frente al %lan + su com%romiso con la comunidad) A'uí se es'uematiza la %osi ilidad de &acer m,s de alguna actividad (untas, de%endiendo de los recursos financieros, de las alianzas, de la via ilidad conseguida, de las ca%acidades existentes en la comunidad, etc) En teoría, lo me(or de ería ser %oder &acer todo de una vez %ara dar res%uesta a un %ro lema. + el %eor escenario sería tener 'ue ir &aciendo las cosas una tras otra a lo largo del tiem%o) En la realidad se ver, %ro a lemente 'ue %odr,n a ordarse en alg*n momento dos com%onentes o tres a la vez, %or e(em%lo 'ue al mismo tiem%o 'ue se est, desarrollando el %ro+ecto un gru%o de %ersonas esté acometiendo una demanda + otro esté activado en alguna acción, mientras otros uscan via ilidad de recursos, alianzas, etc) Por *ltimo, el an3lisis de /ulnerabilidad del plan (+)) nos indica, frente a cada actividad 'ue &a+ 'ue realizar, las condiciones 'ue de en existir %ara 'ue esta %ueda realizarse, el im%acto de la condición en el resultado, de 'uién de%ende alcanzar la condición necesaria + cu,l es la actividad alternativa si la condición no %uede darse)

56inal!en#e" qué define 7as#a dónde puede el gobierno popular alcanzar sus ob8e#i/os9 Primeramente, su ca%acidad %ara visualizar + declarar acertadamente sus %ro lemas) Segundo, la ca%acidad de resolver sus %ro lemas en causas + soluciones concretas, con la am%litud suficiente %ara afectar todos los cam%os de la vida &umana) $ercero, la ca%acidad de construir las soluciones definidas) 8 %or *ltimo, su ca%acidad + constancia %ara ir ela orando estrategias 'ue le %ermitan avanzar &acia los o (etivos %lanteados) 2as limitaciones 'ue existan en cual'uiera de estos as%ectos, limitar, la ca%acidad de alcanzar la m,xima felicidad social %osi le) 4as uni/ersidades #ienen una !isión 7is#órica en es#e e8ercicio de #ransfor!ar la declaración de la de!ocracia par#icipa#i/a 2 pro#agónica en gobierno popular concre#o: Su %rimer desafío es el acom%a5amiento en la divulgación, discusión + a%licación de las le+es del Poder Po%ular, +a 'ue a&í se encuentran las ases de &asta dónde %uede llegar el %ue lo en el dise5o + construcción de su futuro) 2as le+es indican el alcance de nuestra transformación social, %ero %ara ser a%licadas necesitan reglamentos 'ue no en todos los casos existen +, en a'uellas le+es 'ue si existen, la %r,ctica %o%ular los %erfeccionar, constantemente) Este e(ercicio de conocimiento, a%ro%iación + divulgación ser, %rofundamente formativo desde la %raxis académica, sólo si la academia se reconoce %ue lo + act*a como %ue lo, deslastr,ndose de los salones de clase + ense5ando7a%rendiendo en los sitios donde la nueva sociedad nace + crece)

Su segundo desafío est, en el a%o+o a la formulación de soluciones, una vez 'ue el Poder Po%ular los &a declarado frente a sus %ro lemas) /Gué características tiene la formulación de una solución %ara 'ue ésta sea concreta, verifica le, monitorea le + dé %aso a la acción0 El tercer desafío es el acom%a5amiento, en %rimer lugar en la ela oración de los %ro+ectos, %ara 'ue ellos de(en de ser sólo una uena idea + entren al cam%o de lo %osi le, desarrollados + dimensionados en función de su%erar el %ro lema desde el cual nacen) En segundo lugar, en la articulación de estos %ro+ectos con las acciones necesarias + las demandas sociales 'ue exigen) Ello %asa %or reestructurar muc&as de las %r,cticas de la ense5anza universitaria en cuanto a &acer de la teoría + %r,ctica un 'ue&acer unificado desde 'ue el estudiante se inicia. en redefinir muc&os conce%tos 'ue fueron secuestrados %or la urguesía ca%italista %ara usarlos en su %ro%io eneficio, como %or e(em%lo BdesarrolloC, Bcrecimiento socialC, Bsustenta ilidadC, BigualdadC, Bderec&oC + B%rivilegioC. darle a lo su (etivo el verdadero valor 'ue le da la vida, rescatar la sa iduría de la so revivencia, dignificar el sa er ancestral + %o%ular) Por *ltimo, la din,mica universitaria de e estar necesariamente dirigida &acia los fines del Poder Po%ular, res%etando su visión del mundo) 2a coincidencia entre formación + necesidad. la vinculación del sa er %o%ular con el académico. la construcción de nuevos %aradigmas + %rinci%ios. el rescate de las diversas ex%eriencias 'ue ir,n fortaleciendo el %roceso de construcción del socialismo olivariano, %ermitiéndonos a las instituciones cada vez errar

menos + al %ue lo cada vez emerger m,s seguro + claro, son tareas de gran im%ortancia %ara nuestras universidades + desde ellas de e im%ulsarse, en el dialéctico + %ermanente e(ercicio de ense5ar + a%render, el salto (unto al %ue lo &acia una nueva sociedad)

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