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en la planificacin por resultados

LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

El presente documento forma parte del proyecto Fortalecimiento de capacidades de autoridades locales y actores de la sociedad civil para la integracin de la gestin de riesgo en la planificacin del desarrollo sostenible que est financiado por la Unin Europea.

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Crditos
La gestin del riesgo de desastres en la planificacin por resultados / Autor: Federico Arnillas Merino. Lima: Soluciones Prcticas, Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza, Asociacin Nacional de Centros (ANC); 2013 p.: il. GESTIN DE RIESGOS / DESASTRES / RIESGOS / VULNERABILIDAD / PROYECTOS / SISTEMATIZACIN / DESARROLLO/ PLANES/ PLANIFICACIN 124/A75 Clasificacin SATIS. Descriptores OCDE Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza Calle Ureta 147 Miraflores, Lima, Per Telefax: (511)4472006 Pgina web: http://www.mesadeconcertacion.org.pe Asociacin Nacional de Centros (ANC) Belisario Flores 667 Lince, Lima, Per Telfono: (511) 4728888 / (511)4728944 Fax: 4728962 Pgina web: http://www.anc.org.pe Practical Action para su sello editorial Soluciones Prcticas Calle Toms A. Edison 257 San Isidro, Lima, Per Telfono: (511) 411-2950 / (511) 441-3035 Pgina web: http://www.solucionespracticas.org.pe ISBN: N 978-612-4134-18-0 Hecho el Depsito Legal de la Biblioteca Nacional del Per N 2013-18577 Segunda edicin Tiraje: 2000 ejemplares Lima, noviembre 2013 Impreso en Cecosami Pre Prensa e Impresion Digital. Calle los Plateros 142 Urb. El Artesano Ate Vitarte. Elaboracin de contenidos: Federico Arnillas Merino Participantes en la revisin: Alejandro Laos, Pedro Ferradas, Alcides Vilela, Miluska Ordez, Indeci, Cenepred, PNUD, OCHA Coordinacin y cuidado de edicin: Francis Salas, Doris Mejia Diseo y diagramacin: Calambur Ilustracin de cartula: adaptacin realizada de la publicacin Gestin del riesgo de desastres para la planificacin del desarrollo local. MCLCP, 2009 La presente publicacin ha sido elaborada con la asistencia de la Unin Europea. El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva de Soluciones Prcticas y en ningn caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unin Europea. Este documento puede ser reproducido y difundido, total o parcialmente, siempre y cuando se mencione la fuente. Por favor enviar a la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza, la Asociacin Nacional de Centros de Investigacin, Promocin Social y Desarrollo, y Soluciones Prcticas la copia de cualquier documento, artculo u otro texto que cite esta publicacin.

La Gestin del Riesgo de Desastres

Contenido
CAPTULO I ....................................................... p.14 HACIA UNA CULTURA INSTITUCIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES 1. MARCO CONCEPTUAL 1.1. Desarrollo sostenible 1.2. Medios de vida 1.3. Peligro,vulnerabilidad y capacidad en la gestin del riesgo 1.4. La gestin del riesgo de desastres (GRD) 1.5. La planificacin del desarrollo 1.5.1. Plan Estratgico de Desarrollo Concertado (PDC) 1.5.2. Presupuesto Participativo (PP) 2. MARCO NORMATIVO 2.1. Antecedentes legales 2.2. La Ley 29664 y su reglamento 2.3. Principales normas y acuerdos 3. LA ACCIN HUMANITARIA INTERNACIONAL 3.1. Los actores de la accin humanitaria 3.2. La Red Humanitaria Nacional 3.3. Mesas temticas para la respuesta al desastre 4. EL SINAGERD 4.1. Las instituciones 4.2. Los instrumentos de gestin 4.3. Los procesos y subprocesos 5. EL FINANCIAMIENTO DE LA GRD 5.1. El programa de financiamiento 5.2. El SNIP y la GRD 6. POLTICAS Y PLANES PARA LA GRD 6.1. La Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres 6.2. El Plan Nacional de GRD y los planes por procesos 6.3. El Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres 6.4. El Plan de Educacin Comunitaria 6.5. La emergencia y el Plan de Operaciones de Emergencia

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6.6. Las declaratorias de emergencia 7. LA PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA GRD 7.1. Participacin de la sociedad civil y el sector privado 7.2. Las redes de gestin del riego de desastres y adaptacin al cambio climtico 8. LAS MUNICIPALIDADES EN LA GRD 8.1. Roles y funciones de los gobiernos regionales y locales en la GRD 8.2. Los Grupos de Trabajo 8.3. Las Plataformas de Defensa Civil CAPTULO II ..................................................... p.84 CONCERTACIN PARA EL DESARROLLO 9. CONSTRUYENDO EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 9.1. Carcter del PDC 9.2. Componentes del PDC 9.3. Fases del PDC EL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO POR 10. RESULTADOS 10.1. El Presupuesto Participativo por Resultados 10.2. Objetivos del Presupuesto Participativo por Resultados 10.3. Actores del Presupuesto Participativo y sus roles 10.4. Fases del Presupuesto Participativo 10.5. El Comit de Vigilancia CAPTULO III .................................................... p.114 HERRAMIENTAS PARA LA GRD 11. LINEAMIENTOS TCNICOS PARA LA ESTIMACIN DEL RIESGO DE DESASTRES 11.1. Los insumos y productos de la estimacin del riesgo de desastres 11.2. Responsabilidades de las instituciones en la estimacin del riesgo de desastres 11.3. Consideraciones en los estudios de estimacin del riesgo de desastres MAPA COMUNAL DE RIESGOS 12. MAPA DE ACTORES 13.

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Relacin de acrnimos
AdR: Anlisis del Riesgo APCI: Agencia Peruana de Cooperacin Internacional ASER: Auxilio Social de Emergencia Regional CENEPRED: Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres CEPLAN: Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CICR: Comit Internacional de la Cruz Roja DGPM-MEF: Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico/MEF FAO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura FICR: Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja GRD: Gestin del Riesgo de Desastres INDECI: Instituto Nacional de Defensa Civil MAH: Marco de Accin de Hyogo MCLCP: Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza MEF: Ministerio de Economa y Finanzas OIM: Organizacin Internacional para las Migraciones OMS: Organizacin Mundial de la Salud ONGH: Organizaciones no gubernamentales humanitarias ONU: Organizacin de las Naciones Unidas OPS: Organizacin Panamericana de la Salud PDC: Plan Estratgico de Desarrollo Concertado PEDN: Plan Estratgico de Desarrollo Nacional Plan Bicentenario PIP: Proyecto de Inversin Pblica PMA: Programa Mundial de Alimentos PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PP: Presupuesto Participativo PREVAED: Programa Presupuestal de Reduccin de la Vulnerabilidad y Atencin de Emergencias por Desastres RHN: Red Humanitaria Nacional SINADECI: Sistema Nacional de Defensa Civil SINAGERD: Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres SINPAD: Sistema de Informacin Nacional para la Respuesta y Rehabilitacin SNIP: Sistema Nacional de Inversin Pblica UNFPA: Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

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Presentacin
Ubicado en el cinturn de fuego del Pacfico y teniendo a la Cordillera de los Andes como la espina dorsal del territorio nacional, el Per est permanentemente expuesto a la ocurrencia de sismos y mltiples fenmenos naturales. En el futuro prximo, el calentamiento global en curso, tendr impactos sobre el clima y el territorio nacional aun ms significativos de los que ya podemos dar cuenta. De acuerdo a las proyecciones, al retroceso de los glaciares alto aldinos que ya se observa, se sumar un mayor incremento de la variabilidad climtica, de modo que sequas e inundaciones, las elevacin de las temperaturas, a la par que la ocurrencia de los llamados friajes y nevadas sern ms frecuentes y los eventos sern ms extremos. Como muestra nuestra historia, la ocurrencia de estos fenmenos naturales ha tenido impactos no deseados sobre la sociedad como son la prdida de vidas humanas, as como la prdida de viviendas, carreteras, unidades productivas, maquinarias, equipos, etc. que son parte de los medios de vida de la poblacin del pas. Estos impactos han tocado a todos los grupos sociales, pero afectan ms a los ms pobres. La severidad de los daos est asociada tanto con la intensidad del fenmeno, como con las precauciones tomadas o dejadas de tomar por las poblaciones y sus autoridades.

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Tanto desde el Estado como desde la sociedad, tenemos hoy una mayor atencin y preocupacin con esos fenmenos y sus impactos. En concordancia con ello, hay un esfuerzo creciente para prevenir los daos, as como para tener una adecuada capacidad de respuesta en las emergencias y para recuperarse en caso que se den. El compromiso de la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza con esta problemtica no es nuevo, como lo atestigua el apoyo al desarrollo y aprobacin de la Poltica de Estado del Acuerdo Nacional sobre la materia y la publicacin en el ao 2009 de la gua Gestin del Riesgo de Desastres para la Planificacin del Desarrollo Local realizada conjuntamente con Soluciones Prcticas, Caritas e Indeci. El trabajo que con estas lneas presentamos se inscribe en ese esfuerzo por mejorar las polticas pblicas en gestin de riesgos. Busca ofrecer a las autoridades locales y regionales, as como a los lderes de las instituciones de la sociedad civil una aproximacin al ordenamiento legal vigente a partir de la Ley del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y de la aprobacin del programa presupuestal de gestin de riesgos.

Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza

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Introduccin
Del 2003 al 2011 nuestro pas sufri 39,086 emergencias, las mismas que afectaron a 8741,151 personas, 575,381 viviendas y representaron la prdida de 801,338 hectreas, segn el Sistema de Informacin Nacional para la Respuesta y Rehabilitacin (Sinpad). De acuerdo al Sinpad, en el 2011 las emergencias afectaron a 930,805 personas: 32% fueron perjudicadas por las precipitaciones (nevada, granizadas, lluvias), 29% por las heladas, 24% por inundaciones y el 15% por otras causas (incendios, contaminacin, etc.). Los riesgos de desastres implican las probabilidades de daos en las personas y los bienes a consecuencia de un fenmeno destructivo que acta sobre los ms vulnerables. Tanto los fenmenos destructivos como la vulnerabilidad de las personas y bienes aumentan debido a las dinmicas de desarrollo. El mal manejo de los recursos naturales y el cambio climtico influyen en el caso de los fenmenos;mientras que la vulnerabilidad se incrementa por los procesos de ocupacin del territorio, las condiciones de pobreza de las poblaciones, las polticas pblicas y, en general, las dinmicas de crecimiento e inversin pblica y privada. Tras el terremoto del 2007, en nuestro pas se desarroll un amplio debate que devino en la derogacin de la Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil y, en su reemplazo, se promulg en el 2010 la nueva ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Sinagerd).

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Esta publicacin recoge los aportes conceptuales y normativos contenidos en la Ley del Sinagerd, as como los principales cambios surgidos en la gestin del riesgo de desastres y en la elaboracin de los Planes de Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo. El captulo I desarrolla el marco conceptual y normativo de la gestin del riesgo de desastres y presenta de manera desarrollada el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres; profundiza tambin en la gestin del riesgo en los gobiernos regionales y locales. El captulo II aborda el Plan de Desarrollo Concertado y el Presupuesto Participativo. El captulo III presenta las herramientas para la gestin del riesgo de desastres, entre ellas: los lineamientos tcnicos para la estimacin del riesgo de desastres, la metodologa para la elaboracin de un mapa comunal de riesgos y la metodologa para la elaboracin del mapa de actores. Esta publicacin est dirigida a funcionarios de municipalidades medianas, as como a actores de la sociedad civil, a todos aquellos que participan de modo directo o indirecto en los diversos procesos y niveles de la planificacin y gestin del desarrollo;de manera especial,a quienes trabajan en el mbito local buscando fortalecer sus capacidades para incorporar y fomentarlos principios de la GRD en la ejecucin y actualizacin de los Planes de Desarrollo Concertado en el marco del Presupuesto Participativo.

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CAPTULO

La Gestin del Riesgo de Desastres

Hacia una cultura institucional de gestin del riesgo de desastres

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1 MARCO CONCEPTUAL
1.1 El desarrollo sostenible
El concepto de desarrollo asociado al crecimiento y al bienestar se acu en el siglo XIX en el contexto de la revolucin industrial; sin embargo, las condiciones de los trabajadores contrastaban con tal asociacin, por lo que aquel progreso fue percibido ms como una aspiracin. A lo largo del siglo XX se extendi este concepto de desarrollo, asociado al crecimiento econmico. Pero para fines del siglo XX, la situacin de agotamiento y peligro de extincin de un conjunto de recursos del planeta puso la voz de alerta sobre la sostenibilidad de un modelo basado en la explotacin desmedida de los recursos naturales,con la posibilidad de agotar los medios indispensables para las generaciones futuras. En este contexto se crea el concepto de desarrollo sostenible, sustentado en la idea de un crecimiento que haga frente a cuatro grandes problemticas:

a) La existencia de un conjunto de recursos que, aunque abundantes,son limitados; su desmedida explotacin y la concentracin de beneficios que producen los van a acabar (petrleo, minerales, etc.).

b) La existencia de otro conjunto de


recursos que, aunque se pueden regenerar, se explotan de manera incontrolada llevando a su depredacin y hasta extincin (deforestacin, agotamiento de los recursos marinos y recursos hdricos).

c) La identificacin de que toda actividad econmica relacionada con la produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios produce siempre un desecho (basura, relaves, humo, etc.). Tales desechos, de

Informe Brundtland Nuestro Futuro Comn. Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas, 1987.

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una u otra forma, van a parar a la naturaleza,afectando la calidad de vida y la disponibilidad y condiciones de otros recursos como el agua, la tierra, el aire.

de servicios, sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer las bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones. (Artculo 2)

d) La ocurrencia de desastres, en general inducidos por la accin del hombre, marcados por daos y prdidas en la salud, fuentes de sustento, hbitat, infraestructura, actividad econmica y medio ambiente. Por lo expresado: Se llama desarrollo sostenible al desarrollo que satisface las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades1.

1.2 Medios de vida


Para que un pas y sus comunidades puedan desarrollarse de manera sostenible es preciso reconocer la disponibilidad y las caractersticas de los recursos que utilizan y producen la dinmica econmica y social;tambin es esencial observar la interrelacin que se da entre estos recursos y las actividades que se sostienen en ellos, y su proyeccin de futuro. Los medios de vida, o medios

En el 2011, este concepto de desarrollo fue incorporado en el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, definindolo en su reglamento de la siguiente manera: Proceso de transformacin, econmica, social, cultural e institucional, que tiene por objeto asegurar el mejoramiento de la condiciones de vida del ser humano, la produccin de bienes y prestacin

de subsistencia, se basan en el reconocimiento de sus principales recursos: humanos, naturales, sociales,fsicos y financieros.

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Cuadro 1

Principales medios de vida

MEDIOS DE VIDA O MEDIOS DE SUBSISTENCIA


Recursos humanos
Representan las destrezas, el conocimiento, la capacidad de trabajo y la buena salud de las personas. Estos recursos varan dependiendo del tamao de la familia, los niveles de destreza, la educacin, el potencial de liderazgo, la salud, etctera.

Recursos naturales

Indican la existencia de bosques, tierras agrcolas, agua, aire, ganado, clima, biodiversidad, y otros recursos de los que dependen las personas.

Recursos sociales

Son las relaciones interpersonales, formales e informales, de las cuales se derivan oportunidades y beneficios para el fortalecimiento de los medios de vida. Se desarrollan mediante la mejora de la interaccin, la cual aumenta la capacidad de las personas para trabajar en conjunto; la pertenencia a grupos ms formales; las relaciones de confianza que faciliten la cooperacin, reduzcan costos de transaccin y ayuden a desarrollar redes de proteccin entre grupos sociales de menores recursos. Los principales beneficios del recurso social son: el acceso a la informacin, a la influencia o al poder, su participacin, as como su capacidad de organizacin y la posibilidad de presentar algn reclamo o exigir el apoyo de otros.

Recursos fsicos

Es el entorno fsico que ayuda a las personas a satisfacer sus necesidades bsicas y a ser ms productivas: la infraestructura bsica, los sistemas de transporte, el abastecimiento de agua y saneamiento, la energa, buenas comunicaciones y el acceso a la informacin, el capital productivo que mejora los ingresos, los artculos y utensilios domsticos y los bienes de consumo personal.

Recursos financieros

Son los que utilizan las personas para incrementar, diversificar u optimizar sus medios de vida. Incluye los recursos disponibles (ahorros, crdito, efectivo, depsitos bancarios o activos como ganado y joyas) y flujos regulares de dinero (pensiones, salarios, remesas, etctera).

Fuente: Gestin del riesgo de desastres para la planificacin del desarrollo local. MCLCP, 2009, pgina 15. Elaboracin propia.

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El nevado Ampay en Abancay

Analizando los recursos de una sociedad o comunidad desde una perspectiva de sus fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas es posible plantear estrategias de proteccin o fortalecimiento que conduzcan a la construccin de un modelo de desarrollo eficiente en el manejo de sus recursos, equitativo en su distribucin y uso,y resiliente ante las adversidades.

1.3 Peligro, vulnerabilidad y capacidad en la gestin del riesgo


El peligro (o amenaza)
Es la probabilidad de que un fenmeno fsico potencialmente daino, de origen natural o inducido por la accin humana2 afecte a una poblacin, una estructura fsica o una actividad socioeconmica vulnerable, es decir susceptible de sufrir daos. El Indeci clasifica los peligros segn su origen: naturales o inducidos por el hombre, tal como se detalla en la siguiente tabla:

Tomado del Reglamento de la Ley 29664 (creacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, Sinagerd) aprobado por Decreto Supremo N 048-2011-PCM.

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Cuadro 2

Clasificacin de los peligros segn su origen

De origen natural

Inducidos (por la actividad del hombre)


Incendios Urbanos Rurales Plagas Epidemias Forestales Derrames sustancias qumicas peligrosas Contaminacin Agua Aire Suelo Radioactividad Nevadas Subversin/ Terrorismo Guerras

Generados por procesos en el interior de la tierra Sismos Maremotos Tsunamis Actividad volcnica

Generados por procesos en la superficie de la tierra Deslizamientos de tierra Derrumbes Aludes Aluviones Huaycos (aluvin de poca magnitud) Erosin Reptacin

Generados por fenmenos hidrolgicos, meteorolgicos y oceanogrficos Inundaciones Sequas Tormentas Heladas Granizadas

De origen biolgico

Vientos fuertes Deglaciacin Deforestacin Oleajes anmales El nio, La nia Precipitaciones intensas Precipitaciones prolongadas Incendios forestales Desertificacin De orgen biolgico Plagas Epidemias Otros

Fuente: Plan Nacional de Operaciones de Emergencia. Indeci,2007

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Tambin puede indicarse que los peligros son socionaturales cuando tienen entre sus causas la accin del hombre sobre la naturaleza. De hecho, cada vez ms, los fenmenos de origen hidrometeorolgicos devienen por la accin del hombre, como en los casos del cambio climtico o el mal manejo de los recursos naturales.

y uso del territorio, de construccin y demogrficas (migraciones, crecimiento de la poblacin, etc.) impactan directamente en la vulnerabilidad de una poblacin y sus medios de vida. A la vulnerabilidad se la clasifica en tres dimensiones: a) Exposicin: es decir, su ubicacin (poblacin y medios de vida) respec-

La vulnerabilidad
Es la condicin de incapacidad de una unidad social para anticiparse, resistir y recuperarse de los efectos adversos de un peligro.

to a la zona de influencia del peligro. b) Fragilidad: deficiencia tcnica de la infraestructura tanto pblica como privada. c) Resiliencia: capacidad de la poblacin

Es el conjunto de caractersticas de una poblacin y sus medios de vida, vistas desde su capacidad para anticipar, sobrevivir,resistir y recuperarse del impacto de un peligro. Implica la combinacin de distintos factores que determinan el grado en que la vida y la subsistencia de alguien o un medio de vidaqueda en riesgo. La vulnerabilidad debe ser entendida como un proceso estrechamente asociado al desarrollo. Esto significa que las dinmicas productivas: de ocupacin

e instituciones para organizarse y tomar acciones dirigidas a gestionar el riesgo de desastres. Igualmente, existen diversos factores que influyen sobre el grado de vulnerabilidad, tal como se visualiza en el siguiente cuadro.

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Cuadro 3

Factores que influyen en la vulnerabilidad

Dimensiones de la vulnerabilidad
Exposicin (de unidades sociales a peligros)

Factores influyentes
Crecimiento acelerado y desordenado de las ciudades, incremento de las migraciones, etc. Ausencia de normas y regulaciones para la ocupacin del territorio, capacidades para el control, etc. Desconocimiento, percepcin del riesgo, riesgo aceptable, etc.

Fragilidad (para resistir el impacto de la amenaza)

Uso de formas de construccin y materiales no apropiados al medio fsico. Falta de regulacin o capacidad de control de cumplimiento, etc. Uso de tecnologas inadecuadas al medio. Escasa diversificacin de actividades productivas. No se aplica el principio de a mayor diversidad (variedades, genes) menor riesgo. Reducida investigacin de la resistencia de las especies a la variabilidad y el cambio climtico. Alta dependencia del clima. Insuficientes recursos.

Resiliencia (capacidades para asimilar el impacto y recuperarse)

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Las capacidades
Conforman el conjunto de recursos con que cuenta la sociedad para prevenir o mitigar los riesgos de desastres, o para responder a situaciones de emergencia. El desarrollo de capacidades se desencadena a partir de eventos de alto impacto, eventos frecuentes y de la motivacin individual, conjuntamente con las instituciones para enfrentar los riesgos de desastres. Implica, por tanto,el trabajo mancomunado de personas, familias, instituciones pblicas y privadas; en los ltimos aos, por ejemplo, muchas comunidades, municipalidades y gobiernos regionales han elaborado planes de emergencias frente a deslizamientos, friajes. Igualmente, los saberes ancestrales, las tecnologas endgenas y externas (modernas) constituyen capacidades importantes para manejar y reducir el riesgo.

Conjunto de daos y prdidas, en la salud, fuentes de sustentos, hbitat fsico, infraestructura, actividad econmica y medio ambiente, que ocurre a consecuencia del impacto de un peligro o amenaza cuya intensidad genera graves alteraciones en el funcionamiento de las unidades sociales, sobrepasando la capacidad de respuesta local para atender eficazmente sus consecuencias, pudiendo ser de origen natural o inducido por la accin humana. (Artculo 2) La imagen del desastre representada principalmente por el desborde de la naturaleza ha prevalecido (y an prevalece entre nosotros). Esta imagen, que trae consigo la idea fatalista de lo inevitabley ocurrencia altamente probable, ha fomentado una cultura centrada en el desastre como algo relativamente inesperado, pero ante el cual podemos prepararnos. Tal visin ha favorecido un enfoque de poltica, planificacin y gestin centrado en

El desastre
El Reglamento de la Ley 29664 (creacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, Sinagerd) aprobado por Decreto Supremo N 0482011-PCM, define as el desastre:

esperar el desastre y prepararse para actuar frente a l. Desde esta mirada surgi la figura de los fondos de emergencia o contingencia, y en general todos los planes y presupuestos se orientaron por la interro-

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gante Qu hacer si? En nuestro pas, este enfoque se institucionaliz en 1961 con la ley que cre el Auxilio Social de Emergencia Regional (ASER). Sin embargo, a partir de mediados de los 80 se empiezan a cuestionar los modelos de intervencin centrados exclusivamente en la necesidad de responder a las catstrofes. Sin dejar de reconocer la importancia de estar preparados para el desastre, las investigaciones realizadas a lo largo de los 90 y principios del siglo XXI identificaron, por un lado, la estrecha

relacin que existe entre los desastres y el desarrollo; es decir, mientras ms crece un pas (se construyen ms casas, ms caminos, se amplan las zonas de cultivo, etc.) las construcciones y actividades quedan ms expuestas a los peligros. Por otro, las sociedades y los pases responden y se recuperan a ritmos sustancialmente diferentes, resaltando con claridad que los pases con modelos de desarrollo ms sostenibles tienen mayor capacidad para resistir al evento, responder a l y recuperarse.

Impacto del desastre en el desarrollo

Co lap so

Desarrollo Sostenible

Desarrollo Insostenible

El cuadro grafica el impacto que representa un desastre en la lnea del desarrollo, este afecta con mayor seriedad (lnea ploma) a las sociedades y comunidades con medios de vida dbiles y no enmarcados en un modelo de desarrollo sostenible.

Calidad de Vida Pasado

Presente

Futuro

Fuente: Gestin del riesgo de desastres para la planificacin del desarrollo local. MCLCP, 2009,pgina 16.

La Gestin del Riesgo de Desastres

Estas investigaciones apuntaron de manera especial a reconocer que los desastres son el resultado del desencadenamiento de un peligro y la situacin de vulnerabilidad de una poblacin. As, por ejemplo: Una fuerte lluvia en una ciudad, con avenidas y calles sin sistemas de alcantarillados para evacuar el agua, dejar como resultado una gran inundacin. O un fuerte movimiento ssmico en una zona donde se levantan viviendas construidas sin estructuras sismorresistentes traer, como consecuencia, el derrumbe de las mismas.

Estos aportes resultaron fundamentales: mientras el desastre solo puede ser medido una vez ocurrido el hecho, el peligro (aunque impredecible) y la vulnerabilidad pueden ser identificados y medidos con anterioridad, tanto sus posibles caractersticas (por ejemplo, magnitud de un sismo, volumen de precipitacin de lluvias) como la probabilidad de que sucedan. Desde esta perspectiva, si se adoptan las polticas, planes y lineamientos de gestin adecuados, es factible identificar y reducir o eliminar los factores de peligro o de vulnerabilidad, y disminuir as la magnitud o probabilidad de un desastre.

El riesgo como la relacin entre peligro y vulnerabilidad

A este enfoque, que implica el desarrollo de capacidades orientadas a evitar que se generen riesgos, a reducir los existentes y a responder

Amenaza

R i e s g o

ante las emergencias se

Vulnerabilidad

le denomina gestin del riesgo de desastres. Como veremos, es un enfoque que debe ser transversal al proceso de planificacin y desarrollo.

El grfico muestra la relacin entre peligro y vulnerabilidad, la cual establece el nivel de riesgo: a mayor vulnerabilidad mayor riesgo. Si el riesgo no se maneja, o no se reduce la vulnerabilidad, entonces ocurre el desastre.

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1.4 La gestin del riesgo de desastres (GRD)


Segn la Ley 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres: La Gestin del Riesgo de Desastres es un proceso social cuyo fin ltimo es la prevencin, la reduccin y el control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, as como la adecuada preparacin y respuesta ante situaciones de desastre, considerando las polticas nacionales con especial nfasis en aquellas relativas a materia econmica, ambiental, de seguridad, de defensa nacional y territorial de manera sostenible.(Artculo 3) La gestin del riesgo de desastres es,a la vez, un enfoque y un proceso de planeamiento que debe ser incluido de manera transversal por todas las instancias e instituciones en el marco de la planificacin del desarrollo e intervencin local;est compuesta por:

nuevas inversiones y proyectos en el territorio.

La gestin correctiva: es el conjunto


de acciones que se planifican y realizan con el objetivo de corregir o mitigar el riesgo existente.

La gestin reactiva: es el conjunto


de acciones y medidas destinadas a enfrentar los desastres, ya sea por un peligro inminente o por la materializacin del riesgo.

1.5 La planificacin del desarrollo


Como hemos visto, el desarrollo sostenible es un proceso que tiene como meta enfrentar cuatro problemticas, para lo cual se apoya en los recursos que conforman los medios de vida de una comunidad articulada al territorio local, regional y nacional.

La gestin prospectiva: es el
conjunto de acciones que se planifican y realizan para prevenir y evitar la conformacin del riesgo futuro, que podra originarse con el desarrollo de

La Gestin del Riesgo de Desastres

El proceso de desarrollo es an mayor cuando reconocemos que al interior de una comunidad o sociedad conviven y se interrelacionan un conjunto de actores: individuos, familias, grupos sociales o culturales, instituciones privadas y pblicas. Todos ellos buscan su propio desarrollo personal y familiar y ponen en accin sus propios medios de vida,

en el marco de visiones u orientaciones sociales, polticas y culturales, muchas veces diferentes y contradictorias. En una sociedad de tales caractersticas, la conflictividad puede tornarse en un factor de riesgo para uno o varios de sus actores, o para el desarrollo de la sociedad en su conjunto. Con el propsito

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de canalizar y resolver determinadas contradicciones, debe contarse con instrumentos institucionales, democrticos y legtimos. Dos herramientas son fundamentales en este proceso: el Plan Estratgico de Desarrollo Concertado (PDC) y el Presupuesto Participativo (PP) de los gobiernos regionales y locales. Dichos instrumentos buscan la participacin y compromiso de los diversos actores que conviven en un territorio, y recogen una visin colectiva comn o consensuada.

Su funcin es establecer una visin integral de los medios de vida del territorio y una perspectiva de su desarrollo, con la finalidad de asegurar que el desenvolvimiento de las actividades econmicas, sociales, culturales e institucionales garanticen el mejoramiento de la condiciones de vida del ser humano, la produccin de bienes y prestacin de servicios, sin deteriorar el ambiente natural y sentando las bases de un desarrollo similar para las generaciones futuras. El PDC, siguiendo los planteamientos del Ceplan, debe partir de un

1.5.1 Plan Estratgico de Desarrollo Concertado (PDC)


Como lo seala el Centro Nacional de Planeamiento E s t ra t g i c o , Ceplan (2012): El Plan Estratgico de Desarrollo Concertado es un instrumento de planificacin estratgica que se elabora participativamente y constituye una gua (vinculante) para la accin de las entidades del Estado y un marco orientador para la accin del sector privado3.

diagnstico hecho sobre la base de los seis ejes estratgicos del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional Plan Bicentenario(PEDN).

Gua para la formulacin de planes de desarrollo concertado regional y local. Ceplan, 2012, pgina 13.

La Gestin del Riesgo de Desastres

Cuadro 4

Ejes estratgicos del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional

PLAN BICENTENARIO (PEDN) Eje estratgico


Eje estratgico 1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas Eje estratgico 2 Oportunidades y acceso a los servicios Eje estratgico 3 Estado y gobernabilidad

Temtica
Poblacin, comunidades indgenas, estructura social, desarrollo humano y pobreza, justicia.

Salud,

educacin,

seguridad

alimentaria,

infraestructura de servicios bsicos, vivienda, seguridad ciudadana, inversin social. Democracia institucional, gestin pblica de los poderes del Estado, confianza en las instituciones, seguridad ciudadana, conflictos sociales, transparencia institucional, credibilidad pblica en las instituciones. Integracin territorial (regional, provincial, distrital) a travs de mancomunidades regionales y locales, convenios de cooperacin internacional.

Eje estratgico 4 Economa, competitividad y empleo

PBI, actividades productivas, turismo, servicios financieros,servicios comerciales, productividad cientfica. Ciencia y tecnologa,investigacin, innovacin productiva, ndice de competitividad,conglomerados productivos.

Eje estratgico 5 Desarrollo regional e infraestructura

Infraestructura productiva, infraestructura vial, infraestructura de servicios bsicos (luz, agua, desage), infraestructura de comunicaciones no viales, infraestructura de investigacin en ciencia y tecnologa.

Eje estratgico 6 Recursos naturales y ambiente

Agua, suelo, flora, aire, fauna, minerales. En este eje se debe incorporar la variable riesgos naturales y/o efectos del cambio climtico en las diversas formas como se manifieste (deshielo, inundaciones, huaycos, lluvias torrenciales, inundaciones, etc.).

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Como se seala en el eje estratgico 6: el Plan Estratgico debe incorporar la variable riesgos naturales y/o efectos del cambio climtico en las diversas formas como se manifieste (deshielo, inundaciones, huaycos, lluvias torrenciales, inundaciones, etc.). Debe incorporar tambin, siguiendo los planteamientos de la nueva concepcin del desastre establecidos en el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Sinagerd), los riesgos de desastres inducidos por la accin humana tales como la contaminacin, depredacin, entre otros 4. El PDC, por tanto, deber contar entre sus insumos con estimaciones y evaluaciones de riesgos de desastres y la organizacin (o propuestas de organizacin) de las actividades en el territorio; para esto ltimo cuenta con la Zonificacin Econmica y Ecolgica y la elaboracin del Ordenamiento Territorial.

1.5.2 Presupuesto Participativo (PP)


La Ley Marco del Presupuesto

Participativo, Ley 28056, seala lo siguiente: El proceso del Presupuesto Participativo es un mecanismo de asignacin equitativa, racional, eficiente, eficaz y transparente de los recursos pblicos, que fortalece las relaciones EstadoSociedad Civil. Para ello los gobiernos regionales y locales promueven el desarrollo de mecanismos y estrategias de participacin en la programacin de sus presupuestos, as como en la vigilancia y fiscalizacin de la gestin de los recursos pblicos.(Artculo primero) Los principales objetivos del Presupuesto Participativo son: Promover la creacin de condiciones econmicas, sociales, ambientales y culturales que mejoren los niveles de vida de la poblacin y fortalezcan sus capacidades como base del desarrollo, posibilitando acciones concertadas que refuercen los vnculos de identidad, de pertenencia y las relaciones de confianza.

Ver cap. I. 3.

La Gestin del Riesgo de Desastres

Mejorar la asignacin y ejecucin de los recursos pblicos, segn las prioridades sealadas en los Planes de Desarrollo Concertados y Planes Sectoriales Nacionales, propiciando una cultura de responsabilidad fiscal sobre la base de acuerdos concertados.

Reforzar la relacin entre el Estado y la sociedad civil, en el marco de un ejercicio de la ciudadana que utilice los mecanismos de democracia directa y democracia representativa, a fin de generar compromisos y responsabilidades compartidas.

Nevada ocurrida en Setiembre 2013, Provincia Grau - Abancay

p. 30

2 MARCO NORMATIVO
2.1 Antecedentes legales
En 1961 se promulg la Ley 14638 que cre el Auxilio Social de Emergencia Regional (ASER), esta ley defini la emergencia como: El ASER, sin embargo, fue diseado prinEl estado de necesidad colectiva que afecta en su vida, salud o economa a los habitantes de uno o ms centros poblados en rea urbana o rural del territorio de la Repblica que por la magnitud de tales daos y por la situacin de los damnificados, haga indispensable la cooperacin inmediata del Estado para conjurar una crisis social.(Artculo 2) La Ley 14638 le reconoci al ASER un presupuesto dentro del Presupuesto General de la Repblica y estableci un Consejo Directivo presidido por el ministro de Salud Pblica y Asistencia Social (en representacin del presidente de la Repblica) e integrado por miembros del Senado y de la Cmara El Sinadeci reemplaz al ASER aadindole dos objetivos fundamentales: la prevencin de daos y la participacin de la poblacin a travs de la concientizacin de la misma; se convirti as en En 1972 se promulga la Ley 19338 que crea el Sistema Nacional de Defensa Civil (Sinadeci), como parte del sistema de defensa nacional, con la finalidad de proteger a la poblacin, previniendo daos, proporcionando ayuda oportuna y adecuada, y asegurando su rehabilitacin en caso de desastres o calamidades de toda ndole, cualquiera que sea su origen.5 cipalmente para atender las emergencias y organizar la rehabilitacin. de diputados; el ministro de Defensa Nacional; los ministros de Gobierno y Polica, de Fomento de Obras Pblicas, de Trabajo; y el Contralor General de la Repblica.

Articulo nmero 1 de la Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil, Ley N 19338, de 1972.

La Gestin del Riesgo de Desastres

el ente que canalizara toda la accin y quien centralizara todo tipo de ayuda nacional e internacional. El Sinadeci adquiri una dimensin y estructura nacional con la creacin del Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci), que inclua: las direcciones regionales de defensa civil;los comits regionales, subregionales, provinciales y distritales de defensa civil; las oficinas de defensa civil regionales y subregionales; las oficinas de defensa civil sectoriales, institucionales y de las empresas del Estado; las oficinas de defensa civil de los gobiernos locales. De esta forma, el Indeci asumi en la prctica el rol de ente rector y centralizador de todo el sistema.

desarrollo la conciencia sobre los desastres posibles que acompaan a un sismo,as como la necesidad de la incorporacin de la prevencin. Este hecho, sumado a la creciente reflexin sobre la vulnerabilidad existente en todo el territorio del pas ante los diversos efectos climatolgicos , asociados al calentamiento global y al cambio climtico, han despertado una preocupacin cada vez mayor por preparar e institucionalizar la gestin del riesgo de desastres, vinculndola directamente con la planificacin y la inversin en el marco del desarrollo. A medida que la necesidad de estar ms fortalecidos y preparados frente a un desastre se ha venido convirtiendo en un elemento significativo de la planificacin para garantizar el proceso de desarrollo, surge la necesidad de incorporar la Planificacin del Riesgo de Desastres a la Planificacin y Gestin del Desarrollo. En este sentido, la gestin del riesgo de desastres deja de ser responsabilidad de un departamento, oficina o institucin y se convierte ms propiamente en un enfoque, y en un elemento significativo y transversal, que debe ser aadido por todos los niveles organiza-

2.2 La Ley 29664 y su reglamento


En el ao 2007 nuestro pas sufri un fuerte terremoto que afect una gran parte del territorio nacional, desde Ica hasta Huancavelica. Como consecuencia de ese terremoto y las inmediatas acciones que se tomaron para atender, socorrer y rehabilitar las zonas devastadas, surgieron debates que evidenciaron el poco o inexistente peso que tiene en la planificacin del

p. 32

tivos institucionales en sus respectivos planes y presupuestos. Siguiendo estas premisas, la gestin del riesgo de desastres fue incorporada como poltica 32 de Estado por aprobacin del Acuerdo Nacional. En este marco, en el ao 2011 se promulga la Ley 29664 que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Sinagerd)estableciendo con claridad la transversalidad y el nfasis en la prevencin: La Gestin del Riesgo de Desastres es un proceso social cuyo fin ltimo es la prevencin, la reduccin y el control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, as como la adecuada preparacin y respuesta ante situaciones de desastre, considerando las polticas nacionales con especial nfasis en aquellas relativas a materia econmica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de manera sostenible. (Artculo 3) Desde la perspectiva de la nueva ley, la gestin del riesgo de desastres debe basarse en la investigacin cientfica siguiendo un registro de informacin, debe servir para orientar la poltica, las estrategias y las acciones en todos los

niveles de gobierno. As, la GRD involucra a todos: desde el ms alto nivel hasta el poblador ms alejado. Y tiene entre sus retos, que la poblacin desarrolle una conciencia y una cultura de gestin del riesgo de desastres que le permitan identificar los peligros y riesgos de las zonas en las que habita o labora, y los tenga incorporados en su propia planificacin. Esta ley representa un avance en la forma de mirarlos desastres: primero porque incorpora la identificacin y reduccin de los riesgos asociados a peligros y busca minimizar sus efectos, as como evitar la generacin de nuevos riesgos, sin perder de vista la preparacin y atencin de las situaciones de desastre. Y segundo, porque otorga a los gobiernos locales y regionales en la figura del alcalde y presidente regionalla responsabilidad de formular, aprobar normas y planes, evaluar, dirigir, organizar, supervisar, fiscalizar y ejecutar todos los procesos de la gestin del riesgo de desastres en el mbito de su jurisdiccin.

2.3 Principales normas legales y acuerdos


Las principales disposiciones legales y acuerdos las resumimos en el siguiente cuadro:

La Gestin del Riesgo de Desastres

Cuadro 5

Principales normas legales y acuerdos

Ao 2005

Norma/acuerdo
Marco de Accin de Hyogo

Temtica
En el 2005, 168 pases firmaron el Marco de Accin de Hyogo (MAH), el mismo que consideraba lograr para el 2015 la reduccin considerable de las prdidas ocasionadas por los desastres, tanto de vidas como de bienes sociales, econmicos y ambientales de las comunidades y los pases. El MAH estableci cinco reas prioritarias: 1. Lograr que la reduccin del riesgo de desastre sea una prioridad. 2. Mejorar la informacin sobre los riesgos y las alertas tempranas. 3. Crear una cultura de seguridad y resiliencia. 4. Reducir los riesgos en sectores clave. 5. Fortalecer la preparacin para una respuesta eficaz.

2010
Abril

Programa Presupuestal Estratgico de Reduccin de la Vulnerabilidad y Atencin de Emergencias por Desastres en el Marco del Presupuesto por Resultados

Mediante Decreto de Urgencia N 024-2010, se cre el Programa Presupuestal Estratgico de Reduccin de la Vulnerabilidad y Atencin de Emergencias por Desastres en el Marco del Presupuesto por Resultados con el objetivo de reducir la vulnerabilidad de la poblacin y de sus medios de vida ante peligros naturales, buscando fortalecer la identificacin de los peligros, promover la priorizacin y fomentar la intervencin eficaz y articulada. De esta manera, se introduca la gestin del riesgo de desastres en el marco del Presupuesto por Resultados.

p. 34

Ao 2010
Diciembre

Norma/acuerdo
Acuerdo Nacional Poltica 32

Temtica
El Acuerdo Nacional fue el resultado de un acuerdo entre el presidente de la Repblica, el Congreso y un conjunto de organizaciones de la sociedad civil peruana, con el objetivo de sentar las bases para la transicin y consolidacin de la democracia, afirmar la identidad nacional y lograr una visin compartida de pas hacia el futuro. Este Acuerdo se firm en julio del 2002 y estableca 30 polticas de Estado. En diciembre del 2010 se incorpor la poltica 32 del Acuerdo Nacional, la misma que reconoce los procesos de la gestin del riesgo de desastres, la promocin de una cultura de prevencin y su contribucin al desarrollo.

2011
Febrero Mayo

Se crea el Sinagerd y su reglamento

Mediante Ley 29664 se crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y por DS N 048-2011-PCM se establece un nuevo marco institucional para la gestin del riesgo de desastres: la PCM tendr la rectora del sistema y se crea el Centro Nacional de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres (Cenepred). La Ley 29664 define los principios de la gestin del riesgo de desastres y sus instrumentos, y reconoce el carcter de transversalidad del sistema en todas las instituciones y niveles de gobierno. Poco tiempo despus, mediante Decreto Supremo 048-2011-PCM se public el reglamento que seala, entre otros puntos, las funciones de las instituciones en el marco del Sinagerd.

La Gestin del Riesgo de Desastres

Ao 2011
Diciembre

Norma/acuerdo
Plan de Incentivos ala Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal

Temtica
Mediante la Ley 29812,Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2012, se cre el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal. Este plan tena como objetivo promover el crecimiento y el desarrollo sostenible a nivel local, sobre la base de transferencias de recursos condicionadas al cumplimiento de metas que deban ser alcanzadas por las municipalidades. Entre las metas, esta ley plantea que las municipalidades, tipo A y B, para el objetivo de prevenir el riesgo de desastres, deban realizar estudios de evaluacin de riesgos en un sector crtico urbano, en materia de vivienda, construccin y saneamiento. Los estudios deban contemplar propuestas de medidas de prevencin y mitigacin del riesgo.

2012
Octubre

Lineamientos tcnicos para la constitucin y funcionamiento de los Grupos de Trabajo de la GRD en los tres niveles de gobierno

Mediante Resolucin Ministerial N 276-2012PCM, a propuesta del Cenepred, se establecieron los lineamientos tcnicos para la constitucin y funcionamiento de los Grupos de Trabajo de la gestin del riesgo de desastres. Los grupos tienen entre sus objetivos incorporar los procesos de la GRD en sus respectivos mbitos jurisdiccionales y en sus procesos de planificacin institucional y de desarrollo.

2012

Poltica Nacional de Noviembre Gestin del Riesgo de Desastres

Mediante Decreto Supremo N 111-2012-PCM se estableci la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, sealando cuatro objetivos prioritarios: 1. Institucionalizar y desarrollar los procesos de la gestin del riesgo de desastres a travs del Sinagerd.

p. 36

Ao

Norma/acuerdo

Temtica
2. Fortalecer el desarrollo de las capacidades en todas las instancias del Sinagerd, para la toma de decisiones en los tres niveles de gobierno. 3. Incorporar e implementar la GRD a travs de la planificacin del desarrollo y la priorizacin de recursos humanos, materiales y financieros. 4. Fortalecer la cultura de prevencin y el aumento de la resiliencia para el desarrollo sostenible.

2012
Diciembre

Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2013

La Ley 29951 establece entre sus prioridades la reduccin de la vulnerabilidad y atencin de emergencias por desastres, y le asigna S/.708 millones de nuevos soles (5 veces ms que el 2012) para acciones de reduccin de vulnerabilidades y atencin de emergencias.

2012 2013

Diciembre

RM 334-2012PCM Resolucin Ministerial 0462013-PCM

Lineamientos tcnicos del proceso de estimacin del riesgo de desastres. Lineamientos que definen el marco de responsabilidades en gestin del riesgo de desastres de las entidades del Estado en los tres niveles de gobierno.

Febrero

2013
Mayo

Secretara de Gestin del Riesgo de desastres en la PCM

Mediante el Decreto Supremo N 055-2013PCM, se crea la Secretara de Gestin del Riesgo de Desastres en la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). Se fortalece de esta manera el rol rector de la PCM y el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.

2013 2013

Agosto

RM 220-2013PCM RM 222-2013PCM

Lineamientos tcnicos del proceso de reduccin del riesgo de desastres. Lineamientos tcnicos del proceso de la prevencin del riesgo de desastres.

Agosto

La Gestin del Riesgo de Desastres

LA ACCIN HUMANITARIA INTERNACIONAL

La accin humanitaria busca brindar asistencia y proteger a las personas afectadas por un desastre o una crisis que perjudica gravemente sus vidas, el entorno y los medios de vida. Sus objetivos son: salvar vidas, aliviar el sufrimiento de las poblaciones y mantener la dignidad humana. Las personas damnificadas por los desastres tienen el derecho de solicitar y recibir dicha proteccin y asistencia por parte del Gobierno. Los portadores principales de este deber son los gobiernos y la administracin de los pases afectados. Los actores humanitarios internacionales y de la sociedad civil se adscriben a los marcos legales vigentes y a los principios humanitarios.

desastres y otras emergencias que se produzcan en su territorio. Por lo tanto, tienen el rol prioritario en la iniciacin, organizacin, coordinacin y prestacin de la asistencia humanitaria dentro de su territorio (Resolucin de la Asamblea General de Naciones Unidas 48/182).

El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y Media Luna Roja:


Est integrado por el Comit

Internacional de la Cruz Roja (CICR), la Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y Media Luna Roja (FICR) y las 186 sociedades nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.

3.1 Los actores de la accin humanitaria


Los Estados:
Tienen la responsabilidad primordial y principal de ocuparse de las vctimas de

Las organizaciones no gubernamentales humanitarias (ONGH):


Internacionales y nacionales, que pueden operar en redes. Las ONG han contribuido en el establecimiento de estndares y normas comunes, desde lo local hasta lo internacional.

p. 38

La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU):


Es la responsable de coordinar la asistencia internacional que se brinda en respuesta a los desastres para apoyar a los Estados, y en defensa de las poblaciones afectadas.

la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional APCI, y contribuye en los procesos de preparacin y respuesta a emergencias por desastres. La Red Humanitaria Nacional RHN est copresidida por la coordinadora residente de las Naciones Unidas y por el jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil. (Art. 62 del Reglamento de la Ley del Sinagerd, DS 048-2011-PCM). La RHN est organizada en el marco

Los organismos intergubernamentales regionales y subregionales:


Caprade, CDEMA, Cepredenac, REHU, OEA, Unasur, etc.

del Comit Interagencial Permanente, establecido por la Asamblea General de Naciones Unidas

Otros gobiernos:
Pueden canalizar ayuda a travs de agencias de las Naciones Unidas, las ONG o Cruz Roja, y tambin de manera bilateral, de pas a pas, movilizando recursos financieros, materiales o tcnicos. Las mesas temticas para la respuesta a desastres constituyen un mecanismo de coordinacin que busca optimizar la canalizacin de los recursos disponibles, para lo cual define las tareas, roles y responsabilidades de los miembros que las conforman en pro de contribuir con una respuesta humanitaria oportuna, Es un mecanismo de coordinacin entre el Estado peruano, la Cooperacin Internacional y los Organismos No Gubernamentales acreditados ante eficiente, eficaz y de calidad.

3.3 Mesas temticas para la respuesta a desastres

3.2 La Red Humanitaria Nacional

La Gestin del Riesgo de Desastres

Cuadro 6

Mesas temticas para la respuesta a desastres Red Humanitaria Per

Mesa Temtica de Ayuda Alimentaria y Nutricin

Lder: Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci) Coordinadores internacionales: Programa


Mundial de Alimentos (PMA) y Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef)

Objetivo general: Apoyar de manera eficaz y


eficiente la atencin de las necesidades de alimentacin y nutricin de las poblaciones afectadas por desastres, con especial nfasis en las poblaciones vulnerables. Mesa Temtica de Salud

Lder: Ministerio de Salud Coordinador internacional: Organizacin


Panamericana de la Salud / Organizacin Mundial de la Salud (OPS/OMS)

Objetivo general: Reducir la mortalidad,


morbilidad y discapacidad evitables, y restaurar la provisin de, y el acceso equitativo a, atencin en salud preventiva y curativa tan pronto como sea posible, y de la manera ms sostenible que sea factible. Mesa Temtica de Educacin

Lder: Ministerio de Educacin Coordinador internacional: Fondo de las


Naciones Unidas para la Infancia (Unicef)

Objetivo general: Apoyar la restitucin y


continuidad del servicio educativo afectado por desastres para garantizar el derecho a la educacin.

p. 40

Mesa Temtica de Agricultura y Seguridad Alimentaria

Lder: Ministerio de Agricultura Coordinador internacional: Fondo de las


Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentacin (FAO)

Objetivo general: Contribuir a la recuperacin


de los medios de vida agropecuarios para garantizar la seguridad alimentaria. Mesa Temtica de Gestin y Coordinacin de Albergues y Campamentos

Lder: Ministerio de la Mujer y Poblaciones


Vulnerables

Coordinador internacional: Organizacin


Internacional para las Migraciones (OIM)

Objetivo general: Contribuir a la atencin de las


necesidades humanitarias de las personas ubicadas en albergues y campamentos. Mesa Temtica de Vivienda de Emergencia

Lder: Ministerio de Vivienda, Construccin y


Saneamiento

Coordinadores internacionales: Federacin


Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y Cruz Roja Peruana

Objetivo general: Contribuir en la reduccin de


la vulnerabilidad de las personas afectadas en sus condiciones de vivienda temporal. Mesa Temtica de Agua, Saneamiento e Higiene

Lder: Ministerio de Salud Coordinadores internacionales: Critas del


Per y Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef)

Objetivo general: Contribuir a una oportuna


y efectiva atencin a las necesidades de agua, saneamiento e higiene de la poblacin afectada por desastres.

La Gestin del Riesgo de Desastres

Mesa Temtica de Proteccin

Lder: Ministerio de la Mujer y Poblaciones


Vulnerables

Coordinadores internacionales: Fondo de


Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) y Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef)

Objetivo general: Contribuir a la proteccin de


los derechos de la poblacin afectada por desastres sin discriminacin alguna, con especial nfasis en las poblaciones vulnerables. Mesa Temtica de Recuperacin Temprana

Lder: Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci) Coordinador internacional: Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Objetivo general: Contribuir a que la respuesta de


la emergencia tenga una perspectiva de sostenibilidad sobre la base de la participacin comunitaria. Mesa Temtica de Logstica

Lder: Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci) Coordinador internacional: Programa Mundial
de Alimentos (PMA)

Objetivo general: Contribuir al flujo oportuno y


eficaz de la ayuda humanitaria en base a la coordinacin de servicios de transporte, bienes almacenados, ingreso aduanero, donantes y proveedores de insumos humanitarios tanto nacionales como internacionales. Mesa Temtica de Telecomunicaciones

Lder: Ministerio de Transportes y Comunicaciones Coordinador internacional: Programa Mundial


de Alimentos (PMA)

Objetivo general: Contribuir a la provisin de


servicios confiables y sostenidos de informtica y telecomunicaciones para apoyar las operaciones de emergencia de todos los actores humanitarios.

p. 42

4 El Sinagerd
4.1 Las instituciones que integran el Sinagerd
El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Sinagerd) tiene como ente rector ala Presidencia del Consejo de Ministros, componen el sistema las siguientes instituciones: El Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, es el rgano de mximo nivel de decisin poltica y coordinacin estratgica. Lo lidera el presidente de la Repblica y sus ministros, tiene el objetivo de dar seguimiento a la ejecucin de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres,as como de establecer una plataforma de decisin poltica y de coordinacin ante el impacto o peligro inminente de desastres. El Centro Nacional de Estimacin, P r e ve n c i n y Re d u c c i n del Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional. Entidades privadas y la sociedad civil. Riesgo de Desastres (Cenepred), se le asignan los procesos de estimacin, prevencin, reduccin y reconstruccin. El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (Ceplan). Los ministerios. Los gobiernos locales y regionalesen la figura de los alcaldes y presidentes regionalestienen la mxima responsabilidad de los procesos de la gestin del riesgo de desastres y su incorporacin en la gestin del desarrollo en los mbitos de su competencia. El Ministerio de Economa y Finanzas, se le asigna la responsabilidad de la Estrategia de la Gestin Financiera del Riesgo de Desastres. El Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci), se le asigna especficamente los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin.

La Gestin del Riesgo de Desastres

Las instituciones que integran el Sinagerd

CONCEJO NACIONAL DE Gestin DE RIESGO DE


PCM Ente Rector: CEPLAN

CENEPRED
Estimulacin Prevencin Reduccin del Riesgo de Desastres Reconstruccin

INDECI
Preparacin Respuesta Rehabilitacin

MEF
Estrategia Financiera

goBiernos regionales
Estimacin / Prevencin / Reduccin / Preparacin / Respuesta / Rehabilitacin Reconstruccin

goBiernos locales
Estimacin / Prevencin / Reduccin / Preparacin / Respuesta / Rehabilitacin Reconstruccin

Plataformas de Defensa Civil Plataformas de GRD Sociedad Civil - Entidades Privadas

p. 44

4.2 Los instrumentos de gestin del Sinagerd


El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres cuenta con los siguientes instrumentos: La Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, propuesta por el Cenepred y el Indeci al rgano rector. El Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, que integra todos los procesos y establece las lneas estratgicas. La Estrategia de la Gestin Financiera del Riesgo de Desastres, que es establecida por el MEF. Los mecanismos de decisin, coordinacin, comunicacin y gestin de la informacin. El Sistema Nacional de Informacin para la Gestin del Riesgo de Desastres y la Radio Nacional, que est a cargo del Instituto Nacional de Radio y Televisin (IRTP).

4.3 Los procesos y subprocesos del Sinagerd


La aplicacin de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres se logra mediante el planeamiento, organizacin, direccin y control de las actividades y acciones relacionadas con sus procesos y respectivos subprocesos.

La Gestin del Riesgo de Desastres

Cuadro 7

Procesos y subprocesos del Sinagerd

Proceso
Estimacin del riesgo

Subprocesos
Desarrollar normas, lineamientos y herramientas tcnicas. Desarrollar mecanismos de participacin de la poblacin. Generar conocimiento de peligros, amenazas. Analizar las vulnerabilidades. Establecer niveles de riesgo y escenarios. Difundir los conocimientos sobre GRD.

Prevencin del riesgo

Desarrollar normas, lineamientos y herramientas tcnicas. Planificacin preventiva. Desarrollar mecanismos de participacin de la poblacin. Desarrollar indicadores para la prevencin en el territorio. Financiar la prevencin (establecer recursos financieros). Implementar la prevencin. Control y evaluacin.

Reduccin del riesgo

Desarrollar normas, lineamientos y herramientas tcnicas. Participacin social. Evaluar programas y proyectos. Informar peridicamente de las acciones de reduccin. Planificacin participativa a travs de los PIP. Planificacin integral, armonizada y transversal. Gestionar recursos para la ejecucin de los proyectos de desarrollo integrando GRD. Implementar la reduccin de riesgos: planes y proyectos. Seguimiento y evaluacin.

p. 46

Proceso
Preparacin

Subprocesos
Informar sobre escenarios de riesgo. Formular y actualizar el planeamiento de la Preparacin, Respuesta y Rehabilitacin en los tres niveles de gobierno. Desarrollar capacidades. Gestin de recursos para la respuesta. Monitoreo y alertas temprana. Informacin pblica y sensibilizacin.

Respuesta

Conduccin y coordinacin de las acciones en emergencia. Anlisis operacionales. Bsqueda y salvamento. Brindar salud en situaciones de emergencia. Asegurar la disponibilidad y continuidad de las comunicaciones. Organizar la logstica. Asistencia humanitaria. Movilizacin: emplear recursos y bienes (segn Ley de Movilizacin Nacional).

Rehabilitacin

Restablecer los servicios bsicos e infraestructura. Normalizacin progresiva de los medios de vida. Continuidad de los servicios bsicos pblicos. La coordinacin de la participacin del sector privado.

Reconstruccin

Definir el esquema institucional requerido para la reconstruccin. Definir los alcances, del proceso y los mecanismos de comunicacin con la poblacin afectada. Disear y definir los mecanismos tcnicos y legales para la reconstruccin. Evaluacin de impacto. Priorizar intervenciones. Planificar participativamente la reconstruccin. Hacer un inventario de la infraestructura daada y priorizar. Gestionar la informacin pblica. Seguimiento y evaluacin.

La Gestin del Riesgo de Desastres

5 EL FINANCIAMIENTO DE LA GRD
5.1. El Programa Presupuestal de Reduccin de la Vulnerabilidad y Atencin de Emergencias por Desastres (Prevaed)
En el 2012, el Ministerio de Economa y Finanzas en coordinacin con el Indeci y el Cenepred, sobre la base del Programa Presupuestal Estratgico en Gestin del Riesgo de Desastres, crearon el Programa Presupuestal de Reduccin de la Vulnerabilidad y Atencin de Emergencias por Desastres (Prevaed) que tiene mandato de prioridad desde el 2013. El Prevaed ha definido las estrategias de Despus del impacto: se otorgan lneas de crdito para las acciones de reconstruccin. Durante la emergencia: los gobiernos regionales, municipales y el central dispondrn de las reservas de contingencia para cubrir acciones de respuesta y rehabilitacin. gestin financiera del riesgo de desastre en tres momentos: Antes de la emergencia: se asigna presupuesto en el marco del Presupuesto Participativo por Resultados (PPR) para acciones de prevencin y reduccin del riesgo.

Taller Regional presupuesto GRD Cusco 2012

p. 48

Esquema de la estrategia de la Gestin Financiera del Riesgo de Desastres


Antes del Impacto Programa Presupuestal Periodo de emergencia Despus del impacto

Acciones de prevencin y reduccin del riesgo Acciones de planificacin de la respuesta (Preparacin)

Acciones de respuesta y rehabilitacin

Acciones de reconstruccin

Asignacin presupuestal prevista en el marco del presupuesto por resultados

Atencin por Gobiernos Subnacionales y el Gobierno Central Reserva de contingencias

Lneas de crdito contingentes Transferencia del riesgo

Demanda de recursos

A mayor inversin en prevencin, menores gastos en respuesta Proporcin de ahorro de 1 a 4,5,6...

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas

Objetivos del Prevaed:


Reducir la exposicin de la poblacin y sus medios de vida. Mejorar la resistencia de los bienes y servicios de la poblacin. Mejorar la respuesta de la poblacin organizada. Estos objetivos se cumplen a travs de siete acciones:

Realizacin y difusin de estudios territoriales sobre peligros. Aplicacin de instrumentos para la planificacin del desarrollo. Ocupacin del territorio controlado. Proteccin fsica de la poblacin y sus medios de vida. Servicios bsicos resistentes. Fortalecimiento y preparacin de la poblacin para las emergencias. Capacidad para el manejo de emergencias por parte del Estado.

La Gestin del Riesgo de Desastres

Los gobiernos regionales y locales deben ejecutar obligatoriamente desde el 2013 hasta ocho tipos de proyectos de inversin pblica (PIP) asociados ala gestin del riesgo de desastres:

5. Desarrollo de capacidades de monitoreo.

6. Desarrollo de capacidades para el acondicionamiento territorial.

1. Implementacin de los centros de operaciones de


emergencia (COE).

7. Mejoramiento de la ac2. Desarrollo de capacidades del personal y usuarios. 3. Reforzamiento de los centros educativos y de salud. 4. Infraestructura de proteccin.
cesibilidad.

8. Desarrollo de capacidades de evaluacin y resguardo.

PIPs asociados a la Gestin de Riesgo de Desastres de mbito local y regional


Desarrollo de Centros de Operaciones y Emergencias Desarrollo de capacidades en personal y/o usuario Reforzamiento de centros educativos y de salud

Desarrollo de capacidades de evacuacin y resguardo

PERSONAL - USUARIO

Infraestructura de proteccin

MOBILIARIO EQUIPO ESTRUCTURAL/ NO ESTRUCTURAL

Mejoramiento de accesibilidad

Desarrollo de capacidades para el acondicionamiento territorial

Desarrollo de capacidades para el de monitoreo

Fuente: MEF-PPT- Vladimir Ferro

p. 50

Es importante sealar que el Gobierno asign en el presupuesto pblico para el ao 2011, S/. 63.2 millones; para el ao 2012, aument el presupuesto a S/. 138.9 millones; y para el ao 2013 el presupuesto es de S/. 708 millones, de los cuales correspondern: al Gobierno nacional (Presidencia del Consejo de Ministros ms sectores) S/. 359 millones, a los gobiernos regionales S/. 171.5 millones y a los gobiernos locales S/. 177.5 millones. La ventaja de incluir proyectos de GRD en el marco del presupuesto por resultados es importante porque permite incorporar el enfoque de la gestin del riesgo de desastres como un eje en la planificacin, darle recursos, y a su vez evaluar los proyectos y la inversin.

gasto pblico y la rendicin de cuentas; es una herramienta de planificacin de la inversin que es anterior a la formulacin del presupuesto. Los Proyectos de Inversin Pblica (PIP) estn definidos como toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios, cuyos beneficios se generan durante la vida til del proyecto y son independientes de los de otros proyectos. El SNIP establece como requisito, para declarar la viabilidad de un PIP, que se demuestre que este es socialmente rentable, sostenible, y que se enmarque en las polticas sectoriales, regionales y locales. Cuando un proyecto es afectado por un peligro, se genera la interrupcin parcial o total del servicio que brinda el proyecto, gastos en rehabilitacin y/o reconstruccin y prdidas econmicas, fsicas y/o sociales para los usuarios. Como consecuencia de esta situacin, los beneficios son menores a los previstos y los costos mayores a los

5.2. El SNIP y la GRD en los proyectos de inversin pblica


El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) es el sistema administrativo del Estado que certifica la calidad de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP) con la finalidad de lograr que los escasos recursos pblicos tengan mayor impacto. Ha sido creado como mecanismo para la transparencia del

La Gestin del Riesgo de Desastres

inicialmente planificados, todo lo cual afecta negativamente la rentabilidad social del proyecto. Ms an, al interrumpirse los servicios, se est daando la sostenibilidad del mismo, en trminos de los beneficios que brinda.

A fin de incorporar la GRD, el MEF ha planteado la incorporacin del anlisis del riesgo de desastres (AdR) como requisito indispensable para la formulacin y ejecucin de los PIP.

Enfoque transversal del anlisis del riesgo (AdR) en el ciclo de proyectos de inversin pblica PREINVERSIN
PERFIL PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD

I D E A

INVERSIN
DISEO EXPEDIENTE Tcnico EJecUcin

POSTINVERSIN

Operacin Y MANTENIMIENTO EValUacin EX POST

Anlisis de peligros Anlisis de vulnerabilidades Estimacin del riesgo Definicin de alternativas de medidas de reduccin del riesgo y estimacin de costos Evaluacin de las alternativas Seleccin de la mejor alternativa

Anlisis de las medidas de reduccin del riesgo (estructurales y no estructurales) Implementacin de las medidas de reduccin del riesgo

Monitoreo y evaluacin de los indicadores de Gestin del Riesgo

Fuente: Pautas metodolgicas para la incorporacin del anlisis del riesgo de desastres en los proyectos de inversin pblica. Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico, Ministerio de Economa y Finanzas (DGPM-MEF), 2007, pgina 16.

p. 52

Flujograma de decisiones para evaluar los elementos del riesgo: peligro y vulnerabilidades

Existe un historial de peligros naturales significativos en la zona de ejecucin de proyecto?

NO

Existen estudios que pronostican la probable ocurrencia de peligros naturales en la zona bajo anlisis?

NO

NO

SI
Es probable que ocurra una situacin de peligro durante la vida til del proyecto?

SI

SI NO
La localizacin del proyecto lo expone a situaciones de riesgo?

SI
Existen otras alternativas de localizacin que no expongan al proyecto a situaciones de riesgo?

NO

Incluir medidas estructurales y no estructurales de reduccin del riesgo por exposicin en el proyecto

SI
Considerar cada posible alternativa de localizacin como una alternativa tcnica del proyecto

SI
El proyecto consideras las caractersticas de la zona para evitar generar vulnerabilidad por fragilidad (materiales de construccin, tecnologas)? Analizar las condiciones fsicas de la zona y aplicar normativa vigente para evitar condiciones de fragilidad. De ser necesario, determinar las medidas estructurales y no estructurales de reduccin del riesgo por fragilidad en el proyecto

NO

SI
El proyecto incluye mecanismos (tcnicos, financieros, organizativos) para mejorar la resilencia? Analizar los mecanismos que se pueden incluir en el proyecto para incrementar su resilencia ante la ocurrencia de situaciones de riesgo

Evaluacin del proyecto

NO

SI

Evaluar los proyectos alternativos para dar solucin al problema, bajo las metodologas de Anlisis, Costo Beneficio (ACB) o Anlisis Costo Efectividad (ACE), considerando las medidas de reduccin del riesgo por exposicin, fragilidad y resilencia

Fuente: Pautas metodolgicas para la incorporacin del anlisis del riesgo de desastres en los proyectos de inversin pblica. Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico, Ministerio de Economa y Finanzas (DGPM-MEF), 2007, pgina 24.

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6 POLTICAS Y PLANES PARA LA GRD


6.1. La Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
La Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, tal como figura en el DS N111-2012-PCM, est compuesta por el conjunto de orientaciones dirigidas a impedir o reducir los riesgos de desastres; evitar la generacin de nuevos riesgos; y efectuar una adecuada preparacin, atencin, rehabilitacin y reconstruccin. Tiene como objetivo minimizar los efectos adversos sobre la poblacin, la economa y el ambiente, y seala la responsabilidad que tienen todas las instituciones pblicas y de todos los niveles de gobierno en implementar sus lineamientos en sus respectivos procesos de planeamiento. 3. Incorporar e implementar la gestin del riesgo de desastres a travs de la planificacin del desarrollo y la priorizacin de los recursos humanos, materiales y financieros. 4. Fortalecer la cultura de prevencin y el aumento de la resiliencia para el desarrollo sostenible. 2. Fortalecer el desarrollo de capacidades en todas las instancias del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, para la toma de decisiones en los tres niveles de gobierno. 1. Institucionalizar y desarrollar los procesos de la gestin del riesgo de desastres a travs del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.

OBjetivos de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres


A fin de poner en marcha la gestin del riesgo de desastres, la Poltica Nacional establece cuatro objetivos prioritarios:

p. 54

6.2 El Plan Nacional de GRD y los planes por procesos


El Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres tiene como finalidad establecer las lneas estratgicas, los objetivos y las acciones de carcter plurianual necesarios para concretar lo establecido en la ley y la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres. En su diseo deben estar contemplados los programas presupuestales estratgicos y otros programas presupuesta-

les que formen parte de la Estrategia de la Gestin Financiera del Riesgo de Desastres en el marco del presupuesto por resultados. El Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres se sustentar en los procesos de Estimacin del Riesgo, Prevencin del Riesgo, Reduccin del Riesgo, Preparacin, Respuesta, Rehabilitacin y Reconstruccin. El Plan debe establecer los indicadores respectivos de desempeo e impacto que servirn de base a los mecanismos de seguimiento y evaluacin.

En concordancia con el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, los grupos de trabajo de todas las entidades pblicas y de todos los niveles de gobierno formulan, aprueban y ejecutan los

siguientes planes:

c. Plan de Operaciones de
Emergencia

a. Plan de Prevencin y
Reduccin del Riesgo de Desastres

d. Plan de Educacin Comunitaria

b. Plan de Reparacin

e. Plan de Rehabilitacin

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6.3 Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres6


El Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres est referido a la gestin prospectiva y gestin correctiva del riesgo de desastres, con excepcin de lo referido a la educacin comunitaria que teniendo contenidos propios de la prevencin y reduccin del riesgo estn incorporados en un plan diferenciado y especfico. La gestin prospectiva se orienta a evitar que se generen o incrementen las condiciones de riesgo existentes en los procesos de desarrollo y, por tanto, tiende a incidir principalmente sobre el diseo de los planes de ocupacin del territorio, los programas, polticas pblicas y nuevos proyectos de desarrollo.

en contraste con la preparacin ante desastres que se orienta a un periodo crtico o episodio determinado. La prevencin y la reduccin del riesgo pueden implicar propuestas o proyectos integrales para dicha finalidad, como puede ser el encausamiento de un ro, o propuestas ms parciales como la construccin de muros de defensa en un tramo determinado, o la inclusin en la currcula educativa de contenidos formativos para reducir los riesgos; en contraste, la preparacin puede comprender medidas provisionales como son usualmente la limpieza de cauces o la instalacin de gaviones para afrontar la temporada de lluvias. Los planes de preparacin y respuesta a desastres se diferencian as de los de prevencin y reduccin de riesgo. La prevencin y reduccin del riesgo son

La gestin correctiva se orienta a la reduccin o mitigacin de riesgos ya existentes y, por tanto, busca reordenar los procesos que generan o determinan las condiciones de riesgo. La reduccin del riesgo tiene un carcter ms permanente o definitivo,

procesos de la gestin del riesgo que implican ante todo el desarrollo de capacidades institucionales y la articulacin de los diversos actores del desarrollo, tanto las distintas instancias del gobierno central, los gobiernos regionales y locales, como las instituciones privadas, sean estas con o sin fines de lucro.

Se elabor sobre la base del Plan de Reduccin del Riesgo de Desastres de Lima Metropolitana 2014-2017.

p. 56

OBjetivos
El objetivo general es reducir los riesgos de desastres y evitar que se generen nuevas condiciones de peligro en el territorio mediante la incidencia en los planes y obras de desarrollo, el fortalecimiento y articulacin de las capacidades institucionales y de la poblacin,y la aplicacin de medidas integrales de reduccin de la vulnerabilidad.

conjuntamente con las diversas gerencias e instancias. Actualizando normas regulatorias y de control urbano sobre la ocupacin y en la calidad sismorresistente de las edificaciones. Integrando y validando las estimaciones y estudios de riesgo ya existentes en coordinacin con el Cenepred. Coordinando con los gobiernos

Objetivos especficos y lineamientos estratgicos


Institucionalizar los procesos de prevencin y reduccin del riesgo de desastres: Asegurando el funcionamiento de los Grupos de Trabajo de gestin del riesgo. Incorporando las estrategias y medidas del Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres en las diversas reas e instancias. Diseando una propuesta para la creacin de la gerencia de gestin del riesgo o una instancia que impulse los procesos de gestin del riesgo

distritales, provinciales y regionales para mejorar la zonificacin de uso del suelo considerando los riesgos existentes, lo cual permitir orientar el crecimiento urbano hacia zonas seguras. Concertando con los sectores y las municipalidades para realizar una evaluacin del riesgo de desastres en los centros educativos y locales que albergan nios, personas de tercera edad y en situacin de discapacidad; para que se planteen y apliquen con efectividad medidas de reduccin del riesgo. Incorporando la GRD en los planes de desarrollo e institucionales, incidiendo en la zonificacin de uso

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de suelo urbano, reas de expansin, vialidad y redes de servicios bsicos. Fortalecer las capacidades de prevencin y reduccin del riesgo del gobierno local, as como en actores pblicos y privados de la jurisdiccin: Formulando y poniendo en funcionamiento procesos de desarrollo de competencias acreditados. Capacitando a los funcionarios pblicos y privados en los procesos de prevencin y reduccin del riesgo y en los mecanismos para acceder a su financiamiento. Fortaleciendo los mecanismos de coordinacin y articulacin interinstitucional para la GRD e implicando en ello al sector privado y las empresas de servicios. Reducir riesgos de desastres existentes y los factores subyacentes que determinan su generacin: Desarrollando programas de mantenimiento preventivo de infraestructura y servicios bsicos, llevados a cabo tanto por las municipalidades como por las empresas.

Previendo la reduccin de la vulnerabilidad ante riesgos de desastres existentes o latentes en el territorio sobre la base de la zonificacin de suelos, los procesos constructivos (auto construccin y crecimiento vertical), estabilizacin de taludes, la remodelacin de tugurios y viviendas ruinosas; y programas de reduccin de la vulnerabilidad de los centros educativos y de salud. Previendo la reduccin de riesgos ante huaycos e inundaciones con la incorporacin de medidas de mitigacin (muros de proteccin),y el diseo y puesta en funcionamiento de propuestas integrales (encausamiento, control de crcavas, reforestacin). Diseando planes de reubicacin de asentamientos altamente vulnerables. Orientando la dotacin de servicios a zonas seguras a travs de normas y procesos de concertacin con empresas de servicios. Incorporando evaluaciones de riesgo a detalle y medidas de prevencin y reduccin del riesgo en todas las

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obras que se ejecuten en el distrito, provincia o regin, tanto a nivel municipal, local, sectores, empresas de servicios y otros. Desarrollar mayor conciencia sobre la prevencin y reduccin de riesgos: Incorporando la prevencin y la reduccin del riesgo de desastres en las currculas de las instituciones educativas. Concertando planes de comunicacin entre gobiernos locales, entidades pblicas y privadas y medios de comunicacin para desarrollar campaas de prevencin y reduccin del riesgo.

6.4 Plan de Educacin Comunitaria7


El Plan de Educacin Comunitaria es un instrumento que establece el conjunto de acciones de capacitacin en la comunidad. Se parte del reconocimiento de los saberes de la poblacin y del potencial de los procesos educativos centrados en la interaccin de experiencias comunitarias y de conocimientos ms especializados. El Plan diferencia procesos centrados en el interaprendizaje, que se concentran en mbitos especficos de las comunidades, de otros procesos orientados a la sensibilizacin de la poblacin mediante campaas pblicas, y donde los mensajes externos a la comunidad se orientan a reforzar sus

Encuentro GRIDES en Lima Setiembre 2013

motivaciones y conocimientos sobre la gestin del riesgo. La capacitacin comunitaria constituye un proceso que debe implicar adems las capacidades educativas existentes en el territorio, en particular las universidades, las ONG, etc.

Se elabor sobre la base del Plan de Educacin Comunitaria en Gestin del Riesgo de Desastres de Lima Metropolitana 2013.

La Gestin del Riesgo de Desastres

6.4.1 Objetivos
El Plan de Educacin Comunitaria tiene como objetivo capacitar a las comunidades y lderes con la finalidad de interiorizar en ellos el enfoque de gestin del riesgo de desastres, prestando especial atencin a la prevencin, la reduccin de desastres y preparndolos para responder a situaciones de desastre. Debe abarcar la totalidad de la jurisdiccin municipal y a su vez estar articulado, coordinado y armonizado con los planes de los diversos niveles de gobierno (especialmente los referidos a los niveles distrital, provincial y regional). Considerando que el Plan de Educacin Comunitaria debe buscar conocer los riesgos, las medidas para prevenirlo y la preparacin para responder a ellos, sus objetivos especficos son: Conocer los riesgos de desastre en las comunidades y las medidas para reducirlos.

para responder adecuadamente a las emergencias. Fortalecer el liderazgo y la organizacin de las comunidades a fin de que puedan desarrollar su capacidad de resiliencia. Identificar y conocer las causas y procesos que generan los riesgos, y que las medidas para reducirlos puedan ser incorporadas a los procesos de planificacin participativa. El Plan de Educacin Comunitaria tiene dos componentes fundamentales: las campaas pblicas dirigidas a la poblacin en general y las acciones educativas. El Plan de Educacin Comunitaria debe combinar y hacerse de manera articulada con los siguientes planes y protocolos: El Plan de Prevencin y Reduccin de Riesgos de Desastres. El Plan de Preparacin ante Desastres.

Identificar los riesgos potenciales y las estrategias para evitar que se desarrollen como tales. Los protocolos de coordinacin Desarrollar actitudes y aptitudes interinstitucional ante desastres. El Plan de Operaciones de Emergencia.

p. 60

La poblacin no solo debe conocer qu hacer en caso de desastre, sino tambin cules son los riesgos

existentes y las medidas a tomar para reducirlos; adems, debe saber identificar los procesos que

generan las condiciones de riesgo y la manera de revertirlas.

6.4.2. La educacin en gestin del riesgo


La educacin basada en el enfoque de gestin del riesgo de desastres debe privilegiar la reflexin, el conocimiento y el anlisis, y la creacin de estrategias o bsqueda de soluciones que permitan reducir y controlar los niveles de riesgo existentes. Como tal, la educacin en gestin del riesgo debe estar orientada a desarrollar herramientas conceptuales, metodolgicas, analticas y programticas, destrezas y habilidades que posibiliten: Mostrar una secuencia o un proceso lgico que vaya desde el anlisis o la mirada crtica a las acciones y actores en materia de los riesgos, hasta la necesidad de una ruptura de enfoques y la construccin de nuevos paradigmas que permitan avanzar y contribuir con el objetivo de la reduccin de riesgos. La identificacin del riesgo a partir

del reconocimiento de sus componentes: peligros y vulnerabilidad, y de las caractersticas, dinmica y comportamientos particulares. Esta identificacin debe no solo responder a la condicin actual del riesgo, sino tambin a un anlisis retrospectivo y prospectivo; es decir, analizar el proceso de configuracin de estas condiciones, as como su probable evolucin en un tiempo determinado. La ley y el reglamento del Sinagerd establecen como un proceso la estimacin y representacin del riesgo previamente identificado. Se trata de desarrollar instrumentos de anlisis, evaluacin y graficacin del escenario de riesgo o escenario de desastre (qu pasa s?). La identificacin del conjunto de actores que intervienen en el mbito o escenario determinado. Reconocimiento de sus roles y funciones, de sus capacidades y limitaciones que

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potencian o dificultan su accionar, y de sus vinculaciones y relaciones con otros componentes del tejido social. La identificacin de las propuestas y priorizacin de las medidas o acciones de intervencin necesarias, para transformar el escenario actual en uno menos riesgoso. La elaboracin del diseo y aplicacin de los instrumentos de intervencin ms adecuados para la transformacin de los escenarios donde se actuar (planes de gestin del riesgo o inclusin de este componente en los planes de desarrollo, planes de preparacin y medidas de respuesta en los planes de operaciones de emergencia y de contingencia, necesarios para intervenir en caso de materializacin del riesgo). La recuperacin de saberes y conocimientos de la comunidad basados en su experiencia y prctica. Dotar a las instituciones y organismos, y al conjunto de actores sociales, de herramientas e instrumentos que aporten al fortalecimiento de sus capacidades en materia de

gestin del riesgo. Se trata tanto de crear como de recuperar y revalorar la experiencia ya desarrollada y los instrumentos ya existentes, evalundolos y adecundolos a la realidad local y al enfoque propuesto. La educacin debe ser vista como el soporte de procesos de gestin del riesgo establecidas en los planes de Prevencin y Reduccin como el de Preparacin que se estn desarrollando, a distintas escalas: local, distrital y metropolitano, y que comprometan en su aplicacin al conjunto de actores sociales.

6.4.3. Contenidos de la capacitacin


En su diseo y formulacin, y para poder atender los distintos niveles, demandas y expectativas del conjunto de actores sociales, el Plan de Educacin Comunitaria en Gestin del Riesgo ha considerado una estructura que articula, de un lado, los tipos de educacin y, por otro, actores acorde a los niveles o pblico meta beneficiario de la capacitacin. Entre los aspectos clave a incorporar en la educacin comunitaria para la gestin del riesgo destacamos:

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1. L as dimensiones ticas y valores


asociados a la responsabilidad y solidaridad social y familiar.

8. Los planes comunitarios de gestin


del riesgo.

9. Las habilidades a desarrollar por algu2. El conocimiento de las situaciones


de riesgo y los procesos que generan tales condiciones. nos miembros de la comunidad: comunicaciones, auto construccin, primeros auxilios, bsqueda y rescate, evaluacin de daos y necesidades, remocin de escombros, recuperacin psicosocial, obras de emergencia (drenaje, apuntalamiento).

3. El mapeo o zonificacin de riesgo


(incluidas las zonas seguras, la rutas de evacuacin y las zonas de mayor riesgo).

10. El conocimiento y habilidades para 4. La vulnerabilidad referida a la ubicacin en zonas inseguras, las deficiencias constructivas y la insuficiente resiliencia. La identificacin de los grupos ms vulnerables y las medidas para protegerlos. Las condiciones clave de la vulnerabilidad. el uso de las tecnologas apropiadas para la reduccin del riesgo y para la recuperacin de los saberes ancestrales o tradicionales.

11. L as responsabilidades de las


instituciones y los mecanismos de coordinacin.

5. E l dao probable en caso de


ocurrencia de desastres.

12. La rehabilitacin y reconstruccin. 13. La incorporacin de la gestin del


riesgo en los planes y presupuestos participativos.

6. L as medidas para evitar que se


generen nuevos riesgos, para reducir los riesgos existentes y para responder adecuadamente en caso de desastre.

14. Las leyes y normas relacionadas con


la gestin del riesgo.

7. La organizacin y participacin para


la gestin del riesgo.

15. Los programas y proyectos en ejecucin


que incorporan la gestin del riesgo.

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Hay que tener en cuenta que corresponde al Ministerio de Educacin ensear sobre gestin del

riesgo en las escuelas. Para ese fin tiene fondos asignados por el MEF y no se podr usar presupues-

to municipal para educar en la gestin del riesgo de desastres en los centros educativos.

Mesa nacional de GRD promovida por la ANC y REMURPE

p. 64

6.4.4. Metodologa
El propsito es fomentar , a travs de este proceso, el desarrollo de conocimientos, habilidades y destrezas en las comunidades. El proceso educativo brindar el espacio propicio para el intercambio y fortalecimiento de los conocimientos tericos,as como para el desarrollo de instrumentos que contribuyan a mejorar la capacidad de las comunidades en la gestin del riesgo. Los contenidos de la educacin comunitaria debern traducirse necesariamente en instrumentos de aplicacin: flexibles para mltiples adecuaciones en correspondencia a los procesos de toma de decisiones en los distintos niveles; apropiables y que a la vez se apropien de todos aquellos instrumentos de intervencin ya producidos (e incluso muchos de ellos con mltiples validaciones) y en actual produccin. Por ende, el orden, estructura y tratamiento de los contenidos debern responder y conducir a la generacin y elaboracin de instrumentos de intervencin que aporten a la toma de decisiones.

El proceso de educacin es de construccin colectiva, de dilogo permanente, participativo y compromete al conjunto. Se basa en el desarrollo grupal del conocimiento, a travs de: reflexiones, opiniones, pareceres, anlisis de conductas y actitudes; y no solo, como hasta ahora se viene procediendo, haciendo uso de exposiciones de especialistas o ctedras magistrales de expertos, siempre de una sola va y sin reconocer la experiencia, vivencia ni el conocimiento de los que participan en la capacitacin. Rescatar la experiencia y sacar lecciones en conjunto debe ser el punto de partida para el desarrollo del conocimiento y la generacin de habilidades y destrezas. La prctica y el anlisis crtico del quehacer y entendimiento inicial sobre el tema, hecho de manera no solo particular e individual sino colectivo, conducen a una nueva relectura y a la construccin de una nueva dimensin o visin compartida. Por un lado, recuperar la experiencia motiva y obliga a compartir conocimientos, como un ejercicio de doble va en donde todos intercambian sus distintas visiones y experticia. Esto desde ya conduce a una

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reciprocidad horizontal y homognea del conocimiento, de un transmitir y retroalimentarse del dilogo grupal y, a partir de all, reflexionar sobre las nuevas visiones, nuevos conceptos y nuevas ideas que pueden ser el motor de un cambio de percepcin, conductas y prctica o intervencin en materia de riesgos y desastres. Por otro lado, los nuevos conocimientos deben ser confrontados con la realidad y luego sealar cules son las implicaciones prcticas que se derivan del proceso terico-prctico de la capacitacin. Estas repercusiones son, ms bien, el establecimiento de compromisos por parte de los participantes, acorde al rol que le toca cumplir, que conlleva a la formulacin y validacin (en la prctica) de algunas estrategias o herramientas de intervencin, el desarrollo de las acciones necesarias y requeridas, y la bsqueda de acuerdos, alianzas y consensos entre los participantes.

que permita apoyar a los participantes en sus propios procesos individuales de organizacin y toma de decisiones para intervenir en el marco de la gestin del riesgo. El xito del proceso de capacitacin o aprendizaje depende del logro de los resultados y del seguimiento de cada uno de los momentos o pasos mencionados arriba. Por ltimo, la educacin debe responder a una lgica de proceso: de capacitacin de capacitadores seleccionados previamente, como actores clave de las instituciones, quienes a su vez tendrn la responsabilidad de mantener vivo y activo el proceso educativo; tambin debern asumir el compromiso directo con el Sinagerd y con su institucin u organizacin de capacitar a distintos niveles (metropolitano, provincial, distrital, local) segn su especialidad y carcter institucional. Para el desarrollo de los procesos

El proceso de educacin debe buscar construir y fortalecer capacidades; que cada reflexin, contenido o unidad terica y cada ejercicio prctico conlleve a un resultado o producto real y preciso en trminos de conocimientos, instrumentos, destrezas y habilidades

educativos en la temtica de la gestin del riesgo de desastres, tanto para la educacin general como para la educacin especfica, es necesario definir paquetes o unidades pedaggicas que respondan a un contenido especfico y que lo aborde tanto en concepto como

p. 66

metodolgica e instrumentalmente; es decir, al final de cada tema se espera tener un producto o resultado concreto del proceso de anlisis, o planificacin o intervencin (segn el tema o temtica). Otro aspecto es que las unidades debern estar articuladas entre s, guardando siempre el eje conductor que va desde el cambio de visin o enfoque, que responde al conocimiento del riesgo, hasta las medidas o acciones de intervencin o instrumentos prcticos de aplicacin (sobre todo en el caso de las temticas de manejo de emergencias). No obstante, estas unidades deben ser relativamente autnomas y flexibles y pueden ser aplicadas de modo indistinto, de forma independiente o parcial, de acuerdo y respondiendo a las necesidades o demandas de capacitacin que se detecten.

Educacin Comunitaria. La responsabilidad y el compromiso de ejecucin del Plan de Educacin Comunitaria recae en la unidad correspondiente (Gerencia, Subge rencia de Defensa Civil) como en el Grupo de Trabajo y la Plataforma de Defensa Civil. La unidad de defensa civil debe asumir la funcin de facilitar y desarrollar mecanismos de ajuste y control para verificar la calidad de los contenidos de las capacitaciones (sistema de monitoreo, seguimiento, ajuste y evaluacin) y, en lo posible, aportar criterios y dar conformidad a los mensajes que dan los dems organismos sobre el tema. La ejecucin del Plan de Educacin requiere de una gran capacidad de

6.4.5. Estrategia de ejecucin


Gestin, coordinacin Y responsabilidades institucionales Como ente responsable de la gestin del riesgo, ser el Grupo de Trabajo en Gestin del Riesgo de Desastres el encargado de promover, compartir y difundir el presente Plan de

coordinacin y gestin por parte de las instituciones involucradas y la definicin clara de sus responsabilidades. Por ello, la generacin y promocin de algunos mecanismos de organizacin e intercambio, como parte del proceso de desarrollo del Plan, seran de enorme utilidad. Por ejemplo, la constitucin de una red interinstitucional de trabajo.

La Gestin del Riesgo de Desastres

Poner en marcha el proceso de capacitacin a capacitadores sobre gestin del riesgo,aplicada a los sectores, y su inclusin en propuestas y programas de desarrollo. En principio se priorizar su aplicacin segn cada actor.

Asegurar la permanencia de los participantes del proceso en sus instituciones y organismos, y brindarles adems las facilidades y el apoyo requerido dentro de las mismas. Promover los procesos multiplicadores o formacin de facilitadores de manera constante y permanente,

La continuidad del Plan A fin de lograr que los cursos y talleres se den de manera organizada y logren un impacto, que se consolide y profundice con el paso del tiempo y no se difumine, y se fortalezca la capacidad de la institucin frente al riesgo de desastres, es importante desarrollar mecanismos que den continuidad y seguimiento a la educacin. Podemos sealar los siguientes:

buscando generar procesos rplica en todos los niveles, y fortalecer la interrelacin y la accin conjunta entre los organismos e instituciones. Cada proceso educativo debe estar acorde a la especializacin o temtica de la institucin y a las funciones que cada quien debe asumir o asumir en un momento determinado.

Pasantes en la oficina de monitoreo de peligros en Zurite

p. 68

6.5 La emergencia y el Plan de Operaciones de Emergencia


La emergencia
Cuando la ocurrencia de un fenmeno genera daos sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente, y altera el normal desenvolvimiento de las actividades de la zona afectada, decimos que estamos en una emergencia.

Siguiendo el principio de subsidiaridad, la instancia de gobierno ms cercana a la poblacin es la primera llamada a atender, conducir y coordinar las acciones que dan respuesta a la emergencia. Las emergencias se miden en cinco niveles, segn la capacidad de los distintos niveles de gobierno, esto se aprecia en el grfico siguiente:

Flujograma Niveles de gobierno en las emergencias


Conduce y coordina 5 INDECI: conduce INDECI: coordina 4 GORE:
Intervencin del Gobierno Nacional y sustenta la Declaratoria de Estado de Emergencia DE GRAN MAGNITUD Supera la capacidad de respuesta del pas y sustenta la Declaratoria de Estado de Emergencia, recibiendo ayuda internacional

NIVELES DE EMERGENCIA

1,2,3: Alcance local y regional con sus propios recursos disponibles

- Provincia: conduce 2 GL - Distrito: conduce 1GL

conduce 3 GORE:

Gobiernos Locales y Regionales CAPACIDAD DE RESPUESTA

Gobierno Nacional

Fuente: Ficha Coordinacin Estatal. Planes y protocolos principales. Indeci, PNUD8.

Esta ficha fue elaborada para el ejercicio de simulacin de sismo y tsunami en Lima y Callao, para centros de investigacin y desarrollo, organizado por la Asociacin Nacional de Centros, Indeci, y PNUD, en marzo del 2012.

La Gestin del Riesgo de Desastres

El Plan de Operaciones de Emergencia


Al igual que los dems planes, el Plan de Operaciones de Emergencia ser formulado, aprobado y ejecutado por el Grupo de Trabajo que corresponda a cada entidad pblica y a cada nivel de gobierno, el cual ser presidido: en el caso del gobierno regional, por el presidente regional; y en el caso de los gobiernos locales, por sus alcaldes.

El Plan, como documento formal, debe establecer el escenario y los objetivos especficos; as tambin asignar las tareas, responsabilidades y recursos necesarios; debe contenerlas decisiones explcitas y coherentes que involucren a las instituciones y personal responsable; y definir la utilizacin coordinada de los recursos con el propsito de cumplir los objetivos encomendados.

Formato bsico del Plan


El Plan de Operaciones de Emergencia es un plan de nivel operativo que organiza la preparacin y la respuesta a la emergencia, considerando los riesgos y los medios disponibles en el momento para salvaguardar la vida y el patrimonio frente a los desastres de cualquier ndole. Este Plan es evaluado peridicamente mediante simulaciones y simulacros. El Plan de Operaciones de Emergencia es un proceso tcnico permanente y continuo, se realiza con base en la estimacin de los riesgos existentes en las respectivas reas de competencia (nacional, sectorial, regional, institucional y local), con la finalidad de determinar las medidas a aplicar y los recursos a utilizar para evitar, reducir o eliminar los efectos de los desastres. En lo posible, se respetar el esquema del Plan que se describe a continuacin:

p. 70

I.

Ttulo del Plan de Operaciones de Emergencias

a) Informacin cartogrfica. Es el mapa de la jurisdiccin conteniendo la ubicacin de cuencas, ros, centros poblados, asentamientos humanos, vas de comunicacin, zonas agrcolas y puntos de alto riesgo de la zona. Se ubica como primer anexo al Plan. b) Base legal c) Organizacin

II. Situacin.
Se presenta la realidad actual de la jurisdiccin, los recursos humanos, materiales y financieros que tiene la comunidad, y las suposiciones de lo que podra suceder como resultado de la Evaluacin de Riesgos.

a) Situacin actual. Indicar los peligros y vulnerabilidades que presenta su jurisdiccin. Describir antecedentes de emergencias o desastres ocurridos. Indicar el grado de vulnerabilidad y preparacin de la poblacin en acciones de Defensa Civil, para enfrentar desastres, y recursos humanos, materiales y financieros con que cuenta. Otros aspectos que caractericen su realidad. b) Supuestos e hiptesis. De acuerdo a la situacin actual, se indicar qu fenmeno podra ocurrir. De acuerdo a la situacin actual, qu perdidas posibles va a tener su localidad. Qu otros efectos se podran producir. Otras suposiciones que sean convenientes, de acuerdo a la situacin actual. Indica: Quin, Qu, Cundo, Dnde y Para Qu.

III.

Misin

Ejemplo: Quin: El Comit Provincial de Defensa Civil de la Provincia de Jan. Qu: Aplicar en la prevencin y atencin, las medidas para reducir el riesgo frente a probables inundaciones. Cundo: Durante el perodo de tiempo comprendido entre el mes de mayo y noviembre del presente ao. Dnde: En todo el mbito de la Provincia de Jan. Para Qu: Para preparar a la poblacin ante la probabilidad de ocurrencia de inundaciones, reducir su vulnerabilidad y aumentar su capacidad de respuesta, para disminuir las prdidas humanas y daos materiales.

La Gestin del Riesgo de Desastres

IV.

Ejecucin. Es el conjunto de medidas, acciones, asignacin de recursos, tareas y responsabilidades para el cumplimiento de la Misin.

En la prevencin: Las Comisiones debern definir las actividades que ejecutarn y las de las instituciones y entidades que pertenecen a su comisin. En la atencin de la emergencia: Se ejecutar el plan para la atencin de la emergencia. Cada componente cumplir estrictamente con las tareas asignadas, por ejemplo, la Comisin de Salud se encargar de atender a los heridos, la Polica Nacional se encargar del orden interno, etcEn la reconstruccin: Se asignarn las tareas necesarias para la reconstruccin de la infraestructura daada. Por ejemplo: el Sector Agricultura disear programas de reconstruccin de la zona agrcola afectada, en coordinacin con el Comit de Defensa Civil. 1. Indicar las coordinaciones a efectuar con los diferentes organismos pblicos y privados, para el cumplimiento de las tareas asignadas. 2. Mencionar las acciones de difusin que se realizarn a travs de los medios de comunicacin. Personal Indicar la relacin de personal que participar directamente en el cumplimiento de la misin logstica. Indicar los recursos materiales, vehculos, locales y otros, que se emplearn antes, durante y despus. Financiacin Sealar los gastos que demandar el cumplimiento de la Misin.

V. Instrucciones
de Coordinacin.

VI. Administracin.

VII. Control,

1. Puesto de Control y Coordinacin Local donde se encuentre instalado el Centro de Operaciones de Emergencia (COE). 2. Comunicaciones Nmeros de telfonos del comit o del Centro de Operaciones de Emergencia (COE), segn sea el caso. Frecuencia de radio, nmero de fax, correo electrnico.

Coordinacin y Comunicaciones

Fuente: Gestin del riesgo de desastres para la planificacin del desarrollo local. MCLCP, 2009,pgina 68.

p. 72

Luego de concluir con todas las partes del Plan, el presidente del Grupo de Trabajo lo firmar para que se oficialice y se inicie su ejecucin. Al igual que en todos los documentos oficiales se colocar, al pie de la pgina,la Lista de Distribucin. Finalmente, y en pginas adicionales, deben colocarse los anexos, que pueden incluir: Mapas o cartas geogrficas Red de comunicaciones

6.6 Las declaratorias de emergencia


El Estado de Emergencia es una declaratoria excepcional de carcter extraordinario, generada por hechos que perturban la paz y el orden interno, o situaciones catastrficas que afectan la vida de la Nacin. El correspondiente procedimiento es dado por el DS N 048-2011-PCM, segn los artculos 67, 68 y 69 del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres. Las declaratorias de emergencia tienen

Organizaciones conformadas para cumplir las tareas Inventarios de recursos humanos Inventarios de recursos materiales Otros

por finalidad la ejecucin de medidas de excepcin, inmediatas y necesarias, frente a un peligro inminente o la ocurrencia de un desastre de gran magnitud; o cuando sobrepasa la capacidad de respuesta del gobierno regional, protegiendo la vida e integridad de las personas, el patrimonio pblico y privado y restableciendo los servicios bsicos indispensables. El presidente de la Repblica, con acuerdo del Concejo de Ministros, puede decretar el Estado de Emergencia por un plazo de 60 das calendario, en todo el territorio nacional o parte de l, dando cuenta al Congreso de la Repblica o a la Comisin Permanente.

La Gestin del Riesgo de Desastres

La solicitud de declaratoria de emergencia, por peligro inminente o por ocurrencia de un desastre, es presentada por el gobierno regional al Indeci, debidamente sustentada con el informe de estimacin de riesgos o el informe EDAN (evaluacin de daos y necesidades), as como con la opinin tcnica de los sectores involucrados, en los casos que corresponda.

Excepcionalmente, el presidente del Concejo de Ministros puede presentar de oficio a este despacho la declaratoria del Estado de Emergencia de la zona afectada por un peligro inminente u ocurrencia de un desastre, previa comunicacin y recomendacin de medidas o acciones inmediatas con el Indeci. Las normas complementarias sern

El Indeci emite opinin sobre la procedencia de la solicitud, alcanzando el informe tcnico respectivo; el expediente es presentado a la PCM con la recomendacin correspondiente. Los titulares de los sectores y organismos pblicos descentralizados tambin podrn, con la debida sustentacin tcnica, solicitar la declaratoria de emergencia, canalizando su respectiva solicitud a travs del Indeci.

aprobadas por la PCM, a propuesta del Indeci, y mediante decreto supremo. Los gobiernos regionales podrn solicitar al Indeci la prrroga del Estado de Emergencia, con los respectivos informes tcnicos y las medidas presupuestales necesarias. Esta prrroga no podr exceder los 60 das calendario.

Fenmeno nevadas setiembre 2013

p. 74

LA PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA GRD

7.1. La participacin de la sociedad civil y el sector privado


Un aspecto fundamental del Sinagerd es la incorporacin de la participacin ciudadana en la gestin prospectiva y correctiva del riesgo de desastre. Entre las instancias ms importantes en las que participa la sociedad civil debemos sealar: el Consejo de Coordinacin Regional, el Consejo de Coordinacin Local, las juntas vecinales y comunales, los comits de gestin y las mesas de concertacin, incluyendo a todas aquellas instancias que estn involucradas directa o indirectamente en la planificacin del desarrollo local y en la asignacin de presupuesto: Plan de Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo.

En este sentido, la gestin del riesgo de desastres, a travs del Sinagerd, se integra con todas las polticas del desarrollo nacional: articulndose principalmente con las polticas referidas: al ordenamiento territorial; los proyectos de inversin pblica; la gestin ambiental, cambio climtico; y sobre todo con la planificacin del desarrollo que se hace a nivel local, regional y nacional, privado y tambin desde la sociedad civil.

La Gestin del Riesgo de Desastres

Hay que sealar, sin embargo, que aunque el Sinagerd reconoce la importancia de la participacin de todos los sectores de la sociedad (principio IX), la actual Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y Ley Orgnica de Gobiernos Municipales se mantienen an en el marco normativo del Sinadeci y solo reconocen la participacin de la sociedad civil en las Plataformas de Defensa Civil. A fin de fortalecer la participacin de la sociedad civil, diversos gobiernos locales y regionales han optado por conformar Mesas, Redes y/o Plataformas de Gestin

del Riesgo a fin de abordar las problemticas vinculadas a la GRD en sus localidades. En este mismo sentido de fortalecer la participacin de la sociedad civil, hay que sealar que se estn llevando a cabo diversas iniciativas que buscan transversalizar la gestin del riesgo de desastres a todas las gerencias e instituciones de gobierno, as como crear espacios de articulacin entre los diversos niveles de gobierno y la sociedad civil. A nivel nacional, podemos mencionar la propuesta

de modificatoria a la Ley Orgnica de Gobiernos Municipales presentada en el 2012 por la Red de Municipalidades, Urbanas y Rurales del Per REMURPE, la que propone entre otros un conjunto de artculos referidos a la gestin del riesgo de desastres. Otro ejemplo es la conformacin por iniciativa regional o local de Plataformas de Gestin del Riesgo, como espacios de articulacin de la gestin del riesgo entre entidades de gobierno y la sociedad civil.

7.2. Las redes de gestin del riesgo de desastres y adaptacin al cambio climtico
Como hemos visto, reducir el riesgo de desastres e incorporar este enfoque en los procesos de desarrollo implica un

cambio cultural no solo en los niveles e instancias de gobierno, sino en la sociedad en su conjunto: hay que romper con paradigmas fatalistas de lo inevitable, y la cultura centrada solamente en esperar el desastre y prepararse para actuar frente a l.

p. 76

Esto nos obliga a trabajar para que cada uno de los miembros de la sociedad reconozcamos que todos somos susceptibles de ser afectados por un desastre, y que tambin somos potenciales generadores de riesgos. Trabajar por que los actores de la sociedad incorporen la gestin del riesgo del desastre en su planificacin cotidiana, es fundamental para reducir las condiciones de vulnerabilidad y fortalecer su capacidad de resiliencia y adaptacin. Las redes de gestin del riesgo son grupos de trabajo y espacios de coordinacin que buscan incidir como colectivo con propuestas locales y regionales a partir del dilogo y la formulacin de iniciativas, basndose en el soporte que tiene el intercambio de experiencias y conocimientos. Estas redes contribuyen a la recuperacin del conocimiento tradicional y local promoviendo la inclusin social y territorial y facilitando el aporte especializado para la prevencin, reduccin del riesgo, respuesta a emergencias y adaptacin al cambio climtico y proteccin de los medios de vida. Agrupan a todo tipo de organizaciones con capacidad de inci-

La Ley del Sinagerd ha establecido la participacin de la sociedad civil en la gestin del riesgo de desastres, entre sus principios y como poltica. Sin embargo, an estn pendientes de definir los mecanismos de articulacin en los niveles regionales y locales que faciliten su implementacin. Desde esta perspectiva, las redes de gestin del riesgo de desastres son plataformas locales o regionales que articulan y facilitan la participacin de los diversos actores gubernamentales, de la sociedad civil, organizaciones de base y del sector privado, para una efectiva gestin del riesgo.

La Gestin del Riesgo de Desastres

dencia en el tema de gestin del riesgo, tales como organizaciones de productores, lderes de organizaciones comunales, brigadistas, redes estudiantiles, representantes de gobiernos locales, regionales y nacionales, universidades, institutos de investigacin, colegios de profesionales, bomberos, gremios laborales, agencias de cooperacin, las ONG, asociaciones de mujeres, nios, docentes, etc. Las redes de gestin del riesgo deben propiciar la participacin amplia del conjunto de actores locales. El concurso amplio de la sociedad civil es clave para garantizar una efectiva aplicacin del enfoque de gestin del riesgo en el nivel nacional, regional y sobre todo local. Las redes de gestin del riesgo de desastres, desde esta perspectiva, son espacios dinmicos y participativos, cuyo objetivo es abordar todos los procesos de la GRD a fin de volverlos transversales en la sociedad.

la conformacin de redes de gestin del riesgo, y que el grupo asuma la obligacin de dar seguimiento e impulso a las actividades de la red.

Es importante definir el alcance de la red: si es regional, subnacional, regional o nacional, esto ser fundamental para el mapeo de los actores y en adelante.

Paso 2: Identificar las instituciones,


organismos y organizaciones que intervienen en el mbito local o donde se pretenda promover la red de gestin del riesgo de desastres, con la finalidad de sensibilizarlos sobre el tema y luego convocarlos para su incorporacin como parte de la red. Es importante adems tener una aproximacin a sus competencias, roles y funciones en cuanto a la temtica de riesgos y desastres.

Paso 3: Desarrollar un taller de

Pasos para constituir una red


Paso 1: Buscar el compromiso poltico
de instituciones de la sociedad civil y de los gobiernos locales para promover

sensibilizacin sobre gestin del riesgo con los actores, para concientizar sobre la necesidad de articular esfuerzos, intercambiar informacin y conocimiento, promover y generar

p. 78

mecanismos de coordinacin para la accin concertada y atender en conjunto la reduccin del riesgo, la adaptacin al cambio climtico y la proteccin de los medios de vida de la poblacin vulnerable.

rescatar las iniciativas exitosas que nos ayuden a la reduccin de los impactos de los desastres.

Paso 9: Disear y desarrollar una


plataforma web como un espacio o mecanismo para favorecer el intercambio de informacin y

Paso 4: Conformacin de redes de


gestin del riesgo.

cooperacin, y responder a la necesidad de aprender de las lecciones para mejorar la prctica y el quehacer en gestin del riesgo.

Paso 5: Desarrollo del Plan de Trabajo


colectivo identificando las acciones y actividades a impulsar de manera planificada.

Paso 10: Una Plataforma Nacional


deber ser el mecanismo de coordinacin para lograr la plena incorporacin de la gestin del riesgo de desastres a las polticas, la planificacin y los programas de desarrollo.

Paso 6: Promover foros, talleres y


espacios de intercambio y actividades de incidencia; as como mecanismos y estrategias de coordinacin para cambiar informacin con otros.

Paso 11: Visin de primera lnea (VPL) Paso 7: Organizar crculos de estudios
con la finalidad de fortalecer y conocer con exactitud los contenidos de la gestin del riesgo; generar conciencia para realizar acciones de reduccin del riesgo, adaptacin al cambio climtico y proteccin de los medios de vida, con compromiso y responsabilidad. es una herramienta metodolgica de investigacin ejecutada por la sociedad civil para medir el avance de ejecucin de las cinco prioridades del Marco de Accin de Hyogo (MAH), las cuales contribuyen a la reduccin de riesgos. Esta medicin se hace a nivel local incluyendo a las autoridades de comunidades locales.

Paso 8: Realizar pasantas e intercambios. Las pasantas tienen como finalidad compartir experiencias, pero sobre todo

La Gestin del Riesgo de Desastres

Proceso metodolgico para impulsar una red9

Coordinacin con las autoridades locales

Compromiso poltico

Mapeo de organizaciones e instituciones

Identificacin de actores

(Funcionarios y tcnicos municipales, autoridades y lderes comunitarios)

SensiBiliZacin en gestin del riesgo

Conformacin de redes de gestin del riesgo y adaptacin al camBio climtico


Redes regionales

Planes y programas Pasantas e intercambios Plataforma web

Foros y espacios de intercambio Crculos de estudios Plataformas nacionales

Visin de primera lnea

Recoge los aportes de la publicacin: 5 herramientas para la gestin del riesgo de desastres. Linda Zilbert y Gilberto Romero. Dipecho,2012.

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LAS MUNICIPALIDADES EN LA GRD

La gestin local del riesgo de desastres es el proceso en el cual los actores locales logran evitar y reducir el nivel de riesgo en su mbito, y establecer las condiciones para que la reduccin sea sostenible y plenamente integrada en la marcha del desarrollo. Los gobiernos locales son las

8.1. Roles y funciones de los gobiernos regionales y locales en la gestin del riesgo de desastres
La Ley del Sinagerd establece como funciones de los gobiernos regionales y locales los siguientes:

instituciones de gobierno ms cercanas a la poblacin, su rol en la organizacin, regulacin y fiscalizacin del territorio, as como su rol en la panificacin y gestin del desarrollo,las convierten en instituciones fundamentales dentro del Sinagerd, tanto para incorporar la GRD en su planificacin y gestin como para promover de manera adecuada el involucramiento y la participacin de la sociedad civil y del sector privado.

Los gobiernos regionales y locales formulan, aprueban normas y planes; evalan, dirigen, organizan, supervisan, fiscalizan y ejecutan los procesos de la gestin del riesgo de desastres en el mbito de su competencia. Esto lo realizan en armona con la marcha del ordenamiento territorial y en articulacin con la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo y sus procesos.

La Gestin del Riesgo de Desastres

Los presidentes regionales y los alcaldes, como mximas autoridades responsables de los procesos de la gestin del riesgo de desastres, deben constituir los respectivos grupos de trabajo de GRD. Son los responsables de incorporar los procesos de la GRD en la gestin del desarrollo, con apoyo de las dems entidades pblicas y la participacin del sector privado. Deben poner especial atencin en el riesgo existente y, por tanto, en la gestin correctiva. Los gobiernos regionales y locales que generen informacin tcnica y cientfica sobre los peligros, vulnerabilidad y riesgos estn obligados a incorporar sus datos en el Sistema Nacional de Informacin para la GRD.

8.2 Los grupos de trabajo en la gestin del riesgo de desastres


Son espacios internos en los gobiernos regionales, locales e instituciones del Estado, cuyo fin es la articulacin de las unidades orgnicas competentes en cada entidad pblica. Su objetivo es la formulacin de normas y planes, as como la evaluacin y organizacin de los procesos de la gestin del riesgo de desastres en los mbitos de su competencia. Tienen como mxima autoridad a la persona que ejerza la presidencia regional o alcalda (segn corresponda). Los grupos de trabajo en gestin del riesgo de desastre deben estar constituidos por quienes ocupen los ms altos cargos funcionarios de la institucin, mediante resolucin o norma equivalente.

Pasacalle en Zurite en conmemoracin al Da Internacional para la Reduccin de Desastres

p. 82

Cuadro 8

Conformacin de los Grupos de Trabajo en GRD

Nivel Regional
Presidenta o presidente regional (quien lo preside) Gerente/a general regional Gerente/a regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial

Nivel Local
Alcaldesa o alcalde (quien lo preside) Gerente/a municipal Gerente/a de Desarrollo Urbano y Gestin Territorial, Desarrollo Econmico o quien haga sus veces en Planificacin y Presupuesto Gerente/a de Desarrollo Social, Ambiente, Poblacin y Salud, Servicios Pblicos e Infraestructura

Entidad Pblica
Titular de la entidad o quien la preside Secretario/a general Responsable de los rganos de lnea

Gerentes/as regionales de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Desarrollo Econmico, Infraestructura y Desarrollo Social Jefe/a de la Oficina de Defensa Civil o quien haga sus veces Jefe/a de la Oficina de Administracin

Jefe/a de la Oficina de Planificacin y Presupuesto

Jefe/a de la Oficina de Defensa Civil

Jefe/a de la Oficina de Seguridad y Defensa Nacional Jefe/a de Administracin

Nota: en el caso de las municipalidades que tengan menos miembros directivos, la conformacin del Grupo de Trabajo en GRD se adecuar a su capacidad organizativa.

La Gestin del Riesgo de Desastres

Entre los objetivos del grupo de trabajo est la incorporacin de la gestin del riesgo de desastres en sus procesos de planificacin, de ordenamiento territorial, de gestin ambiental, de inversin pblica, con base en la identificacin de los peligros, anlisis de vulnerabilidades y la determinacin de los niveles de riesgo que los proyectos pueden crear en el territorio, y las medidas necesarias para su prevencin, reduccin y/o control; para lo cual requerirn del asesoramiento y la asistencia tcnica del Cenepred.

8.3 Las Plataformas de Defensa Civil


Las plataformas de Defensa Civil son espacios permanentes de participacin, coordinacin, convergencia de esfuerzos e integracin de propuestas entre los gobiernos regionales y locales con las organizaciones sociales y la poblacin. Se constituyen as en elementos de apoyo para la preparacin, respuesta y rehabilitacin. Su mbito de funcionamiento est en las jurisdicciones regionales y locales. Las convoca y constituye la persona que

En concordancia con el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, los grupos de trabajo de todas las entidades pblicas y de todos los niveles de gobierno formulan, aprueban y ejecutan los siguientes planes:

ejerza la presidencia regional o alcalda, siendo obligatoria la participacin de las organizaciones sociales a travs de sus representantes y cuenta con el apoyo de organizaciones humanitarias. Son funciones de las plataformas de

a. Plan de Prevencin y Reduccin de


Desastres

Defensa Civil: Formular propuestas para la ejecucin de los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin. Promover y convocar a todas las entidades privadas y organizaciones sociales. Proponer normas relativas a los procesos de rehabilitacin y respuesta.

b. c. d. e. f.

Planes de preparacin Planes de operaciones de emergencia Planes de educacin continua Planes de rehabilitacin Planes de contingencia

p. 84

CAPTULO

La Gestin del Riesgo de Desastres

Concertacin para el Desarrollo

p. 86

CONSTRUYENDO EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO

El Plan Estratgico de Desarrollo Concertado (PDC) regional o local es un instrumento de planificacin estratgica que se elabora de manera participativa y constituye una gua (vinculante) para la accin de las entidades del Estado y un marco orientador para la accin del sector privado 10. La planificacin concertada debe ser entendida como un instrumento tcnico de gobierno y de gestin pblica, que orienta y ordena las acciones necesarias para lograr los objetivos estratgicos de desarrollo integrado del pas, y de sus diversas localidades. El PDC representa un acuerdo y compromiso poltico-social que establece las orientaciones y prioridades estratgicas de desarrollo de una comunidad y territorio.

En la estructura de Planes Nacionales, el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 es el referente de planificacin nacional, el Plan Regional de Desarrollo Concertado es el referente de la planificacin regional y el Plan de Desarrollo Concertado Local es el referente local. El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (Ceplan) es el ente rector a nivel nacional, y tiene la prerrogativa de coordinar y emitir directivas para orientar, monitorear y asesorar los procesos de planificacin. Por eso tiene por mandato, entre sus funciones, dar la no objecin; es decir, tiene la obligacin de dar opinin tcnica favorable, tanto a los planes sectoriales como a los planes regionales y locales antes de pasar para su aprobacin a la instancia correspondiente.

10

Ver la Gua para la formulacin de planes de desarrollo concertado regional y local. Ceplan, 2012.

La Gestin del Riesgo de Desastres

Roles y funciones del Ceplan en los PDC

Roles y funciones que cumple el Ceplan de acuerdo a los diferentes tipos de planes estratgicos de desarrollo y los niveles de gobierno.
tipos de plan
Plan Estratgico de Desarrollo Nacional

rol ceplan
Coordina

frmula
CEPLAN

no oBjecin

aprueBa
Concejo de Ministros

Planes Estratgicos Sectoriales

Directivas y No Objecin

Ministerios

CEPLAN

Ministro del Sector

Planes de Desarrollo Regionales Concertados

Directivas y No Objecin

Gobiernos Regionales

CEPLAN

Concejo Regional

Planes de Desarrollo Municipal Provincial Concertados

Directivas

Municipalidad Provincial

Gobiernos Regional

Concejo Provincial

Planes de Desarrollo Municipal Distrital Concertados

Directivas

Municipalidad Distrital

Municipalidad Provincial

Concejo Distrital

Fuente: Gua para la formulacin de planes de desarrollo concertado regional y local. Ceplan, 2012, pgina 16.

9.1 Carcter del PDC


El PDC tiene un carcter territorial, vinculante y participativo. El PDC tiene un carcter territorial, en primer lugar, porque est circunscrito a una delimitacin territorial, con caractersticas topogrficas, geolgicas, climticas e hidrogrficas. En segundo

lugar, porque el marco territorial en el que se circunscribe posee un componente ecosistmico, basado en la flora y fauna que alberga y la relacin que este tiene ms all de sus lmites geopolticos (ej. cuencas). En tercer lugar, el territorio posee tambin una dimensin humana: demogrfica, distribucin en el espacio, institucional, cultural y simblica. Y en cuarto lugar, porque los elementos

p. 88

anteriores coinciden y se superponen con el espacio jurdico-administrativo (diversos niveles de gobierno: regional, provincial, distrital). El PDC tambin tiene un carcter vinculante, esto significa que los planes estratgicos institucionales (PEI) y sus respectivos planes operativos institucionales deben estar en concordancia con l; y que los planes sectoriales deben concordar con el PDC, en sus objetivos, indicadores y metas. En sntesis, que cualquier plan de alcance territorial debe tomar como referente el respectivo PDC. Tambin los presupuestos participativos y la programacin multianual de inversiones deben ser concertados. Finalmente, que el PDC tenga un carcter participativo implica que es una construccin colectiva y debe constituirse, en cada uno de los momentos del proceso de formulacin, a partir de una participacin activa y propositiva de diferentes actores.

reconocimiento de las voluntades de la poblacin, las organizaciones y las autoridades; expresado en un acuerdo y compromisos para su jurisdiccin. Este componente incluye, entre otros, la participacin, la concertacin, la descentralizacin, la apropiacin colectiva de los acuerdos a travs de compromisos, y su validacin para lograr su legitimidad. El componente tcnico implica que para lograr la viabilidad de los acuerdos estos deben darse dentro del marco normativo y legal, y recoger los aportes profesionales y tcnicos respectivos. El proceso permanente, para que el PDC pase de la propuesta a la accin y sea un real instrumento de gestin se requiere: que los roles de los actores estn claramente definidos; que sea punto de partida del Presupuesto Participativo; que los planes y proyectos estn directamente vinculados al PDC a travs de sus metas, objetivos e indicadores; que haya un eficaz seguimiento de la implementacin del PDC en sus logros y objetivos en los planes y programas; y un mecanismo de evaluacin permanente que permita su actualizacin, retroalimentacin y rendicin de cuentas.

9.2 Componentes del PDC


El PDC tiene tres componentes: el poltico, el tcnico y un proceso permanente. El componente poltico implica el

La Gestin del Riesgo de Desastres

9.3 Fases del PDC


Fase de Preparacin. Conlleva un conjunto de condiciones indispensables: la voluntad poltica, la conformacin de los equipos tcnicos, la asignacin presupuestal y el cumplimiento de las normas y procedimientos. Esta fase supone pensar de manera anticipada todo el proceso, a fin de lograr la participacin de todos los actores y el consenso y compromisos necesarios. Fase de Diagnstico. Comprende un acercamiento organizado y sistemtico a la realidad del territorio, buscando establecer entre otros: cuntos somos, a qu nos dedicamos, cmo se distribuyen nuestras actividades en el territorio, cules son nuestros recursos, cules son los problemas que retrasan el desarrollo y cules son los riesgos de desastres que hay en l. Fase de Formulacin Estratgica. Es la etapa principal del proceso de elaboracin del PDC, comprende: la elaboracin de la visin del desarrollo; la descripcin de los posibles escenarios (deben incluirse los lugares susceptibles de sufrir riesgos de desastres); los objetivos estratgicos; las metas e indicadores (sealados segn los ejes del

PEDN); las polticas y estrategias para la gestin; y los programas y proyectos que permitirn el logro de los objetivos y metas (aqu deben disearse programas y proyectos orientados a identificar los riesgos, reducir las vulnerabilidades y preparar a la poblacin frente a un desastre). Fase de Validacin. El objetivo de esta etapa es buscar la validacin del PDC por parte de los diferentes actores, con el fin de darle legitimidad, que sea ampliamente difundido y pueda convertirse en un instrumento de gestin. Fase de Implementacin. Es la fase en la que cada actor social cumple sus compromisos, se institucionaliza el PDC a nivel de las instancias de gobierno con el desarrollo y ejecucin de los programas y proyectos. Fase de Seguimiento y Evaluacin. Supone realizar el seguimiento y recopilar informacin entorno a los indicadores, a fin de generar alertas sobre el avance y logros alcanzados. Sirve a la vez como mecanismo de evaluacin y retroalimentacin del PDC.

p. 90

10

EL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO POR RESULTADOS

10.1. El presupuesto Participativo por Resultados (PPR)


El PPR es un proceso que fortalece las relaciones Estado-sociedad civil mediante el cual se definen las prioridades sobre las acciones o proyectos de inversin a implementar en el nivel del gobierno regional o gobierno local, con la participacin de la sociedad civil organizada, esto genera compromisos de todos los agentes participantes para la consecucin de los objetivos estratgicos. El Presupuesto Participativo basado en resultados se enmarca dentro del nuevo enfoque de la gerencia y gestin pblica, en el cual los recursos pblicos se asignan, ejecutan y evalan en funcin a cambios especficos que se deben alcanzar para mejorar el bienestar de la poblacin. Lograr estos cambios supone producir resultados que mejoren notoriamente las condiciones de vida de las personas.

El PPR comprende la incorporacin de las corrientes de gestin por resultados en donde la ciudadana y los resultados constituyen el eje del accionar pblico. Para tal fin, se estructuran los presupuestos en funcin a los productos, es decir bienes y servicios que la poblacin recibe de parte de las instituciones pblicas. El presupuesto anual debe garantizar las dotaciones de recursos necesarios para poder desarrollar los productos, esto incluye: recursos humanos, insumos materiales y bienes de capital que sean necesarios.

Para una mayor efectividad, los proyectos que tengan prioridad en el marco del proceso participativo deben ser pensados y estructurados en funcin de resultados (solucin de problemas),de esta manera Proyectos, Productos y Resultados se conectan y garantizarn mejoras en la calidad de vida de la poblacin, especialmente en los sectores ms necesitados.

La Gestin del Riesgo de Desastres

10.2. Objetivos del Presupuesto Participativo por Resultados


Los objetivos del PPR son los siguientes:

5. Fijar prioridades del gasto pblico,


con nfasis en la inversin pblica, garantizando la sostenibilidad de la inversin ya ejecutada y estableciendo un orden de prelacin para la ejecucin de los proyectos d e c l a ra d o s viables bajo las normas tcnicas y procedimientos establecidos en la Ley 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, cuando corresponda.

1. Promover la creacin de condiciones


econmicas, sociales y culturales que mejoren los niveles de vida de la poblacin y fortalezcan sus capacidades como base del desarrollo, posibilitando acciones concertadas que refuercen los vnculos de identidad y de pertenencia, y las relaciones de confianza.

6. I nvolucrar y comprometer a la
sociedad civil y al sector privado en las acciones a desarrollar para el cumplimiento de los Objetivos Estratgicos del PDC, creando conciencia respecto de los derechos y las obligaciones que los ciudadanos tienen, como contribuyentes y como actores, en el funcionamiento del Estado y en el desarrollo colectivo.

2. Reforzar la relacin entre el Estado


y la sociedad civil, en el marco de un ejercicio de la ciudadana que utiliza los mecanismos de democracia directa y democracia representativa,a fin de generar compromisos y responsabilidades compartidas.

3. Mejorar la asignacin y ejecucin de


los recursos pblicos de acuerdo a las prioridades consideradas en los Planes Estratgicos de Desarrollo Concertado y los Planes Sectoriales y Nacionales, propiciando una cultura de responsabilidad fiscal, sobre la base de acuerdos concertados.

7. C rear y desarrollar, a partir de la


normativa existente, condiciones institucionales que promuevan la generacin y ejecucin de la inversin privada.

8. Buscar

el

aumento

de

la

competitividad regional y local a

4. O rientar los proyectos sobre


resultados.

travs de mejoras sustantivas en infraestructura, nivel de educacin,

p. 92

cobertura de salud, seguridad jurdica, establecimiento de derechos de propiedad, de adecuada regulacin en estndares de calidad y sanidad, entre otros, con la finalidad de contribuir a elevar los niveles de competitividad regional y local.

9. Reforzar el seguimiento, control,


transparencia, rendicin de cuentas de la ejecucin del presupuesto y fiscalizacin de la accin pblica en general, fortaleciendo las capacidades regionales y locales para el desarrollo del proceso participativo y para la vigilancia ciudadana.

La Gestin del Riesgo de Desastres

10.3. Los actores del Presupuesto Participativo y sus roles Cuadro 9


Actores y roles en el PP

ACTORES
Los alcaldes

ROLES
Convocar a reuniones para atender el Presupuesto Participativo en calidad de presidente/a del Consejo de Coordinacin Local Distrital. Organizar las actividades del proceso participativo, hacindolas de conocimiento pblico. Proponer, para consideracin, los resultados prioritarios a favor de la poblacin que pueden ser objeto de atencin en el proceso. Proponer la cartera de proyectos a ser sometida al Presupuesto Participativo, sealando explcitamente su conexin al resultado prioritario que corresponda. Determinar e informar a los agentes participantes el porcentaje del presupuesto institucional que corresponder al Presupuesto Participativo, sin perjuicio de los recursos no incluidos en el Presupuesto Participativo por Resultados claramente especificados. Disponer las medidas necesarias para el cumplimiento de los acuerdos adoptados en el proceso. Desarrollar las acciones necesarias para la ejecucin de los acuerdos. Rendir cuenta a los agentes participantes sobre el cumplimiento de los acuerdos y compromisos asumidos el ao anterior.

Consejo Municipal

Fiscalizar el desarrollo oportuno de cada una de las fases del proceso. Velar por el cumplimiento de los acuerdos y compromisos asumidos por el gobierno local.

Consejo de Coordinacin Local Distrital

Participar y promover activamente el proceso. Responder a las convocatorias que realizan las autoridades regionales o locales.

p. 94

Toda votacin se har por mayora simple y podrn votar solo los agentes participantes.

ACTORES

ROLES
Coordinar la incorporacin de los proyectos de inversin en el presupuesto institucional correspondiente. Apoyar al Comit de Vigilancia en el cumplimiento de las acciones acordadas en el Presupuesto Participativo. Otras actividades que le sean asignadas.

Agentes participantes

Participar activamente en la discusin, definicin, priorizacin y toma de decisiones respecto de los resultados a ser priorizados en el proceso, as como de los proyectos a ser considerados para contribuir al logro de dichos resultados. Participar con voz y voto en la discusin y toma de decisiones del Proceso de Presupuesto Participativo basado en resultados Suscribir las actas y dems instrumentos que garanticen la formalidad del proceso. Otros que demande el proceso.

Equipo tcnico

Brindar apoyo para la organizacin y desarrollo del proceso. Facilitar informacin para el desarrollo de los talleres de trabajo. Realizar la evaluacin tcnica y financiera de los proyectos propuestos. Preparar y presentar la lista de proyectos que aprobaron la evaluacin tcnica y financiera.

Gerencia de Planeamiento y Desarrollo

Proponer a las instancias correspondientes el Presupuesto Institucional de Apertura, incorporando los proyectos priorizados en el Presupuesto Participativo. Remitir copia del Acta de Acuerdos y Compromisos, as como el documento del proceso a la Direccin General de Presupuesto Pblico. Mantener actualizado el aplicativo interactivo en las diversas fases del proceso.

La Gestin del Riesgo de Desastres

10.4. Fases del Presupuesto Participativo


El Presupuesto Participativo se desarrolla en cuatro fases descritas a continuacin:

Fase 1 Preparacin
Comunicacin

Fase 2 Concertacin
Desarrollo de talleres de trabajo

Fase 3 Coordinacin
Articulacin de polticas y proyectos GR-GLP-GLD

fase 4 Formalizacin
Coordinacin para la inclusin de PIPs en la PIA Rendicin de cuentas

Sensibilizacin

Formulacin de acuerdos y compromisos

Convocatoria Identificacin y registro de los agentes participantes Capacitacin de los agentes participantes

Fuente: Gestin del riesgo de desastres para la planificacin del desarrollo local. MCLCP, 2009,pgina 31.

Se sugiere considerar aspectos del enfoque de gestin del riesgo dentro de cada fase del Proceso del Presupuesto Participativo. Se ha tomado como

referencia fundamental para el desarrollo de las fases el Reglamento de la Ley 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo.

p. 96

FASE 1: PREPARACIN
Esta fase est compuesta por las acciones de comunicacin, sensibilizacin, convocatoria, identificacin y capacitacin de los agentes participantes. Antes del inicio de las operaciones es necesaria la aprobacin de la ordenanza que reglamenta el Proceso del Presupuesto Participativo del Ao Fiscal. En ella debe precisarse el cronograma del proceso, la conformacin del equipo tcnico y los mecanismos de registro de los agentes participantes, entre otros aspectos. Se sugiere que esta ordenanza, llamada en muchos casos de Planeamiento del Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo, considere un enunciado que refleje la importancia de la gestin del riesgo de desastres en el desarrollo local. Un momento importante a considerar en esta etapa es la conformacin del equipo tcnico, el mismo que est integrado por profesionales y tcnicos de las siguientes dependencias: la Oficina de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial del gobierno regional, la Oficina de Planeamiento y Presupuesto de los gobiernos locales, la Oficina de Programacin e Inversiones en los gobiernos regional y local, rea de Desarrollo Urbano y Rural o quienes

hagan sus veces y los profesionales en temas de planeamiento y presupuesto provenientes de la sociedad civil. Es conveniente incluir en este equipo al profesional o tcnico de la Oficina de Defensa Civil y un representante del Grupo de Trabajo de la GRD, que permitira tener una voz que ponga en agenda el tema de gestin del riesgo. Otro aspecto importante es la capacitacin que debera tener el equipo tcnico con la finalidad de actualizar conocimientos, unificar criterios y asumir el proceso deforma conjunta y con responsabilidades definidas. Sugerimos que uno de los temas est referido a la GRD.

Comunicacin
Los gobiernos regionales y locales desarrollan actividades de comunicacin con el fin de que la poblacin sea debidamente informada sobre los avances y resultados del proceso. Para ello pueden utilizar todos los medios con que cuenta la localidad (peridicos, radios, televisin, afiches, bambalinas, perifoneo, volanteo, participacin en espacios comunales, etctera), haciendo nfasis en la descripcin del proceso, para motivar la participacin de la poblacin.

La Gestin del Riesgo de Desastres

Esto

i n c l u ye

las

acciones

de

comunicacin que se llevan a cabo para mantener informada a la comunidad sobre el desarrollo, los avances, dificultades y logros del Proceso de Presupuesto Participativo, lo cual contribuye a la transparencia del mismo.

Sensibilizacin
La importancia de esta accin radica en la necesidad de promover la participacin responsable de la sociedad civil en la programacin participativa del presupuesto, ejecucin, control y sostenibilidad de los proyectos de inversin, con el fin de lograr una participacin comprometida de la poblacin. y de la sociedad civil, tales como: direcciones regionales, universidades, entidades pblicas de desarrollo, organizaciones empresariales, colegios profesionales, asociaciones juveniles, organizaciones sociales de base, comunidades, asociaciones de personas con discapacidad, mujeres, jvenes,

Convocatoria
El gobierno regional o gobierno local, en coordinacin con su Consejo de Coordinacin, convoca a la poblacin organizada a participar en el Proceso del Presupuesto Participativo, haciendo uso de los medios de comunicacin. La convocatoria debe promover la integracin al proceso de representantes de las distintas entidades del Estado

nios y otros en situacin de riesgo y vulnerabilidad, sea por razones de pobreza, etnicidad, violencia o gnero. En esta labor resulta muy til para los gobiernos locales contar con el Registro nico de Organizaciones Sociales, el mismo que permite conocer el eje temtico de cada organizacin, fecha de constitucin, ubicacin, junta directiva, etctera.

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Un elemento que puede motivar la respuesta de la poblacin a la convocatoria es reconocer los peligros a los que est expuesta una zona y su grado de vulnerabilidad. Asimismo, a nivel de organizaciones relacionadas a la gestin del riesgo es conveniente convocar a los representantes del Comit de Defensa Civil del nivel distrital y comunal, a las organizaciones representativas de la poblacin afectada por los desastres y a las instituciones pblicas y privadas que intervienen en materia de reconstruccin y gestin del riesgo. En esta actividad se considerar el registro de las organizaciones Presupuesto Participativo (solicitud, copia simple de DNI, acreditacin del representante de la comunidad para participar en el Proceso del Presupuesto Participativo local, etc.). Estos requisitos varan de acuerdo con las caractersticas de la zona y su poblacin.

Identificacin y registro de agentes participantes


El gobierno regional o gobierno local dispone de formas de registro de los agentes participantes, quienes deben ser designados o elegidos para cada proceso participativo por las organizaciones a las cuales pertenecen. El proceso de inscripcin se realiza mediante la apertura del Libro de Agentes Participantes, anotndose all a todas las organizaciones que hayan cumplido con los requisitos establecidos en la Ordenanza del Proceso del

relacionadas a la gestin del riesgo que deseen participar, como los Comits de Defensa Civil, las organizaciones sociales creadas en el marco de la emergencia o reconstruccin.

Capacitacin de agentes participantes


El gobierno regional o gobierno local implementa mecanismos de capacitacin y programas de desarrollo de capacidades para los agentes participantes, en especial para los consejeros regionales, regidores y agentes de la sociedad civil.

La Gestin del Riesgo de Desastres

Asimismo, la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, en coordinacin con los gobiernos regionales y los gobiernos locales, desarrollar y promover programas de capacitacin descentralizados, orientados a fortalecer el Proceso del Presupuesto Participativo, as como otros que se consideren necesarios. Las capacitaciones deben ser

Los desastres y el desarrollo


Aqu se pueden exponer los siguientes contenidos: 1. Desarrollo y medios de vida sostenibles. 2. Conceptos bsicos de la gestin del riesgo. 3. Vinculacin entre desastre y desarrollo.

permanentes, ajustndose a las necesidades y caractersticas de la poblacin de la jurisdiccin y pueden realizarse por medio de reuniones y talleres, en donde las autoridades y la poblacin se informen acerca de las tareas que involucra dicho proceso. El cronograma de capacitacin sirve para fortalecer las competencias de los participantes en el proceso de presupuesto. Adicionalmente a los contenidos que propone el instructivo sobre Presupuesto Participativo, es importante considerar los siguientes temas: Para la capacitacin se puede contar como soporte tcnico con el Indeci, el Cenepred, los organismos de la sociedad civil y la cooperacin internacional, para ejecutar acciones referidas a esta temtica. Sobre este tema se pueden exponer los siguientes contenidos: 1. Causas, efectos y consecuencias. 2. Cmo hacer frente al cambio climtico, medidas de adaptacin y mitigacin.

Los impactos del cambio climtico

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FASE 2: CONCERTACIN
Comprende las actividades de

identificacin de los problemas, evaluacin tcnica de las posibles soluciones y la priorizacin de proyectos propuestos por el presidente de la regin o el alcalde, as como la formulacin de acuerdos y compromisos respecto al financiamiento. El objetivo de esta fase es reunir a los funcionarios del Estado y los representantes de la sociedad civil para desarrollar un trabajo concertado de diagnstico, identificacin y priorizacin de problemas y de proyectos de inversin que constituyan soluciones a las demandas de la poblacin, sobre todo de aquellos sectores con mayores necesidades de servicios bsicos. En esta etapa se llevan a cabo talleres de trabajo coordinados y dirigidos por el equipo tcnico, quienes son responsables del Proceso del Presupuesto Participativo. El equipo tcnico es el encargado de brindar apoyo para la realizacin de los talleres de trabajo, debiendo preparar la informacin necesaria y consolidar los resultados para la posterior evaluacin de las propuestas de inversin se desarrollarn las distintas acciones que conduzcan a la priorizacin de proyectos de inversin y compromisos del Estado y la sociedad civil. Los talleres tienen por objeto, con base en la visin y los objetivos estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado, identificar, analizar y priorizar los problemas y soluciones a travs de los proyectos de inversin.

Desarrollo de los talleres de trabajo


Los talleres son convocados por el presidente regional o el alcalde, en su calidad de presidente del Consejo de Coordinacin Local; en estos espacios

resultantes del proceso, a fin de que sean consideradas en los presupuestos institucionales. En los talleres es importante entregar una carpeta con material de consulta que

La Gestin del Riesgo de Desastres

podra contener un resumen del PDC, un informe de la gestin del ao anterior, la relacin de los proyectos concluidos y sus costos de mantenimiento, y los recursos totales y por fuentes financieras que se asignan en el proceso. Tambin se entrega material relacionado a los temas que se van desarrollando en los talleres de capacitacin. En el caso del tema Los desastres y el desarrollo, el material de consulta podra ser el registro de los desastres en la localidad, el mapa de peligros y riesgos. Para la realizacin de los talleres es necesario realizar acciones preparatorias como las siguientes:

Poblacin y distribucin espacial, por edades, gnero, empleo e ingresos. Identificacin de los grupos ms vulnerables, principalmente nios de 0 a 5 aos y madres gestantes. Determinar quines son, dnde estn, cuntos son y qu servicios de atencin primaria de salud reciben. Condiciones de vida de la poblacin en nutricin, salud, educacin, saneamiento bsico y vivienda. Identificacin de las necesidades bsicas insatisfechas de la localidad, ubicando los grupos y los lugares donde se encuentra la poblacin, reconociendo a aquellos que tienen condiciones de vida ms precaria.

Actualizacin del diagnstico del PDC: que como vimos en el captulo I,


debe estar organizado siguiendo los seis ejes estratgicos del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional. En la elaboracin del diagnstico tener en cuenta la capacidad del gobierno regional o local para acceder a esta informacin se deber considerar lo siguiente:

Informacin sobre la existencia de bienes y servicios en la localidad que permiten atender las diferentes necesidades. Los problemas de cobertura de los diferentes servicios y programas sociales. De dnde provienen los recursos para atender esos servicios y programas, su evolucin futura (por ejemplo, si existen planes de expansin de los servicios de agua y desage, etc.).

a) Condiciones de vida de la poblacin:

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b) Actividades econmicas:
Identificacin de la produccin de bienes y servicios de la localidad, las zonas donde se realizan las actividades y las condiciones en las cuales se desarrollan: Cul es la produccin principal? Quines y cuntos son los productores (unidades productivas y trabajadores)? Cul es el volumen de produccin y para qu mercados se destina? Cul es el nivel tecnolgico de su produccin, los insumos que se utilizan, su procedencia, la mano de obra que moviliza? Cmo estn organizadas las unidades productivas y sus articulaciones? Cules son los costos de produccin? Cules son los circuitos comerciales y su articulacin? Cules son los principales problemas que tienen los agentes econmicos? Identificar potenciales productivos y de servicios.

Costo de llevar la produccin a los principales mercados del mbito local, regional y nacional. Tipos de energa utilizados en la localidad. Vulnerabilidades de la localidad en relacin a su ubicacin geogrfica frente a la ocurrencia de fenmenos naturales de diversa ndole (desastres), as como por actividades humanas. Mencionar la existencia de normas e instrumentos para el manejo de riesgos. Hacer una memoria de los desastres ocurridos en periodos anteriores. Recursos naturales existentes, situacin actual, posibilidades de explotacin. Considerar todos los recursos disponibles: mineros, suelo, bosques, agua, flora y fauna, paisajes, arqueolgicos y otros relevantes. Formas de proteccin y conservacin del medio ambiente.

c) Localidad, vas de comunicacin,


energa, medio ambiente y riesgos de desastres:

d) Existencia y actividad de actores


Sealar las vas de comunicacin existentes (vial, fluvial o lacustre, o area), servicios de transporte, sistemas de comunicaciones (radio, telefona y telecomunicaciones). e) Los documentos e informacin que locales y definicin de sus roles (organizaciones e instituciones pblicas y privadas).

La Gestin del Riesgo de Desastres

se detallan en el anexo, adems de otros que se consideren necesarios, pueden ser utilizados para el desarrollo del diagnstico.

Responsabilidades del equipo tcnico


Brindar apoyo para la organizacin y desarrollo del Proceso del Presupuesto Participativo. Facilitar la informacin para el desarrollo de los talleres de trabajo y la formalizacin de acuerdos. Capacitar a los agentes participantes sobre las distintas fases del proceso y brindar asesora en los talleres de trabajo. Realizar la evaluacin tcnica y financiera de los proyectos resultantes en los talleres de trabajo, verificando que corresponda al mbito de competencia del nivel de gobierno y a los estndares tcnicos del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). Preparar y presentar la lista de proyectos que aprobaron la evaluacin tcnica y financiera. Sistematizar la informacin y elaborar los instrumentos normativos y tcnicos que requiera el Proceso del Presupuesto Participativo. Registrar los resultados de los talleres de trabajo en las actas correspondientes.

Taller de identificacin y priorizacin de problemas


Este taller tiene como objetivo identificar los problemas fundamentales que afectan a la poblacin para, posteriormente, permitir una adecuada asignacin de los recursos pblicos. Para ello se toma como base el diagnstico actualizado y que se utilizar en el Proceso de Presupuesto Participativo, el mismo que es enriquecido con las opiniones de los agentes participantes.

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Presentacin del PDC


En este taller se presenta la visin y objetivos estratgicos contenidos en el PDC. En general, un PDC debe contener como mnimo lo siguiente: (1) Diagnstico (2) Visin de desarrollo (3) Ejes y objetivos estratgicos (4) Proyectos estratgicos. Los problemas de atencin relevante orientarn la evaluacin que realizar el equipo tcnico y la priorizacin de proyectos. De esta fase se obtiene un informe con los problemas identificados y priorizados.

tiene el gobierno local, los mismos deben ser propuestos como soluciones a los problemas que tienen prioridad. Para realizar la evaluacin se deben considerar los siguientes criterios de impacto establecidos por el MEF: De alcance, referido al nivel de extensin geogrfica que cubre el proyecto. De cobertura, referido al impacto que de manera directa o indirecta debe tener el proyecto en la poblacin objetivo. De monto de inversin, referido a la estimacin del costo total del

Evaluacin tcnica de proyectos


En esta fase hay que considerar que la evaluacin se realizar sobre los proyectos que ya se encuentran en la cartera del gobierno local, partiendo de la premisa de que estos ya cuentan con Planes de Desarrollo Concertado en los cuales se han determinado las lneas estratgicas, objetivos estratgicos y programas. Ya que el objetivo es la evaluacin tcnica de la cartera de proyectos que

proyecto. El equipo tcnico analiza los proyectos vinculados a los problemas que tienen prioridad, verifica si cuentan con la viabilidad correspondiente en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) o el Informe Tcnico favorable para el caso de los proyectos de gobiernos locales no sujetos a dicho sistema, su vigencia y si estos guardan coherencia con los criterios de alcance, cobertura y monto de inversin establecidos. Para ello debe considerar:

La Gestin del Riesgo de Desastres

Para proyectos de impacto regional


Los gobiernos regionales, al determinar los Proyectos de Impacto Regional, deben tener en cuenta que el monto total del proyecto no sea menor a tres millones de nuevos soles (S/. 3000,000.00); que su alcance sea pluriprovincial, debiendo beneficiar a un mnimo de tres (03) distritos que se encuentren ubicados en dos (02) provincias como mnimo; y que su cobertura en la poblacin objetivo no sea menor al 5% respecto a la poblacin total de la regin. Si luego de distribuir el

financiamiento asignado al Presupuesto Participativo, conforme al criterio sealado en el prrafo precedente, se obtiene un saldo menor a tres millones de nuevos soles, dicho saldo se orienta a financiar proyectos de impacto regional, utilizando el criterio de cobertura a la poblacin objetivo. Asimismo, en el caso de que el monto asignado al Presupuesto Participativo sea menor a tres millones de nuevos soles, los proyectos de impacto regional solo consideran el criterio de cobertura en la poblacin objetivo.

Para proyectos de impacto provincial


Las municipalidades provinciales, al determinar los Proyectos de Impacto Provincial, deben tener en cuenta que el monto del proyecto no sea menor a un milln doscientos mil nuevos soles (S/. 1200,000.00); que su alcance sea pluridistrital, debiendo beneficiar a un mnimo de dos (02) distritos del mbito jurisdiccional; y que su cobertura en la poblacin objetivo no sea menor al 5% respecto a la poblacin total de la provincia. Si luego

de distribuir el financiamiento asignado al Presupuesto Participativo, conforme al criterio sealado en el prrafo precedente, se obtiene un saldo menor a un milln doscientos mil nuevos soles, dicho saldo se orienta a financiar proyectos de impacto provincial utilizando el criterio de cobertura a la poblacin objetivo. Asimismo, en el caso de que el monto asignado al Presupuesto Participativo sea menor a un milln doscientos mil nuevos soles, los proyectos de impacto provincial solo consideran el criterio de cobertura en la poblacin objetivo.

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Para proyectos de impacto distrital


Las municipalidades distritales, al determinar los proyectos de impacto distrital, no tienen restriccin en el monto de la inversin, pero deben tomar en cuenta que su alcance contenga acciones cuyos resultados permitan, en el mbito distrital, solucionar un problema relevante de la comunidad: preferentemente en salud, educacin, saneamiento,

transportes, comunicacin, entre otros; su cobertura en la poblacin objetivo no debe ser menor al 5% de la poblacin total del distrito. Si el proyecto presentado no cuenta con la viabilidad requerida y responde a los criterios de priorizacin antes sealados, el equipo tcnico coordina con las unidades correspondientes la formulacin y aprobacin del proyecto. En el supuesto que el gobierno local no se encuentre en el marco del Snip, ser necesario el informe tcnico respectivo.

En la evaluacin tcnica de los proyectos, es importante conocer el riesgo asociado al proceso de desarrollo e identificar posibles escenarios de peligros. De esta manera, establecemos cul es el proyecto con mejor escenario y menor costo.

la inversin medidas de reduccin; de lo contrario, se tendran costos adicionales por rehabilitacin y prdida de beneficios (interrupcin de trnsito, desabastecimiento de alimentos, etc). Por otro lado, tambin es importante

Por ejemplo, en la construccin de una carretera: en la evaluacin del proyecto debe incorporarse el anlisis de riesgo que nos permite tomar en cuenta la posibilidad de deslizamientos durante las lluvias, incorporando en

considerar la aplicacin de medidas estructurales y no estructurales. En relacin a las medidas estructurales, se pueden realizar acciones como el refuerzo de estructuras existentes de lneas viales, plantas industriales,

La Gestin del Riesgo de Desastres

edificaciones vulnerables, hospitales; expedicin de cdigos de construccin; reubicacin de viviendas, de infraestructura o centros de produccin ubicados en zonas de amenaza. Las medidas no estructurales pueden ser activas o pasivas: Las medidas activas son aquellas que promueven la interaccin directa con las personas, como la organizacin para atencin de emergencias, el desarrollo y fortalecimiento institucional, la educacin formal y capacitacin, las campaas de difusin, la participacin comunitaria y la gestin a nivel local. Las medidas pasivas estn ms relacionadas con la legislacin y la planificacin: normas de construccin, reglamentos de uso de suelo, estmulos fiscales y promocin de seguros. No requieren de significativos recursos econmicos y, por tanto, son muy propicias para consolidar los procesos de reduccin del riesgo. El equipo tcnico presentar la lista de proyectos que superaron la evaluacin

tcnica y que se ajustan a los criterios de impacto. Si el proyecto tiene naturaleza multianual, debern presentarse los montos estimados de inversin por ao, a fin de conocer los niveles de inversin que debern considerarse en los montos que se asignarn al Presupuesto Participativo de los aos siguientes. Luego, el representante del equipo tcnico ordena los proyectos de mayor a menor puntaje, siendo los de mayor puntaje los prioritarios y los de menor puntaje los menos prioritarios. Finalmente, se seala el costo total de cada proyecto y si cuenta con cofinanciamiento, precisando el monto para conocimiento de todos los agentes participantes. Los proyectos priorizados en el proceso, cuyo financiamiento requiera total o parcialmente recursos pblicos, sern tomados en cuenta para su incorporacin en el Presupuesto Institucional. La relacin de proyectos que califican la evaluacin tcnica deber ser incorporada dentro del documento del Presupuesto Participativo para cada ao fiscal.

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Taller de priorizacin de proyectos de inversin


De acuerdo con la lista de proyectos que superaron la evaluacin tcnica presentados por el presidente regional o el alcalde, y que ya cuentan con los costos estimados y el cronograma de

inversin, los agentes participantes priorizan los proyectos. Los agentes participantes deben consensuar los criterios para definir la priorizacin de los proyectos, aqu recogemos una propuesta desarrollada por la Municipalidad de Surco para el ao 2013.

La Gestin del Riesgo de Desastres

Cuadro 10

Ejemplo de priorizacin de proyectos

criterios
El PIP guarda relacin con los resultados priorizados? Desarrollo concertado No Indirectamente Si El proyecto no est contemplando en el PDC El proyecto est contemplado en el PDC Idea de proyecto Nivel de estudio Proyecto en formulacin Proyecto viable Proyecto con expediente tcnico Presupuesto Beneficiarios por sectores Cobertura (poblacin del distrito) Impacto Aproximado (sin estudio tcnico) Formulado (con estudio tcnico) 1 Sector Ms de un sector <=10% >10% Impacto vecinal Impacto sectorial Impacto distrital PIP favorece la poblacin vulnerable? No Indirectamente Si

puntaje
1 3 5 1 5 1 3 5 7 1 5 1 3 1 5 1 3 5 1 3 5

Fuente: Municipalidad de Surco, 2013

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Adems de los criterios establecidos, se sugiere considerar como un criterio de priorizacin la identificacin de los peligros y el nivel del riesgo del proyecto. Algunos elementos a tomar en cuenta en esta etapa son: 1. La ubicacin de proyectos de infraestructura en zonas seguras, haciendo uso del mapa de peligros. 2. Proyectos y acciones que disminuyan las vulnerabilidades sociales, econmicas y ambientales de las comunidades locales. 3. Proyectos que estimen planes elaborados con la participacin de la poblacin que se encuentra en situacin de peligro. Esta informacin deber ser recogida en una ficha sobre la accin o proyecto, la que ser entregada al equipo tcnico de acuerdo al Formato de Informacin Mnima del Proyecto.

coordinaciones necesarias para definir acciones de intervencin en el mbito de su competencia, con el fin de armonizar polticas basadas en el inters comn. La coordinacin entre los niveles de gobierno implica acciones de articulacin y consistencia de proyectos. Para la aplicacin del enfoque de gestin del riesgo es determinante la coherencia entre los planes distritales, provinciales y regionales, lo cual permite tener una visin integral del territorio. Para reducir los factores de vulnerabilidad, hay que articular el nivel local con el nivel regional. Las causas y efectos relacionados a la vulnerabilidad van ms all del mbito local. De la misma manera, las acciones correctivas y prospectivas deben tener una aplicacin a nivel de cuencas, de regin, o los niveles interprovincial e interdistrital.

FASE 4: FORMALIZACIN
Esta fase comprende los proyectos

FASE 3: COORDINACIN ENTRE NIVELES DE GOBIERNO


Los gobiernos regionales y locales, a travs de sus autoridades, efectan las

de inversin priorizados y con presupuesto previsto en el Presupuesto Institucional de Apertura del ejercicio correspondiente al ao en curso, as como la rendicin de cuentas respecto

La Gestin del Riesgo de Desastres

a los acuerdos y compromisos asumidos en el ao anterior.

En este taller la autoridad local rinde cuentas acerca de: El Presupuesto Participativo del

Inclusin de proyectos en el Presupuesto Institucional


Los proyectos priorizados en el proceso, y que constituyen parte del Acta de Acuerdos y Compromisos, debern ser incluidos en el Presupuesto Institucional del gobierno regional o local. Copia del Acta de Acuerdos y Compromisos, as como el documento del Proceso Participativo, se adjunta al Presupuesto Institucional de Apertura que se remite a la Contralora General de la Repblica, a la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica y a la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas.

ao anterior, proyectos ejecutados y no ejecutados, dificultades en la ejecucin de los proyectos, nivel de cumplimiento en el aporte de los agentes participantes, cumplimiento del cronograma de proyectos aprobado. Las propuestas de continuidad de proyectos para el presente ao. En la rendicin de cuentas se deber incluir el informe acerca de los programas y proyectos planificados y ejecutados en el ao, el informe de los avances vinculados a las acciones de prevencin, emergencia, rehabilitacin y reconstruccin.

Rendicin de cuentas
C o n s t i t u ye un mecanismo de

En el informe final y ayuda memoria se sugiere incluir el avance del Plan de Reconstruccin y el compromiso de los actores, especialmente referidos a la gestin del riesgo.

transparencia en el cual el titular del pliego (presidente regional o alcalde) debe informar a los agentes participantes sobre el cumplimiento de los acuerdos y compromisos asumidos en el ao anterior por las entidades del Estado y la sociedad civil.

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10.5 El Comit de Vigilancia


Los agentes participantes, con el fin de llevar adelante acciones de vigilancia en la formulacin y en la ejecucin presupuestaria, eligen y conforman los Comits de Vigilancia y Control del Presupuesto y de la Gestin de los Gobiernos Regionales y Locales, y de los compromisos asumidos por la sociedad civil y dems agentes participantes en el proceso participativo. Estos Comits de Vigilancia tienen la facultad, en caso encuentren indicios o pruebas que seale la comisin de delito, de realizar la denuncia correspondiente ante instancias como la Contralora General de la Repblica, el Ministerio Pblico o el Congreso de la Repblica.

Otros actores que participan en la vigilancia


Contralora General de la Repblica Direccin General del Presupuesto Pblico (DGPP) Consejo Regional y Concejo Municipal

principales problemas que aquejan a la poblacin. 3. Vigilar que el gobierno regional o gobierno local cuente con un cronograma aprobado de ejecucin de los proyectos de inversin priorizados en el proceso participativo. 4. Vigilar que los recursos del gobierno

El nmero mnimo de personas que integran los Comits de Vigilancia es de cuatro (04) miembros, y dentro de sus principales funciones se encuentran: Vigilar el cumplimiento de los 1. acuerdos del Proceso del Presupuesto Participativo. Vigilar cules han sido los resultados 2. que se vienen logrando de cara al avance en la ejecucin del PDC, as como en la solucin de los

regional o gobierno local destinados al Presupuesto Participativo del ao fiscal sean invertidos de conformidad con los acuerdos y compromisos asumidos. Vigilar que los proyectos priorizados y 5. ejecutados se vinculen efectivamente con la mejor provisin de servicios o productos a la poblacin, en el marco de los resultados identificados, incluyendo los niveles de cobertura alcanzados.

La Gestin del Riesgo de Desastres

6. Vigilar que la sociedad civil cumpla con los compromisos asumidos en el cofinanciamiento de los proyectos de inversin, incluidos en el proceso participativo. 7. Informar semestralmente a los consejos de coordinacin regional y local sobre los resultados de la vigilancia.

8. Presentar un reclamo o denuncia al Consejo Regional o Concejo Municipal, a la Contralora General de la Repblica, al Ministerio Pblico o a la Defensora del Pueblo, en caso encuentren indicios o pruebas de alguna irregularidad en el Proceso del Presupuesto Participativo o en la implementacin de los acuerdos adoptados en este.

Los gobiernos regionales y gobiernos locales deben proporcionar a los Comits de Vigilancia la siguiente informacin: 1. El cronograma de inversiones donde se detalle la programacin de los proyectos priorizados, especficamente las fechas en las que se iniciarn y culminarn las etapas de preinversin y la etapa de inversin,

segn corresponda. 2. El Presupuesto Institucional de Apertura correspondiente y las modificaciones que se den durante la ejecucin, en caso afecten los acuerdos del Presupuesto Participativo.

sin, segn reporte del Sistema Integrado de Administracin Financiera. 4. Los resultados priorizados y los proyectos que han sido seleccionados para lograrlos. El Comit de Vigilancia

3. Ejecucin de gastos de inversin: trimestral, semestral y anual del avance de la ejecucin de proyectos de inver-

deber utilizar la informacin contenida en el Aplicativo interactivo para el proceso participativo del presupuesto.

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CAPTULO

La Gestin del Riesgo de Desastres

Herramientas para la gestin del riesgo de desastres

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LINEAMIENTOS TCNICOS PARA LA ESTIMACIN DEL RIESGO DE DESASTRES

Los Lineamientos Tcnicos para la Implementacin de la Estimacin del Riesgo de Desastres fueron preparados por el Centro Nacional de Estimacin, Prevencin, y Reduccin del Riesgo de Desastres (Cenepred) y aprobados mediante Resolucin Ministerial por la Presidencia del Consejo de Ministros (RM 080-2012-PCM). Estos lineamientos reconocen lo que en materia de estimacin ha sido trabajado a la fecha por otras instituciones; sin embargo, lo que se busca es establecer los instrumentos tcnicos normativos necesarios para la puesta en funcionamiento del proceso de estimacin del riesgo de desastres, de modo que la informacin sea confiable, oportuna y til para las decisiones de los diversos niveles de gobierno, el sector privado y la sociedad civil.

11.1 Los insumos y productos de la estimacin del riesgo de desastres


Para la estimacin del riesgo de desastres deben tomarse en cuenta, en primer lugar, los datos referidos a los fenmenos potencialmente peligrosos, su recurrencia y rea de afectacin. En segundo lugar, la informacin sobre la dinmica de la sociedad en relacin a la ocupacin, uso y transformacin del territorio y sus recursos. Y en tercer lugar, los datos sobre los recursos humanos, institucionales y financieros. Todo esto debe servir para lograr un conocimiento oportuno y confiable que cubra las demandas de informacin requeridas para una efectiva gestin del riesgo de desastres en los diferentes niveles de gobierno.

La Gestin del Riesgo de Desastres

11.2 Responsabilidades de las instituciones en la estimacin del riesgo de desastres Cuadro 11


Responsabilidades de las instituciones en la estimacin del riesgo de desastres

Entidad
Cenepred

Responsabilidad
Proponer al ente rector la normativa referente a la estimacin del riesgo de desastres. Brindar asesoramiento tcnico correspondiente a la elaboracin de estudios de estimacin del riesgo de desastres. Coordinar y supervisar el correcto desarrollo e implementacin de los estudios de estimacin del riesgo y las acciones que deriven de ellos.

Entidades tcnicocientficas

Elaborar informacin de inters nacional para la estimacin del riesgo de desastres. Brindar informacin referida a los peligros de su competencia, la que debe estar visualizada en el Sistema Nacional de Informacin para la GRD y puesta a disposicin de los gobiernos regionales y locales a travs de sus respectivas pginas web. Orientar los estudios a nivel sectorial, regional y local en funcin de su especialidad. Apoyar en el desarrollo de estudios de estimacin del riesgo de desastres a nivel nacional, regional y local en funcin a la programacin de estudios.

Ministerios y organismos pblicos

Identificar los riesgos en su infraestructura y en los procesos econmicos, sociales y ambientales en el marco de su competencia. Brindar a los gobiernos regionales y locales los alcances referidos a los riesgos a la infraestructura y en los procesos econmicos, sociales, y ambientales en el marco de su competencia. Poner a disposicin del Sistema Nacional de Informacin en GRD y de los gobiernos regionales y locales los estudios de estimacin del riesgo de desastres elaborados. Considerar los estudios de estimacin como insumos para la toma de decisiones.

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Entidad
Gobiernos regionales y locales

Responsabilidad
De manera conjunta identificar los riesgos de desastres en su jurisdiccin. Disponer de la participacin de profesionales especializados segn el peligro a estudiar, buscando la investigacin multidisciplinaria. Integrar las acciones de los Grupos de Trabajo a los esfuerzos de estimacin de riesgos. Generar los mecanismos necesarios para identificar los riesgos en la infraestructura privada en su jurisdiccin. Considerar los estudios de estimacin como insumos para la toma de decisiones. Poner a disposicin del Sistema Nacional de Informacin los estudios de riesgos de desastres.

Entidades privadas y sociedad civil

Asesorar y apoyar a los gobiernos regionales y locales en la elaboracin de estudios de riesgos de desastres. Participar activamente en la elaboracin de informacin para la estimacin del riesgo de desastre.

Todas las instituciones debern incorporar en sus manuales de organizaciones y funciones (MOF) y reglamentos de organizacin y funciones (ROF) las actividades concernientes a generar informacin de estimacin del riesgo de desastres y hacer uso de ella.

11.3 Consideraciones en los estudios de estimacin del riesgo de desastres


Los estudios de estimacin del riesgo de desastres (EERD) debern contener las siguientes secciones: Identificacin y caractersticas de los peligros: debe hacerse en base a anlisis histricos,

La Gestin del Riesgo de Desastres

informacin tcnica especializada y tomando en cuenta que los peligros son cambiantes y deben ser monitoreados peridicamente. Se considera riesgo alto cuando las condiciones de vulnerabilidad alta confluyen con peligro alto. Se considera vulnerabilidad alta cuando sus tres factores: exposicin, fragilidad y resiliencia son altos. Valoracin y escenarios de riesgo: es necesario cuantificar el riesgo sobre la base de la infraestructura pblica y privada expuesta al peligro. Para ello Anlisis de vulnerabilidad: este anlisis debe realizarse tomando en consideracin la vulnerabilidad de la poblacin as como de sus medios de vida,observando su exposicin frente al peligro, su fragilidad y su capacidad de resiliencia. Debe recoger tambin informacin respecto a los factores que influyen en las decisiones que toma la poblacin y que incrementan sus vulnerabilidades. Establecer los niveles de riesgos: supone determinar el nivel de riesgo con base en el cruce de la informacin de los peligros identificados y las condiciones de vulnerabilidad. Estos niveles deben ser monitoreados para evaluar su evolucin en el tiempo, a medida que se van desarrollando actividades que puedan influir en ellos. c) Las condiciones de riesgo que las nuevas inversiones pueden generar (por ejemplo: una fbrica de productos qumicos trae consigo el peligro de contaminacin). a) La intensidad, frecuencia y rea de influencia de los peligros. Las zonas de expansin territorial, b) tomando en cuenta la infraestructura pblica y privada comprometida. Los escenarios deben considerarse de acuerdo a: se debe generar informacin sobre los servicios pblicos y privados que puedan ser afectados, identificar las zonas de riesgo alto para iniciar acciones de reduccin del riesgo a partir de programas.

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12 MAPA COMUNAL DE RIESGOS

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Presentamos a continuacin una gua para construir Mapas de Riesgos a nivel comunitario.

el edificio de la municipalidad, el ro que pasa por la comunidad, la escuela, etctera. Se usan tambin colores para sealar mejor las zonas de riesgo especfico que tienen determinados lugares; por ejemplo, el color rojo para zonas de mucho peligro, el color amarillo para zonas en riesgo, el color verde para zonas sin riesgo.

Qu es un mapa de riesgos?
El Mapa de Riesgos es un grfico, un croquis o una maqueta, donde se identifican y se ubican las zonas de la comunidad, las casas o las principales obras de infraestructura que podran verse afectadas si ocurriera una inundacin, un terremoto, un deslizamiento de tierra o una erupcin volcnica. En el Mapa de Riesgos se utilizan smbolos o dibujos para identificar determinados lugares que sirven de puntos de referencia, como por ejemplo la Cruz Roja, el centro de salud, la comisara, los bomberos, las iglesias,

Organizacin del trabajo


El primer paso es organizar el trabajo para buscar informacin y elaborar el Mapa de Riesgos. Algunas de las acciones que podran darse para ello son: Convocar a reunin de trabajo: invitacin a la comunidad, a los representantes institucionales, a las autoridades locales y a la poblacin

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Estrategia Internacional de Riesgo de Desastres, EIRD www.eird.org/fulltex/ABCDesastres/ teora/notas/mapariesgo.htm-15k-

La Gestin del Riesgo de Desastres

en general para que participen en la reunin. Exponer los objetivos de la reunin: destacar la importancia de la preparacin y planificacin comunal para enfrentar las emergencias. Analizar las experiencias pasadas: el propsito es permitir que los participantes exterioricen sus recuerdos y, con base en esas experiencias, motivar y sensibilizar a los asistentes acerca de la necesidad de trabajar juntos para enfrentar las emergencias.

Qu son los riesgos, las amenazas y la vulnerabilidad. Identificacin de las principales amenazas: Cules son las amenazas a las que est expuesta la comunidad? De ellas, cul es la amenaza ms significativa?

Preparacin de una gua para la observacin y bsqueda de informacin


Es importante hacer una gua para buscar informacin, segn el tipo de amenazas que tenemos. Por ejemplo, se pueden usar preguntas como:

Discusin sobre los riesgos y las amenazas


En esta reunin se explica qu es riesgo, amenaza y vulnerabilidad, para que todos compartan y comprendan los conceptos bsicos. Esto ser de mucha utilidad cuando se haga el recorrido por la comunidad para identificar los riesgos y amenazas. Entonces, con la ayuda de personas que conocen el tema, se explica lo siguiente:

Si ocurriera una inundacin en esta comunidad, qu zonas o reas comunales, qu obras de infraestructura, qu casas o edificios corren los mayores riesgos? Por qu? Si ocurriera un terremoto en esta comunidad, qu edificios o zonas, qu obras de infraestructura, qu casas o edificios presentan los mayores riesgos? Por qu?

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Ejemplo de una gua de informacin y observacin


Tomemos como ejemplo la amenaza de una tormenta tropical intensa, frente a la cual, la comunidad corre el riesgo de sufrir graves inundaciones. Qu terrenos de la comunidad podran inundarse si ocurriera un temporal intenso? Por qu? Cules han sido los terrenos que se han inundado en aos anteriores? El ro podra salirse del cauce?, en qu zona o rea?, hay casas en esta zona? Nmero, tipo de viviendas, animales domsticos, etctera. Qu terrenos podran provocar una avalancha, como producto de un desprendimiento de tierras o deslizamiento? Hay casas, familias, cultivos? Qu casas o barrios de la comunidad podran verse afectados en caso de una inundacin? Por qu? Es evidente el riesgo? Qu obras (puentes, muros, carreteras, edificios, etctera) podran ser afectados?

Existe

el

riesgo

de

quedar

incomunicados en caso de ruptura de la carretera o del puente que comunica con otra zona? Dnde consideran que hay mayor riesgo de sufrir un impacto adverso como producto de una inundacin? Hay focos de contaminacin, como basureros o bodegas con agroqumicos?

Recorrido por la comunidad


Para iniciar el recorrido es necesario: Formar grupos y distribuirse las zonas de observacin: trabajar en grupos de alrededor de cinco personas, con una copia de la gua de observacin. Definir el tiempo del recorrido y una hora para que se renan nuevamente todos los participantes.

Discusin y anlisis de resultados parciales


Cuando los grupos han completado el recorrido y tienen informacin, se

La Gestin del Riesgo de Desastres

convoca a reunin general, en la cual se discuten, analizan y priorizan los resultados. Cuando la informacin es aceptada por todos, se ubica en el mapa. El trabajo en la plenaria puede incluir las siguientes actividades: En grupos se discute y consolida la informacin. Cada grupo se rene y discute sobre la informacin ms importante. Registro de la informacin de los grupos: los datos que van proporcionando los grupos son sometidos a consideracin de todos y se anotan o registran. La informacin proporcionada es ubicada en el Mapa de Riesgos.

detectados por los grupos. Cuando todos han expuesto sus resultados, todos preparan la versin final del mapa. Procedimiento B: Cada grupo dibuja en una cartulina o papel de trabajo la zona que le toc observar e identifica los riesgos ms significativos que encontr. Despus, con los dibujos preliminares de cada grupo, los organizadores prepararn un Mapa de Riesgos Integrado. De esta forma, se consolida toda la informacin y se prepara un Mapa General, en el cual se identifican y ubican las observaciones de todos los grupos.

Elaboracin colectiva del mapa de riesgos


El Mapa de Riesgos de la Comunidad puede hacerse de varias formas: Procedimiento A: Una persona con habilidad para el dibujo prepara un croquis de la comunidad, como borrador para ubicar los riesgos

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13 MAPA DE ACTORES
Pasos para la elaboracin de un mapa de actores
Cada paso est ilustrado con un ejemplo en relacin a la gestin del riesgo de desastres El mapa de actores sirve para visualizar el nivel de inters de los actores hacia una problemtica o proyecto, y su capacidad de incidencia, mediante su caracterizacin previa (matriz de actores). Permite mayor comprensin de los asuntos que estn en juego y la actitud de los actores. Da la posibilidad, por ejemplo, de elaborar estrategias para convencer a un actor influyente que no est interesado por dicha actividad o saber con qu alianzas se pueden contar. Es una herramienta muy til a disposicin de los responsables polticos, de las organizaciones e instituciones para la toma de decisiones. Para realizar esta tarea se requiere de un trabajo multidisciplinario. Paso 2: Identificacin y anlisis de actores. Ejemplo: Proteccin de reas naturales Paso 1: Se debe definir el tema o problema en base al cual se realizar el mapa de actores.

Un mapa de actores es una herramienta sencilla que permite identificar a todas las personas, grupos y organizaciones que pueden ser importantes para el desarrollo de determinadas actividades.

Identificacin de los actores


Se debe identificar a todas las personas, grupos y organizaciones que estn

La Gestin del Riesgo de Desastres

relacionados con el tema que nos interesa y que pueden cumplir con alguna de las siguientes caractersticas: Son o podran verse afectados positiva o negativamente. Poseen informacin, experiencia o recursos necesarios que nos interesa. Son necesarios para la toma de decisin o adopcin de medidas. Ejemplo: Proyecto de parque natural

Caracterizacin de los actores


Para caracterizar a los actores identificados, se debe llenar la siguiente matriz:

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puntaje
Nombre del actor tipo de actor/ grupo Cul es el nombre del actor? A qu categora pertenece el actor? Se distinguen 4 categoras bsicas: Instituciones privadas (empresas) Organizaciones sociales (juntas vecinales, brigadas comunales de Defensa Civil, Vaso de Leche, etctera) Organizaciones sin fines de lucro (iglesias, ONG, organizaciones de la cooperacin internacional, etctera.) rol y funciones del actor Qu rol desempea el actor y cules son sus funciones en su campo de accin? Organizacin y comercializacin de la produccin local Fomentar el desarrollo regional integral sostenible Elaborar el expediente tcnico para esa propuesta Favorable (conservacin recursos naturales; promocin turismo responsable: proteccin medios de vida) Asociacin de productores Organizacin social Gobierno regional

Institucin Pblica

inters

Qu tanto el actor est interesado y de acuerdo? Se distinguen 3 niveles de inters: Favorable Indiferencia Oposicin

Elaborar el expediente tcnico para esa propuesta

La Gestin del Riesgo de Desastres

puntaje
potencialidades y debilidades Cules son las potencialidades y debilidades del actor en relacin con el tema definido? Las potencialidades y debilidades pueden ser humanas, materiales, financieras relaciones con otros actores Qu relacin mantiene el actor con los otros actores? Se trata de identificar relaciones que mantiene el actor con otro(s) actor(es) y que puedan ser revelantes. Se distinguen: Confianza y cooperacin (alianza) - Indiferencia Conflicto capacidad de incidencia Cul es la capacidad de incidencia del actor? Se distinguen tres niveles de capacidad de incidencia: Baja Media Alta Incidencia baja Incidencia alta Alianzas con gobiernos locales Especialistas en el tema

Fuente: Gestin del riesgo de desastres para la planificacin del desarrollo local. MCLCP, 2009,pgina 63.

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Modelo de mapa para visualizar a los actores mucha influencia Institucin


Actor que puede impedir la implementacin de una entidad

aliados Gobierno regional Asociacin de productores

empresa X

Gobierno locales inters favoraBle/ apoyo

inters desfavoraBle/ oposicin

Comunidades Turistas

poca influencia
En este caso, si se va a implementar un proyecto de defensas ribereas frente a un posible desborde de un ro que puede afectar a un centro poblado, en el lado derecho superior debe aparecer el Gobierno Regional, el Gobierno Local, la Asociacin de Productores, entre otros, caracterizados porque tienen inters favorable y mucha influencia, y por ello pueden ser aliados. Hacia el lado izquierdo superior se ubicaran aquellos actores cuyo inters es desfavorable o van a ser oposicin. Quines podran ser? quizs un Comit de Regantes porque les va a obligar a reubicar una forma de captacin de agua, o informales que extraen arena o piedra del cauce del ro para venta, etctera. Hacia abajo se ubicarn los actores que tienen poca influencia.

Fuente: Gestin del riesgo de desastres para la planificacin del desarrollo local. MCLCP, 2009,pgina 64.

Soluciones Prcticas es un organismo de cooperacin tcnica internacional que contribuye al desarrollo sostenible de la poblacin de menores recursos, mediante la investigacin, aplicacin y diseminacin de tecnologas apropiadas. Tiene oficinas en frica, Asia, Europa y Amrica Latina. La oficina regional para Amrica Latina tiene sede en Lima, Per y trabaja a travs de sus programas de Sistemas de produccin y acceso a mercados; Energa, infraestructura y servicios bsicos; Gestin de Riesgos y Adaptacin al Cambio climtico y las reas de Control de calidad, Administracin, Finanzas, Comunicaciones y la Unidad de Consultoras (PAC)

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ISBN: 978-612-4134-18-0

9 786124 134180