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BRASIL ACESSVEL

PROGRAMA BRASILEIRO DE ACESSIBILIDADE URBANA

BRASIL ACESSVEL
PROGRAMA BRASILEIRO DE ACESSIBILIDADE URBANA

BRASIL ACESSVEL
PROGRAMA BRASILEIRO DE ACESSIBILIDADE URBANA

A viso de Cidade
A cidade que buscamos h que ser mais racional e mais democrtica: a distribuio dos espaos h que ter relao direta com a quantidade de pessoas que os utilizam. H que ser mais saudvel, menos barulhenta, menos poluda. H que ser plenamente acessvel, sem barreiras aos deslocamentos dos cidados. Enm, h que ser mais humana, porque mais adequada ao convvio das pessoas. Somente avanamos na construo desta almejada cidade focando nossa ateno nas pessoas antes que nos veculos, priorizando os modos de transporte coletivo, no-motorizados e pedestres, de forma efetiva, socialmente inclusiva e ambientalmente sustentvel.

Ministrio das Cidades


Ministro Marcio Fortes de Almeida

Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana - SeMob


Secretrio Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana: Jos Carlos Xavier Diretor de Mobilidade Urbana: Renato Boareto Diretor de Cidadania e Incluso Social: Luiz Carlos Bertotto Diretor de Regulao e Gesto: Carlos Antnio Morales

O Ministrio das Cidades, na elaborao de suas polticas, tomou como objeto a cidade em seu conjunto, reconhecendo que os imensos desaos urbanos do pas precisam ser encarados como poltica de Estado. Por isso, a nova poltica urbana, sintetizada pelo lema Direito Cidade, visa explicitamente incluso social, considerando o acesso universal aos espaos pblicos como fundamentais ao exerccio da cidadania.

Programa Brasileiro de Acessibilidade Urbana BRASIL ACESSVEL


Diretor: Renato Boareto Gerente do Programa: Augusto Valiengo Valeri - Coordenao Colaboradores: Roberto Moreira Gilson Silva - TRENSURB Eunice Rossi Assistentes Tcnicos: Valria Terezinha Costa Daniela Santana Canezin Luiza Gomide de Faria Vianna Marly Iwamoto Adalmir de Oliveira Gomes Claudio de Oliveira da Silva Assistentes Administrativos: Juliana Bonm da Silva Thiago Barros Moreira

O desao
As cidades constituem-se no palco das contradies econmicas, sociais e polticas e o sistema virio um espao em permanente disputa entre diferentes atores, que se apresentam como pedestres, ciclistas, condutores e usurios de automveis, caminhes, nibus e motos. A existncia de barreiras econmicas, sociais e sobretudo fsicas (arquitetnicas) atinge de forma mais contundente as populaes mais pobres e menos protegidas, cuja circulao e acessibilidade ao espao urbano so drasticamente reduzidas, impedindo o deslocamento de pessoas com decincia e outras que possuem diculdades de locomoo. O Ministrio das Cidades tem como desao ampliar a viso dos problemas de circulao, de modo a incorporar dimenses econmicas e sociais normalmente no consideradas. Trata-se de reconhecer a existncia de uma crise de mobilidade que engloba as questes de transporte pblico e trnsito, exigindo solues que superem anlises fragmentadas. Nesse sentido, a Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana - SeMob - desenvolveu o conceito de Mobilidade Urbana Sustentvel, resultado de um conjunto de polticas de transporte e circulao que visam a proporcionar o acesso amplo e democrtico ao espao urbano, atravs da priorizao dos modos de transporte coletivo e no motorizados de forma socialmente inclusiva e ecologicamente sustentvel. Essa nova abordagem tem como centro das atenes o deslocamento das pessoas e no dos veculos, privilegiando as que possuem restrio de mobilidade. Um dos desaos colocados para todos os municpios brasileiros a incluso de parcelas considerveis da populao na dinmica das cidades. A acessibilidade deve ser vista como parte de uma poltica de mobilidade urbana que promova a incluso social, a equiparao de oportunidades e o exerccio da cidadania das pessoas com decincia e idosos, com o respeito de seus direitos fundamentais.

Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana Tel.: (61) 2108-1692 brasil.acessivel@cidades.gov.br www.cidades.gov.br 2006

Historicamente, o acesso das pessoas com decincia aos sistemas de transporte urbano associado adaptao dos veculos, tendo como smbolo o acesso do usurio de cadeiras de rodas, por meio de elevadores, aos diversos tipos de veculos utilizados no Brasil. Essa viso impediu uma abordagem mais adequada do problema, desconsiderando os outros tipos de decincia existentes e suas necessidades especcas. A acessibilidade no se resume na possibilidade de se entrar em determinado local ou veculo, mas na capacidade de se deslocar pela cidade, atravs da utilizao dos vrios meios existentes de transporte, organizados em uma rede de servios e, por todos os espaos pblicos, de maneira independente. To importante quanto adequar os espaos pblicos para garantir a circulao dessas pessoas, eliminandose as barreiras existentes, evitar que se criem novas diculdades. Alm de garantir a mobilidade das pessoas com decincia pela cidade, tambm deve ser promovido o acesso a prdios pblicos, estabelecimentos de comrcio, servios e reas de lazer. Este projeto de resgate da cidadania no feito somente com o trabalho de setores isolados e sim atravs dos esforos combinados das trs esferas de governo, juntamente com a participao social, norteados por uma viso de sociedade mais justa. Trata-se de fomentar um amplo processo de humanizao do espao urbano e o direito cidade a partir do respeito s necessidades de todas as pessoas que a usufruem.

As pessoas com restrio de mobilidade e decincia


Em funo da idade, estado de sade, estatura e outros condicionantes, muitas pessoas tm necessidades especiais para realizar seus deslocamentos, de receber informaes, chegar at os terminais e pontos de parada, entrar nos veculos, ou simplesmente transitarem pelos espaos pblicos. So essas pessoas que consideramos Pessoas com Restrio de Mobilidade e neste grupo inclumos as Pessoas Com Decincia. As decincias podem ser divididas em cinco grandes grupos que so: fsica, mental, sensorial, orgnica e mltipla. A decincia sensorial pode ser subdividida em visual e auditiva e a mltipla assim considerada quando h a presena de dois ou mais tipos de decincias associadas. Cada decincia pode gerar determinados tipos de incapacidades que resultam em desvantagens em determinadas situaes. Essas desvantagens podem ser divididas em: ocupacional, de orientao, de dependncia fsica e de mobilidade. Assim, o desao das diferentes esferas de governo implantar uma poltica pblica que considere esse segmento da populao reunindo um conjunto de aes para eliminar as desvantagens visando equiparao de oportunidades entre os cidados. O ltimo censo do IBGE demonstra que 14,5% da populao brasileira possuem algum tipo de deficincia, totalizando aproximadamente 24,6 milhes de pessoas. importante salientar que esses nmeros referem-se somente ao total das deficincias, no considerando as pessoas com restrio de mobilidade, conforme definido acima. Em 2000, o Brasil possua 8,5% de idosos, o que representa 14 milhes de pessoas. Isso equivale a pelo menos um idoso em 26,5% dos lares. Entre 1991 e 2000, a populao de idosos cresceu duas vezes e meia a mais que a populao jovem. Outro dado relevante que 75% dos idosos so considerados pobres. Estima-se que, em 2025, 15% da populao brasileira ter idade superior a 60 anos.

O Programa Brasil Acessvel


O Programa Brasileiro de Acessibilidade Urbana surge com o objetivo de estimular e apoiar os governos municipais e estaduais a cumprirem suas prerrogativas e desenvolver aes que garantam acesso para pessoas com restrio de mobilidade aos sistemas de transportes, equipamentos urbanos e a circulao em reas pblicas, inserido no conceito de Mobilidade Urbana Sustentvel, desenvolvido pela SeMob. Esse Programa atende s diretrizes aprovadas pela Conferncia Nacional das Cidades e a participao da sociedade civil fundamental para a sua implementao.

A Implementao
Estados e municpios so convidados a aderir ao Programa, mediante a elaborao de um Programa Municipal de Acessibilidade, com o apoio do Ministrio das Cidades, atravs dos instrumentos de implementao do Brasil Acessvel. Para ter acesso s fontes de financiamento existentes, o Programa deve conter etapas de trabalho, metas, indicadores de avaliao e estar de acordo com as normas do Ministrio das Cidades. Inicialmente, esto previstas trs etapas de trabalho: Na primeira etapa, o Ministrio das Cidades, junto com seus parceiros, oferece instrumentos para capacitao de pessoal e elaborao de um diagnstico sobre a legislao local e as condies de acessibilidade de idosos e pessoas com decincia, abrangendo os servios pblicos essenciais e as reas pblicas de circulao. Na segunda etapa, os municpios elaboram um plano de ao, compatvel com o Plano Diretor de Mobilidade, com os conceitos da acessibilidade e do desenho universal compreendendo a alterao da legislao municipal necessria para evitar-se a construo de novas barreiras arquitetnicas, as intervenes emergenciais para a garantia da circulao e acesso aos servios essenciais, bem como aes a mdio e longo prazo. Na terceira etapa, so elaborados os projetos executivos e realizadas as intervenes propostas no plano de ao, em conformidade com o Plano Diretor de Mobilidade ou inserido no Plano Diretor Municipal.

Aes Previstas
1 - Capacitao de Pessoal 2 - Adequao dos sistemas de transportes 3 - Eliminao de barreiras 4 - Difuso do conceito de desenho universal no planejamento de sistemas de transportes e equipamentos pblicos 5 - Estmulo integrao das aes de Governo 6 - Sensibilizao da sociedade 7 - Estmulo organizao das PCD 8 - Estmulo ao desenvolvimento tecnolgico

Instrumentos para sua implementao


1 - Publicao de material informativo e de capacitao 2 - Realizao de Cursos e Seminrios nacionais e internacionais 3 - Edio de normas e diretrizes 4 - Realizao e fomento de pesquisas 5 - Implantao de banco de dados 6 - Fomento implementao de Programas Municipais de Mobilidade 7 - Criao de novas fontes de nanciamento 8 - Divulgao das Boas Polticas

As Legislaes e o Decreto no 5296/04


No dia 02 de dezembro de 2004, foi promulgado o Decreto no 5296 que regulamentou as Leis Federais nos 10.048/00 e 10.098/00, aps ampla consulta aos setores da sociedade envolvidos direta ou indiretamente com o tema. Com a assinatura do decreto, o Brasil concluiu um conjunto de instrumentos urbansticos, formado tambm pelo Estatuto das Cidades, o Plano Diretor Municipal e o Plano de Transporte e Mobilidade Urbana, que orienta todos os seguimentos da sociedade que participam da construo das cidades. O Brasil possui 82% de sua populao morando nas reas urbanas das cidades e a ateno s pessoas com decincia, idosos e outras com restrio de mobilidade tende a crescer. Atuar na adequao da cidade existente e na sua expanso um desao para todos e tem papel fundamental neste processo, a divulgao da legislao brasileira para os gestores pblicos, instituies de ensino, empresas prestadoras de servios pblicos, prossionais da rea, governos estaduais e municipais, apontando a responsabilidade de cada um no cumprimento das regras e prazos previstos.

Acessibilidade nos Planos Diretores


A acessibilidade nos espaos urbanos e edicaes de uso coletivo, sejam pblicas ou privadas, tem que ser garantida. O Plano Diretor Municipal, as legislaes especcas como o Cdigo de Obras ou de Posturas e o Plano Diretor de Transporte e Mobilidade constitui um conjunto de instrumentos municipais, complementares ao Decreto no 5.296/04. Incluir o conceito de acessibilidade nestes instrumentos fundamental para a construo da cidade acessvel. O governo local tem responsabilidades, regras e prazos estabelecidos na legislao. Dentre elas, est a Implantao de sistemas de mobilidade urbana acessveis, contemplando a infra-estrutura e servios de transporte coletivo com utilizao do conceito do desenho universal.

Quadro Resumo Orientativo


O Decreto n 5296, de 02 de dezembro de 2004, estabelece normas gerais, critrios bsicos e prazos para promoo da acessibilidade das pessoas com decincia ou mobilidade reduzida, e d outras providncias. Os quadros abaixo apresentam um resumo dos seus impactos nos espaos urbanos, edicaes de uso pblico, de uso coletivo e uso privado, bem como nos sistemas de transporte coletivo. Nos espaos urbanos e edicaes de uso coletivo, pblicas ou privadas
Principais abordagens do decreto Onde se aplica rgos da administrao pblica direta, indireta e fundacional; empresas prestadoras de servio pblico; instituies nanceiras; estabelecimentos pblicos ou privados de atendimento a sade. Concepo e implantao de projetos arquitetnicos e urbansticos; Vias; logradouros pblicos; espaos de uso pblico; praas; parques; entorno e interior das edicaes de uso pblico e coletivo; entorno e reas internas de uso comum nas edicaes de uso privado multifamiliar; adaptao de bens culturais imveis; mobilirios e equipamentos urbanos. Edicaes administradas por entidades da administrao pblica, direta e indireta, ou por empresas prestadoras de servios pblicos e destinados ao pblico em geral; locais de reunio, esporte, espetculos, conferncias; instituies de ensino pblico. Teatros, cinemas, auditrios, estdios, ginsios de esporte, casa de espetculos, salas de conferncias; instituies de ensino privado. Aplicao imediata Prazo para elaborao da norma Prazo para implantao Inico da vigncia

Prioridade a pessoa com decincia ou mobilidade reduzida

Sim

Imediato (ABNT NBR 9050:2004)

02/12/ 2004 Imediato

Acessibilidade arquitetnica e urbanstica

Sim

J existente (ABNT NBR 9050:2004)

Imediato

02/12/ 2004

Nas edicaes de uso pblico j existentes

No 30 meses aps a publicao No 48 meses aps publicao

J existente (ABNT NBR 9050:2004)

02/06/2007

02/12/ 2004

Nas edicaes de uso coletivo j existentes.

J existente (ABNT NBR 9050:2004) J existente (ABNT NBR 9050:2004) J existente (ABNT NBR 9050:2004) 25/11/2003 (Instruo Normativa n1 do IPHAN) (NBR 9050:2004)

02/12/2008

02/12/ 2004

No mobilirio urbano

Nos espaos pblicos e edifcios

Sim

Imediato

02/12/04

Acessibilidade na habitao de interesse social

Edicaes de uso multifamiliar e habitao de interesse social

Sim

Imediato

02/12/ 2004

Acessibilidade aos bens culturais imveis

Patrimnio pblico, espaos destinados cultura.

Sim

Imediato

02/12/ 2004

Nos sistemas de transporte coletivo


Principais abordagens do decreto Aplicao* imediata Prazo para elaborao da norma ADAP FAB Prazo para implantao ADAP 120 meses aps o decreto 02/12/ 2014 renovao da frota FAB

Onde se aplica

Acessibilidade no Transporte Rodovirio urbano, intermunicipal, interestadual e metropolitano

Empresas concessionrias e permissionrias e as instncias pblicas responsveis, veculos, equipamentos e infra-estrutura.

No* (INMETRO/ ABNT)

12 meses aps decreto 02/12/ 2005

12 meses aps decreto 02/12/ 2005

24 meses aps a norma 02/12/ 2007

Acessibilidade no Transporte Aquavirio

Empresas concessionrias e permissionrias e as instncias pblicas responsveis, veculos, equipamentos e infra-estrutura.

No* (INMETRO/ ABNT)

36 meses aps decreto 02/12/ 2007

24 meses aps o decreto 02/12/ 2006

54 meses aps a norma 02/06/ 2010 120 meses aps decreto 02/12/ 2014 8% aa

36 meses aps a norma 02/12/ 2009 36 meses aps o decreto 02/12/ 2007

Acessibilidade no Transporte Metroferrovirio e Ferrovirio

Empresas concessionrias e permissionrias e as instncias pblicas responsveis, veculos, equipamentos e infra-estrutura.

Sim (ABNT NBR 14021:2005)

ABNT NBR 14021/14020

ABNT NBR 14021/14020

* O processo de elaborao e reviso das normas no impede que sejam implantados sistemas de transporte com famlias de veculos acessveis existentes, atendendo s regras do Decreto 5296/04.

Obs: os aspectos relativos ao acesso informao e comunicao no foram abordados nestes quadros.

Publicaes
Dentre as vrias aes e instrumentos previstos no Programa Brasil Acessvel, est a Publicao de contedos temticos especcos. No momento destacamos os seguintes Cadernos: CADERNO 1 : ATENDIMENTO ADEQUADO S PESSOAS COM DEFICINCIA E RESTRIO DE MOBILIDADE - Destinado aos gestores e operadores pblicos ou privados dos sistemas de transporte coletivo. Conceitua as decincias e traz orientaes sobre o atendimento adequado. instrumento de capacitao de condutores do transporte coletivo, cobradores, taxistas e do transporte escolar. CADERNO 2 : CONSTRUINDO A CIDADE ACESSVEL Destinado aos prossionais da rea de elaborao de projetos urbansticos, mobilirio urbano e implementao de projetos e obras nos espaos pblicos, bem como nos edifcios de uso coletivos, pblicos ou privados. Enfoque nas reas pblicas de circulao e s necessidades dos pedestres com nfase nas pessoas com decincia e idosos. Apresenta, atravs de exemplos, como no construir novas barreiras nos espaos urbanos e sugestes de projetos e intervenes corretas, em conformidade ao decreto 5.296/04 e Norma NBR- 9050/04. CADERNO 3 : IMPLEMENTAO DO DECRETO No 5.296/04 Traz orientaes para implementao do Decreto No 5.296/04, que regulamenta as Leis no 10.048/00 e no 10.098/00, que estabelecem normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas com decincia ou com mobilidade reduzida. Enfoque na mobilidade urbana, construo dos espaos e nos edifcios de uso pblico e legislao urbanstica. CADERNO 4 : IMPLANTAO DE POLTICAS MUNICIPAIS DE ACESSIBILIDADE - Orienta a elaborao de uma Poltica Municipal de acessibilidade de forma permanente. Traz informaes para a Implementao de

um rgo ou uma coordenao municipal para o desenvolvimento de normas, instrumentos e aes integradas do poder pblico e tambm com a iniciativa privada para o atendimento s pessoas com decincia. Apresenta procedimentos para a implantao e a scalizao de projetos, obras e solues para o acesso e o atendimento das pessoas com decincia, idosos ou pessoas com mobilidade reduzida. CADERNO 5 : IMPLANTAO DE SISTEMAS DE TRANSPORTE ACESSVEIS Voltado aos gestores municipais, com orientao de programas e obras visando a implantao de Sistemas de Transporte Acessvel, incluindo a infra-estrutura urbana, combinao de todos os modos de transporte coletivo, os respectivos equipamentos de apoio ao usurio, em especial as pessoas com decincia ou com mobilidade reduzida, bem como os procedimentos operacionais adequados. CADERNO 6 : BOAS PRTICAS Voltado aos gestores municipais, tem como objetivo o registro de prticas inovadoras ou consagradas j em desenvolvimento nas administraes municipais, visando construo de uma cidade acessvel, considerando os espaos pblicos e os servios de Transporte Coletivo.

Fontes de nanciamento
No Plano Plurianual, a Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade responsvel pelo Programa Mobilidade Urbana, que contm as aes Apoio a Projetos de Sistemas de Circulao no Motorizados (Ao 0592) e Apoio a Projetos de Corredores Estruturais de Transporte Coletivo Urbano (Ao 0590). H tambm uma ao no Programa Nacional de Acessibilidade, sob responsabilidade da CORDE/SEDH, denominada Apoio a Projetos de Acessibilidade para Pessoas com Restrio de Mobilidade e Decincia (Ao 0598). As duas primeiras aes incorporam melhorias na circulao das pessoas com decincia e idosos, ao incluir nos projetos a qualicao de caladas, rebaixamento de guias e sarjetas e adaptao de terminais com rampas de acesso, piso ttil para decientes visuais e sinalizao adequada, dentre outras medidas. No Programa de Acessibilidade, esta ao contempla tanto as intervenes fsicas, como as aes de capacitao institucional com vistas a eliminao de barreiras arquitetnicas e elaborao de projetos que garantam o acesso universal nos novos ambientes construdos. O Pr-Mob, programa que nancia a construo de infra-estrutura para a mobilidade urbana, tambm estabelece como pr-requisito para anlise do projeto, a incorporao do acesso das pessoas com decincia e idosos na reforma ou na construo de novos equipamentos urbanos, alm de nanciar obras de acessibilidade. Ao todo so disponibilizados R$300 milhes para os municpios. O Pr-Transporte um programa de nanciamento de infra-estrutura para o transporte coletivo urbano com recursos do FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio. O pblico-alvo do programa constitudo pelas Prefeituras, Governos Estaduais, rgos Gestores ou empresas concessionrias de servios de transporte coletivo urbano. Dentre as aes nanciveis esto obras de acessibilidade de pedestres, ciclistas e pessoas com diculdade de locomoo s vias, estaes, terminais, pontos de conexo e abrigos, tais como rebaixamento de guias e caladas, rampas, sinalizao sonora para decientes visuais e outros, voltados s pessoas com diculdade de locomoo. Para a obteno de outras fontes de nanciamento de infra-estrutura, estados e municpios esto sendo estimulados a utilizar os instrumentos previstos em recentes leis federais. A primeira o Estatuto das Cidades, onde so estabelecidas as condies para que a terra urbana desempenhe sua funo social, a segunda a Lei de Consrcios Pblicos, que permite a associao entre dois ou mais municpios para a soluo de problemas comuns e, nalmente, a Lei de Parcerias Pblico-Privadas, que permite o estabelecimento de parcerias entre o poder pblico e empresas privadas para a execuo de servios.

Controle Social
O Programa Brasil Acessvel possui frum especco de discusso do qual participam operadores dos transportes, fabricantes de veculos e equipamentos, universidades, consultores, entidades de/e para pessoas com decincia, entidades sindicais, patronais e de trabalhadores, ONGs, rgos do governo, como os Ministrios, parlamentares, gestores municipais e demais interessados. Periodicamente, esse frum se rene com o objetivo de avaliar o andamento do Programa, propondo novas aes.