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Revista Venezolana de Gerencia (RVG)

Año 11. Nº 33, 2006, 49 - 73


Universidad del Zulia (LUZ) · ISSN 1315-9984

Tecnologías de Información: Indicadores


de la inclusión digital
Andrade Castro, Jesús Alberto*
Campo-Redondo, María Susana**

Resumen
El propósito de este trabajo es realizar un análisis al tema de las tecnologías de información
(TI) y su participación en el desarrollo social venezolano. Se trata de una contribución basada en el
análisis interpretativo, a fin de comprender cómo se evalúa el grado de participación de las tecnolo-
gías de información en el desarrollo social de la población venezolana. Nuestra premisa es que la
participación ciudadana se mantiene anclada en un bagaje ideológico, que representa una noción
elitesca, porque excluye a buena parte de los seres humanos, y hoy, sigue asociada al determinis-
mo tecnológico que separa cualquier responsabilidad que podamos tener en la creación de un nue-
vo modelo de sociedad. Para sustentar esas ideas, examinamos algunos rasgos de las políticas
públicas que históricamente se han usado con el propósito de excluir a masas de ciudadanos que
no han tenido acceso a la educación, basándose en una concepción ideológica que niega la partici-
pación ciudadana al bienestar social, fundamentado en discursos que legitiman las desigualdades
sociales. Por último, se elaboran propuestas a partir de un diagnóstico analítico del estado actual
de las TI en Venezuela, en la búsqueda por incorporar a los ciudadanos a niveles más altos de edu-
cación, y emiten conclusiones concretas para alcanzar mejores y mayores niveles de participación
ciudadana con base en lo digital con la finalidad de difundir en la población el uso de las TICs me-
diante la acción estatal.
Palabras clave: Tecnologías de información, exclusión, sociedad del conocimiento, sociedad de
la información.

Recibido: 05-10-31. Aceptado: 06-02-14

* Economista. MSci. en Computación Aplicada. Master en Gerencia de Sistemas de Información.


Doctor en Ciencias Humanas. Profesor Titular. Director del Departamento de Computación de la
Facultad Experimental de Ciencias de la Universidad del Zulia. Adscrito al programa de promo-
ción al investigador (PPI -Nivel II). E-mail: jandrade01@yahoo.com, jandrade@luz.ve
** Psicólogo. MSci. en Orientación. Master en Psicología Clínica. Doctora en Ciencias Humanas.
Profesora Titular adscrita al Departamento de Psicología y al Postgrado en Orientación de la
Facultad de Humanidades y Educación de la Universidad del Zulia. Adscrita al programa de
promoción al investigador (PPI -Nivel II-). E-mail: marisucampo@yahoo.com

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Tecnologías de Información: Indicadores de la inclusión digital
Andrade Castro, Jesús Alberto y Campo-Redondo, María Susana ________________

Information Technologies:
Indicators of Social Digital Inclusion
Abstract
The purpose of this work is to make an analysis of the Information Technologies (IT) theme and
its participation in the Venezuelan social development. It is a contribution based upon an interpreta-
tive analysis, with the goal of understanding how the degree of participation of information technolo-
gies in the social development of the general Venezuelan population is evaluated. In this article, we
analyze the need to reintegrate information society and its technological apparatus to new forms of
citizens’ participation; in the understanding of a historical continuous that associates technology and
society in a social well-being process. Our premise is that participation of the people is kept anchored
on an ideological basis, which represents an elitist notion; because it excludes a great part of human
beings, and today, is still associated to the technological determinism that separates any responsibil-
ity we may have in the creation of a new society model. To sustain such ideas, we examine some of
the traits of the public policies that, historically, have been used with the purpose of excluding the
masses of citizens that have not had access to education, being based upon an ideological concep-
tion that denies civil participation to the social well-being, founded upon the discourses that legitimate
social inequalities. Finally, an analytic diagnosis of the actual state of the IT in Venezuela is made,
seeking to incorporate citizens to the highest levels participation, and we make some proposal to
reach better and more levels of citizen participating into the digital education.
Key words: Information Technologies, exclusion, discourse, knowledge society, information so-
ciety.

Si la miseria de nuestros pobres no es causada por las


leyes de la naturaleza, sino por nuestras instituciones,
cuán grande es nuestro pecado
Charles Darwin

1. Introducción bagaje ideológico, que representa una


noción elitesca porque excluye a buena
En este artículo analizamos la ne- parte de los seres humanos, y hoy, sigue
cesidad que existe de reintegrar a la so- asociada al determinismo tecnológico
ciedad de la información y su aparato tec- que separa cualquier responsabilidad
nológico a nuevas formas de participa- que podamos tener en la creación de un
ción, en el entendido de un continuo his- nuevo modelo de sociedad. Nos encon-
tórico que asocia a la tecnología y a la so- tramos en una sociedad marcada por flu-
ciedad en un proceso de bienestar social. jos de información y una acelerada utili-
Nuestra premisa es que la participación zación del conocimiento como plataforma
ciudadana en el uso de las tecnologías de de cambio social. Muchas veces denomi-
información se mantiene anclada en un nada sociedad de la información, socie-

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dad del conocimiento o, según Castells, ta en la posesión de las cosas que sólo al-
sociedad en red, corresponde a un nuevo gunos pueden tener. Poseer es, así, un
modelo de sociedad que ha sido conduci- signo de distinción que refleja el progreso
da por el uso desigual de nuevas tecnolo- de los individuos, de la civilización y de la
gías de información y comunicación. historia. Del otro lado, está la posición de
(TICs), pero que ha permitido, a su vez, aquellos que abogan por un tipo de socie-
generar una capacidad de interconexión dad donde sólo existan las diferencias
nunca antes vista con considerables propias del trabajo y las capacidades per-
efectos en lo político, social y económico. sonales, donde la herencia, la sucesión,
Se trata de una sociedad en la que la pro- la propiedad y el linaje estén excluidos.
ductividad y el poder están más asocia- Con la primera visión, se asocia a la ciu-
das a la generación, procesamiento y dadanía con las diferencias que se gene-
transmisión de la información que a la ran en las desigualdades, mientras que
transformación de las materias primas con la segunda, se parte del principio de
(Castells, 1997a). que existen diferencias asociadas a la vo-
Para sustentar esas ideas, exami- cación y al esfuerzo, restringido sólo por
namos algunos rasgos de algunas políti- la propia naturaleza humana.
cas públicas que históricamente se han De manera que la discriminación en
usado con el propósito de excluir a masas función de las desigualdades es el ele-
de ciudadanos que no han tenido acceso mento fundamental para la exclusión so-
al desarrollo, basándose en una concep- cial. Por lo tanto, afirmamos que la exclu-
ción ideológica que niega la participación sión social es un proceso, no una condi-
ciudadana al bienestar social, fundamen- ción, y se expresa en los mecanismos que
tado en discursos que legitima las desi- conduce a los individuos en situación de
gualdades. Por último, se hace un diag- dificultad a procurarse un sustento digno.
nóstico analítico del estado actual de las La educación es un buen ejemplo
TICs en Venezuela, en la búsqueda por para el análisis de la exclusión social. La
incorporar a los ciudadanos a niveles educación ha sido desde hace mucho
más altos de participación. tiempo, el factor diferenciador entre dis-
criminar con base en la posesión o dife-
2. Desigualdad social: renciar con base en las cualidades indivi-
el continuo histórico duales y la vocación.
Las doctrinas modernas están in-
El tema de la desigualdad ha sido mersas en concepciones que los teóricos
analizado desde diferentes perspectivas, y especialistas utilizan para sustentar, en
debido a que su existencia ha estado aso- muchos casos, las desigualdades (por
ciada, principalmente, al bajo desarrollo ejemplo, las pruebas de selección, el índi-
de los pueblos. Por un lado, ha estado ce de inteligencia, el promedio de notas,
presente la posición de quienes han de- etc.); pero esa realidad de acentuar las
fendido la idea de que la desigualdad es desigualdades no es un fenómeno nue-
inherente a la condición y esencia de la vo. Destacados filósofos como Voltaire,
humanidad. La desigualdad se manifies- Mirabeau, Destutt de Tracy fueron abier-

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tamente hostiles a la educación popular Esto es mío y encontró personas lo bas-


(Enguita, 2004). Destutt de Tracy (perío- tante simples para creerle, fue el verda-
do napoleónico), por ejemplo, quería pro- dero fundador de la sociedad civil”
veer a las élites con una alta educación, (Rousseau, 1998).
justificada esta postura en el suficiente Según Rousseau, al vivir en socie-
tiempo de ocio que esos seres humanos dad y cambiar el estado natural del ser
tenían, gracias a sus estatus sociales. humano (relación individual de cada uno
Tracy tenía poca confianza en la educa- con su entorno) se establece una relación
ción popular pública, que sólo la concebía de convivencia. En esa situación de con-
como un mecanismo para inculcar los vivencia y de libertades, se hace necesa-
principios republicanos en las clases más rio establecer reglas que frenen a los más
bajas y propuso una política pública para poderosos para que no esclavicen y do-
la educación donde se dividía a los seres minen a los más débiles o con menos re-
humanos en dos especies de hombres, cursos, y en ello, la educación marca la
trabajadores manuales e intelectuales. diferencia entre ser excluido o no serlo.
Los niños nacidos en las clases laborales Rousseau abogó por un tipo de sociedad
tendrían una educación primaria, mien- donde existan las diferencias propias del
tras aquellos nacidos en las “clases edu- trabajo personal, donde la herencia, la
cadas” recibirían una educación intelec- sucesión y el linaje estuviesen descarta-
tual y más alta. Por otro lado, existían las dos y donde nadie estuviese predestina-
posiciones de aquellos que como do a ser rico o pobre.
Rousseau (ver Discurso sobre el origen La pobreza es, sin lugar a dudas,
de las desigualdades entre los hombres, una de las causas de exclusión y margi-
escrito en 1754), establecían que el esta- nación social de casi todas las esferas de
do natural del ser humano es el que vive la vida, y en particular de aquellas donde
cada uno con la naturaleza y sus propias la educación es una ventaja significativa
particularidades. Principio sustentado en para alcanzar mejores y mayores niveles
que cada persona intenta sobrevivir con de bienestar. Las posibilidades creativas
los medios que dispone, sin mayor dificul- y productivas permiten que los individuos
tad. conviertan las oportunidades en sus pro-
La simpleza del pensamiento (o la pias opciones de vida. Por ello, el desa-
propia ignorancia) puede significar la po- rrollo del ser humano se asocia a la liber-
sibilidad de fomentar la discriminación tad, puesto que las capacidades son en-
social en el desarrollo de una sociedad ci- tendidas como libertades. El ejercicio ple-
vil cuya base es la propiedad privada. De no de las libertades permite que el ser hu-
tal manera que la sociedad, cuyos ci- mano se vincule a su propio desarrollo y
mientos están enraizados en la propie- al del colectivo; pero no es posible alcan-
dad de las cosas, encuentra en la falta de zar el desarrollo del ser humano si no se
conocimiento el sustento de una discrimi- vincula al desarrollo de su propia educa-
nación social. Tal idea la estableció ción y esto es así, porque la educación es
Rousseau en 1754: “El primero que, tras el medio que permite a los individuos des-
haber cercado un terreno, decidió decir: prenderse de los exclusiones a las cuales

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se les somete. Por lo tanto, si se pensara exclusión ciudadana. Y decimos ciudada-


en forma colectiva, el desarrollo se con- na, porque entendemos que la escuela,
cebiría entonces, como un proceso don- como realidad histórica, nació como un
de el Estado promueve y brinda oportuni- fenómeno urbano donde principalmente
dades para todos a partir del cual los indi- se excluyeron, y se excluyen todavía, por
viduos alcanzan su propio desarrollo; es razones de etnia, clase y género, a in-
así como entendemos que la libertad mensos sectores de la ciudadanía. Por
debe ser el fin primordial del desarrollo, y ello, la exclusión social ha sido el acom-
la educación el principal medio para al- pañante de la dinámica social que se ex-
canzarla. presa en las escuelas urbanas y que se
ha valido de diversos mecanismos para
3. Ciudadanos, educación justificar la exclusión en los diferentes
y exclusión ámbitos donde la formación al trabajo ha
estado presente. Mecanismos que van
La tesis del “desajuste de capaci- desde los meras discriminaciones socia-
dades” que expresa que la desigualdad les hasta los muy connotadas razona-
es un fenómeno a corto plazo que desa- mientos científicos basados en las dife-
parecerá con el tiempo, pareciera no te- rencias genéticas.
ner asidero en los hechos empíricos. His- En ese sentido, el determinismo
tóricamente, el proceso sociológico edu- biológico1 aportó los fundamentos bási-
cativo ha excluido a trabajadores, muje- cos esenciales para impedir el acceso de
res y minorías étnicas de las escuelas or- pobres al proceso educativo, al reafirmar
ganizadas para la pequeña y mediana las desigualdades sociales como dicta-
burguesía, constituida principalmente por dos de la biología. Louis Agassiz (1807-
varones (y no mujeres) de una determina- 1873), famoso naturalista suizo, quien en
da etnia o clase dominante. Desigualda- 1840 emigró a los Estados Unidos de
des estructurales que están enraizadas Norteamérica y pasó a ser profesor en la
en los factores sociopolíticos que preten- prestigiosa universidad de Harvard, fun-
den asegurar el dominio de las fuerzas dó y dirigió el Museo de Zoología Compa-
del mercado. rada. A Agassiz se le conoce como el má-
Entender los nuevos fenómenos en ximo representante de la poligenia2. Las
la preparación tecnológica requiere ha- ideas de Agassiz marcaron el sustento
cerlo desde la óptica de la investigación teórico para la creación de la nueva antro-
de los procesos de participación versus pología norteamericana que presentaba

1 Determinismo biológico entendido como la argumentación general que se utiliza para afirmar
que, tanto las normas de conductas compartidas, como las diferencias sociales y económicas
que existen entre los grupos derivan de las distinciones hereditarias e innatas, y por lo tanto, la
sociedad es reflejo fiel de la biología.
2 Doctrina que sustenta que las razas humanas constituyen especies distintas.

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a los negros e indios como especies apar- conocimiento se ha sostenido sobre la


tes e inferiores a la blanca, en una nación, pobreza, las diferencias raciales y la desi-
que para ese entonces, practicaba la es- gualdad. Sin embargo, aún a pesar de las
clavitud y expulsaba a los aborígenes de políticas de exclusión ciudadana, la edu-
sus tierras (Gould, 2004). cación ha estado directamente asociada
Para Agassiz, la educación debía a las posibilidades de movilidad social.
adaptarse a las habilidades innatas; los La exclusión o limitación en el uso
negros deben ser adiestrados para el tra- de los medios o su apropiación por un
bajo manual, los blancos para el intelec- grupo reducido de la población, da lugar a
tual. La poligenia sirvió entonces, como el incompatibilidades con las formas políti-
sustento científico teórico para la exclu- cas y democráticas de participación so-
sión, porque promovía una política social cial. En este sentido, para que las opcio-
que aparentaba una investigación desa- nes en política de participación ciudada-
pasionada de ciertos hechos científicos y na sean más democráticas, deben apo-
objetivos y que sustentaba el sistema de yarse en la capacidad de aprendizaje de
desigualdades y de exclusión de ciertos todas las personas, y enfatizar, así, el al-
sectores de la población. Una estrategia cance a la democratización del acceso a
que está muy lejos de desaparecer, tal los niveles superiores de análisis que fa-
como se muestra en las prácticas que se ciliten la comprensión de fenómenos
aplicaron en buena parte del siglo XX. complejos, lo que constituye la condición
En el siglo XX, los tests de inteli- necesaria, aunque no suficiente, para
gencia sustentaron la discriminación en evitar la ruptura de la cohesión social. Por
la educación para el trabajo. A través de eso, nuevas formas de ciudadanía se re-
una clasificación de las personas en una quieren para fortalecer las destrezas y
única escala de méritos, se permite justifi- habilidades que posibiliten expresar de-
car, “científicamente”, que los grupos mandas de participación en comunida-
oprimidos (por raza, clases, etnias, sexo) des organizadas, de manera que permita
y socialmente menos favorecidos, son in- incrementar los niveles de competencia y
feriores innatos y por lo tanto merecen bienestar de la vida cotidiana.
ocupar esa posición. Los argumentos Por ello la educación debe enfati-
elaborados por los deterministas científi- zar en lo social. La excesiva individualiza-
cos para clasificar a las personas de ción de la educación conlleva a una indivi-
acuerdo con una única escala de inteli- dualización del trabajador calificado. Los
gencia, se limitan a reproducir un prejui- nuevos trabajadores de la sociedad de la
cio social excluyente que existe e involu- información forman parte del reciclaje
cra a diversos factores de la sociedad. mundial, o como lo expresa Castells
De manera que, ese pensamiento (1997b:161), “… el trabajador solicitado
excluyente del siglo XX se alinea perfec- de hoy puede convertirse en el desecha-
tamente con las propuestas de Destutt de do de mañana”. Los trabajadores de la
Tracy del período napoleónico del siglo sociedad del conocimiento forman parte
XVIII. Por ello, el monopolio histórico del de un mecanismo de reciclaje, donde los

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más preparados son reemplazados como ción y a otras formas de desarrollo ciuda-
piezas modulares de un sistema de dese- dano. Hay países donde lo moderno se
cho. convierte en tan sólo un culto por las for-
Cada vez más, se requiere explotar mas, aparatos electrónicos y modas, que
las capacidades innovadoras de la pobla- perpetúa la existencia de una sociedad
ción y en ello, la educación debemos con- premoderna asociada principalmente a la
siderarla como parte de la fuerza laboral, ignorancia del saber y que contrasta con
cuya deficiencia figura como una de las el desarrollo y progreso de los pueblos
principales limitantes de la capacidad in- que son dueños del conocimiento.
novadora y productiva para la participa- La exclusión se profundiza en los
ción y progreso de gran parte de la pobla- distintos ámbitos y niveles, acentuados
ción (BID, 2003). Para alcanzar el acceso con mayor énfasis por el poco acceso que
a la comprensión de fenómenos comple- los ciudadanos tienen en el uso de tecno-
jos, la formación básica deberá ser capaz logías informáticas. Por ello, para anali-
de dotar al conjunto de los ciudadanos de zar la realidad educacional se tiene que
los instrumentos y de las competencias hacer en un contexto histórico global, que
cognitivas necesarias para un desempe- vincule el desarrollo cultural con el pro-
ño ciudadano activo. greso tecnológico, particularmente de
Por lo tanto, es preciso considerar aquellas tecnologías que tienen el poten-
a la educación dentro de un proceso de cial de minimizar el carácter de élite de la
socialización que permita la inserción y educación, como lo son las tecnologías
disfrute pleno de las libertades; para ello, asociadas a la información. Es menester,
se debe garantizar el acceso a nuevas entonces, incorporar a la ciudadanía a las
formas de capacitación ciudadana. Sin nuevas tecnologías informáticas para
embargo, hoy en día, podríamos estar en que eleven su participación en la toma de
presencia de una nueva desigualdad que decisiones de su entorno, y ello, sólo es
restringe la participación en el uso del co- posible si el uso de las tecnologías de in-
nocimiento para beneficio social. Esa de- formación se hace enmarcado en progra-
sigualdad, también urbana, se basa en mas de políticas públicas que inserten a
los mecanismos de participación en el la ciudadanía en su uso sistemático para
uso de las tecnologías de información. la toma de decisiones.
Así, debido a los niveles de pobreza, se En ese objetivo, las nuevas tecno-
corre el riesgo de que esta nueva educa- logías de información posibilitan ciertos
ción con uso de las nuevas tecnologías mecanismos de participación que elevan
reproduzca, en lugar de que corrija, las el grado de conciencia ciudadana. La úni-
desigualdades ya existentes. ca manera de romper con el monopolio
Hoy en día, vivimos en sociedades histórico del conocimiento y de crear
modernas con desarrollo tecnológicos in- igualdad de posibilidades es acercando
corporados al quehacer rutinario, pero la educación a los más desposeídos y
que coexisten con otras sociedades pre- eso inevitablemente puede tardar mucho,
modernas cuya característica principal es porque revertir ese proceso significa rom-
el poco acceso que se tiene a la educa- per con los nudos que están atados al po-

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der. Y una manera democrática de rom- canzar el bienestar social, puesto que se
per esos nudos es alcanzado la igualdad asume que la falta o deficiencia de cono-
de oportunidades en cuanto al acceso a cimiento es responsable del retraso por
la tecnología. alcanzar el desarrollo, no sólo de los indi-
El capacitar a la ciudadanía en el viduos sino de la sociedad en general.
uso de las tecnologías de información Por ello, uno de los discursos que más se
debe ser un fin en sí mismo, porque di- utiliza en la actualidad es el que expresa
chas capacidades son elementos míni- la posibilidad de alcanzar el desarrollo a
mos indispensables para alcanzar el ejer- través del uso de TIC, para romper así la
cicio pleno de las libertades sociales y brecha tecnológica entre quienes tienen
culturales, debido a que facilitan el apren- acceso a ella y los que no lo tienen. Sin
dizaje del conjunto de saberes y de esta embargo, muchos de los discursos aso-
forma, ello signifique una posibilidad de ciados al desarrollo de los pueblos con el
acabar con las desigualdades y permita apoyo de las TICs representan concep-
ensanchar más el espacio de libertades ciones utópicas que de no concretarse,
que como ciudadanos necesitamos. pudieran incrementar las brechas ya
existentes. Mientras la ideología tiende a
4. Discurso y tecnología integrar el orden social (acercando la bre-
cha entre el presente y el pasado), la uto-
Diversas instituciones a nivel glo- pía tiende a subvertir el orden social,
bal3 han realizado cumbres y conferen- creando brechas al proyectar un futuro
cias, desarrollado investigaciones, for- posible en el cual la sociedad presente
mulado proyectos y programas relativos podría llegar a ser o alcanzar.
a la sociedad de la información, que ha- Según datos de la CEPAL (2004),
cen especial énfasis en el uso social de desde el año 2000, cuando se asumieron
las nuevas tecnologías de información, los compromisos de la Declaración del
en particular en su posibilidad de utilizar- Milenio, la población en pobreza en Amé-
las para alcanzar el desarrollo. Como ini- rica Latina ha aumentado a un ritmo su-
ciativa política, la llamada sociedad de la perior al de la población total, aún con un
información se basa en el dominio de las ingreso por habitante mayor. Las brechas
ideas asociadas a la desregulación, libe- se acentúan en las zonas rurales y más
ralización y competitividad internacional. pobres, de manera que, son estos secto-
Así, se ha sembrado la esperanza res quienes son menos favorecidos para
de que con las nuevas TICs se puede al- incorporarse al desarrollo tecnológico la-

3 Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), Unión Internacional de Telecomunicacio-


nes (UIT), Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), Comercio y
Desarrollo de las Naciones Unidas (UNCTAD), Instituto de Estadística de la UNESCO (IEU),
Unión Europea (UE), Comisión Económica para América Latina y el Caribe CEPAL, CESPAP y
CESPAO, entre otras.

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tinoamericano. En sectores donde la es- El discurso tecnológico es, por lo tanto, el


casez de servicios básicos, como son el mecanismo de legitimación para su uso.
agua y la electricidad, se hace difícil que Por ello, el discurso tecnológico
la población sienta la necesidad de estar solidifica ideológicamente las diferen-
conectados a una red de información. El cias ya existentes por razones sociales,
mismo proceso de urbanización territo- acentuando la exclusión de diversos ac-
rial, en las zonas más favorecidas, bene- tores, esta vez por razones de orden tec-
ficia la instalación de los tendidos de re- nológico.
des que permiten la conexión a Internet y A nivel económico, la idea de un
toda la infraestructura requerida. desarrollo informacional4 se sustenta en
La tecnología se “vende” con la su capacidad de generar mayores niveles
idea preconcebida de que si es bien em- de productividad. Así que, diferentes dis-
pleada, se puede alcanzar mayores y me- cursos invocan el avance globalizado que
jores niveles de bienestar. Bajo esa pers- ha habido en el uso de las tecnologías de
pectiva, las TICs son entendidas como información como una panacea para al-
herramientas neutrales que posibilitan la canzar el desarrollo social. En realidad
gestión y transferencia de conocimiento. los hechos señalan que la productividad
Esa concepción neutral que se le otorga asociada a la informacionalización re-
forma parte de un discurso modernista quiere gentes que desempeñen trabajos
que niega la existencia de un comporta- cualificados y, por lo tanto, excluye a
miento político intrínseco a la propia tec- aquellos sectores que no tienen acceso a
nología. las TICs. Para Carnoy (1994) la informa-
La oferta de tecnologías de infor- cionalización estimula el aumento de
mación y comunicación -TIC-, por lo ge- puestos de trabajo más cualificados,
neral, va acompañada de una doctrina mientras que la globalización lleva los
discursiva que la legitima. En ello, la ideo- puestos de trabajo poco cualificados de la
logía se hace presente, puesto que su rol industria a los países de industrialización
no sólo es el de difundir la convicción tec- reciente. Y tal como lo expresa Castells
nológica de quienes la crearon, sino la de (1997b:165), “Muchos de los nuevos
perpetuarla más allá del periodo de efer- puestos de trabajo de la economía infor-
vescencia social; así, la ideología, pre- macional requieren un nivel educativo y
sente en el elemento discursivo, logra unas capacidades verbales/relacionales
mediar e integrar, consolidar y conservar que las escuelas públicas de los guetos
a la tecnología, a fin de legitimar su exis- [USA] rara vez proporcionan”. Lo mismo
tencia. De esta forma, las instancias del ocurre en las sociedades menos desarro-
discurso sirven como medio a través del lladas donde la exclusión social privilegia
cual la tecnología trasciende a si misma. la educación privada.

4 Anglicismo comúnmente aceptado para expresar un proceso asociado al desarrollo de las tec-
nologías de información.

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Se habla de la existencia de una Por lo tanto, es importante conocer


“brecha digital” puramente tecnológica, cómo podemos usar las tecnologías de
pero no se la vincula a las desigualdades información para hacer las cosas en fun-
estructurales inherentes al sistema social ción del beneficio social y no para acen-
y económico. La pobreza y la “brecha di- tuar la exclusión con el apoyo de nuevas
gital” tienden a una creciente retroalimen- herramientas tecnológicas; es por ello
tación con el consecuente peligro para la que existe una estrecha relación entre las
estabilidad social y las instituciones de- nuevas tecnologías de información y el
mocráticas. desarrollo socioeconómico, que se ex-
Una sociedad dividida entre un gru- presa en el crecimiento de la economía y
po minoritario conectado, educado, bien el desarrollo tecnológico que sirve de
informado, dispuesto y preparado para el puente entre el crecimiento sostenible y
cambio frecuente, y otro sector mucho la reducción de la pobreza para alcanzar
más numeroso, pobre y excluido de los mayores niveles de equidad.
beneficios del crecimiento, es una combi-
nación infortunada, difícilmente sosteni- 5. La sociedad de la
ble y por lo tanto explosiva. La conciencia información: signos de una
de esta amenaza ha llevado a la mayoría brecha
de los países a adoptar políticas naciona-
les de alta prioridad para tratar de superar Afirma Castells (1997b:269) que
esa brecha (BID, 2003). Por ello, las orga- “una sociedad de la información no es una
nizaciones de los sectores que participan sociedad que utiliza la tecnología de infor-
en el desarrollo económico y social asu- mación. Es la estructura social específica,
men que el conocimiento sustentado en asociada con el ascenso del paradigma in-
la tecnología es un pilar para alcanzar formacional, pero no determinada por él”.
igualdad social para las regiones menos Aunque no podemos afirmar que la
desarrolladas. tecnología de información determinará el
Estamos en una encrucijada histó- modelo de sociedad futura, si podemos
rica de procesos sociológicos, económi- visualizar que el desarrollo del modelo
cos y culturales que se define como glo- social se apoyará en el tipo de tecnología
balización, y donde las tecnologías digita- que ya se hace indispensable, como es la
les son vistas como la panacea del pro- digital. Sin embargo, existen otros análi-
greso de nuestra civilización. Sin embar- sis que describen a las tecnologías de la
go, sólo si consideramos las relaciones información como el triunfo de un modelo
entre tecnología, sociedad y desarrollo de sociedad tecnocrática, deshumaniza-
podremos hablar de la sociedad que que- da y basada en criterios meramente mer-
remos frente a la de la sociedad que ten- cantiles que encuentran en esa encrucija-
dremos. Se debe trabajar mucho más da el camino propicio para acentuar las
para elevar los niveles de conciencia que diferencias sociales.
permitan superar las diferencias existen- Hay que reconocer que en la socie-
tes por razones técnicas y sociales. dad de la información se han eliminado

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fronteras y barreras; no obstante, las ex- avances significativos en diversos secto-


clusiones sociales no sólo se han globali- res, no sólo desde el punto de vista de la
zado, sino que también se han regionali- participación social en los niveles forma-
zado. Si bien es cierto que en nuestras les de la sociedad, sino como promotor
sociedades, las desigualdades están del desarrollo social, de la inclusión ciu-
principalmente basadas en las clases so- dadana y de la transparencia en la ges-
ciales, hoy en día estamos en presencia tión pública. Sin embargo, en muchos
de una nueva diferencia que repercute países latinoamericanos, tal participación
negativamente en el proceso de ense- está limitada por la falta de cultura tecno-
ñanza aprendizaje. Se trata de las dife- lógica, por el poco uso de la información
rencias territoriales que se generan como en redes, por la carencia de oferta para el
consecuencia de la preferencia en el de- acceso de tecnologías en las institucio-
sarrollo de políticas educativas que le dan nes públicas y por las fallas en el territorio
prioridad al acceso de tecnologías de in- nacional de infraestructuras adecuadas
formación a aquellos regiones más urba- que permita el acceso de todos al uso de
nizadas, o a sectores con mayores posi- la información. Se produce entonces una
bilidades de recursos de infraestructura brecha que se expresa no sólo entre paí-
técnica y tecnológica que sustentan la ses, sino en el interior de los mismos, ge-
instalación de equipos de computación, nerando de esta forma brechas regiona-
tales como la electrificación, el acceso a les, brechas entre segmentos socio eco-
líneas telefónicas, edificaciones adecua- nómicos de la población e incluso entre
das, entre otros. Se genera, por lo tanto, las personas con diversidad de grados
unas desigualdades inter-territoriales y educativos.
otras intra-territoriales que penetran la vida Así, las dificultades en el “acceso a
cotidiana. Extensos territorios de las socie- la información” se producen por una multi-
dades menos desarrolladas sobrellevan la plicidad de factores: conectividad, conoci-
carga de las desigualdades económicas y miento, educación, capacidad económica,
sociales que el desarrollo tecnológico impli- participación, etc. De esta manera, lo co-
ca, y son, por lo tanto, los menos favoreci- nocido como “brecha digital” es una expre-
dos de las ventajas culturales que lleva sión de la sociedad de la información ge-
consigo el desarrollo educativo. nerada por las brechas económicas y so-
De manera que pensar en “incluir a ciales. Por lo tanto, la brecha digital es la
los excluidos” al mundo de la Internet es manifestación de una forma de exclusión,
casi imposible si se realiza individual- con elevada potencialidad para ampliar
mente, por lo tanto, para alcanzar la meta las diferencias económicas, comerciales y
de inclusión social debe trabajarse en tér- sociales que separan a los países y regio-
minos colectivos a través de la definición nes (brecha digital internacional) y a los in-
de políticas públicas por parte del Estado. dividuos y organizaciones dentro de los
Afortunadamente, las tecnologías países (brecha digital doméstica).
de información pueden jugar un rol impor- Aunque esas brechas pueden es-
tante en la definición y ejecución de políti- tar asociadas a la carencia de acceso a
cas públicas y su impacto puede producir tecnologías de información, sería muy

59
Tecnologías de Información: Indicadores de la inclusión digital
Andrade Castro, Jesús Alberto y Campo-Redondo, María Susana ________________

poco realista suponer, que con la sola in- de información, son los que estarán más
corporación de dispositivos tecnológicos cerca de disminuir la brecha impuesta por
a la población se estaría estrechando la la digitalización en esta imparable y sos-
brecha impuesta por la sociedad de la in- tenida sociedad de la información.
formación. Y es que los procesos de ex- Los esfuerzos de los gobiernos
clusión tecnológicos están altamente para disminuir la “brecha digital” deben
asociados al bajo nivel de ingreso per cá- concentrarse en tratar de superar la dis-
pita que tiene la población y a las condi- paridad urbano-rural en aspectos como la
ciones de rezago cultural que histórica- infraestructura de telecomunicaciones y
mente los ha marginado. Sin embargo, el acceso a Internet. Pero no es lo único,
aún a pesar de los bajos niveles de ingre- deben desarrollarse en forma intensiva
so, la necesidad de pertenecer a una so- programas de promoción del uso colecti-
ciedad de conocimiento ha incentivado a vo de las tecnologías de información
los individuos y organizaciones educati- (como el de los “telecentros”) y además
vas a utilizar TICs para intentar mejorar realizar un fuerte componente de inver-
los procesos de transferencia de conoci- sión pública en el desarrollo de progra-
miento; así, la brecha existente entre tec- mas educativos que estén acompañados
nologías de información, desarrollo social del desarrollo de una infraestructura am-
y conocimiento aumenta las aspiraciones plia de las telecomunicaciones. Tales ini-
de la gente a fin de alcanzar una sociedad ciativas permitirían que las TICs posibili-
mucho más modernizada donde la exclu- ten un mundo de oportunidades para
sión no sea la distinción del desarrollo de atender las necesidades de las comuni-
ciertos sectores sociales. dades remotas de bajos recursos.
La diferencia, entre quienes tienen
6. Tecnología con perspectiva
acceso a los bienes que la sociedad pro-
social en Venezuela
duce y los que no lo tienen, consistirá
principalmente en el tipo de sociedades En sociedades como la venezolana,
que se construya y cómo asuman el de- las desigualdades en el sistema educativo
sarrollo tecnológico en beneficio social. históricamente han sido asociadas a la
Por lo tanto, para entrar en ese mundo so- clase y a la etnia. Podríamos decir que ha
cial y tecnológico se debe optar por la for- sido una desigualdad tradicional que ha
mación de la población en general y edu- afectado el desarrollo de inmensos secto-
car colectivamente a los beneficiarios de res de desposeídos urbanos. Pero en la
estas nuevas tecnologías. Se debe, en- actualidad, a esas diferencias hay que
tonces, asumir políticas públicas que ha- agregar ahora la tecnológica como factor
gan del uso de las TICs un elemento bási- preponderante en el incremento de las de-
co de la cotidianidad ciudadana donde se sigualdades que determina los altos nive-
vean reflejados los valores primordiales les de exclusión. Así, en Venezuela,
de una sociedad no excluyente. Así, los coexisten diversos grados de desarrollo
países que generan y ejecutan políticas tecnológicos que están incorporados al
públicas que permiten masificar el acce- quehacer ciudadano y que genera una
so de la gente a los medios tecnológicos confrontación entre las realidades locales

60
_______________________ Revista Venezolana de Gerencia, Año 11, No. 33, 2006

con las globales, las centrales con las pe- los organismos multilaterales, sino que
riféricas y las rurales con las urbanas que también debe medirse el grado de desa-
limita el desarrollo del ser humano. rrollo de políticas públicas que se gene-
Diversas instituciones nacionales e ran para alcanzar las libertades del ser
internacionales utilizan indicadores cuan- humano y que permite disminuir la brecha
titativos para medir el grado de avance del digital.
país, pero descuidan utilizar indicadores Aún a pesar de esas necesidades de
cualitativos que determinan la inclusión de medir el grado de incorporación de la socie-
la población al desarrollo social en cuanto dad al desarrollo tecnológico digital en tér-
a su participación para acceder a las tec- minos de libertades del ser humano, toda-
nologías de información. De manera que vía existen organismos que sólo utilizan in-
los índices utilizados para medir el desa- dicadores cuantitativos para mostrar el de-
rrollo deben incorporar ahora, los elemen- sarrollo tecnológico y el grado de penetra-
tos que están implicados en el desarrollo ción que el progreso tecnológico de la infor-
informacional, porque es fuente liberadora mación tiene en la sociedad, como si los
de un tipo de exclusión que enfrentamos números fueran representativos del acceso
como seres de un mundo globalizado y de la población al desarrollo. De tal manera
que genera brechas basadas en el desa- que, cuando se quiere saber el grado de
rrollo tecnológico de la sociedad. penetración de las tecnologías de informa-
Los índices usados en Venezuela ción en la población se utilizan indicadores
para medir el grado de desarrollo por lo como: tamaño de la población que tiene ac-
general son de naturaleza económica, ceso a las comunicaciones telefónicas, nú-
por ejemplo, a partir de los índices per cá- mero de computadores, penetración de
pita como el PNB se infiere el nivel de de- computadoras, porcentaje de población
sarrollo del venezolano. De tal manera que usa habitualmente Internet, número de
que los indicadores que se utilizan no usuarios de Internet, líneas telefónicas, etc.
apuntan al grupo de libertades asociadas Así, esos indicadores cuantitativos
directamente con la emancipación, de señalan que en Venezuela se ha comenza-
eso que Rousseau relacionaba con la ig- do un lento y tímido proceso de incorpora-
norancia. Por lo tanto, al seleccionar indi- ción al desarrollo tecnológico de la informa-
cadores que midan la inclusión de la po- tización (medido por la penetración de dis-
blación en los programas de desarrollo positivos electrónicos y uso de Internet), en
tecnológico con pertinencia social, no comparación con otros países latinoameri-
sólo debe hacerse en términos estadísti- canos. Por ejemplo, las cifras ofrecidas por
cos asociados al ingreso per cápita o al la Unión Internacional De Telecomunica-
número de dispositivos electrónicos exis- ciones (International Telecomunication
tentes en el país, tal como lo suelen hacer Union) (ITU, 2002)5 (Ver Tabla 1).

5 Organización que existe desde 1865 para armonizar las telecomunicaciones internacionales a
través de normas técnicas y contables (BID, 2003).

61
Tecnologías de Información: Indicadores de la inclusión digital
Andrade Castro, Jesús Alberto y Campo-Redondo, María Susana ________________

Tabla 1
Indicadores TIC. Año 2001

País Población Penetración Servidores Computadoras Teléfonos


2001 Internet Web (en miles) (en miles)
(Millones de (%) (cantidad)
personas)
Argentina 37,49 8,8 465.359 2.000 15.082,9
Bolivia 8,52 1,8 1.522 170 1.258,8
Brasil 172,56 4,6 1.644.575 10.800 66.176,5
Chile 15,50 20,0 122.727 1.300 8.974,9
Colombia 42,80 2,7 57.419 1.800 10.460,0
Cuba 11,24 1,1 878 220 580,7
Ecuador 12,88 2,5 3.383 300 2.194,9
México 100,37 3,6 918.288 6.900 33.669,0
Paraguay 5,64 1,1 2.704 80 1.438,8
Perú 26,09 11,5 13.504 1.250 3.567,3
Uruguay 3,36 11,9 70.892 370 1.470,9
Venezuela 24,63 5,1 22.614 1.300 9.248,2
Fuente: ITU, Marzo 2002.

Con base a los indicadores de TICs municaciones (CONATEL, 2005) del Mi-
(capacidad de penetración de la Internet, nisterio de Infraestructura tiene en su por-
número de servidores, computadoras, tal electrónico, algunos indicadores que
usuarios de Internet, entre otros) en los paí- señalan el número de usuarios y suscrito-
ses latinoamericanos la capacidad de ac- res de Internet, número de empresas
ceso a la Internet es muy baja, por lo tanto, operativas como estadística válida para
la desigualdad en el acceso al mundo de indicar cómo en Venezuela la informati-
las redes se transforma en una nueva ex- zación se ha desarrollado.
clusión social. Los indicadores de infraes- La Tabla 4 y el Gráfico 1 señalan un
tructura y utilización de TICs en los países sostenido crecimiento en el uso de dispo-
de la región iberoamericana, aunque con sitivos para conectarse a la Internet y un
importantes diferencias entre ellos, mues- creciente número de habitantes que utili-
tran como denominador común un claro re- zan el servicio. Sin embargo, las cifras
zago al compararlos con los de los países muestran que en Venezuela el proceso
desarrollados (Ver Tabla 2 y Tabla 3). de informatización es excluyente, porque
Utilizar este tipo de indicadores a pesar de que ha ido creciendo, todavía
cuantitativos también se hace en los pro- el poder de penetración es muy bajo.
pios entes del Estado venezolano; por Apenas un poco más del 6% de la pobla-
ejemplo la Comisión Nacional de Teleco- ción disfrutaba del acceso a Internet para

62
_______________________ Revista Venezolana de Gerencia, Año 11, No. 33, 2006

Tabla 2
Indicadores de tecnologías de información y comunicación
en países seleccionados - 2002

Usuarios de Líneas de Teléfonos


Internet PCs Telefonía fija móviles
Por cada 100 habitantes
Países IIRSA
Argentina 11.2 8.2 21.8 17.8
Bolivia 2.2* 2.3 6.7 10.5
Brasil 8.2 7.5 22.3 20.1
Chile 20.1* 11.9 23.0 42.8
Colombia 4.6 4.9 17.9 10.6
Ecuador 3.9 3.1 11.0 12.1
Guyana 10.9* 2.6* 9.1 9.9
Paraguay 1.7 1.4* 4.7 28.8
Perú 7.8 4.8 7.8 8.6
Suriname 3.3 4.5 17.6 19.8
Uruguay 11.9 11.0 28.0 15.5
Venezuela 5.0 5.3 11.2 25.6
Fuente: Indicadores de la ITU, 2002
* 2001

el año 2003, lo que no podría considerar- blación se concentra en 10 estados y es


se como un éxito en el proceso de infor- allí donde existe el mayor número de sus-
matización para la inclusión social. criptores (92%), mientras que en los 10
Para el primer trimestre del año estados con menos densidad poblacional
2005, las cifras se elevan a alrededor del (18%) tienen apenas el 4% de suscripto-
9.5%, es decir que menos del 10% de la res de Internet. Ver Tabla 5.
población tiene acceso a Internet (Ver Pero si somos más precisos, y
Gráfico 2). comparamos las cifras considerando so-
Al analizar los indicadores por entida- lamente los seis estados más poblados
des federales presentados por CONATEL (51%), encontramos que allí se concen-
(2005), notamos que prevalece la exclusión tra el mayor número de suscriptores
social en las zonas más apartadas del cen- (80%). De esos seis estados, cinco co-
tro del país. Por ejemplo, si comparamos los rresponden a la zona capital-central y el
datos del censo 2001 en Venezuela con el otro (Zulia) se podría considerar como
número de suscriptores de Internet en el provincia (aunque es el de mayor pobla-
mismo año, se muestra que el 71% de la po- ción nacional).

63
Tecnologías de Información: Indicadores de la inclusión digital
Andrade Castro, Jesús Alberto y Campo-Redondo, María Susana ________________

Tabla 3
Indicadores de tecnologías de información y comunicación
en países seleccionados - 2002

Usuarios de Líneas de Teléfonos


Internet PCs Telefonía fina móviles
Muestra de países de la OECD y otros de alta efectividad en aplicación de TICs
Gran Bretaña 40.6 22.0* 58.7 84.5
EE.UU. 53.8 62.5* 65.9 48.8
Australia 42.7 51.9* 53.9 64.0
Irlanda 27.1 39.1* 48.4 75.5
Francia 31.4 34.7 56.9 64.7
Canadá 48.4 48.7 63.6 37.7
España 19.3 16.8* 46.0 82.3
Italia 30.1 19.5* 48.6 92.6
Alemania 42.4 43.5 65.0 71.7
Noruega 50.5 50.8* 73.0 84.3
Finlandia 50.9 44.2 54.7 84.5
Japón 44.9 38.2 58.6 62.1
República de Corea 26.5 55.6 48.9 67.9
Estonia 41.3 21.0 35.0 65.0
Hungría 15.8 10.8 36.1 64.6
Rep. Checa 14.7* 14.7* 37.8 84.9
Fuente: Indicadores de la ITU, 2002
* 2001

Esto quiere decir que existe una netración. Por ejemplo, las operadoras
brecha digital que excluye al 50% de la de telecomunicaciones privadas tienen
población que se encuentra distribuida en planes y tarifas que imposibilitan la incor-
el territorio nacional que no está concen- poración ciudadana a los servicios en
trada ni en la región central, ni en la zulia- red. Y es que las políticas de acceso, pla-
na. Ver Tabla 6. nes y tarifas a través de las operadoras,
Las cifras revelan la existencia de resultan muy onerosas para la gran ma-
exclusión en el acceso a las tecnologías yoría de los venezolanos. Así mismo, los
de información en buena parte (la mitad) costos de los equipos que se requieren
de la población venezolana. Las estadís- para conectarse a la Internet, los conteni-
ticas dejan por fuera las dificultades que dos en idiomas distintos al castellano, la
se presentan en la democratización de la carencia de una cultura informática, el de-
Internet en Venezuela y su grado de pe- sarraigo social y cultural de la población

64
_______________________ Revista Venezolana de Gerencia, Año 11, No. 33, 2006

Tabla 4
Servicio de Internet. Años 1997-2003
Concepto 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
*
Suscriptores ... 161. 272. 273. 304. 315. 321.
122 000 537 769 564 330
Usuarios 1/ ... 322. 680. 820. 1.15 1.24 1.54
244 000 022 2.50 3.52 9.51
2 0 3
Población 22.839 23.3 23.7 24.2 24.7 25.2 25.6
.679 04.8 69.0 38.8 21.5 04.1 86.1
38 87 94 82 05 54
Penetración ... 1,38 2,86 3,38 4,66 4,93 6,03
(Usuarios) % % % % % %

Gráfico 1
Usuarios de Internet, 1997-2003

1.600.000

cada 100 habitantes


Penetración por
1.200.000
Usuarios

800.000

400.000

1998 1999 2000 2001 2002 2003

Año
Fuente: CONATEL, 2005.

Gráfico 2
Usuarios Internet (2005)

Fuente: CONATEL. 2005.


* cifras preliminares

65
Tecnologías de Información: Indicadores de la inclusión digital
Andrade Castro, Jesús Alberto y Campo-Redondo, María Susana ________________

Tabla 5
Distribución del número de subscritores de INTERNET
y población (CENSO) por entidad federal. Año 2001

Entidad Federal Suscriptores 2001 Población 2001 Población 2001 - %


Delta Amacuro 249 97.987 0,4
Amazonas 411 70.464 0,3
Cojedes 725 253.105 1,1
Apure 734 377.756 1,6
Yaracuy 1.082 499.049 2,2
Vargas 1.685 298.109 1,3
Trujillo 1.840 608.563 2,6
Guárico 1.681 627.086 2,7
Barinas 1.599 624.508 2,7
Portuguesa 2.306 725.740 3,1
Sucre 2.314 786.483 3,4
Monagas 3.652 712.626 3,1
Falcón 3.563 763.188 3,3
Nueva Esparta 5.008 373.851 1,6
Táchira 7.950 992.669 4,3
Mérida 6.091 715.268 3,1
Bolívar 10.651 1.214.846 5,3
Lara 10.352 1.556.415 6,8
Anzoátegui 13.809 1.222.225 5,3
Aragua 14.134 1.449.616 6,3
Carabobo 23.766 1.932.168 8,4
Zulia 21.755 2.983.679 12.94
Miranda 69.642 2.330.872 10,1
Distrito Federal 99.770 1,836,286 8
10 estados menos poblados 12.312 - 4% 18%
10 estados más poblados 277.920 - 92% 58%
Total población
23.054.210
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (2001). Conatel (2005).

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_______________________ Revista Venezolana de Gerencia, Año 11, No. 33, 2006

Tabla 6
Concentración de subscritores (80%) en principales entidades federales
Suscriptores Población Población
Según Entidad por por
Federal (6 estados Entidad Federal Entidad Federal
con mayor número %
de subscritores)
2001 (%)
Anzoátegui 13.809 1.222.225 5,3
Aragua 14.134 1.449.616 6,3
Carabobo 23.766 1.932.168 8,4
Zulia 21.755 2.983.679 13
Miranda 69.642 2.330.872 10,1
Distrito Federal 99.770 1,836,286 8
http://www.sisov.mpd.gov.ve/ 242.876 9.920.561 51,1 %
cgibin/RpWebEngine.exe/
Portal Action 80%
Fuente censo Instituto Nacional de Estadísticas, I.N.E - Censo 2001.

Las cifras revelan la existencia de propias barreras de acceso a la educa-


exclusión en el acceso a las tecnologías ción (geográficas, sociales, políticas y
de información en buena parte (la mitad) culturales) imposibilitan el acceso a la in-
de la población venezolana. Las estadís- formación atentando contra la posibilidad
ticas dejan por fuera las dificultades que de incorporar a los sectores que tienen
se presentan en la democratización de la menos posibilidades.
Internet en Venezuela y su grado de pe- Aunado a lo anterior, los elementos
netración. Por ejemplo, las operadoras que incentivan la exclusión del conoci-
de telecomunicaciones privadas tienen miento sobre redes electrónicas tienden
planes y tarifas que imposibilitan la incor- a asociarse cada vez más, imposibilitan-
poración ciudadana a los servicios en do el acceso a la información de quienes
red. Y es que las políticas de acceso, pla- son más vulnerables al proceso de inclu-
nes y tarifas a través de las operadoras, sión social. Por ello, esos indicadores que
resultan muy onerosas para la gran ma- miden el número de usuarios atendidos
yoría de los venezolanos. Así mismo, los dicen muy poco acerca de la incorpora-
costos de los equipos que se requieren ción de la población al proceso de infor-
para conectarse a la Internet, los conteni- matización. Se requiere entonces desa-
dos en idiomas distintos al castellano, la rrollar agendas, políticas y programas
carencia de una cultura informática, el de- que posibiliten la incorporación de los ex-
sarraigo social y cultural de la población cluidos sociales.
son algunas de las barreras que impiden 7. Agenda tecnológica para la
la masificación del acceso a Internet. Las inclusión

67
Tecnologías de Información: Indicadores de la inclusión digital
Andrade Castro, Jesús Alberto y Campo-Redondo, María Susana ________________

gramas con los vecinos y representantes


Para conocer el comportamiento de las asociaciones civiles, fundaciones,
social en el proceso de inclusión ciudada- asociaciones cooperativas, empresas y
na con apoyo de las TICs, se deberían demás organizaciones sociales comuni-
considerar otros tipos de indicadores que tarias con la finalidad de buscar el desa-
permitan razonar acerca del verdadero rrollo sostenible de las comunidades me-
proceso en la incorporación y uso de las diante el uso de las tecnologías de infor-
TICs al desarrollo social. Entendido así, mación y comunicación (TIC), como he-
en Venezuela, el proceso de incorpora- rramienta para incentivar las acciones
ción de las TICs al desarrollo social ha productivas y contribuir a mejorar el desa-
sido mucho más eficiente que lo señalado rrollo humano, social y económico de las
por las cifras de los organismos oficiales. localidades. Un ejemplo de ello es el Pro-
Un tipo de indicador mucho más realista grama “Gerencia Social del Conocimien-
(por su dimensión cualitativa) está rela- to en Infocentros”, orientado a: a) promo-
cionado con la creación de un marco jurí- ver en las comunidades las ventajas y
dico que posibilita la incorporación de In- oportunidades que ofrecen las tecnolo-
ternet al desarrollo social, a través de po- gías de información (TIC) y los servicios
líticas públicas dirigidas a la incor- disponibles en los Infocentros; b) promo-
poración de empresas nacionales a la ex- ver el diseño y la creación de una red co-
plotación económica en tecnologías de munitaria nacional de cooperación y
información (ensamblaje y manufactura prestación de servicios entre las comuni-
de equipos); la instalación de un número dades que se benefician a través de los
considerable de centros de acceso de te- Infocentros; c) diseñar programas de ca-
lecomunicaciones, centros de navega- pacitación y entrenamiento dirigidos a las
ción (Infocentros6 –públicos– y ciberca- comunidades organizadas para desarro-
fés –privados–) que contribuyen al desa- llar sus capacidades, habilidades y des-
rrollo de las potencialidades, capacida- trezas en el uso y aplicación de las tecno-
des y habilidades de la ciudadanía y las logías de información.
comunidades organizadas. Así, al analizar los indicadores que
El rol del Ministerio de Ciencia y señalan el tipo de subscritores, no en for-
Tecnología ha estado dirigido a estable- ma individual sino por la función de masi-
cer políticas que incentiven la creación de ficación que representan, encontramos
Infocentros en barriadas populares. En que el Estado venezolano está atendien-
Venezuela el Estado ha impulsado pro-

6 Salas equipadas con computadoras personales conectadas a través de un enlace dedicado,


para brindar el libre acceso a INTERNET, estas salas también disponen de diversos periféricos,
para permitir el almacenamiento o impresión de información, según las necesidades del usua-
rio. Se instalan en diferentes áreas o espacios públicos o privados, como bibliotecas, goberna-
ciones, alcaldías, centros comunitarios, centros culturales, asentamientos, centros gremiales,
parroquias, fundaciones, entre otros.

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_______________________ Revista Venezolana de Gerencia, Año 11, No. 33, 2006

Tabla 7
Centros de acceso de telecomunicaciones,
centros de navegación y cibercafé
Número de centros. Años 2000 - 04
Concepto 2000 2001 2002 2003 2004 (*)
Centros de Acceso de Telecomunicaciones 1/ 93 596 796 1.122 1.567
Centros de navegación y cibercafé 2/ 19 122 75 83 75
Total de Centros de Acceso, Centros de 112 718 871 1.205 1.642
Navegación y Cibercafé
Fuente: Observatorio Estadístico. CONATEL (2005).
(*): Cifras preliminares basadas en la Encuesta Agregada de los Principales Indicadores del Sector. Conatel.
1/ Los centros de acceso incluyen a: Infocentros, Centros de Comunicaciones (CANTV) y Centros de Conexiones
(Telcel).
2/ Valores estimados a partir de los datos suministrados por los proveedores de Internet. La creación de Centros
de Accesos de Telecomunicaciones se inició en el año 2000.

Gráfico 3
Centros de acceso de telecomunicaciones, 2000-04
1.800
1.642
1.600

1.400
1.205
Número de Centros

1.200

1.000 871
800 718
600

400

200 112
0
2000 2001 2002 2003 2004 (*)

Años
Fuente: Observatorio Estadístico. CONATEL, 2005.

do a la población que no puede contratar miales, parroquias, fundaciones, entre


los servicios de un proveedor. otros.
La Tabla 7 y el Gráfico 3 muestran En el año 2001 el gobierno venezo-
que se ha comenzado un acercamiento lano puso en funcionamiento 240 Info-
entre educación digital, participación ciu- centros en todo el territorio nacional, me-
dadana y desarrollo tecnológico con per- diante el decreto 825 el cual oficializó el
tinencia social, con la instalación de Info- uso de Internet como prioritario para el
centros públicos y cibercafés, particular- desarrollo cultural, económico, social y
mente en bibliotecas, gobernaciones, al- político de la República Bolivariana de
caldías, centros comunitarios, centros Venezuela (Gonzalo, 2005).
culturales, asentamientos, centros gre-

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Tecnologías de Información: Indicadores de la inclusión digital
Andrade Castro, Jesús Alberto y Campo-Redondo, María Susana ________________

Actualmente en toda Venezuela por sí misma, sino que se deben imple-


hay más de 340 Infocentros que han lle- mentar políticas de incentivos para el de-
gado a sitios tan remotos como el Paují sarrollo de software de contenidos que
en la frontera con Brasil (Ciudad Bolívar), sean apropiados para la educación vene-
la Esmeralda en Amazonas, Guarumito zolana. En tal sentido, el Centro Nacional
en Táchira, la Sierra de Perijá en Zulia de Tecnologías de Información (CNTI,
(Rangel, 2005). “Hemos inaugurado Info- 2005b) en el marco del Convenio Cu-
centros para las comunidades indígenas ba-Venezuela, desarrolla el proyecto so-
Wayuu en la Goajira venezolana, en la bre Desarrollo de Contenidos en Tecno-
Gran Sabana del estado Bolívar, en la logías de Información en Educación que
Vega y Petare en Caracas, en comunida- tiene como finalidad la elaboración de
des de pescadores como Chuspa, en los aplicaciones con base a la investigación e
Roques, en sitios donde ni siquiera exis- innovación para el desarrollo de software
tían escuelas, el Gobierno Bolivariano lle- educativo. Con la creación de guías para
va las tecnologías de información, porque la elaboración de Software Educativo
todos tenemos derecho a estas herra- (aplicaciones y propuestas destinadas a
mientas”, aseveró la Ministra de Ciencia y introducir a los usuarios en el diseño de
Tecnología, Yadira Córdova (CNTI, software), se intenta difundir técnicas que
2005a). se exigen en los nuevos programas edu-
Otra modalidad emprendida por el cativos. Las universidades tienen una
Estado para llevar la infraestructura de In- amplia experiencia en el desarrollo de
ternet a sitios remotos es a través del In- contenidos aplicados a la educación a
fomóvil. Son vehículos que se están en distancia que se incorporan al desarrollo
las zonas donde no es posible la cons- y uso de las nuevas tecnologías de infor-
trucción de un Infocentro. El Infomóvil es mación. Adicionalmente, en cuanto al de-
un vehículo que posee una cabina con un sarrollo de contenidos, se ha hecho un
área de 9 mts2, con muebles y piso de esfuerzo especial en el sector educativo,
madera, con ocho módulos que pueden que incluye portales desarrollados a ins-
convertirse en áreas de trabajo y a la vez tancias de la cooperación internacional.
fungir de un salón de clases. Cuenta con Como ejemplo, se pueden mencionar las
ocho equipos de computación portátiles redes: Latinoamérica y el Caribe, Tecno-
(Laptops), una impresora, un escáner y logías de Información y Comunicación
una pizarra acrílica. También, tiene insta- (LACTIC), la cual produce contenidos de
lado un equipo de telecomunicaciones de educación primaria, y Red Internacional
acceso inalámbrico WIFI, una planta Virtual en Educación (RIVED), que desa-
eléctrica, aire acondicionado, puerta de rrolla contenidos para el área de Ciencias
acceso y conexiones de servicios exter- en educación secundaria (Genatios, s/f).
nas. De tal manera que el Estado venezo- Así mismo, se han planteado metas dirigi-
lano está atendiendo la infraestructura re- das a la conformación de una cultura in-
querida en diversas zonas remotas de formática en la administración pública a
Venezuela. Sin embargo, la conexión a la través de políticas y decretos que apun-
Internet no genera nuevos conocimientos tan a la incorporación del desarrollo de

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aplicaciones en software libre. A través Al analizar la brecha social que se


del decreto 3390, publicado en gaceta ofi- produce como consecuencia del poco ni-
cial No. 38.095 el 28 de diciembre de vel de participación ciudadana que existe
2004, se establece que la administración en el uso de tecnologías de información,
pública nacional empleará prioritaria- imponen a hacer propuestas que sirvan
mente software libre desarrollado con es- de guía para incrementar el acceso de la
tándares abiertos, lo que posibilita el de- informática a los ciudadanos. Por ello,
sarrollo de una conciencia nacional que proponemos lo siguiente:
puede conllevar a la soberanía tecnológi- · El Estado venezolano debe seguir
ca. Para ello se requiere, además, mayo- realizando esfuerzos que se reflejen
res y mejores esfuerzos en la definición en la capacitación, conectividad, de-
de programas dirigidos a la participación sarrollo de contenidos, gobierno elec-
del desarrollo nacional, regional y local, trónico y en lo posible incorporarse a la
donde la colaboración de las comunida- economía digital. Para ello, se requie-
des sea protagónica, a fin de incluir pro- re desarrollar una metodología que
gramas y contenidos pertinentes con el permita valorar el efecto de los proyec-
entorno. En tal sentido, hay que incenti- tos que se caracterizan por introducir
var la cultura del usuario informático de TICs en diversos grupos sociales y so-
manera que pueda ser protagónico en el bre las condiciones de vida de los be-
desarrollo de soluciones de sus necesi- neficiarios de dichos proyectos.
dades. · Se debería incorporar los contenidos
educativos a las destrezas y “sabe-
8. Propuestas res” que los nuevos ciudadanos
deben aprender en tecnologías de in-
Las tecnologías de la información formación, para luego aplicar y seguir
no pueden ser nuevos instrumentos de adquiriendo nuevos conocimientos,
exclusión ciudadana, sino que, por el mediante prácticas innovadoras que
contrario, deben ser herramientas para faciliten su incorporación, como un
medio para la construcción de conoci-
facilitar que la cultura sea accesible a to-
miento y la producción de “saberes”
dos los ciudadanos. Se hace imposible,
propios.
por lo tanto, trabajar cambios en la escue-
· Los gobiernos locales deberían pro-
la sin tecnologías, sin estar conectados
mover la dimensión digital de los pro-
en línea. Se tiene que trabajar en Internet
yectos, a fin de insertarse en las políti-
con profesores y estudiantes, por que
cas públicas del país.
ellos son claves en el desarrollo progra-
· Abrir instancias de debate con el fin
mas de talleres de desarrollo de conteni-
de demostrar que la lucha contra la
dos, incorporación de Infocentros e Info-
pobreza puede potenciarse con el
móviles porque ellos ponen a la tecnolo-
uso de TICs en un marco de equidad.
gía en contacto con la comunidad, en si-
· Incentivar a las jóvenes a interesarse
tios donde el acceso al medio por razones
en la creación de nuevas organizacio-
económicas es restrictivo.
nes de tecnologías de información y

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Tecnologías de Información: Indicadores de la inclusión digital
Andrade Castro, Jesús Alberto y Campo-Redondo, María Susana ________________

comunicación dentro de proyectos ese horizonte no lo reflejen, porque se


productivos (PYMES). trata de mecanismos estadísticos que mi-
· Promover y organizar debates en el den cifras y no programas.
país sobre el papel de las TICs para el El Estado venezolano ha desarro-
cumplimiento de las Metas del Desa- llado una política adecuada y coherente
rrollo del Milenio. en el uso de las tecnologías a fin de incluir
a la sociedad de la información a sectores
9. Conclusiones más desposeídos, sin embargo el esfuer-
zo se concentra en las zonas más pobla-
Este trabajo ha examinado impor- das y urbanas, faltándole por desarrollar
tantes rasgos del desarrollo de políticas programas que lleven la tecnología a los
públicas para la sociedad de la informa- poblados rurales más remotos.
ción, incluyendo el rol del discurso en la Si existe una política de Estado en
conformación de estructuras de poder Venezuela para disminuir la brecha digi-
que legitiman la exclusión de la población tal, entonces los gobiernos locales deben
en la educación con base en lo digital. trabajar para evitar la fractura digital en
Para disminuir tal brecha, hay que sus ciudades, y ello ocurre debido a que
difundir en la población el uso de las TICs muy pocos gobiernos locales se han
mediante la acción estatal, pero no en puesto a tono con esa política y, por lo
una forma aislada, sino con programas tanto, se produce una falta de acceso de
integrales que le brinde al ciudadano la amplísimos sectores de la población a las
posibilidad de una mayor participación nuevas oportunidades que brinda la so-
social. ciedad digital.
Si hay una brecha social, las nue- Referencias Bibliográficas
vas tecnologías de información no la van
a disminuir per se, pero está claro que BID (2003). Banco Interamericano de Desa-
éstas herramientas favorecen la expan- rrollo. Organización de las Naciones
sión económica y la inclusión social, y re- Unidas para la Agricultura y la Alimen-
tación. Tecnologías de Información
duce los tiempos necesarios para que
y Comunicación al Servicio de la
esto se cumpla. Por lo tanto, es funda- Competitividad y la Integración
mental que se definan políticas y planes Sudamericana Plan de Acción. Do-
de acción que sean operativos, que per- cumento de trabajo preparado para la
mitan la puesta en marcha de programas Iniciativa de Integración de la Infraes-
que tomen en cuenta la inclusión social y tructura Regional en América del Sur
(IIRSA) Volumen II (de cuatro): Infor-
la cultura digital desde el sector educativo
me Principal 23 de Mayo de 2003.
para cada uno de los ciudadanos menos
Carnoy, Martin (1994). Faded Dreams The
favorecidos.
Politics and Economics of Race In
Diversas experiencias en Vene- America. Cambridge University
zuela muestran que existe un horizonte Press.
de inclusión de los ciudadanos a progra- Castells, Manuel (1997a). La era de la infor-
mas de participación social, a pesar de mación. Economía, sociedad y cul-
que las estadísticas utilizadas para medir

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