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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL

INTRODUCCIN

oncluida la Segunda Guerra Mundial, los representantes de los pases de Europa Occidental coincidieron en que no deba restablecerse ningn tipo de equilibrio estratgico militar entre los Estados, pues en el pasado haba dado lugar al estallido de dos guerras mundiales. Mostraron ms bien, una voluntad de transparencia que negaba toda posibilidad de conquista territorial por la va militar; de esta manera, fue crendose un entendimiento y una voluntad para la convivencia pacfica entre ellos. La voluntad poltica de estos pases se plasm en documentos denominados Mecanismos de Fomento de la Confianza entre los Estados, que concluyeron llamndose Libros Blancos. En stos, los pases daban a conocer sus objetivos, polticas y estrategias de defensa. En Amrica la iniciativa para la publicacin de Libros Blancos se produjo en 1995 en la primera reunin de Ministros de Defensa del Continente. Desde entonces se han publicado los libros de Argentina, Chile, Bolivia, Ecuador, Guatemala y Nicaragua, todos ellos coinciden en reconocer que en la regin no existen Estados con voluntad expansionista ni agresiva, que afecte la paz y la seguridad del continente. El Libro Blanco de la Defensa Nacional del Per, tiene como propsito esencial dar a conocer a la ciudadana y a los pases amigos, que el Per se gua por los principios de respeto al derecho internacional, fiel cumplimiento de los tratados, solucin pacfica de controversias, respeto a la soberana de los Estados y a las fronteras internacionales, no intervencin y prohibicin de la amenaza o del uso de la fuerza; en concordancia con los principios de las Cartas de la OEA y de la ONU. La Constitucin Poltica del Per en su artculo 44 establece los deberes fundamentales del Estado, stos corresponden a dos campos: del desarrollo y de la defensa. Los postulados del desarrollo se orientan a promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin. Los postulados de la defensa se orientan a garantizar la plena vigencia de los derechos humanos, a defender la soberana nacional y a proteger a la poblacin de las amenazas contra la seguridad. El Acuerdo Nacional suscrito el 2002, por el Presidente de la Repblica, ex Presidentes de la Repblica, lderes de partidos polticos, dirigentes de organizaciones econmicas, sociales, culturales, religiosas y sindicales, estableci la Novena Poltica de Estado, Poltica de Seguridad Nacional, destinada a garantizar la independencia, soberana, integridad territorial y la salvaguarda de los intereses nacionales.

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El Acuerdo Nacional declara que la Seguridad Nacional es una tarea que involucra a la sociedad en su conjunto, a los organismos de conduccin del Estado, en especial a las fuerzas armadas en el marco de la Constitucin y las leyes. En consecuencia, la Defensa Nacional es responsabilidad permanente de todos los peruanos. El Libro Blanco de la Defensa Nacional del Per, responde a las premisas enunciadas anteriormente, pero adems, de modo especfico y particular es necesario resaltar que el Per recobr su institucionalidad democrtica a partir del 2001 y que sus fuerzas armadas vienen desarrollando un proceso de reforma, destinado a modernizarlas, en concordancia con los nuevos escenarios creados por la globalizacin, asegurando el cumplimiento de su misin de manera ptima y eficiente, en armona con el respeto y subordinacin al ordenamiento constitucional. Hoy, los pases buscan lograr una participacin equitativa en los beneficios de la globalizacin, donde la integracin es un reto y una oportunidad, por lo que, desde la perspectiva de la Seguridad y la Defensa Nacional se busca contribuir a la elevacin de la calidad de vida, a travs del mejoramiento del ndice de Desarrollo Humano en estrecha colaboracin con los pases vecinos y amigos, y con el apoyo de los organismos internacionales. El libro consta de nueve captulos. El primero, Globalizacin y cambio, aborda cinco temas: el escenario mundial y los entornos continental y hemisfrico, regional, subregional y vecinal. El escenario mundial describe las caractersticas de la globalizacin, enfatizando sus efectos, particularmente los que vienen cambiando radicalmente las estructuras institucionales de los estados nacionales y de sus soberanas, asimismo, la creacin de presiones homogenizadoras sobre las diversidades culturales y nacionales, generando polarizaciones y conflictos sociales. El entorno continental describe el proceso de edificacin del Sistema Interamericano de Seguridad cuyos principales componentes son: el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR), el Tratado Americano de Soluciones Pacficas, ms conocido como el Pacto de Bogot y la Junta Interamericana de Defensa (JID). En la prctica, uno de los efectos ms importantes de la estructuracin de la defensa, fue la realizacin de la Conferencia Especial sobre Seguridad llevada a cabo en Mxico el ao 2003. En ella se definieron las nuevas amenazas, riesgos y desafos, correspondientes a la situacin actual, esto es, a los que emergieron despus de la guerra fra, asimismo se confirma el concepto de seguridad cooperativa en las Amricas, como el instrumento ms adecuado para enfrentarlos. El entorno regional y subregional, se refiere a sudamrica y a la comunidad andina. Se enfatizan las polticas para prevenir y neutralizar a las amenazas aplicando los principios de la seguridad cooperativa en concordancia con la promocin del desarrollo econmico y el bienestar social. El entorno vecinal describe las relaciones bilaterales entre el Per y cada uno de sus cinco pases vecinos, presenta brevemente los convenios y acuerdos adoptados, explicando sus alcances y proyecciones. El captulo II Per en el mundo, describe las caractersticas del territorio y del poblador peruano, asimismo, el perfil geoestratgico que caracteriza al Per como pas martimo, andino, amaznico, con presencia en la cuenca del Pacfico y en la Antrtida, y con proyeccin geopoltica biocenica; concluyendo con el perfil geopoltico del Per, en el que establece sus enormes potencialidades, debido a las caractersticas geoestratgicas mencionadas anteriormente y a su presencia privilegiada en la cuenca del Pacfico y en el Asia, a travs de la APEC ( Asia Pacific Economic Cooperation). 08

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El captulo III Poltica de Estado para la Seguridad y Defensa Nacional, establece que el Per tiene como poltica de Estado, el estricto respeto al derecho internacional, la igualdad jurdica y soberana de los estados, el principio de la no injerencia y la no intervencin en los asuntos internos de otros pases; la libre determinacin de los pueblos, el fiel cumplimiento de los tratados, la solucin pacfica de conflictos y la prohibicin del uso o amenaza de uso de la fuerza; el derecho soberano de cada nacin de construir y mantener libremente el sistema socio- econmico y poltico que elija. El captulo IV Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, presenta la estructura del sistema, que de acuerdo con la ley, tiene por finalidad disear la concepcin, direccin, preparacin y ejecucin de la Defensa Nacional, cuyos componentes son: el Consejo de Seguridad Nacional, el Sistema de Inteligencia Nacional, el Sistema Nacional de Defensa Civil y los Ministerios, Organismos Pblicos y Gobiernos Regionales. El captulo V Ministerio de Defensa, describe los antecedentes de su creacin, sus funciones y su estructura. Mediante Ley N 27860 de 2002, se establece que el Ministerio de Defensa, es el rgano especializado del poder ejecutivo encargado de formular, ejecutar, supervisar y coordinar la Poltica de Defensa Nacional en el campo militar y en el campo del desarrollo. Asimismo, formular y difundir la mencionada doctrina y, asesorar, planificar y coordinar las acciones que realicen los rganos integrantes del Consejo de Defensa Nacional. El captulo VI Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Armadas, describe la evolucin histrica, la misin, organizacin, funciones y capacidades del CCFFAA y de las instituciones de las FFAA. La misin del CCFFAA es organizar y ejecutar el planeamiento, coordinacin, preparacin y conduccin de las operaciones conjuntas del ms alto nivel en los frentes interno y externo. Asimismo, coordinar las acciones para la participacin de las FFAA en el desarrollo socio-econmico y en la defensa civil. De acuerdo con la Constitucin, la finalidad primordial de las FFAA es garantizar la independencia, la soberana y la integridad territorial de la Repblica. Asimismo, participan en el desarrollo econmico y social del pas y en la defensa civil. El captulo VII Proyeccin Internacional de las Fuerzas Armadas, establece que la Carta de la Naciones Unidas constituye el marco jurdico para la participacin del Per y de sus FFAA en operaciones de paz. Las principales son: h h h h Diplomacia preventiva. Establecimiento, mantenimiento e imposicin de la paz Construccin y consolidacin de la paz, y Ayuda Humanitaria

El captulo VIII Reforma del Sector Defensa, puntualiza que el ao 2002, el Estado peruano ingres a un proceso de modernizacin, consecuentemente el Ministerio de Defensa inici su reforma basndose en la Ley N 27658, Ley Marco de la Modernizacin del Estado. La visin del Sector Defensa es, ser competitivo y moderno en los mbitos administrativo, cientfico-tecnolgico con potencial humano altamente calificado de slidos valores morales y con FFAA capaces de cumplir a cabalidad su misin constitucional. Los ejes bsicos de la reforma son: h Control democrtico del Sector Defensa, y h Disponer de FFAA modernas, eficientes, eficaces, de accionar conjunto y con capacidad 09

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de disuasin. Finalmente, el captulo IX Recursos econmicos para la Defensa Nacional, explica que en trminos econmicos, la Seguridad y Defensa Nacional son bienes pblicos tangibles, necesarios para garantizar la independencia, la soberana e integridad territorial de la Repblica. Estos bienes pblicos estn sujetos a una ponderacin costo-beneficio; el beneficio corresponde a las condiciones de seguridad que permiten a la sociedad desarrollarse dentro de situaciones de normalidad y dar tratamiento a sus principales problemas. La insuficiencia de recursos fiscales para atender los gastos de defensa, llev al Congreso de la Repblica a la aprobacin del Fondo para las Fuerzas Armadas y Polica Nacional, en diciembre del ao 2004.

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