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MERCADO AMBIENTAL BRASILEIRO

" Contexto e Problemas dos Resduos Industriais no Brasil" Desenvolvimento Histrico O setor industrial brasileiro cresceu rapidamente dos anos 50 at os anos 70, fazendo com que a Brasil passasse a dispor da maior base industrial de toda a Amrica Latina. Os principais setores industriais, tais como fundio, indstria metalrgica, petroqumca, qumica, produtos farmacuticos, indstria eletrnica, indstria automobilstica, etc., apresentam um alto grau de desenvolvimento e esto em condies de suprir quase totalmente a demanda do mercado interno brasileiro. Todavia, devido poltica protecionista do governo brasileiro, vrios setores da economia foram protegidos da concorrncia internacional at o incio dos anos 90. Estes setores no se modernizaram, no investindo em melhorias de produo. Conseqente- mente, pouco se investiu em medidas de reduo da poluio ou proteo ambiental. No final dos anos 80, o Brasil encontrava-se na seguinte situao: Parte das instalaes industriais est ultrapassada. As poucas modernizaes eram realizadas em nveis insuficientes. Assim, por exemplo, haviam indstrias txteis que utilizavam equipamentos que datavam dos anos 40. Paralelamente aos poucos investimentos em capital, os recursos humanos eram negligenciados. Os investimentos em programas de treinamento de funcionrios limitavam-se a algumas empresas multinacionais ou grandes exportadores. Somente um pequeno nmero de empresas investia na reduo de resduos industriais. Em decorrncia da riqueza natural do pas, desperdiava-se os recursos existentes. A indstria de celulose e papel, por exemplo, consumia vrias vezes o volume de gua realmente necessrio. Brasil desconheceu, por muito tempo, as modernas tcnicas de gesto e liderana, tal como j estavam implantadas no exterior. Essas tcnicas s eram aplicadas em algumas empresas multinacionais. At o incio dos anos 90, no existia uma conscincia ambientar em base nacional ampla, a maior parte das empresas no tomava conhecimento das disposies ambientais. Enquanto que a indstria ignorava a legislao existente, os rgos pblicos exerciam um controle muito frouxo. Os agressores do meio ambiente poluam sem restries e dificilmente incorriam em multas. De um lado, a e l gislao ambiental era incipiente e de outro os rgos fiscalizadores eram ineficientes. A ao das ONG's era pouco conhecida na rea ambiental e estas s conseguiam sensibilizar a populao de forma limitada.

Desde o incio dos anos 90, os seguintes fatores provocaram uma mudana da situao: Devido abertura do mercado e reduo das tarifas alfandegrias, os produtores nacionais foram obrigados a reduzir os seus custos atravs de processos industriais mais eficientes e de novas tcnicas administrativas.
Como resultado da poltica de global sourcing, introduzida pela indstria automobilstica, os fornecedores brasileiros viram-se obrigados a melhorar a qualidade dos seus produtos e reduzir os preos, para poderem concorrer com componentes importados. Com a mudana das condies tecnolgicas bsicas, possvel implantar novas tcnicas e mtodos de produo, menos agressivas ao meio ambiente. Em decorrncia do crescimento mundial da conscincia ambiental, as empresas (p. ex. a indstria brasileira de celulose e papel) foram exortadas por seus clientes internacionais a observar as determinaes ambientais. Desde o incio dos anos 90, as empresas brasileiras passaram a adotar a certificao nas normas de qualidade ISO. Desde ento, mais de 6000 empresas obtiveram a certificao ISO-9000 e aproximada- mente 180 dispe do certificado ISO -14000. Com isso aumentou, tambm, o nmero de empresas que esto implantando medidas de proteo ambiental e de economia de energia. Enquanto que as empresas com certificao ISO-9000 minimizam a utilizao de recursos atravs da padronizao dos processos de produo, as que tm

certificao ISO -14000 vo alm: desenvolvem e adotam uma srie de medidas de proteo ambiental. As empresas que obtiveram a certificao ISO-14000 tambm exigem atualmente que os seus fornecedores observem a legislao ambiental. Amplia-se assim, continuamente, o crculo de empresas que dispem de uma melhor conscincia em relao ao meio ambiente. Tambm as filiais brasileiras de grupos multinacionais passaram a orientar as suas atividades de acordo com as normas ambientais adotadas por suas matrizes estrangeiras. Algumas dessas empresas equipararam, assim, os seus padres ambientais ao nvel internacional. Vale mencionar que a economia brasileira cresceu de maneira impressionante nos anos 90, graas ao incremento dos investimentos estrangeiros e privatizao de muitas empresas estatais. Estas empresas, ento privatizadas, passaram a adotar polticas ambientais mais rigorosas. Devido internacionalizao do mercado de capitais, ampliou-se, tambm, a estrutura de crdito, possibilitando a implantao de projetos ambientais na rea pblica e privada. A nova Constituio de 1988 consolidou a legislao ambiental. Criou-se uma srie de rgos ambientais oficiais na esfera federal, estadual e municipal. Com a redemocratizao aps o fim da ditadura, tornou-se possvel, outra vez, fazer crticas poltica econmica e ambientar do governo. Foi possvel, assim, desenvolver uma conscincia mais crtica e sensibilizar a populao, pelo menos em parte, para o interesse ambiental. Aumentou fortemente a atuao das ONG'S, que passaram a ser parceiras e interlocutoras quanto aos aspectos ambientais de diversos projetos governamentais.

Problemas e Desafios Embora o desenvolvimento ocorrido na ltima dcada do sculo XX represente uma ntida melhora da situao, ainda persistem alguns obstculos capazes de inibir o desenvolvimento do mercado ambiental brasileiro. Por outro lado, no mais possvel ignorar a conscincia ambiental generalizada da opinio pblica e da rea econmica. Tambm o governo federal, assim como numerosos governos estaduais e municipais das grandes metrpoles, passaram a dar muito mais importncia questo da proteo ambiental. Uma legislao ambiental mais rigorosa e controles rgidos so testemunha da inteno de atacar conscientemente os problemas ambientais urgentes, tais como a poluio das guas, do ar e do solo. Alm dos numerosos programas de reduo da poluio em regies urbanas, encontra-se em andamento, uma srie de projetos em reas rurais, muitas vezes executados em colaborao com organismos internacionais. Ainda assim, uma srie de fatores continua dificultando o desenvolvimento do mercado ambiental. Os seguintes problemas e desafios precisam ser vencidos no incio do sculo 21: verdade que as multinacionais e as grandes empresas nacionais implantaram as medidas de proteo ambiental mencionadas. Entretanto, um grande nmero de pequenas e mdias empresas industriais brasileiras luta para sobreviver na nova realidade econmica posterior abertura do mercado. Muitas vezes falta capital para implantar, de forma consistente, as novas tcnicas de produo e de controle da poluio. A melhoria da situao econmica do pas beneficiou principalmente, a populao de baixa renda. Isso resultou em um aumentado lixo domstico e industrial em funo da elevao do consumo. Justamente os altos custos com a coleta e processamento do lixo domstico aumentam as despesas das comunidades. Os recursos pblicos para esse fim continuam escassos e as organizaes pblicas no tm a eficincia necessria. Mesmo havendo, no setor pblico, um elevado atraso em investimentos em tratamento de gua, esgotos e coleta de lixo, os estados, com exceo dos situados no sul e sudeste do Brasil, dispe de recursos muito limitados. Muitas administraes urbanas defrontam-se com grandes dificuldades para implantar programas de gerenciamento de resduos, pois faltam recursos para isso. O Estado de Minas Gerais por exemplo, destina uma parte do Imposto sobre Circulao de Mercadorias (ICMS) aos municpios que esto implantando programas de gerenciamento de resduos. Se exemplos como esse forem multiplicados, as cidades do norte e nordeste tambm podero melhorar suas condies ambientais. Alguns pontos da legislao ambiental continuam sendo insuficientes para proteger o meio ambiente de maneira satisfatria. A lei, por exemplo, no estipula um prazo determinado para disposio final de resduos perigosos. O resultado que muitas empresas depositam o resduo em seu prprio terreno, sem preocupar-se com o tratamento ou eliminao do mesmo. Muitas vezes, as iniciativas legais esbarram em barreiras polticas ou necessitam de vrios anos para vencer todas as instncias. A lei estadual dos mananciais provou como esse processo pode ser demorado. O suprimento de gua, o tratamento de esgotos, ou a coleta do lixo, continuam enfrentando problemas de financiamento. A pouca disponibilidade de recursos por parte do governo e a falta de financiamento, so problemas ainda sem soluo definitiva.

Tendncias e Perspectivas A continuidade do desenvolvimento do mercado ambientar influenciada pelos seguintes fatores: Uma demanda por servios bsicos como gua, esgoto e coleta de lixo. O grau de abastecimento de gua potvel, bem como o ndice de ligao rede de esgotos e coleta de lixo, ainda muito baixo. Justamente nas regies rurais e nas grandes cidades do nordeste ocorrem os maiores dficits. Em decorrncia da gradual elevao da renda da populao, aumentando o consumo de bens de primeira necessidade, continuar a tendncia de aumento do volume de lixo. O fortalecimento do capital internacional, o qual flui para o Brasil em funo da desregulamentao, simplifica as possibilidades de investimento no setor ambiental. Nesse caso, o setor pblico, bem como as empresas privadas, podem obter vantagens com a baixa taxa de juros. Se a credibilidade do Brasil perante os investidores internacionais continuar aumentando, como ficou demonstrado atravs da recente elevao do grau de solvncia ("rating") do pas, possvel que as possibilidades de crdito internacional melhorem ainda mais para as empresas brasileiras e para o governo. O desenvolvimento tecnolgico abre perspectivas para a introduo de novas medidas de reduo da poluio. Existem potenciais interessantes, especialmente no caso da economia de insumos e matrias- primas durante o processo produtivo, que resultariam em benefcios financeiros para as empresas. A conscincia ambiental tende a atingir camadas mais amplas. Com a elevao da renda e graas conscientizao promovida pelas ONG'S, mais e mais brasileiros daro valor proteo ambiental. Os recentes escndalos ocorridos na Petrobrs sensibilizaram ainda mais a opinio pblica. O voto dos eleitores, cada vez mais, ter uma influncia nas polticas ambientais do governo. Nesse contexto, as ONG'S, esto assumindo um papel cada vez mais importante, atuando como intermedirios entre o governo e as empresas no planejamento e implantao de projetos ambientais. A vantagem das ONG's o seu conhecimento local especfico (local expertise) e a sua capacidade de adaptao s mudanas das condies sociais dos diversos locais de atuao. A falta de recursos financeiros e o trabalho muitas vezes ineficiente dos prestadores de servios pblicos de abastecimento de gua e tratamento de esgotos, bem como de coleta e processamento de lixo, proporcionam oportunidades para empresas privadas. O processo de privatizao, j iniciado pelo governo, ter prosseguimento e ser fortalecido, permitindo oferecer servios melhores e mais baratos. Concluindo, podemos afirmar que o setor de proteo ambiental brasileiro est em franco desenvolvimento, devido promulgao de leis importantes, aos controles mais rigorosos e crescente disposio da indstria em reduzir seus impactos ambientais. A continuidade do desenvolvimento passou a depender da disponibilidade financeira, bem como de iniciativas do setor econmico privado. O desenvolvimento mais importante nessa rea deveria orientar-se para a privatizao de rgos pblicos, visando a reduo dos custos e a prestao de servios mais eficientes. Ao mesmo tempo no devemos subestimar o papel das ONG'S, que alertam para novos desenvolvimentos e problemas existentes, representando um papel importante no desenvolvimento do mercado.

Resduos Industriais
Com relao ao tratamento de resduos perigosos e resduos industriais, no ocorreram maiores mudanas nos ltimos anos. De acordo com estimativas da CETESB, s a Grande So Paulo produz anualmente cerca de 1,5 milho de toneladas de resduos perigosos (no Brasil cerca de 2,7 milhes de toneladas). Em todo o pas, existem oito incineradores de resduos perigosos, operados por empresas da indstria qumica, com uma capacidade anual total de 46.000 toneladas. Cerca de 50% da capacidade destes incineradores so destinados para uso prprio. O aproveitamento das instalaes aumentou nitidamente em comparao com o incio dos anos 90, quando estes incineradores operavam com 50% de capacidade ociosa. Por ser ainda relativamente alto o custo das tecnologias para o tratamento de resduos perigosos e disposio final, muitas empresas mantm seus resduos estocados provisoriamente, por tempo indefinido, na prpria fbrica. Este procedimento, habitual em todo o pas, envolve riscos de acidentes e exploses. Mas, h sinais de mudana vista. Assim, por exemplo, foi inaugurada h pouco em Sorocaba, Estado de So Paulo, uma instalao na qual os resduos txicos recebem um tratamento especial, so misturados a substncias combustveis e depois incinerados em fornos de cimento. Este projeto provou a viabilidade de empreendimentos envolvendo resduos perigosos num mercado ainda pouco desenvolvido, partindo de trs pressupostos decisivos: possuir tecnologia adequada e testada, um parceiro local forte e boa reputao. Considerando a dimenso do mercado, h certamente potencial suficiente para instalaes semelhantes ou uso de outras tecnologias como aterros sanitrios classe 1. As quatro principais tecnologias para tratamento de resduos perigosos usadas presentemente no mercado brasileiro so, segundo especialistas: 1) Tecnologias de reciclagem de resduos perigosos 2) Incineradores de resduos perigosos 3) Tecnologias de co-processamento de resduos 4) Depsitos de resduos especiais classe 1 Tecnologias de reciclagem de resduos perigosos A reciclagem de resduos perigosos um mercado ainda pouco desenvolvido no Brasil. Incineradores de resduos perigosos De acordo com dados publicados pelo rgo Ambiental do Estado de So Paulo (CETESB), em setembro de 1993 o volume anual de resduo perigoso tratado (reciclado, incinerado ou co-processado) foi de aproximadamente 137.000 toneladas. Deste total, 10.000 toneladas foram incineradas. Apesar do grande volume de resduos perigosos gerados pela indstria brasileira, os incineradores usados no Brasil no incio dos anos 90 trabalhavam com aproveitamento de apenas 50% da capacidade instalada. Os custos de incinerao caram de US$ 3.500 por tonelada no incio dos anos 90 para cerca de US$ 1.200 a 1.500 por tonelada/ano em 1995. Hoje, os preos cobrados pelas operadoras situam-se entre US$ 1.500 e US$ 2.500, dependendo do tipo de resduo.

Todos os incineradores no Brasil foram construdos por empresas multinacionais da indstria qumica para uso prprio. Essas empresas prestam servio de incinerao para outras empresas a preos que variam conforme o tipo de resduo a incinerar. Co-processamento A tecnologia do co-processamento foi introduzida no Brasil em 1992. Esta tecnologia permite a mistura de determinados resduos a certas matrias primas para produo de cimento. A queima dos resduos perigosos feita em fornos durante a fabricao de cimento. Esta tecnologia utilizada atualmente nos estados do Paran, Rio de Janeiro, So Paulo e Minas Gerais. Aterros A falta de aterros classe 1 oficialmente aprovados pelo rgo ambiental confirmada pela indstria brasileira. Em todo o Estado de So Paulo h apenas seis aterros oficialmente controlados para disposio de resduos perigosos. O maior aterro do Brasil encontra-se no Estado de So Paulo. Foi instalado em 1985, com uma rea de 182.000 M2. A operadora Ecossistema no dispe resduos de outros municpios. Opera com base em contrato com empresas regionais geradoras de resduos, como GM, Volkswagen, Monsanto, Ford e Ericsson. Os preos mdios variam entre US$ 150 e US$ 300 por tonelada. Na falta de aterros oficiais para resduos de classe 1, os grandes geradores de lixo especial so obrigados a construir aterros particulares para dispor seus prprios resduos perigosos. Outras tecnologias de tratamento de resduos perigosos Outras tecnologias de tratamento de resduos perigosos, tais como encapsulamento, co-processamento passando pelo ponto de fuso, tratamento biolgico e absoro por carbono so presentemente pouco usadas no Brasil e representam um nicho de mercado possvel de aproveitar com sucesso por empresas alems. O rpido crescimento do lixo domstico e industrial (inclusive resduos perigosos) nos anos 90 provocou uma mudana de filosofia na indstria, como reao ao encadeamento de problemas associados. Ao invs de atacar o problema s quando ele se manifesta ("tratamento no final do tubo"), a indstria est comeando a adotar, cada vez mais, mtodos de reduo do desperdcio e tecnologias e mtodos para evitar a gerao de resduos ("preveno da poluio" e uso de "tecnologias limpas"). Esta tendncia confirmada pelo crescente nmero de empresas que esto introduzindo sistemas de gesto ambiental ou j solicitaram a certificao ISO- 14001. Um grande nmero de rgos ambientais introduziu sistemas de controle para coibir e fiscalizar as fontes de resduos industriais.

FONTE:

2 Guia de Tecnologias Ambientais Brasil Alemanha 2001 2002 (Cmara Brasil Alemanha)