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Aula 01

Curso: Noes de Direito Administrativo p/ TRE-RO - Tcnico Judicirio (rea Administrativa)

Professor: Daniel Mesquita

Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRE-RO. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01

AULA 01: Atos administrativos.

SUMRIO
1) 2) INTRODUO AULA 01 ATOS ADMINISTRATIVOS 2 2 2 3 12 15 15 17 20 23 23 23 24 24 25 25 26 26 28 29 30 35 38

2.1. CONCEITO DE ATO ADMINISTRATIVO. 2.2. ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO; TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES; PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO. 2.3. ATRIBUTOS (OU CARACTERSTICAS) DO ATO ADMINISTRATIVO. 2.4. CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS 2.4.1. EXISTNCIA, VALIDADE, EFICCIA E EXEQIBILIDADE 2.4.2. VINCULAO E DISCRICIONARIEDADE 2.4.3. OUTRAS CLASSIFICAES DOS ATOS ADMINISTRATIVOS. 2.5. ATOS ADMINISTRATIVOS EM ESPCIE 2.5.1. ATOS ADMINISTRATIVOS NORMATIVOS 2.5.1.1. DECRETOS 2.5.1.2. INSTRUES NORMATIVAS, REGIMENTOS, REGULAMENTOS E
RESOLUES

2.5.2. ATOS ADMINISTRATIVOS ORDINATRIOS 2.5.3. ATOS ADMINISTRATIVOS NEGOCIAIS 2.5.3.1. LICENA 2.5.3.2. PERMISSO E AUTORIZAO 2.5.3.3. APROVAO, VISTO E HOMOLOGAO 2.5.4. ATOS ADMINISTRATIVOS ENUNCIATIVOS 2.5.5. ATOS ADMINISTRATIVOS PUNITIVOS
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3) 4) 5)

RESUMO DA AULA. QUESTES REFERNCIAS

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Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRE-RO. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01

1)

Introduo aula 01

Que bom que voc veio para a nossa aula 01! Nesta nossa aula 01 Ato do curso de Direito Administrativo

preparatrio para o cargo de Tcnico Judicirio do TRE- RO, falaremos do seguinte assunto: administrativo: conceito, requisitos e atributos; discricionariedade e vinculao.. No se esquea que, ao final, voc ter um resumo da aula e as questes tratadas ao longo dela. Use esses dois pontos da aula na vspera da prova! Num concurso como este, em que a matria muito extensa, no h como voc ler uma aula hoje e apreender tudo at o dia da prova. Por isso, programe-se para ler os resumos na semana que antecede a prova. Lembre-se: o planejamento fundamental. Chega de papo, vamos luta!

2)
2.1.

Atos Administrativos
Conceito de ato administrativo.

Antes de conceituarmos ato administrativo, devemos distinguir os conceitos de fato e de ato, de modo que a ideia do ato administrativo fique clara.
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Fato: acontecimento sem qualquer interferncia da vontade humana. Ato, por sua vez, manifestao de vontade praticada pelo homem. Se ato manifestao da vontade humana, atos administrativos so declaraes humanas (e no meros fenmenos da natureza), unilaterais (as bilaterais constituem contratos), expedidas pela administrao pblica ou por particular no exerccio de suas prerrogativas, com o fim imediato de produzir efeitos jurdicos

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Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRE-RO. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 determinados, em conformidade com o interesse pblico, sob regime de direito pblico e sujeitas a controle. Para quem gosta de demonstrar seu apurado conhecimento jurdico em provas subjetivas, citando doutrinadores de renome, colacionamos a definio de ato administrativo da professora Di Pietro: pode-se definir o ato administrativo como a declarao do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de direito pblico e sujeita a controle pelo Poder Judicirio (2009, p. 196)

O aluno no pode se esquecer de que, alm do Poder Executivo, os rgos que compem o Poder Judicirio e o Legislativo tambm editam atos administrativos. Tambm no pode se esquecer de que a Administrao Pblica pode editar atos regidos pelo direito privado quando, por exemplo, uma empresa estatal vende os bens produzidos por ela no mercado num ambiente de livre concorrncia. Por fim, vale destacar a valiosa lio de Bandeira de Mello (2010, p. 413-416) acerca do silncio da Administrao quando esta no se pronuncia quando deve faz-lo. Para o ilustre administrativista, o silncio no ato jurdico, mas um fato jurdico administrativo, pois no houve qualquer manifestao.
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2.2. Elementos do ato administrativo; teoria dos motivos determinantes; procedimento administrativo.
O que vamos estudar agora so os elementos que constituem os atos administrativos, sem eles o ato administrativo no completa seu ciclo de formao ou so considerados, at mesmo, a depender do elemento faltante, inexistente. A doutrina do direito administrativo brasileiro diverge quanto aos elementos que compem os atos administrativos. Em razo disso, o
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Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRE-RO. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 critrio mais seguro para se utilizar em uma prova de concurso o do art. 2 da Lei n 4.717/65. Para essa lei, os elementos do ato administrativo so: competncia, forma, objeto, motivo e finalidade. Isso no quer dizer que o aluno deve marcar errado se

apresentada na questo que o sujeito, e no a competncia, um dos elementos do ato administrativo. Nesse ponto, Di Pietro (2009, p. 202) informa, com razo, que a competncia um atributo do sujeito que pratica o ato e, alm desse atributo, ele deve ter a capacidade para realiz-lo. Desse modo, mais adequado falar-se que o sujeito e no a competncia um dos elementos do ato administrativos. Sujeito aquele que pratica o ato. Ele deve ter capacidade e competncia para a prtica do ato. A primeira se verifica das normas de direito civil (idade, sanidade mental etc.). J a competncia, no direito administrativo, decorre da Constituio, das leis e atos

normativos. Esses diplomas no s definem o plexo de competncias, mas impem aos seus titulares o dever de exerc-las em prol do interesse pblico. *Pensou competncia!* em sujeito pense em capacidade e

Aqui j entramos em um ponto que pode ser explorado na prova: o


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estudo da competncia para a prtica do ato administrativo. Portanto, SINAL DE ALERTA! Primeiramente, importante observar as caractersticas da

competncia exercida pelo sujeito que pratica o ato administrativo. Mencionamos aqui as caractersticas da competncia trazidas por Alexandrino (2010, p. 437), com fundamento na doutrina brasileira, especialmente em Bandeira de Mello: de exerccio obrigatrio; irrenuncivel;

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Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRE-RO. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 intransfervel; imodificvel pela vontade do agente; imprescritvel (o no exerccio no extingue a competncia); improrrogvel (no se transfere ao rgo incompetente que praticou o ato, salvo se a lei assim determinar). CUIDADO: O concursando nunca pode se esquecer de que, apesar das caractersticas de irrenunciabilidade e intransferibilidade, a

competncia pode ser objeto de delegao e avocao. A delegao um instrumento de descentralizao administrativa (art. 11 do Decreto-lei n 200/67) e no importa em transferncia de competncia, tanto que a autoridade delegante pode avocar a competncia delegada a qualquer momento (art. 2, pargrafo nico, do Decreto n 83.937/79).

MUITO CUIDADO EXCEO REGRA DA DELEGAO:

A Lei n 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, probe a delegao da

competncia:

(a) (b) (c)

de editar atos normativos; de decidir recursos administrativos; e


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das

matrias

de

competncia

exclusiva do rgo ou autoridade.

IMPORTANTE: Dos demais dispositivos da Lei n 9.784/99 e do Decreto n 83.937/79, extraem-se as seguintes concluses que j foram cobradas em inmeras provas de concursos, so elas: o ato de delegar pressupe a autoridade para subdelegar;

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Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRE-RO. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 pode haver delegao de competncias a rgos no

subordinados; a delegao pode ser parcial; ela deve ser feita por prazo determinado; a autoridade delegante pode permanecer com o poder de exercer a competncia de forma conjunta com a delegatria. Por fim, com relao competncia, o aluno deve ter em mente que, quando o agente pblico atua fora de sua esfera de competncia, ocorre o excesso de poder (Alexandrino, 2010, p. 440). Alm do elemento sujeito ou competncia, existe o elemento forma. Com relao a esse elemento, Di Pietro (2009, p. 207) destaca que ela tem duas acepes: a) em sentido estrito: a forma considerada como a exteriorizao do ato, ou seja, o modo pelo qual a declarao se apresenta; b) em sentido amplo: a forma inclui todas as formalidades que devem ser observadas durante o processo de formao da vontade da Administrao, e at os requisitos concernentes publicidade do ato. A regra, estabelecida no art. 22 da Lei n. 9.784/99, o informalismo do ato administrativo. Em seguida, ainda com
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relao

aos

elementos

do

ato

administrativos apresentados na Lei n 4.717/65, destacamos o objeto. O objeto o contedo material, o que o ato realiza, a resposta s seguintes perguntas: O qu o ato?, Para qu serve o ato?. O objeto deve ser lcito, certo e moral. Objeto e contedo so utilizados pela maioria dos

doutrinadores como expresses sinnimas.

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Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRE-RO. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 Alm do sujeito (ou competncia), da forma e do objeto, a finalidade outro elemento do ato administrativo. Assim como a forma, a finalidade pode ser analisada sob duas acepes (que j foram objeto de cobrana em concurso pblico, conforme verificaremos abaixo): a) em sentido estrito, a finalidade o resultado especfico que o agente quer alcanar com a prtica do ato, o efeito que ele deseja produzir ao praticar o ato. b) em sentido amplo: a finalidade se confunde com o interesse pblico, qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito, a finalidade dele a consecuo do interesse pblico; Se o agente se valeu de um ato para atender finalidade diversa da prevista no ordenamento, esse ato ser invlido em razo do desvio de poder. Bandeira de Mello (2010, p. 407) observa que o desvio de poder pode se manifestar de duas formas: (a) o agente busca finalidade alheia ao interesse pblico; (b) o agente busca uma finalidade de interesse pblico, mas alheia prevista para o ato que utilizou. O desvio de poder (vcio na finalidade) e o excesso de poder (vcio na competncia) so espcies do gnero abuso de poder (Alexandrino, 2010, p. 440) Assim, temos o importante quadro SINAL DE ALERTA:
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Desvio

de

poder

vcio

na

finalidade Abuso de poder Excesso de poder vcio na competncia O motivo outro elemento do ato administrativo e pode ser definido como a causa imediata do ato administrativo, a situao de

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Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRE-RO. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 fato (ocorrida no mundo emprico) e de direito (previso legal ou o princpio) que determina a prtica do ato (Alexandrino, 2010, p. 444). Nesse tema, trs questes so relevantes para concursos pblicos: (I) diferenciar conceitualmente motivo, mvel e motivao; (II) o fundamento da motivao dos atos administrativos; e (III) a teoria dos motivos determinantes. A diferenciao conceitual mais exata entre motivo, mvel, motivao dada por Bandeira de Mello (2010, p. 399). Ele observa que motivo se distingue de mvel porque este designa a representao subjetiva, a inteno do agente ao praticar o ato. O motivo decorre da situao ocorrida no mundo dos fatos. O mesmo autor ensina tambm que o motivo no se confunde com a motivao, pois esta a justificativa formalizada pelo agente para a prtica do ato e decorre do princpio da transparncia. Assim, temos o seguinte quadro conceitual: Motivo Causa imediata dos Mvel atos Inteno Motivao do Justificativa ao formalizada pelo

administrativos ocorrida no agente mundo dos fatos.

praticar o ato.

agente para a prtica do ato.

Questo concurso

de
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1.

(FCC-2011-TRF-1 REG-Tcnico Judicirio) O motivo do ato

administrativo a) sempre vinculado. b) implica a anulao do ato, quando ausente o referido motivo. c) sucede prtica do ato administrativo. d) corresponde ao efeito jurdico imediato que o ato administrativo produz.
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Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRE-RO. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 e) no implica a anulao do ato, quando falso o aludido motivo. Sabemos que o motivo a causa imediata dos atos administrativos ocorrida no mundo dos fatos, ele pressuposto que serve de fundamento para o ato. Assim, se ausente o motivo, ocorre a anulao do ato. Resposta letra: b.

Para responder essa questo, talvez voc tenha ficado em dvida entre as opes b e d. Mais uma vez, no confunda: no desvio de finalidade, o agente, dentro de sua competncia, atua de maneira contrria ao interesse pblico e ao propsito almejado por lei, ou seja, desvia a finalidade; enquanto, no excesso de poder, ele extrapola os poderes que tem, causando vcio de competncia. Gabarito: letra c

IMPORTANTE!

fundamento

da

motivao

dos

atos

administrativos tema que pode auxiliar o aluno no momento de julgar itens de alta complexidade. Por isso, de fundamental importncia que o aluno absorva esse ponto da matria. Para isso, partimos do voto do Ministro Ricardo Lewandowski, do STF, no julgamento do RE 589998. Ao analisar a necessidade de se motivar o ato administrativo que demite empregado de empresa
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pblica, afirmou o Ministro que a obrigao de motivar os atos decorreria, especialmente, do fato de os agentes estatais lidarem com a res publica, tendo em vista o capital das empresas estatais integral, majoritria ou mesmo parcialmente pertencer ao Estado, isto , a todos os cidados. Esse dever, ademais, estaria ligado prpria ideia de Estado Democrtico de Direito, no qual a legitimidade de todas as decises administrativas tem como pressuposto a

possibilidade de que seus destinatrios as compreendam e o de que possam, caso queiram, contest-las. No regime poltico que essa forma
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Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRE-RO. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 de Estado consubstancia, seria preciso demonstrar no apenas que a Administrao, ao agir, visou ao interesse pblico, mas tambm que agiu legal e imparcialmente (texto extrado do Informativo STF n 576 o julgamento ainda no foi concludo em razo do pedido de vista do Ministro Joaquim Barbosa). Por fim, com relao ao elemento motivo do ato administrativo, pedimos, mais uma vez, que o aluno ligue o SINAL DE ALERTA!, pois passamos a tratar da teoria dos motivos determinantes. A teoria dos motivos determinantes dispe que a validade do ato se vincula aos motivos fticos e legais indicados como seu fundamento. Os motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrncia deve ser provada e deve ser suficiente para justific-lo. Caso contrrio, o ato ser invlido. Esse o entendimento que se extrai do ROMS 29774, julgado pela 2 Turma do Superior Tribunal de Justia, e do MS 11741, julgado pela 1 Seo da mesma Corte. Seja o ato discricionrio ou vinculado, o motivo declarado vincula o ato para todos os efeitos jurdicos. A partir da, os rgos de controle internos e externos podem avaliar a legitimidade do ato tambm com relao aos motivos que ensejaram a sua prtica, mesmo que desnecessria a expressa declarao do motivo. Havendo

desconformidade entre os motivos determinantes e a realidade, o ato pode ser retirado do ordenamento.
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Foi isso que ocorreu no ROMS 29774, acima indicado. O STJ declarou nulo o ato da administrao de reduzir unilateralmente o valor pago s escolas que realizam cursos para a obteno da CNH em percentual muito superior ao verificado como necessrio pelo estudo tcnico da prpria administrao. Esse estudo foi, justamente, o utilizado pela administrao como motivao para a reduo do valor do contrato com as escolas. Por fim, com relao ao conceito de procedimento

administrativo, mais uma vez invocamos a lio de Di Pietro. A


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Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRE-RO. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 professora ensina (2009, 197) que determinados atos so preparatrios de um ato principal, mesmo assim, esses atos so considerados atos administrativos, pois integram um procedimento ou fazem parte de um ato complexo. Assim, procedimento administrativo seria o rito legal a ser percorrido pela Administrao para a obteno de efeitos regulares de um ato administrativo principal. Importante deixar claro que adotamos os elementos do ato administrativo segundo a definio legal (Lei n 4.717/65) e a lio da maioria da doutrina do direito administrativo (Di Pietro, Jos dos Santos Carvalho Filho, Vicente Paulo etc.). No ignoramos a lio de Bandeira de Mello de que h outros elementos do ato administrativo, quais sejam: contedo (para o autor, o contedo o prprio ato, se diferenciando do objeto, porque este seria sobre o que trata o ato), causa (relao entre o motivo fato e o contedo do ato sob o enfoque da finalidade conferida pela lei), requisitos procedimentais (percurso percorrido pelo ato at a sua edio), formalizao (modo especfico pelo qual o ato administrativo deve ser externado) e pertinncia funo administrativa (s ato administrativo aquele que seja afeto s atividades administrativas). No abordaremos profundamente a lio desse doutrinador, pois ele representa posio isolada no direito administrativo nesse ponto.
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O que voc deve levar para a prova que os elementos do ato administrativo o SUJOBMOFOFI = Sujeito, objeto, motivo, forma e finalidade. Creio que, at o momento, podemos acertar cerca de 20% (vinte por cento) das questes relativas a ato administrativo nos concursos. Isso no o bastante para a aprovao num certame. Por isso, vamos em frente!

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2.3. Atributos (ou administrativo.

caractersticas)

do

ato

O primeiro ponto que costuma cair em concurso relativo aos atributos a sua diferenciao com relao aos elementos. Enquanto estes so necessrios para a prpria formao e validade do ato, aqueles so as caractersticas comuns aos atos administrativos. De modo geral, a doutrina identifica os seguintes atributos dos atos administrativos: presuno de legitimidade (e veracidade) presuno juris tantum (= presuno jurdica que pode ser ilidida caso exista prova em contrrio) de que os atos esto adequados ao direito e verdicos quanto aos fatos. Conseqncias disso: auto-executoriedade e inverso do nus da prova (Alexandrino, 2010, p. 458); imperatividade os atos administrativos se impem a terceiros, independentemente impondo restries. de sua concordncia, do poder criando obrigaes do Estado ou

Decorre

extroverso

prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na esfera jurdica de terceiros. Nem todos os atos administrativos, contudo, possuem esse atributo, pois nem todos geram deveres a terceiros (Bandeira de Mello, 2010, p. 419); Autoexecutoriedade Se subdivide em: o exigibilidade esse atributo definido por Bandeira de Mello (2010, p. 419) como a qualidade em virtude da qual o
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Estado, no exerccio da funo administrativa, pode exigir de terceiros o cumprimento, a observncia, das obrigaes que imps. Isso quer dizer que alguns atos administrativos impem ao particular uma obrigao de fazer ou de dar, mas no chegam ao ponto de autorizar a Administrao a

promover uma coao material para que o particular execute o ato.

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Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRE-RO. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 o executoriedade o atributo que possibilita ao Poder Pblico implementar materialmente o ato administrativo, podendo, inclusive, se valer do uso da fora sem a

necessidade de autorizao judicial prvia. A administrao pode se valer desse atributo quando SINAL DE ALERTA!: a) a lei autoriza (p. ex: apreenso de produtos alimentcios comercializados sem a aprovao da ANVISA); ou b) em situaes de urgncia, em que o ato condio indispensvel para a garantia do interesse pblico (p. ex: retirada dos moradores de um prdio com risco de

desabamento). Esse atributo no chega a autorizar a execuo pela Administrao de multas devidas pelo cidado (a nica hiptese em que isso possvel na situao prevista no art. 80, III, da Lei n 8.666/93, em que a Administrao pode subtrair da garantia prestada pelo contratado o valor da multa aplicada pela falha na execuo). Em resumo, temos o seguinte quadro com as caractersticas principais de cada um dos atributos: Presuno de legitimidade Presuno juris Exigibilidade
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Autoexecutoriedade

Imperatividade

Executoriedade Estado

Os

atos

tantum O Estado pode O

pode administrativos se impem a

de que os atos exigir correspondem terceiros

de implementar o materialmente ato, sem

o terceiros. a de

aos fatos e ao cumprimento direito aplicvel.

de obrigaes, necessidade mas no chega autorizao ao ponto de judicial, autorizao

com legal

promover coao

ou em urgncia.

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Desse modo, apresentamos a sigla

PAI

para

voc

no

se

esquecer dos atributos ou caractersticas dos atos administrativos.

Questes concurso

de

1.

(FCC-2011-TRE-RN-Tcnico

Judicirio)Nos

atos

administrativos: a) a imperatividade um atributo que existe em todos os atos administrativos. b) a invalidao o desfazimento de um ato administrativo, e nem sempre ocorre por razes de ilegalidade. c) o motivo e a finalidade so requisitos sempre vinculados dos atos administrativos. d) a Administrao pode autoexecutar suas decises, empregando meios diretos de coero, utilizando-se inclusive da fora. e) a invalidao dos atos administrativos opera efeitos ex nunc. Do que estudamos at aqui, podemos concluir que a alternativa correta a letra d.
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2.

(FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judicirio Enfermagem)

Os atos administrativos so dotados de atributos peculiares. Dentre eles, destaca-se a autoexecutoriedade, que se traduz a) no atributo pelo qual os atos administrativos se impem a todos. b) no dever da administrao de praticar os atos previamente previstos em lei para cada situao concreta. c) no poder da administrao pblica de decidir pela validade ou no de determinado ato.
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Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRE-RO. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 d) no poder da administrao atestar, unilateralmente, se determinado ato administrativo foi executado conforme a lei. e) na possibilidade da prpria administrao pblica colocar determinado ato administrativo em execuo, independentemente de prvia manifestao do Poder Judicirio.

Depois de estudar fica fcil, no fica, pessoal? Est na cara que a resposta a letra e, pois traz a definio dada por ns acerca do atributo da autoexecutoriedade.

2.4.

Classificao dos atos administrativos

2.4.1. Existncia, exeqibilidade

validade,

eficcia

A distino tratada neste ponto pode parecer, a primeira vista, um tanto quanto terica e no muito importante. No se engane, concursando, o seu concorrente est estudando este tpico e ele j foi cobrado em outras provas! Por isso, avante! O ato administrativo perfeito e passa a existir quando completa todas as suas fases de elaborao. Ele vlido quando expedido em conformidade com as exigncias do ordenamento. eficaz quando est pronto para produzir efeitos.
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Os efeitos podem ser tpicos (previstos na norma) ou atpicos. Estes so divididos em preliminares ou prodrmicos (efeitos do ato a partir de sua edio at a produo dos efeitos tpicos) e reflexos (os que atingem relaes jurdicas de terceiros). Carvalho Filho (2005, p. 103) distingue a eficcia da

exequibilidade. Esta ocorreria no momento em que a Administrao pode dar operatividade ao ato, ou seja, execut-lo por completo. O ato pode ser eficaz e inexeqvel quando j transcorridas todas as fases
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Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRE-RO. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 para sua edio, mas, em virtude de determinao constante do prprio ato, ele s pode ser executado a partir de determinado momento. Dessas definies, pode-se concluir que o ato : a) perfeito quando completou o seu ciclo de formao e est apto a produzir efeitos; b) imperfeito quando no completa o seu ciclo de formao; c) invlido quando est em desacordo com as leis ou os princpios jurdicos; d) ineficaz quando no est apto a produzir efeitos; e) inexequvel quando a Administrao ainda no pode executar o seu comando. Os atos so editados para serem perfeitos, vlidos e eficazes. Contudo, pode-se identificar a ocorrncia de atos (a) perfeitos, invlidos e eficazes; (b) perfeitos, vlidos e ineficazes; (c) perfeitos, invlidos e ineficazes. A hiptese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de formao (perfeito) e se impe ao administrado em razo de seus atributos de presuno de legitimidade e de imperatividade (eficaz). Contudo, posteriormente, se verifica que ele foi editado contra determinada norma jurdica (invlido). A hiptese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de formao (perfeito), est de acordo com o ordenamento (vlido), mas o
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administrador, ao edit-lo, imps uma condio suspensiva ou um termo para que o ato comece a produzir efeitos aps a ocorrncia de evento futuro (ineficaz), o chamado ato pendente (Alexandrino, 2010, p. 433). A hiptese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de formao (perfeito), encontra-se em desconformidade com o

ordenamento (invlido) e foi editado com uma condio suspensiva ou um termo (ineficaz).

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Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRE-RO. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 E quando o ato j completou seu ciclo de formao, vlido e j produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado? Nesse caso, classifica-se esse ato como consumado.

2.4.2.

Vinculao e Discricionariedade

Passando essa matria para voc, eu me lembro o quanto era dura a minha rotina de concursando. Fazia curso pela manha, trabalhava 7 horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB at as 23:30. O concursando um verdadeiro guerreiro! Ele no pode se perder no caminho traado para o sucesso, deve manter o foco para no dar chance para a concorrncia. No estudo desse ponto (vinculao e discricionariedade) voc deve ter em mente a seguinte expresso grau de liberdade, pois a vinculao ou a discricionariedade depende justamente desse grau de liberdade conferido por lei para avaliar se o ato vinculado ou discricionrio. Se no h margem alguma de liberdade, pois a lei determinou que o nico comportamento possvel e obrigatrio a ser adotado para a hiptese era aquele, o ato praticado vinculado. Nesse caso, a atuao do administrador encontra-se tipificada na lei, no h avaliao acerca de convenincia e oportunidade (=mrito), ele est amarrado s
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imposies legais. E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o administrador avaliar a situao, o que ocorre? Nesse caso, quando o administrador se depara com alguma margem de liberdade para decidir acerca da realizao de determinado ato, ele est diante de um ato discricionrio. Nessas hipteses, ele se valer dos critrios de convenincia e oportunidade para tomar decises.

Juzo de mrito = convenincia + oportunidade


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Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRE-RO. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01

Assim temos: A lei no d margem de liberdade A lei confere alguma margem de liberdade discricionrio. Podemos exemplificar que h discricionariedade em um ato administrativo quando: a) a lei prev dois ou mais atos possveis para se chegar ao resultado previsto; b) a lei prev apenas o resultado, mas no a forma de se chegar at ele; c) apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato de forma a melhor adequar a situao a esses conceitos (p. ex: boa-f, moralidade pblica etc.). O poder discricionrio existe porque a atividade administrativa dinmica, ou seja, o legislador no pode prever todas as situaes presentes e futuras de possvel ocorrncia para a Administrao. Caso o administrador se depare com uma situao para qual a lei confira margem de deciso, deve escolher a alternativa que mais se adque ao interesse pblico. O Poder Judicirio, salvo em situaes excepcionais, no pode se
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ato vinculado ato

inserir

no

mrito

administrativo

para

declarar ao

invlido juiz

um

ato a

administrativo

discricionrio.

vedado

substituir

discricionariedade do administrador pela sua, sob pena de afronta separao dos poderes. Por essa razo que os tribunais vm entendendo que no podem alterar o gabarito de questes de concurso ou conferir a um candidato uma pontuao superior em uma prova de ttulos se no h previso expressa no edital (STJ: RMS 23878 e RMS 32464).

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Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRE-RO. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 O ato discricionrio no se confunde com ato arbitrrio. Discrio liberdade de ao dentro dos limites legais e arbtrio ao contrria ou que transborda os limites da lei. O primeiro legal, o segundo ilegal e invlido.

Ato discricionrio Ato arbitrrio


Tambm no se pode confundir o ato discricionrio com uma situao de ausncia absoluta de regulamentao. O ordenamento jurdico, a partir da Constituio, molda os atos administrativos por meio de princpios e regras gerais, como o princpio da moralidade, da supremacia do interesse pblico, a regra do teto constitucional do servidor pblico etc. Assim, no h ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade. O ato discricionrio no dispensa a lei, nem se exerce sem ela (Bandeira de Mello, 2010, p. 432). Mais um ponto de divergncia doutrinria no estudo do ato administrativo a avaliao de quais dos elementos do ato so discricionrios e quais so vinculados. Di Pietro (2009, p. 214-216) entende que pode haver

discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse pblico), porquanto a lei se refere a ela usando expresses vagas. Tambm pode haver discricionariedade no motivo, quando a lei no o definir ou o
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definir utilizando expresses vagas, e no objeto (ou contedo), quando houver vrios objetos possveis para atingir o mesmo fim. Carvalho Filho (2005, p. 88-91), por sua vez, entende que o objeto e o motivo podem ser vinculados ou discricionrios. Bandeira de Mello (2010, p. 433) afirma, por outro lado, que a lei pode deixar margem de liberdade de apreciao nos seguintes elementos: momento, forma, motivo, finalidade e contedo. Elementos discricionrios do ato

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Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRE-RO. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 Di Pietro objeto motivo finalidade em sentido amplo momento forma Carvalho Filho Objeto Motivo Bandeira de Mello contedo motivo finalidade

Essa

divergncia

doutrinria

se

justifica

na

pluralidade

de

tratamento que a lei d sobre a matria. Se a lei prev dois procedimentos para a elaborao de determinado ato, a forma ser discricionria, se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades, este elemento ser discricionrio. Assim, a anlise da vinculao ou discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da normatizao do caso concreto. Nos concursos pblicos, se for cobrado quais elementos do ato so discricionrios e quais so vinculados, o examinador deve indicar ao concursando qual doutrina est sendo seguida, se no indicar, considere a posio majoritria: motivo e objeto.

2.4.3. Outras classificaes administrativos.


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dos

atos

Quanto s prerrogativas os atos administrativos se dividem em: atos de imprio (emitidos com os atributos gerais dos atos

administrativos) e atos de gesto (emitido com as caractersticas comuns dos atos dos particulares, p. ex.: quando a Administrao aluga um imvel ou vende um bem de uma empresa pblica). Quanto formao da vontade os atos se distinguem em: simples, complexos e compostos.

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Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRE-RO. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 simples o ato editado por um s rgo (seja esse rgo composto de uma ou de vrias autoridades, como ocorre, por exemplo, em um julgamento colegiado). E qual seria a distino entre o ato complexo e o composto? complexo o ato editado por dois ou mais rgos distintos. Esses dois rgos realizam um ato nico e s aps a passagem pelo segundo rgo o ato perfeito e passa a existir (ex: aposentadoria de servidor pblico realizada pelo rgo do qual o servidor faz parte e pelo Tribunal de Contas; nomeao de desembargador por meio de lista trplice o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o Presidente da Repblica escolhe um nome). Basta lembrar da regra do 2 x 1. J o ato composto aquele em que um rgo promove dois atos secundrios para a realizao de um ato principal (ex: parecer tcnico e opinativo o servidor faz o parecer ato secundrio e a autoridade superior aprova ato principal). Basta lembrar da regra do 1 x 2. Esses so os conceitos de atos complexos e compostos mais aceitos, especialmente aps a edio da Smula Vinculante n 3 do STF, que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo. Contudo, Di Pietro possui entendimento diverso. Ela entende que a nomeao de uma autoridade pelo Presidente, aps a sabatina do
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Senado, um ato composto. Quanto aos destinatrios, os atos so gerais ou individuais (ex: decreto de desapropriao de uma determinada rea). Os atos gerais se subdividem em concretos (ex: edital de um concurso pblico) e abstratos (ex: regulamento).

Questo concurso

de

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Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRE-RO. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 3. (FCC - 2012 - TRF - 2 REGIO - Analista Judicirio - rea

Administrativa) Sob o tema da classificao dos atos administrativos, apesar de serem todos resultantes da manifestao unilateral da vontade da Administrao Pblica, o denominado "ato administrativo composto" difere dos demais, por ser a) o que necessita, para a sua formao, da manifestao de vontade de dois ou mais diferentes rgos ou autoridades para gerar efeitos. b) aquele cujo contedo resulta da manifestao de um s rgo, mas a sua edio ou a produo de seus efeitos depende de outro ato que o aprove. c) o ato que decorre da manifestao de vontade de apenas um rgo, unipessoal ou colegiado, no dependendo de manifestao de outro rgo para produzir efeitos. d) o que tem a sua origem na manifestao de vontade de pelo menos dois rgos, porm, para produzir os seus efeitos, deve ter a aprovao por rgo hierarquicamente superior. e) originrio da manifestao de vontade de pelo menos duas autoridades superiores da Administrao Pblica, mas seus efeitos ficam condicionados aprovao por decreto de execuo ou regulamentar. Com os conceitos acima apresentados, podemos afirmar que o gabarito a letra b, pois os atos compostos envolvem apenas um
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rgo, mas outro ato deve aprovar o ato anterior.

Quanto aos destinatrios, os atos so gerais ou individuais (ex: decreto de desapropriao de uma determinada rea). Os atos gerais se subdividem em concretos (ex: edital de um concurso pblico) e abstratos (ex: regulamento).

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Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRE-RO. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01

2.5.

Atos administrativos em espcie

Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010, p. 464-477) agrupam os atos administrativos em cinco espcies:

2.5.1.
So

Atos administrativos normativos


que contm um comando geral editado pela

os atos

Administrao, buscando promover a melhor execuo da lei. Diz-se que so leis em sentido material, uma vez que possuem comando geral e abstrato, mas no so leis em sentido formal porque no so editados pela vontade do povo por meio dos rgos legislativos e no podem inovar no ordenamento jurdico. Os principais atos administrativos normativos so:

2.5.1.1.

Decretos

So atos de competncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja funo precpua regulamentar a lei, buscando uma maior efetividade na sua execuo, sem contrari-la ou tratar de matrias que ela no trata (decreto regulamentar ou de execuo). Excepcionalmente os decretos se autnomo). O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual. At a edio da EC 32/2001, os decretos poderiam ser apenas de
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caracterizam como

ato

legislativo

primrio

(decreto

natureza regulamentadora ou de execuo. Essa emenda autorizou a criao de decretos autnomos, ou seja, aqueles que dispem sobre matria ainda no regulada especificamente em lei e, por isso, classificados como primrios. O decreto autnomo, no Brasil, s pode ser editado para a organizao e funcionamento da administrao, desde que no implique em aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos, e para a extino de funes ou cargos pblicos quando vagos (art. 84, VI, da CF).
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Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRE-RO. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 A medida provisria no considerada um ato administrativo normativo, porque norma decorrente do poder legiferante primrio ou direto (art. 59, V, da CF). O decreto regulamentar ou de execuo o que visa a explicar a lei e facilitar sua execuo, aclarando seus mandamentos e orientando sua aplicao, ou seja, buscam a aplicao efetiva do comando legal aos particulares.

2.5.1.2. Instrues normativas, regimentos, regulamentos e resolues


Instrues normativas so expedidas pelos Ministros de Estado ou por Presidentes de autarquias e fundaes para a execuo das leis, decretos e regulamentos (art. 87, pargrafo nico, II, da CF). Regimentos so atos administrativos que regem o funcionamento interno de rgos. So normas gerais de organizao interna imponveis aos que trabalham no rgo e no aos cidados em geral, por isso os regimentos so tambm denominados atos regulamentares internos e no precisam ser publicados em dirio oficial, apenas em boletim interno. Os regulamentos, atos regulamentares externos, normatizam situaes gerais e estabelecem relaes jurdicas entre a Administrao e os administrados. Resolues, por outro lado, so atos normativos expedidos pelos
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rgos

administrativos

de

cpula

dos

Ministrios,

Tribunais,

Procuradorias, etc. para regular pontos especficos do funcionamento interno do rgo.

2.5.2.

Atos administrativos ordinatrios

So os que disciplinam o funcionamento interno da Administrao e a conduta funcional dos servidores. Esses atos s interessam aos agentes da Administrao. Emanam do poder hierrquico e, por isso, podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados, mas
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Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRE-RO. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 no podem inovar quanto legislao existente, salvo para dispor acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho. So exemplos de atos ordinatrios, conforme definio de Alexandrino (2010, p. 466): instrues (orientaes aos subalternos relativas ao desempenho de uma dada funo), as circulares internas (atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada matria), as portarias (como uma portaria de delegao de competncias, ou uma portaria de remoo de um servidor). Destacam-se, tambm, as ordens de servio (determinaes dirigidas aos contratados pela Administrao para a execuo de obras ou servios), os ofcios (comunicaes entre autoridades) e os memorandos (comunicaes entre superiores e subalternos).

2.5.3.

Atos administrativos negociais

So manifestaes que representam uma anuncia conferida pelo poder pblico ao particular. Recebem essa designao, porque, embora se caracterizem como atos unilaterais, trazem um contedo que manifesta um interesse recproco da Administrao e do administrado, mas no chegam a adentrar na esfera contratual. Produzem efeitos concretos apenas para o poder pblico e o particular envolvido. Alm disso, os atos negociais geram direitos e obrigaes para as partes. Dentre as obrigaes do particular que recebe o consentimento
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da Administrao est a de cumprir as condies de fruio do objeto conferido pelo ato.

2.5.3.1.

Licena

ato unilateral pelo qual a Administrao, verificando que o interessado atendeu a todas as exigncias legais, faculta-lhe o desempenho de determinada atividade (STJ: RMS 15490). Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licena como: Licena ato vinculado e definitivo, editado com fundamento no
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Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRE-RO. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 poder de polcia administrativa, nas situaes em que o ordenamento jurdico exige a obteno de anuncia prvia da administrao pblica como condio para o exerccio, pelo particular, de um direito subjetivo de ele seja titular. um direito subjetivo do interessado. Preenchidos os requisitos, a licena deve ser concedida. Por isso, um ato administrativo vinculado. Tambm considerado ato de carter definitivo, pois a licena s pode ser cancelada por ilegalidade na expedio do alvar, por descumprimento da lei no exerccio da atividade ou por razes de interesse pblico superveniente mediante indenizao.

2.5.3.2.
Permisso o

Permisso e Autorizao
ato administrativo unilateral pelo qual a

Administrao faculta ao particular a execuo de servios de interesse coletivo ou o uso especial de um bem pblico (Carvalho Filho, 2005, p. 114), a ttulo gratuito ou remunerado, nas condies estabelecidas pelo poder pblico. Alm de ser negocial, discricionrio e precrio. Autorizao ato administrativo unilateral, discricionrio e

precrio pelo qual a Administrao faculta ao particular o exerccio de atividade material ou a utilizao de bem pblico no interesse dele.
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2.5.3.3.

Aprovao, visto e homologao

Aprovao o ato por meio do qual a Administrao verifica a legalidade e o mrito de outro ato praticado dentro do mesmo rgo, de entidades vinculadas ou de particulares, e consente na sua realizao ou manuteno. Pode ser vinculada ou discricionria. Visto o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato da prpria administrao ou do administrado. A diferena substancial entre a aprovao e o visto que neste se afere apenas a sua regularidade formal e no o mrito do ato.
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Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRE-RO. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 O visto condio de eficcia do ato que o exige. ato vinculado, porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido. Por fim, a homologao o ato tambm de controle pelo qual a autoridade superior examina a legalidade e o mrito de ato praticado pela Administrao, por entidade vinculada ou por particular, para darlhe eficcia. Assim como o visto, ato de apenas de controle, no permitindo alteraes no ato controlado.
Questes concurso de

4.

(FCC-2011-TRE-PE-Analista

Judicirio)

aprovao

exemplo de ato administrativo a) ordinatrio. b) normativo. c) negocial. d) enunciativo. e) geral. Acabamos de ver que a aprovao o ato por meio do qual a Administrao verifica a legalidade e o mrito de outro ato praticado dentro do mesmo rgo, de entidades vinculadas ou de particulares, e consente na sua realizao ou manuteno. Esse instituto est dentro dos atos negociais. Alternativa correta: letra c.
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5.

(FCC-2011-TRF-1

REGIO-Tcnico

Judicirio)

Dentre

outros, exemplo de ato administrativo ordinatrio, a) a circular. b) o regulamento. c) a resoluo. d) a admisso. e) o decreto.

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Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRE-RO. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 Citamos como exemplo de ato administrativo ordinatrio as circulares internas (atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada matria), lembra? Se voc no se recorda volte ao tpico e leia novamente. importante que voc saiba bem quais so os exemplos, pois tem grande chances de cair na sua prova. Resposta correta letra a.

2.5.4.

Atos administrativos enunciativos

So atos que emitem opinio, enunciam, certificam ou atestam uma situao existente. Nesses atos, no h constituio de direitos nem mesmo manifestao de vontade administrativa, por isso diz-se que so atos em sentido formal. Dentre os atos enunciativos, destacam-se as certides, os

pareceres administrativos e os pareceres normativos. As certides expressam o contedo de atos ou fatos constantes de processos ou documentos em poder da Administrao e devem ser fornecidas independentemente do pagamento de taxas, conforme preceitua o art. 5, XXXIV, b, da CF. Os pareceres administrativos so manifestaes de rgos tcnicos sobre determinado tema que no vinculam a Administrao. So atos administrativos mesmo quando ainda no aprovados pela chefia e podem ser de emisso obrigatria se a lei assim dispuser.
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Por fim, os pareceres normativos so pareceres administrativos que, ao serem aprovados pela autoridade competente, se convertem em norma interna de carter geral do rgo que o aprovou.
Questo concurso de

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Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRE-RO. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 6. (FCC-2011-TRF1 REG-Tcnico Judicirio) NO constitui

exemplo, dentre outros, de ato administrativo enunciativo: a) o atestado. b) o parecer. c) a certido. d) a homologao. e) a apostila. Para que voc no erre esse tipo de questo memorize essa DICA: Atos enunciativos = CAPA: C- Certido: expressam o contedo de atos ou fatos constantes de processos ou documentos em poder da Administrao

A- Atestado: Comprovao de que tem conhecimento de determinado fato do seu rgo competente.

P- Parecer: Meio pelo qual a opinio tcnica ou jurdica apresentada a Administrao Apor seus rgos consultivos.

Apostila: Ao apostilar um ttulo a Administrao reconhece a

existncia de um direito criado por norma legal. Meu caro, no confunda, nessa situao a Administrao no cria nenhum direito. Resposta: letra d.

2.5.5.

Atos administrativos punitivos


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Como o prprio nome diz, so atos que contm uma sano imposta pela Administrao queles agentes pblicos ou particulares que infringirem disposies legais ou regulamentares. A punio deve ser aplicada ao final do processo administrativo instaurado para se apurar a infrao, assegurando-se ao investigado a ampla defesa e o contraditrio. A punio sem a observncia do direito de defesa nula (RESP 1164146, ERESP 803487 e, tambm do STJ: RMS 18223).

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Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRE-RO. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 Dentre os atos administrativos punitivos de atuao externa merecem destaque a multa (imposio pecuniria pelo

descumprimento de um dever ou pela prtica de um ato que gerou dano Administrao ou coletividade), a interdio administrativa (a Administrao veda ao particular o exerccio de atividade que esteja sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruio de coisas (inutilizao de alimentos, substncias ilcitas apreendidas, objetos imprestveis ou nocivos). Com relao aos atos punitivos de atuao interna, os agentes estatais se submetem s punies disciplinares aplicadas aps a instaurao de processo administrativo disciplinar. Aprofundaremos no estudo desse tema quando trataremos dos agentes pblicos.

3)

Resumo da aula.

Atos administrativos so declaraes humanas (e no meros fenmenos da natureza), unilaterais (as bilaterais constituem

contratos), expedidas pela administrao pblica ou por particular no exerccio de suas prerrogativas, com o fim imediato de produzir efeitos jurdicos determinados, em conformidade com o interesse pblico, sob regime de direito pblico e sujeitas a controle. Os elementos do ato administrativo so: SUJOBMOFOFI = Sujeito, objeto, motivo, forma e finalidade.
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Pensou em sujeito pense em capacidade e competncia. A competncia pode ser objeto de delegao e avocao. A delegao um instrumento de descentralizao administrativa (art. 11 do Decreto-lei n 200/67) e no importa em transferncia de competncia, tanto que a autoridade delegante pode avocar a competncia delegada a qualquer momento (art. 2, pargrafo nico, do Decreto n 83.937/79). A Lei n 9.784/99 probe a delegao da competncia:
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Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRE-RO. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 de editar atos normativos; de decidir recursos administrativos; e das matrias de competncia

exclusiva do rgo ou autoridade.

Importante lembrar que: (I) o ato de delegar pressupe a autoridade para subdelegar; (II) pode haver delegao de competncias a rgos no subordinados; (III) a delegao pode ser parcial; (IV) ela deve ser feita por prazo determinado; (V) a autoridade delegante pode permanecer com o poder de exercer a competncia de forma conjunta com a delegatria. A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizao do ato, ou seja, o modo pelo qual a declarao se apresenta) e em sentido amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo de formao da vontade da Administrao, e at os requisitos concernentes publicidade do ato). O objeto o contedo material, o que o ato realiza, a resposta s seguintes perguntas: O qu o ato?, Para qu serve o ato?. O objeto deve ser lcito, certo e moral. A finalidade, por sua vez, pode ser analisada sob duas acepes: em sentido estrito, a finalidade o resultado especfico que o agente quer alcanar com a prtica do ato, o efeito que ele deseja produzir
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ao praticar o ato; em sentido amplo, a finalidade se confunde com o interesse pblico, qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito, a finalidade dele a consecuo do interesse pblico. Com relao aos vcios na finalidade e no sujeito, temos: Desvio de poder vcio na

finalidade Abuso de poder Excesso de poder vcio na

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Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRE-RO. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 competncia

O motivo outro elemento do ato administrativo e pode ser definido como a causa imediata do ato administrativo, a situao de fato (ocorrida no mundo emprico) e de direito (previso legal ou o princpio) que determina a prtica do ato (Alexandrino, 2010, p. 444). Apresentamos o seguinte quadro para a distino dos conceitos que se relacionam: Motivo Causa imediata dos Mvel atos Inteno Motivao do Justificativa ao formalizada pelo

administrativos ocorrida no agente mundo dos fatos.

praticar o ato.

agente para a prtica do ato.

No estudo do motivo, vimos tambm a teoria dos motivos determinantes, segundo a qual, a validade do ato se vincula aos motivos fticos e legais indicados como seu fundamento. Os motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrncia deve ser provada e deve ser suficiente para justific-lo. Caso contrrio, o ato ser invlido. Os atributos do ato administrativo so o
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PAI

Com relao classificao dos atos administrativos, vimos que o ato administrativo perfeito e passa a existir quando completa todas as suas fases de elaborao. Ele vlido quando expedido em conformidade com as exigncias do ordenamento. eficaz quando est pronto para produzir efeitos. Com relao margem de liberdade conferida pela lei para a prtica de um ato, temos: A lei no d margem de liberdade ato vinculado

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Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRE-RO. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 A lei confere alguma margem de liberdade discricionrio. ato

Juzo de mrito = convenincia + oportunidade


O Poder Judicirio, salvo em situaes excepcionais, no pode se inserir no mrito administrativo para declarar ao invlido juiz um ato a

administrativo

discricionrio.

vedado

substituir

discricionariedade do administrador pela sua, sob pena de afronta separao dos poderes. Contudo:

Ato discricionrio Ato arbitrrio


No h ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade. Por isso, em hipteses excepcionais, o Poder Judicirio acaba retirando do ordenamento ato discricionrio da Administrao. E quais so os elementos discricionrios de um ato? Di Pietro objeto motivo finalidade em sentido amplo
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Carvalho Filho objeto motivo

Bandeira de Mello contedo motivo finalidade

momento forma

No podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto formao da vontade. simples o ato editado por um s rgo (seja esse rgo composto de uma ou de vrias autoridades, como ocorre, por exemplo, em um julgamento colegiado). complexo o ato editado por dois ou mais rgos distintos. Esses dois rgos realizam um ato nico e s aps a passagem pelo segundo rgo o ato perfeito e

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Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRE-RO. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 passa a existir (ex: aposentadoria de servidor pblico e nomeao de desembargador por meio de lista trplice). Regra do 2 x 1. J o ato composto aquele em que um rgo promove dois atos secundrios para a realizao de um ato principal Regra do 1 x 2. Quanto aos atos administrativos em espcie, destacamos: Licena: ato unilateral pelo qual a Administrao, verificando que o interessado atendeu a todas as exigncias legais, faculta-lhe o desempenho de determinada atividade (STJ: RMS 15490). ato administrativo vinculado. Permisso: o ato administrativo unilateral pelo qual a

Administrao faculta ao particular a execuo de servios de interesse coletivo ou o uso especial de um bem pblico (Carvalho Filho, 2005, p. 114), a ttulo gratuito ou remunerado, nas condies estabelecidas pelo poder pblico. Alm de ser negocial, discricionrio e precrio. Autorizao: ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a Administrao faculta ao particular o exerccio de atividade material ou a utilizao de bem pblico no interesse dele. Revisando a teoria das nulidades, apresentamos o seguinte quadro: Ato irregular Ato nulo Ato anulvel Apresentam defeitos irrelevantes. Nasce com vcio Nasce com Tem
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Ato inexistente

aparncia

de

insanvel seus

nos vcio

manifestao regular da Administrao, mas

elementos. sanvel.

constitutivos.

resta ausente um dos elementos do ato

administrativo. O critrio para se distinguir os tipos de invalidade (se nulo ou anulvel) reside na possibilidade ou no de convalidar-se o vcio do ato. Ato anulvel = convalidvel, ato nulo = no convalida.

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Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRE-RO. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 A invalidao a retirada do ordenamento de um ato

administrativo produzido em desconformidade com a ordem jurdica (= razes de legalidade) e se opera com efeitos retroativos ( ex tunc). Ou seja, com a invalidao, no s o ato viciado retirado do ordenamento jurdico, mas tambm todas as relaes jurdicas que foram por ele produzidas.

4)
1.

Questes
(FCC-2011-TRF-1 REG-Tcnico Judicirio) O motivo do ato

administrativo a) sempre vinculado. b) implica a anulao do ato, quando ausente o referido motivo. c) sucede prtica do ato administrativo. d) corresponde ao efeito jurdico imediato que o ato administrativo produz. e) no implica a anulao do ato, quando falso o aludido motivo.

2.

(Fundao Jos Pedro de Oliveira - IBFC_08_Procurador)

Sobre a finalidade, caracterizado como vcio do ato administrativo:

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a) a funo de fato. b) a inexistncia de motivos. c) o desvio de poder. d) o excesso de poder. e) o objeto impossvel

3.

(FCC-2011-TRE-RN-Tcnico

Judicirio)

Nos

atos

administrativos:

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Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRE-RO. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 a) a imperatividade um atributo que existe em todos os atos administrativos. b) a invalidao o desfazimento de um ato administrativo, e nem sempre ocorre por razes de ilegalidade. c) o motivo e a finalidade so requisitos sempre vinculados dos atos administrativos. d) a Administrao pode autoexecutar suas decises, empregando meios diretos de coero, utilizando-se inclusive da fora. e) a invalidao dos atos administrativos opera efeitos ex nunc. (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judicirio Enfermagem)

4.

Os atos administrativos so dotados de atributos peculiares. Dentre eles, destaca-se a autoexecutoriedade, que se traduz a) no atributo pelo qual os atos administrativos se impem a todos. b) no dever da administrao de praticar os atos previamente previstos em lei para cada situao concreta. c) no poder da administrao pblica de decidir pela validade ou no de determinado ato. d) no poder da administrao atestar, unilateralmente, se determinado ato administrativo foi executado conforme a lei. e) na possibilidade da prpria administrao pblica colocar
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determinado ato administrativo em execuo, independentemente de prvia manifestao do Poder Judicirio.

5.

(FCC - 2012 - TRF - 2 REGIO - Analista Judicirio - rea

Administrativa) Sob o tema da classificao dos atos administrativos, apesar de serem todos resultantes da manifestao unilateral da vontade da Administrao Pblica, o denominado "ato administrativo composto" difere dos demais, por ser
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Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRE-RO. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 a) o que necessita, para a sua formao, da manifestao de vontade de dois ou mais diferentes rgos ou autoridades para gerar efeitos. b) aquele cujo contedo resulta da manifestao de um s rgo, mas a sua edio ou a produo de seus efeitos depende de outro ato que o aprove. c) o ato que decorre da manifestao de vontade de apenas um rgo, unipessoal ou colegiado, no dependendo de manifestao de outro rgo para produzir efeitos. d) o que tem a sua origem na manifestao de vontade de pelo menos dois rgos, porm, para produzir os seus efeitos, deve ter a aprovao por rgo hierarquicamente superior. e) originrio da manifestao de vontade de pelo menos duas autoridades superiores da Administrao Pblica, mas seus efeitos ficam condicionados aprovao por decreto de execuo ou regulamentar. Judicirio) A aprovao

6.

(FCC-2011-TRE-PE-Analista

exemplo de ato administrativo a) ordinatrio. b) normativo. c) negocial. d) enunciativo.


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e) geral.

Gabarito: 1) 2) 3) 4) 5) B C D E B

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Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRE-RO. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 6) C

5)

Referncias

ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito Administrativo Descomplicado. 18 Ed., So Paulo, Mtodo, 2010. BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Interveno no VI Frum da Reforma do Estado. Rio de Janeiro, 1. de outubro de 2007. CAETANO, Marcelo. Princpios Fundamentais de Direito

Administrativo. Ed. Forense, Rio de Janeiro, 1977. CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito

Administrativo, 13 Ed., Lumen Juris Editora, Rio de Janeiro, 2005. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 Ed. Editora Atlas, So Paulo, 2009. GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo, 13 Ed., Editora Saraiva, So Paulo, 2008. MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo, Tomo I, 3 Edio, Salvador, 2007, Jus Podivm. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 23 ed., So Paulo: Malheiros Editores, 1998. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo, 27 Ed., Malheiros Editores, So Paulo, 2010. TALAMINI, Daniele Coutinho. Revogao do Ato Administrativo,
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Malheiros Editores, 2002. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo 24 edio, So Paulo: Malheiros Editores, 2005. ZANCANER, Weida. Da Convalidao e da Invalidao dos Atos Administrativos, 3 Ed., So Paulo, Malheiros Editores, 2008. ZANNONI, Leandro. Direito Administrativo Srie Advocacia Pblica, Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo, 2011.

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Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio TRE-RO. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 01 Informativos de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justia, em www.stj.jus.br.

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