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PROBLEMAS

msroRICOS DEL
DESARROLLO Y ATRASO
ECONOMICO EN LA
EUROPA DEL SUR:
ITALIA, ESPAA Y
PORTUGAL 1830-1930

Trabajos considerados -: Cohen. Jon: Lopes
Vieira. Antonio: Ringrose. Oavid R.: Simpson.
James: La formaci6n del mercado interior.
agricultura. comercio y niveles de vida.
Henner. Peter; Federico. Giovanni: Lains. Pedro:
Gabriel Tonella. leandro Prados de la Escosura y
Antonio Tena: El sector exterior. Fenoaltea.
Stefano: Reis. Jaime: Carreras de Odriozola.
Alben: La industria. Fraile. Pedro: La prc-
tica del cambio tecnol6gico inducido: l.
industria espal\ola del acero 1.-1930.
Bonelli. Franco: Valerio. Nuno: Francisco Comin
y Pablo Mann Acea: El papel del Estado. 29J
Zamagni. Vera; Justino. Oavid; Tedde de. lorca.
Pedro: Nez. Clara Eugenia: Dl88quilibrios
regionalas. Toniolo, Gianni; Reis. Jaime: Ga-
briel Tartella Casares y leandro Prados de la
Escosura: Modelos de modernizaci6n.
OBrien. Patrick: Exista una tipologla para
la historia econ6mica europea? Todos ellos.
presentados en el encuentro Problemas hist6rcos
del desarrollo econ6mico en la Europa del Sur:
Italia, Espaa y Portugal entre las dcadas de
1830 y 1930, dirigido por los profesores Gabriel
Tanella Casares y Leandro Prados de la Escosura,
celebrado en la Universidad Internacional Menn-
dez y Pelayo, Sevilla. del 3 al5 de octubre de 1984.
Quiz sorprenda al lector que empecemos esta
resea por el final. por la ltima sesin d este
encuentro sobre problemas histricos del desarro-
llo econmico de la Europa del Sur. y rompamos .
Cuando las ponencias no tienen un titulo espeCifico. las agrupa-
mos dentro del titulo genrico 1i8 la seccin en que se pr8$tl!ll8fon.
remitin1i8nos al contenido de la resea para una mayor especificacin.
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as el orden que a los organizadores de esta
reunin pareci lgico. No creemos, sin embargo,
contravenir con ello el espritu que domin el
encuentro, sino ms bien al contrario hacerlo
explcito de forma clara V directa al lector desde
el principio.
La reunin, de algo ms de una veintena de
especialistas en la historia econmica de Italia,
Espaa V Portugal durante tres das en Sevilla, en
el marco de la Universidad Internacional Menn-
dez V Pelavo, tuvo como objetivo primordial. no
slo la puesta en contacto directo de personas
interesadas por un mismo quehacer histrico,
siempre fructfera por la discusin que genera,
sino la elaboracin o cuando menos el plantea-
miento de un modelo que facilite una mejor
comprensin de la historia econmica de estos
tres pases a lo largo del siglo XIX, preocupacin
compartida por los organizadores V participantes
en el encuentro. Este tema, complejo vapasionan-
te, es el que se discuti con cierto detalle en la
ltima sesi6n de la reunin titulada HModelos de
Modernizacinll, V en la que participaron los
profesores Gianni Toniolo, Patrick O'Brien,
Gabriel Tortella V Jaime Res, presentando
los tres ltimos ponencias de caractersticas muy
diferentes.
Modelos de modernizaci6n
Se puede hablar de un modelo de moderniza-
cin econmica aplicable a estos tres pases? en
otras palabras. el atraso relativo de la Europa del
Sur --de la que estos tres paises no son sino una
muestra representativa- V su posterior recupera-
cin ya entrado el siglo xx, es un fenmeno que
se explica en los rasgos comunes a estos pases
mediterrneos o hay que entenderlo como una
mera coincidencia motivada por situaciones espe-
cficas muy distintas? Es, por tanto, el anlisis de
los factores que propiciaron la prdida de terreno
relativo en cada una de estas economas el que
nos va a dar la clave de lo que hay de nico V de
comn en los modelos de desarrollo de estos tres
pases. Por otro lado, es necesario destacar
tambin el inters que el estudio de estos factores
comunes a los pases que se incorporaron tarde a
la modernizacin, tiene para ayudar a comprender
los problemas actuales de incorporacin al de-
sarrollo de los paises del (HerCer mundo)) -Am-
rica Latina, Africa, Asia Ecuatorial- V sus
relaciones con los paises desarrollados. En esta
reunin se admiti la existencia de fuertes para-
lelismos en los procesos de modernizacin de
estos tres paises, aunque algunos consideraron
ms significativo el paralelismo entre Espaa e
Italia que entre estas dos V Portugal. Qued sin
definir, por otra parte, ese modelo que aportara
mayor luz a los problemas histricos del desarrollo
econmico en estos pases mediterrneos, aunque
se perfilaron varias directrices que parecen pro-
metedoras V se descartaron otras por inadecuadas.
Entre las primeras cabe destacar, ya desde un
principio, el peso de una tradicin cultural comn,
V, por tanto, de unas instituciones parecidas, el
problema de la escasez de capital humano, ms
agudo en unos casos que en otros, V las similitu-
des geogrficas derivadas, en parte, de su medi-
terraneidad. Veamos los trabajos presentados con
mayor detalle.
El titulo de la ponencia de O'Brien sugiere
escepticismo, veste es precisamente su pensa-
miento sobre las tipologas existentes para la
historia econmica europea. As. O'Brien es
partidario de la utilizacin de la historia compa-
rativa sin por ello dejar de ser consciente de las
grandes dificultades que existen para encontrar un
marco de referencia en el que puedan ser mejor
entendidas las cada vez ms sofisticadas historias
nacionales. Esto le lleva a discutir en esta
ponencia varios de los modelos de crecimiento
aplicados a Europa, siguiendo algunas lneas de
una polmica muy viva. O'Brien opina que la
Primera Revolucin Industrial es un caso especial
V, por tanto, no es vlido como paradigma para
entender el desarrollo econmico de la Europa
continental; que la nocin de discontinuidad en
que se basa el modelo de Rostowdel crecimiento
por etapas no es vlida para unos historiadores
econmicos que prefieren explicar las aceleracio-
nes ((como el resultado de una determinada
situacin poltica o el producto de un complicado
proceso de cambio institucional V previa acumu-
lacin de capital fsico V humanQ)) (O'Brien, p.
10); que estudios recientes sobre pases atrasados
V no atrasados parecen invalidar en cierta medida
el concepto de atraso)) tal V como lo entendi
Gerschenkron, pese a lo cual O'Brien considera
que algunas de las lneas de investigacin suge-
ridas por este autor pueden ser fructferas, As. en
la segunda pane de su trabajo comenta O'Brien
los estudios sobre banca V finanzas que, si bien
no apoyan la tesis de Gerschenkron sobre su
mponancia en los pases atrasados. no por ello
dejan de ser contribuciones significativas a la
historia econmica de estos pases. Asmismo. se
sorprende de que no se haya prestado ms
atencin al papel del Estado, cuya importancia
tambin sugiri Gerschenkron V que en opinin de
O'Brien bien pudiera ser la clave del problema.
Las propuestas que se pueden extraer de la
ponencia de O'Brien parecen ir orientadas a la
necesidad por parte de los historiadores econmi-
cos de utilizar una combinacin de indicadores y
criterios anallticos para el estudio comparativo de
las diferentes estrategias seguidas por los pases
europeos. Por otro lado. exhorta a que se preste
mayor atencin a I comercio exterior y a los
cambios en las ventajas comparativas. a la vez
que se intenten desarrollar indicadores que midan
la influencia de la poltica pblica y de las
variaciones en la ley sobre el crecimiento econ-
mico.
De una ponencia tan general como la anterior.
se pas a una muy concreta centrada en Portugal
a cargo de Jaime Reis. En ella. el autor analiza
un mtodo muy apreciado por los nuevos historia-
dores econmicos. el de los contrafactuales. para
hacer un nuevo planteamiento de las causas del
atraso portugus durante el siglo XIX. Considera.
en primer lugar. insuficientes o inadecuadas las
explicaciones tradicionales del atraso portugus
(la estructura de la propiedad de la tierra.
determinada. en gran parte. segn l. por las
condiciones de suelo y clima y. por consiguiente.
muy racional --pequea propiedad en el Norte y
latifundio en el Sur-; la dependencia externa
cuando. en realidad. sta era insignificante y el
crecimiento en esta etapa no estuvo dirigido por
las exportaciones; y. finalmente. las estructuras
mentales y sociales de la burguesa heredadas del
antiguo rgimen. argumento vago -cmo se
define burguesa?- que no distingue causas de
efectos). Plantea a continuacin tres contrafactua-
les preguntndose qu hubiera pasdo si: primero.
se hubiera desarrollado una industria siderrgica
protegida Ino hubiera podido contribuir en ms de
un 2 por 100 al PNB); segundo. se hubiera
fomentado la industria de exportacin --corcho y
conservas-o dado que el mercado interno era
muy limitado (la demanda internacional de estos
productos tampoco hubiera sido suficiente). o
tercero. hubiera aumentado la dependencia exter-
na de productos primarios de los cuales el ms
prometedor era el vino que. sin embargo. no
poda competir con el de otros pases exportadores
como Espaa). Concluye Reis que el atraso
econmico portugus del siglo XIX no poda
haberse evitado porque no existlan verdaderas
alternativas -lo que tambin puede aplicarse. en
distinta medida. a los otros paises aqu estudia-
dos-o aunque una mayor dependencia o insercin
en la economa internacional hubiera sido benefi-
ciosa -igualmente vlido en los otros casos.
El tercer trabajo de esta sesin lo presentaron
los organizadores del encuentro. lo que quiz
explique en parte que planteara ms abiertamente
los temas sujetos a debate: existe o no un
modelo latino de modernizacin econmica? Y. en
caso de que as fuera. cules son los rasgos que
lo definen? A la primera pregunta. los datos sobre
renta nacional a partir de mediados del siglo XIX
para Inglattrra, Estados Unidos, Alemania, Fran-
cia, Italia, Espaa y Portugal permiten responder
afirmativamente. Estos tres ltimos paIses mues-
tran un aumento de la distancia que les separa de
Inglaterra a todo lo largo del perodo y que se
detiene y empieza a disminuir lentamente antes
de la segunda guerra mund ial. acortndose las
distancias claramente tan slo despus de esta
gran conflagracin. Dado que la recuperacin de
estos paises, siempre en relacin a los ms
desarrollados, como Inglaterra. es un fenmeno
del siglo xx y que desborda por tanto los lmites
temporales fijados para este encuentro, los auto-
res se plantean a continuacin cules fueron los
factores del atraso comunes a todos estos pases.
Para entender su seleccin de factores hay que
mencionar su concepcin del desarrollo econmi-
co {(como el resultado de la interaccin entre dos
grandes factores: el entorno fsico de un rea
determinada y la tecnologa disponible. entre los 29 J
cuales se interpone un elemento mediador, el
conunto institucional de la sociedad que habita
el lugam (traducimos) 1 ITortella y Prados,
pg. 5). Teniendo esto en cuenta, los autores
sealan rasgos comunes a estos tres pases que
podran en mayor o menor medida ser los respon-
sables del atraso econmico durante el siglo XIX:
la cultura, derivada de una herencia comn
romana, y el medio fsico, marcado por la
mediterraneidad. El segundo de estos factores. el
medio flsico. hizo imposible que estos pases
adoptaran o importaran la Revolucin Agrcola que
haba tenido tanto xito ne los pases del Norte
de Europa y en la que se bas ms tarde su
industrializacin. Los factores culturales o institu-
cionales. por su parte. son ms difciles de medir
-especialmente. para historiadores econmicos
tan apegados a la cuantificacin de sus estudios-
y de comparar, a excepcin quiz de uno. el
analfabetismo. al que an no se le han dedicado
estudios suficientes. Las consecuencias del anal-
fabetismo. tan elevado en los pases latinos
durante este perodo. son notorias para el histo-
, El original est escrito en ingls.
riador econmico: una poblacin no educada es
muy poco receptiva al cambio tecnolgico impor-
tado, e incapaz de generar este cambio de forma
espontnea)) (traducimos, pg. 13). Una vez ms
se afirm, pues, en esta reunin, la importancia
del capital humano sobre otros a los que, tradi-
cionalmente, se ha dedicado mayor atencin
-como el capital dinero, por ejemplo-. Las
posibles causas del mayor nivel de analfabetismo
en los pases latinos quedaron tan slo esbozadas.
El argumento tradicional que responsabiliza a la
Iglesia catlica del analfabetismo dominante en
los pases en que este credo era dominante, en
contraposicin a los paises de confesin protes-
tante, donde la lectura directa de los textos
sagrados favoreci la difusin del hbito de la
lectura, es insuficiente. Pases mayoritariamente
catlicos, como Francia y Blgica, se encontraban
ms cerca de los pases protestantes en cuanto a
alfabetizacin se refiere, aunque no hay que
olvidar tampoco que en ellos el poder material de
la Iglesia haba quedado muy disminuido desde
comienzos del siglo XIX. Tambin habra que tener
en cuenta las limitadas inversiones en educacin
que podan efectuar unos pases ms pobres como
estos.
Entre los factores que finalmente estimularon
el cambio en estos paises, los autores conceden
mayor importancia al estimulo llegado de fuera en
la forma de grano barato que: primero, foment el
trasvase de la poblacin de la agricultura hacia
otras actividades ms productivas y, segundo,
favoreci la especializacin en actividades agr-
colas de elevada productividad y el abandono de
las escasamente productivas.
La formacin del mercado interior
Durante la primera sesin se discutieron cuatro
ponencias -una sobre Italia, otra sobre portugal
y dos sobre Espaa-, bajo el titulo genri co de
La formacin del mercado interior (agricultura,
comercio y niveles de vida))). Tres de los trabos
haclan especial hincapi en los cambios ocurridos
en el sector agrario durante el perodo estudiado
y sus repercusiones sobre el mercado interno, y
tan slo uno se centraba exclusivamente en los
cambios del mercado. Como bien sealara el
moderador de esta sesin, profesor Nicols Sn-
chez Albornoz, el nfasis puesto en el sector
agrcola se explica por ser esta actividad la de
mayor peso durante todo el siglo XIX en estos tres
pases y, por tanto, la que determinar el grado
de integracin y desarrollo del mercado interno.
As. una de las principales cuestiones que se
debatieron fue el aumento o no de la productivi-
dad agrcola, su localizacin, tanto en el tiempo
como en el espacio geogrfico, las causas que lo
motivaron o formas en que se llev a cabo y,
finalmente, sus consecuencias sobre el mercado
de bienes de consumo, trabajo y capital. Veamos
con algn detalle cmo resolvieron estos proble-
mas los distintos ponentes.
Hasta hace poco tiempo era generalmente
admitida la idea de que la agricultura de estos
pases mediterrneos haba permanecido estanca-
da, o apenas progresado en algunas reas muy
especializadas y localizadas -como la produc-
cin de vinos-, hasta bien entrado el siglo xx.
An ms, el fracaso)) de estos pases en llevar a
cabo una Revolucin Agrcola semejante a la que
haban experimentado los pases del norte de
Europa era considerado la causa fundamental de
su retraso en relacin con estos ltimos. Los
trabajos presentados por Jon Cohen para Italia
y por James Simpson para Espaa insisten en
la tesis contraria: ambos autores insisten en la
racionalidad de los sistemas agrcolas dominantes
en estos pases dentro de las condiciones socioe-
conmicas existentes y del marco natural de estas
regiones. La racionalidad vena dada por la
relativa abundancia de tierra y el bajo coste del
trabajo agrcola, por una parte y por las condicio-
nes climticas y de suelo que no permitan el
desarrollo de una agricultura mixta como en el
norte de Europa, por otra. Si bien Lopes Vieira
no discuti este punto en su trabajo sobre Portu-
gal. los estudios llevados a cabo por Jaime Reis
sobre este pais sugieren que la situacin era
similar a la sealada por Cohen y Simpson. En
segundo lugar, advierten estos autores la existen-
cia de cambios en los mtodos de produccin y,
por tanto, en la productividad de la agricultura. La
magnitud del cambio, as como su ausencia en
unos momentos y su auge en otros, la relacionan
ellos con las condiciones de la demanda de
productos agrlcolas y no especialmente con pro-
blemas de oferta. As. para Simpson, el princi-
pal obstculo a la introduccin de cambios en la
agricultura espaola no era la existencia de unos
productores incapaces -por falta de capital para
invertir en mejorar la productividad de sus tierras
o de preparacin para advertir las posibilidades de
cambio- o, como tambin se ha sugerido en
ocasiones, apticos y desinteresados -por ser su
inters en la tierra social y no econmico. La
principal barrera para la agricultura estaba, en
opinin de este autor, en la baja demanda interna
de productos agrarios, dado que la mayor parte de
la poblacin espaola se encontraba an a nivel
de subsistencia. La faha de incentivos del
do hasta bien entrado el siglo xx retard, pues. la
introduccin de los ferti lizantes. el arado pesado.
la expansin de las zonas irrigadas. etc. Por otra
parte. el desarrollo de la demanda internacional
de algunos productos agrcolas. facilit una ms
temprana introduccin de mejoras en estos secto-
res que se convirtieron as en los ms dinmicos
dentro de la agricultura espaola (Simpson dio
algunos detalles del cambio en el sector vinicola
V olecola).
Cohen estudia la agricultura italiana desde
1861. ao de la Unificacin del Estado italiano,
hasta 1925. ao que cierra una etapa liberal -se
inicia un perodo de autarqua bajo Mussolini-
V que parece dar paso a una nueva etapa de
estancamiento agrcola. La produccin agrcola
aument notablemente durante todo el perodo. si
bien las mejoras en la productividad tuvieron lugar
tan slo a partir de 1897. La falta de estmulo
por parte de la demanda tanto interior como
exterior entre 1861 V 1880. as como ciertos
cambios en la composicin de la produccin. con
un mayor nfasis en el cereal. derivados de los
nuevos aranceles proteccionistas. entre 1881 V
1896 fueron los principales obstculos a la
introduccin de mejoras en la agricultura. El
aumento de la productividad de la tierra V mano
de obra a partir de 1897 lo atribuye Cohen a un
mayor uso de fertilizantes e insecticidas. nuevas
semillas. a una e)(tensin de la irrigacin V a
cambios de organizacin que permitieron la
cin de nuevas tcnicas. V. en menor medida, a
la mecanizacin de los campos. Todo ello se vio
favorecido por la nueva actitud del Gobierno hacia
el desarrollo econmico. que se plasm en una
serie da medidas a favor de la agricultura (difu-
sin de la informacin. ayuda financiera. poltica
comercial. .. ).
El trabajo de Lopes Vieira sugiere. por su
parte. un mayor estancamiento de la agricultura
portuguesa que el sealado por los otros partici-
pantes para Espaa e Italia. En opinin de este
autor. esta falta de dinamismo del sector agrcola
fue consecuencia. en gran parte, de la estructura
del mercado interno -una suma de mercados de
mbito estrictamente local. organ izados segn las
facilidades de transporte V la variedad de produc-
tos de cada regin, V con dos grandes centros
urbanos a los que abastecer. Lisboa V Oporto--,
mercado interno que fue incapaz de compensar la
prdida del imperio (Brasil. en especial). el
principal consumidor de productos portugueses
hasta entonces. El estancamiento de la agricultura
se reflej en un descenso de la poblacin V en un
alza de precios en general. La poltica
mental. segn Lopes Vieira. poco decidida a
favor del librecambio o del proteccionismo. tam-
poco favoreci el desarrollo de la agricultura en
Portugal. ,
El ltimo trabajo discutido en esta sesin. el
de David Ringrose. planteaba el problema de
la integracin del mercado interno desde una
perspectiva nueva en el campo. Este provecto de
investigacin. del que adelant algunas conclusio-
nes prel iminares. pretende averiguar qu sucedi
en el interior de la Pennsula Ibrica que favoreci
el cambio econmico. en lugar de plantear, como
se ha hecho muy a menudo, por qu las dos
Mesetas frenaron el desarrollo econmico del
pas. El hecho de que hubiera realmente cambio
en el interior lo indica el que las dos mesetas,
que a finales del siglo XVIII apenas podan
abastecer los 200.000 habitantes de Madrid, a
mediados del siglo XIX hubieran cuadruplicado su
produccin V la hubieran reorientado a otros
mercados, algunos tan lejanos como la propia
Barcelona. A fin de averiguar dnde V cundo la
Espaa rural del interior e)(periment cambios
estructurales que indicaran una mayor integracin
del mercado nacional, Ringrose se propone
estudiar los cambios acaecidos en la red de 297
centros urbanos entre 1787 V 1910. Ello le
permitir distinguir las reas de mayor dinamismo
econmico de aquellas que permanecieron estan-
cadas.
El sector exterior
La segunda sesin estuvo dedicada al tema del
comercio e)(terior V fue moderada por Gabriel
Tortel/a. La discusin , como algunas de las
ponencias, vers, fundamentalmente. en torno a
dos temas: por una parte. la importancia de los
datos estadsticos disponibles en todos estos
pases V. por tanto. la oportunidad que suponen
para el historiador econmico; V. por otra parte.
sobre los efectos de la conexin que existe entre
el desarrollo del comercio exterior V el crecimien-
to econmico. en especial a travs de la espec a-
lizac in de estos pases en aquellos sectores en
los que tenan ventajas comparativas. Respecto al
primer punto. surgieron dudas acerca de la fiabi-
lidad de los datos, problema resuleto por algunos
ponentes mediante la introduccin de correcciones
(como las efectuadas por Prados y Tena para
Espaa V Lains para Portugal). mientras otros
autores consideraron innecesarias estas correccio-
nes (el caso de Federico para Italia).
Giovanni Federico realiz un cauto pero
inconcluso anlisis acerca de la influencia del
comercio exterior en el cambio ocurrido en la
posicin relativa de la economa italiana dentro
del desarrollo del mercado mundial. centrndose
en los cincuenta aos Que van desde la
cin (1861) hasta la Primera Guerra Mundial. En
estos aos. aunque el comercio total (exportacio-
nes e importaciones) present un crecimiento
ligeramente inferior a la mayora de los pases
europeos. se produjeron profundas modificaciones
en la composicin de las importaciones italianas.
causadas. en opinin del ponente. por las diferen-
tes tendencias de sustitucin de importaciones y
las crecientes necesidades de los diversos secto-
res industriales en desarrollo. sobre todo a partir
de 1880. En este mismo sentido. la estructura de
las exportaciones slo pareci cambiar a partir de
comienzos del siglo xx. consistiendo en sus
comienzos. principalmente. en un incremento de
las exportaciones de productos textiles.
Fedarico expres sus dudas acerca de Que
las Relaciones Reales de Intercambio mejoraran
en el perodo 186.1-1895 y. por ltimo. sugiri la
necesidad de clarificar el crecimiento de las
exportaciones italianas estimando su elasticidad
en alguno de sus mercados y present algunos
datos indicativos sobre el movimiento de las
principales partidas de la balanza de pagos italiana.
La ponencia presentada por Pedro Lains se
introdujo valientemente en el poco conocido
sector exportador portugus realizando una serie
de test economtricos Que dieran respuesta a su
principal preocupacin: la dependencia interna o
externa de los ciclos o fluctuaciones del sector
exportador portugus. Las conclusiones de Lains
parecen un poco apresuradas cuando afirma Que
la dinmica del sector exportador portugus es
relativamente independiente de la economa mun-
dial y viene determinada en mayor medida por las
variaciones ocurridas dentro de la economa na-
cional. Su anlisis fue ms acabado cuando
discuti la falta de capacidad del sector exporta-
dor para promover de forma ms activa el creci-
miento de la economa portuguesa entre 1842 y
1914. En su opinin. la falta de arrastre se debi
a la existencia de un sector exportador decrecien-
temente competitivo Que por su composicin no
pudo integrarse en las corrientes ms favorables
del comercio mundial.
El trabajo presentado conjuntamente por Lean-
dro Prados. Antonio Tena y Gabriel Tor-
tella sobre el comercio exterior espaol parta de
una definicin de su postura en cuanto al papel
positivo del comercio exterior en el proceso de
crecimiento econmico. frente a aquellos historia-
dores econmicos espaoles Que mantienen la
hiptesis de una contribucin nula. En opinin de
los ponentes. existe evidencia en contra de los
dos supuestos principales en Que se basan Quienes
no creen en las ganancias del comercio exterior:
1) Que existiran asignaciones ms productivas en
el interior para los factores de produccin emplea-
dos en el sector exportador. y 2) Que la economia
espaola hubiera crecido a mayor velocidad de
haber sido menor su comercio exterior. AsL entre
1830 y 1890. las exportaciones crecieron propor-
ms Que la renta nacional Y. por
tanto. contribuyeron positivamente al crecimiento
general de la economa.
Esto sucedi de varias formas: al aument la
demanda en sectores con tasas de crecimiento y
productividades superiores al resto de la economa
(produccin minera y sus industrias. vino. ctricos
y frutos secos); b) aument la propensin marginal
al ahorro en estos sectores; e) se emplearon
factores y recursos Que no posean usos alternati
vos a la exportacin (por ejemplo. la uti I idad
marginal de los productos minerales en el merca-
do interior se aproximara a cero); Y. por ltimo.
d) se atrajo capital extranjero a los sectores
exportadores. por ser los sectores ms dinmicos
y familiares para los inversores extranjeros (como
fueron los sectores vincola. ferrocarriles y ban-
cos). Los ponentes concluyeron su trabajo afirman-
do Que era razonable pensar. por tanto. Que si el
sector exterior hubiera sido mayor. en trminos
relativos. la renta nacional se habra beneficiado
de ello.
Finalmente. Peter Hartnar hizo una presen-
tacin oral. de la Que se repartieron algunos
cuadros y tablas acerca de las inversiones de
capital extranjero en Italia en el perodo 1883 a
1911. Hertnar present una novedosa informa-
cin acerca de los pases de procedencia y los
sectores de destino en la economia nacional. a la
vez Que reflej la diversidad en la distribucin
regional del capital extranjero. La conclusin ms
significativa de su trabajo es .la contribucin
progresiva del capital extranjero. principalmente
el britnico, al perodo de mayor auge de la
economa ital iana centrado en el perrodo Que va
de 1895 a 1911. ya Que permiti la necesaria
financiacin del incremento de las importaciones.
Por otro lado. es necesario destacar en esta
ponencia. la importante aportacin Que supone
para empezar a abordar con pasos firmes el difcil
tema de la reconstruccin de una balanza de
pagos italiana.
La industria
La tercera sesin abord los problemas de la
industrializacin. centrndose. principalmente. en
la cuantificacin de los niveles de crecimiento
industrial y en la bsqueda de las causas o
modelos capaces de explicar algo acerca del
atraso industrial relativo de las economas portu-
guesa. espaola e italiana. La sesin len ausencia
por enfermedad de Jordi NadalJ, fue moderada por
G;an; Toniolo. La primera comunicacin corri a
cargo de Jaime Reis. y consisti en una primera
aproximacin a los niveles de crecimiento de la
industria portuguesa en el perro do 1870-1920.
acompaada de una interesante interpretacin
sobre las razones de su tardo crecimiento. En
primer lugar. present los primeros resultados de
lo Que ser un futuro ndice de la produccin
industrial portuguesa. comparable ya con los
existentes para el resto de los pases europeos.
Este ndice permite sacar la discusin del terreno
de las impresiones y las vaguedades. autorizando
a Res a confirmar la sospecha de Que el
crecimiento industrial portugus no es un fenme-
no exclusivo del siglo xx. y negar el supuesto de
Que la agricultura fuera el sector dinmico de la
economa portuguesa. al menos despus de 1870.
El ponente afirm el papel positivo desempeado
por la industria. aunque sta no tuviera la fuerza
suficiente para cambiar la estructura de la econo-
ma de una forma significativa. Por otro lado. la
no coincidencia de los perodos de expansin de
las exportaciones con los perodos de expansin
industrial. parece romper tambin la tradicional
idea acerca de la importancia de los cambios en
los ingresos por exportaciones. como principal
determinante del nivel de actividad industrial.
Muy al contrario. los ciclos cortos que muestra el
nuevo ndice de Reis. sugieren que los cambios
en la productividad en algunos factores. los
niveles y direccin de los gastos gubernamentales.
y principalmente las condiciones del mercado
financiero portugus. fueron los factores que
mayormente influenciaron la configuracin del
ciclo industrial. El ponente termin exponiendo lo
que a su parecer pudieron ser las causas del tardo
comienzo industrializador portugus y de su rela-
tivo lento crecimiento posterior. En este sentido
apunt la importancia de la ausencia de demanda
interna para las manufacturas portuguesas. dentro
de un mercado fuertemente protegido. la deficien-
te provisin de conocimientos y tcnicas (falta de
inversin en capital humano). y el alto coste de
los inputs de capital. como los factores ms
significativos que frenaron el progreso de la
economa portuguesa.
Stefano Fenoaltea present una comunica-
cin sobre la industrializacin italiana entre 1861
y 1913. En ella revis las interpretaciones de
Gerschencron y Romeo, asl como su propio traba-
jo. sobre la naturaleza del .proceso de desarrollo
italiano. mediante el anlisis del papel del
ferrocarril y de los orgenes de la inestabilidad
clclica de la industria italiana. En primer lugar.
analiz brevemente lo Que l considera el indica-
dor ms importante de una modernizacin econ-
mica: el crecimiento de la produccin industrial.
A su parecer. el ndice de produccin industrial
es el que mejor aclara. a grandes rasgos, los
ciclos de crecimiento de la economa italiana.
Por otro lado, en opinin del ponente, los
modelos existentes para explicar estos ciclos.
principalmente los de Romeu y Gerschenkron. no
parecen satisfacer a historiadores y economistas,
ya Que la propuesta central en ambos modelos
-Que la critica discontinuidad del proceso de
crecimiento italiano se debi a la limitada oferta
de capital domstico- no ha sido an probada.
En opinin de Fenoaltea la clave de estas
fluctuaciones se encuentra, durante estos aos. en
el ciclo de la demanda de inversiones, cuyas
variaciones pueden ser atribuidas a los cambios
de las expectativas empresariales a la vez Que a
la influencia de las diferentes poHticas econmi 299
caso En este sentido record tambin Que la
economa italiana no puede ser entendida si no es
en su contexto internacional. y reclam la nece-
sidad de Que futuras investigaciones aclaren los
movimientos de capital y trabajo netos de la
balanza de pagos italiana. Para terminar hizo una
observacin acerca de la posible importancia de
la limitada oferta de agua en el sur de Italia como
causa explicativa de su escasa industrial izacin.
La siguiente comunicacin se centr en el
tema de la industrializacin en Espaa y fue
presentada por Albert Carreras. El ponente,
basndose en la evolucin y fluctuaciones del
ndice de produccin industrial espaol, elaborado
por l mismo. para el perodo 1831-1980, expres
sus opiniones sobre el carcter de la industriali-
zacin espaola. sus tasas de crecimiento por
perodos. y la aportacin de la industria al
crecimiento econmico. Carreras plante cmo
el cotejo de las tasas de crecimiento de la
produccin industrial y de la renta nacional
demuestra la existencia de una aportacin positiva
de la industria al crecimiento econmico, y cmo
esto ocurri a lo largo de todo el periodo
considerado. siendo particularmente alta en los
aos que van de 1831 a 1860, apareciendo slo
neutra o ligeramente negativa en el periodo
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00
1913-1935 (siempre que se utilice la serie de
renta de J. Alcaide). El anlisis de estos datos le
llevaron a caracterizar a los aos cuarenta y
cincuenta del siglo pasado. al ser aos de
crecimiento excepcional. como el arranque de la
revolucin industrial espaola)).
Por otro lado. para Carreras, los aos de
estudio claves para resolver las causas de nuestro
atraso econmico contemporneo son los aos que
van de 1935 a 1950. ya que en este perodo el
ritmo de crecimiento industrial espaol fue tres
veces inferior al de los pases que menos crecie-
ron, como Francia y Alemania. No siendo hasta el
perodo de 1950-1974 cuando Espaa conseguira
recuperar parte del terreno perdido respecto a
Europa. Carreras concluy su trabajo con algu-
nas reflexiones de inters; que la industrializacin
espaola no comienza en el siglo xx, ni el siglo
XIX puede ser caracterizado. por tanto. como un
periodo de estancamiento industrial. que no pare-
ce existir paralelismo alguno entre la industriali-
zacin y el mayor grado de proteccionism. y que
tampoco puede haber una identificacin total
entre franquismoll e industrializacin.
La ltima intervencin de esta tercera sesin.
dedicada a la industria. corri a cargo de Pedro
Fraile. El ponente comenz explicando cmo la
inclusin del cambio tecnolgico como elemento
endgeno es la forma. por otro lado mayoritaria-
mente aceptada, en que la teora neoclsica
explica el proceso de crecimiento econmico, La
teora del cambio tecnolgico inducido afirma que
el ahorro de trabajo. en las tecnologas capital
intensivas. es adoptado como respuesta a los
incrementos en el precio relativo (respecto al
capital) del trabajo. En este sentido intent
contrastar esta teora con lo que ocurri en la
industria del acero y el metal en el primer tercio
del siglo XX. cuando los paises europeos menos
avanzados. ante la constante expansin de las
tecnologas del metal y del acero. tuvieron a su
disposicin una oferta importante de innovaciones
tecnolgicas. relativamente baratas de adaptar.
Centrndose en el caso espaol. pJante cmo el
coste unitari del trabajo en la industria del acero
entre 1900 y 1930 fue sustancialmente ms alto
que la correspondiente media en el resto de
Europa, De acuerdo con la mencionada teora
neoclsica de la innovacin inducida. la industria
espaola del acero debi haber adoptado. en
consecuencia. mtodos de produccin ms inten-
sivos en capital. Esto no ocurri as. y las
tecnologas ahorradoras de trabajo no fueron
adoptadas en Espaa. la consecuencia que se
desprende de este hecho. segn expres el ponen-
te. es que. al menos en el caso espaol de la
industria pesada de 1900 a 1930. para realizar
una completa explicacin del cambio tecnolgico
es necesario ir ms all de los modelos microe-
conmicos que ofrece la teora neoclsica. Fraile
concluy su sugerente estudio proponiendo la
inclusin de factores exgenos, como los institu-
cionales y las actitudes empresariales frente a la
estructura del mercado, como elementos necesa-
rios en la tllora del cambio tecnolgico.
El papel del Estado
La tarde del jueves da 4 fue dedicada al
anlisis del papel del Estado en el crecimiento
econmico, La mesa estuvo presidida y moderada
por E Malefaquis. En esta sesin se examin la
distinta. pero en muchos aspectos coincidente.
funcin de los diversos gobiernos en los procesos
de modernizacin econmica de Italia (Franco
Bonelli), Espaa (Pablo Martn Acea y
Francisco Comn) y Portugal (Nuno Valirio).
Los trabajos presentados por Bonelli y Acea-
Comn, se centraron principalmente en tres
grandes aspectos de la intervencin gubernamen-
tal: la poltica fiscal y monetaria. la poltica de
proteccin frente al exterior mediante tarifas y el
anlisis de la legislacin econmica y derechos
de propiedad que definieron el marco en que se
desarroll la actividad econmica; a diferencia de
stos. Valerio concret su estudio en el papel
desempeado por el Estado en la formacin ,del
sistema industrial portugus. Las tres ponencias
hicieron el esfuerzo de abarcar el largo perodo de
la modernizacin de estos tres pases que va
desde mediados del siglo XIX hasta la segunda
guerra mundial. Por otro lado. en los trabajos de
Bonelli y Val6rio se puso mayor nfasis. al
analizar este largo perodo. en la suficiencia o
insuficiencia de la intervencin gubernamental
directa como contribucin al crec',miento econ-
mico. mientras la ponenc',a de Acefia-Comln
hizo mayor hincapi en los avances llevados a
cabo en la creacin de un marco adecuado para
el desarrollo econmico, Asimismo todos coinci-
dieron en que el estudio del papel del Estado en
el crecimiento econmico tiene un largo camino
que recorrer, pero es sin duda un camino que va
a cualificar mucho nuestro conocimiento del
proceso de modernizacin de las economas del
Sur de Europa.
Desequilibrios regionales
la quinta sesin estuvo dedicada a los
desequilibrios regionales)). y moderada por Anto-
nio Miguel 8ernal. la discusin fue viva. aunque.
en opinin de a Igunos participantes. no aport
nada nuevo sobre el tema. Veamos por qu. la
polmica se centr de entrada en la utilidad o no
de la historia econnica regional frente a la
necesidad. quiz ms apremiante. de llevar a cabo
estudios a nivel nacional. Patrick D'Brien
seal las dificultades que la ausencia de esta-
disticas y la escasez de otras fuentes de contenido
cuantificable a nivel regional para el siglo XIX
suponen a la hora de hacer estudios regionales.
En su opinin. el considerable esfuerzo requerido
para subsanar este obstculo no es rentable por lo
limitado de los beneficios que aporta a un mejor
entendimiento de la historia econmica europea.
Se multiplicara el nmero de estudios pero no se
ganarla una nueva perspectiva de los problemas.
En esta misma lnea, Toniolo, por su parte.
insisti en que las diferencias regionales son un
fenmeno natural y que. por tanto, no necesitan
explicacin en cada caso concreto.
A estas objeciones se opuso una defensa de la
historia regional derivada, por una parte, de la
existencia de distintos rasgos o modelos de
crecimiento entre pases de grandes disparidades
regionales y pases ms homogneos social y
econmicamente, diferencias que estudios a nivel
nacional no revelan (Vera Zamagni), y, por otra
parte, del inters que a la hora de entender el
atraso o desarrollo relativo de distintas regiones
tiene el estudio comparado de aquellas que
comparten uno u otro estado, en este caso la
comparacin de regiones ((Mediterrneas)) (Clara
Eugenia Nfiez).
Qued sin resolver. no obstante, el problema de
definicin de la regin, ya que. si bien qued
claro que en cada caso habra que proceder a la
definicin de la regin en trminos econmicos
por no ser representativa una definicin adminis-
trativa o politica. no pudo solucionarse la contra-
diccin que implica la definicin de regin,
concepto esttico. en un contexto dinmico. el de
crecimiento econmico. problema sealado por
Jaime Reis.
Tambin en esta sesin se presentaron cuatro
trabajos -uno sobre Italia. otro sobre Portugal y
los dos restantes sobre Espaa. De todos ellos
parece deducirse que las diferencias regionales en
cuanto a crecimiento econmico no son un fen-
meno que se originara en el siglo XIX, sino que
tienen races anteriores. aunque tambin parecan
coincidir estos autores en sealar que los cambios
acaecidos durante este periodo contribuyeron en
gran medida a que aumentaran las diferencias.
Asi. Vera Zamagni en su estudio sobre Italia.
indica que las diferencias entre el tringulo
industrial del Norte. por una parte. y el Sur
agricola y el Noreste-Centro. en menor medida.
por otra. ya existan antes de que todas estas
regiones se integraran en una misma unidad
politica en 1861. Distingue. no obstante. entre las
causas de esta diferenciacin antes y despus de
la Unificacin -derivadas. en su opinin. de
unas distintas tradiciones culturales y administra-
tivas las primeras. y de la inmovilidad del Sur y
la falta de complementariedad entre las distintas
regiones de la Pennsula italiana las segundas.
las profundas diferencias regionales dentro del
. pars. y no una supuesta actitud del Gobiemo
favorable al Norte. en perjuicio de otras reas.
fueron la causa de que una misma polltica tuviera
consecuencias tan distintas a nivel regional en el
desarrollo econmico. Entre los fenmenos que
marcaron la diferencia. seala Zamagni las dos
guerras mundiales. que contribuyeron a la concen-
tracin de todos los esfuerzos en la zona ms
productiva del pars. el Norte. que a su vez se vio
favorecido por la inflacin. la reconversin indus-
trial y la reestructuracin bancaria que sigui a
ambas conflagraciones.
David Justino sugiere. en su estudio sobre
Portugal. una divisin regional algo distinta de la
tradicional -costa/interior-: el Sur Mediterr-
neo. polarizado por lisboa: el Norte Atlntico.
polarizado por Oporto. y el interior o prolongacin
de la Meseta Ibrica. sin ningn centro urbano
dominante. la diferente identidad y coherencia
regional se basa. a su juicio. en la distinta
naturaleza de las funciones desempeadas por
cada rea dentro de la regin. as como en la
distancia y facilidad de acceso al centran
(lisboa/Oporto) y a los mercados externos, lo que
determina una jerarqua espacial sobre la que se
asienta la regin como tal. Defiende. pues.
Justino una cierta autonoma de cada una de
estas regiones que les permite satisfacer su propia
demanda de bienes. trabajo y capital. las diferen-
cias regionales se manifiestan en los distintos
sectores o actividades econmicas: una distinta
estructura de la propiedad y de la produccin en
la agricultura. una diferente organizacin indus-
trial (industrias intensivas en capital en el Sur e
intensivas en trabajo en el Norte). y una distinta
contribucin al comercio exterior (negativa la del
Sur y positiva la del Norte).
Una vez ms, los trabajos sobre Espaa fueron
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dos para esta sesin. uno de carcter general a
cargo de Pedro Tedde. y uno de comparacin
entre dos regiones por Clara Eugenia Nez.
Segn Pedro Tedde es muy difcil. casi imposi-
ble. realizar estudios regionales sobre la Espaa
del siglo XIX por la ausencia de datos disponibles.
las cifras que present (de tasas de crecimiento
de la poblacin. renta per cpita regional en 1755
y 1955. tasas de crecimiento de los saldos de
cajas de ahorros. etctera) le sugieren que a lo
. largo de los siglos XIX y xx ha habido en Espaa
una progresiva disminucin de las diferencias
regionales, lo que no ha impedido. por otra parte,
que algunas regiones como Andaluca, Extremadu-
ra y Murcia hayan empeorado relativamente.
Clara Eugenia Nfiez. por su parte, plante un
esquema de anlisis que permitiera determinar
cules fueron los factores diferenciadores del
desarrollo regional en dos regiones cuya economa
se encuentra estrechamente vinculada al comercio
exterior. Andaluca y Valencia. durante la segunda
mitad del siglo XIX. En su opinin. los diferentes
esquemas de desarrollo seguidos por ambas regio-
nes hay que entenderlos como resu Itado de las
diferencias socioeconmicas previas al auge expor-
tador. as como de las distintas externalidades o
efectos de arrastre de cada producto de exporta-
cin. Entre las muchas externalidades que podran
analizarse. en este trabajo se discuta la contri-
bucin del comercio exterior a la formacin del
mercado interno. a travs de la distribucin de la
renta. y a la formacin de capital humano, a
travs de la difusin de nuevas tcnicas de
organizacin y produccin. y de la mejora de la
educacin en genera 1.
Clara Eugenia Nu8EZ
Antonio TENA

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