You are on page 1of 24

BIBLIOTECA DE ETICA, FILOSOFIA DEL

DERECHO Y POLITI CA -- 21
Dirigida por Erncsto Garzon Valdes y
Rodolfo Vazquez
'l ' I ,' r. - f ~
~ - . . . ~ .'
.----
ERNESTO GARZON VALDES
EL CONCEPTO DE
EST ABILIDAD DE LOS
SISTEMAS POLITICOS
Distribuciones
Fontamara, S. A.
Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1987.
Primera edici6n mexicana: 1992
\
Derechos reservados conforme a la ley
Distribuciones Fontamara, S.A.
Av. Hidalgo No. 47-B - Colonia del Carmen
Deleg. Coyoad.n - 04100 Mexico, D.F.
Telefonos 544-4728 y 5495781 FAX: 689-88-67
lmpreso y hccho en Mexico
Printed and made in Mexico
Para Delia
I
.I
II
II

0. INTRODUCCION
El proposito de esre rrabajo es formular una propuesta de defini.ci6n
del concepro de estabilidad de: los sistemas politicos y procurar demostrar
su plausibilidad a traves de su aplicac16n a casas romados de Ia hisroria de
Ameri ca Latina.
Habrc de referirme a Ia estabilidad de sistemas politicos en general y
solo marginalmente considerare el aspecro de su legitimi.dad. Esta lin1ita-
ci6n responde a una exigc:ncia merodol6gica: mientras que d juicio de
legitimidad es de naturaleza normativa y su justificaci6n es, en ultima ins-
tancia, de tipo moral, el juicio de estabilidad es descriptivo y su verdad o
falsedad depende de Ia existencia de caracterfsticas empiricamente com-
probables, sin que Ia calidad moral de las acciones que las
provocaron.
La distinci6n entre..estabilidad y legitimidad es muy similar a Ia que en
el campo de Ia teorfa del derecho suck hacersc entre Jcrccho positi\'O efi-
caz y derecho jusro. Asf como cuando se dice que un determinado derecho -
positivo es eficaz no se predica con ello su ca!idacl moral, asi tampoco
cuando se afirma que un sistema politico es esrable se quiere decir sin m:is
que posee legitimidad. Se puede estar en contra de Ia pena de muerte por
razones morales y considerar que rodo regimen juridico que la imponga es
injusto; pero afirmar por clio que eJ orden normarivo posirivo de algunos
Esrados feder;des norteamcricanos no cs derecho positi vo eficaz serf a una
-conclusion que despertarfa !a sorpresa no solo por parte de los juristas
sino rambien del !ego. E igualmente sc pueden rener fundadas d:.1d:ts
ace rca de Ia legitimiclad del rcgime.n de Srali n sin por cllo ncgar su estabili -
dad. El m:is ligero an:ilisis de la realidad juridica y politica nos revela que no
es contradictori o hablar de sistemas juridicos eficaces pero injusros y de
sistemas poll ticos estables pero carentes de legitimidad. Ni la jusricia es
condicion necesaria de Ia cficacia de un sistema jurfdico, ni Ia legitimidad lo
15
t:s con rcspc:cw a Ia csrabilidaJ de un sistema polftico. Y por supuesto que
la justicia tampoco t:s conJici6n suficientc de !a cficacia ni Ia lcgitiinidad lo
<.:s con rt:spc:uo ;t !a <.:stabilidad.
El dcscuiJo de Ia distinci6n t:ntrc estabiliclad y legirimidacl suele scr
fuentc de mnfusio11cs y pnplcjidadcs end rratamicnto de las rebciones
<.:ntrt: politica y moLt!. La filosoffa politica ofrccc no pocos cjcmplos a! res-
pnto. Cor1ll'u1 <1 cllos cs Lt rcndcn( ia a ccjuiparar d lOilCCjllO d, csra-
biiidad con c.J de kgiumiJad cstablcciendo una rt:lauc\n Jc implicaci6n
redproca. Pcro si Ia cstabilidaJ implica lcgitimiclaJ. entonccs tambicn a
mayor estabilidad mayor lcgitimidad, cs decir, gue, como agudamente lo
ha formulaJo Hanna Pitkin (1972, 2R4):
"un gobierno ptlede vohn>c ..:ada vet. k:gitimo a travts del scnsato
y cfi..:;u de Ia poli..:ia \cnera y de Ia propaganda. Lo que parc..:c scr
t<tn correcto como -,ostener lJllC se puede au men tar Ia \'alidct. de un argu-
rnenro ;unena;ando con disparar en contra de quicn csre en clc<.a-
cucrdo"
La implicacion inversa noes menos problematica. Pues o bien admiri-
mos que la legitimiJad cs una caliJaJ etica de un sistema politico, que tiene
gue ser juzgada de acuerdo con pautas ajenas al mismo, y entonces es empi-
ricamenre falso que legitimidacl implique sicmpre estabilidad. 0 bien con-
sideramos gue tau a sistema politico crea sus propias reglas_ o criterios de
lcgitimidad y cntontTS ('S ohviamcntc vcnlackro guc Ia obedienci:t y apli
caci6n J<.: sus reg!as y criterios de lcgitimidacl implica ( o si sc prefiere una
version mas dcbil, promueve) cstabilidad. El unico problema es gue
entonces habrc:nios caido en las rc:Jes dellhmaclo positivismo ideologo-
gico y nos sed imposiblc por Jdinici6n poner en tela de juicio Ia kgitimi-
daJ de sistemas politicos tan poco arrayentes como el del nacio-
nal-sociali smo o el del apartheid ya que cllos tambien crearon o crean
Slh y critcrim de lcgitimidad. Conclusiim pOI cicrto in-
quictantc que no he de entrar a analiLar aqui (para un analisis mas de-
tallado cfr. GarLon 1983
1
177 ssl.
VirKLilado con !os conceptos de y legirirnidacl, se cnnt'cn-
tra un tercer concepto: el de :degitimacion. En algunos contextos suele
ser utilizado c..:n sentido descriptivo para hacer referencia al hecho de Ia
"aceptaci6n o aquicsccncia" del sistema por parte de sus miembros (cfr.
John H. Sdt<ur 1981. -!8). La act:ptacion es c:l resulrado dela creencia
16
---:-correcta o no- de c1ue el sistema en cuestion es el mas adecuado. Puede
entonccs recurrirse a indicadores psicol6gico-sociales tales como eJ orgu-
llo>> de los ciudadanos por su gobierno (asf, Gabriel A. Almond y Sidney .
Verba 1972, 241 s.) para medir el grado de legitimaci6n>> del sistema.
Aunqut.: en cl texto de Schaar acertacion y aquicsccncia podrian scr intcr-
pretados como conceptos sinonimos, conviene distinguirlos ya gue esta
{drima cs.mas bi<.:n c:l resultado de h apatia o del y mJ implica ncce-
scriamcntc una crcencia en Ia cor rccci6n de las rcglas del sistema. Y, por
supucsto, Ia accptacibn y Ia ticncn que scr di stinguidas
del cumplimiento dt:. las rcglas del sistema por razones prudencialcs. Sobre
cste tema volverc. mas ad dante; ahora baste scr1alar c1ue el concepto de
legitimacion sera referido en este trabajo solo a Ia aceptacion>> ..
Niklas Luhmann ( L975, 3 7) parcce utilizar el conceptb de legitima-
cion en senrido descriptivo cuando dice:
i<l,a lcgitirnaci6n por cl procedirnicnro no cs algo asf como Ia jusl"ific1ci6n
a rravcs del dcrccho procesal, a pcsar de guc los proccdimicntos presupo-
ncn una regula cion jurfdica; m:is bien de lo gue se rrata c5 de Ia rccsrruc-
turaci6n de las cxpectarivas a uavcs del proccso f:iuico de comunicaci6n,
gue transcurrc scgun las pautas debs rcgubcioncs jurfdicas, es decir de
un aconreccr real y una rclacibn del scntido normati\'o."
Pero el concepto lcgitimacion>> suele scr usado igualmente en un sen-
tido normarivo, en frases tjllt" implican un rcconoci1i1ien roo adhesion a un
sistema politico, en enunciados Je primer nivel>> en los que la expresi6n
no es forrnulada entre comillas>>, para usar la distincion de R.M. Hare
(1972, 90 ss.). La aceptaci6n por parte de los miembros del sistema noes
meramentc descrita sino que es romada como fuente de jusi ificaci6n nor-
mativa. En este caso, legirirnacion>> cs usada como sin6nimo de legitirni-
dad>> . Tal parece ser cl . caso del propib Luhmann (1975, 30) cuando
afirma:
La lcgirimaci6n por cl procr:dimicnto y porIa igualdad de oporrunidades
a fin de alcanzar "decisioncs sarisfacrorias aparece en cl Iugar de las anri-
guas fundamcntJCiOil l'S iuSn:1fllf'1!ist:IS (J de los lllCIOdos de canjc
obrcncr cl consenso.
En !a primera de las frases citaJas, el uso del concepto justificaci6n
en un contexto de indole dcscriptiva puede inJucir a error, lo mismo que
17
Ia n:fcrencia en Ia scgunda frase a funclamcnraciones iusnaturalistas. La
funci6n del dcrecho natural, cuak]uic:ra CJUC sea su conteniJo, ha sido siem-
prc de narurakza norn.ativa, es decir, ha procurado, con mayor o menor
fortuna, proporcionar criterios cticos ace: rca del clcrecho justo; mal pucdc
pues scr asumida esta funci6n por tcorias Jc tipo descriptivo. Para c:vitar
este ripo de ambigi.ic:dadc:s CJ UC, en c:l mcjor de los casos, son fucntes de
confusiones v, u1 cl a Ia (alacianaturalisra, en cl presenre_
l!.th:qo lcbi tinucit.ll l sU.t l ntLndiLh Lll cxdusi\amul!L dcscrip -
rivo y como conclici6n IH.:ccsaria, ,tull cJUC no sullciemc:, de cstahilidad:
Dcsde lucgo que una cosa cs sdiabr difc:renci:ts concepruales y otra
ncgar intc: rrelacionc:s CJUC explican y Justa promueven en algunos casos cl
uso indiscriminado de los conccptos es tabilidad", lcgitimaci6n y lcgiti-
midaJ. En cfecto, si se piensa que algunas fornus de las modernas demo-
cracias consritucionales posccn legitimidad y que- csta resulta de Ia
similitud CjUC cxistc enrrc d proq:Jirniento deinocr;irico y el del discurso
moral (cfr. William Nelson 1980, espccialmcnte 127 ss. ), parcccrfa ohvio
inferir que la acepraci6n y prictica del procedimiento democdtico y
de las reglas creaJas de acuerdo con el (legitimaci6n) es suficiente para
otorgar justificaci6n moral al sistema (legitimidad) Ia que a su vez, dada Ia
cultura politica Je Ia poblaci6n, seria garantia de estabilidad. Sin embargo,
convit.:ne aqui andar con cuidado. Por lo pronto, hay que tener en cuenta
que el procedimicnto democratico, por sf s6lo, es deor, cuando no esra
enmarcado por v:tlores C:ticos, no consrituye ningun seguro contra resulta-
dos moralmenrc Las criticas ala llamada rac_;onalidad estra- .
tegi ca .. han puesto de manificsto las debilidades de las teorias de Ia
lcgirimidad que sc apoyan cxdusivamentc en criterios procesaks. Se
rcquiere un mordisco normativo (Norman P. Barry 1984, 595) para evi-
tar que con procedimientos impecables se obrengan resultados inacepta-
bles La cucsr i6n de Ia fundamentaci6n de este mordisco
nonnarivo sc munc en un plano difcrenre al de Ia aceptaci6n y practica
del procedimiento (cf. Elias Diaz, 1984, 57 ss.). Esta Ciltima es una constata-
ci6n empfrico-descriptiva; aquella es un rema central de !a etica normativa. La
distincit'l n entre legitimaci6n y lcgttimiclad sigue pues en pic. Adem:is, aun
cuando sc admira que en las sociedadcs con cultura politi c t democratico-
. Liberal su cs rabiljdad est:i vinculaJa con Ia prictica cfcctiva de los valores que
sc procura implement:n a traves del procedimiento democritico, clio no nos
autoriza a converti r Ia kgitimidaJ en condici6n suticiente de Ia estabilidad
18
(hay no pocos cjcmplos de sistemas que poseen lcgitimidad y sin embargo son
inesrabl cs) ni a cquiparar legitimaci6n con lcgitimidad . Si CStoS"clos ultimos
conccpros fu eran sin6nimos, como toda forma de dominaci6n ti cnc algun
tipo de legirimaci6n, todo sistema politico cxiste nre se ria kgitimo, lo que
cs obviamentc fal so.
Por lo ranto, por mas explicable Cjue pucda sc r en algunos casos cl
mancju indiscriminaclo de los tiTS comcptoS :lCJLil mcmionados, cli o trac
aparcjad:t una de probkm.t s que I Ill -ILH en :lLOilsLj:thlc cst c del
lengu.tjc. Y dcsde lucgo Cjll l :-,i ljUcrcmos ll.lhl.tt de politicos en
general. lo t'Inico tjllt cabe cs m:mtcncr una linea de dcmarcaci6n lomas
nfrida posiblc entre cstabilidad .. , dc:gir imaci()l),. y degitimid:td para no
scr vicrimas del posirivismo idcol6gi co o llcgar a resultados fata lmentc fal-
sos. En Jo que sigue procurare rnantcner cohertntcmentc esra disrinci6n.-
19
1. LA EST ABILIDAD COMO
PROPIEDAD DISPOSICIONAL
Si sc acepra gue el juido de esrabilidad es de naturaleza descripriva,
habra gue indicar son los datos empiricos de los gue dcpende su
verdad o falsedad. Por lo pronto, es obvio gue Ia propiedad estable noes
una caractcrfstica obse rvable dirccramente, como puede serlo Ia forma de
gobierno monirguica o republi cana, Ia estructura del sistema judicial, los
proccdimicnros legisbtivos o la organizaci6n de los parridos politicos.
La imposibilidad de aprehender directamente esta propiedad podrfa
sugerir la conclusion de gue agui se trata de una nota alga difusa, con una
jcrarguia empirica inferior a Ia de las caracteristicas gue expresamos con
prcdicados observacionales. Y, sin embargo, nadie dudari guc cuando
digo S* es un sis rem a est able no estoy prcdicando 11na propiedad metaff-
sica de S* o una calidad que solo pudiera ser percibida mediante alguna
intuicion especial reservada a expertos poli tologos. Por el conrrario, frascs
tales como "Ia monarquia inglcsa cs estable" o "Ia dcmocracia suiza es
son empiricamente tan obvias que 110 CS clificii contar con un
conscnso general al respccto. Pero, t,de que tipo son los hcchos que
confirman o fal sea n estas afirmacioncs?
Para responder a esta pregunt:t conviene analizar mas de cerca Ia natu-
raleza de Ia frase S* es un sistema politico estable. Ella es del mismo tipo
de aguella gue dice el azucar es soluble o Pedro es colerico. La solubi-
lidad del az{tcar o el caricrer cole rico de Pedro son propiedades tan realcs y
primarias como el color blanco del azucar o el pelo negro de Pedro. Solo
que mienrras estas ultimas son direcramenre observables, aqueUas requie-
ren Ia existencia de ciertas condiciones para que se manifiesten: agua en el
primer caso y algum siruacion que irrirc a Pedro, en el segundo. Rudolf
21
'I
i
I
f,
I
I
C_arnap y Gilbert Ryle Jlamaron a cste tipo de propiedades propiedades
disp()sicionaks>> (cfr. Carnap 1956, 242 s.; 1953, 63 s.; Ryle 1961, 116 ss.;
Eugenio Uulygin (1965) ha urilizado el concepto de propicdaJ disposicio-
nal con relaci6n a! problt:ma de Ia eficacia de las normas jurfdicas).
No he de cnt iar a cxponer aquf las di scusioncs gut' cstc conccpto pro-
' oc6 y siguc provocando en la filosofia y cnla teorfa de Ia ci cncia (cfr. al
rcspccto \X
1
olfgang Sregmiill cr I <)7-i / Tl. 1 20 \S. , .'>W> ss. y Wilhelm K . Ess-
lcr I')H2/ T1 , 1(>0 ss.). Para nuest ro rerna b:ts ta sd ia lar que los enunciaclos
que prcJi can propiedadcs Ji sposici onaks indican que la persona o cosa de
guc sc trata tienc una cicrta capt ciJad, tcndencia o propensi6n. No son
informes sobre csrados de cosas observados ni narran incidcnres, pero
est:in inrim:tmenre vinculados con esros pues s6lo son verdaderos si los
satisfacen (Ryle 1961, 125). Y as( cl incidence narrado Pedro reaccion6
violentamentc cuando se le insistio en que .tamara cerveza> confirma e1
disposicional Pedro es colericc), a] igual que cl incidence
narrado el azucar se disolvi6 en cl agua>> con firma el enunciado disposicio-
nal el azucar es soluble.
Si se admite que el cnunciado S* es un sistema politico estable es dis-
posicional, su vcrdad o falsedad depended enronces de Ia verdad o false-
dad de cierros comporramienros o incidentes a los que podrfa llamarse
reacciones de estabilidad. Pero como roda reacci6n de estabilidad apunta
siempre a! manrenimienro de las caracteristicas esencialrs del sistema, cs
Jecir, a su identidad, las reaccioncs de estabilidad pueden ser Uamadas tam-
bien reacciones de idencidad. Tomando esro en cuenca, puede formu-
larse Ia siguiente definicion:
D t: Un determinado sistema politico (S*) es estable si y solo si en determi-
nadas circunstancias (C) tiene Ia tend en cia ( disposicion) a reaccionar
en forma tal que logra mantener su identidad (Ri) -
Carnap Uamaba a los enunciados del tipo C, Ri enunciados reduccio-
y los entendia como enunciados que inpican condiciones necesarias
y suficienres para predicar una propiedad disposicional. Esta interpreta-
cion, valid:t qutzas para objetos y fen6menos naturales, presenta no pocos
problemas cuando se trata de propiedades disposicionalcs referidas a com-
port3mientos humanos, mdi>iduales o colecuvos. Es aconsejable, por ello
. urilizar una version mas debil de los enunciados reduccionales e inter-
22
pretarlos siguic:nJo a Carl Hempel ( 1977, 1R7) como cnunciadus sin to-
maticos que pcrmiten atribuir una propieJacl disposicional con un cierto
grado de probabilid:td. La corrccci<'>n J c Ia auibuci6n de Ia propiedad dis-
posicional ..estabilidaJ, depended pues de Ia correcci6n Jcl enunciado sin-
rom:iri co" C, Ri.
Pero justamentc dcpcndcncia rod ria sugcrir Ia objceion de que cl
ju icio de estahi lid:!d U l ll10 propiedad dr spusiCIO!l al se rctt tre Sl <:mprc at
pasadu, u sea t ]ll<.: lo t ] ll<: se di u.: cuando sc prcd1 ut Ia cst ahilid,td Jcl sistema
S"' t s en rDIJthd lu sig ui cmc:
..[ / ,!>(;l :J/1()1':1, cuando <.: II <.:1 I icmpo I I
2
I
11
t:l SISt<.:lll ;J. S SC <.:n COntr6 Cll
las circunstancias C, ruvo Ia rcndcncia (disposici6n) a rcaccionar con R;;
peru clio no significa que en cl riempo t " ,
1
habra de teocr Ia tendcncia
(disposici6n) a re_accionar en C con R,,
y como a los polit6logos lo que lcs interesa noes tanto formular juicios de
cstabil id:"J rcfcridos al pasado, por m:is inmediato que este sea, sino con
,. rdacion al f ... turo, Ia dcfinicion propuesta no ofreceria mayor interes para
Ia cienci:1. polfti ca sino, en cl mejor de los casos, p:1.ra los hisroriadores de los
sistema-s politicos.
A quien asi razon:1.ra habria, por lo pronto, que recomendarle una
cierta c1u tela con respecro a los pron6'sticos en las ciencias sociales. Sin
caer en el extrema de sostcner que roJo pronostico en este campo es irra-
cional. convi cnc no olvidar q11c- cxi stcn aquf scri:1.s trains que resultan de Ia
dificultad de saber cuilcs son exacramente las condiciones suficienres para
. que sc produzca un detcrminado even co politico-sooal. Un enfoquc
sobrio de cstos pron6sticos acOI1scja, por ello, analimr cuales son las condi-
ciones nccesarias cuya ausencia permitc inferir que el evcnto en cuesnou
no habra de producirse. El olvido de est:J.s limitaciones suele conducir a
pron6sticos radical mente falsos como los formulados por John]. Johnson
( 195R) aceru-dc l. t est.tbilidad ,Jc l.ts dcmot (cfr. al
rcspecto Garzon Valdes 1983
2
, 131 ss.) o a sosrener una ut6pica onrologfa
que co.nfien.: a :dgun tipo dc organizaci6n polftico-socialla deseada propie-
Jad de inmutahle persistcncia (y con ello sc entra en cl campo de lo que
Karl Popper llamara .. (ururismo erico, en el ambito de Ia politica). C, Rj
sera entendido aqui como condici6n neccsaria pero no suficiente de Ia
estabilidad de S* en t
1

Es vcrJad que la i;;erpretacion de Ia estabilidad como propicdad dis-


23
:: - . -,.J'!:-">'
,
posicional no ofn::n: nunca Ia garantfa plena de que en tn,
1
el sistema S*
habra de reaccionar en C con Rj. Pero csra noes una deficiencia exclusiva
de Ia dcfinici6n de Ia estabilidad como propiedad disposicional sino <jue,
por las razones que se acaba de indicar, vale ram bien para la alrernativa de
considnar a Ia est:1bilidad como una propiedad direcramente observable.
Adem:is, quien desec sostencr esta posicion tendra. <pe indicar c6mo
punic percihirse <sa emid:hl :t Ia <JUe dcnomina estabilidad Y, :1 rncnos
<JUe comcLt Ia grave lalra s<.:m;lntica d<.: supon<.:r yu<.: cada substantivo
de nora una cntidad <.:SJX:Lial y gue existe algo asf como cl <.:nte
no tendr:i mas remedio <Jue indi car indicios. sei'lales o sfntomas de estabili-
dad, es decir, rendra yue recurrir a cnunciados rcduccionales o sinrom:iti-
cos, con lo <]Ue habra vuelto al punto de parrida que habfa puesro en
dud a.
.. . Gilb<.:rt Ryle dcda - pi.enso qu<.: con raz6n yue ci cnunciado dispo-
SlC!Onal es una espeoe de ncket d<.: inferencia" <1ue permitc predecir, con
alguna pr obabilidad, comportamicntos futuros. Sc f rata, por cicrto, de un
enunciado inducrivo y est:i sujcto a las limitaciones propias de este tipo de
Pcro <.:St:l limitaci6n no signific:1 que no existan criterios para
O!Stln.gUJr entre mducooncs validas e invilidas. El proccdimiento que nos
permlte Uegar a rnducoones va!idas es posiblcmenrc d l!UC ya habia vista.
Hume y que despues fuera reacrua!izado por Ndson Goodman entre
orros y recientemente por John Rawls bajo Ia denominaci6n de <<cq uilibrio
rentXJ\'0 <"Ill rt Lis de l.t indUCli(,Jil} llUCSll <.: Xp<.:r it:nCias COtidia-
llaS. Punw de panida de esre <<Ctjuilibrio r<.:flexivo c:s con r:u con <<un cri te-
rio tcrminos de c:venws re:1ies (Goodman 1955, ,12). El critc:rio que
aqu1 se propane para cl enunoado disposicional (inducrivo) de csrabilidad
para el ticmpo t es C R eli t
n-+ I ' I I 2. ' n'
Si b esrabilidad ha de ser dcfinida como Ia disposici6n Je un sistema
politi co a de forma 1:1! tjlll" manre ngl su idcnrid.td, h,
1
br:i quc
<:xpl!car en yue consist<.: I<kntidaJ y cuales son los cambios (jU<: un sis-
tema puede experimentar sin que clio implique Ia perdida de su idenri-
dad. Y, por cicrto, tam bien habra que comidcrar Ia cucsti6n cte las
UflllllStancias (C) Clllas tptL sc nuHifitsta Ia prupicdacl disposicional <<CSta-
bri!JaJ,., y Ia duracion de r.
A Ia consideracion de csras cucsriones esraran dedicados los st-
guienres capit ulos.
24
2. ESTABILIDAD Y REGLA DE RECONOCIMIENTO
Cuando hablamos de sisrunas politicos, hacemos rcf<.:rencia en g<:ne-
r:d a una unidad de r<:glas, normas de comporrarniento y conducras huma-
nas vinculadas con cl ejercicio del -poder en una determimda sociedad
(Max Weber 1971, 505) . Es obvio yue Ia exisrencia de un sisrema implica
interdependencia entre sus partes y dclimitaci6n con resp<:cto al medio
ambJente (cfr. par CJcmplo, Almond 1966).-Pero To rclc:v;nre para el pro-
bl<.:ma que atjui nos ucupa es saber <jutes COllfigura la unithd del sis-
ttma. Solo asi podremos rambien saber que guiere tkcir identidad del . ,.
sistem:t. Para dar una respucsta a esta cuestion r<.:curri rc a Ia teo ria de un
jurisra, H. L. A. Hart, cuya obra comieriza ya 'a ser rc:cept:ld:t en Ia filosoth y
Ia rcoria polirica (cfr. par ejemplo, Norman P. Barry 1981, 32 ss.). La dec-
cion de un jurista nose debe a una predileccion mas o menos arbitraria,
resulrado casual de mi formaci6n academica, sino a Ia convicci6n dt gue si
hJamos de Si\lc!llaS poiJ l icos. C lcnunos <jtiC rcfni rnns a
enunciados qu<.: describen reglas y formas de: comportamicnto que est:in
vinculadas entre sf por determinados criterios de indole normariva c1uc
nos gufan en cl discurso ace rca del ejercicio del poder instinrcionalizado en
una detcrminada sociedad y nos pcrmiten estabkc<.:r sus limites exrernos y
las interrdaciones cnue elias. El esrudio de estos crirerios ha sido siempre
rema central de Ia filosofia y Ia ciencia del derecho. La corisidcraci6n pues
de las reflexior1cs de u11 o de los m;is imporumcs jurist.ts d<.:l siglo XX
puc:de ser bien insrructiva par:l el tratamiento del problema yue aquf
nos ocupa.
Segun Hart, para gue pueda habbrse de un sisrun.t pnlfri co-jurfd ico
rcalm<.:nte exisrentc: c:s necesario.conrar ton dos ripos de reg las: << reglas pri-
!'narias de y regl.ts secundarias", que no imponcn obligaci6n
alguna pcro guc son fundamentaks p:n:t .tscgurar Ia idcnt id:td, el dina-
mismo y h eficiencia dd sistema.
25
Las reg las secunJarias pucde11 scr Ll i vididas en rcglas de cambio
reghs de _ac!judicaci6n" y :regia de rcconocimicnta". Las reglas de
biO COIISfllli}'Cll c:l JTJllcdiU> j':lfa CVII'It cl Clr-icttr C:St'lti.C'() j .
. . ' c c: un SIStema
mtcgr;,do unJClmcntc pur rc:gbs primarias Je obligaci )n 1. . 1- d
r J. . ' L l . _,[$ [ cg ,[S e
ac Jll JClCIOJl SOli las llliC confic:rc:n dc:tc:rminaJ 15 r )[' . I . I .
1 1 . - ( .csr.tc c:s a c crermma-
< os lllLI\' Jduus para dcrcrmlnar, CJl forma revest I I. .I J
, .. . . IC.lce aurot 1ca 51 en
un.l ocasJun p:uucuLir sc h<J rr;IJJS<rrcdido , -. I . . ,
. . . to _
Lt rc:gla de rccunoumJento < ... tSl)ecificara alguna ... - . , .
- .- . . ' c.uac tc nsttct o carac-
f'oscsJun por uua regia sugc:rida es considerada como una
I< .tcauon a II mar tva lncbscuttblc de que se trat;t de una regia del ru
guc ha de scr sustcntada por [a presion social - . g po
Jem, 9
2
). . ' . que este tjerce. (ibi-
- Esta regia de reconocimiento puede ser o m 1 ,.
segun el sistema d . . , enos camp ep,
e que se trare, y ennmgun caso se aCtota en las d,s . .
nes de una o posteto-
. ' norma consmuuonal (como en el modelo k" I . .) .
lllcluye tambicn . . . . , . . . . e seniano smo que
rc I . d 1 . pnnCiptos, maxunas, cnrc nos para Ia ap!icacion de las
gas e ststema, rnuchos de ellos no escritas que ens . .
ten iclendl ' u COI1JUllto perrru-
t tear un stsrema polftico-jurfdico. Con palabras de Hart:
En Ia mayor parte de los casas Ia regia de . - ..
_ d . . rc:conoumtento no es expre-
s.t a, smo que su extstcncia se muestra en !a manera como las re 1 .
culan;s son lckntificaclas. ya porI . l .b . I . . gas paw-
l . . os f1 una es u oro' tunctonarios a
por os subdnos o sus conscjeros. (1961, 68). , Y
. . Como b ,,regia de reconoumicnto es la que indica lo. - . . d
validez d b - d ' s en renos e
iden . y e mem e las reglas de un sistema, es ella !a base de su
. y untdad. a cada SIStema politico-jurfdico corres onde
solo una r egla de reconocimiento" La - . p una Y
de u I d . . . c piesencw en una soCJeclad con mas
a e reconocimtcnta es sefial de un esrado patal6gJCo del
.J Si se acepra Ia vinculacion conceptual entre rerrh de recono _. . .
c 1 cnttdad del si .
1
.bl b' nmtenta
bilidad d I . s crna, cs post e reformular Ia definicion inicial de esta-
e a stgwcnte manera:
D2: Un deterrntnado sistema politico (S*) es estable si. solo si
urcunstancias (C) tiene Ia tendencia (disp;sicion)
(,Rr) c: onna tal gue logra manrener su <regia de reconocimienta
Como cada sisrenu tiene una Jerermill:l.dt regia de re . .
' ' COnOClmtento,
26
cuya constataci6n es una cuest16n emmentcmc:nre empfrica, D2 tiene la
venraja con respecta a D
1
de eliminar roda sospecha de ser puramente
analf rica.
Pcro Ia explicacion de !a idLi1tidad del sistema requiere tamar en
cuenta otto aspecro senalado por Harty que cs fundamental para Ia exis-
tcncia de !a regia de rcconocimic:nto>>. Se rrat:l de Ia disrinci6n entre pun to
de vista i11tCrno y punto de visra extcrno.
. El punro de vista exrerno cs el del obscrvador que Jescnbc el SIStema o
el de quien, no obstante cstar somcticlo a las rcglas del sistcnw, no las
accpta por creer que elias son conectas sino que acll)pta frcntc a elias una
actitud de aquiescencia y las cumple tan shlo por hibito, apatia, o por
razones prudenciales, es dccir, por temor al castigo que imponen las reglas
primarias de obligaci6n.
El punta de vista intcrno es d gue adopranlos miembros del sistema
con rcspccro ala regia de reconocimicnto para iclcntificar las reglas vali-
das de aquel, en las que vcn razoncs accptablcs para act uar. Est a distinci6n
es utilizada por Hart para explicar Ia diferencia entre tenet una obliga-
ci6n y obligado. Sabre esta volverc mas adclante.
La existencia de un sistema politico-juridico esti estrechamente vincula-
cia con el punro de vista inrerno: un sistema solo si a! menos el grupo
dominante ace pta !a regia de reconocimienro desde el pun to de vista interno.
Cuan am plio sea este grupo depende, por supuesto,-de los diferenres tipos de
organizacion politica: partidos mayoritarios (jUC gobiullan rcS[JCtando
minorfas (democracia liberal), partido politico unico y excluyente (demo-
cracias dclllamado socialismo real), grupo milirar o clictadores uniperso-
nalcs (como en algunos sistemas politicos latinoamericanos) etc.
La importancia del punro de vista inrerno como condicion necesaria
para Ia existencia del sistema poli rico y su estabilidad riene, conviene
rccordarlo, un larga tradicion en h tcoria del Esrado; ella se remonta, por
lo menos, a Marsilio de Padua y fue reacrua!izada a comicnzos de los
anos 30 por Hermann Heller ( l971/ T3, 17) cuando deda:
.. . ana situacif>n fictica de poder (se convicrte) ... en uha situaci6n de
podcr relatinmente establc:, y con ello en una constituci6n en algun sen-
rido amplio o estricto, s6lo si las decisiones de quicnes detentan el
poder son obcdecidas por una parte (por aquella que: es rclevante para Ia
estructur1 del poder) de: los somcriJos a! podc:r, a mas de por orros moti-
27
I
I
,.
., l
l
I
I.
li
I I
I I
i
vas (h:ibito, pron1oci6n de tntereses), tambien porgue ven en elias nor-
mas v:\Jicbs de deber scr, modclicas u obligarorias.
. , L1 disrincion hartiana seiialada m:is arriba entre ,;rener una obliga-
oon y senurse obhgado subray::t !a dtferenoa encrc quicncs aceptan las
rcgbs par considcrarlas correctas y quicnes las cumplen par habiro
0
par
razoncs prudennalcs. Por supuesro que en ambos casos las reglas son cum-
pl!da'i: tanto t1u1enes consideran c1ue ti(ncn Ia obJigaci6n Je
como clutcllcs se .'ilcntcn ohligados a lnccrlu tJ<Jj)l'lll



1 1 1
. . . ' ' , c c a as reg as t c
sts.tcma !a rmsma act1tud j)<:ro sus crcencias co
11
resp. 1
. ' ' euo a :ts mrsmas
son d!fcrenres. La difercncia entre act itudes y Crcencias fue propuesta
P?r Charks L. Stevenson ( L944) con cl objeco de facilirar c1 analisis racio-
naJ de las pao ofrecc tari1bien un buen pun to de
part!da para cl estudw de 1a legitlll1:1Ci6n de los sistemas politicos. Quicn
tome en cuenra esta d1stmo6n ,vera en el cumplimie'Ilto de las rcglas del
SIStema f_)Of p:trtC de SUS 1111e111bros solo Ciertas reguJ:trid:tdes tllle arribuira
-corr_ecramente- a Ia vrgencra de l:ts reglas que rigcn en ella; pero des-
Cuichra.-y ello es grave...._.-Jas_rnunes de este comportamienro. Hasra que
es rclevanrela dtstJncJon entre actrrud y creencia con respecro a Ia
regia de rcconocrmrento para poder in fcri rjuicios ace rca de Ia Jegitimaci6n
de un sistema politico lo ha puesto de manifiesto Ulrike Wolf ( 1985) en
su ud1o sobrc Ia Sit uaci6n politico-social en Nicaragua durante el
pcnodo 197o l0K' 1
1
,, . . , .
. 'L . ' Jc .. Lillll Lillie ,:ctltud y L'l'cclJCI<t con a
!as reglas del srstema ha .)ido cxprcsaua por Han ( 1961, 88) c1
1
e Ia si-
gulentc mancra:
F.s probable c1ue !a viLh de cuaiquicr socicchd llue sc gufa por rcglas, jurf-
dtc:ts o no, conststc, en cualcjuler momcnro dado, en una tension entre
qiJienes, por una parte, las rcglas y voluntariamcntc coopcran en
su manrcntmiento. y vcn por clio su conduua, rIa de: las urras personas
en [LTtninos ck_ las rcglas, y quicncs, por otra parte. rechazan las rcgl::ts );
bs consickran unicamenrc desde cl punro de visr:t cxterno, como signos
clc un postble casngo."
. Yen v;IILubl ic!ncon los conccpros tu1cr una obligacicin>> v sentirse
oblip;aJo, (1961, H8) '
28
"EI punro de visn extcrno pucdc reproducir muy aproximaLL!menrc Ia
mancrc: como las rcgl:ts funcionan en Ia vida de cicrrus
1111
cmhros Jel
grupo, a saber, aquellos que rechazan sus rc:glas y tinicamemc: se tntercsan
en elias porquc: piensan que: Ia viobci6n descncadenad, probablcmcntc.:,
consccuencias dcsagradabks. Su punto de vista ticne gue c:xprcsarse
dicicnJo "Me vi obligado a bacerlo", ,.Es probable que me: sancionen
si ... ", "Probablemenrc Ud. sera pcnado si ... ", "Eilos hadn cso si ... ". Pcro
no ncccsi1a rormas de exprcsitlll como" rcnia Ia obligacion" o "L;d. 1icnc
Ia obligaci<ln", porquc elias son tinic:uncntc exigid:1s por quieiws \'en su
conducra y b de <lt r:1s pc rsll!HS clcsdc cl run1o de visn inrnno.
L:t rtfcrencia al punta de vista interno y su vinwlaci6n con d con-
cepto de obligaci6n rccuerda, desdc luego, Ia Uamada teo ria de Ia autono-
mfa del derecho formulada por Rudolf Laun (L935, 15) y seg[m la cual:
El individuo ticnc por consiguicntc, frcnte al llamado derecho posi-
tivo ... una doblc posibilidaJ: o bien lo aprueba, lo vive en el caso singular
de apliClci6n como debcr ser, como cxigencia intima dc.su concicncia ... ;
o f:tlra esra aprobaci6n y enroncc:s es para cl.individuo solo fucrza vio-
Jcnra, aun cuando sc incline ante ella. No cxiste una tcrccra posi-
bi!idad.
La adopci6n del punta de vista interno (Hart), la Creencia de que Ia
regia de reconocimienta es correcta (Stevenson) o !a <<aprobaci6n>> de !a
- misma (Laun) son diversas formulaciones de un mismo hecho: !a acepta-
ci6n de las reglas del sistema, dement6 esencial de !a definicion de legiti-
;mcion prcsenrada en h fnrroclucci6n. Y es obvio que p;ua quienes
adoptan tl punta de vista interno el sistema posee lcgilimidad. Por lo
tanto, poclrfa argumcntarse, como todos los sistemas tienen una regia de
reconocimiento y esta prcsupone el pun to de vista interno, todos los siste-
mas poseen tambien legitimidad, cualquiera que sea el contenido de su
reg! a de reconocimiento. Es deci r, es falsa Ia distinci6n propuesta entre
legitimacion y legitimidad.
Lsta objccibn a tllta, por cicrto, muy difundicla concepcion
relativista de Ja etica, cuyo analisis superarfa ampliamcnte los marcos de
cste rrabajo. Pero para inclicar una posiblc ala misma, baste qui-
zis aquf rccordar la distinci6n de Ingemar Hedenius (1981, L22 ss.) entre
proposicionc:s moralcs internas y proposiciones moralcs externas. Las pri-
mcras prescriben conducras; las segundas describen aque!las conducras
que en una dererminada socicdad son consideradas como morales. Si cl
rdativismo erico sc reduce a !a formulaci6n de proposicioncs morales
29
!
!
'
externas, no hay duda que es empfricamente cierro que Ia acci6n a>>
pucde scr considerada como moral en Ia socicdad X y como mmoral en Y.
Esre cs cJ campo de Ia etica descriptiva y cs el punto de v1sta que suelen
adoptar lo.-, antropologos y los socicllogos. Pcro, si cl rclati\isrno ctico es
cntendido en un scmido prescriptivo, es decir, si nos movemos en el
ambito de las proposiciones moralcs intcrnas, Ia cucsti6n que se plantca cs
si :1." dclx o no sn. La rcspuc<;t a en cstc ClSO no puyde scr tjue a cs debida
Ul X ) IHl dcbida C'!l \', cs dc<.ir cjllt cs dehida y no dcbida, <l guc a cs
dcbida porc1uc: es efcctivamcnte aceptada c:n X como debida. End primer
c:tso Ia rcspucsta <.s comradinoria yen cl segundo es un cjen1plo clara de
fabci:.t En ninguno de los do, usus puedo sabn si a es moral-
mente debida, pcrmitida o prohibida, guc cs jusramcme lO que intcrcsa
desde e1 punto Je vista de Ia crica prescriptiva.
La fundament.1ci6n del juicio moral sobrc a esta sujera al reCJuisito
de Ia universabilidad, reguisiro gue no est:i en condiciones de satisfacer el
rthtiyist:J. que rcduzca los JUicios moLdes a las npinioncs o gustos, scan
estos individuaies o colccrivos, a mcnos guc c:stc dispucsto a accptar una
especie de aurocrarismo mor:d CJUC.: le autorizarfa a imponer sus preferen-
cias a los demas, aurocratismo que contradiria su posicion rel::ttivista ( cfr.
sobrc estc punro James S. fishkin 19&1, especialmente 144 ss.).
Lo mismo vale par1 el etso de Ia legitimidad. Si Jo gue se guiere es
enunciar externas de lcgitimidad, el relativismo es correcto.
Si sc haec rct'errncia plano normativo. el problema no puede agotarse en
Ia Intra wmicci6n fauicameme difundida deJa validez del dcrccho, de Ia
oblig1wricdad de dcterminadas normas o decisiones o del valor de los
princi'pios gue les sirvcn de justificaci6n a los principios (Luhmann 1969,
27), es decir, en Ia eguiparaci6n de h legi timidad con la adopci6n del
pun to de vista interno. La legitimidad no es un problema tecnico que se
solucione a u:tves de un instrumental cficaz para lograr que Ia genre crea
en c:lh, sino Cjllt es un problema cscnci.i lmcntt Ctico. No comprc:nder Ia
dikrencia guc existc entre lo bueno tecnico o instrumental y lo bueno
erico es lanzarse por una via que direcramente conduce al pQsitivismo
ideol6gico (con respccto a Ia distinci6n entre lo bueno tecnico y Jo buena
etico, cfr. Georg H. von Wright 1963; con respccto a Ia critica a Luhmann,
cfr. Franz von Kutschera 1982, )38 nota 35).
Pero, a(tn accptando que conveniente distinguir entre punto de
\ista illternn \ puillO <.k vista cxtcrno, podria sostcncrse que, en el fondo,
30
esta disrinci6n ya habfa sido sefi.alada por Max Weber cuando difercnciaba
entre creencia en Ia lcgirimidad y docilidad ... por razoncs de oportuni-
dad ( 1972, 122 ss. ). Por razoncs de economia, se dira, no es aconscjable
multiplicar innccc:sariamente el mundo de los conccptos sino c1ue lo mcro-
dol6gicamcnte mas correcto es recordar el bucn consejo de: Guillermo de
Ockham: entia non sunt multiplicancla sine nccessitatP y mantcner una
tcrminologfa ttvc goza ya de UIU respctablc rradicion en !a t<. rminologfa
polftica.
!\'o hay riuyor inconvenience en aceptar <.]Ut lo que Jlart llama punto.
de visr:1. interno es con Ia cxpresi6n crecncia en h lcgitimiclad
y pensar, por <.Jemplo, como Seymour Martin Lipset ( llJ59, H6 s.) que los
grupos socialcs a un sim.:ma politico como !cgitimo o ilegf-
timo de acucrdo con Ia medida c:n gue sus valores coincidan con los de
Esta posicion es correct a si sc usa el concepro "lcgitimidad en el
sentido desLriprivo de "lcgitimaci 6n. Tambicn Max Weber utilizaba el
conccpro de crcc:nci.L c11 l:t lcgitimidad c:n un sentido valorarivamcnte
neutro y, por clip, podia senirle para caractcrizar distintas formas de domi-
naci6n sin tCllct que formular un juicio moral acerca de las mismas. Sin
embargo, dado el car:ictecemotivo de Ia palabra legitimidad, de Ia gue no
esd exerito tampoco cl vocablo degirimaci6n, y Ia rendencia a utilizarlos
indiscriminadarrienre, el pcligro de caer en el positivismo 1cleol6gico 0 de
co meter !a falacia na turalisra cs mucho nuyor cuando sc recurrc a estas
expresiones f]ll<' c11ando st usa h exprr-si6n hartiana "P;1nw de vista
interno. Pot clio vale Ia pena correr el ricsgu de sc:r afeitado porIa navaja
de Ockham y no perder Ia cabeza bajo Ia guillotina de Humc.
Es obvio gue para guc un sistema politico-jurfjico exista no basta gue
un grupo de mas o menos amplio adopte un punto de vista
interno con respecto a una detcrminada regia de rcconocimienro. El pun to
de visra interno condici6n necesaria pero no suficicnte. Se reguiere,
adcmas, (jU<.: Cjuiencs Jo adoptan tt:ngan d podcr de imponet su regia cle'
reconocimiento en Ia respectiva sociedad. Esro cs lo gue difercncia a los
nost:ilgicos partidarios de un regimen derrocado, por ejemplo, por una
revoluci6n, y guienes detentan efcctivamenre el poder posrcvoluciona:rio
o a <.]uienes csbozan te6ricamente moddos de organizaci6n politico-
juriclica y guienes lo Jlevan a Ia pdctica. Y es evidente gue el poder de
imposici6n requerido variara segun los regfmenes politicos, entre los
31
I
I
polos extremos de una dicradura unipersonal y una democracia efec-
tiva.
No deja de tcner intcrcs sefiabr que esta imposicion factica de Ia regia
de reconocimiento debe llevarse a cabo de acuerdo con las reglas vali das
del sistema (cualquiera que sea el juicio que elias merezcan desde el punto
de vista ck su legirimidacl). Esto por !a simple razon de gue Ia cxistencia de
u11a dctcrrninach regh de rcconocimienro sc pone de manificsto a travcs _
de Ia ubcdicncia y t:i uso de las rcglas v:ihdas del sistema. Un apartamiento
de las mismas puc de poner en peligro Ia idcntid.ad del sistema ( estabilidad)
y basta st; propia cxisrencia. Esra vmculacion neccs:uia (en cl senrido
fuerte de Ia palabra, es dccir, conceptual o 16gica) es lo gue haec plausible
los inrentos de operacionalizar el concepro de estabilidad ( o inesrabili dad)
recurricndo a esradfsticas acerca del grado de aplicaci6n de las reglas vali -
das del sistema. Cu:!l el margen de rolerancia de estos :tparramientos
de Ia regia de reconocimienro d, sin embargo, algo diffcil de precisar con
exactitud: dcpcnde en cacla ClSO de las circunsrancias propias de cada
SIStema.
Asf como h .aceptaci(m de las reg las del sistema dcsdc cl pun to de vista
interno suele ser consideracla como expresi6n de Ia legitlmidad del sis-
tema, asf tam bien Ia capacidaJ de imposicion deb regia de reconocimienro
a traves de Ia promoci6n de Ia parricipaci6n polfrrca es a veces idei1tificada
como gar:wtfa o basta sin6nimo de c:stabilidad ( cfr. por ejc:mplo, Hunting-
tun 1905 u ba up. cit). John l I. Sch.tar ( l9ol, 22) ha Jcscritu
plisricamenre esra posicion de Ia siguienre mariera:
De la manera rn:is confusa, cl analisis de algo llarnado lcgitimidad equi-
para primeramcntc lcgitimidad con opinion, lucgo proccde a rcformular
la dcscripci6n habituallibcral-pluralista de Ia cstructura del podcr en los
Estados Unidos, pasa dcspues ala Jiscusi6n de Ia estabilidad, y fi nalmente
disnelvc l:t estahilicbd en pasividad )' acquicsccncia provocacla por confu-
sion cognitiva, conOictodc imercscs o incapa<.:idad para traducir los pro-
pios dcseos en dccisiones polfticas debiclo a ciertos arreglos insriru-
ciona!cs. Obviamcnre ya no cstamos habbndo de fe o creencia, para no
habhr de lcgitimi thd , sino de confusi6n c indifncncia, estabilidad y
cficiencia."
Que b esubi!idad de un sistema polfrico no esri necesanament e
ligada con la kgirimidad enrendida como aumento de participaci6n lo
32
demuestran los rres siglos de dominaci6n colonial establc en Ia America
Espai'iola y los casi Jiez siglos de regimen feudal en Europa. En ambos sis-
tenus, Ia apatfa o la clebilidad y el desvalimiento individualcs>> de Ia mayo-
ria de Ia poblacion, para usar una expresi6n de Max Weber (1972, 123)
fueron excclentes factores de esrabilid:tJ. Por otra parte, es tambien aven-
rurado afirmar que un aumento de Ia participaci6n politica, en cl sentido
de una mayor movi)izaci6n deb poblaci6n es.gar:tntfa de cstabilidad .. Los
c:.:sllldios de Guillermo O'Donnell sobrc cl autoritarismo burocratico pro-
porcionan buenos ejemplos al respccto (cfr. llans-Joachim Lauth, 1985).
El enfoque aqui propuesto procura evitar cste tipo confusiones: Ia
adopci6n del punto de vista inrerno y su capacidad de, imposici6n en la
sociedad son condiciones necesarias y suficientes para Ia existencia deL'lis-
tema. Nose dice con ell o nada ace rca de su estabil idad y tampoco acer ca de
su lcgi timid ad.
Si se roman en cuenra los Jos elementos indicados (pun to de vista
intcrno y capaci-dad de imposici6n) son l6gicamemc posibles cuatro com-
binaciones segun se den o no los mismos :
l)
2)
3)
4)
Punto de vista inrerno
+
+
CUADRO I
CapJ.cidJ.d de imposici6n
+
+
Solo en el caso 1) el sistema existe. El caso 2) es ague!. en tl que un
grupo social acepra una regia de reconocimiento pero carece de poder para
i111ponerla. Diversas siruaciooes pucdcn satisfacer csta descripci6n: grupos
disidentes minoritarios, mayorfas impotentes, grupos que, no obstante el
cambio de sistema, siguen mantcniendo su adhesion a Ia regia de reconoci-
miento anterior (los dem6craras chilenos dcspues de septiembre de 1973
33
o los militares y civiles argentinas del Proceso" despues de diciembre de
1983) o bien aurores de pr.oyecros de organizaci6n polfrico-social que no
han sido concretados en Ia rea lid ad. Los casas 3) y 4) gucdan dcscartados:
3) carece de senrido y 4) es Ia negaci6n total de las posibilidades de existen-
cia del sistcnu.
Si sc ll111la allnra en cucnta cl de Ia lcgitimidad (cntcnclida
como calidad erica <1uc nose agma en tl mcro cumplimienro de los procc
dimientos CJUe cstablcce d sistema, sino que incluye adc:m:is el mordisco
nonnative de Barry) , c:l cu:tdro es cl siguiente:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
Punto de vista intcrno
+
+
-j
+
CUADRO li
Capacidad de imposici6n
+
+
+
+
Legirimi9ad
+
+
+
+
Los casas l6gicamentc posibles 5) - 8) no intcresan, pues para ellos
valen las mismas consideraciones que para los casas 3) y 4) del cuadro ante-
rior. El caso 2) es posiblemenre el mas frecuente; en eJ caso 1) podrfan ser
incluidos aguellos sistemas c1ue irnponen en su regia de reconocimicnro Ia
aceptaci6n de derechos positives y negarivos, como asf rambien eJ cumpli-
. mien to de los correspondientes deberes por parre de los miembros del
terna (algunas formas de Ia moderna dcmocracia constitucior1al poclrian
scr bucno-, para csta catcgoria). Con rcspccto a los casas 3) y 4)
'ale lo dicho sobrc cl caso 2) dcl.cuaclro anterior, con el agrcgado de que Ia
consideraci6n del aspecto de la legitimidad permite distinguir entre los
parridarios nost:ilgicos de un sistema eticamenre valioso y los de un sis-
34
tema dictatorial o entre un proyccto polfrico-social que apunta a una
sociedad mas justa y aquel que s6Jo tiende a consolidar situaciones injustas
y a frustrar planes de vida posiblcs. Ejcmplo del primer :ipo J'royecto
podrfa ser el de Esteban Echeverria y del segundo el de Fehx:nas, ambos
para la Argc.:nrina del siglo XIX (cfr. sobre ambos modclos, 1 uho I lalpe-
rin Donghi 1980, cspccialmcntc XXVI-XXIX).
Aum
1
uc mas addan_tc.: volvcrc sobre estc pucdc ya adclanra;se
yuc si Ia cst.tbiliJ,td cs una propicdaJ de lo: SJSLcmas
cos yes imkpcndienre conccptualmcntc de Ia proptcdad cuca kg1 ttmtdad,
cs 16gi camente posiblc cl siguientt cuadro:
Sistema cxisrcnrc
(punto de vista inrcrno)
+ capacidad de imposici6n).
1)
2)
3)
1)
5)
6)
7)
8)
+
+
+
+
CUADRO III
Legitimidad
+
+
+
+
Estabilidad
+
+
+
+
de los cualcs qued:w excluidos casas 5)- 8) ya que ?o pre-
dicar la estabilidad o la inestabilidad de sistemas politiCOS mexJstentes. De
los cuatro primeros casos existen abundantes ejemplos en la historia polf-
tica. A algunos de ellos habre de referirme en la segunda parte de
este rrabajo.
No hay duda que noes tarea facilla determinacion de la regia de reco-
35
nocimiento. Como su existencia depende del punto de vista internode los
actores del sistema, de aquello que David Easton llama Orientaci6n de la
mente o Almond/Verba afecto positivo, el observador externo tiene
que recurrir ram bien a aspectos tales como Ia cultura polftica de los acrores
y a elementos mas o menos difusos de psicologia social , cuya percepci6n es
complicad;L A clio sc agrega el hccho de que no pocas veces d punto de
vista intcrno dcclarado por los propi os actores pucdc div.crgir considera-
bkmentc del rcalmenre adoptado. En csre caso, la regia de reconocimientb
proclanuda pucde cumplir una funci6n importante co.mo reserva argu-
menrativa, a Ia que los gobiernos y los partidos politicos pueden recu-
rrir como ekmento Jc la mitologia politica, disponible y prescindible en
rodo momento. Y por ello tam bien Ia regia de reconocimiento prodamada
-aunque no realmente cxisrenrc- pucdc ser un factor de esrabilidad o
de inesrabilidad, segunlos casos. Un ejcmplo de la influencia csrabilizadora
de Ia rc;gla de reconocimien to proclamada pero no vigentc cs la funci6n
metafisica de jusrificaci6n que, segun Pablo Gonzalez Casanova (1965,
33) cum pie Ja Constituci6n mexicana. Un ejemplo de influcncia desestabi-
lizadora cs d de h proclamaJa por c:l dicrador Jorge Ubico a los
prif'cipios dc Ia dcmocracia liberal y su no aplicaci6n en h rcalidad polftica
guatemalreca que en 1944 culminara en Ia rcvoluci6n de junio. Si se guic-
rcn tomar ejcmplos de Ia hisroria europea, puede pensarsc en Ja funci6n
desestabilizadora que tuvo en los regiments abortados despucs de !a
RC\ u!t,ci6n Frail\ LS.t L. lUill udicLi('H1 uJttc Jus p1 iilli j,lOS prud:u11ados
por Ia Revoluci6n casi como una religion secuhr y su viobci6n constance
durante cl Terror; por otr:t parte, el poder de Napoleon pudo afianzarsc
sobrc Ia base de la conrradicci6n entre el principia de legitimaci6n demo-
cr:irica invocado como merodo de justificaci6n y Ia negaci6ri sistematica de
sus premisas en Ia realidad (sobrc esros y otros ejemplos, cfr. Natalio
Borana 1968, 210 ss.) No obstante esras clificultadcs, convicne no olvidar
<-JUC Ia determinacion de Ia regia de rcconocimiento noes un asunto que
pueda quedar librado a Ia arbirrariedad o a Ia fantasia del observador
cxterno, ya que, por c1efinicibn, Ia regia de reconocimiento depende del
pun to de vista inrcrno de los Jctorcs politicos. La formulacion de Ia regla
de reconocimienro no es pucs un problema de decision sino de descrip-
cion.
De acuerdo con D
2
, Ia rcacci6n de estabilidad es cquivalcnte a! mante-
36
nimicnto de la regia de reconocimiento en tanto criteria supremo de la
ideMidad del sistema. la conservaci6n de Ia identidad del sistema no
significa por cierto que el dcba ser cst:itico y gue todo cambio haya
de poner en peligro su identidad o estabilidacl. El analisis de los tipos de
cambio compatibles con Ia identidacl 'del sistema es el tema del ca-
pitulo siguienic.
37
EST ABILIDAD Y CAMBIO
E! problema del ode los crirt:nos a los CJLIC hay c1uc rccurrir para saber
lusra ljllC puntu un cambio cs cunciliablc con Ia idclltidad de un sistema,
cuindo la pone en pcligro y cu:inJo Ia clirnina, ha sido siempre un tema
predilecro de filosoffa politica y JUrfdica. Es sabido que rodo sistema
polftico-jurfdico posce rcglas de cambio guc contribuyen a mantener Ia
esrabilidad del sistema al pcrmi ri r su adccuaci6n a las condiciones cam-
biantts de la rcalidad t n Ia qut st rigc y en su entorno.
En una primera aproximaci6n de tipo formal, podrfa pensarse que
todo camhio gue sc realicc: en cl sistema conforme a Ia Consrituci6n no
pucdc alterar Ia idcntidad del sistema, ya que Ia aplicaci6n de normas cons-
cs mas bien una co_nfirmaci6n y un refuerw de aquclla. Pero
apenas se comienza a recorrer esta via se tropieza, entre otros, con el ejem-
p!o de Weimar y, si se incursiona en !a teoria constitucional, surgen no
pocas perpkji chdcs, h bmr)'):tlk bs cu:tlts lS rosiH<...IIY ntc Ia llanuda
paradoja de Ross. Segun Alf Ross, esta paradoja puede presenrarse en
todas las que no contienen una disposici6n similar a Ia del
articulo 79, p:irrafo 3, de Ia Ley Fundamental alemana, que fija limites nor-
marivos a las posibiiidades de cambia. Como es sabido, cl problema se
planrea cuando se rrara de fundamentar !a validez del artfculo que esta-
blece el procedimiento de reforma consritucional y esre ha sido reformado
cit: acuerdo con tl proccdimicnto LJU<: Ia propia Consitucit'>n cscableda
antes de !a reforma. La paradoja de Ross est:i vinculada por cierto con el
conocido problema de !a autorreferencia. en este caso, !a del articulo que
establece tl procedimienco de reforrna tamhien para el mismo (cfr. sabre
este tema, entre orros, Norbert Hoerster 1972, 422 ss.). Hasta que pun to
limitacioncs como las del anfculo 79 (3) LF contribuyen a Ia estabilidad
del sistema es una cuesri6n secularmente debatida desde Jean Bodin y sus
consideraciones acerca de la imposibiiidad de Ia auroiimitaci6n del sobe-
38
rano, rasando por John Austin v Carl Schmitt y su distincion entre podc: r
constituycnte>> y ..;.- pockr legislativo, y Ia posicibn esccptica de Hermann
Heller frente a Ia eficacia de estas iimi tacioncs, hasta las llamadas estrate-
gias de Jock-in de lL1poporr y Chammah. No he de entrar a analizar esta
cucsti6n ( cfr. para mas deralles, Garzon Valdes 1981 ). Aquf tan s61o me
in teresa seftalar que una considnaci6n de los cam bios del sistema exclusi-
vamenrc dcsdc d pun to de visr:t de .:;u const i tucioualiclad no garantfa del
mantenimiento de iJcntidad en los casos en gut no existen las limitacio-
nes de Ia Ley Fundamcmai akmat1a. Cuando cstas cxisren, elias nos penni-
ten por cierto fijar Hmites claros con respecto a Ia legalidad o ilcgaiidad
de carnbtO'>, peto no son g;11antia suficicnte tit..: estabilidad. Pien<;o que
en eslc scntido tenia r<v6n Hermann Helle: (I 971 / T3, 373) cuando decia:
, inguna im iolahilidad de Ia< norma\ pucdc impcdir
Ia-, rc-,t;ruracione;-,; Ia di' i-,it)rl juriclico
del podcr no puede e' itar lJIIC L'llllll corirlictu irhlllubk ... cl podcr rcal-
merttc rucr t..: '><.' irt iP<>Ill!,l a fait a d..: una unidad superior ... '>
Podrfa cntonccs que cl crircrio gue buscamos puede encon-
trarsc en cicrt,ts c:tr.tuerfscicas C]Ut apunran no LllllO al aspccto formal del
cambia sino mas bitn a su conrenido y relcvancia nuterial.
David Easton. en una obra ya c!asica ( 1963 ), propuso vincular !a esta-
bilidad de los sistemas politicos con el rirmo y Ia pcrceptibiiidad de los
cam bios que en c:llos sc produccn : silos cambios son muy rapidos y nora-
tins, d sisttma cs incstal>le; s1 so11 knt us y ctSllllljXICepubks:cs cstablc.
Con pabbras de Easton:
Para que Ia csrabilidad rcngi un senrido signific:trivo es preciso que
represent<: un csrado cuyo riimo de cambio sea suftcicmtm<:IHC Jenro
para no crcar problemas c.:specialc:s ... Por consiguicnre. cl esrudio .de los
sisrcmas csrables comprende un caso especial de cambio, ague! en cl que
c.: I ritmo.es lcmo. ( I i<J, cd. c.:spa(iob).
La tesis de ia celeridad del cambio vinculado con !a nota de su pcrcep-
tibilidad tienc un cierro atractivo y parece ser intuicivamente correcra. La
interpretacion de Karl Drachtr sobrc Ia incst:thiliclad de Ia RcpC,hli ca de
Weimar y de Ia Cuarta Republica Francesa como consccuencia de !a dis-
continuidad de Ia politica parlamcntaria del Estado ( 1964, 190) y el abun-
dantc repcrrorio de permanenres cambios a nivd gubernamental en
39
algunos patses de 1\mcn ca Lattna C]UC suclen scr prcsenrandos como
moJclos>> de incstabilidad (pienscse en cl caso de Bolivia o de Panama,
l'Oil crlll'll J1rc,iderllc'> en Ia tkc:-tda de In, ROl oarecen '>l'r huL'IlO'> argti-
memos y qcmplos en favor de la tesis de Easton.
Sin embargo, si sc .In:Iiinn las lOSas mas dt cerca y sc consulra, por
cjtmplo, Ia tabla comparariva de esr:tbilid.Hl gubcrnamcnral a nivcl mun -
dial prcscnt:td.J p )J" c; Bingham Plmcll Jr. ( 19), Ia pLtusibi li dad deb
tesis qucda s<.:rLtnlUltt atclt:td.t. Ln etu.tn, sis<.: tolna en cuuiLl Lt trecu<.:n-
cia promcdio de cam bios de gobicrn<' producidos en la dccada 19.6 7- 1976,
Finlandi:t ( d u raci6n promedio: 16 mescs) rcsulta ser me nos <.:stable que
Chile (36 meses) o Filipims (36 m<.:scs), sistemas <.]U<: a su vez tendrian el
mismo graJo de estabilidad que Suiza o Succi a. De cstos datos lo t'mico que,
puedc inferirse cs que a veces el cambio acelendo y perceptible es sintoma
de cstabilidad y otr:ts no; o lo que cs lo rnismo: que unas veces la tesis de
Easton es correcra y or r:ts no: Conclusion per cieno bastanre desalen-
tadora.
Ante cl fracaso del recurso ala celeridad y perceptibilidad de 10s cam-
bios gubernamen tales, pod ria .tban,dunarsc est a pcr.specr iY:t y recordar que
lo que imporra no son los cambios de gobierno sino los cambios en el sis-
tema; acjutllos pueden ser ran solo cambios aparenres pero no escnciales
desde d punro de vista de la iJenridad del sistema. Esu es Ia posici6n sos-
tenid:t por Howard J \X/i:1rda ( 1982, 3 59):
" .. .cl personal del gobicrno pucdt: fluuuH, nucvJ> idt:as, prcsiont:s y gru-
pns socialcs pucdcn ser absorbidos; \i b s diversas eli res pucdcn rotar.en cl
podt:r ( d:llldo asi Ia .1parina:ia Jc cambio, pcro a menu do poco de su
sustancia). Sin embargo. cl sisrcma mismo pcrmannT inc61umt.
Las consideraciones de Wi:uda se refiercn a America Latina y pueden
sm mayor dificulrad aducir pruebas empfri cas que las apoyen. Sin em-
bargo, el conccptu dl cunbio aparcntt: y no suhstanu:d ticnc una inquic
tanre analogia con el de cambio casi imperceptible de Easton y es de
remer que vue! van a surgir aqtrf l0s mismos problemas que en la propuesta
anterior. Podri:J pcnsarsc, pnr cjemplo. que un cambio rt'\'oiucionario cs
un cambio csencial; pcro no faltar:i entonces quien se encargue de con-
mover esra idea recordando a Kelman H. Silvert (1961 , 31) :
40
.. . algunos ripos de disturbios rcvolucionarios no intlican incstabilitlad,
Si en un determinado pafs vfa normal de roraci6n dd ejccurivo es Ia
rt\ oluci<ln }' han habido ucnros tales om bios en un sigln no cs un
chistc scii:Ilar tluc las rcvoluciones son un s1gno de cstabilidad, guc las
cosas han suctdido como siemprc.
Parcce ptws que ni cl cnfoquc formal-constirucion<tl ni Ia refcrencia a
b illlpt>JtlJHi.t ll'<Llcrial d IllS C;llllhu; 110> ( H
1
.Ttll \l!i,! \Lt scgtr:t para
idcntificar el tipo de c:unbio mrnpatiblc wn b wnscrvaci6n de Ia icknti-
dad del sistema. Y como Ia alternativa critcrio formal-criterio material es.
cxhaustiva, habria CJLIC conduir que d problema no tiene soluci6n,
Sin embargo, en la fr:tse de Silvert hay una expresi6n quc merece ser,
romada seriamenre en cuenra: la via normal de rotaci6n del ejecutivo y
en el articulo de Wiarda en cl que figura la frase cicada mas se hace
referencia a la relaci6n que exisre entre el cambio y Ia paura basica del
podcr y Ia autorid:td (l9R2, 342). Pucde pcnsarsc entonces --y crc:o guc
ello es correcto- que cuando un sistema cambia scgun Ia via norma], y
csta es definida de acuerdo conla paura bisict del poder y Ia au tori dad, se
mantiene la identidad. La pauta basica es lo que en la terminologia bar- .
riana es la regia de reconocimiento. Si el cam bio se realiza de acuerdo con
Ia -regia de rcconocimicnto. cstamos frcntc a una rcaccion de idenlldad,
Por ello es que la validez de las reglas de cambio y de los cam bios que con
ellas se !levan a cabo no pu<.'de ser dctermi n.tda romando en cucnra s6lo su
lcgalidad ccinsutucional s1no c1ue, adc:ma.>, h.t) <.JUL consideu1 los complejos
criterios que incluye h regia de reconocimicnro para la identificaci6n de
las reglas v:ilidas del sistema, El cambio IZepublica de Weinur-nacional-
socialismo, por mas legal gue pucda haber sido (y sobre ello tambien hay
dudas) signific6 un carnbio de regia de rcconocimiento, es decir, un cam-
bin en el punro de vista interno, una alteraci6n de las creencias de guienes
dctc nraban cl poder Por llmsiguicntc no fuc un:t rc:trci<'>n de iden-
tidad.
Si se acepta que lo decisivo para clasificar cl tipo de cambio compati-
ble con la idenridad del sistema cs tomar en cu<.:nta Ia rcgla de reconoci-
micnro de..! sistun.t, ptlldc c.,,, llf''KJllL Juun icndo a los
conceptos de explicaci6n y mutaci6n por Kurt Hubner
( 1979) con rcspecto a los sistcm<ts cientificos, pcro aplicablcs ta mbien a los
politicos.
41
Segun Hubner ( 1979, 210 s.), la explicaci6n de un sistema es con-
formaci6n y desarrollo sin que por ello se moJ]ficlue algo en sus funda-
mentos. Por el conrrario. existe una mutaci6ri cuanc.lo se han mo-
dificado los fundamentos misrnos del sistema ... . En el caso de la ex plica-
cion, los cambios una confinn:tcion de los fundamentos del sis-
tema, t:s decir, de Ia regia de rcconocimiento.
La capacic.lad de expli caci(ll1 de un sistema es, dcscle J uego, un cl e-
menco positivo para su ya 'lue aurncnra su flexibilidad y su
capacidad de n:spucs ta .u:te las demandas de su ambiente, es dccir, puede
permirir la soluci6n intrasisrematica de los conflicros Esra posibilidad de
. soluci6n intrasistemarica no debe ser confundicla con b cxistencia de
reglas_ de cambio democratico. Todo sistema politico riene sus reglas Je
: cambio explicativo; las dictaduras. Lo esencial es tomar en cuenta
Ia regla de reconocimiento para clererminar la validez del cambio; por ello
tipos de cambio que denrro de un sistema pueden ser ex presion de caos, en
otro pucden se r la V ia 110rmal. T ener en cucnt"a es tJ urcunsrancia es fun - .
damental cuando se rrara tJmbien de compar::tr clivcrsos sistemas politi-
cos. Un cxcclullt eJCillplo de apli caci6n del criterio aguf propucsro cs cl
esrudio de Howard J \Vi arch, Critical Elections anc.l Critical Coups
. (1980) , en donde se sos tienen entre las siguienres tesis:
..... (3) c1ue en el conrintnte (America Larina, E.G.V.) existen pautas poli -
ticas "sisrcmicas" claras y discernibles,'quc a mcnudo a los norteamerica -
nos lcs p:ucccn csta!' carauerizadas por cl caos )' Ia anart]Uia; .. (5) que
esras pmras nos diccn muchc arcrca del proccso de cambio larinoamcri-
c:tno, accro de: !J y los csradios del desarrollo larinoameri-
cano, y accrca de los desplazamitnros cstrucrurales y de clascs y de
arrcglos socio-poli ri cos basicos.>
Asf como no es facil dererminar la regia de reconocimienro vigenre,
.1si cs sicmprc posiblc prccisar en gut momcnro jusro una cxpli-
caci6n sc convierre. en mu raci6n. Esre no es un problema exclusivo de las
reglas de cambio sino que sc presenra cada vez que se rrara de consrarar si
un acomecimienro pasado "x" posibilit6 un aconrecimienro posterior "y".
constaraci6n no es quizas nunca verificablc o falseable definirivamente.
Pcro aquf vale lo que Georg H. von Wright dice con respecro a
las explicaci ones hisr6ricas: .. ... se rrata de una consraraci6 n que se apoya en
r
I
1-
i .
se apoya en hechos y no de opiniones del hi stori ador acerca de estos
hechos (1974, 141).
Si se define !a cxplicaci6n y Ia mutaci6n con rcspccto a Ia regia de
rcconocimienro, resulra plausible entender tl cambio Wcimar-nacional-
sociali smo como mutacion t inrerprn:tr las de Bracher como
una rcfercncia a Ia altcraci6n dd punro de vista iiHtrno de los acrores poli-
ticos. Ello Joquc lc conficrc especial srgn ificacicm. Cuamlu eam-
bios no son ex presion de abanclono deJa regia de I-cconocimicnto, por
mas- frecuentcs que scan, son siempre reacciones de identiclad, es
dccir, de estabilidad. El no haber tenido esto en cuenta cs el punto dcbil
de Ia tesis de Easton.
si en Ia definicion de estabilidad se inc::lu yc ahora Ia di st inci 6 n entre
explicacion y mutacion, tendremos:
D :Un detcrminado sistema politico (S*) cs esta bl e si y s() IO si en deter-
3 minadas circunstancias (C) tiene Ia tendencia (di sposici6n) a reac-
cionar de forma tal que sus cambios sean una expli caci6n de su regia
de reconocimiento (R,.
El anal isis de las circunstancias {C) es el tern a del siguiente capitulo.
43
j;
I .I
4. LAS CIRCUNSTANCIAS DE LA EST ABILIDAD
Las circuns rancias (C) en las cuales el si stema establc ri endc.: a reaccio
nar conforme a su regia de.: rcconocimicnto (R ) son, desJe luego, todos
aqueUos casas vinculados con el ejercicio insrirJcionalizado del poder. En
este senrido, Ia esrabilidad del sistema es puesta a prueba constantemente
en los m:is variados imbiros y niveles; en rodos Ia reacci6n de estabilidad
consistiri en Ia vigencia de las reglas primarias de obli gaci6n o en el uso de
las reglas secuodarias de adjudicaci6n y cambio para Ia soluci6n de los con
flictos. Cuando el sistema es estabk cada una de estas circunstancias es un
caso de cxplicaci6n del sistema, c.:s clecir, d.c confirmaci6n del punta de
vista interno y/ o de su poder de imposici6n.
Pero es obvio que, a! igual que lo que sucede en roJo sistema norma-
tivo, como test de estabilidad despiertan especial inreres los llamados
casas limi res, es Jccir, aqucllos cu ya soluci6n se muevc en Ia linea fronre-
riza cnti'C l.t cxplicacic'l ll y h mutacit'ln . Los <Clsos lfmi tcs" const iru)cn cl
objeto prediltcro de h invcsrigaci6n de las crisis de los sistemas politicos.
Sabre este rema existe um. abundantisima literatura que no he de analizar
aqui; me limitare a las referencias indispensables y utilizare preferente-
menre Ia expresi6n <<Caso limite, ya que Ia palabra crisis tiene una innega-
bk: connotaci6n emotiva y suck estar vinculada con cl concepto de
inestabilidad. Esta conexi6n c:s vilida para muchos, pero no para todos
los c tsos.
Si el punto de vista interno y su poder de imposici6n son las dos con-
diciones neccs::uias y suficientes para Ia e...xistencia del sistema, parece plau-
sible aceptar que los Ctsos limites estaran referidos a una u otra
condici6n o a ambas a Ia vez.
En Ia literatura clasica sabre las crisis esto es lo que suele ser llamado
crisis Je lcgitimidack Asi, por ejemplo, Lucian \Y./ . Pye ( 1971, 136) dice:
44
... definiremos por lo tanto la crisis de legirimidad como un derrumbe en
la esrructura consritucional y en la capaciclad dt: rcnd,mlento (perfor-
mance) del gobierno ... "
Como es sabido, segun Pye, las restantes crisis (idcntidad, participa-
cion, penetracion, distribucion) pucden, en ultima instancia, scr referidas
a las crisis de legi timidad, sin que clio signifiquc dcsconocer las 110tas parti- .
cularcs propias clc . Glda una de <.lhs.
El conccpto de legitimidad l.Jll C utii iLa Py c nu cxciilO, cmba1 go,
de las dificultades que rcsultan de una no muy clara distinci6n entre lcgi-
rimaci6n", legirimidad., y capacidad de imposici6n del sistema. Asi se
habla, por ejemplo, del reconocimicnro de Ia legitimidad,, lo que suena
l;>astante similar al concepro de legitimaci6n utilizado en este trabajo. Pero
tambien se dice que este ftconocimiento probablemente solo existira .
cuando quienes la autorithd parecen valorar los principios de la
en este caso, Ia mencion del valor igualdad" haec pensar que: se
est<i hacicndo refcrcncia a Ia lcgitimidad. Sc pasa asi Je lo dcscriptivo a lo .
prescriptivo desoyendo la adverrencia de Hume: EI cambia es impercep-
tible, pero tiene sin embargo Ia mayor importancia> (Hume 1956, tomo 2,
178). 0 se reduce innecesariamente el concepto de legitimaci6n subordi-
nindolo al de legitimidad. Ninguna de las dos posibilidades es atractiva.
Pero, ademas, en el mismo ensayo, Pye haec referencia a Ia crisis de legiti-
midad provocada porIa competencia por clpoder, con Jo que se ingresa
en cl campo de.: h c.tp:tcidad de imposici(Jn del pun to dt 1 isra intcrno. En lo
que sigue, se mantendra la distinci6n propuesta en !a rnrroducci6n.
VinculaJos con el punt.o de vista interno (legitimaci6n) dd sistema,
hay tres tipos de Casas limites que merecen ser tenidos primordialmente
en cuenca: a) <tquellos que .resultan de contradicciones internas de la regia
de reconocimienro: b) los que derivan de su incapacidad para dar soluci6n
a problemas que surgen dentro del ambito de su vigencia y c) aquellos que,
no obstante sugravedad, son solucionabks a traves de una explicaci6n de
la .regia de reconocimienro.
a) Un ejemplo de conrradicci6n interna es el gue se present6 en la
Argenti11a a Ltiz de los crit crios guc aJopt6 cl gobicr no Wllstitucional sur
gido de bs elecciones de enero de 1973 para determinar Ia validez de Ia
legisbci6n dictada por el regimen militar anterior (1966-1973). Por una
parte, se sostuvo que esra legis!aci6n habi:t caducado auromacicamente con
45
I .
1: I
I
I
I
el ascc:nso a! poder del gobierno de Hector Campara en mayo de 1973; por
o rra, se consider6 que seguia sicndo vigente y que si se queda excjuirla del
.;istcma habia que derogarla. Es decir, Ia regia de reconocirniento contenfa
dos crirerios contradicrorios para dererminar Ia membrecfa de ciertas
reghs del sistema. Y para aumenrar h confusion, sc accpr:uon como meto-
dos de derogaci6n dos procedimicntos tambicn comradi crorios: el del
sim))lc dccrcro Lie! podcr cjecutivo y cl de una ky dicrad:t por cl congrcso
situaci6n provoc6 un Ctso lfn-.itc al que los observadores politicos
de aquc:Ua epoca llamaron tsrado de inscguridad, (para detallc, Carlos S.
Nino, J974/ T.3. 13 ss.). La inscguridad provcnfa del hecho de que como ios
criterios eran contradicrorios, cualquier solucit)n era valida . .
En los Esrados Unidos, durante los ai'ios 60 y 70, Ia regia de reconoci -
fl'.iertro pareda admitir dos posibilidades contradkrorias con respecro a!
tracamiento de la poblaci6r1 negra, situaci6n que se manifestaba en las ani -
tudes opuesras del poder ejccutivo de algunos Estados federates y las del
Congrcso y !a Suprema Corte. Esta si tuaci6n rrajo consigo cl conocido
fenomeno politico de la desobediencia civil.
En c:stos dos casos, Ia inconsi stencia pudo ser solucion:tda intrasiste -
maticamente: en el ejemplo argentino, la asuncion al poder de Jmn Peron,
en octubre de 1973, permirio unificar criterios para el traramiento de !a
legislacion militar, ya que el lider justicialisc;t se transformo, por voluntad
rnayoritaria de !a poblaci6n, en instancia suprem_a de decision. En el ejem-
plo ameri ca no, termino irnponienclnsc la kgishcion fed eral y h jnrispru
dencia. de la Corte. Ello se debio no solo al impacro de Ia ccdesobediencia
civil", sino tambien al hecho de que la poblaci6n blanca elimin6 inconsis-
rcncias en sus creencias con respecro a Ia regia de reconocimiento. Gunnar
Myrdal ha realizado esrudios empfricos al respecro y descrito esta siruaci6n
como el sentimiento de la necesidad de coherencia l6gica dentro de la
jerarqufa de morales (Peter Singer 1981, 142). Percibida la
inconsisrencia, esra fuc su perada recurriendo a las propias reglas del sis-
tema. Esros dos casos ofrecieron circunstancias para probar la esrabilidad
del sistema: la reaccion fue Rr.
Una inconsisrcncia mas grave que las an teriores es la que se presenta
en aquellos casos en los que la regia de rcconocimienro postula Ia obten-
cion de un cierro fin X pero, al rnismo riempo, rechaza la i:ealizacion de la
condici6n necesaria Y para lograrlo. Lo que esti en juego aqui es la rela-
46
ci6n casual que subyace ala regia tecnica ,,5j quieres X tienes que hacer Y.
Querer X y no querer Y es causalmente inconsistente .
Dieter Senghaas ( 1982) ha documentando con abundantes datos
empfricos Ia inconsisrencia de algunos sistemas politicos latinoainericanos,
con especial ret erenCia a los casos ck Ja Argc11rina y del Ur11guay. Sus elites
politicas considera ban que era posiblc, por ejemplo, practicar un modclo
de Jes:trrollo c:tpiLdista , ind11SI rial y agrocxponador d('mocr;irico-liberal.
sin satisfacer las condiciones nccesarias para rcalitacion, tales como Ia
eliminacion del latifundi smo, la divcrsificacion Je Ia prnducci6nagrope-
cuaria, el fortalecimicnto de los sindi catns 0 cl csrablc:cimicnro de una efi-
caz protecci6n aduanera. H. Mor:1n (I 970), en un es tudio
entre cl desarrollo Jc Australia y la Argentina, ha puesto cla-
rarnente de manifiesro la inconsistencia del sistenh poliri co-ccon6mico de _
cste pais durant e los .ai1os 20 a! propiciar una industriaiizacion sin el res-
paldo de h protecci6n aduancra. l os mismos g rupos intcresaclos en la
industrializaci6n compartfan simuld.ncamente las concepciones de los
grandes est:tncieros:
Esros ulhmos eran ripicos lib[(:cambistas que sc componaban como si el
p:J.is no ruviera orro futuro como no fucr:t el suminisrro de materias-pri -
mas a Europa y Ia compra de bienes manufacri.lrados a cambio de clio. Asf,
aunquc los grandes y rcbtivamente nuevos compkj os fami!iares que
tenian inrcrcscs en los molinos, rd:J ncri:ts de az{Jcar y carne envasada y
quiz:is tambicn en tcx tiles, puJieroii lnbu usa,lo su in flucnua para ganar
un poco de apoyo gubernamenral, no quisicron h:isicamenre perturbar
los acuerdos comercialcs con cl cxrranjcro, cspccialmcnre con Inglate-
rra. (loc. ci t., 83). .
Este mismo tipo de inconsistencia se hizo patentc durante el gobierno
militar de Onganfa en la Argentina (1966) que, a Ia vez que proclamaba
una Argen{ina destruia la de: Exacr:ts de
Buenos Aires en Ia tristernente celebre noche de los basrones largos.
Este tipo de inconsistencia muy diffcilmente ser superado
intrasistematicamente, ya que las relaci oncs causales que dan origen a las
mismas rienen un grado ral de corroboraci6n que cs poco sensaro esperar
su falsificaci6n. La consecuencia es, por ello, Ia mutaci6n manifiesta del sistema
o su mutacion disimulada, desplazando cl objctivo deseado a la regia de
rcconocimiento proclamada. Esta forma de Supcraci6n>> de la inconsisten-
47
' ..r l : ) !
'... : ... ' .. - .. .. ' . .
II
CJa es un anna de doble filo, ya que puedc conrribuir a crear falsas expecta-
nvas y desenc_adenar asf nuevas casos limitesn. Soore esto volverc en b).
Hay, por ultimo, una forma de incon'>istcncia mils grave at:111 que
,tntenores: Ia contradicci6n o inconsistcncia logica de Ia regia de reconoci-
micnto. Si se accpta gue forman pane del concepro mismo de dcmocracia
h rolerancia de h oposici6n c1ue acn]a demro del marco C:e Ia
ci6n, h lihtT manifcsraci6n de !a vQlunrad po!ftica crave? de difercntes
p:rtidos }' de rormas legales de paniupauon, por CJllllplo, noes posib!c
log:camcnte pretender cstablecer un democr:\tico y, a! mismo
uempo, manrener hs reglas de juego de.: un sistema olig:irguico de partici-
paCJ6n polluct, promovcr cl caciguismo, a Ia oposici6nn, reducir
su espacio politico de forma tal gue pierda coda csperanza de ccpoder
sobrevtvtr y no ser marginada o destruida rotalmentc por el partido en e1
poder (Anne L Porter 1981, 85). Esro es just:tmenre lo gue ocurri6 en Ia
Argentina durante el perfodo dda llamada ccdemL>cracia liberal de 1916-
1930; conclujo tlnalmcnre a Ia mutacion del sisrem:r.
b) La incapacidad de Ia regla de reconocimiento para dar soluciones
adecuaclas a siru:rciones ya existenres o a Otr:ts nuevas surjan denrro de
SU am_bitn de apJicaci6n constituye el nucJeo del bien conocido problema
. de la trustraci6n de las expectativas. Esre es cl aspecto gue Pye analiza con
la expresi6n eapacidad de rendimiento del gobierno ( 1971, 136) y sobre
c;l gl!e exisre rambien abundance literawra (cfr. entre orros Martin Janicke
t9n)
A veces este Caso limite conduce ai derrumbe" del sistema. La his-
ro:ia de rcvolucioncs proporciona buenos ejempl os al respecto. Orras,
la mcapaCid:td es compens:tda con un refuerzo del podcr de imposici6n y el
ststema se mannene. Que tal puede ser el caso lo confirma el exiro de 110
pocas dictaduras.
No cluc!a gue el aurnento cle las est;\ esrrecha;nente
vtncuhdo el aumenro deb sensibilidad politica de la poblaci6n y que,
en estc senndo, una vez gue una sociedad ha realizado el paso de culturas
polf ricas someridas>> a culruras participanrcs (para us:lf Ia rerminologfa
de Almond/Verba) muclns expect:ttivas pueden sc:r solo sarisfechas a cra-
ves de un democririco guc asegurc a cada cualla realizaci6n de un
plan de que no este sujeto a privaciones innecesarias. (Una polftica
tmpone pnvacwnes mnccesarias cuando existe la posibilidad de una polf-
48
rica alternariva gue no implica tales privacioncs. Cfr. James S. Fishkin
1979, 18). '
Esta vinculacion entre la satisfacci6n de y formas de
gobierno no tir:inicas explica Ia tendencia a pensar gue b legi timidad de
un ststcma es condici6n neccsariJ de su cstabiltdad. Un buc.:n ejemplo al
respecto cs Ia propucst:t cle NataLo Bonna ( l<)(i?l, 2Jtj) en el scmiclo de
csubk:ccr l.t sip;uicntc corrtlacit'lll entre legit illlilb I \ l'St:thilid.td:
Gr.tdo de.: kgitimid,lll
plctu
parcial
ilcgirimidad
Rl'gimcncs 1)o!J t icns
cst:tbk
inestablc.
CriSIS
Tambien Dankwarr A. Rusrow (citado por Pye 1971, 149) presenta
un cuadro similar:
Estabilidad politica = Lcgirimicbd de
las insriruciones
+
kgitimidad personal
de los gobcrnanres
- Los ejemplos de esta posicion podrian multiplicarse, pero, frente a
e11os, no es diflcil presentar contraeiemplos de tiranias estables que falsean
b pretension de validu univnsal de csrc l'SCJuema. El regimen de Jose
Viq:nte Gomez ( UOH-1935). fuc. no obst:tnte :;u inncgablc carictcr rira-
nico, uno de los mis estables l]Ut regisrra la hisroria de Venezuela.
Silo unico gue se guier<; decir COil la tcsis aquf criticada es gue Ull sis-
tema democratico liberal no debe negar parri cipaci6n acriv:t a sus
ciucladanos o imponcr privaciones.innecesarias a sus planes individuales de
vida, clio es obvio pues es analiticamenre cicrto. Pcro de aguf nose infiere
lJUC Ia tesis valga l):tra todo tipo de pulitico.
Cuando Ia regia. de reconocimienro no permite la soluci6n de los
casos lim: res a los_ que aq ui se haec rekrenci;t, el sistema puede tener una
reacci6n de estabilidad RR refor7.ando su pocler de imposici6n. Esto no re-
quiere necesariameme el recurso a Ia fuerza flsil.<L Los argumcntos ideol6-
gicos incluidos en la regia de reconocirnienro pueden actuar como
excclenres amorriguadores frente a h frusrraci6n de las expecrativas.
Como es sabido, Ia estabilidad del regimen mexiono, mis que a !a sarisf:tc-
49
l
l
l
j
I
l
j
l
1
ct6n Je cxpecrarivas o aluso de la fuerza, sc debe a !a capaciJad dt: poster-
ga r solucwnes a los problemas que It confiere !a idc:ologia d
1 - e una
revo uoon Jx:rmanc:ntc o ins ti tucionali zada dcsdc 1917 El '
paradog . d
1
. , . . - - caracter
"' teo e una revo uc:on tnsu rucionalizada> no pone en peligro !a
estabt!tdad del sistema 'I pes d d d
M f I
. . , , ar c: que, stn u a, reduce sukgitimidad (cfr
anrcc Mols 1<)81). '
-lc) En cl rcrccr de c:tsos a lm CJLie acju i se b.t hccho rckrcn.cia c:s
post 1lt llc:gara Ia soluoon del caso lfmi tt a Ira vcs de !I C:Xj)licact'o' 11 c ,
sccuc: 1 1 _ 1 I . . ' on-
.
1
-ne < _e '
1
r_eg '
1
< c rc:conocumt:nto. Estos casas se diFercncian de los de
Stmp c aj)ltC'tC!On de! I - 1 1
, .Is reg as c e SIStema purcluc su gravcdad cs tal que .
caso de no d:irsc:lcs una soluci6n a travcs de !a n P d d, en
. . , ' , , uc: en con u-
ur a una muraoon Un CJemplo 1 - 1 c
b 1
. . : . a respecro es a rc:torma constitucional
o tvtana de 19R3 que red . 1 , d .
ves de . . UJO e peno 0 prestdencial a cuarro ai1os. A tta-
. reforma, rea!tzada de acucrdo con cl procedimic:nto legal se
procuro sansfacrr presiones politicas que se habian vu It . b,l
panla .. bTd J d . c o tnsoporta es
1 , , d es ta t I a cl Sistema dc:mocririco y se asegur6 el rraspaso no vio-
et;ro podenr un nuevo ptesidenre elegido por el pueblo. Tam bien Ja
de Ia mt:dtda consititucional del c:srado de sirio en octubre de
u por del gobterno de Raul Alfonsin, es una reacci6n R frente a
n lirm_te que apuntaba a Ia mutaei6n del sistema
, capactdad de soluoonar casos limites de acuerdo con Ia reg1 d
reconoomtento . . . a e
. . _.. . , .no cs por cterro patnmomo exclusivo de los re imenes
I aHl bitll las dictaduras o leis sistemas
li1Jusros tlenen sus merodos de solucion de conflictos .
mutaci6 L . . , d . . que evltan una
1
n. a tnternacton e dtstdenres sov.icticos eri clinicas de enrermos
menta es I . 1 . , d 1'
o a vto actOn e los derechos humanos de Ia pobl . ,
Sudafric . acwn negra en
t t . a reacetones R: de los respeetivos regimenes y, por consiguien-
. e, esttmomo de su estabJ!Jdad.
. . Por !o que respecta a !a capacidad de imposici6n de la rerr]a de recono
umtent 1 d , . ' o ' -
. o, a gama e casos !tmttes se extiende desde !a violact'o' f
cuenre d 1 - - n re-
secu d
e sus regas de obligaci6n o !a no aplicacion de sus reglas
n artas de adjudJCa - b' h
I . _ oon Y cam to asta los hechos de violencia politica
yl c vanramtcntos armadus contra cl sistema. Los conflicros sec 1
e rev y 1 - C d u ares entre
nes d . ols' senores eu ales en !a Europa medieval, las espor:idicas rebelio-
e IOl 1genas en !a Ameri E - l 1
. C ca spano a, as a co ones guerrilleras en Ame-
nca entral o elmo d'
vtmtenro san trusta contra Somoza son ejemplos de
50
.casos limi res de este ripo. En algunos casos, Ia reacci6n fue Rr y se
dernostr6 la es tabilidad del sistema: Ia rebcli ci n de los condes de Tolosa
concluyo en 1271 con c:l afianzamienro de Ia monarquia francesa bajo Luis
IX, Ia rebclion de Tupac Amaru en 1780 tuvo como consccuencia final un
reforzamiento del pockr de los regidorcs n1 d Peru. Pc:ro cl regimen
sotnocista no pudo resistir d mo\'imienw sandinista y sucumbi6 en
1979.
Las dificultades de 11npostcirm deL! regia de reconocimtcnt() pucden es-
tar nmbien vinculadas a los C:tsos limiteS mcncionados mis' arriba, sobre
toclo a :tquel!os que son ex presion ck fru.maci6n de expcnarivas. El estudio de
Bruce Russet (1964), .por ejemplo, es din ten to de oper:tcionalizar Ia ines-
rabi!idad en America Larina sobre Ia base de los asesinaros politicos pro,du-
cidos en el perfodo 1950-1962 y de !a insatisfacci6n producida por una
desigual disrribucion de !a tierra: a. medida que b desigualdad era mayor,
aumentaba Ia vio!cncia y 1; inestabili dad. Pero tam bien aquf hay que t ener
cuidado con d uso de !a palabra ,.frus traci 6 tl , Cjllt: parece hacer refcrencia
a expectativas lcgitimas. Que tal no es d caso lo demuestran les ejemplos
de las expectativas fr ustradas. de los militares argemi nos con rcspecto a1
regimen de Isabel Peron en marzo de 1976 y su capacidad Je re-
presi6n.
Comun a casi rodos los casos limites que se presentan con respecto a
la dificultad de imposici6n de !a regia Je reconocimienro es hc:cho de
que quienes plantl:an, pot lo gcn<-ral, pmcuran impo ncr una nueva regla
de reconocimienro. Esto crea una situaci6n patol6gica dentro' del sistema,
cuya manifesracion extrema t:s !a guerra civiL
Todos los Casos limites aquf considcrados se refieren a problemas
que surgen dentro del sistema. Pero, es obvio que el caso limite puede ser
provocado desde el exterior. Se esta enronces frente a las distintas formas
de agresi6n, anmda o economica. Tambicn en estos casos son por
supuesto posibles reacciones Rr. Pero, hay un tipo de Casas limites que no
puede ser solucionado nunca con Rr- Se rrata de los que derivan de la sirua-
ci6n de dependencia. La superaci6n de los mismos requiere transformacio-
nes tales en cl punto de vista internode Cjuienes dcrentan d poder Jcl pais
dependiente que ellas caen necesariamcnte demro J e Ia categorfa de Ia
mutaci6n. La explicacion del sistema puede, en el mejor de los casas, paliar
las consecuencias mas agudas del Caso limite de Ia pero, por
;, \,
. ...,. .
'
\ , ..
. .
definicion de sistema dcpendienrc, es insuficiente para su superaci6n. El
ststema se manrienc reforzamlo su poder de imposici6n. En realidad, los
sistemas sue len grJZar de una notable estabilidaJ - y notoria
ik:gitimidad- gracias a que su poJer de imposicion recibe sustancialcs
apoyos c!e Ia rcspccriva potencia hegettlonica. Consecuenrcmente radical
es Ia oposicion al sistema: ella apunra sicmpre a su mutacion. Los casos
llmitl S" provocados por l. t dcpcndcnci:t -politico ccott6miC:l rnilirar de
Polonia con rcspecto a Ia Uni6n Sovicrica son buenos ejemplos al
respecco.
Silos Ctsos limires son piedra de tOtjtll.: de Ia estabilidad del sistema,
ya gue ofrec<:n Ia de afianzar Ia vigc:ncia de Ia regia de reconoci-
micn to, pod ria pensarsc gue, en el fondo, estos casos ti<.:nen un efecto
positivo eil cl sistcm:l. Pcrmiten demostrar su viraLdad. Parodiando a
Hans Kdsen, podrfa dc:cirsc CJUC asf como una norma jurfqica haec patcnte
su vigenci:l ClJando cs violad:1 y sc a plica la sanci6n guc ella prcvc, asf tambien
un caso limitG> ofrc:ce al sistema politico la oportunidad de n1.1nifestar su exis-
tencia con Rr. La conclusion noes tan disparatada como podrfa pensarse
en un primer moment(). Fred R. Ucrgcr (197?) ha sostcn.ido mn argumen-
tos convincentes gue Ia dcsobediencia civil en los Estados Unidos promo-
via en pocos casos una explicaci6n del sistema y lo hizo mas estable al
eliminar inconsiscencias result:tnres Je politic:ts no acordes con la Consti-
tuci6n. El caso llmi tc de Ia agresi6n japoncsa a Pearl Harbor signi fico ala
pus t rc l.t .d! rn 1aciCJit del ma polt tico estadounidense; y lo mi:.mo vale
por supuesro para d caso de Ia Ihrbarroja y el regimen
de Sulin.
Por clio es gue Ia aparici6n de C:ISOS limites no pucck sin mas ser
interpretada como scfial de inesrabilidad del sis Ello es asf solo si a) la
superaci6n del Caso lfmite es posible unicamente a traves deJa 111Utaci6n
deb r('gl.t de f('COnocimicnto y h) si csu no ticne Ia fuerza suficicnte para
imponerse. Asi, por ejemplo, Ia depcndcncia de los sistemas polfticos lari-
noamcricanos cs un fen6meno gue arranca dcsdc el comienzo mismo de la
vtda indepcndicnre de csros paises, sin LJUC clio haya traldo como consc-
cucncia l.t tcalizacit'>n de umbius salvo comadas exccpciones.
Se puede estar perfccramentc de acuerdo con George Blanks ten ( 1960,
497) (Uando dice:
52
... si cl tcrmino es usado corrcctamcntc Ia verdadcra rev<;>luCI6n - un
cambio basi co en cl sisrc111a polftico, una modificaci6n del ordtn sooal-
cs sorpn:ndentcmtn{e insolira en Am{ rio Larina. En rcalid:td , las rcvolu-
cion'-, son por lo menos ran poco fn:cuenres como en cuai']Uitr otra
parte del mundo. _ _ __
[o gue actualmente sc ha debili tado en algunos. sistemas icosiati
noamcricaf10S cs Ia posibiliclad de satisfacer b condtCI6n h). hllo se debe
por cierto, en no poca medicla, a un cambio en Ia cultura polirica gra.n
parte de h poblaci6n de esos paises, de Ia tom a de conClenCJa
de la si tuaci6n de dependcncia. En estc senndo, en Ia mt:dtda en que esta
cultura polftica est:i animada por el valor ctico de !a justicia social, puede
hablarse en senticlo esrricto de una crisis de lcgitirnidad. El gue ello sea
asf no invalida la sosrcnida en este trabajo con respetto a la rclacion
entre y estabilidad: aque!ia noes conclici6n necesaria ni sufi-
cientc de esta ultima. Lo unico gue puecle afirmarse es gue Ia falta de lcgttt-
miclad puedc scr origcn de Casos lfmitcs.
53
I
I
5. TIEMPO Y EST ABILIDAD
Vinculada con Ia reacci6n Rr en las circunstancias C (sea que se trate
de Casos lfmiteS 0 no), esta Ia cuesti6n de Ia duraci6n de los periodos de
tiempo que hay que romar en cuenta para poder decir que un sistemaS* es
establc. Con respecto a Rr algo parecido al estado de guerra hob-
besiano:
Puc:s Ia guerra no consisre solo en Ia batalla, o en cl aero de combatir;
sino en un tramo de ricmpo en cl que Ia volumad Jc combatir es suficieri-
temente conocidx; y por consiguiente la noci6n de tiempo tiene que ser
considerada en 1:1 n:uuralcza de Ia guerra; como lo es en Ia naturaleza del
riempo. Pues asf como b nac.uraleza de! mal tiempo no reside en que cai-
gan uno o clos cl)aparrones ... (Thomas Hobbes 1966, tomo : 113).
Es obvio que al igual que en el caso del mal tiempo nadie habride
sosrcner CJUC porque un sistema haya reaccionado con Rr durante aiio,
por ejemplo, es por ello c;srablc. Tambien en ellet;guaje cotidiano suele
gue una golondrina no haec un verano o que la perdida de un
pelo no constituye una seria amcnaza de calvicie. Pero no. dejarfa de sor-
prenJernos que alguien. guisiera saber cu:inros chaparrones tienen que
caer para que podamos hablar de mal riempo, o a partir de la perdida de
cuantos pelos alguien calvo 0 cual es el numero preciso de golon-
drinas gut bact un verano>>.
A este tipo de cuestiones noes posible dar una respuesta exacta par-
que la rtalidad que denot an exprcsiones como mal ciempo, buen
tiempo, Calvo" y tambicn esrabilidad o inesrabilidacJ, es un continuo
que impide trazar una linea clara de demarcaci6n para su uso. Ello implica
fatalmenre Ia existencia de zonas de penumbra en las cuales noes clara si es
aplirabk o no Ia palabra. Todo intento de precision exacta conduce a pro-
puestas disparatadas como seria afirmar que para que haya mal tiempo es
54
necesario que llueva 5 dias seguidos (ipor que no 4 6 7i) o que solo cuando
hay 252 golondrinas es verano o tras Ia pcrdida de 3.219 pclos sees calvo.
<dnnumcrablcs palabras son vagas en csre sentido. L1s "palabras polares"
son c:jcmplos obvios: ripido, lcll(o; facil, diflcil; duro, suave; clara,
. oscuro; calicnrc, frfo; grande, JXC[Ucfio; )' asf inddinidamc:ncc:. C:1cla una
de sc cransfornu poco :t poco en Ia otra y no c:xiscc un pumo en cJ
'l uc sc puecLr t r:t zH una linc:t y clccir: ''Fn est r pumu el ohj cto deja de scr
pcqucno y comic:nza a ser graude", (John I losp<:rs 1967, 6R).
Mal tiemro" y buen tiempo, guerra y paz,, esrabilidad e ines-
tabilidad son t::>.mbicn palabras polares y para elias valcn las dificultades
cle Ia vaguedacl y del continuo. .
Pero estas caracterfsticas dcllenguaje ordinaria no nos impide ser,vir-
nos de el con notoria eficacia: no tenemos mayor dificultacl en decir que en
cierras C:pocas del afio hay mal tiempo potque llueve bas tame, que Pedro
sc quecl6 cllvo precisamcnrc: por perdcr clia a dia algo de pelo o que la pre-
sencia de muchas golondrinas es anuncio de verano. Y aungue las cxpre-
siones bastante, algo y muchas son tambien vagas, elias nos permiten
establccer gradaciones en las palabras gue designan continuos.
Hobbes conocia clemasiado bien los problemas del lenguaje ordinaria
como para no percibir este problema. Por cllo, no obstanre ser el tr.amo
de tiempo" un elemenro esencial de su deficinici6n de mal tiempo y de la
guerra, rccu rrio para dar mayor precision a su cnunciado a! concepro de
propiedad clisposicional en combinaci6n con la expresi6n (tambicn yaga)
durante muchos dfas seguidos. La frase de Hobbes, citada fragmentaria-
mente mas arriba, concluye:
... sino en Ia 111ciinaci6n a ella durante muchos <;lias seguidos, asi Ia natura-
lcza de Ia guerra no consisre en que se comb:1ra anmlmcnre sino en Ia
conocida disposici6n a cllo duranrc todo cl ciempo en guc no exist<:: una
seguridad en conrrario. (Subrayado de E.G.V., el hecho de que Hobbes
creyera que sc podia poner'fin ala guerra mediante una "segundad", no
altera en nada su odcccr disposicional).
Lo mismo sucede con la pregunta acerCJ. de la duraci6n de Rr en el
caso de Ia estabilidad. Aqui tam bien cl tramo de tiempo es impreciso yes
imposible determinarlo exacramente. No cabe agui otra respuesta como
55
no sea Ia de hacer rcfc:rcncia a b inclinaci6n o disposicion a Rr durante
muchos alios seguidos><
El jucz 0. \Y/. I Ioln1es de h Suprema Cone de los Esudos Unidos
soli a dccir que una pahbr;t noes un CJ is tal, transparcme y firme>> y agre-
gab:t ... pucdc etmbiar mucho las 'circunst:tncias y cl ticmpo en el
CjUC cs (citado rur Max Bl:tck 1952, 185). Est:l rcfcrcnci:t a! tiempo
y- :! i:J, cir,un-;t:uhi:ts u1 <jiW sc liSa uru p:d:dll':t ri r,,. rtmhitll rclc-vancia
par:t rcduur su vaj(ucd:td y pucdc scr parttcularmcntc:: (ail cuando se trata
c!cl problema de Ia estabilidac! o inestabiJidJd de los sistet)1aS po-
lf ricos.
Cuando prcdic:trnos Ia estabiliJJd deS* por haber reaccionado con Rr
en los tiempos tl,
2
.) ... n' tom:unos en cuenta tarnbien sus circunstancias his-
tricas y rcgiouales. El concepro clc estabilidad es en esre scnrido relativo
al conrcxto deS* y las pautas temporalcs a las l]Ue recurrimos para
su estabilidad tam bien lo son. El feudal fuc: c..:stabk durante casi
mil at1os, pc..:ro scria absurdo guc alguicn guisicra aplictr esta pauta a Ia
dcmocracia suiza, por ejemplo, y concl uyera gue noes posible predicar su
c..:suGilidacl basta CJUc 110 haya11 pasado mil .ti; s desclc cl comienzo de m
cxistencia. La clemocracia vcnezolana es apr,,.,imadamente tan antigua
como Ia de la Rep0blica federal de Ale mania; el hecho de gue los juicios de
cstabilidad en unu y Ocro caso pueJan difc:rir, nose debe a Ia mera duraci6n
de las R r sino a hs circun'stancias comextualc:s J' sistemas.
EIIJO tom:tr u1 cueJlt:t <..JUc tudo juicio de l'SLi ilidad ucne una villcu-
lacion contextual explic1 lo infructuoso de muchos intentos de establecer
puiodos tempor:1les rigidos par:1 Ct)ll1par:1r Ia estabi.idad de sistemas poli-
ticos de rcgiones y perfodos Y pcrmitc considerar
con un cicno escepticismo las propuestas que, con pretension de universa-
lidad, se forrnulan acerca Je los factores de estabilidad ode inestabilidad
(cfr. por cjemplo, William H. Fbnigan y Edwin Pogclrmn 1970, Charles
Tilly 1973, M:min Needler I ')68, Peter R. Schneider y }.nne L Schneider
1971).
Si se roman en cuenta las consicleraciones formulaJas en las dos ulti-
nus scu:iorres, cs formular la siguicntc definicion de c:stabilidad:
D,: U n determinado sistcmJ. politico es establc si y solo si en los casos vin-
culados con el cjercicio institucionalizado del poder. sean estos nor-
males o cd[mites, tic:ne Ia rcndencia a reaccion:u de forma tal gue sus
56
cambios son una explicaci6n eficaz de su regla de reconocimientc:'" y
tsta tendencia se mantiene durante un lapso significarivo desde el
punro de vista de su contexto h;st6rico y regional.
. .
La noci6n de estJbilidad es pues doblcmente relativa: relativa con rcs-
pccto a Ia duraci6n de las Rr y relativa con respecto a su contexto. Esta
doblc relatividad, lcjos de ser una dcbilidad de Ia definicion propuesta,
tienc Ia \'entaja de juicios mas realistas sobrc Ia estabilidad o irics-
rabilidad en difercntcs rcgioncs del mundo. Adviertc tambien frcnre al
peligro de traspasar indiscriminadamente pautas ternporalcs de estabilidad
validas CI1 una epoca 0 region a Otras epOCJS y/o regiones. Y a t]Uien todo
esto le parc:zca dcmasiado vago, solo puedo recordarle el caso del mal
tiempo, del calvo y.: de las 'golondrinas. .
57

You might also like