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El Concepto Estratgico de la OTAN


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Aprobado por los jefes de Estado y de Gobierno que participan en la reunin del consejo del Atlntico Norte en la C.C. de Washington el 23 y 24 de abril de 1999 Introduccin 1. En la cumbre de Washington en abril de 1999, los jefes de Estado y de Gobierno de la OTAN aprobaron el nuevo concepto estratgico de la alianza. 2. La OTAN ha asegurado con xito la libertad de sus miembros y ha prevenido la guerra en Europa durante los 40 aos de la guerra fra. Combinando la defensa con el dilogo, ha desempeado un papel imprescindible para llevar la confrontacin Este-Oeste a un final pacfico. Los cambios dramticos en el paisaje estratgico Euroatlntico producidos por el fin de la guerra fra fueron reflejados en el concepto estratgico de la alianza de 1991. Sin embargo, han ocurrido procesos polticos y de seguridad ms profundos desde entonces. 3. Los peligros de la guerra fra han llevado a perspectivas ms prometedoras, pero tambin ms desafiadoras, a nuevas oportunidades y nuevos riesgos. Una Europa nueva, de mayor integracin est emergiendo, y una estructura de seguridad Euro-Atlntica se est desarrollando, en la cual la OTAN juega una rol central. La alianza ha estado en el corazn de los esfuerzos por establecer nuevos modelos de cooperacin y de comprensin mutua en la regin Euro Atlntica y se ha comprometido en nuevas y esenciales actividades en el inters de una estabilidad ms amplia. Ha mostrado la profundidad de ese compromiso por medio de sus esfuerzos de poner fin al inmenso sufrimiento humano creado por el conflicto en

los Balcanes. Los aos posteriores a la guerra fra han sido testigos tambin de progresos importantes en el control de armamentos, un proceso en el cual la alianza est comprometida completamente. El papel de la alianza en estos progresos ha sido sostenido por la adaptacin comprensiva de su acercamiento a la seguridad y de sus procedimientos y estructuras. Los diez aos pasados tambin han contemplado, sin embargo, la aparicin de nuevos y complejos riesgos a la paz y a la estabilidad EuroAtlntica. Estos incluyen la opresin, el conflicto tnico, seales de problemas econmicos, el derrumbe del orden poltico, y la proliferacin de armas de destruccin masiva. 4. La alianza tiene un papel imprescindible que jugar en la consolidacin y preservacin de los cambios positivos del pasado reciente, y en hacer frente a los desafos actuales y futuros de la seguridad. Tiene, por lo tanto, una agenda exigente. Debe salvaguardar los intereses de seguridad comunes en un ambiente de cambios, a menudo imprevisibles. Debe mantener la defensa colectiva y reforzar el acoplamiento transatlntico y asegurar un equilibrio que permita que los aliados europeos asuman mayor responsabilidad. Debe profundizar sus relaciones con sus socios y prepararse para el ingreso de nuevos miembros. Debe, sobretodo, mantener la voluntad poltica y los medios militares requeridos por la extensa gama de sus misiones. 5. El nuevo concepto estratgico dirigir la alianza en consecucin de esta agenda. Esta expresa el propsito duradero de la OTAN, y la naturaleza de sus tareas fundamentales en el tema de la seguridad, identifica las

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caractersticas centrales del nuevo ambiente relacionado a la seguridad, especifica los elementos del amplio acercamiento de la alianza a la seguridad, y proporciona las guas de consulta para la adaptacin posterior de sus fuerzas militares. Parte I- El propsito y las tareas de la alianza 6. El propsito esencial de la OTAN , precisado en el Tratado de Washington, es el de salvaguardar la libertad y la seguridad de todos sus miembros por medios polticos y militares. De acuerdo con valores comunes de democracia, derechos humanos y el imperio de la ley, la alianza se ha esforzado desde su inicio en asegurar un orden pacfico, justo y duradero en Europa, y continuar hacindolo. El logro de esta aspiracin, sin embargo, puede ponerse en riesgo por medio de crisis y conflictos que afecten la seguridad del rea Euro-Atlntica. La alianza, por lo tanto, asegura no slo la defensa de sus miembros, sino que contribuye a la paz y a la estabilidad en esta regin. 7. La alianza es la expresin del lazo transatlntico por el cual la seguridad de Norteamrica es atada permanentemente a la seguridad de Europa. Es la expresin prctica del eficaz esfuerzo colectivo de sus miembros en la persecucin de sus intereses comunes. 8. El principio gua fundamental por el cual la alianza trabaja es el del compromiso comn y la cooperacin mutua entre Estados soberanos para la indivisibilidad de la seguridad de todos sus miembros. La solidaridad y la cohesin dentro de la alianza, por medio de la cooperacin diaria en las esferas polticas y militares, aseguran que no se fuerce a ningn aliado a confiar solamente en sus propios esfuerzos nacionales para ocuparse de los desafos bsicos de la seguridad. Sin privar a los Estados miembros de sus derechos y deberes de asumir sus responsabilidades soberanas en el campo de la defensa, la alianza los capacita a travs del esfuerzo colectivo para realizar sus objetivos esenciales de seguridad

nacional. 9. El sentido que resulta de la seguridad igualitaria entre los miembros de la alianza, sin importar las diferencias en sus circunstancias o en sus capacidades militares nacionales, contribuye a la estabilidad en el rea Euroatlntica. La alianza no busca estas ventajas para sus miembros solamente, sino que est comprometida en la creacin de las condiciones conducentes a la cooperacin, y al dilogo creciente con aquellos otros que compartan sus amplios objetivos polticos. 10. Para alcanzar su propsito esencial, como la unidad de las naciones comprometidas por el Tratado de Washington y la carta de Naciones Unidas, la alianza realiza las siguientes tareas, fundamentales para la seguridad: Seguridad: Proporcionar una de las bases imprescindibles para un ambiente estable de seguridad Euro-atlntica, basadas en el crecimiento de las instituciones democrticas y compromiso con la resolucin pacfica de los conflictos, en los cuales nadie pueda intimidar o coaccionar con la amenaza o el uso de la fuerza. Consulta: Servir, en la manera prevista por el artculo 4 del Tratado de Washington, como foro transatlntico esencial para las consultas aliadas sobre cualquiera de los temas que afecten sus intereses vitales, incluyendo los posibles eventos que planteen riesgos para la seguridad de los miembros, y para la coordinacin apropiada de sus esfuerzos en campos de preocupacin comn. Disuasin y defensa: Disuadir y defenderse contra cualquier amenaza de agresin contra cualquier Estado miembro de la OTAN segn lo previsto en los artculos 5 y 6 del Tratado de Washington. Y para acrecentar la seguridad y la estabilidad del rea Euro-atlntica: Manejo de la Crisis: Significa estar preparados,

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caso-a-caso y por consenso, de conformidad con el artculo 7 del Tratado de Washington, para contribuir a la prevencin eficaz de conflictos y vincular activamente en la administracin de crisis, incluyendo operaciones de respuesta a las crisis. Asociatividad: Para promover partenariados de amplio rango, cooperacin, y dilogo con otros pases en el rea Euro-atlntica, con la aspiracin de incrementar la transparencia, la confianza mutua y la capacidad para la accin comn con la alianza. 11. Para cumplir su propsito y tareas fundamentales de seguridad, la alianza continuar respetando los intereses de seguridad legtimos de los otros, y buscar la resolucin pacfica de conflictos segn lo precisado en la Carta de los Naciones Unidas. La alianza promover relaciones internacionales pacficas y amistosas, y respaldar a las instituciones democrticas. La alianza no se considera a s misma adversaria de ningn pas. Parte II- Perspectivas Estratgicas Del Desarrollo del Ambiente Estratgico 12. La alianza funciona en un ambiente de cambio continuo. Los progresos en aos recientes han sido generalmente positivos, pero siguen existiendo las incertidumbres y los riesgos que pueden convertirse en crisis agudas. Dentro de este contexto de desarrollo, la OTAN ha jugado una parte esencial en la consolidacin de la seguridad Euro-atlntica desde el final de la guerra fra. Su creciente papel poltico; su incrementada asociatividad poltico y militar, de cooperacin y dilogo con otros Estados, incluyendo Rusia, Ucrania y los pases del Dilogo Mediterrneo; su apertura a la incorporacin de nuevos miembros; su colaboracin con otras organizaciones internacionales; su compromiso, ejemplificado en los Balcanes, con la prevencin y el manejo de crisis, incluyendo operaciones de ayuda para la paz: todos reflejan su determinacin para formar un ambiente de seguridad y para acrecentar la paz y la estabilidad del rea Euro-

atlntica. 13. En paralelo, la OTAN se ha adaptado con xito para mejorar su capacidad de contribuir a la paz y a la estabilidad Euro-atlntica. La reforma interna ha incluido una nueva estructura del comando, incluyendo el concepto de Fuerza de Tarea Conjunta Combinada (CJTF), la creacin de medios para permitir el despliegue rpido de las fuerzas para la gama completa de misiones de la alianza, y la construccin de la Identidad Europea para la Seguridad y la Defensa (ESDI) dentro de la alianza. 14. Los Naciones Unidas (ONU), la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa (OSCE), la Unin Europea (EU), y la Unin de Europa Occidental (WEU) han hecho contribuciones importantes a la seguridad y a la estabilidad Euro-atlntica. El refuerzo mutuo de las organizaciones se ha hecho una caracterstica central del ambiente de la seguridad. 15. El Consejo de Seguridad de Naciones Unidas tiene la responsabilidad primaria de la mantencin de la paz internacional y de la seguridad y, como de tal, juega un rol crucial en contribuir a la seguridad y la estabilidad en el rea Euroatlntica. 16. La OSCE, como acuerdo regional, es la organizacin ms inclusiva de seguridad de Europa, que tambin incluyan Canad y Estados Unidos, y desempea un papel esencial en promover la paz y la estabilidad, acrecentar la seguridad cooperativa, y en hacer avanzar los derechos humanos y la democracia en Europa. La OSCE es particularmente activa en los campos de la diplomacia preventiva, prevencin del conflicto, manejo de crisis, y rehabilitacin post conflicto. La OTAN y la OSCE han desarrollado la cooperacin prctica cercana, especialmente con respecto al esfuerzo internacional por llevar la paz a la antigua Yugoslavia. 17. La Unin Europea ha tomado importantes decisiones y ha dado ms mpetu a sus esfuerzos de consolidar su dimensin de seguridad y de

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defensa. Este proceso tendr implicancias para la alianza entera, y todos los aliados europeos deben estar implicados en ella, construyendo sobre los arreglos desarrollados por la OTAN y el WEU. El desarrollo de una poltica exterior y de seguridad comn (CFSP) incluye el diseo progresivo de una poltica comn de defensa. Tal poltica, segn lo considerado en el Tratado de Amsterdam, debe ser compatible con la seguridad y la poltica comunes de defensa establecidas en el marco del Tratado de Washington. Las medidas importantes tomadas en este contexto incluyen la incorporacin de las tareas Petersberg de la WEU en el Tratado de la Unin Europea y el desarrollo de relaciones institucionales ms cercanas con la WEU. 18. Como se afirm en la declaracin de la Cumbre de 1994 y se reafirmara en la de Berln en 1996, la alianza respalda totalmente el desarrollo de la identidad europea en seguridad y defensa en su interior al hacer disponibles su activo y su capacidad para operaciones guiadas por la WEU. Para este fin, la alianza y la WEU han desarrollado una relacin cercana y han colocado en puestos clave elementos del ESDI segn lo convenido en Berln. En orden a reforzar la paz y la estabilidad en Europa y de un modo ms amplio, los aliados europeos estn consolidando su capacidad para la accin, incluyendo el aumento de sus capacidades militares. El aumento de las responsabilidades y de las capacidades de los aliados europeos con respecto a seguridad y a defensa para mejorar el ambiente de seguridad de la alianza. 19. La estabilidad, la transparencia, la previsibilidad, los niveles ms bajos de armamentos, y la verificacin que se pueden proporcionar por medio de los acuerdos sobre control y no proliferacin de armamentos respaldan los esfuerzos polticos y militares de la OTAN para alcanzar sus objetivos estratgicos. Los aliados han jugado un papel importante en los logros significativos en este campo. stos incluyen la mejora en la estabilidad producida por el Tratado de CFE, las profundas reducciones en las armas nucleares

como resultado de la aplicacin de los Tratados START; la firma del Tratado Comprensivo de la Interdiccin de las Pruebas, de la extensin indefinida e incondicional del Tratado de No Proliferation Nuclear, del ingreso de Bielorrusia, de Kazakhstan, y de Ucrania como Estados no nucleares, y la entrada en vigor de la Convencin de Armas Qumicas. La convencin de Ottawa para prohibir las minas terrestres antipersonales y acuerdos similares son una contribucin importante para aliviar el sufrimiento humano. Hay perspectivas auspiciosas de otros avances en control de armamentos en armas convencionales, y con respecto a las armas nucleares, qumicas, y biolgicas (NBC). Desafos y riesgos de la seguridad 20. A pesar de los progresos en el ambiente estratgico y el hecho de que la agresin convencional en grande contra la alianza es altamente improbable, la posibilidad de tal amenaza emergiendo en el largo plazo existe. La seguridad de la alianza sigue sujeta a una amplia variedad de riesgos militares y no militares, que son multidireccionales y a menudo difciles de predecir. Estos riesgos incluyen la incertidumbre e inestabilidad en y alrededor del rea Euro-atlntica, y la posibilidad de crisis regionales en la periferia de la alianza, que podran llegar a desarrollarse rpidamente. Algunos pases en y alrededor del rea Euroatlntica hacen frente a dificultades econmicas, sociales y polticas serias. Las rivalidades tnicas y religiosas, los conflictos territoriales, los esfuerzos inadecuados o fallidos de reformas, el abuso a los derechos humanos, y la disolucin de Estados pueden conducir a la inestabilidad local e incluso regional. Las tensiones resultantes podran conducir a crisis que afecten la estabilidad Euro-atlntica, al sufrimiento humano, y los conflictos armados. Tales conflictos podran afectar la seguridad de la alianza ya sea al implicar a los pases vecinos, incluyendo a pases de la OTAN, o de otras maneras, y podran tambin afectar la seguridad de otros Estados.

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21. La existencia de fuerzas nucleares de gran alcance fuera de la alianza tambin constituye un factor significativo que la alianza debe considerar si van a ser mantenidas la seguridad y la estabilidad en el rea Euroatlntica. 22. La proliferacin de las armas NBC y de sus medios de distribucin (delivery) sigue siendo una cuestin de seria preocupacin. A pesar de los bienvenidos progresos en la consolidacin de regmenes internacionales de no proliferacin, siguen existiendo desafos importantes con respecto a este tema. La alianza reconoce que la proliferacin puede ocurrir a pesar de los esfuerzos por prevenirla y puede plantear una amenaza militar directa a las poblaciones, al territorio, y a las fuerzas de los aliados. Algunos Estados, de la periferia de la OTAN y en otras regiones, venden o adquieren o intentan adquirir las armas NBC y sus medios de despliegue. Materiales y tecnologa que se podran utilizar para construir estas armas de destruccin masiva y sus medios de despliegue estn llegando a ser ms comunes, mientras que la deteccin y la prevencin del comercio ilcito de estos materiales y de los conocimientos tcnicos continan siendo difciles. Los actores no estatales han mostrado el potencial de crear y de utilizar algunas de estas armas. 23. La difusin global de la tecnologa que puede usarse en la produccin de armas puede dar lugar a la mayor disponibilidad de capacidades militares sofisticadas, permitiendo que los adversarios adquieran sistemas ofensivos y defensivos de mar, aire y tierra, misiles crucero y otros armamentos avanzados. Adems, los adversarios estatales y no estatales pueden intentar explotar la confianza cada vez mayor de la alianza en sistemas de informacin por medio de operaciones de informacin diseadas para interrumpir tales sistemas. Pueden procurar utilizar estrategias de este tipo para contrarrestar la superioridad de la OTAN en armamento tradicional. 24. Cualquier ataque armado contra el territorio.

25. de los aliados, venga de donde venga, ser cubierto por los artculos 5 y 6 del Tratado de Washington. Sin embargo, la seguridad de la alianza debe tambin tomar cuenta el contexto global. Los intereses de seguridad de la alianza pueden verse afectados por otros riesgos de naturaleza ms amplia, incluyendo actos de terrorismo, el sabotaje y el crimen organizado, y por la interrupcin del flujo de recursos vitales. El movimiento incontrolado de una gran cantidad de gente, determinado como consecuencia de conflictos armados, puede tambin plantear problemas de seguridad y de estabilidad que afecten a la alianza. Existen acuerdos dentro de la alianza para la consulta entre los aliados bajo el artculo 4 del Tratado de Washington y, cuando sea apropiado, de la coordinacin de sus esfuerzos incluyendo sus respuestas a los riesgos de este tipo. Parte III- El acercamiento a la seguridad en el siglo XXI 26. La alianza est comprometida en un amplio acercamiento a la seguridad, que reconoce la importancia de factores polticos, econmicos, sociales y ambientales adems de la dimensin imprescindible de la defensa. Este amplio acercamiento otorga la base para que la alianza logre sus tareas fundamentales de seguridad con eficacia, y su esfuerzo por desarrollar la cooperacin eficaz con otras organizaciones europeas y Euro-atlnticas as como con las Naciones Unidas. Nuestra aspiracin colectiva es construir una arquitectura europea de seguridad en la cual la contribucin de la alianza a la seguridad y a la estabilidad del rea Euro-atlntica y la contribucin de otras organizaciones internacionales sea complementaria y de mutuo reforzamiento, tanto en profundizar las relaciones entre los pases Euro-atlnticos como en el manejo de crisis. La OTAN sigue siendo el foro esencial para la consulta entre los aliados, y el foro para el acuerdo en polticas concernientes a la consolidacin de la seguridad y de la defensa de sus miembros bajo el Tratado de Washington.

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27. La alianza busca preservar la paz y reforzar la seguridad y la estabilidad Euro-atlntica por medio de: la preservacin de los lazos transatlnticos; el mantenimiento de capacidades militares eficaces suficientes para la disuasin y la defensa, y para satisfacer la gama completa de sus misiones; el desarrollo de la seguridad y de la identidad europeas de defensa dentro de la alianza; una capacidad total para manejar crisis con xito; una apertura dirigida a nuevos miembros; y la bsqueda continuada de asociaciones, la cooperacin, y el dilogo con otras naciones como parte de su acercamiento cooperativo a la seguridad Euroatlntica, incluyendo el campo del control de armamentos y del desarme. La conexin trasatlntica 28. La OTAN est comprometida con una sociedad fuerte y dinmica entre Europa y Norteamrica para respaldar los valores y los intereses que comparten. La seguridad de Europa y de Norteamrica son indivisibles. As el compromiso de la alianza con el lazo transatlntico es imprescindible y la defensa colectiva de sus miembros es fundamental a su credibilidad, a la seguridad y a la estabilidad del rea Euroatlntica. El mantenimiento de las capacidades militares de la alianza 31. La alianza, que es la base de la defensa colectiva de sus miembros y a travs de la cual los objetivos comunes de seguridad sern perseguidos donde sea posible, permanecen comprometidos con una sociedad transatlntica equilibrada y dinmica. Los aliados europeos han tomado decisiones que les capacitan para asumir mayores responsabilidades en el campo de la seguridad y de la defensa con vistas a acrecentar la paz y la estabilidad del rea Euroatlntica y as de la seguridad de todos los aliados. En base a las decisiones tomadas por la alianza, en Berln en 1996 y despus, la seguridad y la identidad europeas de la defensa continuarn siendo desarrolladas dentro de la OTAN. Este proceso requerir de

29. El mantenimiento de una capacidad militar adecuada y la clara preparacin para actuar colectivamente en la defensa comn siguen siendo central a los objetivos de seguridad de la alianza. Tal capacidad, en conjunto con la solidaridad poltica, siguen estando en la base de la capacidad de la alianza de prevenir cualquier tentativa de coercin o de intimidacin, y de garantizar que la agresin militar dirigida contra la alianza nunca se pueda considerar como una opcin con perspectiva de xito. 30. Capacidades militares que sean eficaces bajo una gama completa de circunstancias previsibles estn tambin en la base de la capacidad de la alianza para contribuir a la prevencin de conflictos y al manejo de las crisis por medio de operaciones de respuesta a crisis no contempladas en el artculo 5. Estas misiones pueden ser altamente exigentes, y pueden poner una vara alta a las capacidades polticas y militares, tales como cohesin, el entrenamiento multinacional, y la extensiva planificacin previa, que seran esenciales en la situacin del artculo 5. Por consiguiente, mientras ellas pueden plantear requisitos especiales, sern manejados a travs de un conjunto comn de estructuras y de procedimientos de la alianza. La identidad europea de seguridad y de defensa la colaboracin estrecha entre la OTAN, el WEU y, cuando sea apropiado, la Unin Europea. Esto permitir a todos los aliados europeos hacer una contribucin ms coherente y ms eficaz a las misiones y a las actividades de la alianza como expresin de nuestras responsabilidades compartidas; reforzar la sociedad transatlntica; y asistir a los aliados europeos para actuar por s mismos cuando sea requerido por la preparacin de alianza, en base al caso-a caso o por consenso, para hacer su activo y capacidad disponibles para operaciones en que alianza no est involucrada militarmente, y s bajo el control poltico y/o estratgico de la WEU o como se haya convenido, tomando en cuenta

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la completa participacin de todos los aliados europeos si ellos as lo escogiesen. Prevencin de conflictos y manejo de crisis 32. En persecucin de su poltica de preservar la paz, prevenir la guerra, y mejorar la seguridad y estabilidad, y segn lo precisado en las tareas fundamentales de la seguridad, la OTAN buscar, en cooperacin con otras organizaciones, prevenir los conflictos, o, si se presenta una crisis, contribuir a su manejo eficaz, de manera consistente con el derecho internacional, incluyendo la posibilidad de conducir operaciones de respuesta de crisis no consideradas en el artculo 5. El estado de preparacin de la alianza para realizar tales operaciones respalda el objetivo ms amplio de reforzar y extender la estabilidad y que implica a menudo la participacin de los socios de la OTAN. La OTAN recuerda su oferta, hecha en Bruselas en 1994, ayuda en una base del casopor-caso, en concordancia con sus propios procedimientos, de la mantencin de la paz y otras operaciones bajo la autoridad del Consejo de Seguridad de la ONU o de la responsabilidad del OSCE, incluyendo el hacer disponibles los recursos y la experiencia de la alianza. En este contexto la OTAN recuerda sus decisiones subsecuentes con respecto a operaciones de respuesta de la crisis en los Balcanes. Considerando la necesidad para la solidaridad y la cohesin de la alianza, la participacin en tales operaciones o misiones permanecern sujetas a las decisiones de los Estados miembros de acuerdo con las constituciones nacionales. 33. La OTAN har uso completo del asocianismo, la cooperacin, del dilogo y de sus vnculos con otras organizaciones para contribuir a la prevencin de las crisis y si se presentan, a desactivarlas en sus primeras etapas. Un acercamiento coherente al manejo de las crisis, como en cualquier uso de la fuerza por la alianza, requerir que las autoridades polticas de la alianza elijan y coordinen respuestas apropiadas de entre un rango de medidas polticas y militares, y ejerciten el control poltico cercano en todas las etapas.

Sociedad, cooperacin, y dilogo 34. Por medio de la bsqueda activa de la asociacin, de la cooperacin, y del dilogo, la alianza es una fuerza positiva para promover la seguridad y la estabilidad en el rea Euroatlntica. Con previsin y apertura, la alianza busca preservar la paz, respaldar y promover la democracia, contribuir a la prosperidad y al progreso, y fomentar una genuina asociacin con y entre todos los pases democrticos Euro-atlnticos. Esto tiene como objetivo el acrecentar la seguridad de todos, no excluir a nadie, y ayudar a superar las divisiones y los desacuerdos que podran conducir a la inestabilidad y al conflicto. 35. El Consejo de la Sociedad Euro-atlntica (EAPC) seguir siendo el marco de referencia para todos los aspectos de la cooperacin de la OTAN con sus socios. Ofrece una dimensin poltica ampliada para la consulta y la cooperacin. Las consultas de la EAPC incrementan la transparencia y la confianza entre sus miembros en los temas de seguridad, contribuye a la prevencin de conflictos y al manejo de las crisis, y desarrolla las actividades prcticas de cooperacin, incluyendo la planificacin para enfrentar emergencias civiles, y en asuntos cientficos y ambientales. 36. La Asociacin Para la Paz es el mecanismo principal para estrechar lazos prcticos de seguridad entre la alianza y sus socios y para mejorar la interoperatividad entre los socios y la OTAN. A travs de programas detallados, que reflejen las capacidades y los intereses de los socios individuales, los aliados y los socios trabajan hacia la transparencia en la planificacin y el presupuesto de defensa nacional; control democrtico de las fuerzas de defensa; preparacin para los desastres civiles y otras emergencias; y el desarrollo de la capacidad de trabajo conjunto, incluyendo operaciones de PfP guiadas por la OTAN. La alianza est comprometida a aumentar el papel que los

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socios juegan en la toma de decisiones y planificacin de PfP, y a hacer las PfP ms operacional. La OTAN ha emprendido la tarea de consultar con cualquier participante activo en la sociedad si ese socio percibe una amenaza directa a su integridad territorial, independencia poltica, o seguridad. 37. Rusia desempea un papel nico en la seguridad Euro-atlntica. Dentro del marco del Acta de Fundacin de Relaciones Mutuas, Cooperacin y Seguridad, la OTAN y Rusia se han comprometido a desarrollar sus relaciones en base al inters comn, de reciprocidad y la transparencia para alcanzar una paz duradera e inclusiva en el rea Euro-atlntica basada en los principios de la democracia y de la seguridad cooperativa. La OTAN y Rusia convinieron dar sustancia concreta a su compromiso de construir una Europa estable, pacfica y no dividida. Una fuerte, estable y duradera asociacin entre la OTAN y Rusia es esencial para alcanzar una estabilidad duradera en el rea Euro-atlntica. 38. Ucrania ocupa un lugar especial en el ambiente de la seguridad Euro-atlntica y es un socio importante y valioso en promover estabilidad y valores democrticos comunes. La OTAN est comprometida aun ms con consolidar su sociedad distintiva con Ucrania en base de la carta OTAN-Ucrania, incluyendo consultas polticas sobre temas de inters comn, y un amplio rango de actividades prcticas de cooperacin. La alianza contina respaldando la soberana e independencia ucraniana, su integridad territorial, el desarrollo democrtico, la prosperidad econmica y su estatus de Estado no nuclear, como factores claves para la estabilidad y la seguridad de la Europa central y oriental, y de Europa en su totalidad. 39. El Mediterrneo es un rea de inters especial para la alianza. La seguridad en Europa se conecta de cerca con la seguridad y estabilidad en el Mediterrneo. El proceso de dilogo mediterrneo es parte integral de la aproximacin cooperativa de la OTAN a la seguridad. Proporciona un marco para construir la confianza, promover la transparencia y

cooperacin en la regin, y es reforzado por otras iniciativas internacionales. La alianza est comprometida con desarrollar progresivamente los aspectos polticos, civiles, y militares del dilogo con el propsito de alcanzar una colaboracin ms estrecha, y una implicacin ms activa con los pases que son socios en este dilogo. Ampliacin 40. La alianza permanece abierta a nuevos miembros bajo el artculo 10 del Tratado de Washington. Espera extender otras invitaciones en los aos que vienen a las naciones dispuestas y capaces de asumir las responsabilidades y las obligaciones de la calidad de miembro, y mientras la OTAN determine que la inclusin de estas naciones servira a los intereses polticos y estratgicos totales de la alianza, consolidara su eficacia y cohesin, y acrecentara la seguridad y estabilidad europeas totales. Con este fin, la OTAN ha establecido un programa de actividades para asistir a los pases aspirantes en sus preparaciones para la calidad de futuro y posible miembro en el contexto de su lazo ms amplio con ellas. Ningn pas democrtico europeo cuya admisin satisfaga los objetivos del Tratado ser excluido de ser considerado. Control de armamentos, desarme, y no proliferacin 41. La poltica de la alianza en la ayuda para el control de armamentos, el desarme, y la no proliferacin continuar desempeando un papel importante en el logro de los objetivos de la seguridad de la alianza. Los aliados buscan mejorarar la seguridad y la estabilidad con la menor cantidad posible de fuerzas que sea compatible con la capacidad de la alianza de proveer defensa colectiva y de satisfacer la gama completa de sus misiones. La alianza continuar asegurndose de que - como parte importante de su amplio acercamiento a la seguridad - siga habiendo armona entre el control de la defensa y de armamentos, el desarme, y los objetivos de la no proliferacin. La alianza continuar contribuyendo activa-

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mente al desarrollo del control de armamentos, desarme, y los acuerdos de la no proliferacin, as como a las medidas de construccin de confianza y de seguridad. Los aliados toman seriamente su papel distintivo de promover un ms amplio, ms comprensivo y ms verificable proceso internacional de control y de desarme. La alianza elevar sus esfuerzos polticos para reducir los peligros que se presentan por la proliferacin de armas de destruccin masiva y de sus medios de despliegue. La meta principal de no proliferacin de la alianza y de sus miembros es evitar que la proliferacin ocurra o, si ocurre, invertirla con medios diplomticos. La alianza da gran importancia a la validez a la continuacin y a la puesta en prctica completa, por todas las partes, del Tratado de CFE como elemento esencial para asegurar la estabilidad del rea Euro-atlntica. Parte IV - Guas de consulta para las fuerzas de la alianza Principios de la estrategia de la alianza 42. La alianza mantendr las capacidades militares necesarias para lograr la gama completa de las misiones de la OTAN. Los principios de la solidaridad aliada y de la unidad estratgica siguen siendo supremos para todas las misiones de la alianza. Las fuerzas de la alianza deben salvaguardar la eficacia militar de la OTAN y la libertad de accin. La seguridad de todos los aliados es indivisible: un ataque contra uno es un ataque contra todos. Con respecto a la defensa colectiva bajo el artculo 5 del Tratado de Washington, las fuerzas militares combinadas de la alianza deben ser capaces de disuadir cualquier agresin potencial contra ella, de frenar el avance de un agresor lo ms lejos como sea posible si un ataque ocurre, y de asegurar la independencia poltica y la integridad territorial de sus Estados miembros. Deben tambin estar preparados para contribuir a la prevencin de conflictos y a las operaciones de respuesta y manejo de crisis no contempladas bajo el artculo 5. Las fuerzas de la alianza tienen roles esenciales en el fomento de la

cooperacin y el entendimiento con los socios de la OTAN y otros Estados, particularmente ayudando a los socios a prepararse para la participacin potencial en operaciones de la OTAN en operaciones PfP. As contribuyen a la preservacin de la paz, a salvaguardar los intereses de seguridad comunes a los miembros de la alianza, y al mantenimiento de la seguridad y de la estabilidad del rea Euroatlntica. Disuadiendo el uso de armas NBC, contribuyendo a los esfuerzos de la alianza dirigidos a prevenir la proliferacin de estas armas y de sus medios de despliegue. 43. El logro de las aspiraciones de la alianza depende crticamente de compartir equitativamente los papeles, riesgos y responsabilidades, as como las ventajas de la defensa comn. La presencia de las fuerzas convencionales y nucleares de Estados Unidos en Europa sigue siendo vital a la seguridad de Europa, que inseparablemente se conecta a la de Norteamrica. Los aliados norteamericanos contribuyen a la alianza a travs de las fuerzas militares disponibles para las misiones de la alianza, a travs de su contribucin ms amplia a la paz y a la seguridad internacionales, y a travs de la disposicin de los recursos de entrenamiento nicos en el continente norteamericano. Los aliados europeos tambin hacen contribuciones vastas y sustanciales. En cuanto al proceso de desarrollar el ESDI dentro de la alianza, los aliados europeos acrecentarn ms an su contribucin a la defensa comn y a la paz internacional y a la estabilidad por medio de fuerzas multinacionales. 44. El principio del esfuerzo colectivo en defensa de la alianza es hecho cuerpo en acuerdos prcticos que permiten a los aliados gozar de las cruciales ventajas militares, polticas y de recursos de la defensa colectiva, y previene la renacionalizacin de las polticas de defensa, sin privar a los aliados de su soberana. Estos arreglos tambin permiten a las fuerzas de la OTAN realizar operaciones de respuesta de crisis no amparadas bajo el artculo 5, y constituyen un requisito para una respuesta coherente de la alianza a todas las

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contingencias posibles. Se basan en procedimientos para la consulta, una estructura militar integrada, y en acuerdos de cooperacin. Las caractersticas dominantes incluyen planificacin colectiva de la fuerza; financiamiento comn; planificacin operacional comn; formaciones multinacionales, jefaturas y arreglos del comando; un sistema integrado de defensa area; un equilibrio de roles y de responsabilidades entre los aliados; la localizacin y despliegue de fuerzas fuera del territorio nacional cuando sea requerido; arreglos, incluyendo la planificacin, para la administracin de la crisis y el refuerzo; estndares y procedimientos comunes para el equipo, el entrenamiento y las logsticas; ejercicios y doctrinas conjuntas y en comn cuando es apropiado; y cooperacin en infraestructura, armamentos y logstica. La inclusin de socios de la OTAN en tales disposiciones o el desarrollo de similares disposiciones para ellos, en reas apropiadas, es tambin TIL para acrecentar la cooperacin y el comn esfuerzo en materias de seguridad Euro-atlntica. 45. El financiamiento multinacional, incluido a travs del presupuesto militar y el plan de inversin de seguridad de la OTAN, continuar desempeando un papel importante para adquirir y mantener los activos y capacidades necesarios. La gerencia de recursos debe ser dirigida por los requisitos militares de la alianza tal como ellos evolucionan. 46. La alianza respalda el desarrollo posterior del ESDI dentro de la alianza, incluyendo el estar preparado para hacer disponibles los fondos y las capacidades para las operaciones, bajo el control poltico y direccin estratgica ya sea de la WEU o segn lo convenido. 47. Para proteger la paz y para prevenir la guerra o cualquier clase de coercin, la alianza mantendr para el futuro prximo una mezcla apropiada de fuerzas nucleares y convencionales basadas en Europa y de manera continua hasta cuando sea necesario, aunque en un mnimo nivel de suficiencia. Considerando la diversidad de los riesgos con los cuales la alianza podra

enfrentarse, debe mantener las fuerzas necesarias para asegurar la disuasin creble y para proporcionar una amplia gama de opciones convencionales de respuesta. Pero las fuerzas convencionales de la alianza por s solas no pueden asegurar la disuasin creble. Las armas nucleares hacen una contribucin nica al hacer los riesgos de la agresin contra la alianza incalculables e inaceptables. As, siguen siendo esenciales para preservar la paz. El dispositivo militar de la alianza Las misiones de las fuerzas militares de la alianza 48. El papel primario de las fuerzas militares de la alianza es proteger la paz y garantizar la integridad territorial, la independencia poltica y la seguridad de los Estados miembros. Las fuerzas de la alianza deben por lo tanto poder disuadir y defender con eficacia, mantener o restablecer la integridad territorial de naciones aliadas y - en caso de conflicto - terminar rpidamente la guerra haciendo que el agresor reconsidere su decisin, cese su ataque y se retire. Las fuerzas de la OTAN deben mantener la capacidad de proveer defensa colectiva mientras conducen operaciones eficaces de respuesta de las crisis no previstas en el artculo 5. 49. El mantenimiento de la seguridad y de la estabilidad del rea Euro-atlntica es de importancia capital. Una aspiracin importante de la alianza y de sus fuerzas es mantener los riesgos a distancia, ocupndose de las crisis potenciales en su primera etapa. En el evento de crisis que comprometan la estabilidad Euroatlntica y pudieran afectar la seguridad de los miembros de la alianza, las fuerzas militares de la alianza pueden ser llamadas para conducir operaciones de respuesta de crisis. Pueden tambin ser invitadas a contribuir a la preservacin de la paz y de la seguridad internacional conduciendo operaciones en ayuda de otras organizaciones internacionales, complementando y reforzando acciones polticas dentro de un amplio acercamiento a la

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seguridad. 50. Al contribuir al manejo de crisis a travs de operaciones militares, las fuerzas de la alianza tendrn que ocuparse de un rango complejo y diverso de agentes, riesgos, situaciones y demandas, incluyendo emergencias humanitarias. Las operaciones de respuesta de la crisis que no estn bajo el artculo 5 pueden ser tan exigentes como algunas misiones colectivas de defensa. Contar con fuerzas bien entrenadas y bien equipadas, en los niveles adecuados de preparacin y con la suficiente fuerza para resolver la gama completa de contingencias como con las estructuras apropiadas de ayuda, las adecuadas herramientas de planificacin y comando y las capacidades de control, es esencial para proporcionar contribuciones militares eficientes. La alianza se debe tambin preparar para respaldar, en base de capacidades separables pero no separadas, de las operaciones bajo control poltico y direccin estratgica ya sea de la WEU o segn lo convenido. La participacin potencial de socios y de otras naciones no OTAN en operaciones guiadas por la OTAN, tambin como posibles operaciones con Rusia podrn ser elementos valiosos de la contribucin de la OTAN al manejo de las crisis que afecten la seguridad Euro-atlntica. 52. Para poner las tareas fundamentales de la seguridad de la alianza y los principios de su estrategia en ejecucin, las fuerzas de la alianza deben continuar adaptndose para cumplir con los requisitos de la gama completa de misiones con eficacia y para responder a los desafos futuros. La postura de las fuerzas de los aliados, construida sobre la base de las diversas fuerzas nacionales, se conformar por medio de las guas de consulta desarrolladas en los prrafos siguientes. 53. El tamao, la preparacin, la disponibilidad y el despliegue de las fuerzas militares de la alianza reflejarn su compromiso con la defensa colectiva y la conduccin de operaciones de respuesta de crisis, a veces en breve tiempo, distantes de sus bases locales, incluso ms all del territorio de los aliados. Las caractersticas de las fuerzas de la alianza 51. Las fuerzas militares de la alianza tambin contribuyen a promover la estabilidad a travs del rea Euro-atlntica por medio de su participacin en contactos militar a militar y en otras actividades y ejercicios de cooperacin bajo la Asociacin para la Paz, as como en actividades destinadas a profundizar vnculos de la OTAN con Rusia, Ucrania y los pases del Dilogo Mediterrneo. Ellos contribuyen a la estabilidad y a la comprensin participando en actividades para la construccin de la confianza, incluyendo las que mejoran la transparencia y mejoran la comunicacin; as como en la verificacin de los acuerdos del control de armamentos y en el desminado humanitario. Las reas dominantes de la consulta y de la cooperacin podan incluir inter alia: entrenamiento y ejercicios, interoperabilidad, relaciones civiles-militares, desarrollo del concepto y de la doctrina, planificacin de la defensa, manejo de crisis, temas de la proliferacin, cooperacin en armamentos, as como la participacin en planificacin de operaciones y en operaciones propiamente tal. Guas de consulta para el dispositivo militar de la alianza tambin reflejarn las estipulaciones de los acuerdos relevantes de control de armamentos. Las fuerzas de la alianza deben ser adecuadas tanto en fuerza y capacidades para poder disuadir y contrarrestar la agresin en contra de cualquier aliado. Deben ser interoperables y tener doctrinas y tecnologas apropiadas. Deben ser mantenidas en la apropiada preparacin y desplegabilidad, y deben ser capaces de obtener xito militar en una amplia gama de operaciones comunes y combinadas complejas, que pueden tambin incluir los socios y las otras naciones no OTAN. 53. Estos medios en detalle: a. Que el tamao total de las fuerzas aliadas ser mantenido de acuerdo a los requerimientos de la defensa colectiva y de otras misiones de la alianza, en el nivel ms bajo posible; ellas

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sern mantenidas en una preparacin apropiada y graduada; b. La distribucin geogrfica en tiempos de paz de las fuerzas asegurar una suficiente presencia militar a travs del territorio de la alianza, incluyendo la colocacin y el despliegue fuera del territorio y de las aguas locales de las fuerzas, y del despliegue adelantado de fuerzas cuando y donde sea necesario. Las consideraciones regionales y, en particular, las geostratgicas tendrn que ser consideradas al interior de la alianza, pues las inestabilidades en la periferia de la OTAN podran conducir a crisis o a conflictos que requeriran una respuesta militar de la alianza, potencialmente con poco tiempo de advertencia; c. que la estructura del comando de la OTAN podr emprender el mando y el control de la amplia variedad de misiones militares de la alianza que incluyen el uso de cuarteles generales (Hqs) combinados y conjuntos, en particular jefaturas determinadas de CJTF, mandar y controlar fuerzas multinacionales y multiservicio. Tambin ser capaz de respaldar bajo control poltico y direccin estratgica de la WEU o segn lo convenido, de tal modo de contribuir al desarrollo del ESDI dentro de la alianza, y conducir operaciones, guiadas por la OTAN de respuesta a la crisis del tipo noartculo 5, en la que los socios y otros pases pueden participar; d. que sobretodo la alianza, en el cercano y el largo plazo y para el espectro completo de sus misiones, requiere de capacidades operacionales esenciales tales como una capacidad eficaz de involucramiento; desplegabilidad y movilidad; supervivencia de fuerzas y de infraestructura; y sostenibilidad, incorporando logstica y rotacin de la fuerza. Para desarrollar estas capacidades a su capacidad mxima en las operaciones multinacionales, la interoperabilidad, incluyendo factores humanos, el uso de la tecnologa avanzada apropiada, del mantenimiento de la superioridad de la informacin en operaciones militares, y del personal altamente calificado con un amplio espectro de habilidades sern importantes. La suficiente capacidad en las reas del comando, del

control y de las comunicaciones as como de la inteligencia y vigilancia servirn como multiplicadores necesarios de la fuerza; e. Que en cualquier momento una proporcin limitada pero militarmente significativa de fuerzas de tierra, de aire y de mar podr reaccionar tan rpidamente como sea necesario a una amplia gama de eventualidades, incluyendo un ataque con poco aviso contra cualquier aliado. Mayor nmero de los elementos de fuerza estarn disponibles en los niveles apropiados de preparacin para sostener operaciones prolongadas, dentro o ms all del territorio de la alianza, incluyendo la rotacin de las fuerzas desplegadas. En conjunto, estas fuerzas deben ser tambin de suficiente calidad, cantidad y preparacin para contribuir a la disuasin y para defenderse contra ataques limitados a la alianza; f. Que la alianza debe ser capaz de acumular fuerzas ms grandes, en respuesta a cualquier cambio fundamental en el ambiente de la seguridad y para requerimientos limitados, por medio del refuerzo, la movilizacin de reservas, o reconstituyendo fuerzas cuando sea necesario. Esta capacidad debe estar en proporcin con las amenazas potenciales a la seguridad de la alianza, incluyendo potenciales desarrollos a largo plazo. Debe considerar la posibilidad de mejoras substanciales en la preparacin y en las capacidades de las fuerzas militares de la periferia de la alianza. Las capacidades para el refuerzo oportuno y del reabastecimiento dentro de Europa y de Norteamrica seguir siendo de importancia crtica, con una resultante necesidad de un alto grado de desplegabilidad, de movilidad y de flexibilidad; g. Las estructuras y los procedimientos apropiados de esa fuerza, incluyendo los que proporcionaran una capacidad de acumular, y de desplegar fuerzas rpida y selectivamente, son necesarios para permitir las respuestas medidas, flexibles y oportunas, en orden a reducir y desactivar tensiones. Estos preparativos se deben ejercitar regularmente en tiempo de paz; h. Que la actitud de defensa de la alianza debe tener la capacidad de tratar apropiadamente y con eficacia los riesgos asociados a la

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proliferacin de armas NBC y a sus medios de despliegue, que tambin plantean una amenaza potencial a las poblaciones, al territorio, y a las fuerzas de los aliados. Una mezcla equilibrada de fuerzas, de capacidades de respuesta y de defensas consolidadas es necesaria; Que las fuerzas y la infraestructura de la alianza se deben proteger contra ataques terroristas.

marina de la alianza; conducir operaciones areas independientes y combinadas; asegurar un ambiente areo seguro y eficaz y extendida defensa area; vigilancia, inteligencia, reconocimiento y guerra electrnica; elevacin estratgica; y proporcionar recursos eficaces y flexibles de comando y de control, incluyendo jefaturas combinadas, comunes y desplegables. 56. La postura de defensa de la alianza contra potenciales riesgos y amenazas de proliferacin de las armas NBC y de sus medios de despliegue debe continuar siendo mejorada, incluyendo el trabajo sobre defensas de misiles. Como las fuerzas de la OTAN pueden ser llamadas a operar ms all de sus fronteras, las capacidades para ocuparse de los riesgos de la proliferacin deben ser flexibles, mviles, rpidamente desplegables y sostenibles. Las doctrinas, la planificacin, y las polticas del entrenamiento y de ejercicio deben tambin preparar a la alianza para disuadir y para defenderse contra el uso de las armas NBC. La aspiracin al hacer tal cosa ser la de reducir las vulnerabilidades operacionales de las fuerzas militares de la OTAN mientras mantiene su flexibilidad y eficacia a pesar de la presencia, la amenaza o el uso de las armas NBC. 57. La estrategia de la alianza no incluye productos qumicos o una capacidad biolgica para la guerra. Los aliados respaldan la adhesin universal a los regmenes pertinentes de desarme. Pero, si a futuro pudiesen ser alcanzados, progresos con respecto a la prohibicin de armas qumicas y biolgicas, las precauciones defensivas seguirn siendo esenciales. 58. Dados los reducidos niveles totales otorgados a la fuerza y los constreidos recursos, la habilidad para trabajar juntos seguir siendo vital para llevar a cabo exitosamente las misiones de la alianza. Los preparativos de defensa colectiva de la alianza en los cuales la estructura militar integrada desempea el papel dominante, son, para los involucrados, esenciales en esta consideracin. Los varios

Caractersticas de las fuerzas convencionales 54. Es esencial que las fuerzas militares de los aliados tengan la capacidad verosmil de satisfacer el espectro completa de las misiones de la alianza. Este requisito tiene implicaciones para las estructuras de la fuerza, y los niveles del equipo; preparacin, disponibilidad, y sustentabilidad; entrenamiento y ejercicios; opciones de despliegue y de empleo; y capacidades de acumulacin y de movilizacin de la fuerza. La aspiracin debe ser la de alcanzar un equilibrio ptimo entre las fuerzas altamente preparadas y capaces de comenzar tan rpidamente, e inmediatamente como sea necesario la defensa colectiva o las respuestas a crisis del tipo no-artculo 5; fuerzas en diversos y ms bajos niveles de una preparacin para proporcionar el grueso de los requerimientos para la defensa colectiva, para la rotacin de fuerzas, para sostener operaciones de respuesta a crisis, o para el refuerzo adicional de una regin determinada; y una capacidad de ms largo plazo de acumulacin y de aumento para el caso peor -pero muy alejado- de un escenario de operaciones a gran escala para la defensa colectiva. Una proporcin sustancial de fuerzas de la alianza ser capaz de realizar ms de uno de estos papeles. 55. Las fuerzas de la alianza sern estructuradas para reflejar la naturaleza multinacional y el conjunto de las misiones de la alianza. Las tareas esenciales incluirn el control, la proteccin, y la defensa del territorio; asegurar el uso sin obstculos del mar, de aire, y de las lneas terrestres de comunicacin; el control del mar y la proteccin del despliegue de la disuasin

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aspectos de la planificacin de defensa de la OTAN necesitan ser coordinados con eficacia en todos los niveles para asegurar el estado de preparacin de las fuerzas, y de las estructuras que se utilizan para realizar el espectro completo de sus papeles. Los intercambios de informacin entre los aliados sobre sus planes con respecto a la fuerza contribuyen a asegurar la disponibilidad de las capacidades necesarias para la ejecucin de los roles asignados. Consultas en caso de cambios importantes en los planes de defensa nacional tambin son de importancia capital. La cooperacin en el desarrollo de nuevos conceptos operacionales ser esencial para responder a los desafos al desarrollo de la seguridad. Los detallados preparativos prcticos que se han desarrollado como parte del ESDI dentro de la alianza contribuyen a la cercana cooperacin aliada sin la duplicacin innecesaria de activos y de capacidades. 59. Para poder responder flexiblemente a las posibles contingencias y permitir la realizacin eficaz de las misiones de la alianza, sta requiere de suficientes capacidades de logstica, incluyendo capacidades de transporte, ayuda mdica y stocks para desplegar y sostener todos los tipos de fuerzas con eficacia. La estandardizacin fomentar la cooperacin y la eficiencia en el momento de ayuda logstica a las fuerzas aliadas. Montar y sostener las operaciones fuera del territorio de los aliados, donde puede haber poco o nada de ayuda de parte de la nacin en donde se opera, plantearn desafos logsticos especiales. La capacidad de disponer de fuerzas ms grandes, adecuadamente equipadas y entrenadas, de una manera oportuna y a un nivel capaz de satisfacer la amplia variedad de misiones de la alianza, tambin har una contribucin esencial al manejo de crisis y a la defensa. Esto incluir la capacidad de reforzar cualquier rea en riesgo y de establecer una presencia multinacional cundo y dnde sta sea necesaria. Fuerzas de varias clases y con varios niveles de preparacin sern capaces de ser empleadas de modo flexible, tanto en el refuerzo intraeuropeo como en el transatlntico. Esto requerir del control de

lneas de la comunicacin, y de un apropiado soporte y de arreglos para ejercicios. 60. La interaccin entre las fuerzas de la alianza y el ambiente civil (gubernamental y no gubernamental) en que funcionen es crucial para el xito de las operaciones. La cooperacin civil-militar es interdependiente: los medios militares se solicitan cada vez ms para asistir a las autoridades civiles; al mismo tiempo, la ayuda civil a las operaciones militares es importante para la logstica, las comunicaciones, la ayuda mdica, y los asuntos pblicos. La cooperacin entre los cuerpos militares y civiles de la alianza seguir siendo, por consiguiente, esencial. 61. La capacidad de la alianza de llevar a cabo la amplia variedad de sus misiones descansar cada vez ms en las fuerzas multinacionales, complementando los compromisos nacionales a la OTAN por los aliados involucrados. Tales fuerzas, que son utilizables a la amplia variedad de misiones de la alianza, demuestran la resolucin de sta en sostener una defensa colectiva y creble; mejoran la cohesin de la alianza; y refuerzan la sociedad transatlntica y consolidan el ESDI dentro de la OTAN. Las fuerzas multinacionales, particularmente las capaces de desplegarse rpidamente para la defensa colectiva o para las operaciones de respuesta del tipo no-artculo 5, refuerzan la solidaridad. Ellas pueden tambin proporcionar una manera de desplegar ms formaciones capaces que las que podran estar disponibles de modo puramente nacional, ayudando as a hacer un uso ms eficiente de los escasos recursos de defensa. Esto puede incluir un acercamiento altamente integrado, multinacional a las funciones y las tareas especficas, un acercamiento que sea la base de la puesta en prctica del concepto de CJTF. Para las operaciones de ayuda a la paz, las formaciones multinacionales eficaces y otras disposiciones que involucren a los socios sern de valor. En orden a explotar completamente el potencial ofrecido por las formaciones multinacionales, mejorar la interoperabilidad, inter alia a travs del suficiente entrenamiento y de ejercicios, es de la ms alta importancia.

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Caractersticas de las fuerzas nucleares 62. El propsito fundamental de las fuerzas nucleares de los aliados es poltico: preservar la paz y prevenir la coercin y cualquier clase de guerra. Ellas seguirn cumpliendo un rol esencial al provocar incertidumbre en la mente de cualquier agresor acerca de la naturaleza de la respuesta de los aliados a la agresin militar. Demuestran que la agresin de cualquier tipo no es una opcin racional. La garanta suprema de la seguridad de los aliados es proporcionada por las fuerzas nucleares estratgicas de la alianza, particularmente las de Estados Unidos; las fuerzas nucleares independientes del Reino Unido y Francia, que tienen un papel disuasivo por s mismas, y contribuyen a la disuasin y a la seguridad total de los aliados. 63. Una postura nuclear creble de la alianza y la demostracin de la solidaridad de sta y de su compromiso comn con la prevencin de la guerra continan requiriendo de la amplia participacin de los aliados europeos por medio de su involucramiento en la planificacin de roles nucleares, en la planificacin de las operaciones de defensa colectivas, en basar armas nucleares en su territorio en tiempos de paz y en acuerdos de comando, control y de la consulta. Las fuerzas nucleares basadas en Europa y comprometidas con la OTAN proporcionan un enlace poltico y militar esencial entre los miembros europeos y norteamericanos de la alianza. La alianza, por lo tanto, mantendr las fuerzas nucleares adecuadas en Europa. Estas fuerzas necesitan tener las caractersticas necesarias y la flexibilidad y la supervivencia apropiadas, para ser percibidas como un elemento creble y eficaz de la estrategia de los aliados para prevenir la guerra. Sern mantenidas en el nivel mnimo suficiente para preservar la paz y la estabilidad. 64. Los aliados consideran que debido a los cambios radicales en la situacin de la seguridad, que incluyen el establecimiento de fuerzas convencionales reducidas en Europa y mejorar los tiempos de reaccin, la capacidad de la

OTAN de desactivar una crisis con medios diplomticos o de otro tipo o, si es necesario, montando una defensa convencional exitosa, ha mejorado perceptiblemente. Las circunstancias en las cuales cualquier uso de la fuerza de las armas nucleares tiene que ser contemplado, estn por lo tanto extremadamente alejadas. Desde 1991, los aliados han tomado una serie de medidas que reflejan el ambiente de seguridad posguerra fra. Estos incluyen una reduccin dramtica de los tipos y de los nmeros de las fuerzas sub-estratgicas de la OTAN, incluyendo la eliminacin de toda la artillera nuclear y los misiles nucleares de corto alcance lanzados desde tierra; una relajacin significativa de los criterios de la preparacin para las fuerzas en roles nucleares; y el fin de los planes de contingencia nucleares en tiempo de paz. Las fuerzas nucleares de la OTAN no apuntan a ningn pas. No obstante, la OTAN mantendr, en el nivel mnimo consistente con el ambiente de seguridad que prevalece, fuerzas sub-estratgicas adecuadas basadas en Europa que proveern un vnculo esencial con las fuerzas nucleares estratgicas, reforzando los vnculos transatlnticos. Estos consistirn de aviones de capacidad dual y de un nmero pequeo de cabezas nucleares Trident del Reino Unido. Las armas nucleares sub-estratgicas, sin embargo, no sern desplegadas en circunstancias normales en barcos de superficie ni en los submarinos de ataque. Parte V - Conclusin 65. Al entrar la Alianza del Atlntico Norte a su sexta dcada, ella debe estar lista para resolver los desafos y aprovechar las oportunidades de un nuevo siglo. El concepto estratgico reafirma el permanente propsito de la alianza y precisa sus tareas fundamentales de seguridad. Permite a una OTAN transformada contribuir al ambiente de desarrollo de la seguridad, respaldar la seguridad y la estabilidad con la fuerza de su compromiso compartido por la democracia y la resolucin pacfica de los conflictos. El concepto estratgico gobernar la poltica de

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seguridad y defensa de la alianza; sus conceptos operacionales, su dispositivo militar convencional y nuclear y sus acuerdos colectivos de defensa, y ser puesto bajo revisin a la luz del evolucionante ambiente de la seguridad. En un mundo incierto sigue existiendo la necesidad de la defensa eficaz, pero en la reafirmacin de estos compromisos la alianza tambin continuar haciendo uso total de cada oportunidad de ayudar a construir un continente sin divisiones por medio de la

promocin y fomento de la visin de una Europa entera y libre. Nota 1. Traduccin no oficial efectuada por el Area de Relaciones Internacionales y Militares de FLACSO-Chile.

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