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Eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee eeeeeeeeee Análisis del Proyecto de Ley sobre la Reforma Constitucional del Perú

Francisco Miró Quesada Rada
Catedrático de Ciencia Política y Derec o Constitucional !"ni#ersidad $acional Mayor de %an Marcos& Lima'Perú(' Miembro de la Comisión asesora del Proyecto de Reforma Constitucional

SUMARIO: )' $A*"RALE+A

DEL

DEREC.,% P,L/*)C,%'-)0'

E%*AD,'-))' $AC),$AL)DAD'-)))' L,% E%*R"C*"RA DEL E%*AD,'

El Proyecto de Reforma Constitucional del Perú contie1 ne un 2reámbulo y un título 2reliminar 3ue sinteti4a un con5unto de conce2tos 6tico1filosóficos& 5urídicos& 2olíticos& económicos y sociales' Está di#idido en cinco títulos con sus corres2ondientes ca2ítulos' El *ítulo Primero 3ue trata sobre los Derec os Funda1 mentales y los Procesos Constitucionales& es el más lar7o y tiene un interesante contenido' )nte7ran este título nor1 mas referidas a los derec os fundamentales& derec os ci#iles& sociales& económicos& culturales& 2olíticos y a las 7arantías de estos derec os fundamentales' )7ualmente trata sobre los deberes fundamentales y los 2rocesos cons1 titucionales' El título )) se refiere al Estado y a la $ación' Com2ren1 de el si7uiente 7ru2o normati#o8 Del Estado y el *errito1 rio& de la $acionalidad& de los *ratados& de las Relaciones )nternacionales y la )nte7ración& de la Administración Pú1 blica& de la Función Pública y de los Derec os de los 2ue1 blos ori7inarios'

Q"E%ADA RADA El título tercero contiene todo lo relacionado con el R61 7imen económico e incluye unos Princi2ios <enerales& así como un con5unto de ca2ítulos referidos a la Pro2iedad& al Medio Ambiente y los Recursos $aturales& a las Finan4as Públicas& al Control de los Fondos Públicos& a la Moneda y la =anca& y define el R67imen A7rario' El título )0 constituye una am2lia temática sobre la Estructura del Estado& e incluye temas tales como Poder Le7islati#o& de la Función Le7islati#a& Formación y Pro1 mul7ación de las Leyes& Poder E5ecuti#o& Conse5o de Mi1 nistros& Relaciones con el Poder Le7islati#o& R67imen de E>ce2ción& Poder ?udicial& Ministerio Público& *ribunal Constitucional& Conse5o $acional de la Ma7istratura& Re1 laciones entre el Poder ?udicial y los demás ór7anos #incu1 lados a la im2artición de 5usticia& Defensoría del Pueblo& Defensa $acional& .r7anos Electorales& Re7istro $acional de )dentificación y Estado Ci#il& y Des1 centrali4ación' Finalmente el título 0 se ocu2a de la Reforma Consti1 tucional' Como se 2uede a2reciar son sumamente #astos los te1 mas de este Proyecto& 3ue no 2ueden ser tratados en una conferencia& 2ero si nos #amos a referir a los 2rinci2ios 7e1 nerales y a las instituciones 2olítico15urídicas más im2or1 tantes 3ue están consideradas en este te>to' En t6rminos ideoló7icos 2odemos definir al Proyecto de Reforma Constitucional de umanista& 2or3ue 2arte del 2rinci2io reco7ido en una norma& 2recisamente el artículo 2rimero& de 3ue la 2ersona umana es el fin su2remo de la sociedad y el Estado& así como la #ida y la di7nidad u1 mana son intan7ibles' %on fundamento y límite del ser umano' Esta #ida umana im2lica un deber 3ue tenemos todos los 2eruanos de res2etarla& 2rote7erla y fa#orecer su desa1 rrollo' De este artículo se deduce 3ue el ser umano es un fin en sí mismo y no un medio o instrumento al ser#icio de otros seres umanos' A 2artir de este 2rinci2io @anteano& 3ue el filósofo alemán Ailliam %tern denominó 2rinci2io .rden )nterno& .9:: FRA$C)%C. M)R.

DEC*.A$CL)%)% DEL PR. DE LED %.=RE''' BBB de autotelia& del 7rie7o autos uno telos fin& es decir fin en sí mismo& se des2renden una serie de consecuencias& las 3ue encontramos en el artículo se7undo& tales como el de1 rec o a la #ida& a la 2ro ibición de la 2ena de muerte& a la i7ualdad ante la ley& a la libertad de conciencia& a ser in1 formados y a e5ercer nuestra libertad de e>2resión e infor1 mación 2or los medios de comunicación& acceder a la infor1 mación del Estado& al onor& a la intimidad a la in#iolabili1 dad de domicilio& al secreto y a la in#iolabilidad de las comunicaciones y documentos 2ri#ados& a la libertad de creación intelectual& artística& t6cnica y científica& a la 2ro1 2iedad de dic as creaciones y a su 2roducto& a ele7ir el lu1 7ar de residencia& reunirse 2acíficamente sin armas& a la asociación& contratar libremente& a elección libre de nues1 tro traba5o& a la 2ro2iedad y a la erencia' A 2artici2ar en la #ida 2olítica& económica& social& ambiental& cultural y artística de la nación' Mantener reser#as sobre nuestras con#icciones ideoló7icas& 2olíticas& filosóficas& reli7iosas y 7uardar el secreto 2rofesional' En este rubro el Proyecto 2recisa 3ue la ob5eción de conciencia se re7ula de acuerdo a ley' A la identidad 6tnica& cultural y lin7Eística' El Esta1 do 2eruano reconoce y 2rote7e la 2luralidad 6tnica y la cultural de la nación' Cabe destacar 3ue el Perú es una so1 ciedad muy di#ersa& me4cla de occidente con la cultura an1 dina y 2osteriormente africana& asiática& así como de otros 7ru2os euro2eos no es2aFoles' %i bien el es2aFol es la len1 7ua 3ue ablamos todos& e>isten otros 7ru2os lin7Eístico1 culturales im2ortantes como8 el 3uec ua& 3ue lo ablan G millones de 2ersonas& y el aymara& B millón de 2ersonas& así como otras len7uas de la ama4onía como el Cam2a& C i2ibo& Ac anin@a y Aitoto' %e reconoce el derec o a formular 2eticiones indi#idual y colecti#amente& a la nacionalidad& a 7o4ar de un medio ambiente e3uilibrado& a la libertad y se7uridad 2ersona1 les& al debido 2roceso& a la #erdad& a la re2aración inte7ral cuando son #iolentados los derec os fundamentales atri1 buible al Estado& a buscar y solicitar asilo y refu7io' Los derec os sociales& económicos y culturales com1 2renden la 2rotección de la familia& el derec o a la #i#ien1 .

En cuanto a la naturale4a del Estado& el 2royecto sos1 tiene 3ue es soberano& inde2endiente& unitario& cuya reali1 dad social es 2luricultural y 2luri6tnica' El Estado 2erua1 no está or7ani4ado en la forma de Re2ública democrática re2resentati#a& 3ue 2romue#e la 5usticia social y la 2arti1 ci2ación ciudadana' El Poder del Estado emana del 2ueblo y nin7una 2ersona& or7ani4ación& fuer4a armada& 2olicía o sector del 2ueblo 2uede arro7arse su e5ercicio' .BBH FRA$C)%C. Q"E%ADA RADA da& a la educación de calidad& en donde se establece 3ue la educación 2ública es 7ratuita& a todos los derec os cultu1 rales del 2ueblo 2eruano& a mantener una #ida saludable sin discriminación de nin7ún ti2o' El derec o a la salud es un derec o 2úblico& e incluye el derec o de nutrición' )7ualmente se reconoce el derec o a tener un traba5o di71 no& constituir sindicatos y al e5ercicio de uel7a& así como una duración de I oras diarias de traba5o' Está 7aranti1 4ado el derec o de los traba5adores a 2artici2ar en las uti1 lidades de las em2resas y 3ue el Estado 2romue#a otras formas de 2artici2ación' %e reconoce el derec o a la se7u1 ridad social' )' $A*"RALE+A DEL E%*AD.acerlo constituye rebelión o sedición' En tal sentido nadie debe obediencia a un 7obierno usur2ador& ni a 3uienes asumen funciones 2úblicas en #iolación de la Constitución y las le1 yes' %on nulos los actos de toda autoridad usur2adora y 2or esta ra4ón todos tienen derec o a insur7ir en defensa del orden constitucional' ))' $AC).$AL)DAD %on 2eruanos los nacidos en el Perú& los i5os de 2adres y madres 2eruanos nacidos en el e>tran5ero siem2re 3ue sean inscritos en el re7istro corres2ondiente durante su minoría de edad o manifiesten su deseo de serlo& al alcan1 4ar la mayoría de edad' %on 2eruanos tambi6n los 3ue na1 . M)R.

A$CL)%)% DEL PR..% P. DE LED %.% DEREC.% Antes de entrar a e>2oner cómo se conciben los dere1 c os 2olíticos en el Proyecto de Reforma Constitucional& #oy a ser al7unas referencias& no a la totalidad del r67i1 .=RE''' BB9 cen en el Perú i5os de 2adres desconocidos' Los latinoa1 mericanos y es2aFoles de nacimiento& residentes en el Perú& 2ueden naturali4arse sin 2erder su nacionalidad de ori7en& si manifiestan e>2resa #oluntad de acerlo' )7ual1 mente si un 2eruano ado2ta la nacionalidad de otro 2aís latinoamericano o la es2aFola no 2ierde su nacionalidad de ori7en' Los e>tran5eros 7o4an de los mismos derec os ci#iles 3ue los nacionales' Pueden ele7ir y ser ele7idos en el ám1 bito de los 7obiernos locales y re7ionales& sal#o en los mu1 nici2ios y 7obiernos re7ionales en 4ona de frontera' En este conte>to el 2royecto 2recisa 3ue los tratados ce1 lebrados 2or el Estado y en #i7or forman 2arte del Dere1 c o Constitucional' Así 2or e5em2lo& si se 2rodu5era un conflicto entre el *ratado y la ley 2re#alece el 2rimero' *ambi6n los tratados relati#os a los derec os umanos tiene 5erar3uía constitucional y no 2ueden ser modificados sino 2or el 2rocedimiento 3ue ri7e 2ara la reforma de la Constitución' El Estado 2uede celebrar tratados mediante los cuales recono4ca determinadas com2etencias a or7a1 nismos internacionales con 5urisdicción 2ara tutelar los derec os umanos& combatir el crimen internacional& la corru2ción y el terrorismo así como 2ara aus2iciar los 2ro1 cesos de inte7ración' Los fallos& conforme a los tratados sobre la materia de dic os or7anismos& son de a2licación inmediata y de cum2limiento obli7atorio en el territorio 2eruano& i7ualmente e>i7ibles de cum2limiento 2or 2arte de los 2artici2antes ante los tribunales nacionales' El t6r1 mino de un tratado& su sus2ensión o modificación& no 2odrán tener lu7ar sino como resultado de la a2licación de las dis2osiciones del 2ro2io tratado o de acuerdo a las nor1 mas 7enerales del derec o internacional' )))' L.DEC*.L/*)C.

BBG FRA$C)%C. M)R. Q"E%ADA RADA men económico sino al conce2to de Economía %ocial& de mercado 3ue es el fundamento del modelo económico constitucional' Di7o 3ue se as2ira 2or3ue en la Constitu1 ción #i7ente del J9& como en la anterior del KJ este con1 ce2to está definido normati#amente' %ólo 2ara sostener 3ue en el Perú nunca se a a2licado una economía social de mercado& conce2ción económica #inculada al Estado de =ienestar de raí4 @eynesiana& o lo 3ue se conoce como Well Faire State' Los modelos económicos 3ue se a2lica1 ron en mi 2aís en los últimos 9L aFos o an sido de ti2o 2o2ulista o neoliberal' En ambos casos& como consecuen1 cia de la a2licación de estos modelos aumentó el desem1 2leo y la e>clusión social& aun3ue si bien es cierto se 2ro1 du5o un crecimiento del GM& este a sido insuficiente 2ara absorber la demanda laboral' %ería interesante 2or e5em1 2lo& 3ue el actual 7obierno de Ale5andro *oledo 2on7a en 2ráctica el mandato constitucional& sobre la base 3ue la economía social de mercado no es un sistema científico ce1 rrado sino más bien un m6todo 2ara la or7ani4ación 2rác1 tica de la economía y de la sociedad& una es2ecie de 7uía económica& 3ue en7loba dos as2ectos8 la economía de mer1 cado y el carácter social de la economía' Desde esta 2ers1 2ecti#a se debe e#itar 3ue la ley del mercado y de la libre com2etencia se con#iertan en un fin en si mismo' %on 2or ello& las rei#indicaciones sociales& 2ersonales y de la socie1 dad& las 3ue deben fi5ar las condiciones 7enerales de la economía a su ser#icio' Esto debido a 3ue el mercado 2or si sólo no está en condiciones de cum2lir en forma auto1 mática las e>i7encias sociales y económicas 2lanteadas a un orden económico o2timo& 2or eso se necesita de la fun1 ción re7uladora y controladora de una constitución social su2erior 3ue fi5e las condiciones 7enerales y sociales den1 tro de las cuales deberá desarrollarse la economía' En otros t6rminos 2oner la economía y el mercado al ser#icio del ser umano& lo 3ue constituiría un modelo económico con Nrostro umanoO y no al re#6s& 3ue la condición u1 mana est6 su5eta a las #icisitudes y situaciones im2ues1 tas 2or el mercado' .

A$CL)%)% DEL PR.=RE''' BBP . DE LED %.DEC*.ay un debate res2ecto a la e>tensión de la re#ocatoria 2ara los con7resistas& en este caso se a 2lanteado la reno#ación 2or mitades de la cámara ba5a& es decir de los di2utados' En este conte>to deben mencionarse dos e>2eriencias im1 2ortantes' "na está referida a las audiencias munici2ales 2romo#idas y or7ani4adas 2or el diario NEl ComercioO de Lima& las 3ue an tenido muc o 6>ito 2or3ue están contri1 buyendo a crear una mayor conciencia 2artici2ati#a local de los #ecinos en los di#ersos distritos de la ca2ital' La otra está relacionada con la democracia telemática& 3ue consiste en el uso de los medios electrónicos de manera in1 teracti#a e interconectada& lo 3ue 2ermite 3ue los ciudada1 nos 2uedan e5ercer sus derec os 2olíticos a tra#6s de estos medios' .ec a esta 2recisión 2aso a e>2oner el tema referente a los derec os 2olíticos como el de ele7ir y ser ele7ido& y el de la 2artici2ación ciudadana a tra#6s del refer6ndum& la iniciati#a 2o2ular& en la formación de las leyes& re#ocato1 ria de autoridades& remoción de funcionarios& rendimiento de cuentas& 3ue están le7islados en la ley H:&9LL denomi1 nada Ley de Partici2ación y Control Ciudadanos y otros medios de 2artici2ación como los cabildos abiertos& 5untas comunales y #ecinales& 2or medios electrónicos y di#ersas modalidades o mecanismos de 2artici2ación directa en la toma de decisiones' Pueden ser sometidos a refer6ndum& la reforma total o 2arcial de la Constitución& la a2robación de leyes& normas re7ionales de carácter 7eneral y ordenan4as munici2ales' Las materias relati#as al 2roceso de descentrali4ación y los tratados antes de su ratificación' El 2royecto 2recisa 3ue no 2ueden ser sometidos a refer6ndum la su2resión o disminución de los derec os fundamentales& las normas de carácter tributario y 2resu2uestarias y los tratados en #i7or' .ay derec o de iniciati#a ciudadana 2ara la reforma constitucional& leyes& normas re7ionales& y ordenan4as munici2ales& así como 2ara 2resentar acción de inconstitu1 cionalidad' )7ualmente el derec o de re#ocatoria es a2lica1 ble 2ara las autoridades re7ionales y munici2ales' .

M)R. Q"E%ADA RADA En BJJP& se 2uso en 2ráctica un 2lan 2iloto de Ayunta1 miento cibern6tico en el Munici2io del Distrito de 0illa El %al#ador& uno de los más 2artici2ati#os entre los di#ersos distritos limeFos' Este 2royecto de democracia telemática a ni#el munici2al se e5ecutó 2or la combinación de esfuer1 4os entre la Asociación Ci#il Qybernesis y la *elefónica del Perú& sucursal de la *elefónica de Es2aFa' "na no#edad del 2royecto es 3ue se reconoce el #oto de los miembros de las Fuer4as Armadas y de la Policía $a1 cional& 3ue a lo lar7o de la istoria 2olítica constitucional 2eruana estu#ieron mar7inados de este derec o' *ambi6n los militares y 2olicías 2ueden 2artici2ar en el e5ercicio de la democracia directa' .ficina $acional de Procesos Electorales' La finalidad de estos or7anismos es ase7urar 3ue las #otaciones tradu4can la e>2resión aut6n1 tica& libre y es2ontánea& e informada de los ciudadanos' .BB: FRA$C)%C.ay un tema 2ol6mico en cuanto al derec o de ele7ir& 2uesto 3ue este derec o de acuerdo al 2royecto es obli7ato1 rio y sólo facultati#o 2ara los ciudadanos mayores de KL aFos' Pocas constituciones en el mundo obli7an a #otar& más bien an o2tado 2or reconocer el carácter no obli7ato1 rio del #oto& manteniendo la modalidad facultati#a' Además en el Proyecto se reconoce 3ue el #oto es 2ersonal& i7ual& libre y secreto' La ra4ón 2or la 3ue el #oto es obli7a1 torio se remonta a la 62oca en 3ue la sociedad 2eruana tenía una estructura aristocrática& oli7ár3uica y elitista' Esto sucedió a fines del si7lo R)R y comien4os del RR en donde los 2ro2ietarios de las aciendas 3ue as2iraban a car7os 2úblicos obli7aban a #otar a los 2eones& traba5ado1 res 3ue tenían un estado de de2endencia económica frente a los 2ro2ietarios' Esta 2ráctica com2ulsi#a lue7o se con1 #ierte en norma a 2artir de la Constitución de BJ99' En este caso tambi6n ay un debate 3ue se desarrolla en el Con7reso y 2or las informaciones 3ue se tienen se 2odría #otar a fa#or de 3ue el #oto no sea obli7atorio' Los 2rocesos electorales están re7ulados 2or ley y son conducidos 2or los or7anismos electorales' Estos son dos8 el ?urado $acional de Elecciones y la .

ficina $a1 cional de Procesos Electorales tiene a su car7o la or7ani1 4ación y conducción de los 2rocesos electorales y las con1 sultas 2o2ulares' Además debe mantener relaciones de co1 ordinación en el marco de sus atribuciones& con el ?urado $acional de Elecciones' El Proyecto reconoce la im2ortancia y el #alor de los 2artidos 2olíticos como e>2resiones de la #oluntad 2o2ular or7ani4ada' Precisa además 3ue una ley re7irá sobre su funcionamiento democrático& la trans2arencia y difusión 2ública sobre el ori7en y destino de sus recursos económi1 cos& así como el acceso 7ratuito& durante los 2rocesos elec1 torales& a los medios de comunicación 2úblicos y 2ri#ados' En el Perú no ay una ley de 2artidos 2olíticos& a 2esar 3ue en di#ersos momentos los le7isladores an 2resentado Proyectos de Ley en esta materia' Es un tema 3ue toda#ía no tiene solución' "na no#edad del Proyecto& si lo com2a1 ramos con la Constitución #i7ente& es 3ue el Estado 2odrá contribuir al financiamiento 2arcial de los 2artidos& y la fiscali4ación sobre el uso de los recursos 2úblicos y 2ri#a1 dos estará a car7o de la Contraloría <eneral de la Re2ú1 blica' )0' E%*R"C*"RA E%*AD. DE LED %.A$CL)%)% DEL PR.=RE''' BBK Además 3ue el escrutinio sea el refle5o e>acto y o2ortuno de la #oluntad del elector e>2resada en las urnas' El ?urado $acional de Elecciones es la instancia 5urídi1 ca fundamental& a2recia los ec os con criterio de concien1 cia& resuel#e con arre7lo a ley y a los 2rinci2ios 7enerales del derec o' En materias electorales y de mecanismos de 2artici2ación 2olítica& sus resoluciones son dictadas en instancia final y definiti#a& no 2ueden entonces& ser re#i1 sadas en sede 5udicial' El ?urado $acional de Elecciones lo com2onen seis !:( miembros' Por su 2arte la . DEL Cuando ablamos de la estructura del Estado en el marco normati#o del Proyecto debemos considerar 3ue tie1 ne dos ni#eles' "no en donde el 2oder está distribuido te1 niendo en cuenta es2acios 7eo7ráficos& istóricos y cultu1 .DEC*.

BBI FRA$C)%C. M)R. Q"E%ADA RADA rales' En este sentido el Estado 2eruano& 3ue es un Estado unitario se di#ide en re7iones& de2artamentos& 2ro#incias y distritos' Las re7iones tienen autonomía 2olítica& econó1 mica y administrati#a' Esto si7nifica 3ue el Estado se des1 2rende de al7unas de sus facultades transfiri6ndolas a los 7obiernos re7ionales' Asimismo los munici2ios tienen autonomía 2olítica& económica y administrati#a dentro del ámbito de su com2etencia' En el otro ni#el el 2oder del Estado está di#idido en un con5unto de funciones tales como el Poder E5ecuti#o& 3ue está com2uesto 2or el Presidente de la Re2ública y el Con1 se5o de Ministros' El Poder le7islati#o di#idido en dos cá1 maras' La de senadores 3ue constituye la re2resentación nacional y la de di2utados 3ue es la re2resentación de2ar1 tamental' Los senadores son ele7idos 2or distrito único' Los di2utados lo son 2or distrito múlti2le' Finalmente está el Poder ?udicial con la res2onsabilidad de adminis1 trar 5usticia' Al lado de esta di#isión de funciones& se reco1 noce un con5unto de or7anismos 2úblicos autónomos como el Ministerio Público& el *ribunal Constitucional& el Con1 se5o $acional de la Ma7istratura& la Defensoría del Pue1 blo& los or7anismos electorales ya mencionados cuando nos referimos a los derec os de ele7ir& ser ele7idos y 2artici2ar en la #ida 2olítica del 2aísS el Re7istro $acional de )denti1 ficación y Estado ci#il& así como el rol de las Fuer4as Ar1 madas 3ue tienen a su car7o la defensa nacional y el or1 den interno a car7o de la Policía $acional' El Perú& como todo los 2aíses de Am6rica Latina y los Estados "nidos de $orteam6rica es una democracia re1 2resentati#a 2redominantemente 2residencialista' %ólo Canadá y al7unas naciones del Caribe& como ?amaica& An1 ti7ua y =arbuda& =arbados& <renada& =elice y las <uaya1 nas británicas tienen un r67imen 2arlamentario& e inte1 7ran la mancomunidad de sociedades an7losa5onas #incu1 ladas al Reino "nido de <ran =retaFa' De a í 3ue el 2residencialismo 2eruano y latinoameri1 cano forma 2arte esencial de nuestra istoria constitucio1 nal' Al res2ecto e>iste un debate& 2or3ue en el caso de la mayoría de los 2residencialismos latinoamericanos se .

=RE''' BBJ tiende a una e>cesi#a concentración del 2oder' Por lo 7ene1 ral las constituciones latinoamericanas definen y limitan este 2oder 2residencial& 2ero aún en este caso es bastante am2lio' El Proyecto de la Constitución 2eruana fi5a límites al Presidente y a eliminado la reelección inmediata 3ue fue establecida en la Constitución #i7ente del J9& y sir#ió 2ara acrecentar el 2oder dictatorial de Alberto Fu5imori' $o es el único caso' Las dictaduras latinoamericanas 3ue se re#isten de a2arentes formas democráticas incluyen en las constituciones elaboradas a su medida la reelección in1 mediata& controlando desde lue7o los otros 2oderes del Es1 tado y sobre todo el 2oder electoral& es decir& los 5urados electorales 2ara 3ue el Presidente reelecto 2ermane4ca en el 2oder& siendo esto un mecanismo fraudulento' Ante esta situación el Proyecto establece 3ue no ay re1 elección inmediata del Presidente de la Re2ública& 2ero transcurrido un 2eriodo constitucional como mínimo& el e> 2residente 2uede #ol#er a 2ostular' Ello si7nifica 3ue no desconoce la reelección& sino una de sus modalidades& como es la inmediata' Por consi7uiente ay reelección des2u6s de un 2eriodo de 7obierno' Esta es una modalidad reconocida y sancio1 nada 2or al7unas constituciones latinoamericanas' En cambio ay otras 3ue 2ro iben la reelección' A diferencia de la reelección del Presidente de la Re2ú1 blica& 3ue como se a indicado es des2u6s de un 2eriodo de 7obierno& este criterio no se a2lica 2ara autoridades 2olíti1 cas como con7resistas& 2residentes y conse5eros re7ionales& alcaldes y re7idoresS 3uienes 2ueden ser reele7idos indefi1 nidamente' Los ministros de estado 2ueden ser inter2elados y cen1 surados' El con7reso tiene facultad 2ara declarar la #a1 cancia del Presidente en seis casos 2re#istos 2or el 2royec1 to constitucional' El Presidente 2uede ser acusado& duran1 te su 2eriodo de 7obierno 2or traición a la 2atria& 2or im2edir la reali4ación de elecciones 2residenciales& 2arla1 mentarias& re7ionales o munici2ales& 2or im2edir el fun1 cionamiento o reunión del Con7reso& de los ór7anos electo1 rales o del *ribunal Constitucional' .DEC*. DE LED %.A$CL)%)% DEL PR.

abeas Data& iniciados o 2or iniciarse' . M)R.abeas Cor2us& la Acción de Am2aro y el . Q"E%ADA RADA En cuanto al 2oder le7islati#o& el Proyecto retorna al modelo bicameral& 2ero con la no#edad de 3ue la cámara de di2utados se renue#a 2or mitades cada dos aFos' La in1 troducción del bicameralismo 2ermite 3ue funcionen los 2esos y contra2esos al interior del con7reso& estableci6ndo1 se mecanismo de control intraor7ánico& tan im2ortante 2ara el e5ercicio del 2oder en ambas cámaras' El Con7reso 2uede dele7ar en el Poder e5ecuti#o la fa1 cultad de le7islar mediante decretos le7islati#os& sobre la materia dentro del 2la4o 3ue es2ecifica la ley autoritati#a& 3ue fi5a los límites de la dele7ación establecidos en las ba1 ses de dic a ley' El Proyecto mantiene la irrenunciabilidad del mandato 2arlamentario& 2ero ay sanciones disci2linarias 3ue im1 2lican sus2ensión de funciones& las 3ue no 2ueden e>ceder los ciento #einte !BHL( días de la le7islatura' Los con7resistas no están su5etos a mandato im2erati1 #o ni a inter2elación' $o son res2onsables ante autoridad y tribunal al7uno 2or los #otos y o2iniones 3ue emitan en el e5ercicio de sus funciones' $o 2ueden ser 2rocesados ni 2resos& sin 2re#ia autori4ación de la Cámara a la 3ue 2er1 tenecen o de la comisión 2ermanente& desde 3ue son ele7i1 dos asta un mes des2u6s del t6rmino de sus funciones& e>ce2to 2or delito fra7ante' El r67imen de e>ce2ción constituye tres estados de e>1 ce2ción8 Estado de alarma& 3ue es una inno#ación en el Proyecto tomado de la Constitución es2aFolaS Estado de emer7encia y el Estado de sitio' Cabe 2recisar 3ue duran1 te el Estado de e>ce2ción se 7aranti4a el adecuado funcio1 namiento del Poder ?udicial& *ribunal Constitucional& Mi1 nisterio Público y de la Defensoría del Pueblo& con la fina1 lidad de cautelar y defender los derec os fundamentales de las 2ersonas y los 2rocesos constitucionales' *am2oco se 2ermite el destierro de nin7una 2ersona' Asimismo las autoridades en los 7obiernos re7ionales y locales& mantie1 nen sus atribuciones durante el r67imen de e>ce2ción' De a í 3ue 3uedan 7aranti4ados en esta situación el .BHL FRA$C)%C.

=RE''' BHB En el conte>to de estas 7arantías constitucionales tam1 bi6n se considera la acción de inconstitucionalidad& la de cum2limiento y la 2o2ular' En cuanto al Poder ?udicial& una inno#ación en el Proyecto es 3ue los miembros de las Fuer4as Armadas en acti#idad 3ue cometan delitos estric1 tamente castrenses están ba5o la com2etencia de los 5ue1 ces es2eciali4ados del 2oder 5udicial' El ámbito de las atri1 buciones de estos 5ueces es2eciali4ados no se e>tiende en nin7ún caso a los ci#iles' En cuanto a la Reforma constitucional 6sta 2ara reali1 4arse debe ser a2robada 2or el Con7reso con mayoría ab1 soluta del número le7al de sus miembros y ratificada me1 diante refer6ndum' Pero el refer6ndum 2uede omitirse cuando el acuerdo del Con7reso se obtiene en dos le7isla1 turas ordinarias sucesi#as con una #otación fa#orable& en cada caso& su2erior a los dos tercios del número le7al de con7resistas' La ley de reforma constitucional no 2uede ser obser#ada 2or el Presidente de la Re2ública& 3uien tie1 ne iniciati#a de reforma constitucional& así como los con1 7resistas y el cero 2unto tres 2or ciento !L'9M( de la 2obla1 ción electoral& con firmas com2robadas 2or la autoridad electoral' Cabe resaltar 3ue de acuerdo al numeral R de los Prin1 ci2ios Fundamentales& la Constitución no 2ierde su #i7en1 cia 2or acto de fuer4a o cuando fuera reformada 2or me1 dio distinto del 3ue ella dis2one' %i se 2rodu5era este e1 c o& todo ciudadano in#estido o no de autoridad tiene el deber de colaborar con el restablecimiento de su efecti#a #i7encia' El Proyecto de Ley de Reforma Constitucional& del 3ue emos a nuestro criterio resaltado sus as2ectos más im1 2ortantes& está en 2leno 2roceso de debate en el Con7reso& 3ue fue le7ítimamente ele7ido' Pero no sin 2asar 2or una situación 2re#ia& 2ues antes de 3ue el Con7reso tomara la decisión de reali4ar la reforma se icieron dos 2lantea1 mientos8 B' Que se eli5a una Asamblea Constituyente encar7ada de elaborar una nue#a Constitución' .A$CL)%)% DEL PR.DEC*. DE LED %.

Q"E%ADA RADA H' Que se retorne a la Constitución de BJKJ& y lue7o re1 formarla de ser necesario& 2or considerar 3ue la Constitución de BJJ9 es es2urea& 2or3ue es el resul1 tado de un 7ol2e desde Palacio& careciendo 2or este ec o& de le7itimidad' La mayoría de los con7resistas rec a4aron ambas 2ro1 2uestas& considerando 3ue& en el 2rimer caso& las asamble1 as constituyentes en el Perú nacen des2u6s de un 7ol2e de estado& lo 3ue no a sucedido 2or3ue el actual r67imen tie1 ne un ori7en le7ítimo y 2or3ue de acuerdo a la Constitu1 ción el Con7reso está facultado 2ara reformarlaS en el se1 7undo caso& se aría la reforma a 2artir de la Constitución #i7ente& 2ero 2ri#ile7iando las instituciones& la estructura normati#a y los 2rinci2ios fundamentales 3ue ins2iraron la Constitución de BJKJ' .BHH FRA$C)%C. M)R.