OMBUSDMAN EN AGUASCALIENTES

El problema que se nos presenta, en efecto, no es un pro-

blema estrictamente filosfico, sino jurdico, y en sentido
ms amplio poltico. No se trata tanto de saber cules y
cuntos son esos derechos, cul es su naturaleza y su funda-
mento, si son derechos naturales o histricos, absolutos o
relativos, sino cul es el modo ms seguro para garantizar-
los, para impedir que, a pesar de las declaraciones solem-
nes, sean violados continuamente

Norberto Bobbio
Bibliografa :

- Julio Estrada, Alexei Antecedentes de la Comisin de los Derechos Huma-
nos 1997, UNAM
- Carpizo, Jorge Que es la Comisin de los Derechos Humanos Comisin de
los Derechos Humanos, 1991
- Arvalo lvarez, Luis Ernesto El concepto jurdico y la gnesis de los dere-
chos humanos , Lupus Magister, 2001
- Crdova , Lorenzo y Salazar Ugarte, Pedro Repensar a Bobbio, IIJ-Unam
- Morelos y Pavn, Jos Mara, Sentimientos de la Nacin, IIJ-UNAM 2013
- Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, senado de la Republi-
ca 2012
- Cervantes, Miguel de Don Quijote de la Mancha Ed. Alfaguara
- Encuensta Nacional contra la Discriminacion, ENADIS 2010
- Estadisticas a propsito del Dia Internacionalde la eliminacin de la violen-
cia contra la mujer, INEGI, nov 2013










Justificacin y plan de trabajo para la CEDH
20142018
El presente trabajo pretende fundamentar
los motivos que me impulsan a postularme
para ocupar el cargo de Presidente de la
Comisin de Derechos Humanos en
Aguascalientes de 2014-18
Fecha: Noviembre 2013
La libertad, Sancho, es uno de los ms preciosos dones que a los
hombres dieron los cielos; con ella no pueden igualarse los tesoros
que encierran la tierra y el mar: por la libertad, as como por la
honra, se puede y debe aventurar la vida Don Quijote
El ombudsman en Aguascalientes
Mtro. Martn Barberena Cruz
OMBUSDMAN EN AGUASCALIENTES

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1.Ombudsman en mi vida
2. Concepto y Definicin DH
3.Orgenes y antecedentes
4.De la Procuradura de Proteccin
Ciudadana a la CEDH
5.Planteamiento Terico
6.Lneas de accin
7.Resum
8.Datos duros
9.Bibliografa



Datos duros

OMBUSDMAN EN AGUASCALIENTES

Resum
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Despus de terminar mi licenciatura en derecho (1986-91) contine mis estudios en Salamanca,
Espaa en materia de Derechos Fundamentales (1992-94). Desde 1996 He venido dando clases de
derecho, ciencias polticas y sociologa en diversas universidades publicas y privadas de Aguasca-
lientes (UBonaterra, UVM, UAA, ITPabelln) lo cual me ha permitido mantener el pulso de la juven-
tud y actualizarme en diversas materias. Me confieso que como joven fui inquieto y rebelde preten-
diendo cambiar instituciones de manera sbita. Fue as que como militante del PRI fui parte y enca-
bece diversas corrientes (democratizadora, critica y renovadora) cuyo propsito era democratizar al
entonces partido hegemnico desde su interior. La empresa era harto difcil pero logramos poner
sobre la mesa de discusin y debate la necesaria ventilacin de temas torales para iniciar un proceso
de meritocracia, es decir que quien quiera cargo sea por su capacidad demostra-
da, conocimiento pleno y compromiso manifiesto. En 1999 derivado de un acuerdo empresarial se
me invito a formar parte de un grupo editorial en el que se me exigi absoluta objetividad en mis
opiniones e imparcialidad en mi proceder (Blanco y Negro, Exedra , Altiplano). Fue asi que renuncia
a todos mis cargos y comisiones en el PRI e inicie un periodo en materia periodstica que no duro
mucho pero fue muy gratificante como editorialista de diversos medios estatales y regionales
(Hidroclido, El correo de Len, a.m Len, La Jornada Ags, Reforma, Este Pas) Ya para entonces
mis padres me haban ofrecido la oportunidad de presidir la fundacin Los Cuartos dedicada a la
educacin ambiental y cultura para la paz. Durante los ltimos 20 aos me he venido desempeando
en diversas tareas sociales que involucran la participacin social en consejos ciudadanos motivando,
fomentado y construyendo tejido social. Fui consejero electoral en las elecciones del 2003-2006 y
observador en diversas elecciones estatales, nacionales e internacionales desde 1996. La democra-
cia y su sano desarrollo siempre ha sido tema en mi vida. Realice dos diplomados en materia electo-
ral (tec de Mty e IFE) otro en el Centro de Investigacin de Docencia Econmica (CIDE) y reciente-
mente conclu el diplomado dedicado a la figura del Quijote en la UAA. He escrito algunos ensayos
sobre el tema (Miedos y Desencantos; Cultura Poltica y Legitimidad Democrtica; El Quehacer del
IEE; Entretelones de la Democracia; El Quijote conjugado) adems de tomar diversos seminarios
durante los ltimos diez aos en derechos humanos y democracia (anexos). En cuanto al sector
social form parte del consejo de organizaciones no gubernamentales (ONG) en Aguascalientes
desde 1996, presid el Movimiento Ciudadano por el Agua (MCA-CONAGUA) 2000-2003 y fui
fundador del consejo de organizaciones de la sociedad civil en 2007 y presidente 2009/11
(COSCAC), cuyo propsito es el de fungir como un rgano articulador de los esfuerzos que se
producen en las AC de manera altruista. De 2010-12 me desempee en calidad de Director de
Vinculacin con OSC en la SEBIDESO logrando la ley de fomento y un directorio estatal. Soy poliglo-
ta (espaol, ingls, francs e italiano). En cuanto a la labor de la Fundacin MAB, es una acreditada
AC que cuenta con todos sus documentos en regla; aval de carta de la tierra ONU; distintivo de
institucionalidad y transparencia desde 2006 por parte de CEMEFI; premio nacional al merito fores-
tal 1996 y mencin honorifica al premio nacional al merito ecolgico 2000 (SEMARNAT ) y de accin
voluntaria y solidaria 2012 (SEDESOL ). La reputacin que tiene se debe a su trabajo, esfuerzo,
pertinencia y coherencia social a lo largo de dos dcadas. Es la aliada regional del CEMEFI en
Aguascalientes y referente en materia ecolgica. Me considero un hombre integro , honesto, capaz y
preparado para desempear el puesto de presidente de la CEDH, sin petulancia ni presuncin , sino
seguro de poder elevar la calidad de los servicios que presta y devolverle prestigio y autoridad moral.

En mi caso me permito presentar el siguiente diagnstico y un plan temtico y orgnico para la
renovacin de la CEDH 2014-2018





OMBUDSMAN EN AGUASCALIENTES
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Ombudsman en mi vida

Cuando en 1986 mi padre resulta ser el candidato electo a
la gubernatura del Estado de Aguascalientes coincidi con el
inicio de mis estudios universitarios, opt por venirme a
realizarlos a la U.A.A. Durante la campaa se present en
los foros de consulta popular el Licenciado Rubn Gonzlez -
amigo entraable de mi hermano Miguel- recin egresado
de la universidad complutense de Madrid, quien lanzo la
propuesta para la creacin de un ombudsman
en Aguascalientes. El tema hizo eco en casa de gobierno y
paso a operarse en el Palacio de gobierno. Fue ventilado
durante los primeros meses del gobierno del Ing. Barberena
provocando gran revuelo acadmico, particularmente en la
Universidad Autnoma de Aguascalientes y fue acompaado
de conferencias, talleres y paneles con diversas instituciones
educativas - en especial la UNAM- con el fin de preparar el
terreno, llegando inclusive a invitar al entonces Primer
Defensor del Pueblo de Espaa el Dr. Joaqun Ruiz-Gimnez
Cortes. La construccin orgnica de la procuradura se
elabor con cuidado y por parte de magnficos asesores en
particular de la IIJ, UNAM. Todo este proceso lo viv de
cerca y lo disfrute intensamente.
La creacin de la procuradura de proteccin ciudadana fue
un despertar en la conciencia ciudadana al ofrecer un
instrumento de defensa ante los atropellos y abusos de los
funcionarios pblicos .
OMBUSDMAN EN AGUASCALIENTES

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Concepto
El Estado en su organizacin precisa un aparato de fuerza cuyo fin
es el de conservar y preservar el orden del conjunto social. Resul-
ta evidente que la especie humana es imperfecta y, por tanto, hay
y habrn violaciones a los preceptos legales y a la paz publica. Por
ello, la presencia de un cuerpo profesional que garantice la seguri-
dad publica se hace obligatoria. No obstante, como dicho cuerpo
policiaco tambin esta compuesto de seres humanos imperfectos
es menester vigilarlo y contenerlo de no servir a intereses particu-
lares o de grupo, en lugar del bienestar social e inters colectivo.


Para avanzar en Derechos Humanos, es necesario el fortaleci-
miento de las Fuerzas Armadas que pasa, entre otras vas, justa-
mente por el respeto y la promocin de los Derechos Humanos.
Emilio lvarez Icaza L.


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- Construccin de un consejo y una junta fuerte, solida y capaz;
- Convenios con CCE; reinsercin social- y Programa Educar a travs
del cine DDHH ;
- Programa de mediacin para que la CEDH funja como un organismo de
resolucin de conflictos;
- Establecer polticas favorables para el desempeo de periodistas
- Programa Universitario transversal para todos los alumnos y maestros de
DECSA
- Atencin a migrantes bajo programas existentes de la SRE y CNDH;
- Programa especial de discapacitados, discriminacin y atencin a cues-
tiones de gnero predicando con el ejemplo
- La reforma Constitucional del 10 junio 2011 requiere difusin y anlisis
- Se propone el mismo presupuesto del ao anterior garantizando resulta-
dos;
- Conservar el nivel optimo de CERESOS;
- Alianzas nacionales e internacionales para mayor alcance de los secto-
res privado, acadmico y social con eventos de categora
- Consonancia con los objetivos del Milenio ONU (http://www.un.org/es/
millenniumgoals/
- Adoptar conclusiones de la Cumbre Ciudadana para un pas mas pacifico
y justo
- Rediseo de los rganos de comunicacin (website, revista)
Lneas de Accin
OMBUSDMAN EN AGUASCALIENTES

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Planteamiento Terico

- El siglo XVII constituye el momento en que el individuo deja de ser un es-
pectador de la organizacin social y de la poltica para pasar a ser un actor
del destino colectivo. Concebir a la sociedad y al Estado como productos
artificiales, queridos y construidos por la voluntad individual, es la gran
aportacin del contractualismo al mundo moderno que proyecta al hombre
como el verdadero actor de la poltica y de la vida social (Bobbio)
-
La finalidad de los Derechos Humanos es proteger y hacer efectiva la digni-
dad humana, por lo que no puede haber entre ellos ningn conflicto o en-
frentamiento, sino armona y compatibilidad. La defensa de la libertad de
expresin es un deber de todo ser humano, pero conlleva
la responsabilidad tica y respeto a los Derechos de los dems (Carpizo)
- Los Derechos del Hombre son esenciales en nuestra vida de seres huma-
nos; ellos son normas fundamentales sin las cuales los individuos no pue-
den sobrevivir ni desarrollarse de una manera digna. Ellos son inherentes a
la persona humana, inalienables y universales (UNICEF)
- Principios de Libertad, Igualdad, Diversidad, Solidaridad, Tolerancia



.





Definicin de Derechos Humanos
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- Conjunto de normas de derecho publico consti-
tucional que protegen ciertos bienes jurdicos
imprescindibles de toda persona humana. La
finalidad de estos derechos consiste en que las
personas alancen la felicidad de acuerdo a sus
propias convicciones y posibilidades.







- Cuando la violacin de estos derechos se hace
de forma sistemtica y generalizada la autori-
dad pierde legitimidad e incita un cambio de
gobierno, as lo establece el art 16 de la Decla-
racin de los DH y del Ciudadano Toda socie-
dad en la que no este asegurada la garanta de
los derechos humanos ni determinada la sepa-
racin de los podes, carece de constitucin"
OMBUSDMAN EN AGUASCALIENTES

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Origen y Desarrollo

Desde la perspectiva histrica, los DH son las motivaciones
y el resultado de las luchas sociales y los levantamientos
frente a condiciones de adversidad o comportamientos abu-
sivos de los sectores de poder. Son el resultado de las lu-
chas para demandar la satisfaccin de nuestras necesida-
des bsicas y para combatir la desigual reparticin de los
bienes y recursos de la sociedad. As, cuando hablamos de
la historia de los derechos humanos, nos referimos a la his-
toria desde la perspectiva de las luchas sociales.

El concepto moderno de derechos humanos se desarrolla
en la cultura de los pases de Occidente. A su vez, existen
dos grandes filosofas jurdicas que surgen en el seno de
los mismos: el derecho natural (o iusnaturlismo, por su nom-
bre en latn), y el positivismo (o iuspositivismo).
El derecho natural afirma el carcter originario de los dere-
chos de la persona como inherentes a su condicin huma-
na, y previos al desarrollo del derecho como orden jurdico.
Su expresin en las leyes no es otra cosa que la codifica-
cin de las bases de la justicia natural.
Las corrientes de derecho positivo no admiten la existencia
de atributos asociados a la naturaleza humana previas a su
aparicin en las leyes. As, consideran que el fundamento
de estos derechos no puede ser otro que las normas que lo
consagran y el uso de las mismas. Sin embargo ambas
comparten el reconocimiento universal de los derechos
humanos como inherentes a toda persona - caracterstica
que est recogida en la Declaracin Universal y el resto de
instrumentos internacionales.


Etapas Histricas
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3a Generacin (Siglo XXI)

O.N.U. Derechos Difusos
Autodeterminacin de los pueblos, Recursos Na-
turales, Acceso Internet, Transparencia
Accin de Gobierno
2a Generacin:

Mxico CEUM (1917)
Art 27 y 73 Derechos Sociales (Obreros y Campesi-
nos) Accin del Gobierno
1a Generacin

Declaracin Universal de los Derechos Humanos y
Ciudadanos (1789)
Libertad Igualdad Fraternidad
Omisin del Gobierno
Con la primera generacin, se abre paso a un concepto global de los dere-
chos Humanos y a la reivindicacin de los derechos fundamentales del
hombre y del ciudadano de corte liberal individualista, conformndose
los derechos civiles y polticos.

En una segunda etapa, tienen lugar los derechos econmicos, sociales y
culturales. Al concluir la Segunda Guerra Mundial, las categoras preexis-
tentes se generalizaron, plasmndose en declaraciones y pactos interna-
cionales, para la promocin, proteccin y defensa de los pases pequeos
frente a los grandes y poderosos, configurndose la tercera generacin de
Derechos Humanos, llamados tambin de solidaridad
OMBUSDMAN EN AGUASCALIENTES

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Los derechos humanos del siglo XXI

Enfoque Legalista
Enfoque Humanista
- Rigorismo jurdico
- Solo a peticin de parte
- Reactivo
- Confrontacin
- Compromisos polticos
- Flexibilidad
- Por oficio o conocimiento
- Preventivo
- Consenso
- Autonoma

Visin DH Siglo XXI
- Estrecha vinculacin con Sociedad Civil
- Fortalecimiento de la Autonoma
- Comunicacin y Difusin de Programas
- Fortalecimiento Institucional
- Sentido Incluyente
- Respetar, Proteger, Promover, Garantizar


Ombusdman
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Ombudsman es un trmino de origen sueco que hace
referencia al defensor del Pueblo, quien a su vez es una
autoridad del Estado encargada de garantizar los dere-
chos de los habitantes ante abusos que puedan hacer los
poderes polticos.








Por su parte la Real Academia de la Lengua conceptuali-
za el trmino Ombudsman como la voz sueca que signi-
fica alto funcionario pblico encargado de proteger los
derechos fundamentales de los ciudadanos ante los po-
deres pblicos. Debe sustituirse en espaol por las deno-
minaciones propias de cada pas: defensor del pueblo, en
Espaa y en la mayor parte de Amrica del Sur; defensor
de los derechos humanos, en Mxico y algunos pases
centroamericanos; defensor de los habitantes, en Costa
Rica; y procurador de los derechos humanos, en Guate-
mala.
OMBUSDMAN EN AGUASCALIENTES

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Antecedentes en Mxico

E
l ms lejano precedente lo constituye los Sentimientos de la Nacin de
J.M. Morelos en cuyo texto abola la esclavitud y declaraba la igualdad
de todos los hombres. Posteriormente la Ley de Procuradura de Pobres del
Estado de San Luis Potos, expedida en 1847, con la funcin de pedir inmediata
reparacin contra cualquier vejacin que estas sufrieren en el orden judicial,
poltico, o militar por parte de alguna autoridad. En la dcada de los 70s se publi-
can los primeros anlisis doctrinales sobre la figura Ombudsman, que sirvieron
de base para su consagracin a nivel legislativo en algunos estados mexicanos,
el 19 de diciembre 1975 se expide la Ley Federal de Proteccin al Consumidor,
mediante la cual se crea la Procuradura Federal del Consumidor, encargada de
proteger los derechos de los consumidores. Segn el art 57 de la Ley, se trata
de un organismo descentralizado que ejerce funciones de autoridad, con perso-
nalidad jurdica y patrimonio propio. En 1979 se crea en el estado de Nuevo
Len, la Direccin para la Defensa de los Derechos Humanos, con competencia
para recibir e investigar las reclamaciones en contra de las autoridades adminis-
trativas estatales, municipales o federales. El ayuntamiento de la ciudad de Coli-
ma establece en 1983 la Procuradura de Vecinos, un ao despus se expide la
Ley Orgnica Municipal del Estado de Colima. En 1985 se crea la Defensa de
los Derechos Universitarios de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
como rgano encargado de vigilar el cumplimiento del orden jurdico universitario
y de tramitar las quejas formuladas por los estudiantes y personal acadmico,
1986 Procuradura de la Defensa del Indgena del Estado de Oaxaca, se ocupa
de la liberacin de los indgenas he intervenir para evitar malos tratos, el 29 de
julio 1988 se crea la Procuradura de Proteccin Ciudadana del Estado de
Aguascalientes, encargada de investigar las quejas que presentan los ciu-
dadanos, primer Ombusdman en el pas. La actuacin de los funcionarios
pblicos se extiende a la Federacin e incluye instituciones de carcter munici-
pal y estatal, dentro de este proceso se crea la Procuradura Social del Departa-
mento del DF, encargado de vigilar los actos administrativos de los funcionarios
al igual que sus servicios pblicos se realicen con legalidad. La Direccin Gene-
ral de Derechos Humanos se crea el 2 de diciembre de 1988 y se le encomienda
la defensa, promocin y salvaguarda de los derechos humanos. Para tal se le
establecen mecanismos de enlace y coordinacin, instituciones y organismos
pblicos o privados. Por ultimo tiene a su cargo la elaboracin de programas
educativos que persiguen difundir la cultura entre la poblacin.(IIJUNAM)



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De la PPC a la CEDH
A
guascalientes 1988: el primer procurador de proteccin ciudadana (PPC) en
Aguascalientes fue Miguel Sarre Iiguez, joven abogado recin avecinado en
el Estado y sin antecedentes polticos, pero con inclinacin democristiana, es decir, oposi-
tor al partido gobernante. Su nombramiento fue toda una sorpresa, pero la finalidad -
segn palabras del entonces gobernador- era la de poner el ejemplo para dotar al procu-
rador de autonoma y enviar el mensaje de que este sera un asunto que se tomaba en
serio. Las tensiones al interior del gabinete se hicieron palpables, no slo por los enfo-
ques jurdicos sino por la incompatibilidad entre los procuradores de justicia y el de pro-
teccin ciudadana. Los modelos de detencin, las exhibiciones en prensa de presuntos
delincuentes, enfrentaron brutalmente dichas dependencias doblndose por lo mas delga-
do. El destino llevo a al Lic. Sarre de regreso al DF donde continua en calidad de docente
e investigador del ITAM y asesor de la CNDH. Lo supli el ex rector de la UAA Efrn
Gonzlez Cuellar, un hombre acadmicamente preparado y quin posteriormente ocupar-
a otros importantes cargos siempre con un perfil profesional y humano. Despus de su
salida se nombr a una universitaria en calidad de transicin Lucia Njera Figueroa quien
duro poco. Le sigui Lic. Jos Silva Badillo reconocido abogado y maestro universitario.
En el ltimo ao del la administracin de Otto Granados Roldan (1992-98) se nombra al
Lic. Jos Luis Reynoso Chequi quien funga en calidad de director del registro publico de
la propiedad. El punto de quiebre se encuentra justo en el ao 2000, en plena alternancia
con el gobierno de Felipe Gonzlez Gonzlez (1998-2004). El recin electo gobernador
pidi al Lic. Reynoso Chechi su renuncia al cargo para dar paso a un movimiento que
aplast la autonoma de la PPC. El entonces diputado Jimnez Patio, presidente de la
comisin de DH pide licencia para ocupar el cargo conociendo la propuesta del ejecutivo
para cambiar el organismo a una CEDH y ser el primero en ocupar el cargo no sin levan-
tar sendas protestas por el acto tan sinuoso de partidizar el organismo ciudadano. Este
ocupa el cargo hasta 2007 pretendiendo reelegirse y amparndose para conservar el
cargo, no obstante, fue infructuosa su solicitud. En el caso de Omar W Lpez Ovalle -
actual titular- tuvo todo para rescatar la institucin en favor de la comunidad a la que sirve
devolviendo su cariz social. Con perfil legal y apoyado por diversas asociaciones pareca
ser el candidato idneo. El entr con grandes expectativas (2006) y termin siendo un
oficinista de gestin (2013). Se le critica no sin razn que la CEDH se convirti en
agencia de colocacin de la cmara de diputados. No obstante el desprestigio del titular,
el organismo tiene sendas fortalezas que se han de explotar. Mientras en el resto del pas
los DH tuvieron un significativo avance, en Aguascalientes todo parece indicar que preva-
leci la inercia. Ahora estamos ante una nueva oportunidad de redimir la institucin y
volver al rumbo original de poner a Aguascalientes a la vanguardia con programas con-
cretos y trabajo eficaz, recobrando autoridad moral con sentido legal.