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DDA

DIRECCIN DE DESARROLLO AGROPECUARIO

PROINDER
Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios

LOS PEQUEOS PRODUCTORES en la REPBLICA ARGENTINA


Importancia en la produccin agropecuaria y en el empleo en base al Censo Nacional Agropecuario 2002

Edith Scheinkerman de Obschatko Mara del Pilar Foti Marcela E. Romn

SERIE ESTUDIOS 10 E INVESTIGACIONES BUENOS AIRES 2007

PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina - Los pequeos productores en la Repblica Argentina -2007

Obschatko, Edith Scheinkerman de Los pequeos productores en la Repblica Argentina : importancia en la produccin agropecuaria y en el empleo en base al censo nacional agropecuario 2002: 2da.Edicin revisada y ampliada / Edith Scheinkerman de Obschatko; Mara del Pilar Foti; Marcela E. Romn. - 2a ed. - Buenos Aires: Secretara Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos. Direccin de Desarrollo Agropecuario: Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura- Argentina, 2007. 127 p. + 1 CD ROM ; 30x21 cm. (Estudios e investigaciones ; 10) ISBN 978-987-9184-54-7 1. Desarrollo Rural . 2. Sociologa Rural. I. Foti, Mara del Pilar II. Romn, Marcela E. III. Ttulo CDD 307.141 2 Fecha de catalogacin: 7 de agosto/2007

ISBN 978-987-9184-54-7

SAGPyA- Direccin de Desarrollo Agropecuario. Componente Fortalecimiento Institucional del Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios (PROINDER) Av. Paseo Coln 982, 3 piso, oficina 164 (1063) Buenos Aires, Argentina.

Impreso en Buenos Aires, septiembre de 2007 en Grfica Santander S.R.L. Quilmes 282, C.P. 1437 C.A.B.A. Segunda edicin Tirada: 1000 ejemplares. Fotografas de tapa: Raquel Bordelois (gentileza de FUNDAPAZ) y Kevin Ballesty

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PRLOGO A LA SEGUNDA EDICIN


El estudio "Los pequeos productores agropecuarios en la Repblica Argentina. Importancia en la produccin agropecuaria y en el empleo en base al Censo Nacional Agropecuario 2002", realizado por la Direccin de Desarrollo Agropecuario / PROINDER, con la cooperacin del IICA, en el ao 2006, aport un voluminoso caudal de informacin y anlisis sobre un importante grupo de productores, que representan el 66% de las explotaciones agropecuarias y aportan cerca del 20% del valor total de la produccin agropecuaria. Dicho estudio tuvo utilidad inmediata para el mbito pblico, aportando elementos e informacin a los programas de Desarrollo Rural y a diversas reas de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos de la Nacin, a los Centros de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico para la Pequea Agricultura Familiar (CIPAF) del INTA, a la Reunin Especializada de Agricultura Familiar del MERCOSUR y al Banco Mundial, entre otros usuarios. La demanda de la publicacin provoc que se agotara rpidamente la primera edicin. Por tal motivo, se publica esta segunda edicin, aprovechando la oportunidad para revisar cuidadosamente los clculos realizados para la primera, introducir algunos ajustes menores y desarrollar un trabajo adicional: la organizacin de datos por provincias, a fin de brindar a las mismas un acceso ms inmediato a la informacin. El presente ejemplar brinda la versin revisada, y los nuevos procesamientos en el Anexo, habindose ampliado el nmero de cuadros de 572 a 1354. En suma, con esta segunda edicin se trata de ampliar la difusin de los resultados sobre la importancia de los pequeos productores en la economa nacional y facilitar el acceso a nuevos usuarios.

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AGRADECIMIENTOS
El presente trabajo, que se desarroll entre marzo de 2005 y marzo de 2006, pudo realizarse gracias a la colaboracin de varias instituciones y personas. Deben destacarse el INDEC, al aportar los datos del Censo Nacional Agropecuario 2002 (previo el debido proceso de mantenimiento del secreto estadstico); la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos de la Nacin, a travs de sus Direcciones y Programas; el INTA, por medio de la informacin provista por sus Estaciones Experimentales; las Secretaras o Direcciones de Agricultura de las provincias; acadmicos de la Facultad de Agronoma de la Universidad de Buenos Aires, institutos de investigacin e informantes calificados.

A todos ellos, muchas gracias.

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PRESENTACIN A LA PRIMERA EDICION


El Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios (PROINDER) y el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA-Argentina) tienen la satisfaccin de presentar este trabajo, en el cual las dos instituciones han colaborado para estudiar profundamente y dar a conocer las estimaciones realizadas sobre la importancia de los pequeos productores agropecuarios en la produccin y en el empleo, en base a informacin censal. El PROINDER es un proyecto de cobertura nacional, financiado por el Banco Mundial (BIRF) y ejecutado por la SAGPyA en forma descentralizada en las 23 provincias del pas. Sus objetivos son: a) mejorar las condiciones de vida de 40.000 familias rurales pobres de pequeos productores y trabajadores transitorios agropecuarios, mediante la financiacin de proyectos productivos agropecuarios o de actividades conexas a las agropecuarias, y b) fortalecer la capacidad institucional nacional, provincial y local para generar e implementar polticas de desarrollo rural. Las actividades estn organizadas en dos componentes principales: Apoyo a las Iniciativas Rurales (AIR) -a cargo del Programa Social Agropecuario- y Fortalecimiento Institucional (FI) -implementado por la Direccin de Desarrollo Agropecuario. Este estudio forma parte del conjunto de documentos realizados por el Componente Fortalecimiento Institucional. Una de las necesidades ms importantes para mejorar la formulacin de polticas y programas es disponer de una caracterizacin de los pequeos productores agropecuarios y conocer su aporte a la produccin y al empleo sectorial. La realizacin del Censo Nacional Agropecuario en 2002, y la cooperacin del INDEC para proporcionar la informacin pertinente, brindaron la oportunidad para encarar un estudio en profundidad sobre estos temas. A tal fin, el PROINDER realiz una convocatoria abierta, como resultado de la cual se seleccion a la Oficina del IICA en la Argentina para llevarlo adelante. El estudio tiene lugar en un momento en el cual el tema de la produccin familiar ha tomado prioridad en el inters de los gobiernos de la regin, lo que se ha expresado en el marco del CAS (Consejo Agropecuario del Sur, integrado por Argentina, Brasil, Uruguay, Paraguay, Chile y Bolivia) con la creacin del 'Grupo Regional de Trabajo sobre la relacin entre Agricultura Empresaria y Familiar' (marzo de 2004) y, en el mbito del MERCOSUR, con la creacin de la Reunin Especializada en Agricultura Familiar (REAF, en junio de 2004). El objetivo general de este trabajo es dimensionar el peso econmico y laboral de los pequeos productores en la economa nacional a partir del Censo Nacional Agropecuario 2002, lo cual se logra con un alto nivel de desagregacin: por regiones agroeconmicas, por provincias y por departamentos, para el total de pequeos productores y para distintos "tipos" dentro de este universo. Es la primera vez que se realiza en el pas un estudio sobre la pequea produccin con propsitos tan abarcadores. Adems de los resultados especficos, este trabajo realiza importantes aportes conceptuales y metodolgicos que darn base y herramientas a estudios posteriores. El PROINDER aspira a proporcionar, con este estudio, elementos de juicio para la evaluacin y formulacin de programas de desarrollo rural y para la realizacin de nuevos estudios sobre el universo de productores familiares de la Repblica Argentina. Asimismo, manifiesta su satisfaccin por la cooperacin recibida de la Oficina del IICA en la Argentina y por el compromiso del equipo de trabajo dedicado a este estudio. Por su parte, el IICA cumple su mandato estratgico de contribuir al progreso de la agricultura y al bienestar de la poblacin rural a travs de diversas actividades de cooperacin tcnica, entre las cuales la generacin y difusin de conocimientos es una de las principales. Por tal motivo, se siente honrado por la convocatoria del PROINDER y espera poder aportar, con este producto, al desarrollo rural de la Argentina.

Benedito Rosa
Representante del IICA en la Argentina

Gastn Bordelois
Coordinador Ejecutivo del PROINDER

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NDICE
RESUMEN EJECUTIVO NOTA PREVIA I. II. OBJETIVOS DEL ESTUDIO ANTECEDENTES
II.1. II.2. II.3. Antecedentes sobre la definicin de pequeo productor Antecedentes sobre la definicin de tipologas de pequeos productores El contexto general para la agricultura familiar Cambios en el perodo intercensal. 13 17

19

21 21 24 26

III.

HIPTESIS Y METODOLOGA
III.1. III.2. III.3. III.4. III.5. Pasos de la metodologa Dimensin y alcance del estudio Formulacin de hiptesis Metodologa para el clculo de la produccin y del valor de la produccin Metodologa para el clculo del aporte al empleo

31 31 31 32 40 44

IV.

RESULTADOS
IV.1. IV.2. Total de explotaciones agropecuarias. Variaciones intercensales. Importancia de las explotaciones de pequeos productores en el conjunto de EAP, segn el Censo Nacional Agropecuario de 2002. Comparaciones con estudios anteriores sobre el CNA 1988 Tipos de pequeos productores, por regiones y provincias Algunas caractersticas de la estructura de las explotaciones de pequeos productores Aporte de los pequeos productores a la produccin y al valor de produccin Aporte de los pequeos productores al empleo Comparacin con las EAP Pobres segn el CNA 88

47

47

IV.3. IV.4. IV.5. IV.6. IV.7.

49 55 60 61 77 93

V.

BIBLIOGRAFA

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VI. ANEXO DE ANTECEDENTES Y METODOLOGA


VI.1. VI.2. VI.3. VI.4. VI.5. VI.6. Criterios de definicin de PP en estudios disponibles sobre datos censales Criterios utilizados en los programas de la SAGPyA y del INTA para definir al productor beneficiario. Revisin de antecedentes sobre la agricultura familiar en los pases de la regin Criterios operativos para la identificacin de tipologas de pequeos productores en estudios precedentes Criterios para establecer la tipologa por regiones Metodologa para el clculo del volumen y el valor de la produccin

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105 108 111 115 116 117

VII. ANEXO DE RESULTADOS (Disco compacto)


Lista de cuadros del Anexo de Resultados Lista de regiones y departamentos SECCIN I - DATOS del TOTAL DEL PAS y AGRUPADOS por REGIONES AGROECONMICAS (547 cuadros) Grupo 1. Nmero de EAP y superficie de PP (total y por tipos) y total EAP. Uso del suelo y maquinaria Grupo 2. Superficies o existencias ganaderas y valor de produccin para PP (total y por tipos) y total EAP Grupo 3. Resultados generales - volumen y valor de la produccin Peso relativo de PP (total y por tipos) en total de EAP Grupo 4. Mano de obra y empleo (datos por regiones y provincias) para PP (total y por tipos) y total EAP SECCIN II - DATOS AGRUPADOS por PROVINCIAS (801 cuadros) Nmero de EAP y superficie de PP (total y por tipos) y Total EAP. Uso del suelo y Maquinaria Superficies o existencias ganaderas y valor de produccin - Para PP (total y por tipos) y Total EAP Mano de obra y empleo. Para PP (total y por tipos) y Total EAP SECCIN III - EXPLOTACIONES AGROPECUARIAS POBRES SEGN LA DEFINICIN DE 1988 (6 cuadros)

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NDICE DE CUADROS y GRFICOS DEL TEXTO


CUADRO o GRFICO CUADRO 1. Amenazas y oportunidades para los pequeos productores agropecuarios que derivan de los cambios en el entorno econmico nacional e internacional. CUADRO 2. Lmites de superficie total, superficie cultivada y unidades ganaderas para la inclusin de las EAP en la Base de Datos PP MAPA 1. Regiones agroeoconmicas en el estudio de pequeos productores PGINA

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33 35 41 48 48 49 50 51 51

CUADRO 3. Cantidad de productos incluidos en el estudio de PP CUADRO 4. Total de EAP y Superficie en el CNA 2002 y en el CNA 1988. Por regiones y total del pas CUADRO 5. Pautas de cambio en cantidad de EAP y superficie total entre 1988 y 2002 CUADRO 6. Pequeos productores en CNA 2002 Distribucin por regiones. CUADRO 7. Pequeos productores en CNA 2002. EAP, superficie total y superficie media. Por provincias. GRFICO 1. Participacin de PP en EAP y superficie. CUADRO 8. Pequeos Productores en CNA 2002 - EAP, superficie total y superficie media. Por regiones. CUADRO 9. Comparacin de cantidad de EAP de Pequeos Productores en el CNA 2002 y en estudio PEAP sobre el CNA 1988 CUADRO 10. Variacin en el nmero de PP, nmero de EAP totales y superficies totales segn los CNA 1988 y 2002 CUADRO 11. Total de EAP y superficie por tipos de pequeos productores, segn regin y para el total del pas, en porcentajes CUADRO 12. EAP de PP. Peso del tipo 3 en las distintas regiones, en % GRFICO 2. Participacin de tipos de PP en EAP y superficie CUADRO 13. EAP de PP. Peso del tipo 2 en las distintas regiones, en % CUADRO 14. EAP de PP. Peso del tipo 1 en las distintas regiones, en % CUADRO 15. Nmero de EAP, superficie total y superficie media, para el total de pequeos productores y tipos de pequeos productores, segn regin y para el total del pas.

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55 55 56 56 56

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CUADRO 16. Distribucin por regiones de pequeos productores, total y por tipos. Nmero de EAP y superficie CUADRO 17. Distribucin por regiones de pequeos productores, total y por tipos. Nmero de EAP y superficie. Regiones extrapampeanas. CUADRO 18. Nmero, superficie y superficie media de EAPs de PP por Tipos. Total del pas y por provincias. CUADRO 19. Uso del suelo en explotaciones de pequeos productores CUADRO 20. Tractores de explotaciones de PP, por tipos, y en total de EAP CUADRO 21. Participacin de los pequeos productores en el nmero de EAP que realizan cultivos CUADRO 22. Participacin de los pequeos productores en las superficies cultivadas CUADRO 23. Participacin de los pequeos productores en las existencias ganaderas de las principales especies CUADRO 24. Participacin de PP y Tipos de PP en el volumen de la produccin de los principales rubros CUADRO 25. Participacin de PP y Tipos de PP en el valor bruto de la produccin total CUADRO 26. Composicin del valor de la produccin de los PP y Tipos de PP, por grandes rubros de productos GRFICO 3. Participacin de rubros en el VBP de pequeos productores y del total de EAP GRFICO 4. Participacin de las regiones en el VBP de pequeos productores y del total de EAP CUADRO 27. Valor bruto de produccin por EAP y por ha, en EAP de PP y de NO PP CUADRO 28. Valor bruto de produccin de PP, por provincias GRFICO 5. Participacin de pequeos productores, total y por tipos, en el valor bruto de produccin, por provincias CUADRO 29. Valor de produccin de PP por provincias. Importancia de grupos de productos CUADRO 30. Cantidad de personas que trabajan en las EAP en forma permanente. Comparacin entre CNA 1988 y CNA 2002. Total del pas. CUADRO 31. Cantidad y porcentaje de personas que trabajan en forma permanente en las EAP segn relacin con el productor. Comparacin entre CNA 1988 y CNA 2002. Total del pas, por regiones y provincias. CUADRO 32. Mano de obra en EAP totales y de Pequeos Productores, total y por tipos.

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58 59 60 60 61 62 62 63 64 65 66 68 70 71 72 76

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CUADRO 33. Mano de obra en EAP de Pequeos Productores. Total del pas y por Regiones. CUADRO 34. Jornales equivalentes totales (permanentes y transitorios por contratacin directa) empleados en EAP de PP y EAP totales. Por provincia y para el total del pas. CUADRO 35. Jornales equivalentes en EAP de PP y EAP totales CUADRO 36. Jornales equivalentes en EAP de PP, por tipos y regiones CUADRO 37. Participacin de PP en el total de jornales equivalentes de trabajo permanente por categoras, por regin CUADRO 38. Participacin de PP en el total de jornales equivalentes de trabajo permanente por categoras, por provincias CUADRO 39. Jornales equivalentes en EAP de PP segn categoras de empleo permanente, por tipos. En porcentaje de los PP, por regin. CUADRO 40. Nmero de productores o socios y jornales equivalentes empleados en EAP de PP, por Sexo, Tipos y Regiones. CUADRO 41. Nmero de productores o socios y jornales equivalentes por sexo, empleados en las EAP de PP. Por provincias y para el total del pas. CUADRO 42. Contratacin indirecta de mano de obra transitoria en PP CUADRO 43. Contratacin de servicio de maquinaria en EAP de PP CUADRO 44. Mano de obra transitoria por contratacin indirecta, y servicio de maquinaria, en EAP de PP, por provincia CUADRO 45. Productores PP que trabajan fuera de la explotacin CUADRO 46. Productores PP que trabajan fuera de la explotacin, con relacin a los productores del total de EAP que trabajan fuera de la explotacin CUADRO 47. Productores PP que trabajan fuera de la explotacin, por tipos CUADRO 48. Explotaciones agropecuarias pobres en los Censos de 1988 y 2002, por provincias CUADRO 49. Explotaciones agropecuarias pobres por escala de extensin, por regiones. CNA 1988 y 2002 CUADRO 50. EAP pobres y EAP de PP Tipo 3 en el CNA 2002 CUADRO 51. EAP pobres. Personas que residen en la EAP por sexo y edad. CNA 2002

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83 84 84 85 86

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RESUMEN EJECUTIVO
Este estudio, cuya realizacin fue encomendada por el Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios (PROINDER) de la SAGPyA al IICA, surge en un contexto de falta de informacin especfica y actualizada referida al grupo de productores agropecuarios que suele englobarse en la denominacin de "pequeos productores" o "agricultura familiar". En los Censos Agropecuarios no se han establecido criterios que distingan categoras entre los productores censados. Los estudios cuantitativos disponibles sobre pequeos productores realizados sobre el Censo Nacional Agropecuario de 1988 y los principales anlisis se orientaron a determinar el nmero de campesinos segn regiones ecolgicas homogneas y provincias. Otras investigaciones, basadas en muestras y estudios de casos, brindaron un panorama aproximado de la dimensin y caractersticas de la agricultura familiar en el pas. El presente estudio es el primero en procesar la informacin bsica de un Censo Agropecuario para brindar un panorama completo de la agricultura familiar. El objetivo general es dimensionar el peso econmico y laboral de los pequeos productores en la economa nacional a partir del Censo Nacional Agropecuario 2002 (CNA 02). Tambin se pretende, en la medida de lo posible, comparar algunas de las variables con los datos que surgen del Censo Nacional Agropecuario 1988 (CNA 88). Los objetivos especficos son: - Determinar el nmero de pequeos productores (PP) agropecuarios y la superficie de sus explotaciones en el Censo nacional Agropecuario 2002, de acuerdo a una definicin a adoptar. - Establecer una tipologa de pequeos productores, y determinar el nmero de productores y la superficie de las explotaciones, por tipo. - Cuantificar el volumen de produccin, el valor de la produccin agropecuaria y el volumen de empleo de los pequeos productores, para el total de PP y por tipos. Esta cuantificacin se realiza a nivel de regiones agroeconmicas homogneas, departamentos, provincias y total del pas. - Determinar la participacin de los pequeos productores en el volumen y en el valor de la produccin y en el empleo. - Determinar en el CNA 02 el nmero de productores que responden a la definicin de EAP Pobres del CNA 88, y comparar los resultados para ambos censos. Las fuentes de informacin son: el INDEC, proporcionando los datos del Censo Nacional Agropecuario 2002; la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos de la Nacin (Programa Social Agropecuario, PROINDER, varias Direcciones); el INTA, a travs de sus Estaciones Experimentales; las Secretaras o Direcciones de Agricultura de las provincias; acadmicos de la Facultad de Agronoma de la Universidad de Buenos Aires, institutos de investigacin e informantes calificados. El enfoque epistemolgico del estudio se basa en definir al "pequeo productor" por caractersticas estructurales, y utilizar tambin esta clase de criterios para distinguir "tipos" o categoras dentro del universo de los pequeos productores. Luego de la revisin bibliogrfica de antecedentes nacionales -principalmente de estudios realizados sobre el CNA 88 y de los criterios de seleccin de beneficiarios de los programas de intervencin de los organismos pblicos nacionales en el rea de pequeos productores-, de 13

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algunos estudios extranjeros y de la compulsa de opiniones de los ms destacados expertos en el tema de pequea produccin en el pas, se formul la hiptesis para distinguir al pequeo productor, la cual se vincula estrechamente con la explotacin agropecuaria familiar. Dicha hiptesis fue la siguiente: las explotaciones agropecuarias de pequeos productores son aquellas en las que el productor o socio trabaja directamente en la explotacin y no emplea trabajadores no familiares remunerados permanentes. A pesar de no utilizarse el tamao de la explotacin como criterio de diferenciacin de los PP, se estableci un lmite superior de extensin y de capital, para evitar que se filtraran en el universo explotaciones que, con toda evidencia, no pueden ser explotadas principalmente con una estructura de trabajo familiar pero que, por cuestiones de declaracin censal, pudieran aparecer como tales. Igualmente, se elimin de la base de datos aquellos casos que tenan estructura jurdica de sociedad annima o en comandita por acciones. La informacin se organiz en 11 regiones agroecolgicas homogneas, tomando como base y ajustando regionalizaciones utilizadas en estudios anteriores. Los resultados se presentan tambin discriminados por provincias y departamentos. Se establecieron tres tipos de pequeos productores. Los mismos responden, a grandes rasgos, a la siguiente categorizacin: el tipo 1 abarca a los ms capitalizados; el tipo 2, a aquellos que viven principalmente de su explotacin pero no logran evolucionar; y el tipo 3 agrupa a los de menores recursos productivos, que no pueden vivir exclusivamente de su explotacin. El criterio que se utiliz para distinguir los "tipos" fue el nivel de capitalizacin, el que se defini para cada regin, basndose en las actividades productivas predominantes entre los pequeos productores, y utilizando los siguientes indicadores (segn el caso): las existencias ganaderas, la posesin y edad del tractor, la superficie efectivamente regada en cultivos a campo, la tenencia de invernculos, y la superficie implantada con frutales. El procesamiento de los datos censales con la definicin de PP adoptada permite establecer que, en el ao 2002, se registraban 218.868 pequeos productores en todo el pas, lo que significa los dos tercios del total de explotaciones agropecuarias. El dato no puede compararse estrictamente con el CNA 88, al no existir un estudio con similar definicin. De todas maneras, se seala que, segn el estudio PEAPs (Gonzlez y Pagliettini, 1996), con una definicin bastante similar, se registraron 245 mil de estas explotaciones en 1988, un 10,9% ms, mientras que el estudio Minifundio (SAGPyA, 1977 actualizado en 1991) identificaba unas 198 mil EAP, un 10,6% menos. Dadas las limitaciones de la comparacin, esto permite proponer la hiptesis de una cierta estabilidad en el perodo analizado. Las explotaciones de pequeos productores cubran, en 2002, 23,5 millones de hectreas, lo que representa el 13,5% del rea del total de explotaciones agropecuarias. Los pequeos productores son predominantes, en porcentaje, en las regiones del Norte del pas y en la Mesopotamia, y su importancia es algo menor en la regin Pampeana, Patagonia y Cuyo. Sin embargo, por cantidad, el mayor nmero de PP se ubica en Pampeana, Mesopotamia, Monte rido y Chaco Hmedo. En trminos de superficie, las regiones donde los PP tienen una mayor presencia, en porcentajes, son: Pampeana, Patagonia, Monte rido y Chaco Hmedo. La distribucin del nmero de PP por tipos es la siguiente: Tipo 1 (el ms capitalizado), 21%; Tipo 2 (intermedio), 27%; y Tipo 3 (el de menores recursos productivos), 52%. En tanto, la distribucin de la superficie es la siguiente: Tipo 1, 48%; Tipo 2, 27%; y Tipo 3, 25%. Los PP son la gran mayora (en % del total de explotaciones que cultivan determinado producto) en un gran nmero de cultivos: ms del 85% en tabaco, algodn, yerba mate y caa de azcar; entre el 70% y 80% en varias hortalizas. 14

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La participacin de los PP en el valor de la produccin (tomando rendimientos promedio) es del 19,2%. Esta participacin se distribuye entre tipos de la siguiente forma: Tipo 1: 9,0%; Tipo 2: 6,1%; y Tipo 3: 4,1%. Si se utilizan rendimientos de pequeos productores, la participacin total baja al 15,3%. "El 92% del valor de la produccin de los pequeos productores se forma con los rubros de oleaginosas, ganadera bovina, cereales, hortalizas y frutales a campo, forrajeras, cultivos industriales y productos forestales. La participacin de rubros no es homognea segn los Tipos de productores. El Tipo 1 predomina en los cultivos extensivos o que requieren mayor capital, mientras que el Tipo 3 es el que ms participa en los cultivos intensivos y forestales. El valor de produccin promedio por explotacin de los pequeos productores es considerablemente inferior al del resto de explotaciones (alrededor del 12%). Sin embargo, el valor de produccin por hectrea de los PP es superior al del resto de las explotaciones. Las regiones preponderantes en el valor de la produccin de los pequeos productores son: Pampeana, Mesopotamia, Chaco Hmedo, Monte rido y Oasis Cuyanos, aportando el 87% del valor total. Los pequeos productores aportan el 53% del total del empleo utilizado en el sector agropecuario a nivel nacional (equivalente a 428.157 puestos de trabajo). El mayor aporte al empleo de los PP lo realiza el Tipo 3 (53%), le sigue el Tipo 2 (26%) y, por ltimo, el Tipo 1 (22%). Por categoras de ocupacin, los PP aportan el 54% del trabajo permanente y utilizan el 29% del trabajo transitorio directo empleado en el sector. En la contratacin indirecta de mano de obra (contratacin de labores por hectrea o tareas ganaderas), los PP participan con el 16% de la superficie contratada y el 13% de las cabezas de ganado. La superficie trabajada a travs de contratacin de servicio de maquinaria -otra modalidad de incorporacin indirecta de mano de obra transitoria- representa el 19% del total de superficie contratada por todas las EAP. El 23% de los productores PP trabajan fuera de la explotacin, en un 42% dentro del mismo sector, y en un 58% fuera del sector agropecuario. El 55% lo hace en condicin de asalariado. Independientemente del trabajo realizado con los PP de acuerdo a la definicin de este estudio, se formul un ejercicio para estimar el nmero de EAP "Pobres" segn la definicin utilizada por una investigacin hecha con los datos del CNA 1988 (Forni y Neiman, 1994). Para ello se proces el CNA 2002 con las mismas variables que fueron utilizadas en dicho estudio. Se encontr que, en el perodo transcurrido, el nmero de estas explotaciones pas de 163.245 a 132.672, lo que implica un descenso del 19%. En cambio, en el contexto de la disminucin del nmero de EAP totales, la proporcin de EAP Pobres/EAP totales no vari, pasando del 39% al 40% entre ambos censos. La investigacin realizada sobre los PP permiti verificar las hiptesis que se construyeron como punto de partida. La hiptesis sobre caracterizacin del pequeo productor fue razonablemente verificada, tanto por los diversos indicadores -en comparacin con los de los productores NO PPcomo por el nmero de EAP encontrado, que mantiene un nivel de relacin con cifras de estudios previos sobre el Censo de 1988. La hiptesis de regionalizacin result adecuada, ya que las actividades que predominan en los PP coincidieron con la caracterizacin agroecolgica y avalaron la seleccin de los indicadores de tipologa. La hiptesis de tipologa se verific, al comprobarse que la distincin de tipos por niveles de capitalizacin -determinados segn la regionalizacin adoptada- se corresponde con los tamaos medios de las EAP en superficie, con los niveles de valor medio de la produccin, con las categoras de la mano de obra y con la proporcin del trabajo fuera de la explotacin. El contraste de los objetivos con las condiciones concretas de la informacin disponible gener varias dificultades, para cuya solucin se destin una proporcin muy importante del tiempo y recur15

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sos empleados. La dificultad principal se encuentra en que, hasta el ao 2002, los Censos Agropecuarios no han incluido preguntas sobre produccin ni sobre ingresos monetarios. A falta de estos datos fue necesario recopilar informacin sobre rendimientos productivos y precios de 191 productos diferentes para estimar tanto la produccin fsica como el valor de la produccin, basndose en el dato censal de la superficie trabajada o las existencias ganaderas. Para ello se recogieron alrededor de 2000 datos distintos, provenientes de mltiples fuentes, de las cuales slo algunas tienen metodologas estadsticas sistemticas. De esta heterognea y extendida base de datos, determinar un nico rendimiento y precio por producto fue una tarea difcil, basada principalmente en "buenas prcticas" de investigacin, pero que no tiene una metodologa sistemtica. El esfuerzo realizado en este sentido fue grande, y es posible que existan mltiples opiniones adicionales sobre los datos seleccionados. La inclusin, en el Anexo de Resultados de este informe, de la metodologa y la base de los clculos permitir a los usuarios realizar sus propias estimaciones para corregir o actualizar los datos. En consecuencia, es necesario destacar enfticamente que este trabajo no presenta el valor de la produccin efectivamente logrado por los pequeos productores, sino que realiza una estimacin de tales dimensiones, en base a informacin censal y extra-censal. La ventaja de esta estimacin es que, al realizar un clculo monetario, permite agregar las distintas producciones fsicas en una unidad comn y compararla con la obtenida por el conjunto de los productores, la que es estimada con la misma metodologa. Adems de los resultados especficos, este estudio realiza varios aportes: - genera por primera vez una estimacin sistemtica y de cobertura total de la participacin de los PP en la produccin y empleo agropecuarios; - parte de una definicin estructural de los pequeos productores y construye una tipologa de los mismos, traducidas ambas en trminos de variables censales; - agrupa la informacin por regiones ecolgicas homogneas y, por otra parte, la presenta desglosada por provincias y por departamentos, obteniendo resultados que son potencialmente tiles no slo al PROINDER, sino a diversos usuarios, como los formuladores de polticas y programas a nivel nacional, provincial y municipal y a los organismos de financiamiento del desarrollo, entre otros; - brinda un panorama detallado de las actividades productivas de los pequeos productores y de las modalidades de utilizacin de la mano de obra, por tipos, a la escala de departamento; - aporta informacin y anlisis sobre superficies, existencias ganaderas, volumen y valor de produccin, mano de obra y empleo del total de explotaciones agropecuarias, no disponibles hasta el momento; - desarrolla una metodologa de procesamiento y anlisis que puede ser utilizada en estudios similares; - procesa y presenta los datos en programa Excel, incluyendo las frmulas que permiten reproducir los anlisis y simular el impacto de cambios en las distintas variables, proporcionando a los usuarios no slo los resultados sino una herramienta de anlisis sencilla; - el relevamiento y procesamiento de una gran cantidad de variables censales permite identificar aspectos a ser considerados en futuros Censos Agropecuarios. Dimensin del estudio: se obtuvo una base de datos que contiene, para las 218.868 EAP de pequeos productores identificadas, todas las variables del Censo para dicho universo. En consecuencia, consta de alrededor de 428 millones de datos. De dicha base, las variables utilizadas fueron alrededor de 450, lo cual, multiplicado por PP, EAP totales y tres tipos de PP, para 494 departamentos, ms las variables construidas para los clculos, implic manejar alrededor de 1 milln 300 mil datos. Debido al nivel de desagregacin, se cuenta con informacin procesada y disponible para 2500 unidades de informacin (EAP totales, PP y tres tipos de PP, por departamento). El nmero de cultivos y actividades pecuarias incluidos es de 191.

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NOTA PREVIA
Los resultados del Estudio se integran por este texto con sus respectivos cuadros y grficos y por 1354 cuadros y grficos que, por su dimensin, no pueden ser impresos en un tamao razonable, por lo que se presentan en soporte informtico. El texto tiene por finalidad presentar una sntesis de los resultados del Estudio que permita, en forma relativamente breve, tomar conocimiento de sus principales conclusiones. En tanto los cuadros del texto agregan la informacin para facilitar su comentario, los cuadros del Anexo la presentan totalmente desagregada, de manera que puede observarse el dato original, por tipo de productor, por departamento, por cultivo o actividad pecuaria. Dichos cuadros permiten tambin reformular los clculos de volumen y valor de la produccin frente a cambios en los rendimientos y los precios. Es importante sealar que, salvo excepciones, todos los cuadros presentados resultan del procesamiento del Censo Nacional Agropecuario 2002, por lo cual se ha omitido esta referencia en sus ttulos, a fin de agilizar la presentacin. En el caso en que se presenten datos del Censo Nacional Agropecuario 1988, u otros datos, ello est indicado en el ttulo. Asimismo, todos los cuadros se refieren a la Repblica Argentina. A lo largo del texto, la expresin "pequeo productor" no se refiere a la persona del PP, sino a la explotacin agropecuaria (EAP) del pequeo productor, ya que la EAP es la unidad censada. Ambas expresiones se usan indistintamente, para alivianar la exposicin. La excepcin son los anlisis sobre empleo, en los cuales la expresin "productor o socio" se refiere especficamente a las personas que se declaran con tal carcter en el Censo.

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I. OBJETIVOS DEL ESTUDIO


Objetivo general:
El objetivo general del Estudio es, tal como se plantea en los trminos de referencia, dimensionar el peso econmico y laboral de los pequeos productores en la economa nacional a partir del Censo Nacional Agropecuario 2002, y comparar algunas de las variables con los datos que surgen del Censo Nacional Agropecuario 1988. Se espera que esta informacin de base sea de suma utilidad para la estrategia de desarrollo rural actualmente implementada por el PROINDER y por la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos de la Argentina, as como para el desarrollo de actividades vinculadas a cadenas productivas especficas.

Objetivos especficos:
Los objetivos especficos son: - Determinar el nmero de pequeos productores (PP) agropecuarios y la superficie de sus explotaciones en el Censo Nacional Agropecuario 2002, de acuerdo a una definicin a adoptar. - Establecer una tipologa de pequeos productores, y determinar el nmero de productores y la superficie de las explotaciones, por tipo. - Cuantificar el volumen de produccin, el valor de la produccin agropecuaria y el volumen de empleo de los pequeos productores, para el total de PP y por tipos. Esta cuantificacin se realiza a nivel de regiones agroeconmicas homogneas, departamentos, provincias y total del pas. - Determinar la participacin de los pequeos productores en el volumen, en el valor de la produccin y en el empleo - Determinar en el CNA 02 el nmero de explotaciones que responden a la definicin de EAP Pobres del CNA 88, y comparar los resultados para ambos censos.

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II. ANTECEDENTES
La formulacin de las hiptesis y definiciones a utilizar en el estudio se realiz luego de un anlisis ponderado de los antecedentes sobre el tema de la pequea produccin, produccin familiar o campesinado, incluyendo la revisin de bibliografa general, los estudios anteriores en la Argentina, algunos antecedentes extranjeros recientes, y los criterios utilizados por los programas y proyectos actualmente vigentes en el mbito de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos del Ministerio de Economa y Produccin de la Nacin. Asimismo, se realizaron dos talleres y consultas individuales con expertos e informantes calificados del sector pblico y acadmico. A continuacin, se presentan los aspectos principales de este relevamiento, en tanto las descripciones ms amplias se pueden encontrar en el Anexo de Antecedentes y Metodologa.

II.1. Antecedentes sobre la definicin de pequeo productor


El objetivo del presente estudio, que es cuantificar la presencia e importancia de los pequeos productores en la Argentina, requiere necesariamente que la conceptualizacin se pueda traducir en criterios operativos (variables) a extraer de la informacin censal, a sabiendas de las limitaciones inherentes a la reduccin del concepto a indicadores cuantitativos. Es sabido que muchas de las conceptualizaciones referidas al tema no permiten, en la prctica, analizar su incidencia en el conjunto de los productores agropecuarios, debido a que algunas variables cualitativas no tienen correlato con criterios operativos cuantificables a partir de la informacin censal disponible. Tsakoumagkos, Soverna y Craviotti en el Documento N 2 del PROINDER (2000), para los datos censales de 1988 (agropecuarios) y 1991 (de poblacin), haban indicado que es necesario elaborar ndices que combinen distintas variables o diversos tratamientos para una misma variable de la informacin censal para arribar a esa cuantificacin, pero que siempre habr un salto entre la definicin conceptual del sujeto social y el que puede ser medido a travs de estos indicadores. Una especial dificultad para consensuar un concepto "medible" de pequeo productor y de estratos a su interior, reside en la multiplicidad de enfoques y "solapamientos" de algunas dimensiones de la caracterizacin social y econmica de los pequeos productores agropecuarios. Ello implica identificar las coincidencias y diferencias que encierran trminos como 'pequeo productor', 'productor familiar' y 'campesino', y al mismo tiempo discutir sobre el lmite superior que los separa de otros sectores de la economa agraria, principalmente del pequeo empresario agropecuario o agroindustrial. En el estudio mencionado del PROINDER se denomina campesinos y pequeos productores al conjunto heterogneo de productores y sus familias (entre ellos los campesinos en su concepcin clsica) que renen los siguientes requisitos: intervienen en forma directa en la produccin -aportando al trabajo fsico y la gestin productiva-, no contratan mano de obra permanente; cuentan con limitaciones de tierra, capital y tecnologa". Un estudio reciente realizado por el CEPA (PROINDER, 2004) seala que "pequeo productor" y "pequea produccin" son trminos ambiguos. Para caracterizar a una explotacin pequea, es usual referirse a aquella cuyo tamao, definido con criterios cuantitativos, no permite alcanzar un nivel de rentabilidad compatible con cierto umbral de capitalizacin o, a lo sumo, no genera ingresos mayores a los correspondientes a la reproduccin simple de unidades familiares. Por el contrario, para caracterizar a los productores son comunes variables cualitativas que aluden, en primer lugar, a la presencia e importancia del trabajo familiar al interior de la unidad productiva, a la dotacin de tierra y/o grado de capitalizacin alcanzado y, finalmente, a las estrategias de reproduccin familiar (Carballo y otros, 2004).

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Posada (1996) seala tambin que "pequeo productor" no es un concepto terico, y que: "su delimitacin incluye a todos aquellos sujetos que manejan unidades ubicadas entre estos dos extremos: un piso sealado por aquellas unidades productivas cuya significacin es sumamente limitada, o nula, por ser muy pequeas o semiproletarias y un techo... que es el nivel que evita basar a la unidad en la renta de la tierra o la capacidad de comprar trabajo asalariado y comenzar a acumular. Dentro de este espectro, los pequeos productores realizarn una amplia gama combinatoria de trabajo familiar y tierra; siendo estos dos factores productivos los ejes que se toman para delinear las numerosas definiciones de campesinos, tanto en forma genrica como en el caso particular de nuestro pas". Buena parte de la bibliografa incluye bajo una misma denominacin a sectores campesinos junto a productores comerciales. Bartolom (1975) seala que, en tanto ambas son unidades familiares, muchas veces se incluye juntas a "la empresa agrcola orientada comercialmente y aquella en la que el grupo domstico del productor constituye la principal fuente de mano de obra", y agrega, adems, que la principal diferencia es la orientacin mercantil. Sin embargo, plantea situaciones problemticas en "los lmites superiores del campesinado" y en situaciones que no logran ubicarse en los extremos del continuum de las explotaciones familiares: "entre el farmer que se comporta como un empresario agrcola... y el campesino... se dan toda una serie de casos intermedios que complican las definiciones y las taxonomas". Bartolom enfatiza adems que "la gran mayora de los chacareros y colonos argentinos no pueden ser encuadrados en la dicotoma entre los farmers capitalistas y los campesinos". Dentro de esos casos intermedios, el conocido trabajo de Archetti y Stolen (1975) para el sur de Santa Fe caracteriza la figura del productor familiar -que se encuentra entre el campesino y el empresario- por su posibilidad de acumular capital. En el mismo sentido Tort (2000) se refiere al conjunto de productores familiares capitalizados que pueden tomar o ceder tierras y/o contratar o no asalariados segn el ciclo familiar y en donde la acumulacin es una de las alternativas posibles de evolucin, aunque tambin lo es la descapitalizacin y descomposicin de la unidad productiva. Tal como se describe en el Documento N 2 del PROINDER, esa multiplicidad de situaciones intermedias, especialmente transitando los bordes superiores de la definicin de pequeo productor, parece ser ms relevante en el caso pampeano: "Resulta necesario enfatizar que no se trata de una regin con base campesina, lo cual no significa que no haya pequeos productores. Tales productores existen pero presentan caracteres intersticiales o marginales y, comparados con los de otras regiones, muestran siempre mayor vinculacin a los mercados y cuentan con tierra cuyo precio de mercado y su valor de renta les abren posibilidades con las que no cuentan pequeos productores de otras regiones". Varios trabajos de la Ctedra de Economa Agraria de la Facultad de Agronoma de la Universidad de Buenos Aires (Gonzlez y Bilello, 1996; Romn, Gonzlez y Audero, 1999) sobre la provincia de Buenos Aires y Entre Ros (Gonzlez, 1993) dan cuenta de situaciones referidas a pequeos productores familiares descapitalizados o de bajos recursos productivos, cuya dotacin de capital es insuficiente para asegurar la obtencin de una ganancia, aunque sea mnima. Sin embargo, slo considerando el valor del capital invertido en tierra y, en consecuencia, su capacidad para generar renta, se encuentra una clara distincin con los pequeos productores de otras regiones. Mascali (1992) analiz para el sur de Santa Fe las diferencias entre los "family farms" y los campesinos, de acuerdo a la capacidad de acumulacin de los primeros, sealando que "si nos proponemos explorar el otro extremo, la reproduccin ampliada de las explotaciones a travs de la expansin horizontal de las mismas, el eje pasa por la permanencia de la ejecucin del trabajo en forma directa y personal por parte de los productores. La no delegacin de las tareas de explotacin en terceros y el no retiro de la ejecucin de las mismas por parte del titular y/ miembros de su familia nos indica que esta expansin horizontal no supone un salto cualitativo hacia formas empresariales, sino que en la expansin se reproduce el mismo nivel de relaciones de produccin", "La persistencia en la ejecucin directa del trabajo hasta el momento en que naturalmente sea reemplazado por sus hijos nos conduce a advertir el importante papel que an juega el desarrollo del ciclo domstico en este tipo de unidades.", "No existen colonos que trabajen con peones teniendo hijos en edad productiva, esa es la regla. No hay colonos cuya estrategia consiste en anexar primero las tierras y para ello tomar peones. La insercin de asalariados en este tipo de unidades es un tema ms complejo e interesante 22

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cuya explicacin no reside en lo econmico nicamente como puede llegar a ocurrir, y de hecho ocurre, en empresas capitalistas". Fuera de la zona pampeana, sin embargo, tambin se registran combinaciones entre trabajo propio y ajeno e indicadores de capitalizacin, al que Craviotti y Soverna (1999) denominaron como un proceso de "diferenciacin" cuando ocurre dentro de unidades consideradas "campesinas". Esas situaciones han sido registradas en un importante conjunto de estudios y regiones (Quebrada de Humahuaca, Meseta del Chubut, en la misma provincia en la Colonia Cushamen, Neuqun, Chaco, Formosa, Tucumn, etc.), con la particularidad de que en la mayora de los casos tambin se vende la fuerza de trabajo propia, lo que es explicado en trminos de la estacionalidad de la produccin, de la demanda de empleo y de la necesidad de comprar fuerza de trabajo, sin que esto implique la generacin de excedente alguno. Por otra parte, en algunos casos, como los descritos por Giarraca y Grass (1999) para los caeros tucumanos, los niveles de desocupacin, especialmente a partir de 1991, empujaron el valor de la mano de obra rural a niveles tan bajos que "hasta pueden ser retribuidos por los campesinos". Como se aprecia en la sntesis precedente, los aspectos ms relevantes sealados en cuanto a la definicin de pequeo productor y, en particular, su diferenciacin respecto a un estrato superior constituido por "pequeos empresarios agropecuarios" se refieren al trabajo familiar, la contratacin de mano de obra y la posibilidad de acumulacin. Dentro de la revisin bibliogrfica realizada, se particulariz el anlisis de cinco trabajos que construyeron respectivas definiciones operativas para incursionar en la informacin censal: Unidades minifundistas (Borro, Mara del C., Rodriguez S, Carlos, 1991, actualizacin de "El Minifundio en la Argentina" Caracciolo Basco, M. y otros, 1978) Explotaciones pobres o EAP pobres (Forni y Neiman, 1994) Hogares rurales agrarios pobres (Murmis, 2001) Pequeas explotaciones agropecuarias (Gonzlez y Pagliettini, 1996) Campesinos y pequeos productores (Tsakoumagkos, Soverna y Craviotti (2000). En el punto 1 del Anexo de Antecedentes y Metodologa se presenta un resumen de la definicin bsica para cada antecedente, las variables relevantes para su identificacin a partir de la informacin censal, el registro censal empleado para su cuantificacin y las principales ventajas y desventajas de los indicadores que se emplean en los mencionados estudios para identificar al universo de pequeos productores agropecuarios de la Argentina. Adicionalmente, para construir la hiptesis y definicin de pequeo productor a utilizar en el presente estudio, se revisaron los criterios utilizados para la determinacin de beneficiarios en los programas de intervencin para pequeos productores encarados por el Gobierno y, en particular, por la actual Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos (SAGPyA)1 . El anlisis se realiz para once programas actualmente vigentes, que se enumeran a continuacin; el detalle de los criterios figura en el punto 2 del Anexo de Antecedentes y Metodologa. En la SAGPyA, se analizaron: PSA - Programa Social Agropecuario; PROINDER - Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios; PRODERNEA - Programa de Desarrollo Rural de las Provincias del Noreste Argentino; PRODERNOA - Programa de Desarrollo Rural de las Provincias del Noroeste Argentino; CAPCA - Componente de apoyo a pequeos productores para la conservacin ambiental. Proyecto Forestal de Desarrollo; Ley de Inversiones para Bosques Cultivados (Ley N 25.080); y PRAT - Programa de Reordenamiento de las reas Tabacaleras Argentinas. En el INTA, fueron analizados: PROHUERTA; PROGRAMA MINIFUNDIO; PROFAM - Programa de desarrollo de productores familiares; y CAMBIO RURAL. Finalmente, se revisaron algunos estudios recientes sobre el tema de pequeos productores o produccin familiar en pases integrantes del Consejo Agropecuario del Sur (CAS): uno de ellos elabora1

En perodos anteriores la denominacin fue SEAG, SAGyP y SAPyA.

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do en el marco de este Consejo, en 2004; y otros de Brasil (INCRA/FAO 2000), Chile (ODEPA, 2000) y Uruguay (IICA, 2005, sobre OPYPA/MGAP 2000). Si bien las definiciones sustentadas en los distintos pases implican, en general, una similar visin de la pequea agricultura, campesinado o agricultura familiar, presentan varias diferencias que hacen difcil la comparacin de los resultados. El anlisis de estos estudios figura en el punto 3 del Anexo de Antecedentes y Metodologa.

II.2.

Antecedentes sobre la definicin de tipologas de pequeos productores

Establecer una tipologa requiere, tanto en trminos conceptuales como operativos, determinar criterios para diferenciar al interior del sector de pequeos productores, en un universo que muestra desde casos relativamente capitalizados hasta otros muy pobres y de mnima capacidad de reproduccin. Se presenta en este aspecto la misma dificultad encontrada para arribar a una definicin de pequeo productor, por las distintas variables sugeridas por los investigadores, y por los solapamientos que pueden producirse al pasar al anlisis estadstico. El concepto de pobreza con sus mltiples enfoques es asociado tradicionalmente a un segmento de los pequeos productores sobre su lmite inferior. Esto agrega a su caracterizacin condiciones especficas sobre la calidad de vida de la familia, que son medidas, generalmente, a travs de alguno de los indicadores clsicos (necesidades bsicas insatisfechas, lnea de pobreza, etc.) y, menos frecuentemente, por otros ms innovadores, como el gasto de los hogares (Gerardi, 2001) o dficits de ingreso (Sen, 1992), aunque estos ltimos carecen de estudios sistemticos para la realidad argentina. Esta caracterizacin del pequeo productor como 'pobre' introduce complicaciones que se acrecientan con la necesidad de cuantificacin, especialmente si se considera la informacin que proviene de los censos nacionales. Aunque los censos de poblacin permiten identificar la cantidad de pobres, no resulta muy clara su asociacin con los pequeos productores agropecuarios pobres. En el estudio realizado por Murmis (2001) para el PROINDER, la cantidad de minifundios (Borro y Rodrguez, 1991) o explotaciones agropecuarias pobres (metodologa de Forni y Neiman, 1994) calculadas con el Censo Nacional Agropecuario de 1988 llegaban a cifras de entre 160.000 y 190.000 unidades, mientras que los de jefes de hogares "cuenta propia" en situacin NBI obtenidos a travs del Censo Nacional de Poblacin (1991) llegaba a alrededor de 65.000. Murmis atribuye esta discrepancia centralmente a una subestimacin del propio indicador de Necesidades Bsicas Insatisfechas para identificar la pobreza por ingreso y control de recursos. Craviotti (2001) encuentra que la principal limitacin del indicador NBI aplicado a las zonas rurales "es que mide pobreza principalmente a travs de condiciones habitacionales, subestimando la pobreza por ingreso y control de recursos. La medida es sensible a cambios de infraestructura que no tienen por qu expresarse en cambios de ingreso. Asimismo, la aplicacin del enfoque al medio rural ofrece algunas limitaciones tanto de orden conceptual como operativo, las cuales pueden considerarse como parte del sesgo urbano que se encuentra presente en la mayora de los ejercicios de medicin de la pobreza realizados desde esta perspectiva" Por su parte, Gerardi (2001) coincide sobre la subestimacin del indicador de Necesidades Bsicas Insatisfechas, demostrando que, si se aplica este indicador, el 30% de la poblacin rural de Mendoza, el 34% de la de Ro Negro y el 23% de la de Santa Fe podra considerarse pobre, mientras que con la metodologa alternativa sobre gasto de los hogares, dichos porcentajes treparan al 67%, 63% y 55% respectivamente. Otro de los criterios frecuentemente asociado a la estratificacin dentro del universo de pequeos productores -entre semiasalariados y campesinos puros- es la existencia o no de trabajo extrapredial. Si bien la preponderancia del ingreso predial pareca ser tradicionalmente un rasgo caracterstico de la definicin de los pequeos productores, varios estudios ms recientes sobre la pluralidad de las fuentes de ingreso en la Argentina estaran indicando que esa condicin no es una caracterstica definitoria del sector.

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Con los datos censales de 1988, Murmis (2001, op.cit.). observ que un 30% de las explotaciones agropecuarias argentinas obtenan al menos otro ingreso. Por otra parte, estas fuentes de ingreso heterogneas (la pluriactividad dentro y fuera del sector agropecuario) parecen haberse acentuado en los ltimos aos. Esos cambios son bien des-criptos por Cloquell (2003) para explotaciones familiares del sur de Santa Fe. Ya en los estudios previos a la implementacin del PROINDER, la sistematizacin de estudios de caso realizada por Craviotti y Soverna (1999) destacaba escasa presencia de "campesinos puros" (aquellos que logran la reproduccin de la unidad domstica a travs del trabajo de sus miembros sobre la tierra que controlan), imagen de la que se parte como de un modelo. Sin embargo entre este modelo y el otro extremo, correspondiente a los hogares de trabajadores asalariados "puros", existe un gradiente de situaciones 'transicionales'. Aparicio y Tapella (2003) destacan que en la ltima dcada "crecieron las estrategias hacia la multiocupacin y la pluriactividad, en tanto diversidad de actividades como en la importancia que ellas representan para el ingreso monetario familiar." Craviotti y Gerardi (2002), hallan que dentro de los hogares rurales de productores de las provincias de Mendoza, Santa Fe y Ro Negro, es muy bajo el peso de aquellos cuyos miembros no tienen otras ocupaciones. Casi la mitad de dichos hogares tiene insercin extrapredial por trabajo de alguno de sus miembros. Adems, las referencias brindadas por Villanova y otros (2003) sobre los beneficiarios del PROINDER para el caso de Entre Ros, departamento de Diamante, dan cuenta de familias con una alta heterogeneidad de sus fuentes de ingreso ya que, sealan, "ninguna logra sustentarse nicamente con la produccin agropecuaria de su predio". Por ltimo, P. Tsakoumagkos (2000) tambin se refiere a la "pluriactividad" que caracteriza cada vez ms a los sujetos que estn a cargo de las explotaciones de la pequea produccin, para los cuales -independientemente del estrato al que pertenezcan- se abre un abanico de fuentes de ingreso extrapredial (dentro y fuera del sector agropecuario), que muchas veces son ms importantes que el propio ingreso predial, y que ya no pueden ser consideradas 'excepcionales' sino que forman parte de la estrategia de vida del pequeo productor en las zonas rurales. La heterogeneidad de las fuentes de ingresos de los pequeos productores agropecuarios, que crecientemente incorporan actividades rurales no agropecuarias, refiere a una nueva realidad sociolgica en el campo. Esto ha contribuido en los ltimos aos a poner fuertemente en discusin los lmites entre lo rural y lo urbano, debate que est en el centro de lo que se denomina desde las agencias de desarrollo como 'nueva ruralidad' y 'espacio rururbano' que caben dentro del "enfoque territorial'. Se "alude a un proceso que se est dando efectivamente en el territorio: la fuerte integracin rural/urbana que se manifiesta en nuestros pases. La misma se vehiculiza a nivel econmico a travs de las articulaciones horizontales y verticales entre agentes agrcolas y no agrcolas, sobre todo en las cadenas agroalimentarias (a travs de procesos de industrializacin, la provisin de insumos y los servicios de apoyo), pero tambin de otras cadenas de valor como la industria de indumentaria, mobiliaria, etc.; y a nivel social, cultural y poltico, se manifiesta ostensiblemente en la vida cotidiana de la poblacin llamada 'rural', que cada vez ms transcurre en un lugar de residencia urbana y periurbana, en pequeas o medianas localidades, muy vinculadas con su 'hinterland' rural (donde vive la poblacin dispersa, propiamente rural) a travs de mltiples vas y medios de comunicacin masiva." (Foti y Caracciolo, 2004). Con respecto a la cuantificacin de "tipos", en el punto 4 del Anexo de Antecedentes y Metodologa se presenta una sistematizacin de los criterios operativos para la determinacin de una tipologa de pequeos productores utilizandos en los estudios precedentes ms destacados: los mencionados trabajos sobre el "minifundio" en la Argentina (Caracciolo Basco et al, SEAG, 1978 y 1981); la "Sistematizacin de estudios de casos de pobreza rural" (Doc. N 1 de PROINDER, Soverva y Craviotti, 1999); los estudios realizados en la dcada del '90 en la provincia de Tucumn entre los productores caeros y tabacaleros (Giarraca y Aparicio, 1991 y 1998, y Grass, 1994 y 1998, comentados en "Las Tipologas como construcciones metodolgicas", Aparicio y Grass, 2002); y la mencionada tesis sobre "Dualismo versus heterogeneidad" (Tsakoumagkos, 2000).

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Las principales variables que se han propuesto en dichos estudios para la determinacin de estratos al interior del sector, son las siguientes: la extensin de la explotacin en relacin con la cantidad de trabajo productivo permanente que puede ocupar utilizando las tcnicas corrientes; la condicin de pobreza de los hogares (por condiciones de vida o ingresos); la contratacin o no de mano de obra transitoria y de servicios de maquinaria; el monto del capital acumulado; la pluriactividad (presencia o no de ingresos extraprediales); nivel de ingresos. Del anlisis de dichos antecedentes, la conclusin ms importante apunta a que son los niveles de capitalizacin -al constituir el factor ms importante para determinar el nivel de produccin e ingresos de las explotaciones- los que mejor podran distinguir entre diferentes "tipos" de pequeos productores. Estos indicadores de capitalizacin deberan ser adecuados a las distintas orientaciones productivas de las explotaciones segn regiones. En cuanto a la cantidad de "tipos", en base a la revisin de bibliografa y resultados de las consultas realizadas, se parte de un concepto de heterogeneidad dentro del sector de los pequeos productores rurales en contraposicin a la anterior concepcin dualista, que -ya sea en su versin de modernizacin de la agricultura o de insercin de sta en la globalizacin-identificaba slo dos estratos: los pequeos productores que se insertan en el modelo va capitalizacin, y los que son excluidos del mismo.

II.3.

El contexto general para la agricultura familiar. Cambios en el perodo intercensal

A fin de aportar algunos elementos para futuros anlisis de los resultados de este estudio, se presenta a continuacin una breve descripcin de los cambios ocurridos en el contexto econmico y agropecuario en el cual se desenvuelven los pequeos productores agropecuarios de la Argentina, en el perodo transcurrido entre el penltimo Censo Nacional Agropecuario (1988) y el ao 2002, en que se realiz el nuevo Censo. Los cambios en el entorno internacional, nacional y agropecuario fueron muchos y de mucha importancia. Cada uno de ellos pudo haber tenido efectos de diverso signo sobre el sector agropecuario y, en particular, sobre los pequeos productores. La resultante es la permanencia o salida de la actividad, y las mejores o peores condiciones para la continuidad y el crecimiento de las empresas. Este resultado no se analiza en esta oportunidad, pero se enumeran los cambios principales y se plantea un cuadro de hiptesis de amenazas y oportunidades para los pequeos productores que se derivan de tales acontecimientos. En el mbito internacional, el fenmeno ms destacado es el avance de la globalizacin econmica, caracterizada por la ampliacin de los mercados a escala mundial, el desarrollo de actividades econmicas y financieras por parte de empresas transnacionales que operan simultnea y coordinadamente en varios pases, y el fuerte crecimiento de la inversin extranjera directa. El creciente grado de apertura de las economas y la generalizacin de los modelos econmicos liberales, unida a la ampliacin de los mercados y la instantaneidad de las comunicaciones, conduce a establecer un nivel de competencia extremo y creciente entre las empresas de distintos pases, y a poner en primer plano el carcter crtico de la competitividad para participar de los mercados, tanto local como internacional. Aunque los pequeos productores participen escasamente en las corrientes de exportacin, tambin reciben los efectos de esta acendrada competencia cuando producen materias primas que se transforman para exportar o incursionan en algunos productos no tradicionales. La globalizacin se acompa de un crecimiento de las corrientes del intercambio internacional y del comercio de productos agropecuarios y alimentos -lo que, en primera instancia, es favorable a pases exportadores como la Argentina, y a sus diversos tipos de productores. Sin embargo, el libre juego de los mercados internacionales de productos agropecuarios se ha visto sistemticamente interferido por las estrategias de proteccin de los pases de altos ingresos: principalmente, Estados Unidos, los 26

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pases que integran la Unin Europea y Japn. Esta alteracin de los mercados tuvo y tiene un doble efecto negativo para los pases en desarrollo: por una parte, la presin hacia abajo de los precios por una oferta mayor de la que se hubiera obtenido sin la proteccin. Pero por otra -y quizs ms grave por su efecto estructural- es el desarrollo tecnolgico y empresarial que esas polticas permitieron en los pases que las mantienen, estableciendo una brecha tecnolgica creciente en la agricultura a favor de los mismos. La reduccin de las polticas proteccionistas es motivo de la actual Ronda del Desarrollo (Ronda de Doha), la que ha mostrado, hasta 2005, dbiles progresos. Otro fenmeno externo de influencia en la economa agropecuaria local es el de la integracin econmica de los pases en bloques regionales. En particular, con la constitucin definitiva del MERCOSUR en 1995, qued liberalizado el comercio de la gran mayora de los bienes entre la Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Esto signific, como toda ampliacin de mercados, la necesidad de competir con los productores de los pases miembros y, a la vez, la posibilidad de beneficiarse con una demanda ampliada. En trminos globales, entre 1990-91 y 1998 el efecto para la Argentina fue muy positivo: las exportaciones agroalimentarias argentinas al bloque (particularmente a Brasil, que absorbe ms del 90% de las mismas) se multiplicaron por 5, y la participacin argentina en las importaciones brasileas de productos agropecuarios y alimentos lleg al 50% en el ao 1999 (IICA, 2002). Pero a partir de dicho ao, las ventas argentinas a Brasil cayeron, desde el mximo alcanzado en 1998, con exportaciones por US$ 3276 millones, hasta un valor mnimo de US$ 1727 millones en 2002. Esto fue resultado de la asimetra en las polticas macroeconmicas de tipo de cambio y del impacto mutuo de la evolucin econmica de ambos pases. En 2003 y 2004 se produjo slo una leve recuperacin de este valor mnimo. En relacin al impacto del MERCOSUR sobre los pequeos productores argentinos, no existen indicadores directos que lo analicen. Sin embargo, algunos elementos pueden mencionarse como hiptesis. Por una parte, las crecientes exportaciones a Brasil fueron diversificadas, incluyendo hortalizas (principalmente ajo y cebolla) y frutas. Puede suponerse que, en alguna medida, los pequeos productores de ajo, cebolla, aceitunas, pimientos y algunas frutas hayan visto aumentada su actividad por esta creciente exportacin. Por otra parte, las regiones ms cercanas a Brasil, que presentan ventaja de localizacin, son las del NOA y NEA, que se caracterizan por el elevado nmero de pequeos productores. Tambin es necesario considerar que los posibles efectos adversos de la competencia de Brasil en cultivos como el azcar y el tabaco -en los que los pequeos productores tienen una presencia significativa-, fueron parcialmente neutralizados por el mantenimiento de medidas de proteccin en ambos cultivos: la exclusin del azcar del rgimen general del MERCOSUR, estableciendo aranceles de importacin, y el funcionamiento del Fondo Especial del Tabaco. Otro factor importante en los mercados internacionales de alimentos es que, en la actualidad, en los pases desarrollados y en una parte importante de los mercados emergentes, buena parte de los alimentos son productos diferenciados. A la materia prima se le agrega valor en forma de elaboracin industrial, transporte, distribucin, envase, diseo, diversidad de presentacin, control de calidad, mantenimiento de cualidades sanitarias e intrnsecas, etc. Sucesivas elaboraciones, tratamientos de conservacin entre etapas, controles sanitarios en distintos puntos del proceso, varias fases de distribucin y otros procesos hacen del producto final uno de mucho mayor valor que la materia prima original. Esto crea nuevas oportunidades para la colocacin de productos pero, al mismo tiempo, aumenta las exigencias a cumplir por los productores, que slo pueden satisfacerse si estn articulados en las cadenas respectivas, conociendo y aplicando los requisitos sanitarios y de calidad. En el mbito de la economa local, el Censo Nacional Agropecuario de 1988 se realiz casi al final de una dcada de estancamiento econmico y deterioro de los ingresos de la poblacin, en especial de los grupos de menores ingresos. Esta situacin culmin, en 1989, con una crisis hiperinflacionaria y consecuentemente poltica que marc al pas, creando el clima propicio para la aplicacin de las medidas econmicas que le seguiran y abriendo paso a los profundos cambios de la dcada siguiente. A partir de 1991 se implement en forma definida un nuevo modelo econmico, cuya estrategia de crecimiento fue la integracin a la economa internacional, para lo cual se siguieron polticas de estabilizacin monetaria y cambiaria, un fuerte aumento de la apertura comercial de la economa, la desregulacin de actividades econmicas y la privatizacin de empresas pblicas.

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Si bien estas polticas tuvieron inicialmente impactos favorables (reduccin de la inflacin, aumento del producto bruto total y per cpita, disminucin de la pobreza) encerraban factores negativos que, unidos a acontecimientos externos desfavorables y fallas graves de Gobierno, hicieron que a partir de 1995 la desocupacin creciera significativamente, y consecuentemente aumentara la proporcin de poblacin bajo la lnea de pobreza. A fines de 1998 se inicia la cada del producto bruto, del consumo y de las inversiones, y en los aos siguientes se precipita el derrumbe del modelo monetario y financiero vigente, llegndose a diciembre de 2001 con la ms grave crisis econmica del pas y la cada del Gobierno Nacional. En el ao 2002 se inicia una nueva etapa, con una poltica econmica diferente, una de cuyas caractersticas principales es la modificacin del rgimen cambiario; se abandona la convertibilidad del peso y se adopta un sistema de flotacin. La moneda se devala en un 200% (aproximadamente) y, con el tiempo, el producto bruto comienza su recuperacin. A finales del 2002 se realiza el Censo Nacional Agropecuario, el que releva informacin referida al primer semestre de ese ao. Cul ha sido el impacto de los cambios de la economa local en la dcada sobre los pequeos productores agropecuarios? Tampoco en este aspecto existen indicadores estadsticos para evidenciarlo, aunque pueden realizarse algunas especulaciones basadas en estudios y opiniones calificadas. As, podra aceptarse que el fuerte aumento del producto bruto per cpita y del consumo privado en los primeros aos de la dcada del 90 se acompa de un aumento en el consumo de frutas, hortalizas y otros productos que provienen, en parte, de pequeas explotaciones de las regiones no pampeanas. En efecto, entre 1990 y 1998 se registr un importante crecimiento del consumo privado de los sectores altos y medios, y tambin el de los sectores de menores recursos hasta 1996. La canasta de alimentos se modific con un mayor consumo de productos diferenciados, como diversos productos lcteos, golosinas, bebidas sin alcohol, todos ellos productos con cierto grado de elaboracin. Tambin se produjo un crecimiento notable en el consumo de comidas preparadas y en las comidas fuera del hogar, ya sea de comidas "al paso" o para llevar, o en restaurantes. Aunque estos mayores y diversificados consumos se concentraron en los consumidores de las grandes ciudades y sus alrededores, puede estimarse que habrn tenido alguna repercusin en demanda de las respectivas materias primas, especialmente de frutas y hortalizas, particularmente de regiones no pampeanas. Sin embargo, este efecto positivo, de haberse registrado, se habra diluido a medida que aument el desempleo, en la segunda mitad de la dcada.Tambin puede suponerse razonablemente que, en 2002, al momento del nuevo Censo Agropecuario, el pequeo productor haba recibido todo el impacto de la grave crisis econmica de fin de la dcada, que lo habr afectado a travs del aumento de la pobreza de sus eventuales compradores de productos en los mercados locales, de una menor demanda a nivel nacional de los productos que comercializaba, y de la reduccin del gasto pblico en reas sociales. En el mbito del sector agropecuario y agroalimentario, el reflejo de los acontecimientos externos tuvo claras consecuencias. Como se seal ms arriba, la globalizacin econmica mundial y el modelo de apertura adoptado en la dcada del 90 en la Argentina instalaron condiciones de competencia extremas, y por otra parte, aumentaron la vulnerabilidad de la economa local y de cada uno de los productores a los avatares mundiales. A ello se agregaron los cambios tecnolgicos que conducen a niveles de precios cada vez ms bajos, y la prdida de mecanismos de proteccin como los precios sostn y otros mecanismos de subsidio indirecto. En esas condiciones, la eficiencia (reduccin de costos) se ha constituido en condicin indispensable para la supervivencia, aunque no suficiente. Y la eficiencia, en las condiciones tecnolgicas actuales, est asociada a escalas de explotacin ms grandes que las de la mayora de los productores. Esta mayor escala se refiere a los recursos totales de la explotacin: en algunos casos, es una mayor extensin de tierra; en otros, diferentes inversiones en maquinaria, insumos, gerenciamiento, comercializacin. En el perodo entre censos se desarroll otro factor, originalmente independiente de las causas sealadas ms arriba. Se trata de la introduccin y rpida difusin de la semilla de soja genticamente modificada a partir de 1996 y, paralelamente, del modelo de laboreo de siembra directa. Este paquete tecnolgico provoc la expansin del cultivo de soja a regiones anteriormente no dedicadas a agricultura (particularmente en el norte del pas) y la sustitucin de otros cultivos o 28

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actividades pecuarias en zonas ya agrcolas. Se produjo as una notable expansin de las superficies dedicadas a agricultura extensiva que tambin incluy -como se ver en los resultados del estudio- a pequeos productores2. La conjuncin de condiciones ms exigentes de competitividad y la difusin de la soja incidieron fuertemente en el aumento de la superficie media promedio, que se reflej en el Censo de 2002. Este aumento se aprecia en forma ms notable en la regin Pampeana y Patagonia, cuyas producciones estn vinculadas en mayor medida a los mercados internacionales. Tambin en cultivos intensivos se produjeron aumentos de escala, en trminos de inversin total, vinculada a algunos desarrollos productivos particularmente destacados: es el caso de la vid para vinificar, el olivo, el limn y un amplio grupo de productos de alto valor, diferenciados, de especialidades, frutas finas, cra de pequeos animales (conejos, ranas, caracoles) que requieren una dedicacin y atencin propias de pequeas explotaciones; muchas de ellas pueden obtenerse en explotaciones familiares, pero varias requieren un elevado nivel de capitalizacin que excedera las posibilidades de los pequeos productores3,4. Particularmente en las producciones intensivas, la necesidad de aumento de escala se reflej en un cierto desarrollo de modalidades de integracin horizontal y vertical, agricultura de contrato, uniones de hecho y otras. En cuanto a las producciones dirigidas al consumo nacional, en este mbito el fenmeno ms destacado ha sido el aumento de poder de las etapas de distribucin dentro de la cadena alimentaria. As, en el ao 2000, los sper e hipermercados participaban con el 75% de las ventas minoristas de alimentos El poder econmico de la gran distribucin le permite imponer condicionamientos a sus proveedores (en materia de calidad de productos, tiempo y forma de entrega, plazos, precios y dems elementos de las negociaciones), ya sean stos industrias alimenticias o productores de hortalizas y frutas frescas. Los productores que quieren abastecer directamente a los supermercados se ven forzados a modernizar sus planteos productivos y logsticos para responder a esos requisitos, lo que restringe cada vez ms la posibilidad de la integracin de los pequeos productores a los canales ms importantes y formalizados de distribucin de alimentos. En el mbito de las instituciones pblicas agropecuarias, se produjeron cambios importantes en el perodo intercensal. El modelo econmico de la dcada del 90 se instrument, entre otras medidas, a travs de la disolucin de los institutos, organismos o reparticiones que implicaban alguna intervencin en el funcionamiento de los mercados de productos agropecuarios: Junta Nacional de Granos (JNG), Junta Nacional de Carnes (JNC), Corporacin Reguladora de la Yerba Mate (CRYM), Direccin Nacional del Azcar (DNA), Fondo Promotor Actividad Lechera (FOPAL) e Instituto Forestal Nacional (IFONA). A pesar de este marco desregulado, que implica por definicin una desventaja para las unidades econmicas de pequea escala, existieron dos polticas, de menor alcance relativo, operando en una direccin opuesta. Por una parte, se mantuvo la proteccin para dos cultivos tpicos de los pequeos productores, como ya fuera mencionado: la proteccin arancelaria para el azcar en el marco del MERCOSUR, y el subsidio a la produccin del tabaco a travs del Fondo Especial del Tabaco.
Los aos transcurridos desde 1988 muestran aumentos de produccin en la mayor parte de los rubros agropecuarios, en algunos casos muy destacados, como en los granos (cereales y oleaginosas) y tambin carnes, lechera y diversas frutas y hortalizas. El caso de los granos es el ms notable ya que, de un nivel de 33 millones de toneladas a principios de los aos 90, se pas a una cifra de 70 millones en la poca del Censo Agropecuario 2002, y sigui creciendo posteriormente. Tambin la produccin de leche tuvo un crecimiento notable, duplicndose en la dcada del 90 y llegando a los 10 mil millones de litros anuales. En particular la soja pas de ocupar 4,7 millones de hectreas a 12 millones entre 1988/89 y 2002/03, mientras que la produccin pas en dicho perodo de 6,5 a 35 millones de toneladas. 3 Barsky, O. y Fernndez, L. "Tendencias actuales de las economas extrapampeanas, con especial referencia a la situacin del empleo rural". Estudio para RIMISP/SAGPyA. Programa 'Argentina Rural'. Septiembre 2005. Este documento reciente compara datos de superficies y otras variables para los CNA 88 y CNA 02. Si bien lo realiza para el conjunto de los productores, al focalizar el anlisis en las regiones donde predominan los PP, permite ampliar considerablemente este panorama sobre el entorno econmico-productivo donde se desenvuelven los pequeos productores 4 Las exportaciones de estos productos llegaron a aportar en 2003 el 9% de las exportaciones sectoriales, y se han duplicado en el perodo 1994-2003. Por orden de importancia en el valor de las exportaciones son: vinos, miel, ajos, fruta deshidratada, uvas frescas, conejo y liebre, frutas de carozo, especias aromticas y medicinales (pimentn, coriandro, ans, comino, etc.), arndanos, aceitunas, frutillas, frambuesas, cerezas, esprragos, cebollas secas, palta, ajo en polvo, carne de ciervo, truchas, caracoles, semen de bovino, kiwis, higos, nueces. (Obschatko, 2004).
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Por otra, hubo una fuerte orientacin poltica hacia la adopcin de programas pblicos que contrarrestaran los efectos nocivos del nuevo modelo econmico sobre los pequeos productores. Estos programas son ampliamente detallados en el punto 2 del Anexo de Antecedentes y Metodologa. Aunque han alcanzado slo a una parte de productores y poblacin rural perjudicados por el cambio, su impacto positivo es directamente observable. Por una parte, por la generacin de ingresos (Aparicio y Tapella, 2004) y, por otra, por el efecto formativo y de capacitacin en nuevas estrategias productivas, comerciales y organizativas para enfrentar un marco externo ms exigente (PROINDER, varios documentos). Con el objeto de visualizar sintticamente los conceptos presentados a lo largo de este apartado y de dar un marco al anlisis de la informacin que surge del presente estudio, se los ha vertido en el siguiente cuadro, identificando las principales amenazas y oportunidades para los pequeos productores que surgen del contexto internacional, local y agropecuario, tal como se presentaban en los primeros aos del siglo XXI y, particularmente, al realizarse el Censo Nacional Agropecuario de 2002. Cuadro 1. Amenazas y oportunidades para los pequeos productores agropecuarios que derivan de los cambios en el entorno econmico nacional e internacional

mbito - Cambios principales INTERNACIONAL

Amenazas Competencia exacerbada

Oportunidades

Aumento del comercio internacional y mayor crecimiento eco Globalizacin Efecto ambivalente del MERCOSUR nmico de los pases Bloques regionales por el impacto de las asimetras macroeconmicas Ampliacin de mercados interNACIONAL nacionales y locales Tendencias al desempleo estructu Apertura comercial ral por modernizacin tecnolgica Aumento del consumo de ali Desregulacin mentos (asociado al crecimien Reduccin del papel del Estado Expansin de la soja GM y desplato) en mercados nacionales, A partir de 2002: zamiento de otras actividades regionales y locales Modificacin de la poltica cambiaria Aumento de escala mnima renta- Diferenciacin en el consumo Recuperacin del crecimiento ble en la mayora de las actividades de alimentos. Nichos de proRecuperacin del rol del ductos de alto valor de demanEstado Desaparicin de regmenes de proda con requisitos de sanidad y teccin (excepto azcar y tabaco) calidad SECTOR AGROPECUARIO Reduccin de crditos subsidiados Existencia de programas de Cambios de actividades y prointervencin a favor de pequeductos Crecimiento del peso econmico y os productores y PYMES Innovacin tecnolgica poder de la Gran Distribucin mino Cambios de poder en la caderista de alimentos Actividades productivas de alto na alimentaria valor susceptibles de ser reali Mayor competencia zadas por pequeos productores Posibilidad de abastecer en forma asociativa mercados locales

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III. HIPTESIS Y METODOLOGA


Como se establece en los objetivos, el presente estudio se realiza con los datos del Censo Nacional Agropecuario 2002 (CNA 02), proporcionados por la Direccin de Estadsticas del Sector Primario del Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC) y, accesoriamente, con los datos del Censo Nacional Agropecuario 1988 (CNA 88).

III.1. Pasos de la metodologa


La metodologa aplicada para la obtencin de los datos, procesamiento y obtencin de resultados se desarroll a travs de los siguientes pasos: Formulacin de hiptesis. Traduccin de las hiptesis a variables censales y solicitud al INDEC de la informacin. Evaluacin de la consistencia de los resultados iniciales y ajuste de las hiptesis en caso necesario. Formulacin de la metodologa de clculo del valor de la produccin de los distintos rubros e identificacin de las variables intervinientes. Formulacin de la metodologa de clculo para evaluar el empleo en las explotaciones de PP, en total, por categoras de ocupacin, remuneracin, edad y sexo, e identificacin de las variables intervinientes. Comparacin de los datos de los CNA 88 y CNA 02 para el total de explotaciones agropecuarias, por departamento. Determinacin de la importancia de los rubros productivos y fijacin de criterios para su inclusin en el clculo del valor de produccin. Relevamiento de datos de rendimientos fsicos y de precios de todos los productos incluidos en el clculo del volumen y valor de la produccin. Estimacin del volumen, valor de produccin y empleo de los PP y de sus tipos, y del total de EAP. Estimacin de la participacin de los PP en las superficies cultivadas, existencias ganaderas, volumen de produccin, valor de la produccin, mano de obra y empleo, por regiones y tipo de PP, y por provincias.

III.2. Dimensin y alcance del estudio


La base de datos de pequeos productores contiene, para las 218.868 EAP de pequeos productores identificadas, todas las variables del Censo para dicho universo. En consecuencia, consta de alrededor de 428 millones de datos. De dicha base, las variables utilizadas fueron alrededor de 450, discriminadas por PP, EAP totales y tres tipos de PP, para 494 departamentos, ms las variables construidas para los clculos. As, el nmero de de los datos individuales que se manej fue superior a 1 milln 300 mil. Adicionalmente, la bsqueda de datos de rendimientos y precios conform una base de aproximadamente 2000 datos. 31

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III.3. Formulacin de hiptesis


1. Hiptesis sobre el pequeo productor Al analizar los antecedentes de estudios y programas de intervencin, se seal la diversidad de definiciones de PP, en general coincidentes en cuanto a la caracterstica bsica de apoyarse en el trabajo familiar, pero con diferencias en sus definiciones operativas al momento de realizar los estudios o aplicar los programas. Ponderando los diversos antecedentes y las opiniones recogidas en la compulsa de opiniones de expertos en la materia, se defini la siguiente hiptesis, que sera utilizada para construir la Base de Datos de Pequeos Productores, la que fue aprobada por el PROINDER: Se considera pequeo productor a quien dirige una EAP en la que: el productor o socio trabaja directamente en la explotacin y no posee trabajadores no familiares remunerados permanentes5. Una vez proporcionados por el INDEC los datos iniciales del universo de EAP de pequeos productores construido con estos dos criterios, se analiz su distribucin por rango de superficie total de la EAP. Del mismo surgi que, en muchas provincias, haba EAP que respondan a la definicin mencionada pero que tenan superficies notablemente grandes. Esta situacin plante la necesidad de introducir cambios de orden conceptual y metodolgico para mantener la coherencia del estudio y tratar de lograr los indicadores ms ajustados de la situacin e importancia de los pequeos productores. Para realizar estos cambios, se plante el siguiente supuesto: existe un lmite fsico para la explotacin productiva que puede ser realizada por el PP, con su trabajo directo, el de su familia y el de personal contratado transitoriamente. Este lmite puede definirse por dos criterios:

un tope en la superficie total de la explotacin; un tope en la dimensin de las dos grandes actividades productivas: agricultura y ganadera, medida a travs de la superficie cultivada y de las unidades ganaderas, respectivamente. Estos lmites varan segn las regiones.

Para determinar dichos topes se realiz una revisin de la bibliografa y de la informacin disponible en los Programas de intervencin y se realizaron consultas a expertos, con el objetivo de identificar criterios de lmites de EAP factibles de ser explotadas con mano de obra familiar. En particular, se revisaron los procesamientos ya realizados con los datos iniciales, de los cuales surgan las principales actividades productivas por regin. De estas exploraciones surgieron elementos de juicio que sealan la razonabilidad de los lmites superiores que figuran en el cuadro 2.

5 La variable no posee trabajadores no familiares permanentes incluye en el recorte del universo de PP a los trabajadores remunerados familiares.

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Cuadro 2. Lmites de superficie total, superficie cultivada y unidades ganaderas para la inclusin de las EAP en la Base de Datos PP
Regin (provincias) Mesopotamia (Corrientes y Misiones) Pampeana (Buenos Aires, Crdoba, Entre Ros, La Pampa y Santa Fe) Cuyana (Mendoza, San Juan y San Luis) Chaquea (Chaco, Formosa y Sgo. del Estero) Noroeste (Jujuy, Salta, Catamarca, Tucumn y La Rioja) Patagonia (Neuqun) Patagonia (Ro Negro, Chubut y Santa Cruz) Pampeana (Buenos Aires, Crdoba, Entre Ros, La Pampa y Santa Fe) Chaquea (Chaco, Formosa y Stgo. del Estero) Tope a la superficie cultivada Cuyana (San Luis) Oasis de Riego (Neuqun, Ro Negro, San Juan y Mendoza) Resto del pas Tope a las unidades ganaderas Todo el pas Hasta 500 ha 1000 ha 1000 ha 1000 ha 2500 ha 2500 ha 5000 ha 500 ha 500 ha 500 ha 25 ha 200 ha 500 UG

Tope a la superficie total de la explotacin

Por ltimo, tambin se excluyeron de la base de datos aquellas EAP que poseen como forma jurdica las Sociedades Annimas o Sociedades en Comandita por Acciones. Esta eliminacin se bas en el supuesto de que dichas formas jurdicas corresponden a modalidades de gestin que implican un manejo de la explotacin, dotacin de recursos y nivel de capitalizacin al que no acceden las explotaciones de PP segn la definicin utilizada6. En cambio resultan aceptables, para la definicin de pequeo productor, otras formas jurdicas como la SRL -la que podra verificarse en productores familiares capitalizados- o las sociedades de hecho, pequeas cooperativas y sociedades civiles sin fines de lucro, que han sido muy promocionadas por los programas estatales de apoyo a pequeos productores y las ONGs de promocin del desarrollo rural en el NEA y en el NOA. Como resultado de estas evaluaciones, la hiptesis final utilizada en el estudio es la siguiente:

Los PP son aquellos productores agropecuarios que dirigen una EAP en la que se cumplen las siguientes condiciones: el productor agropecuario trabaja directamente en la explotacin; no se emplean trabajadores no familiares remunerados permanentes; no tiene como forma jurdica la 'sociedad annima' o 'en comandita por acciones'; posee una superficie total de la explotacin de: hasta 500 ha en las provincias de Corrientes y Misiones; hasta 1000 ha en las provincias de Buenos Aires, Crdoba, Entre Ros, La Pampa, Santa Fe, Mendoza, San Juan, San Luis, Chaco, Formosa y Santiago del Estero; hasta 2500 ha. en las provincias de Jujuy, Salta, Catamarca, Tucumn, La Rioja y Neuqun y hasta 5000 ha en las provincias de Ro Negro, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego; posee una superficie cultivada de: hasta 500 ha en las provincias de Buenos Aires, Crdoba, Entre Ros, La Pampa, Santa Fe, Chaco, Formosa, Santiago del Estero y San Luis; hasta 25 ha. en las provincias de Neuqun, Ro Negro, San Juan y Mendoza; y hasta 200 ha en el resto del pas; o posee hasta 500 Unidades Ganaderas en todas las provincias del pas.

El impacto de introducir este criterio fue la disminucin de un 2,5% en el nmero inicial de PP.

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2. Hiptesis sobre la regionalizacin agroeconmica La regionalizacin agroeconmica tiene por objetivo realizar una agrupacin espacial de los PP segn caractersticas comunes referidas a las producciones que realizan, determinadas por las potencialidades agropecuarias de las distintas regiones del pas. Se tom como base inicial la realizada en el Documento PROINDER N 2 (2000, op.cit.) ya que se consider que la misma se encuentra suficientemente justificada en antecedentes tcnicos de agronoma, produccin agropecuaria y economa agraria. Los criterios que utiliza dicho trabajo para determinar las regiones son los siguientes: geogrfico: grandes unidades geogrfico-econmicas; agroproductivo: grandes reas centradas en una o varias actividades principales; jurisdiccional: conjuntos de departamentos (la pertenencia de cada uno a una regin depende de la orientacin productiva de la mayora de las explotaciones). Las regiones que distingue son doce: Puna, Valles del NOA, Chaco Seco, Monte rido, Chaco Hmedo, Mesopotamia, Patagonia Lanar, Oasis Cuyanos, Pampeana, Valles Patagnicos y Agricultura Andina Patagnica. Resulta conveniente utilizarla ya que implica un mayor grado de acercamiento a la realidad productiva que la regionalizacin por provincias, habitualmente utilizada por el INDEC y de otros organismos (NOA, NEA, Cuyo, Pampeana y Patagonia). Esta regionalizacin fue evaluada a la luz del anlisis de los procesamientos iniciales de los datos de PP, en particular la superficie ocupada por tipo de cultivos. Este anlisis determin los siguientes cambios: la unificacin de las regiones Patagonia Lanar y Agricultura Andina Patagnica. La razn que justificaba la separacin en la regionalizacin del PROINDER de la regin Agricultura Andina Patagnica era, centralmente, la especializacin de esta ltima en fruticultura, especialmente en las frutas finas (de carozo y berries). Sin embargo, en los nuevos datos censales, los departamentos de Patagonia Lanar presentan, en muchos casos, superficies ocupadas por estos cultivos similares o mayores a los de los departamentos identificados dentro de dicha regin 7. La nueva regin se denomin Patagonia; la reduccin del nmero de regiones a once (11), por la mencionada unificacin; el traspaso de dos departamentos de la provincia de Santiago del Estero (Jimnez y Pellegrini) de la regin Agricultura Subtropical del NOA a la regin Monte rido, ya que en ellos los PP no se dedican principalmente a la agricultura (y no son significativos los casos de EAP con tractor) 7 sino a una ganadera tpica de esta ltima regin (bovina y tambin caprina). Luego de estos ajustes, la hiptesis de regionalizacin es la siguiente: Los pequeos productores pueden ser agrupados, en base a caractersticas espaciales y agroeconmicas comunes, en las siguientes regiones: 1 2 3 4 5 6 Puna Valles del NOA Agricultura Subtropical del NOA Chaco Seco Monte rido Chaco Hmedo 78910 11 Mesopotamia Patagonia Pampeana Oasis Cuyanos Valles Patagnicos

El detalle de los departamentos incluidos en cada una figura en el Anexo de Resultados. Se logra una apreciacin general en el Mapa N 1.
7 Se realiz un anlisis particular de los datos de PP para los departamentos de las regiones "Patagonia Lanar" y "Agricultura Andina Patagnica". Se estudi la distribucin de la superficie de los frutales en general (de pepita -manzana, pera, membrillo-, y de carozo -ciruelo y durazno) y de las frutas finas en particular (de carozo -cereza y guinda-, y berries -frambuesa, frutilla y grosella), tanto entre las EAP de PP como entre las EAP totales. Result que los departamentos donde se concentra esta actividad estaban incluidos en la regin "Patagonia Lanar". Ellos son: El Cuy, Pichi Mahuida y Adolfo Alsina (Ro Negro), Lago Buenos Aires (Santa Cruz), Cushamen, Gaiman y Telsen (Chubut), y Picn Leuf y Minas (Neuqun). De los departamentos que se incluan en la regin Agricultura Andina Patagnica, solamente Bariloche presenta datos de alguna significacin sobre esta actividad.

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MAPA 1. Regiones agroeconmicas en el estudio de pequeos productores

3. Agricultura subtropical del NOA 1. Puna 4. Chaco Seco 2. Valles del NOA 6. Chaco Hmedo

7. Mesopotamia 5. Monte rido

10. Oasis Cuyanos

9. Pampeana

11. Valles Patagnicos

8. Patagonia

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3 Hiptesis sobre tipologa de pequeos productores Uno de los mayores desafos de este estudio fue establecer una tipologa de pequeos productores y medir todos los indicadores referidos a la participacin relativa de los tipos. La revisin de antecedentes y el debate sobre criterios para establecer una tipologa de pequeos productores, comentados en la seccin II, evidenciaron la complejidad para fijar lmites estrictos, la que ha aumentado en los ltimos tiempos con las transformaciones ocurridas en el sector en todos los niveles. El criterio conceptual adoptado en este estudio, como resultado del anlisis de los elementos mencionados,distingue tres tipos de pequeos productores: (T1) un estrato superior de pequeo productor familiar capitalizado que -a pesar de la escasez relativa de recursos productivos con los que cuenta (tierra y capital) en relacin al nivel medio de la actividad representado por el empresario agrario-, puede evolucionar (realizar una reproduccin ampliada de su sistema de produccin). No presenta en general rasgos de pobreza y sus principales carencias se refieren a servicios de apoyo a la produccin (financiamiento y crdito, asistencia tcnica, apoyo a la comercializacin, a la integracin en cadenas productivas, etc.); (T2) un estrato intermedio de pequeo productor familiar (los llamados campesinos o pequeos productores 'transicionales'8 por la teora sociolgica) que posee una escasez de recursos (tierra, capital, etc.) tal que no le permite la reproduccin ampliada o la evolucin de su explotacin, sino solamente la reproduccin simple (es decir, mantenerse en la actividad), y presenta algunos rasgos de pobreza por falta de acceso a servicios sociales bsicos; (T3) un estrato inferior de pequeo productor familiar, cuya dotacin de recursos no le permite vivir exclusivamente de su explotacin y mantenerse en la actividad, (es 'inviable' en las condiciones actuales trabajando slo como productor agropecuario), por lo que debe recurrir a otras estrategias de supervivencia (trabajo fuera de la explotacin, generalmente como asalariado transitorio en changas y otros trabajos de baja calificacin), posee acentuadas condiciones de pobreza, y su mantenimiento en el campo se explica, en una gran mayora de casos, por el aporte que recibe de programas pblicos de asistencia social y por otros ingresos eventuales. Esta tipologa busca aproximarse, por una parte, a la identificacin de tipos sociales agrarios como categoras sociolgicas que forman parte de la conceptualizacin ms aceptada de 'campesinos y pequeos productores rurales' y, por otra, a la experiencia de los programas de intervencin en relacin con la definicin de su poblacin objetivo. Al mismo tiempo, como se seal en el captulo de antecedentes, trata de distinguir diversas situaciones dentro de este universo -a diferencia de la tradicional concepcin dualista. Desde el punto de vista operativo, para la seleccin de los indicadores que identifican los tres estratos, un criterio lgico hubiera sido la tipificacin de los productores segn sus ingresos. se es, por ejemplo, el seguido en el mencionado estudio realizado en Brasil. Sin embargo, en la Argentina los dos ltimos Censos Agropecuarios no registran datos de produccin ni de ingresos. Por otra parte, interesaba poner a prueba la hiptesis de que pueden establecerse "tipos" en relacin a variables de estructura de la explotacin. En estas circunstancias, el criterio que se encuentra en la bibliografa y que logr el mayor consenso de los expertos consultados es el de caracterizar a los distintos tipos de productores segn el 'nivel de capitalizacin', ya que es ste el factor principal que determina las alternativas productivas y, con ello, las posibilidades de subsistencia, de ganancias y de mantenimiento o crecimiento de la explotacin. Se considera que ste constituye un criterio adecuado porque remite a una variable estructural que indica la cantidad de recursos productivos que posee la explotacin, la que, sumada a una caracterizacin por la configuracin de las relaciones de trabajo o forma social de organizacin de la produccin (implcita ya en el recorte inicial del universo de PP), explica un determinado resultado econmico. A su vez, ste puede medirse en forma indirecta por el valor bruto de la produccin de la explotacin, que es el objetivo final de este estudio. Al presentarse los resultados (Cap. IV) se analiza la distribucin del valor bruto de produccin segn tipos y se evala la solidez de la hiptesis.
La expresin "transicional" hace referencia a que suelen estar en una situacin inestable, pues pueden caer fcilmente en el estrato inferior luego de una sucesin de aos 'malos' para su actividad predial, como dar el 'salto' hacia el estrato superior si se presenta una buena oportunidad de mercado (mayor demanda, precios, etc.) y estn en condiciones de aprovecharla.
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En consecuencia, la hiptesis formulada es la siguiente: los pequeos productores pueden ser clasificados en tres tipos, de acuerdo a su nivel de capitalizacin. Para la seleccin de los indicadores de capitalizacin se analizaron los datos que surgen de la BDPP, resultados publicados del CNA 2002 referidos a cultivos predominantes en cada regin, cantidad de EAP por cultivos, disponibilidad de tractores y existencias ganaderas por tamao del rodeo (bovinos, ovinos y caprinos). A partir de dicho anlisis, se seleccionaron para la definicin de la tipologa -segn las regiones- los siguientes cinco indicadores con sus correspondientes categoras de corte: Posesin de tractor Tipo 1: posee un tractor de menos de 15 aos de antigedad Tipo 2: posee un tractor de 15 aos y ms Tipo 3: no posee tractor N de Unidades Ganaderas (Bovinos, ovinos y caprinos -slo en la Puna se incluyen las llamas) Tipo 1: + de 100 UG Tipo 2: entre 51 y 100 UG Tipo 3: 0 a 50 UG Superficie efectivamente regada (cultivos a campo) Tipo 1: + de 5 ha Tipo 2: entre 2 y 5 ha Tipo 3: de 0 a 2 ha Superficie implantada con frutales Tipo 1: + de ha Tipo 2: hasta ha Tipo 3: no posee Superficie con invernculos Tipo 1: incluye a todas las EAP que poseen invernculos La seleccin de indicadores para la tipologa tuvo en cuenta la cantidad de EAP de PP que se dedican a una determinada actividad productiva en cada regin. Se priorizaron las que se realizan con una orientacin comercial, observando, para realizar los cortes por categoras, en el caso de la agricultura, las superficies medias cultivadas; y en el caso de la ganadera, la distribucin de las EAP por tamao del rodeo en las cuatro especies seleccionadas (bovinos, ovinos, caprinos y llamas). No se analiz la superficie ocupada por actividad, porque los cultivos extensivos impiden observar la importancia de otros rubros que ocupan muy poca tierra (como la horticultura a campo o bajo cubierta, y la fruticultura), los que, sin embargo, pueden generar montos mayores de ingreso. Se incluy a todas las EAP de PP que poseen invernculos en el Tipo 1 dado que las superficies registradas en los datos obtenidos para los PP implicaban una inversin relativamente importante para un PP (segn las regiones, dicha superficie oscilaba, en promedio, entre los 2000 y 7000 m2)10. Hay cuatro regiones en las cuales se aplican dos indicadores complementarios (Chaco Hmedo, Mesopotamia, Patagonia y Pampeana). Desde el punto de vista metodolgico se estableci que, si una EAP caa en el mismo tipo en ambos indicadores (por ejemplo en el Tipo 2), se la contabilizaba
Equivalencias en unidades ganaderas (UG): 1 UG = 1 bovino = 5 ovinos = 5 caprinos = 2 llamas Se realiz un anlisis particular de estas producciones previo a la definicin de este criterio de la tipologa. Tomando los productos que ocupan mayores superficies (como tomate, pimiento, lechuga, flores de corte, etc.) en las regiones con mayor incidencia de cultivos bajo cubierta se encontraron tamaos promedio alrededor de las siguientes cifras: 4000 m2 en Pampeana, 2000 m2 en Mesopotamia, 3000 m2 en Cuyo, y 7000 m2 en Agricultura Subtropical del NOA.
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slo una vez en ese Tipo, pero si la EAP obtena un valor diferente en cada indicador (por ej. por una variable caa en el Tipo 1 y por otra en el Tipo 2), se la inclua en el Tipo de mayor jerarqua dentro de la tipologa (en el ejemplo, en el Tipo 1). A continuacin se justifican y analizan los indicadores aplicados en cada regin para la construccin de la tipologa (en el punto 6 del Anexo de Antecedentes y Metodologa se puede observar el conjunto de criterios, por regin). Regin 1. Puna - Indicador Unidades Ganaderas (UG) La ganadera es la principal actividad orientada al mercado y fuente de ingresos de los PP de la regin. A pesar de que en general predomina la especie ovina, aparece mucha dedicacin a llamas y bovinos en algunos departamentos (estos ltimos principalmente en Santa Victoria e Iruya, provincia de Salta). La agricultura se realiza principalmente para la subsistencia tanto humana como animal y es de tipo estacional (en verano). Los cultivos extensivos son principalmente maz y alfalfa, y en horticultura se cultivan las especies propias de altura como papa, haba, zanahoria, choclo (esta actividad tambin se concentra en Santa Victoria e Iruya).

Regin 2. Valles del NOA - Indicador Superficie efectivamente regada (cultivos a campo) Predomina en esta regin la agricultura bajo riego, principalmente hortcola y frutcola (Quebrada de Humahuaca, Valles Calchaques, Valles Centrales y de altura de Catamarca y La Rioja). En los departamentos de la provincia de Santiago del Estero tambin tienen importancia los cultivos extensivos (granos y oleaginosas) realizados bajo riego. La ganadera tiene poca presencia y se destina a la subsistencia, principalmente bovinos en los valles de altura y caprinos en Santiago del Estero (sobre todo en Figueroa).

Regin 3. Agricultura Subtropical del NOA - Indicador Posesin de tractor En esta regin, entre los PP, predomina la horticultura a campo (Jujuy y Salta) y los cultivos industriales (la caa de azcar y el tabaco en Tucumn). En las provincias de Jujuy y Salta dichos cultivos industriales son realizados en gran medida por EAP ms grandes y capitalizadas. La ganadera -principalmente bovina- tiene menor importancia, se da slo en algunos departamentos (Santa Brbara en Jujuy y Anta, Metn, Gral. San Martn y Rosario de la Frontera en Salta) y no es una actividad tpica de los pequeos productores. Regin 4. Chaco Seco - Indicador Unidades Ganaderas (UG) En la regin predomina entre los PP un modelo ganadero bovino/caprino, con rodeos en su mayora por debajo de las 50 UG. La agricultura slo reviste alguna importancia en el departamento Gral. Gemes (Chaco) por la presencia de EAP dedicadas tambin al cultivo de algodn. Regin 5. Monte rido - Indicador Unidades Ganaderas (UG) En esta regin predomina la ganadera bovina, tanto en cantidad de EAP como en cantidad de existencias (y las EAP con rodeos de hasta 50 y 100 cabezas son mayoritarias). Se presentan tambin EAP que poseen caprinos y ovinos en cantidades significativas, especialmente en los departamentos 38

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de La Rioja y Catamarca, siendo las primeras especies predominantes en el departamento de Malarge (Mendoza). En la agricultura, est avanzando el cultivo de la soja que tambin posee alguna incidencia en este sector de pequeos productores.

Regin 6. Chaco Hmedo - Indicador Posesin de tractor e Indicador Unidades Ganaderas (UG) Se aplicaron dos indicadores porque los resultados del CNA 2002 por actividades productivas (cultivos y ganadera) estn mostrando la predominancia de un sistema de produccin mixto agrcola/ganadero bovino. En los departamentos de las zonas central y occidental de la provincia de Chaco y los del norte de Santa Fe, aparece cierta predominancia de la agricultura por sobre la ganadera, con la presencia de cultivos industriales como el algodn (principalmente en Chaco y Formosa) y tambin soja, girasol y maz (acentundose dicha presencia en Santa Fe). En cambio, en los departamentos de la zona oriental de las provincias de Chaco y Formosa, y tambin en todos los de Santiago del Estero que entran en esta regin, la predominancia se inclina hacia la ganadera bovina -aunque contina la presencia de los cultivos antes mencionados.

Regin 7. Mesopotamia - Indicador Posesin de tractor e Indicador Unidades Ganaderas (UG) Tambin en esta regin se aplicaron dos indicadores, pero en este caso estn bien diferenciadas las zonas agrcolas de las ganaderas. Los departamentos de la zona agrcola de la regin (todos los de la provincia de Misiones y la zona noroeste y sureste sobre el Ro Paran de la provincia de Corrientes) se caracterizan principalmente por los cultivos industriales y la horticultura a campo. Respecto de los cultivos industriales, en Misiones aparecen yerba mate, t, tabaco, tung, citronella, y caa de azcar en San Javier, y en Corrientes principalmente el tabaco en Goya y Lavalle, pues en la zona noroeste la dedicacin al algodn ha disminuido drsticamente entre los PP. En horticultura a campo se cultiva principalmente mandioca, maz, batata, sanda, meln, etc. La fruticultura (citrus) se presenta entre los PP con alguna significacin en los departamentos de Bella Vista y Caseros en la provincia de Corrientes, y con mucha menor importancia en Misiones. En esta ltima provincia se presentan casos de plantaciones forestales (actividad que ha sido muy promocionada entre los PP a travs de planes subsidiados durante la ltima dcada por el gobierno provincial en articulacin con la poltica forestal de la SAGPyA). Los departamentos de la zona ganadera de la regin (todos los del norte de la provincia de Entre Ros, y los de la provincia de Corrientes del centro sur y este sobre el Ro Uruguay), se caracterizan por la cra bovina, predominando entre los PP los rodeos de menos de 50 cabezas en Corrientes y de menos de 50 y 100 cabezas en Entre Ros. En Corrientes tambin aparece la cra de ovinos. En Misiones se presentan casos numerosos de ganadera bovina en la zona agrcola, pero en rodeos de menos de 20 cabezas, con orientacin claramente de subsistencia.

Regin 8. Patagonia - Indicador Unidades Ganaderas (UG) e Indicador Superficie implantada con frutales La ganadera predomina en la meseta rida, principalmente la ovina, siguindole en importancia la bovina. Esto es as en Chubut, Ro Negro, Santa Cruz y Tierra del Fuego. Sin embargo en la provincia del Neuqun hay ms explotaciones con caprinos que con ovinos y bovinos (aunque se presentan las tres especies). Respecto de la agricultura, entre los PP predomina la fruticultura y se concentra en los siguientes departamentos: El Cuy, Pichi Mahuida y Adolfo Alsina (Ro Negro), Lago Buenos Aires (Santa Cruz), Cushamen, Gaiman, Telsen (Chubut ), y Picn Leuf y Minas (Neuqun). Las especies predominantes son, entre los frutales de pepita, la manzana, pera y membrillo; entre las de carozo, el ciruelo y durazno; y, dentro de las llamadas 'frutas finas', la cereza, la guinda y los berries como frambuesa, frutilla y grosella. En los valles donde se hace agricultura, tambin aparece la ganadera bovina. 39

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Regin 9. Pampeana - Indicador Posesin de tractor e Indicador Unidades Ganaderas (UG) En la regin, entre los PP predominan los cultivos extensivos, principalmente las oleaginosas (en primer lugar la soja y luego el girasol) y los cereales (trigo pan y maz) y, se incluyen tambin las forrajeras. Le siguen en importancia los cultivos hortcolas a campo, que se producen principalmente en los 'cinturones verdes' de las ciudades (verduras de hoja, tomate, pimiento, etc.). La ganadera (la especie bovina es la predominante) tiene una importancia relativa menor que la agricultura, pero es importante entre los PP en algunos distritos como en la Cuenca del Ro Salado de la provincia de Buenos Aires, y en los departamentos de la provincia de Entre Ros y en Santa Fe. En cambio en la provincia de Crdoba y sobre todo en la provincia de La Pampa, las EAP con rodeos de menos de 50 cabezas tienen menor peso que en el total de las otras provincias pampeanas que se dedican a la ganadera.

Regin 10. Oasis Cuyanos - Indicador Superficie efectivamente regada (cultivos a campo) En ambas provincias -Mendoza y San Juan- predomina la agricultura bajo riego, principalmente la fruticultura (vid en primer lugar, pero tambin el olivo, nogal, y algunas frutas de carozo como el durazno, ciruelo y damasco) y la horticultura a campo (con una gran variedad de especies, como el tomate, las verduras de hoja, la cebolla, el ajo, zapallito, zanahoria, etc.). La ganadera tiene poca importancia en la regin (nicamente en el departamento San Rafael de Mendoza tienen alguna significacin las EAP con ganadera bovina en rodeos de menos de 50 cabezas).

Regin 11. Valles Patagnicos - Indicador Superficie efectivamente regada (cultivos a campo) En esta regin predomina la agricultura frutcola bajo riego (principalmente manzana y pera). La cantidad de EAP dedicadas a fruticultura supera netamente a las dedicadas a ganadera en los departamentos de Gral. Roca y Confluencia, donde est instalado el ncleo de la actividad frutcola agroindustrial. Si bien en el resto de los departamentos de esta regin (Avellaneda, Conesa y Aelo), la cantidad de EAP de PP dedicadas a estos cultivos casi iguala a la cantidad dedicada a la ganadera bovina (en rodeos de hasta 50 cabezas), la significacin econmica y comercial de la actividad frutcola es muy superior, ya que la ganadera se realiza en las condiciones de la meseta rida patagnica, es decir en rodeos pequeos principalmente para la subsistencia.

III.4. Metodologa para el clculo de la produccin y del valor de produccin


Uno de los objetivos del presente estudio es cuantificar la participacin de los productores familiares en el volumen fsico y en el valor de la produccin agropecuaria, en base a los datos del Censo Nacional Agropecuario del ao 2002. Lograr dicho objetivo presenta la dificultad de que ambos datos no figuran en los censos agropecuarios. En efecto, hasta el realizado en el ao 2002 inclusive, estos censos han incluido variables estructurales (superficie total, tenencia, etc.), reas cultivadas, existencias ganaderas y mano de obra de las explotaciones agropecuarias, pero no han relevado datos de produccin fsica o rendimientos agrcolas o ganaderos, ni tampoco datos monetarios, como ingresos, erogaciones o valor de la produccin. Es necesario, en consecuencia, estimar la produccin fsica y el valor de la produccin, recurriendo a variables extracensales: rendimientos y precios de los productos. Es importante recalcar que en la estimacin que realiza el presente estudio no se arriba a la produccin y el valor "real". Esta informacin primaria slo habra estado disponible si se hubieran inclui40

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do preguntas sobre dichas variables en el censo. Por lo tanto, se pretende llegar a una aproximacin cuyo propsito y ventajas son: disponer de un indicador monetario, que permite agregar diversos productos en una unidad comn; disponer de un indicador para comparar la produccin originada en explotaciones de pequeos productores familiares con el total de la produccin. A continuacin, se detalla la metodologa y los supuestos utilizados en dichas estimaciones.

1.

Estimacin de la produccin fsica

La estimacin de la produccin ha seguido los siguientes pasos: a) relevamiento de superficies cultivadas y de existencias ganaderas; b) seleccin de actividades agrcolas y ganaderas a incluir en el clculo; c) estimacin de rendimientos agrcolas, forestales y ganaderos, y d) clculo de la produccin fsica al multiplicar superficie o existencias por rendimientos. a) Relevamiento de superficies cultivadas y existencias ganaderas. La Base de Datos PP incluye los datos de las superficies cultivadas y existencias ganaderas de todos los productos incluidos en el CNA 02. Dado el volumen de informacin a procesar y de los clculos adicionales necesarios para obtener valores de produccin, se decidi que la unidad de anlisis para realizar y presentar los clculos del valor de produccin fuera el grupo de EAP de PP, y sus respectivos tipos, para cada departamento. Dicho de otra forma, esto implica que la unidad ms chica de anlisis es el grupo de PP del tipo X del Departamento X. An con este agrupamiento, el nmero de unidades para las que se presenta informacin en el estudio es de 2650. b) Seleccin de actividades a incluir en el clculo Para la estimacin de la produccin fsica se tomaron en cuenta cultivos que cubrieran entre el 95% (para el caso de frutales y hortalizas) y el 99% (para el caso de los cultivos extensivos: cereales, oleaginosas, industriales, etc.) de la superficie cultivada por los PP en cada regin. En el caso de las especies forrajeras, stas fueron consideradas como insumo de la produccin ganadera, y no se valorizaron, con la excepcin de la alfalfa pura y consociada, que puede y suele ser vendida a otros productores como fardos. La estimacin de la importancia de cada cultivo en la superficie sembrada de cada regin y los cultivos respectivamente incluidos, figuran en la primera hoja de los archivos del Anexo de Resultados denominados 2.a.d, 2.b.d, 2.c.d, 2.d.d y 2.e.d. El nmero de PP que realiza cada cultivo figura en el Cuadro 21 de este texto. En el caso de la ganadera, se relevaron las existencias de todas las especies ganaderas, con el desagregado de algunas categoras por especie necesarias para los clculos posteriores. Tambin se discriminaron las existencias propias de las existencias totales. Como resultado de esta seleccin, en el estudio han sido incluidos 191 productos, de acuerdo al detalle del Cuadro 3. 41

CUADRO 3. Cantidad de productos incluidos en el estudio


Grupo de actividades Cereales Oleaginosas Cultivos industriales Frutales Hortalizas Aromticas, flores y viveros Forestales Productos pecuarios Total productos
Fuente: IICA con datos del INDEC.

Cant. productos 14 9 15 38 48 30 20 17 191

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c) Rendimientos agrcolas, forestales y ganaderos La asignacin de rendimientos a las superficies cultivadas es clave en la estimacin del valor. Si el objetivo del estudio fuera estimar el valor de produccin "real" de los PP como indicador, por ejemplo, del ingreso de la EAP, debera utilizarse el rendimiento de los PP. Si, en cambio, se intentara mostrar el aporte potencial de los PP (es decir, sin las restricciones que implican su menor nivel de capitalizacin, tecnologa, crdito, manejo de informacin, etc ) deberan utilizarse los rendimientos promedio. La informacin disponible decidi, en la prctica, esta opcin, ya que finalizado el relevamiento los datos que se pudieron obtener sobre rendimientos de PP fueron incompletos y poco sistemticos. En consecuencia, la produccin fsica se estim con los rendimientos promedio del producto, al mayor nivel de desagregacin geogrfica disponible. A pesar de ello, con la informacin disponible de rendimientos de algunos productos a nivel de PP se realiz un clculo alternativo, cuyos resultados tambin se presentan. En relacin a las fuentes de informacin, la estadstica oficial sobre produccin agrcola de cobertura nacional (SAGPyA e INDEC) cubre, en la actualidad, aproximadamente 30 productos -algunos de los cuales no estn actualizados- y, por lo tanto, no abarca todo el universo de productos agropecuarios ni todos los incluidos en este estudio, que son 191. Adems, dichas instituciones no publican datos de productividad ganadera. Los rendimientos agrcolas publicados por la SAGPyA fueron utilizados como primera fuente de informacin. La bsqueda de informacin sobre los productos no cubiertos por la estadstica oficial nacional incluy la consulta a las pginas en INTERNET de las provincias y de diversas instituciones vinculadas al quehacer agropecuario. Se revisaron estudios sobre productos -de los cuales es destacable por su amplia cobertura el Perfil Tecnolgico de la Produccin Agropecuaria Argentina, realizado por el INTA en 2001, cuyos datos se utilizaron en gran parte. Se realiz una amplia compulsa a instituciones, funcionarios pblicos y expertos vinculados a la produccin agropecuaria. El INTA colabor con este estudio enviando una solicitud a todos sus centros regionales, la que a su vez fue derivada a las Estaciones Experimentales. El PROINDER gestion la colaboracin de Direcciones de Agricultura de las Provincias y de los Coordinadores Provinciales del Programa Social Agropecuario. Puede estimarse que unos ciento cincuenta informantes prestaron colaboracin en esta bsqueda. La solicitud de informacin se diferenci por provincias, y se requirieron rendimientos agrcolas y ganaderos para el promedio provincial y para explotaciones de pequeos productores. El resultado de esta bsqueda es un conjunto extenso, heterogneo e incompleto de datos. Esta situacin deriva, por una parte, de la propia heterogeneidad de las situaciones agropecuarias y, por otra, del hecho que, salvo en el caso de las estadsticas oficiales permanentes, los datos proporcionados por los informantes no siguen necesariamente criterios estadsticos de representatividad. Una vez agrupada toda la informacin disponible, y detectados los datos faltantes o llamativos, se realizaron consultas adicionales. En el caso de falta total de datos se utilizaron los siguientes criterios: atribuir a una provincia los rendimientos de otras provincias de la regin agroecolgica; utilizar los rendimientos promedio nacionales. En el caso de la estimacin con rendimientos PP, para los productos en que este dato faltaba, se aplic el rendimiento promedio. Para los productos forestales, el indicador de rendimiento utilizado fue el total de la madera producida durante la vida til de la plantacin, llevada a un promedio anual, para compatibilizarla con el resto de los productos de ciclo anual. d) Volumen de la produccin ganadera La estimacin de la produccin ganadera es ms compleja que en el caso de produccin agrcola, ya que no se trata de multiplicar existencias (en lugar de superficies) por rendimientos, sino que deben considerarse otros factores. Una misma especie puede criarse con distintos destinos (carne, leche, lana, pelo), hay diversas categoras dentro de cada especie y no hay una relacin unvoca entre existencias y produccin anual. En algunas provincias el Censo discrimina los diversos destinos de la cra 42

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de cada especie, y en otras no. Adems de la diversidad de productos, particularmente en el caso de ganado bovino, es necesario definir el rendimiento segn el tipo de actividad (cra, invernada, tambo). Adicionalmente, la produccin ganadera podra diferir segn se consideren las existencias ganaderas propias o totales, por lo que se realizaron dos estimaciones alternativas. El detalle de la metodologa elaborada y los algoritmos utilizados figuran en el punto 6 del Anexo de Antecedentes y Metodologa. e) Alternativas de clculo del volumen Por lo expuesto en los puntos anteriores, la produccin fsica, tanto agrcola como ganadera, fue estimada para dos escenarios, uno con rendimientos promedio y otro con rendimientos PP. A su vez, en el caso de la produccin ganadera se agregaron otras dos opciones: con existencias ganaderas propias y con existencias ganaderas totales. Se conforman as cuatro estimaciones alternativas.

2. Estimacin del valor de la produccin Una vez obtenida la produccin fsica, el dato relevante para estimar el valor de la produccin es el precio de los productos. En este caso se reprodujo ms agudamente la escasa disponibilidad de datos con representatividad estadstica. Los precios utilizados son precios medios, es decir, sin distincin de tipo de productores. Inicialmente, se consider valorizar la produccin tambin con precios recibidos por los pequeos productores, pero no existen mecanismos de relevamiento de los mismos, por lo que los datos obtenidos fueron totalmente insuficientes -sin desmerecer el esfuerzo de muchos informantes que aportaron algunos datos estimados- y la alternativa fue descartada. Por otra parte, dado que el objetivo del estudio no es medir el ingreso que obtienen los pequeos productores por las producciones que realizan, sino su aporte relativo al valor bruto de la produccin del pas, el precio funciona como unidad de cuenta para poder agregar las distintas producciones. El precio utilizado fue el promedio del perodo 200411. Los precios se relevaron al nivel de comercializacin de venta mayorista en la regin o en mercados nacionales. Los nicos datos publicados a este nivel son los de precios de granos, surgidos de las distintas Bolsas de Cereales y procesados por la SAGPyA, los del Mercado de Hacienda de Liniers, algunos precios de remates de ganado en el interior, los del Mercado Central de Buenos Aires y de mercados concentradores de Mendoza y San Juan. Otras fuentes con representatividad razonable, debido a la importancia de los cultivos, son algodn, tabaco y yerba mate. Las mayores dificultades se enfrentaron con hortalizas de hoja, aromticas, plantines de viveros y otros productos que no cuentan con mercados de concentracin. Los resultados del relevamiento fueron desalentadores en cuanto a la posibilidad de obtener precios diferenciados por provincias, ya que slo se obtuvieron para algunas. Por esta razn, el criterio elegido para valorizar la produccin sin incurrir en sesgos sistemticos, que pudieran beneficiar o castigar a las distintas regiones sin un motivo justificado, fue determinar un precio nico para cada producto para todo el territorio nacional. El mismo se "construy" analizando todas las informaciones disponibles y ponderndolas segn las "buenas prcticas" de la investigacin en economa y sociologa rural. El conjunto de precios as determinado figura en los respectivos cuadros de valor de la produccin. Con esta metodologa se cumple con el objetivo de obtener un indicador monetario de la produccin agregada de los PP y de estimar su participacin en el conjunto, sin introducir sesgos provenientes de la diferente calidad de la informacin.
A pesar de que la produccin a valorizar correspondera al ao 2002, o la campaa agrcola vinculada, se utilizaron precios del ao 2004 por tres motivos: 1) el ao 2004 present muy baja inflacin, mientras que el 2002 fue un ao de crisis para la economa argentina, y la inflacin fue del 25,9%, lo que distorsionara la seleccin de un precio anual; 2) buena parte de la informacin de rendimientos y precios no estaba publicada y se obtuvo de informantes calificados, y se estim que solicitarles informacin sobre un perodo reciente facilitara la respuesta; y 3) dado que el objetivo del estudio es estimar la participacin porcentual de los PP, se consider que esta decisin prctica no afectaba las conclusiones esenciales.
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A pesar de las dificultades mencionadas, puede proponerse que la sensibilidad del valor total a los supuestos asumidos en cuanto a precios es baja debido a que-como se podr observar ms adelante al presentar los resultados de valor de produccin- aquellos productos que tienen mayor importancia en la produccin nacional y tambin en la de las explotaciones de PP (cereales, oleaginosas y cultivos industriales) son precisamente los que cuentan con mejor informacin de precios. La informacin menos detallada es la referente a frutas y hortalizas, rubros que tienen una menor participacin. En el caso de las actividades ganaderas, se incluyeron todas las actividades realizadas destinadas a la comercializacin para las cuales el CNA 02 registra datos de existencias. En cambio, no se valorizaron especies destinadas a consumo propio, a tiro o aquellas que, an teniendo destino comercial, tenan una relevancia insignificante en el conjunto. Se incluyen en stas los equinos, visones, zorros, asnales/mulares, bubalinos, crvidos en cautiverio, pavos, patos, codornices, gansos, faisanes, choiques/andes (los datos de existencias son presentados). Como consecuencia de las cuatro alternativas de clculo utilizadas para el volumen de la produccin, el valor de la produccin tambin se calcul para cuatro opciones: Con Con Con Con rendimientos rendimientos rendimientos rendimientos promedio y existencias ganaderas totales promedio y existencias ganaderas propias de pequeos productores y existencias ganaderas totales de pequeos productores y existencias ganaderas propias

3.

Comparacin del valor de la produccin de los PP con la produccin regional, provincial y nacional

La comparacin del valor de produccin de los PP y del conjunto de las EAP se realiz valorizando la produccin de estas ltimas con la misma metodologa utilizada para los PP. Se analizaron otras alternativas, como comparar con las cifras de las Cuentas Nacionales, o de oficinas especficas del sector pblico (principalmente SAGPyA, SENASA) y entidades privadas, pero dada la distinta metodologa utilizada por los mismos, la comparacin resultaba inconsistente. Cabe resaltar, una vez ms, que el estudio estima la participacin en el valor de la produccin en base a datos censales, por lo que no es una estimacin del valor monetario real de la produccin de los PP, aunque brinda elementos para una aproximacin a esa dimensin.

III.5. Metodologa para el clculo del aporte al empleo


En este estudio se reserva el trmino 'mano de obra' para designar la variable censal de cantidad de trabajadores que emplea la EAP en sus distintas categoras ocupacionales, y 'empleo' para la variable que surge de convertir a "jornales equivalentes" (o jornadas de 1 da de trabajo) el aporte de la mano de obra de las distintas categoras ocupacionales y edades, con el fin de homogeneizarlas y sumarlas. As, el empleo se compone del trabajo permanente del productor o socio, del trabajo permanente de otras categoras ocupacionales y del trabajo transitorio por contratacin directa. El aporte de los PP al empleo utilizado en el sector agropecuario por el total de las EAP surge de comparar el total de jornales equivalentes para los PP y para el total de EAP, utilizando los mismos criterios. Para estimar los jornales equivalentes se definieron los siguientes parmetros por categora de mano de obra: 1 productor o socio que trabaja en la EAP = 320 jornales/ao (independientemente de que tenga un trabajo fuera de la EAP, durante parte o todo el ao). Se tom el mismo valor para varones y mujeres12.
El parmetro de 320 jornales es el utilizado habitualmente por el Centro de Investigaciones Laborales (CEIL-PIETTECONICET) en sus estudios.
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1 trabajador permanente mayor de 14 aos (en las categoras de familiar del productor con y sin remuneracin, y no familiar del productor sin remuneracin) = 320 jornales/ao. 1 trabajador permanente de hasta 14 aos de edad = 160 jornales/ao. 1 jornada de mano de obra transitoria por contratacin directa = 1 jornal. Se adjudica a varones y mujeres productores o socios que trabajan personalmente en la EAP la misma cantidad de jornales equivalentes, dado que en las explotaciones familiares la mujer participa activamente en las tareas agropecuarias, adems del cuidado del hogar13. Adems, es bastante problemtico separar las tareas consideradas propiamente productivas (trabajo en los cultivos de renta que comparte con el marido y otros miembros familiares) de las correspondientes a lo que se ha dado en llamar 'mbito domstico ampliado', como la huerta y granja, la sementera baja, etc., de donde la familia extrae buena parte del sustento familiar y que suelen estar bajo su responsabilidad. Respecto de la mano de obra por contratacin indirecta, es decir la utilizada a travs de la contratacin de contratistas de labores, se estim la magnitud de su utilizacin por los PP en trminos de superficie para la cual se contrataron las labores, pues el censo slo presenta estos datos (por labor y para el total utilizado) pero no incluye las jornadas contratadas. Lo mismo sucede con la mano de obra transitoria incorporada a partir de la contratacin de servicio de maquinaria. La metodologa prevista para estimar el empleo derivado de la contratacin indirecta consista en estimar de la cantidad de jornales equivalentes involucrados en dichos datos, utilizando para el clculo coeficientes de requerimiento de mano de obra por labor. Sin embargo, no fue posible encontrar ninguna informacin publicada sobre estos coeficientes con un nivel de actualizacin temporal y cobertura de productos adecuada para realizar esta estimacin.

Muchos estudios de caso en el pas y en otros pases -especialmente en el marco de la agricultura familiar- demuestran que en ese tipo de unidades agropecuarias, llamadas 'de produccin-consumo', la mujer, an contando con la presencia del marido, tiene un doble rol (y doble carga laboral tambin) productivo y domstico-reproductivo, que le insume jornadas que alcanzan hasta las 14 horas diarias de trabajo. Ver "Trabajando con Mujeres Campesinas en el Noroeste Argentino. Aportes al Enfoque de Gnero en el Desarrollo Rural". M. Basco. G. Alvarez y P. Foti. IICA. Buenos Ares. 1992; "Estudio sobre Mujeres Rurales en la Argentina" C. Biaggi y C. Canevari. Prodemur/PROINDER-SAGPyA. Agosto 2002; "Gnero y Nueva Ruralidad" CIDER-IICA. Costa Rica. 2000.

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IV. RESULTADOS
Los resultados se presentan en tres niveles de sntesis. Un brevsimo resumen, con los datos principales, figura en la Seccin I, al principio de este documento. En esta seccin se presenta tambin un resumen, aunque ms amplio, permitiendo apreciar las principales conclusiones del estudio. El conjunto total de resultados sobre las variables nmero de EAP, superficies ocupadas, cultivadas, existencias ganaderas, valor de produccin, mano de obra, etc., con todas las aperturas por departamento, regin y provincia, figuran en los 1.354 cuadros y grficos del Anexo de Resultados. Todos los cuadros presentados en esta seccin tienen un detalle completo en el Anexo.

IV.1. Total de explotaciones agropecuarias. Variaciones intercensales


Como paso previo al procesamiento y anlisis de datos de los pequeos productores se consider conveniente analizar los cambios ocurridos en el conjunto total de explotaciones agropecuarias, comparando los aos censales 1988 y 2002, para las regiones que se utilizan en el Estudio. Para ello, se procesaron las informaciones de ambos censos, para el total de EAP, organizando los departamentos en las regiones definidas en el presente estudio14. El Cuadro 4 muestra los resultados sobre EAP y superficie total de ambos censos, organizados por regiones. En 2002 se relevaron 333.477 EAP en todo el pas. Esto significa unas 85.000 explotaciones menos (un 20%) que en 1988. Esta disminucin se registra en todas las regiones, a excepcin de la Puna y Chaco Seco. Las disminuciones ms notorias, sobre el promedio, se registran en las regiones Pampeana, Agricultura Subtropical del NOA y Chaco Hmedo. La superficie total de las EAP tambin disminuye entre Censos, relevndose en 2002 cerca de 175 millones de ha, unos 2,6 millones menos (1,5%) que en 1988. Por regiones, se destacan las disminuciones en la superficie en: Pampeana (cerca de 2,5 millones de ha, que significan un 5% del total de la regin), Agricultura Subtropical del NOA (2 millones de ha, un 31% del total regional) y Valles del NOA (un milln y medio de ha, un 34% del total). En cambio, muestran la tendencia inversa Oasis Cuyanos (aumento de cerca de 800.000 ha, un 14% del total) y Valles Patagnicos (unas 280.000 ha ms, un 8,5%). En el caso de las regiones ridas, donde existe una cantidad considerable de explotaciones sin lmites definidos, dispersas y con dificultades de acceso para los censistas, los resultados son ms difciles de interpretar. Es el caso de la Puna (donde se registran unas 370.000 ha menos, que representan casi la mitad de la superficie relevada en 1988), o de Chaco Seco (donde la superficie censada pasa de cerca de 1 milln y medio en 1988 a ms de tres millones de ha en 2002).

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Los datos desagregados por departamentos figuran en el Grupo 1 del Anexo de Resultados (Cuadros 1.a. hasta 1.e).

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CUADRO 4. Total de EAP y Superficie en el CNA 2002 y en el CNA 1988. Por regiones y total del pas
Total EAP (en miles) REGIONES CNA 2002 5,2 24,1 17,6 7,4 34,8 33,3 52,9 13,2 103,7 36,7 4,7 333,5 CNA 1988 4,5 26,0 23,6 6,1 40,0 42,7 62,7 15,2 148,5 43,5 6,1 418,8 Dif. Intercensal Nmero 0,7 -1,9 -6,0 1,3 -5,3 -9,4 -9,8 -2,0 -44,8 -6,8 -1,4 -85,4 % 16,2 -7,2 -25,3 20,7 -13,1 -22,0 -15,7 -13,2 -30,2 -15,7 -23,7 -20,4 Total superficie EAP (en millones de ha) CNA 2002 0,5 3,0 4,7 3,2 25,1 17,4 11,8 53,5 45,8 6,3 3,6 174,8 CNA 1998 0,9 4,6 6,8 1,5 24,9 16,9 12,2 52,5 48,2 5,5 3,3 177,4 Dif. Intercensal Hectaras -0,4 -1,6 -2,1 1,7 0,1 0,5 -0,5 1,0 -2,4 0,8 0,3 -2,6 % -43,0 -34,1 -31,4 115,1 0,6 2,9 -3,8 1,9 -5,1 14,1 8,5 -1,5 Superficie Media (ha/EAP) CNA 2002 CNA 1988 95 126 267 433 721 522 222 4059 441 170 773 524 193 177 290 243 623 396 195 3458 325 126 543 424

1. Puna 2. Valles del NOA 3. Agric. Subtr. NOA 4. Chaco Seco 5. Monte rido 6. Chaco Hmedo 7. Mesopotamia 8. Patagonia 9. Pampeana 10. Oasis Cuyanos 11. Valles Patagnicos TOTAL
Fuente: IICA con datos del INDEC.

La superficie promedio a nivel nacional aumenta, pasando de 424 ha en 1988 a 524 ha en 2002. Este aumento se verifica principalmente en la regin Pampeana (de 325 a 441 ha), en Chaco Hmedo (de 396 a 522 ha), en Mesopotamia (de 195 a 222 ha), en Valles Patagnicos (de 543 a 773 ha) y en Oasis Cuyanos (de 126 a 170 ha). En las zonas ridas, por las razones antes mencionadas, no se pueden analizar las diferencias en ms o en menos del tamao promedio de las explotaciones, por las imprecisiones en la medicin de la superficie. De acuerdo a las distintas tendencias de variacin intercensal en el nmero de EAP y en la superficie, las regiones podran ser clasificadas en seis categoras o pautas de situaciones de cambio, como se presenta en el Cuadro 5. CUADRO 5. Pautas de cambio en cantidad de EAP y superficie total entre 1988 y 2002
Pautas de cambio15 1 Caen las EAP y se mantiene la superficie Regiones (variacin en EAP y en superficie) Todo el pas: -20%; -1,5% Monte rido: -13%; +0.6% Chaco Hmedo: -22%; +2.9% Mesopotamia: - 16%, - 3.8% Patagonia: -13%; +1.9% Pampeana: -30%; -5.1% 2 3 4 5 6 Caen las EAP y cae la superficie Caen las EAP y aumenta la superficie Se mantienen las EAP y cae la superficie Aumentan las EAP y cae la superficie Aumentan las EAP y aumenta la superficie Agric. Subt. NOA: -25%; -31.4% Oasis Cuyanos: -16%; +14.1% Valles Patagnicos: -24%; +8.5% Valles del NOA: -7%; -34.1% Puna: +16%; -43.0% Chaco Seco: +21%; +115.1%

Los resultados de la comparacin de situaciones entre los dos Censos se clasificaron en las categoras de cambio como 'cada' o 'aumento', cuando se registraron diferencias en ms o en menos mayores al 10% en el caso de la cantidad de EAP y del 5% en el caso de las superficies. Diferencias menores a esos porcentajes se consideraron como un indicador de 'mantenimiento' de la situacin en el perodo.

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De la lectura de este Cuadro surge claramente que, en el promedio del pas y en la mayora de las regiones estaran ocurriendo procesos de concentracin de la explotacin de la tierra, que aparecen reflejados ms claramente en las pautas 1 y 3, en las cuales disminuye el nmero de EAP, mientras que la superficie se mantiene igual o aumenta. Las pautas 2 y 4 tambin estaran connotando un cierto proceso de concentracin, ya que si bien la superficie total cae, lo hace en menor medida que el nmero de EAP, por lo que la superficie media es mayor en 2002 que en 1988.

IV.2. Importancia de las explotaciones de pequeos productores en el conjunto de EAP, segn el Censo Nacional Agropecuario de 2002. Comparaciones con estudios anteriores sobre el CNA 1988
1. Nmero de EAP de pequeos productores y superficie ocupada, por regiones y provincias Las EAP de pequeos productores, entendiendo como tales las que responden a la definicin adoptada, alcanzaban, en el ao 2002, a un nmero de 218.868 explotaciones, ocupando una superficie de 23.519.642 hectreas16. Se incluyen EAP con y sin lmites definidos. En el Cuadro 6 se puede apreciar que cinco regiones concentran el 77% de las explotaciones de PP y el 71% de la superficie de las EAP de PP: son las regiones Pampeana, Mesopotamia, Monte rido, Chaco Hmedo y Valles del NOA. CUADRO 6. Pequeos productores en CNA 2002. Distribucin por regiones
(en %, ordenadas por importancia del nmero de PP)

EAP de PP REGIN TOTAL DEL PAIS 9 7 5 6 2 Pampeana Mesopotamia Monte rido Chaco Hmedo Valles del NOA Nro. de EAP Superficie (ha) 100,0 26,8 19,2 11,5 10,5 9,2 7,8 5,9 3,2 2,8 2,1 1 77,2 100,0 34,4 8,8 13,3 12,7 2,3 1 2,3 18,8 3,9 1,1 1,6 71,4 7 5 6 2 Mesopotamia Monte rido Chaco Hmedo Valles del NOA REGIN REGIONES EXTRAPAMPEANAS

EAP de PP Nro del EAP 100,0 Superf (ha) 100,0

26,3 15,8 14,3 12,5 10,7 8,1 4,3 3,8 2,8 1,4 79,6

13,3 20,3 19,4 3,4 1,5 3,5 28,6 5,9 1,6 2,4 57,9

10 Oasis Cuyanos 3 8 4 1 Agric.Subtropical del NOA Patagonia Chaco Seco Puna

10 Oasis Cuyanos 3 8 4 1 Agric.Subtropical del NOA Patagonia Chaco Seco Puna

11 Valles Patagnicos Total de las cinco primeras regiones


Fuente: IICA con datos del INDEC.

11 Valles Patagnicos Total de las cinco primeras regiones

Los resultados del procesamiento para las variables que se mencionan en este punto, detallados por regin, y departamento, pueden encontrarse en el Anexo de Resultados, en el grupo de Cuadros 1.a a 1.e, que incluyen los datos de nmero de explotaciones de PP, superficie ocupada, por regin y departamento, en valores y porcentajes. Iguales indicadores figuran para el total de las EAP del Censo, y para cada tipo de PP. Tambin se incorporaron en esos cuadros los datos por departamento del Censo de 1988.

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Al observar exclusivamente las regiones extrapampeanas, las cinco primeras regiones -Mesopotamia, Monte rido, Chaco Hmedo, Valles del NOA y Oasis Cuyanos- concentran el 80% de los PP y el 58% de la superficie. En las regiones Valles del NOA, Agricultura Subtropical del NOA, Mesopotamia, y Oasis Cuyanos se presenta en forma notable el contraste entre el porcentaje de PP y la superficie que ocupan, indicando una reducida extensin de las explotaciones. En esas regiones la superficie media est por debajo de las 50 ha (ver Cuadro 8). Los datos por provincias (Cuadro 7) corroboran los resultados encontrados para las regiones a las que pertenecen en la mayor proporcin de su territorio. Las cinco provincias con mayor cantidad de pequeos productores son, por orden decreciente: Buenos Aires, Misiones, Santiago del Estero, Santa Fe y Corrientes. En cambio, en superficie, el orden de las cinco primeras es: Buenos Aires, Ro Negro, Santa Fe, Crdoba y Chubut. CUADRO 7. Pequeos productores en CNA 2002. EAP, superficie total y superficie media. Por provincias
EAP Totales PROVINCIAS EAP Totales N Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Crdoba Corrientes Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa F Sant. del Estero Tierra del Fuego Tucumn TOTAL DEL PAS 51.058 9138 16898 3730 26226 15244 21577 9962 8983 7775 8116 30655 27955 5568 7507 10297 8509 4297 950 28103 20949 90 9890 333477 Superficie Ha 25787364 1588806 5899732 19205261 12244258 6860573 6351513 5178607 1282063 12735009 3069497 6422129 2067805 2145700 14716470 4269499 756225 5388388 19884210 11251653 5393633 1171747 1137117 174807257 Sup. Media Ha/EAP 505 174 349 5149 467 450 294 520 143 1638 378 209 74 385 1960 415 89 1254 20931 400 257 13019 115 524 N 27168 7671 12983 2015 14517 10929 15829 7290 7647 3503 6709 15315 24249 3308 3716 7470 3506 2706 73 17056 17453 21 7734 218868 EAPs % 53 84 77 54 55 72 73 73 85 45 83 50 87 59 50 73 41 63 8 61 83 23 78 66 Ha 4029070 312961 1666491 1878945 2230924 611688 1482868 919939 398593 893477 672621 216958 791422 196298 2639292 505426 45594 642697 72134 2254657 849289 4582 203715 23519642 Total EAP de PP Superficie % 16 20 28 10 18 9 23 18 31 7 22 3 38 9 18 12 6 12 0 20 16 0 18 13 Sup. Media Ha/EAP 148 41 128 932 154 56 94 126 52 255 100 14 33 59 710 68 13 238 988 132 49 218 26 107

Fuente: IICA con datos del INDEC.

2. Participacin de los pequeos productores en el total de EAP y superficie ocupada Las 218.868 EAP de los PP y las 23.519.642 hectreas que ocupan significan un 65,6% del total de explotaciones agropecuarias del pas, y un 13,5% de la superficie total de todas las EAP del territorio nacional. (Cuadro 8 y Grfico 1).

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GRAFICO 1. Participacin de PP en EAP y superficie

Fuente: IICA con datos del INDEC.

La presencia de PP supera al 80% del total de EAP en las regiones Puna, Chaco Seco y Valles del NOA; en Mesopotamia llegan casi a ese porcentaje; mientras que superan el 70% en Agricultura Subtropical del NOA y Monte rido; y en Chaco Hmedo abarcan el 68,7%. Las menores proporciones se registran en Oasis Cuyanos y Valles Patagnicos (46,6% y 47,5% respectivamente); en tanto que en la regin Pampeana y en la Patagonia presentan niveles intermedios (56,6% y 52,5%). El peso de las explotaciones de PP en la superficie ocupada alcanza su mximo en la Puna (51%). Le sigue Chaco Seco (29%) y luego las regiones de Valles del NOA, Chaco Hmedo, Mesopotamia y Pampeana con un porcentaje parecido (17%). En una situacin intermedia estn las regiones de Agricultura Subtropical del NOA y Monte rido (entre un 11 y 12% respectivamente); las que presentan una menor proporcin de superficie ocupada por los PP son la Patagonia (8%), los Valles Patagnicos (10%) y los Oasis Cuyanos (3,7%). CUADRO 8. Pequeos Productores en CNA 2002 - EAP, superficie total y superficie media. Por regiones
EAP PP REGIONES Nmero 4.541 20.053 12.892 6.164 25.222 22.893 42.129 6.918 58.733 17.108 2.215 218.868 % s/total de la regin 87,3 83,2 73,2 83,6 72,5 68,7 79,7 52,5 56,6 46,6 47,5 65,6 Superficie EAP PP ha 250470 529739 538841 916661 3129501 2993067 2059753 4419018 8082113 228248 372232 23519642 % s/total de la regin 50,9 17,5 11,5 28,7 12,5 17,2 17,5 8,3 17,7 3,7 10,3 13,5 Superficie media PP ha 55 26 42 149 124 131 49 639 138 13 168 108 365 617 881 1880 2296 1383 904 7834 838 308 1321 1320 No PP

1. Puna 2. Valles del NOA 3. Agric. Subtr. NOA 4. Chaco Seco 5. Monte rido 6. Chaco Hmedo 7. Mesopotamia 8. Patagonia 9. Pampeana 10. Oasis Cuyanos 11. Valles Patagnicos TOTAL
Fuente: IICA con datos del INDEC.

Los resultados obtenidos en cuanto a la superficie media de los PP y de los NO PP para el promedio departamental son satisfactorios en cuanto a poner a prueba la definicin de PP utilizada. En efecto, si bien la conceptualizacin de PP adoptada es independiente de la extensin de la finca, es razonable plantear la hiptesis de que la misma ser menor del resto de las EAP que no cumplen las condiciones, en especial la de ser trabajada en forma casi exclusiva por el productor y su familia. El tamao medio de las EAP result, como se aprecia en el Cuadro 8, notablemente menor en las PP que en las NO PP. Esta relacin se verific en todos los departamentos, con algunas excepciones que se analizan en el punto IV.3.

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3. Comparacin con estudios anteriores sobre el CNA 1988 Para comparar los resultados obtenidos sobre PP en el procesamiento del CNA 2002 con estudios previos disponibles sobre el Censo Nacional Agropecuario del ao 1988, se siguieron dos caminos, de acuerdo a lo analizado en los antecedentes volcados en el Captulo II de este documento. Uno de ellos es comparar con la metodologa de 'Minifundio'17, que es definido centralmente por la extensin de superficie de la explotacin, segn regiones. El segundo camino es la comparacin con los resultados de la aplicacin de la metodologa de 'Pequeas Explotaciones Agropecuarias' (PEAP) de Gnzalez y Pagliettini18, que presenta una definicin de pequeo productor bastante cercana a la adoptada en el presente estudio. Las comparaciones con ambas metodologas (Minifundio y PEAP) fueron realizadas departamento por departamento (ver Grupo 1, Anexo de Resultados), a fin de facilitar esta referencia para los usuarios. En el conjunto, esta comparacin estara evidenciando un cierto fenmeno de permanencia/resistencia en el campo de los pequeos productores en el perodo 1988-2002. La diferencia en el nmero total es del 10,6% ms que la medida con la metodologa "Minifundio" y del 10,9% menos que la medida con metodologa "PEAP". De ser aceptada la hiptesis de permanencia de los PP, el fenmeno resulta llamativo en un contexto global de cada de las explotaciones totales (-20%) y mantenimiento de la superficie bajo explotacin (-1,5%). Aunque no est dentro de los propsitos de este estudio realizar anlisis causales, puede sugerirse como hiptesis a comprobar que esta cada de las EAP totales se alimentara principalmente de los sectores no PP, y estara denotando una tendencia a la concentracin de la tierra, en un marco de ocurrencia de procesos de reconversin/modernizacin en determinadas zonas (de cultivos industriales, agricultura ligada a agroindustrias de exportacin, expansin de la soja, etc.). En cuanto a la permanencia de los PP podra atribuirse a una estrategia de "resistir" en el campo frente a la falta de otras oportunidades de empleo en el sector agropecuario o industrial urbano. CUADRO 9. Comparacin de cantidad de EAP de Pequeos Productores en el CNA 2002 A continuacin, se presenta un anlisis y en el estudio PEAP sobre el CNA 1988 ms detallado por regiones (Cuadro 9), restringiendo la comparacin a la metodologa (1) PEAP PP Diferencia "PEAP". Debe recordarse, sin embargo, que (CNA 1988) (CNA 2002) REGIONES % N an cuando su definicin se acerca ms a la N adoptada en este estudio, la comparacin es 1. Puna 3.393 4.541 34 2. Valles del NOA 18.737 20.053 7 aproximada. Adems, en regiones como la 3. Agric. Subtr. NOA 13.796 12.892 -7 Puna o Chaco Seco, donde se presentan 4. Chaco Seco 4.661 6.164 32 muchas explotaciones sin lmites definidos, 5. Monte rido 27.770 25.222 -9 principalmente entre los PP, la comparacin 6. Chaco Hmedo 27.879 22.893 -18 intercensal de superficies es incierta. 7. Mesopotamia 44.945 42.129 -6
8. Patagonia 9. Pampeana 10. Oasis Cuyanos 11. Valles Patagnicos TOTAL 6.972 76.374 18.393 2.586 245.506 6.918 58.733 17.108 2.215 218.868 -1 -23 -7 -14 -11

Fuente: IICA con datos del INDEC. (1) PP: pequeos productores segn la definicin del presente estudio.

La excepcin ms marcada al panorama general de cierta permanencia de PP entre Censos, est constituida por la regin Pampeana: en sta, en 2002 se registran 17.600 explotaciones de PP menos que las

17 La metodologa de 'Minifundio' fue elaborada por el Grupo de Trabajo de Sociologa Rural de la entonces Secretara de Agricultura y Ganadera (SEAG) en 1977 ("El Minifundio en la Argentina. Primera Parte", Caracciolo Basco, M. y Rodrguez Snchez, C.) y actualizada en 1991 por Borro, M.C. y Rodrguez Snchez, C., Direccin de Desarrollo Agropecuario, SAGPyA. Segn la misma, el minifundio es la superficie que permite dar empleo hasta dos personas en forma permanente, variando el corte para cada departamento en funcin de las caractersticas productivas dominantes. Los resultados de la aplicacin de esta metodologa al CNA 1988 estn disponibles en Tsakoumagkos, P. et al. "Campesinos y Pequeos productores en las regiones agroeconmicas de Argentina.". PROINDER, op.cit, 2000. 18 La metodologa de PEAP utiliza los siguientes criterios: i. el productor dirige directamente la EAP, ii. no utiliza trabajadores remunerados permanentes, y iii. no dispone de tractor o ste tiene una antigedad superior a los 15 aos. Gonzlez, M. del C., L. Pagliettini (coord.). Op. Cit. 1996.

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PEAP de 1988, lo que explica -junto con una cada de 5000 EAP en Chaco Hmedo- buena parte de la diferencia (27.600 EAP) a nivel de todo el pas entre esas dos mediciones. Este resultado es coincidente con las conclusiones de estudios de caso y opiniones calificadas sobre los procesos ocurridos en ambas regiones.

CUADRO 10. Variacin en el nmero de PP, nmero de EAP totales y superficies totales segn los CNA 1988 y 2002
REGIONES 1. Puna 2. Valles del NOA 3. Agric. Subtr. NOA 4. Chaco Seco 5. Monte rido 6. Chaco Hmedo 7. Mesopotamia 8. Patagonia 9. Pampeana 10. Oasis Cuyanos 11. Valles Patagnicos TOTAL PAS Variacin 1988-2002(1) EAP totales Sup. Total en % 16,2 -7,2 -25,3 20,7 -13,1 -22,0 -15,7 -13,2 -30,2 -15,7 -23,7 -20,4 -43,0 -34,0 -31,0 115,0 1,0 3,0 -4,0 2,0 -5,0 14,0 9,0 -1,5 Variacin PP(2) 34,0 7,0 -7,0 32,0 -9,0 -18,0 -6,0 -1,0 -23,0 -7,0 -14,0 -10,9

Una visin adicional surge de considerar las variaciones en el nmero de PP (comparando el Censo 2002 con el estudio PEAP) en el contexto de las variaciones intercensales en la cantidad total de EAP (Cuadro 10). Como ya se seal en el punto IV.1.1, en el conjunto del pas, el total de explotaciones disminuy en una proporcin importante (20%), con escaFuente: IICA con datos del INDEC. (1) Variacin % en EAP y Superficie totales segn Censos Agropecuarios sos cambios en superficie bajo explotacin (2) Variacin en cantidad de PP segn Estudio PEAP 1988 y CNA 2002 (-1,5%), lo que estara denotando, a primera vista, un proceso de concentracin de la tierra en el sector agropecuario. Dentro de ese contexto global, las explotaciones de pequeos productores se habran reducido en menor medida (un 10,9%, segn la comparacin con el estudio mencionado). A nivel de las regiones, las que ms interesan por la importancia relativa numrica y econmica que han tenido los pequeos productores en su estructura agraria son: Valles y Agricultura Subtropical del NOA, Chaco Hmedo y Mesopotamia, Oasis Cuyanos, Valles Patagnicos, y la regin Pampeana (esta ltima por el peso numrico en el total del pas, no tanto a nivel de la propia regin). En el NOA, en la regin de los Valles parecera que no ha habido grandes cambios en la cantidad de explotaciones totales (-7%) y de pequeos productores (+7). Pero llama la atencin la cada tan importante en la superficie total bajo explotacin (-34%, que equivale a un milln y medio de ha), distribuida entre los departamentos de toda la regin, aunque acentundose en zonas tradicionales de concentracin de minifundio agrcola (Cachi en provincia de Salta, Tinogasta en provincia de Catamarca y Figueroa en provincia de Santiago del Estero). En la regin de Agricultura Subtropical -donde predominan los cultivos industriales como caa de azcar y tabaco, y se ha producido un importante avance de los cereales y oleaginosas (soja)- tambin se mantendra similar el nmero de pequeos productores (-7%); en cambio, aparece una importante cada de explotaciones totales (-25%), destacndose sobre todo en los departamentos de la provincia de Tucumn (zona caera y tabacalera). Asimismo, se produce una disminucin an mayor de la superficie bajo explotacin (31%, unas 2 millones de ha menos) que se distribuye entre casi todos los departamentos de la regin. En el noreste del pas, en la regin de Chaco Hmedo -donde predomina el algodn, cultivo industrial cuya superficie sembrada se ha reducido, al tiempo que ha avanzado mucho el rea cultivada con soja y cereales- parecen haber disminuido en forma importante las explotaciones totales (-22%) y las explotaciones de pequeos productores (-18%), en un marco de aumento de la superficie bajo explotacin (+3,8%), unas 500.000 ha. Las diferencias ms significativas se presentan en los departamentos de la zona algodonera de Chaco y Formosa con mayor peso de pequeos productores, y estaran sealando un proceso de concentracin de la superficie bajo explotacin. En la regin Mesopotamia, la cada de explotaciones totales (-16%) tampoco es acompaada por la cada de superficie relevada (-4%), en tanto que los pequeos productores pareceran mantenerse en niveles similares o disminuyen muy poco (-6%). Sin embargo, analizando por provincia el panorama se presenta diferente. En la provincia de Corrientes -principalmente en los departamentos de las zonas algodonera y tabacalera con mayor presencia de pequeos productores- la cada de las explotaciones de PP acompaa la cada de las EAP totales, y se registra un aumento de la superficie total bajo explotacin que estara sealando tambin en esta zona un proceso de concentracin de la tierra. 53

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En cambio, en la provincia de Misiones se presenta una situacin distinta, pues en los departamentos con mayor peso de pequeos productores -que son los del centro y este sobre el Ro Uruguay, donde se produce principalmente tabaco- los PP parecen haber aumentado y tambin las EAP totales, quedando igual o aumentando poco la superficie total, lo que podra estar indicando un proceso de 'resistencia' en el campo de los PP. En tanto, en los departamentos donde tienen menos peso los pequeos productores -en el sur y oeste sobre el Ro Paran, zona tradicionalmente yerbatera y forestal-, s parecera haber sucedido un proceso de concentracin, pues han disminuido los PP y las EAP totales an ms, pero no as la superficie que incluso parece haber aumentado en algunos departamentos. Por ltimo, en la provincia de Entre Ros caen los tres guarismos, pero en los departamentos de Coln y Concordia, resulta notable esa disminucin. En las regiones de Oasis Cuyanos y Valles Patagnicos -con predominio de agricultura vinculada a agroindustrias de exportacin como la vitivincola y la frutcola respectivamente- en un contexto general de disminucin de las EAP totales en torno al 20% en ambas regiones y aumento de la superficie total en alrededor de un 10%, estos resultados estaran apuntando hacia la ocurrencia en el perodo de un cierto proceso de concentracin de la tierra bajo explotacin, apareciendo ms significativa la disminucin de PP en los Valles Patagnicos que en Cuyo (-14% y -7% respectivamente). En el caso de los Oasis Cuyanos, si bien las EAP totales caen en casi todos los departamentos, hay algunos de la provincia de Mendoza que llaman la atencin porque las disminuciones son muy importantes y corresponden a la zona de mayor concentracin de la actividad vitivincola, pero en ellos no parecen disminuir los PP en forma significativa, sino que se mantienen y en algunos casos hasta aumentan en el marco de un mantenimiento o aumento de la superficie bajo explotacin. En los Valles Patagnicos, la disminucin de EAP totales se concentra en el Departamento de General Roca (ms de 1000), al mismo tiempo que all se concentra tambin la disminucin de PP, en tanto la superficie total aumenta (unas 60.000 ha). En la regin Pampeana aparece una cada importante de explotaciones totales (-30%), la que se presenta en todas las provincias pero se acenta ms en la provincia de Buenos Aires y es menos notoria en la provincia de La Pampa. Al mismo tiempo cae la superficie bajo explotacin, pero en proporcin mucho menor (-5%), resultado que apuntara a la ocurrencia en el perodo de una tendencia a la concentracin de la tierra en menor cantidad de explotaciones. Por otra parte, si bien el porcentaje de disminucin en la superficie es bajo en relacin con el tamao de la regin, en nmeros absolutos significa casi dos millones y medio de ha. La cada de la superficie se presenta tambin principalmente en las provincias de Buenos Aires y Crdoba. Parecera que en la regin tambin se ha producido una disminucin importante de pequeos productores (-23%), coincidiendo bastante en los departamentos donde las EAP totales caen en forma significativa; en cambio, en muchos de esos casos la superficie total bajo explotacin se mantiene o an aumenta. En la provincia de Santa Fe se presenta un panorama particular pues si bien la cantidad de EAP disminuye en la mayora de los departamentos, la cada no es tan acentuada y la superficie bajo explotacin aumenta en la mayora de los departamentos, y los PP tambin en algunos casos. En cambio, en la provincia de Entre Ros se presentan cadas importantes de EAP totales y de PP en muchos departamentos, en el marco de un aumento de la superficie bajo explotacin. Y por ltimo, en la provincia de La Pampa, si bien en general han disminuido las EAP totales, los PP y la superficie ocupada, las diferencias entre Censos no parecen tan acentuadas como en otras provincias de la regin. En las regiones ridas -Puna, Chaco Seco, Monte rido y Patagonia- pareceran aumentar los PP (caso de Puna +34% y Chaco Seco +32%) o mantenerse ms o menos en el mismo nivel que 1988 (caso de Monte rido -9% y Patagonia -1%), en el marco de un aumento del registro de EAP totales (caso Puna +16% y Chaco Seco +21%) o de una disminucin no tan acentuada como en otras regiones (Patagonia y Monte rido, en ambas, -13%). Respecto de la superficie bajo ocupacin, no es posible sacar una conclusin dada la cantidad de EAP sin lmites definidos que existen en estas regiones.

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IV.3. Tipos de pequeos productores, por regiones y provincias


Los resultados de la aplicacin de los indicadores definidos para la construccin de la tipologa de PP se presentan en el Cuadro 11 y en el Grfico 2. En el conjunto del pas, algo ms de la mitad de las EAP de PP son de Tipo 3, las ms pobres en trminos de recursos, ya que son las de menor nivel de capitalizacin. Siguen en peso relativo las de Tipo 2, intermedias, con el 27%. Finalmente, las de Tipo 1, del mayor nivel de capitalizacin, participan con algo ms de un quinto del total de PP19. CUADRO 11. Total de EAP y superficie por tipos de Pequeos Productores, segn regin y para el total del pas, en %
EAP de pequeos productores REGIONES Nmero de EAP 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Superficie (ha) 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 PP - TIPO 1 Nmero de EAP 21,5 8,3 10,8 4,0 16,1 14,5 23,0 12,5 33,3 38,2 18,6 37,3 Superficie (ha) 48 30 21 4 30 39 53 36 49 63 25 7 PP - TIPO 2 Nmero de EAP 26,8 21,1 15,9 25,8 26,0 18,9 28,2 23,6 24,8 37,3 24,7 23,2 Superficie (ha) 27 38 13 28 32 27 30 29 27 26 14 1 PP - TIPO 3 Nmero de EAP 51,7 70,6 73,3 70,2 57,9 66,6 48,8 63,9 41,9 24,5 56,8 39,5 Superficie (ha) 25 32 67 68 38 35 18 35 24 11 61 92

TOTAL DEL PAS 1. Puna 2. Valles del NOA 3. Agric.Subt.del NOA 4. Chaco Seco 5. Monte rido 6. Chaco Hmedo 7. Mesopotamia 8. Patagonia 9. Pampeana 10. Oasis Cuyano 11. Valles Patagnicos
Fuente: IICA con datos del INDEC.

En cambio, la participacin de los tipos en la superficie total de los PP es inversa. Los de mayor nivel de capitalizacin (Tipo 1) abarcan casi el 50% de la superficie, mientras que los de menor nivel (Tipo 3) cuentan con el 25%. Los PP de Tipo 2 muestran una notable simetra en su participacin en el nmero de EAP y en la superficie, que, en ambos casos, es del 27%. Los cuadros 12, 13 y 14 presentan la distribucin de cada tipo de PP por regiones, en porcentaje del nmero y superficie, ordenados por el peso relativo que tiene ese tipo en cada regin. Esto permite apreciar en cules predomina cada tipo. La distribucin de los PP por tipos por regiones, confirma a grandes rasgos la visin preexistente sobre la distribucin geogrfica de los pequeos productores ms pobres y los ms capitalizados.

CUADRO 12. EAP de PP. Peso del tipo 3 en las distintas regiones, en %
REGIN TOTAL DEL PAS 2. Valles del NOA 1. Puna 3. Agric. Subtropical del NOA 5. Monte rido 7. Mesopotamia 4. Chaco Seco 10. Oasis Cuyano 6. Chaco Hmedo 8. Patagonia 11. Valles Patagnicos 9. Pampeana
Fuente: IICA con datos del INDEC.

PP - TIPO 3 Nro. de EAP Sup. (ha) 52 73 71 70 67 64 58 57 49 42 40 24 25 67 32 68 35 35 38 61 18 24 92 11

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Ver datos desagregados en Anexo de Resultados, Cuadros 1.c, 1.d y 1.e.

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GRAFICO 2. Participacin de tipos de PP en EAP y superficie

Fuente: IICA con datos del INDEC.

Los productores de menores recursos (Tipo 3) muestran los porcentajes ms elevados en las regiones que conforman el NOA (Puna, Valles del NOA, Agricultura Subtropical del NOA), con ms del 70%. Siguen los de las provincias de la Mesopotamia que representan casi 2/3 del total de PP. (Cuadro 12). En el extremo opuesto, los productores del Tipo 1 (Cuadro 14) muestran su mayor presencia en la Regin Pampeana y Valles Patagnicos (38% y 37% respectivamente). Este resultado coincide con otras informaciones disponibles que detectan en estas zonas los menores niveles de pobreza rural y una actividad agropecuaria y agroindustrial ms capitalizada. Siguen en la participacin Patagonia y Chaco Hmedo (33% y 23%).

CUADRO 13. EAP de PP. Peso del tipo 2 en las distintas regiones, en %
REGIN TOTAL DE PAS 9. Pampeana 6. Chaco Hmedo 4. Chaco Seco 3. Agric. Subtropical del NOA 8. Patagonia 10. Oasis Cuyano 7. Mesopotamia 11. Valles Patagnicos 1. Puna 5. Monte rido 2. Valles del NOA
Fuente: IICA con datos del INDEC.

PP - TIPO 2 Nro. de EAP Sup. (ha) 27 37 28 26 26 25 25 24 23 21 19 16 27 26 30 32 28 27 14 29 1 38 27 13

En cuanto a la distribucin de los productores intermedios, Tipo 2, se observa en el Cuadro 13 que es relativamente pareja entre las distintas regiones, en un rango de 21% a 28% del total de los PP, con la excepcin de Pampeana (con el 37%), Monte rido (19%) y Valles del NOA (16%). CUADRO 14. EAP de PP. Peso del tipo 1 en las distintas regiones, en %
REGIN TOTAL DE PAS 9. Pampeana 11. Valles Patagnicos 8. Patagonia 6. Chaco Hmedo 10. Oasis Cuyano 4. Chaco Seco 5. Monte rido 7. Mesopotamia 2. Valles del NOA 1. Puna 3. Agric. Subtropical del NOA
Fuente: IICA con datos del INDEC.

PP - TIPO 1 Nro. de EAP Sup. (ha) 21 38 37 33 23 19 16 15 12 11 8 4 48 63 7 49 53 25 30 39 36 21 30 4

Si bien en este estudio las hiptesis de tipologa no se formulan en relacin a la extensin de la EAP, sino a indicadores de capitalizacin, resulta interesante contrastar la clasificacin que surge de la hiptesis con los datos de superficie media. En efecto, aunque la superficie no sea una variable considerada, puede suponerse que hay una relacin directa entre tipos de PP y el tamao de la EAP en hectreas (a mayor nivel de capitalizacin mayor superficie). Esta relacin se verifica segn lo esperado en la mayora de las regiones (Cuadro 15); sin embargo, se detectan excepciones en departamentos de algunas regiones, las que abonan a favor de utilizar indicadores de capitalizacin para clasificar a los productores, evidenciando que hacerlo por la extensin de la EAP habra sido una metodologa incompleta.

Al realizar esta comparacin entre tipos y superficies medias por departamentos (en los cuadros del Anexo de Resultados) se encuentran algunas excepciones en los departamentos de la regin Pampeana correspondientes al llamado 'cinturn verde' de Buenos Aires (Merlo, Moreno, Berazategui, Alte. Brown, Gral. Pueyrredn) donde las explotaciones son en general muy pequeas; en estos casos puede suponerse que muchas EAP con mayor nivel de capitalizacin son ms pequeas en superficie que otras menos capitalizadas. Por otra parte, en esta zona, los indicadores utilizados son la 'posesin y edad del tractor' y la 'superficie bajo cubierta', esta ltima dbilmente relacionada con la extensin en hectreas. 56

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Otras excepciones se presentan en departamentos de la meseta rida de Chubut y en la provincia de Santa Cruz; en estas provincias las superficies ganaderas son tan grandes que era esperable que esta variable no estuviera claramente relacionada con los tipos seleccionados por indicadores de capitalizacin. Es conocido que la importancia de las EAP en la zona se vincula al tamao del rodeo y no a la extensin. Donde se producen ms excepciones a la relacin directa esperada es en las regiones donde coinciden reas de riego y de secano, en las que incluso las explotaciones ms capitalizadas pueden ser las ms pequeas ya que se dedican a agricultura comercial bajo riego (horticultura, fruticultura, etc.) y las ms extensas pueden resultar ser las ms pobres porque se dedican a ganadera extensiva en zonas de secano. Es el caso de los Valles del NOA, Oasis Cuyanos (esta situacin se presenta sobre todo en la provincia de Mendoza) y Valles Patagnicos. Otro caso parecido -aunque por motivos algo diferentes- es el que se presenta en la regin de Agricultura Subtropical del NOA, donde conviven explotaciones muy capitalizadas dedicadas a agricultura intensiva (por ejemplo, horticultura, no necesariamente bajo riego) que pueden ser pequeas o de menor tamao que otras en la misma zona que se dedican a ganadera extensiva (de bovinos u ovinos). Las primeras seguramente emplean ms maquinaria agrcola (que fue en la regin el indicador de nivel de capitalizacin) que las ganaderas. La misma situacin se presenta en el departamento de Bariloche, provincia de Ro Negro. CUADRO 15. Nmero de EAP, superficie total y superficie media, para el total de pequeos productores y tipos de pequeos productores, segn regin y para el total del pas
EAP de PP REGIONES Nro. de EAP Sup. (ha) Sup. Nro. de media EAP (ha/EAP) 107 55,2 26,4 41,8 148,7 124,1 130,7 48,9 638,8 137,6 13,3 168,1 47032 376 2165 517 993 3669 5270 5265 2307 22464 3179 827 PP - TIPO 1 Sup. (ha) 11364699 75107 108631 23423 278082 1209953 1576811 750944 2158515 5101053 56504 25679 PP - TIPO 2
Sup. Nro. de media (ha/EAP) EAP

PP - TIPO 3 Sup. (ha) 5885962 78939 353044 365707 344869 1084096 530264
Sup. media (ha/EAP)

Sup. (ha) 6268981 96424 68064 149711 293710 835453 885992 596970 1203298 2102508 32285 4566

Sup. Nro. de media (ha/EAP) EAP

TOTAL DEL PAS 1. Puna 2. Valles del NOA 3. Agric.Subt.del NOA 4. Chaco Seco 5. Monte rido 6. Chaco Hmedo 7. Mesopotamia 8. Patagonia 9. Pampeana 10. Oasis Cuyano 11. Valles Patagnicos

218868 23519642 4541 20053 12892 6164 25222 22893 42129 6918 58733 17108 2215 250470 529739 538841 916661 3129501 2993067 2059753 4419018 8082113 228248 372232

241,6 199,8 50,2 45,3 280,0 329,8 299,2 142,6 935,6 227,1 17,8 31,1

58602 958 3181 3326 1605 4762 6458 9962 1715 21902 4220 513

107,0 113234 100,7 21,4 45,0 183,0 175,4 137,2 59,9 701,6 96,0 7,7 8,9 3207 14707 9049 3566 16791 11165

52,0 24,6 24,0 40,4 96,7 64,6 47,5 26,5 365,1 61,2 14,4 390,8

26902 711839,3 2896 1057205,7 14367 878551,9 9709 139459,4 875 341986,9

Fuente: IICA con datos del INDEC.

En consecuencia, las excepciones analizadas no cuestionan la conceptualizacin de PP utilizada y los criterios utilizados para la tipologa. Por el contrario, demuestran que en muchas regiones no es apropiado usar el tamao en hectreas de las EAP para diferenciar entre pequeos productores y los que no lo son, y al interior de los PP. La debilidad del indicador de tamao en superficie para clasificar a los PP ya haba sido detectada y trabajada en los estudios previos citados (Tsakoumagkos et.al, Neiman y Forni, Gonzlez y Pagliettini) que plantearon distintas opciones, las que fueron cuidadosamente analizadas entre los antecedentes de este estudio. En el Cuadro 16 se muestra la distribucin de PP (nmero y superficie), en total y por tipos en las distintas regiones respecto del total nacional. En el total del pas se destaca notoriamente la Regin Pampeana, que aporta el mayor porcentaje de PP, el 26,8%. La regin tambin ocupa un lugar destacado en los casos de los Tipos 1 y 2. Le sigue en importancia la Mesopotamia, con un 19,2% del total de PP, aportando esta regin la mayor cantidad de PP de Tipo 3. Para analizar exclusivamente el aporte de las regiones extrapampeanas al conjunto y a los subgrupos de tipos de PP, se prepar el Cuadro 17. 57

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En este subgrupo, la Mesopotamia es la principal aportante al conjunto, seguida por Monte rido y Chaco Hmedo. Las regiones Puna, Chaco Seco, Patagonia y Valles Patagnicos son las que tienen menor cantidad de PP en relacin al conjunto. Considerando por tipos, las regiones que ms aportan PP de tipo 1 y 2 son: Monte rido, Chaco Hmedo, Mesopotamia y Oasis Cuyanos; mientras que las que ms aportan el tipo 3 son Monte rido, Mesopotamia, Chaco Hmedo y Valles del NOA. CUADRO 16. Distribucin por regiones de Pequeos productores, total y por tipos. Nmero de EAP y superficie
EAP de PP REGIONES Nmero de EAP 100 2,1 9,2 5,9 2,8 11,5 10,5 19,2 3,2 26,8 7,8 1,0 Superficie (ha) 100 1,1 2,3 2,3 3,9 13,3 12,7 8,8 18,8 34,4 1,0 1,6 PP - TIPO 1 Nmero de EAP 100 0,8 4,6 1,1 2,1 7,8 11,2 11,2 4,9 47,8 6,8 1,8 Superficie (ha) 100 0,7 1,0 0,2 2,4 10,6 13,9 6,6 19,0 44,9 0,5 0,2 PP - TIPO 2 Nmero de EAP 100 1,6 5,4 5,7 2,7 8,1 11,0 17,0 2,9 37,4 7,2 0,9 Superficie (ha) 100 1,5 1,1 2,4 4,7 13,3 14,1 9,5 19,2 33,5 0,5 0,1 PP - TIPO 3 Nmero de EAP 100 2,8 13,0 8,0 3,1 14,8 9,9 23,8 2,6 12,7 8,6 0,8 Superficie (ha) 100 1,3 6,0 6,2 5,9 18,4 9,0 12,1 18,0 14,9 2,4 5,8

TOTAL DEL PAS 1. Puna 2. Valles del Norte 3. Agric.Subt.del NOA 4. Chaco Seco 5. Monte rido 6. Chaco Hmedo 7. Mesopotamia 8. Patagonia 9. Pampeana 10. Oasis Cuyano 11. Valles Patagnicos
Fuente: IICA con datos del INDEC.

En cuanto a la distribucin de los pequeos productores, en total y por tipos, por provincias, el Cuadro 18 presenta los datos de nmero de EAP, superficie total y media respectivos, los cuales corroboran las conclusiones antes expuestas sobre las regiones a las que pertenecen. CUADRO 17. Distribucin por regiones de pequeos productores, total y por tipos. Nmero de EAP y superficie. Regiones extrapampeanas
EAP de PP REGIONES Nmero de EAP 100 2,8 12,5 8,1 3,8 15,8 14,3 26,3 4,3 10,7 1,4 Superficie (ha) 100 1,6 3,4 3,5 5,9 20,3 19,4 13,3 28,6 1,5 2,4 PP - TIPO 1 Nmero de EAP 100 1,5 8,8 2,1 4,0 14,9 21,5 21,4 9,4 12,9 3,4 Superficie (ha) 100 1,2 1,7 0,4 4,4 19,3 25,2 12,0 34,5 0,9 0,4 PP - TIPO 2 Nmero de EAP 100 2,6 8,7 9,1 4,4 13,0 17,6 27,1 4,7 11,5 1,4 Superficie (ha) 100 2,3 1,6 3,6 7,0 20,1 21,3 14,3 28,9 0,8 0,1 PP - TIPO 3 Nmero de EAP 100 3,2 14,9 9,2 3,6 17,0 11,3 27,2 2,9 9,8 0,9 Superficie (ha) 100 1,6 7,1 7,3 6,9 21,6 10,6 14,2 21,1 2,8 6,8

TOTAL EXTRAPAMPEANA 1. Puna 2. Valles del NOA 3. Agric. Subtrop. NOA 4. Chaco Seco 5. Monte rido 6. Chaco Hmedo 7. Mesopotamia 8. Patagonia 10. Oasis Cuyanos 11. Valles Patagnicos
Fuente: IICA con datos del INDEC.

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CUADRO 18. Nmero, superficie y superficie media de EAPs de PP por Tipos. Total del pas y por provincias.
PP - TIPO 1 PP - TIPO 2 PP - TIPO 3 Sup. media (ha/EAP) EAP Superficie % ha 24 70 51 46 40 60 33 62 5903 607 172 8 35 24 25 25 10285 25 14 44 2879 0 43 242 2633 58602 16 0 34 27 189715 12269 715253 216541 0 85020 6268981 23 30 17 32 25 0 42 27 50 52 758 108 14 280 1227 96 75 0 32 107 4890 8477 18169 1475 1352 5823 2213 1439 18 3835 12525 6 4697 113234 77 17 73 55 75 45 36 78 63 53 25 22 72 29 61 52 183695 444456 466718 503430 165245 188781 207735 202536 86541 256148 134719 465315 37702 858957 296401 21912 182887 35790 259692 377491 26 101127 5885962 408661 % 10 59 27 25 23 27 13 23 4533 51 10 150 38 62 14 59 19 33 59 126983 48 22 28 50 12 7449 44 1 50 25 N 6618 5346 6681 920 5879 6542 5286 22 99 33 144 1066 145 79 70 184 88 16 34 26 26 24 29 31 29 14 31 Sup. media (ha/EAP) 62 34 67 507 86 25 36 46 34 143 52 16 26 26 635 51 10 127 1988 68 30 4 22 52 Sup. media (ha/EAP) EAP Superficie % ha 34 19 30 23 28 17 38 21 18 24 18 25 22 27 23 16 46423 651361 273998 29995 205702 125196 117260 283500 423929 148251 583447 497811 570856 49353 905833 % N 9175 1493 3955 467 4025 1879 6090 1542 1340 837 1197 3810 5456 892 859 1180 756 678 10 67 26 39 49 51 49 59 47 20 76 31 24 7 57 43 16 29 42 33 57 30 99 9 48 304 125 222 535 459 25 176 750 119 84 17 339 331 195 353 195 119 248 1456 277 96 239 EAP Superficie % ha 42 11 18 31 32 23 28 17 5 59 9 20 3 28 41 6 15 22 62 34 12 71 5 21 11364699 17569 4555 255257 1279712 24075 270095 13397 82043 1128974 112173 52109 52244 210771 681741 78797 428705 870158 298192 1144047 914416 651178 79913 2714576 % N 11375 832 2347 628 4613 2508 4453 1215 404 2059 622 3028 624 941 1505 467 537 589 45 5772 2049 15 404 47032

Total EAP de PP

Provincias

EAP

Superficie

ha

Sup. media (ha/EAP)

Buenos Aires

27168

4029070

148

Catamarca

7671

312961

41

Chaco

12983

1666491

128

Chubut

2015

1878945

932

Crdoba

14517

2230924

154

Corrientes

10929

611688

56

Entre Ros

15829

1482868

94

Formosa

7290

919939

126

Jujuy

7647

398593

52

La Pampa

3503

893477

255

La Rioja

6709

672621

100

Mendoza

15315

216958

14

Misiones

24249

791422

33

Neuqun

3308

196298

59

Ro Negro

3716

2639292

710

Salta

7470

505426

68

San Juan

3506

45594

13

San Luis

2706

642697

238

Santa Cruz

73

72134

988

Santa Fe

17056

2254657

132

Sant. del Estero

17453

849289

49

Tierra del Fuego

21

4582

218

Tucumn

7734

203715

26

TOTAL DEL PAS

218868

23519642

107

Fuente: IICA con datos del INDEC.

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IV.4. Algunas caractersticas de la estructura de las explotaciones de pequeos productores.


Del procesamiento de los datos de la BD-PP se obtuvieron algunos cuadros que fueron insumos intermedios del estudio y, si bien no son utilizados para cuantificar la participacin en la produccin y el empleo, contribuyen a una visin ms completa del universo de los pequeos productores. Se refieren al uso del suelo y a la disponibilidad de tractores. El Cuadro 19 presenta el uso del suelo en explotaciones de PP. Se aprecia que, en el total del pas, la superficie cultivada, en primera y segunda ocupacin, para todos los cultivos, abarca del 27% de la superficie total de los PP, en tanto que la superficie destinada a ganadera cubre el 73%. La superficie con invernculos llega a los 7 millones de m2, equivalente a 700 ha de este tipo de cultivos. CUADRO 19. Uso del suelo en explotaciones de pequeos productores
Sup. total de la EAP Sup. Sup. Implantada Implantada 1 ocupacin 2 ocupacin Sup. implantada con frutales Bosques y montes implantados Sup. efectiv. regada

(en hectreas)
Sup. con invernculos 2 (m )

REGIONES

Superficie Superficie total dedicada pastoreada a ganadera o ramoneada

1000-1 TOTAL PAS 1. Puna 2. Valles del NOA 3. Agric. Subtrop. NOA 4. Chaco Seco 5. Monte rido 6. Chaco Hmedo 7. Mesopotamia 8. Patagonia 9. Pampeana 10. Oasis Cuyanos 11. Valles Patagnicos 23519642 250470 529739 538841 916661 3129501 2993067 2059753 4419018 8082113 228248 372232

3050-1 5705151 4161 57675 109360 42235 359869 511257 483867 19767 4055030 51438 10494

3050-2* 801899 3 2387 7352 219 26889 66859 34925 42 662914 298 12

3500/1 101122 83 11009 3832 277 3093 2404 34816 2335 2477 34275 6521

3840 145512 16 73 1055 123 3443 1480 120489 2813 14253 1565 202

4750/6 207842 1689 47859 21049 15 16510 1526 5786 15943 33582 51712 12170

5001 17204455 243611 356630 312090 826700 2761411 2318857 1236533 4198831 4497419 110763 341610

5020 16908630 238509 336095 271535 809964 2622878 2291603 1207659 4197908 4435362 127994 369124

7004/2 6943622 1164 20313 110687 350 80093 85932 3345340 62940 3096331 119399 21074

* Construida como suma de todas las superficies de segunda ocupacin Fuente: IICA con datos del INDEC.

En cuanto a la dotacin de maquinaria, el Cuadro 20 muestra la disponibilidad de tractor, por edades del mismo, en explotaciones de PP, en el total de EAP, y por tipos de PP. Se puede observar que en explotaciones de pequeos productores se encuentra el 38% del parque de tractores, y que el 86% del mismo tiene una edad de 15 y ms aos. CUADRO 20. Tractores en EAP de PP, por tipos, y en total de EAP
Tractores en: Total EAP PP Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 Total EAP De menos de 5 aos 1764 1584 42 138 14147 De 5 a 9 aos 3879 3610 78 191 23430 De 10 a 14 aos 6954 6425 154 375 28699 De 15 y ms aos 80697 30263 45385 5049 177684 Total 93294 41882 45659 5753 243960

Fuente: IICA con datos del INDEC.

Ms detalles por departamento para ambas variables (uso del suelo y tractores) se encuentran en los cuadros 1.f y 1.g. del Anexo de Resultados.

60

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IV.5

Aporte de los pequeos productores a la produccin y al valor de produccin

1. Participacin de los PP en la actividad agrcola De los procesamientos de la base de pequeos productores se obtiene la informacin de la cantidad de EAP que realiza cada cultivo y de las superficies cultivadas, para todos los cultivos que figuran en la planilla censal. Esta informacin figura en los cuadros del Grupo 2 del Anexo de Resultados20. Los mismos son presentados por regiones y departamentos, para los PP, para los tres tipos de PP y para el total de explotaciones del pas por regiones. El Cuadro 21 presenta el nmero de EAP, totales y de PP, que declaran realizar un determinado cultivo. La comparacin entre el total de EAP y el de explotaciones de PP refleja la importante participacin que, como unidades individuales de produccin, tienen los pequeos productores. En particular, es muy elevada en el caso de cultivos industriales (tabaco, algodn, yerba mate, caa de azcar), varias hortalizas y maz, superando la proporcin de los PP en el nmero total de EAP, que es el 66%. CUADRO 21. Participacin de los pequeos productores en el nmero de EAP que realizan cultivos
Nmero de EAP Cultivo Tabaco Algodn Yerba mate Caa azcar Papa Lechuga Cebolla de bulbo Acelga Naranjo Tomate Maz Limonero Soja Manzano Vid Trigo Peral Girasol
Fuente: IICA con datos del INDEC.

Participacin de PP y tipos en total de EAP (%) Tipo 2 2409 2045 4770 2110 825 1421 1257 1542 1621 1728 12275 629 12174 641 2965 7656 573 1534 Tipo 3 10728 6561 10075 4008 3485 2922 2688 2835 1138 2605 28391 583 7314 457 4571 2918 341 455 PP 88 88 86 85 83 78 75 75 72 72 70 63 54 51 49 48 46 37 Tipo 1 7 10 3 4 9 13 15 14 14 15 12 12 17 27 12 20 26 20 Tipo 2 15 18 27 28 14 21 19 22 34 23 18 27 23 14 15 20 13 13 Tipo 3 66 59 57 53 59 44 41 40 24 34 41 25 14 10 23 8 8 4

EAP Totales 16168 11062 17766 7555 5863 6709 6572 7100 4724 7622 69750 2340 52795 4452 20196 38867 4428 11915

PP 14299 9725 15290 6426 4855 5201 4957 5342 3411 5499 49161 1482 28328 2284 9903 18536 2054 4369

Tipo 1 1069 1120 445 308 545 858 1012 965 652 1166 8495 270 8835 1186 2367 7962 1140 2380

La participacin es, naturalmente, menor si se consideran las superficies cultivadas. El peso relativo de los PP en el total de las superficies cultivadas es, en promedio, del 18%. Debe destacarse que este porcentaje, al ser un promedio de cultivos, extensivos e intensivos, es un indicador muy general. En el Cuadro 22 se pueden apreciar las participaciones por grupos21, y en los cuadros del Anexo de Resultados toda la desagregacin realizada en este estudio. Se aprecia que el grupo constituido por cereales, oleaginosas, forrajeras y cultivos industriales aporta el 92,9% de la superficie cultivada por los PP; este porcentaje es prcticamente igual al que se verifica para el total de las EAP.
Son los cuadros numerados 2.a.a, 2.a.b, 2.a.c, hasta los 2.e.a, 2.e.b y 2.e.c Los cultivos fueron agrupados en un conjunto reducido de actividades agrcolas que se estableci combinando criterios de extensividad y de especificidad. El objetivo de la agrupacin es, por una parte, contar con un nmero reducido de grupos para realizar clculos, presentar los cuadros y comentar las conclusiones. Por otra parte, para seleccionar los cultivos que seran incluidos en el clculo de valor de produccin se estableci el criterio de cubrir del 90% al 95% de la superficie cultivada, y esto requiri dividir los cultivos en subgrupos, ya que cultivos intensivos, o bajo cubierta, no podan ser comparados con cultivos de granos o industriales.
21 20

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CUADRO 22. Participacin de los pequeos productores en las superficies cultivadas


Superficie cultivada Grupo de cultivos Total de EAP (en ha) Oleaginosas Cereales Forrajeras Cultivos industriales Forestales Hortalizas Frutas Legumbres Semillas Aromticas Viveros Flores Cultivos bajo cubierta TOTAL
Fuente: IICA con datos del INDEC.

Total de pequeos productores

Distribucin superficie cultivada por PP (en %)

Particip. PP en superficie cultivada total

12.924.536 9.978.961 3.701.733 793.323 986.907 209.065 542.903 174.165 233.078 7.602 4.526 922 3.677 29.561.396

2.435.726 1.694.031 460.264 352.079 141.371 98.106 100.843 18.966 13.194 3.976 868 383 1.010 5.320.816

45,78 31,84 8,65 6,62 2,66 1,84 1,90 0,36 0,25 0,07 0,02 0,01 0,02 100,00

18,8 17,0 12,4 44,4 14,3 46,9 18,6 10,9 5,7 52,3 19,2 41,5 27,5 18,0

En cuanto a la participacin de los PP en la superficie cultivada por rubro, es superior al promedio, y particularmente destacada en los rubros de Aromticas, Hortalizas, Cultivos Industriales, Flores y Cultivos bajo cubierta (entre el 52% y el 27%).

2. Participacin de los PP en las existencias ganaderas El Cuadro 23 presenta las existencias totales en explotaciones de pequeos productores, para las especies ms importantes que aparecen en stas. Se aprecia que las explotaciones de PP tienen una participacin destacada en la ganadera caprina, porcina, aviar y en miel. Analizando la distribucin por tipos, el Tipo 1 (el ms capitalizado) es preponderante en la tenencia de existencias de bovinos (para carne y leche), ovinos y colmenas, mientras que el Tipo 3 tiene los ms altos porcentajes de caprinos y de gallinas ponedoras. En cambio, las existencias de ganado aviar se concentran en el Tipo 2. CUADRO 23. Participacin de los pequeos productores en las existencias ganaderas de las principales especies*
REGIN TOTAL DEL PAS (cabezas) Vacas de tambo en produccin 9123063 189313 Bovinos Ovinos 2532579 Caprinos 3131611 Porcinos 1062648 Colmenas 437244 Pollos parrilleros criados 112915402 Gallinas ponedoras 1719660

(en porcentaje del total de existencias de cada especie y regin) TOTAL DEL PAS 1. Puna 2. Valles del NOA 3. Agric. Subtropical del NOA 4. Chaco Seco 5. Monte rido 6. Chaco Hmedo 7. Mesopotamia 8. Patagonia 9. Pampeana 10. Oasis Cuyanos 11. Valles Patagnicos TIPO DE PP Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 18,8 69,8 57,7 29,3 58,4 21,9 19,7 19,6 18,5 16,6 17,5 13,7 12,7 12,5 43,6 18,5 91,5 22,3 13,5 49,1 38,5 11,9 48,6 66,9 20,2 84,6 85,9 78,2 78,7 62,7 53,8 17,7 10,1 25,3 56,0 30,6 77,1 87,3 84,5 75,1 83,1 76,3 64,3 60,2 79,1 47,1 72,8 68,0 48,6 67,7 71,1 59,8 82,1 61,5 56,7 82,5 46,5 38,5 25,0 50,1 29,9 100,0 58,9 51,3 84,2 31,9 42,8 48,2 61,4 26,7 37,1 18,6 46,0 0,0 37,4 12,1 30,9 1,2 47,4 43,3 6,4 51,3 3,2 0,5 11,6 0,0 10,2 3,0 34,8 7,2 33,2 22,8 24,0 12,0 7,8 9,8

67,2 19,6 13,2

72,7 22,3 5,0

(en porcentaje del total de existencias de PP, por especie) 49,5 29,8 26,1 53,7 24,6 23,7 39,3 25,1 25,9 46,5 34,6 21,2

22,9 45,9 31,1

24,2 32,7 43,1

* Las existencias son totales, suma de existencias propias y de terceros. Fuente: IICA con datos del INDEC.

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El detalle completo de las existencias, para todas las especies, para las diversas categoras dentro de cada especie, y con la discriminacin de existencias propias y de terceros, figura en el grupo de cuadros 2.f.a hasta 2.f.d del Anexo de Resultados. 3. Participacin de los PP en el volumen de la produccin

El volumen de produccin de los PP y su participacin en el total se calcul, de acuerdo a lo establecido en la metodologa, multiplicando las reas cultivadas por los rendimientos seleccionados, en el caso de los cultivos, y aplicando el mtodo propuesto para las producciones ganaderas, segn el documento Metodologa para el clculo del volumen y valor de la produccin, que figura en el punto 6 del Anexo de Antecedentes y Metodologa. El clculo se presenta para dos alternativas: con rendimientos promedio y con rendimientos de pequeos productores22. Las participaciones en el volumen deben analizarse por cultivo, dada la diversidad de los mismos y de sus respectivos rendimientos. Estas participaciones, para cada una de las alternativas, figuran en el conjunto de cuadros 3.a. del Anexo de Resultados (10 cuadros). Sin embargo, a fin de brindar una idea aproximativa se presentan los resultados agrupados por "grupos de actividades", es decir, los conjuntos de cultivos que se utilizaron para determinar la importancia de los cultivos a incluir (Cuadro 24) y para la ganadera de carne. CUADRO 24. Participacin de PP y Tipos de PP en el volumen total de la produccin de los principales rubros

Fuente: IICA con datos del INDEC. Fuente: Anexo de Resultados, Cuadro 3.a.d.-RP

Los resultados obtenidos para el total de EAP se compararon con cifras de volmenes de produccin de otras fuentes, como las estadsticas que publica la SAGPyA y, en algunos casos, de organizaciones sectoriales privadas (Cmaras). En general, los resultados son similares. La principal diferencia surge de la disparidad del dato de la superficie sembrada de oleaginosas segn el Censo y segn las estadsticas anuales de la SAGPyA, que influye en la estimacin de volumen23.
22 El clculo se realiz, de acuerdo a lo previsto a la metodologa, para cuatro alternativas: con rendimientos promedio y de pequeo productor, y considerando existencias ganaderas propias y totales. Sin embargo, la diferencia entre estas dos ltimas no result significativa, por lo que, en pro de la mayor claridad de la exposicin, se presentan solamente los clculos con existencias ganaderas totales. 23 Otros casos de diferencia son: 1) la estimacin de produccin de carne aviar. Es probable que la variable "pollos parrilleros criados", la nica disponible en el Censo, no sea adecuada para valorizar la produccin de las granjas integradas; 2) En el caso de miel, los volmenes publicados por la SAGPyA casi duplican el estimado en este estudio; ver en Anexo VI.6.

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El anlisis de estas diferencias, que impactan en la estimacin tanto para los PP como para el total de EAP, sugiere que la estimacin del volumen de produccin debera utilizarse solamente como una aproximacin al verdadero volumen y que sera conveniente que el resultado de estos clculos se utilice como participacin porcentual. 4. Participacin de los PP en el valor de la produccin Aplicando la metodologa establecida, se calcul el valor bruto de produccin de los PP, para las dos alternativas mencionadas. A fin de simplificar la exposicin, se presentarn en este captulo los resultados para el caso de rendimientos promedio, y se hace una referencia en la nota al pie a los obtenidos con rendimientos de pequeos productores. El conjunto de estimaciones de volumen y valor, para las dos alternativas, se encuentra en los cuadros del grupo 3.b. del Anexo de Resultados. Se puede apreciar, en el Cuadro 25, que la estimacin del valor bruto de produccin de los PP, a precios y rendimientos promedio de 2004, es de $ 11.741 millones. Esto representa el 19,2% del valor generado por el total de EAP, que es de alrededor de $ 61.200 millones. Las actividades ms importantes son los cultivos extensivos y las actividades pecuarias24. CUADRO 25. Participacin de PP y Tipos de PP en el valor bruto de la produccin total

Fuente: IICA con datos del INDEC. Fuente: Anexo de Resultados, Cuadro RP 3.b.d

24 La estimacin del valor bruto de produccin de los PP, utilizando los rendimientos de pequeos productores (ver Metodologa) disminuye esa participacin al 15,2% del valor generado por el total de EAP. El detalle de estas estimaciones se encuentra en el Anexo de Resultados, con la misma desagregacin que para la estimacin con rendimientos promedio. Cuadro 3.b.a. a 3.b.i. PP

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El aporte a la produccin sigue la secuencia de tipos: el mayor aporte (9,0%) lo realiza el Tipo 1 (el ms capitalizado), el 6,1% el Tipo 2 (intermedio) y el 4,1% el Tipo 3. Esta secuencia se mantiene en casi todos los grupos; las excepciones se encuentran en los cultivos intensivos a campo y en los forestales, en los cuales el Tipo 3 es el que realiza el mayor aporte al valor de la produccin. En el Cuadro 26 se presenta un mayor detalle, por grandes rubros dentro de las actividades, y los resultados se aprecian tambin en el Grfico 3. Resulta clara la preponderancia de las oleaginosas (al igual que sucede con el conjunto de las EAP). El 92% del valor de la produccin de los pequeos productores se forma con los rubros de oleaginosas, ganadera bovina, cereales, hortalizas y frutales a campo, forrajeras, cultivos industriales y productos forestales. CUADRO 26. Composicin del valor de la produccin de los PP y Tipos de PP, por grandes rubros de productos

Fuente: IICA con datos del INDEC. Fuente: Anexo de Resultados, Cuadro 3.b.e. a 3.b.g.-RP

Sin embargo, la preponderancia de los rubros vara segn los tipos de productores, como se aprecia en los grficos por tipos.

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GRAFICO 3. Participacin de rubros en el valor bruto de PP y del total de EAP

Total de PP

Total de EAP

PP-Tipo 1

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GRAFICO 3. Participacin de rubros en el valor bruto de PP y del total de EAP (Cont)

PP-Tipo 2

PP-Tipo 3

Fuente: Anexo de Resultados, Cuadro 3.b.a. a 3.b.o.-RP

Las regiones preponderantes en el aporte al valor de la produccin de los pequeos productores fueron: Pampeana, Mesopotamia, Chaco Hmedo, Monte rido y Oasis Cuyanos, que suman el 87,2% del valor total (Grfico 4). Las regiones del noroeste agregan un 8,7%, y un 3,9% se reparte entre las restantes regiones. El detalle del aporte por regin, producto y tipo de productor puede encontrarse en los cuadros del Anexo.

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GRAFICO 4. Participacin de las regiones en el total de valor bruto de produccin de PP y del total de EAP

Fuente: Anexo de Resultados, Cuadro 3.b.a. a 3.b.o.-RP

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GRAFICO 4. Participacin de las regiones en el valor bruto de produccin de PP y del total de EAP (Cont.)

Fuente: Anexo de Resultados, Cuadro 3.b.a. a 3.b.o.-RP

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Los resultados obtenidos permitieron obtener dos relaciones muy significativas para profundizar el conocimiento del universo de los pequeos productores y su relevancia en el conjunto. Se trata del valor medio de la produccin por explotacin, y del valor medio de produccin por hectrea, tanto para el promedio de los PP como para los diferentes tipos, y para el subconjunto de EAP de productores "no pequeos" (EAP NO PP). Los datos se presentan, resumidos, en el Cuadro 27. All se aprecia que el valor de produccin por explotacin en los PP es sensiblemente menor que en los NO PP, llegando, en promedio, al 12% de estos ltimos, lo que resulta totalmente coherente con la definicin de PP. Esta relacin, sin embargo, vara segn las regiones. En cambio, la produccin por hectrea es 53 % mayor en el promedio de los PP que en los NO PP. Esta tendencia se mantiene en todas las regiones, salvo en la Regin Pampeana, en que la produccin por hectrea es similar en PP y NO PP. En suma, se evidencia que los PP presentan una mayor productividad de la tierra que los NO PP. CUADRO 27. Valor bruto de produccin por EAP y por ha, en EAP de PP y de NO PP*

* Con rendimientos promedios Fuente: IICA con datos del INDEC.

Estos resultados, analizados por tipos, tambin contribuyen a validar la hiptesis de tipificacin de los pequeos productores. Esta hiptesis, basada en el nivel de capitalizacin, reemplazaba la imposibilidad de distinguirlos segn el nivel de sus ingresos, variable inexistente en el Censo Agropecuario. En efecto, el resultado es que el valor bruto de produccin por explotacin es coherente con la clasificacin de tipos, ya que la produccin promedio de una EAP del Tipo 1 (117 mil pesos) es casi el doble de la del Tipo 2 (64 mil pesos) y sta es casi el triple de la del Tipo 3 (22 mil pesos). Los resultados de valor bruto de la produccin fueron tambin agrupados por provincias. El Cuadro 28 presenta dichos resultados en valor y en participacin de los PP en el total de EAP, ordenndose las provincias por importancia de los PP sobre el total. En el cuadro se agrega, como referencia, la participacin de las EAP de PP en las EAP totales. El Grfico 5 permite apreciar visualmente la participacin de los pequeos productores y sus tipos, por provincias.

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CUADRO 28. Valor bruto de produccin de PP por provincias

Fuente: Anexo de Resultados, Seccin II, Cuadro 3.b.q

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GRAFICO 5. Participacin de pequeos productores, total y por tipos, en el valor bruto de produccin, por provincias.

Fuente: IICA con datos del INDEC

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GRAFICO 5. Participacin de pequeos productores, total y por tipos, en el valor bruto de produccin, por provincias. (Cont.)

Fuente: IICA con datos del INDEC

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GRAFICO 5. Participacin de pequeos productores, total y por tipos, en el valor bruto de produccin, por provincias. (Cont.)

Fuente: IICA con datos del INDEC

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Otra informacin que ampla el panorama provincial es la del Cuadro 29, en el cual se sealan los grupos de productos que representan el mayor aporte al valor de la produccin, en cada provincia.

Evaluacin Se considera que la aplicacin de la metodologa diseada ha conducido a resultados satisfactorios. Esta evaluacin se basa en la comparacin del valor bruto de la produccin para el total de EAP, con el valor de la produccin agropecuaria de los diversos sectores que se obtiene de otras fuentes, la cual indica niveles similares. En la suma total, algunos problemas ya sealados en la estimacin del volumen parecen haberse compensado. En el conjunto, las dificultades de obtener informacin de rendimientos y precios de muchos productos parecen haber tenido una influencia menor, debido a que para los rubros dominantes (oleaginosas, cereales, ganadera bovina, cultivos industriales) la informacin es de fuente oficial, tiene mayor calidad y aparicin peridica. El intento de lograr datos de rendimientos y precios especficos de los pequeos productores fue insatisfactorio; si bien se realizaron y se presentan en el Anexo las estimaciones realizadas, el conjunto de comentarios y grficos de esta publicacin se refieren a los clculos con rendimientos promedio. En consecuencia, los resultados obtenidos (con rendimientos promedio y precios mayoristas) se aproximan ms al valor de mercado de la produccin potencial de los pequeos productores -si no enfrentaran restricciones de acceso a la tecnologa y al mercado-, que a sus ingresos brutos efectivos. Por las diversas razones apuntadas, es conveniente que los resultados obtenidos en el estudio en relacin al valor de la produccin sean utilizados como porcentajes, resultantes de un valor construido con determinados criterios, el que permite agregar los distintos productos en una unidad comn. Esta evaluacin permite sugerir la necesidad de complementar el presente estudio con otros anlisis que permitan conocer en mayor profundidad las caractersticas de las explotaciones de pequeos productores.

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CUADRO 29. Valor de produccin de PP por provincias. Importancia de grupos de productos (en porcentaje del total provincial)*

* Nota: con rendimientos promedio - Estn sombreados los porcentajes superiores al 20% del VBP. Fuente: Elaborado por IICA-Argentina con datos del INDEC

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IV.6. Aporte de los pequeos productores al empleo


1. Antecedentes a. Estudios anteriores sobre empleo agropecuario Un estudio de Neiman y Bardoms (2001)25 analiza los cambios experimentados en el tamao, composicin, residencia, y distribucin regional de la ocupacin rural en la Argentina en la dcada del 80, principalmente en base a los datos de los Censos Nacionales de Poblacin de 1980 y 1991. Vincula dichos cambios con el proceso de modernizacin y reestructuracin de la actividad agropecuaria originada en la aplicacin de polticas econmicas nacionales acordes con el avance de la globalizacin y las exigencias de competitividad de los mercados a nivel mundial, muchos de cuyos rasgos se continuaran e intensificaran en la dcada siguiente. En forma resumida, tres seran los fenmenos principales que se observan en relacin al mercado de trabajo agropecuario: i. el avance de la agroindustrializacin, que trajo como consecuencia la expansin de las ocupaciones rurales no agrcolas y el crecimiento de las interrelaciones con lo 'urbano'; ii. la adopcin de nuevas tecnologas, las que implicaron una modificacin del balance entre capital y trabajo en desmedro de este ltimo, provocando una disminucin de la demanda por determinados empleos, menos calificados, tpicos de los grupos ms vulnerables de la poblacin rural, con el consiguiente aumento de la pobreza de ese sector y su necesidad de desarrollar estrategias de multiocupacin o pluriactividad; iii. el aumento de la heterogeneidad productiva y las diferencias entre regiones, que acentu a su vez la diferenciacin al interior del mercado de trabajo y el carcter desigual del desarrollo a nivel del pas. El estudio utiliza los datos de los Censos Nacionales de Poblacin de 1980 y 1991. De su comparacin surge que la mano de obra total ocupada en el sector agropecuario habra crecido en ese lapso un 13% (de 1.201.030 a 1.364.870 trabajadores), en el marco de un aumento del 17% de la poblacin econmicamente activa (PEA agropecuaria de 1.165.499 personas a 1.364.870) y un descenso de la poblacin rural del 11,6% en el perodo (de 4.677.235 personas a 4.179.277). Si bien ya en 1980 la regin pampeana explicaba cerca de la mitad de la mano de obra ocupada en el sector agropecuario del pas, en el perodo el mayor crecimiento de la ocupacin se registraba en la regin NEA (pasando de un 18,9% a un 23,1%), siguindole la regin NOA, mientras permaneca estable en Patagonia y decreca en Cuyo. Por categora ocupacional, se habra prcticamente mantenido el porcentaje de la mano de obra asalariada -la que llegaba al 45,6% del empleo del sector en 1991-, sucediendo un leve crecimiento en la regin Pampeana, mientras en el resto de las regiones se producan descensos (en el NOA incluso casi un 10% en el perodo). Al mismo tiempo aumentaba la mano de obra familiar, especialmente la sin remuneracin (pasaba de un 12,7% a un 17,9% en el total del pas), aprecindose especialmente en el NOA y en el NEA. A su vez, tambin aumentaba en las regiones extrapampeanas la categora 'cuenta propia' (sobre todo en las dos citadas), mientras en la regin pampeana se presentaba un resultado inverso. La tendencia hacia la 'urbanizacin' de la mano de obra del sector -ya sea por su radicacin en zonas urbanas como por su empleo en actividades rurales no agrcolas- estara siendo corroborada por los siguientes datos: el 85% del aumento de la mano de obra ocupada en el sector registrado en el perodo tendra residencia urbana (la regin Pampeana y Cuyo eran las que presentaban los mayores porcentajes en 1991, con el 37% y 25%, respectivamente); y la mano de obra residente en zonas rurales ocupada en tareas no agrcolas alcanzaba en 1991 a nivel nacional una cifra cercana a 692.599 trabajadores. Por ltimo, el estudio tambin analiza el fenmeno de la "pluriactividad", con los datos del Censo Nacional Agropecuario de 1988, resultando que ms de un tercio del total de productores declaraba
25 Neiman G. y Bardoms, S. "Continuidad y cambio en la ocupacin agropecuaria y rural de la Argentina". En Neiman, G (compilador) "Trabajo de Campo. Produccin, tecnologa y empleo en el medio rural". Ed. CICCUS. 2001.

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tener otra ocupacin remunerada; prcticamente la mitad era como asalariado (en todas las regiones), siendo la regin pampeana la que presentaba el porcentaje ms bajo de productores con otra actividad fuera de la explotacin (28,2%), aunque el ms alto en cuanto al asalariamiento (39,1%). Cuyo se destacaba por el alto porcentaje en que se presentaba este fenmeno. El estudio concluye que "El aumento de la ocupacin agropecuaria entre 1980 y 1991, comprende un nmero importante de posiciones que es posible identificar con condiciones de precariedad laboral. En efecto, uno de cada dos "nuevos" puestos de trabajo que aparecen durante ese perodo corresponde a categoras de empleo informal o tradicional (trabajadores por cuenta propia y familiares sin remuneracin). La perspectiva del anlisis regional confirma esta observacin ya que dos tercios de aquel crecimiento intercensal de la ocupacin sectorial tiene lugar en las regiones NEA y NOA que, histricamente, se han caracterizado por una presencia importante de situaciones ocupacionales precarias" 26. Un estudio ms reciente sobre las economas extrapampeanas, ya mencionado27, tambin aborda las tendencias en el empleo rural en estas regiones, incorporando datos de contexto sobre la poblacin rural del Censo Nacional de Poblacin de 2001. Sostiene que, si bien la poblacin rural del pas descendi un 8,4% entre 1991 y 2001, la cada fue mayor en la regin pampeana (13,7%), y menor en las extrapampeanas (4,9%). A su vez, descendi la poblacin rural dispersa (8,8%) y aument en proporcin parecida la poblacin en centros poblados pequeos, menores de 2000 personas (8,4%). Tambin compara la proporcin de residentes en las unidades agropecuarias a partir de los datos de los Censos Nacionales Agropecuarios (CNA 88 y 2002), la que a nivel del pas baj de 1.447.365 personas a 1.233.589 (14,8% en total), pero en el conjunto de las provincias pampeanas baj el 23,3% y en las extrapampeanas un 9,6%. En suma, los estudios anteriores coinciden en sealar la ocurrencia en las ltimas dos dcadas de dos fenmenos principales que influyen en el mercado de trabajo agropecuario: el descenso de la poblacin rural y la tendencia hacia su urbanizacin creciente. Por ltimo, un estudio sobre las tendencias generales y diferencias respecto de la ocupacin agropecuaria en los pases del MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay)28, en base a datos de Censos Nacionales Agropecuarios que van de 1986 a 1994 segn los pases, seala que el sector agropecuario regional ocupaba unos 23 millones de trabajadores familiares y asalariados permanentes en los cuatro pases, con notoria preeminencia de los primeros. As, los trabajadores familiares representaban, sobre el total de los trabajadores permanentes, el 85% en el promedio regional, llegando al 91,8% en Paraguay, 85,5% en Brasil, 66,1% en Argentina y 56,3% en Uruguay. Estos resultados se presentaban en el marco de una estructura agraria caracterizada en Brasil y Paraguay por el predominio de la pequea explotacin (el 50% de las EAP tena menos de 10 ha), mientras que en Argentina y Uruguay las EAP con menos de 10 ha representaban menos del 20% del total, ya que la dimensin media de las explotaciones era mayor.

b. Comparacin de los datos de empleo para el total de las EAP en los Censos Agropecuarios de 1988 y 2002 La comparacin de los datos del CNA 02 con el CNA 88 (Cuadro 30) muestra una cada del empleo agropecuario de un 25% (aproximadamente un cuarto de milln de personas). Las variaciones difieren segn las categoras ocupacionales y el sexo de las personas. En efecto, la baja es menor en el caso de "productores o socios" (un 10%) y mayor en el caso de trabajadores familiares y no familiares (34% y 33%, respectivamente). Tambin la cada es mayor para mujeres que para varones (-34% y -23%, respectivamente).

Neiman y Bardoms, op.cit. Pg. 26 Barsky y Fernndez, op. cit. Pg. 21 28 Neiman, G., Alvarez Snchez, A. y Berger, M. "El trabajo agropecuario en el MERCOSUR: tendencias generales y dife ren cias nacionales". En Neiman, G (compilador) "Trabajo de Campo. Produccin, tecnologa y empleo en el medio rural". Ed. CICCUS. 2001.
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CUADRO 30. Cantidad de personas que trabajan en las EAP en forma permanente Comparacin entre CNA 1988 y CNA 2002. Total del pas.
Relacin con el productor Total Productores (o socios) Familiares del productor No familiares del productor
Fuente: IICA con datos del INDEC.

Total 1988 1.032.215 378925 309118 344172 2002 775.296 340735 204457 229690 Var. % -25 -10 -34 -33 1988 851.743 341525 197152 313066

Varones 2002 656.381 301815 137968 216593 Var. % -23 -12 -30 -31 1988 180472 37400 111966 31106

Mujeres 2002 118.505 38920 66489 13097 Var. % -34 4 -41 -58

En 2002 la participacin de los varones en el empleo sigue siendo preponderante y aument su proporcin en el total de trabajadores respecto de 1988 (del 83% al 85%), disminuyendo la femenina del 17% al 15%. Pero este descenso se manifiesta en las categoras de trabajadores familiares y no familiares del productor (este ltimo principalmente asalariados), pues en la categora de productor las mujeres aumentan algo su participacin. Sin embargo, estos datos por sexo deben ser tomados con cautela porque, como ya han establecido estudios especializados al respecto, los Censos suelen 29 subregistrar la participacin de la mujer en el trabajo predial . CUADRO 31. Cantidad y porcentaje de personas que trabajan en forma permanente en las EAP segn relacin con el productor. Comparacin entre CNA 1988 y CNA 2002. Total del pas, por regiones y provincias
Productores Regiones Total Pas Buenos Aires Crdoba Entre Ros La Pampa Santa Fe Pampeana Catamarca Jujuy La Rioja Salta Sgo. Estero Tucumn NOA Chaco Corrientes Formosa Misiones NEA Mendoza San Juan San Luis Cuyo Chubut Neuqun Ro Negro Santa Cruz T. del Fuego Patagonia 1988 377404 68673 41391 25563 8005 41675 185307 8603 8011 5819 9904 18986 14321 65644 19815 20545 11870 24467 76697 18838 7836 5871 32545 3652 4332 8341 844 42 17211 2002 340735 54178 30376 23061 8702 32418 148735 8757 9599 8145 10406 20179 10300 67386 18135 15360 10192 27772 71459 25859 5440 4637 35936 4111 4630 7560 846 72 17219 Var. % -10 -21 -27 -10 9 -22 -20 2 20 40 5 6 -28 3 -8 -25 -14 14 -7 37 -31 -21 10 13 7 -9 0 71 0 Familiares del productor 1988 301815 27212 22349 18349 3531 17429 88870 7161 10965 4024 9416 24551 16245 72362 27274 25859 14934 39652 107719 11899 4457 2838 19194 2374 5222 5632 430 12 13670 2002 204457 12187 9046 8139 1862 6358 37592 8706 11226 2696 10839 30078 9117 72662 13152 14845 8346 34370 70713 11516 2160 1580 15256 1259 3964 2878 102 31 8234 Var. % -32 -55 -60 -56 -47 -64 -58 22 2 -33 15 23 -44 0 -52 -43 -44 -13 -34 -3 -52 -44 -21 -47 -24 -49 -76 158 -40 No familiares del productor 1988 348421 85794 38585 17069 7258 33489 182195 3253 9682 2533 15074 5429 12839 48810 9258 17231 4888 13230 44607 36701 10444 3960 51105 4042 4319 10129 2686 528 21704 2002 229690 52703 23930 12487 5417 21899 116436 2959 6634 3052 7648 4720 6160 31173 6239 12593 3094 6698 28624 27987 8167 2660 38814 2572 2933 7350 1436 352 14643 Var. % -34 -39 -38 -27 -25 -35 -36 -9 -31 20 -49 -13 -52 -36 -33 -27 -37 -49 -36 -24 -22 -33 -24 -36 -32 -27 -47 -33 -33 1988 1027640 181679 102325 60981 18794 92593 456372 19017 28658 12376 34394 48966 43405 186816 56347 63635 31692 77349 229023 67438 22737 12669 102844 10068 13873 24102 3960 582 52585 Total 2002 Var. % 775296 119112 63489 43687 15981 60682 302951 20452 27469 13893 28901 55048 25594 171357 37526 42798 21632 68859 170815 65369 15776 8877 90022 7942 11581 17789 2384 455 40151 -25 -34 -38 -28 -15 -34 -34 8 -4 12 -16 12 -41 -8 -33 -33 -32 -11 -25 -3 -31 -30 -12 -21 -17 -26 -40 -22 -24

Fuente: IICA con datos del INDEC. El total de 2002 incluye 404 personas sin discriminar la relacin con el productor.

29 C. Biaggi y C. Canevari "Estudio sobre Mujeres Rurales en la Argentina". Prodemur/PROINDER-SAGPyA. Agosto 2002. " CIDER-IICA. "Gnero y Nueva Ruralidad". Costa Rica. 2000. M. Basco. G. Alvarez y P. Foti "Trabajando con Mujeres Campesinas en el Noroeste Argentino. Aportes al Enfoque de Gnero en el Desarrollo Rural". IICA. Buenos Ares. 1992.

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El anlisis por regiones, se aprecia en el Cuadro 3130 (en este caso, la regin se forma por provincias, ya que no se dispone de datos de mano de obra en el Censo 1988 clasificados por regiones agroeconmicas). La regin pampeana sigue explicando aproximadamente un 40% del total de las personas ocupadas en el sector agropecuario del pas, a pesar de la disminucin del 34% de la ocupacin en esta regin, que supera a la reduccin promedio nacional. Por categoras ocupacionales, los no familiares (en su gran mayora asalariados) descienden un 36%, pero los que ms disminuyen son los trabajadores familiares (58%); incluso desciende la cantidad de productores (en un 20%) muy por encima de las otras regiones, resultado que estara acompaando el notable descenso de las explotaciones familiares que ha registrado el presente estudio en la regin. La excepcin est dada por la provincia de La Pampa, que registra una menor cada del empleo global (15%) y del empleo no familiar (25%), aunque la cada de la categora de trabajadores familiares est cercana al 50%. En las regiones extrapampeanas, el descenso de la ocupacin total tambin es importante en el NEA (25%) y Patagonia (24%), siendo que en la dcada anterior la primera presentaba los porcentajes ms altos de aumento y la segunda se mantena estable. En cambio, en NOA y Cuyo, la cada global de la ocupacin resulta mucho menos acentuada (8% y 12 % respectivamente). Por categoras ocupacionales, en estas regiones -con excepcin de la Patagonia- la que ms disminuye en proporcin es la de trabajadores no familiares, resultando especialmente notable en el NOA en comparacin con el descenso en las otras categoras. El NOA es la nica regin en la que ha aumentado la categora "productores", creciendo en porcentajes importantes en La Rioja (40%) y Jujuy (20%). Dentro de ella, la provincia de Tucumn presenta un panorama singular, pues todas las categoras disminuyen ms que los promedios nacionales respectivos (los productores un 28%, los familiares un 44% y los no familiares ms de un 50%). En el NEA resulta destacable el descenso de la ocupacin de mano de obra familiar (34%), principalmente en las provincias de Chaco y Corrientes. La cada de ms del 50% en la mano de obra familiar empleada en Chaco, y del 25% de los productores directos en Corrientes, coincide con un descenso importante en la cantidad de explotaciones de PP en ambas provincias. En cambio, Misiones presenta un panorama bien distinto (que tambin acompaa el aumento del nmero de explotaciones de PP entre Censos) pues los productores directos han aumentado (14%), los familiares han disminuido apenas un 13%, mientras que la reduccin de los no familiares llega casi al 50%. En la Patagonia, es an ms notable el descenso de la mano de obra familiar (40%) y se explica principalmente por lo ocurrido en la provincia de Ro Negro que participa centralmente de los Valles Patagnicos, regin que tambin ha sufrido un proceso de desaparicin de EAP de PP, que se refleja en la disminucin en esa provincia de casi 800 productores directos y 3000 trabajadores familiares. Por ltimo, en la regin cuyana, el descenso en la ocupacin total se presenta principalmente en las provincias de San Juan y San Luis, no as en la de Mendoza que parecera mantener estables los niveles de ocupacin (-3%). En las dos primeras provincias se registran descensos notables en la cantidad de productores directos (-31% y -21% respectivamente), mientras en Mendoza se registra un aumento importante de ellos (37%). Los datos globales de empleo en las EAP, que resultan de esta comparacin entre los Censos Agropecuarios de 1988 y 2002, van en la lnea de los resultados de los estudios de contexto sobre lo ocurrido en la dcada del '90, comentados en el apartado anterior. En ese sentido, la tendencia del empleo en el sector agropecuario acompaara la lnea general de retraccin de la demanda de trabajo en todos los sectores de la economa, que se acenta en el segundo lustro para hacer eclosin
30 Las diferencias que se observan en las cifras del Total del Pas por categoras ocupacionales segn el CNA 1988 entre el Cuadro 30 (datos para el total del pas) y el Cuadro 31 (datos por regiones y provincias), se deben a lo siguiente. El Cuadro 30 se elabor en base al Cuadro "Cantidad de personas que trabajan en las EAP en forma permanente, por grandes grupos de edad y por sexo, segn relacin con el productor. Total del Pas" que aparece en la pgina Web del INDEC (el nico sobre el tema), y el Cuadro XXXI se elabor en base a los datos por provincia disponibles nicamente en el Cuadro "Cantidad de personas que trabajan en las EAP en forma permanente, por grandes grupos de edad y por sexo, segn relacin con el productor" que aparece en las separatas por provincia de la publicacin oficial (impresa) del Censo 1988 ("Censo Nacional Agropecuario 1988. Resultados generales. Total del Pas. 26 INDEC"). Pero mientras el Cuadro de total del pas que se incluye en la pgina Web del INDEC est ajustado segn el Cuadro E5 que tambin figura en la publicacin oficial (impresa) del CNA '88 (y que evidentemente modifica y ampla las cifras iniciales arrojadas por el Censo), no estn ajustados de la misma manera los Cuadros por provincia que figuran en las separatas de la misma publicacin.

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en la crisis de 2001. Esta menor demanda es visualizada centralmente -sin desconocer la existencia de otros mltiples factores-como el impacto del cambio tecnolgico sobre la relacin trabajo-capital a favor de este ltimo factor, acaecido como parte central del fenmeno de la globalizacin ya comentado en otros puntos de este estudio. El consecuente despliegue de estrategias de la poblacin afectada en la bsqueda por obtener otras fuentes de empleo no agropecuario -tanto en mbitos rurales como urbanos- ha sido suficientemente documentado en numerosos estudios recientes en el pas y en 31 Amrica Latina . 2. Mano de obra en EAP de PP y EAP totales en el CNA 2002

El Cuadro 32 presenta los resultados bsicos del procesamiento del CNA 02 para pequeos productores, referidos al trabajo directo del productor o socio (dentro y fuera de la explotacin), el trabajo permanente que emplea (por categoras ocupacionales) y el trabajo transitorio que contrata en forma directa, indirecta y a travs de la contratacin de servicio de maquinaria. En el Anexo de Resultados, los 39 cuadros del Grupo 4, Mano de obra y empleo, amplan la informacin de todas las variables por regiones, departamentos y provincias. CUADRO 32. Mano de obra en EAP totales y de Pequeos Productores, total y por tipos
Productores o socios que trabajan para la EAP Productores Total Varones Mujeres Trabajo fuera de la EAP del productor o socio Fuera Dentro del del Sector Sector Agrop. Agrop. 23739 4890 6085 12764 35180 11441 67,5 32,5 32631 5561 7630 19440 48950 16319 66,7 33,3 Trabajadores permanentes Contrat. Contra- Contratacin indirecta serv. Familiares maquiNo tacin del Superf. Cabezas naria Familiares directa productor (jornadas) (miles ha) (miles) (miles ha) 177265 31061 40426 105778 203150 25885 87,3 12,7 3682 966 942 1774 4851576 1772646 1849744 1229186 200 52 70 78 1258 1835 1349 345 141 13989 6856 2565 2337 1955 36559 29703 18,8 81,2 Mano de obra transitoria

Total

Total PP Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 Total de EAP Total EAP NO PP % PP/EAP % NO PP/EAP

243210 55952 65557 121701 340649 97439 71,4 28,6

214196 50847 59530 103819 301755 87559 71,0 29,0

29011 5105 6026 17880 38888 9877 74,6 25,4

184946 33567 42549 108830 434454 249508 42,6 57,4

231304 16639775 227622 11788199 1,6 98,4 29,2 70,8

105812153,991 15,9 84,1 13,1 86,9

Nota: Los trabajadores permanentes no familiares en EAP de PP son "sin remuneracin". Fuente: IICA con datos del INDEC.

Se puede apreciar que el 71% de los productores o socios del sector agropecuario pertenecen al grupo de pequeos productores. El porcentaje es el mismo en productores o socios hombres, y algo mayor (75%) en mujeres. Tambin los productores o socios de PP son los que, en mayor proporcin (67%) trabajan fuera de su explotacin, ya sea en ocupaciones dentro o fuera del sector agropecuario. Los resultados obtenidos muestran claramente la diferencia entre los pequeos productores y el resto en relacin al empleo. Las EAP de PP concentran el 87,3% del trabajo de familiares del productor, en tanto los NO PP absorben casi la totalidad de los trabajadores no familiares y slo cuentan con el 12,7% de trabajadores familiares del productor. Este resultado contribuye a validar la definicin de PP utilizada para separar el universo del Censo, ya que, si bien el empleo de mano de obra no familiar permanente era parte del criterio de discriminacin respecto de los NO PP y el resultado condice con ello, no era una condicin excluyente para los NO PP. Se comprueba as que el tipo de trabajo utilizado discrimina muy bien entre los dos grupos. Los PP participan con cerca del 30% en la mano de obra transitoria por contratacin directa, en porcentajes mucho menores en la contratacin indirecta en ganadera o agricultura (13% y 16% respectivamente) y en un 19% en la contratacin de servicio de maquinaria agrcola. El Cuadro 33 presenta las categoras de mano de obra de los pequeos productores mencionadas en el Cuadro 32, discriminadas por regiones. El anlisis particularizado de las mismas se realiza en los puntos siguientes.
31 Entre otros, Craviotti, C. y Gerardi, A. "Implicancias del empleo rural no agropecuario en los hogares rurales de Mendoza, Ro Negro y Santa Fe". Serie estudios e investigaciones 3. PROINDER/SAGPyA. Buenos Aires. 2002; Neiman, G. Bardoms, S. y Jimnez, D. "Estrategias productivas y laborales en explotaciones familiares pluriactivas de la provincia de Buenos Aires", en "Trabajo de Campo. Produccin, tecnologa y empleo en el medio rural", Neiman, G. (compilador). Ed. Ciccus, 2001; Berdegu, J., Escobar, G. y Reardon, T. "Empleo e Ingreso Rural no Agrcola en Amrica Latina y el Caribe". 2000.

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CUADRO 33. Mano de obra en EAP de Pequeos Productores. Total del pas y por Regiones.
Productores o socios que trabajan para la EAP Regin Total Varones Mujeres Trabajo fuera de la EAP del productor o socio Fuera Dentro del del Sector Sector Agrop. Agrop. 23739 189 1682 1406 181 2826 2027 3582 781 7717 3145 203 32631 992 4099 1974 248 4686 2544 4845 1211 7648 3913 471 Trabajadores permanentes Mano de obra transitoria Contrat. Contratacin indirecta serv. ContraNo Familiares maquiFamiliares tacin del Superf. Cabezas naria directa productor s/remunera (jornadas) (miles ha) (miles) (miles ha) 177265 8694 24426 11901 6879 25767 17637 49162 5675 17051 9033 1040 3682 65 389 249 46 361 423 1053 118 601 334 43 4851576 19903 310407 696409 237882 244955 1119903 659180 99873 648208 646462 168394 199,7 0,0 5,2 15,6 12,3 12,4 17,3 69,7 0,3 46,9 18,9 1,1 1834,7 6856,1 0,7 0,5 0,1 1,7 6,3 513,0 33,2 422,9 0,6 29,9 101,6 16,2 244,7 536,5 88,5 14,1

Total

TOTAL DEL PAS 1. Puna 2. Valles del NOA 3 Ag. Subt. NOA 4. Chaco Seco 5. Monte rido 6. Chaco Hmedo 7. Mesopotamia 8. Patagonia 9. Pampeana 10. Oasis cuyanos 11. V. Patagnicos

243210 4792 21076 14281 7018 27472 25433 45094 8289 68667 18715 2373

214196 3049 17742 12496 5910 23573 22918 39846 6936 62660 16951 2115

29011 1743 3334 1785 1107 3899 2515 5247 1352 6007 1764 258

184946 8759 25089 12592 7071 26432 18500 50868 5895 18920 9637 1183

854,1 5797,7 2,2 0,2 22,1 4,1

Fuente: IICA con datos del INDEC.

3. Aporte de los PP al empleo total Como se seal en la metodologa, para evaluar la participacin de los PP en el empleo total es necesario homogeneizar los aportes de personas de diferente edad y tipo de relacin laboral a travs del clculo de los jornales equivalentes del personal permanente y transitorio por contratacin directa que se utiliza en la explotacin. En el Captulo III se especificaron los parmetros utilizados para realizar dicho clculo. En consecuencia, el aporte de los PP al empleo total se define como la relacin entre el total de jornales equivalentes permanentes y transitorios por contratacin directa que utilizan las EAP de PP y las EAP totales. Cabe sealar que, para todas las EAP, el trabajo permanente incluye tanto familiares como no familiares, con y sin remuneracin. En cambio, en el caso de los PP, por la definicin adoptada, no hay trabajadores no familiares permanentes con remuneracin. El resultado de este procesamiento (Cuadro 34) permite afirmar que los pequeos productores aportan el 53% del empleo total (permanente y transitorio por contratacin directa) a nivel nacional, constituyendo el 54% del trabajo permanente y el 29% del trabajo transitorio directo empleado en el sector agropecuario32.

32 El conjunto de datos, con apertura por regiones, provincias y tipos, puede apreciarse en los archivos 4.b. de la carpeta Aporte al Empleo, del Anexo de Resultados.

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CUADRO 34. Jornales equivalentes totales (permanentes y transitorios por contratacin directa) empleados en EAP de PP y EAP totales. Por provincia y para el total del pas.
Provincias Total Pas Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Crdoba Corrientes Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Sant. del Estero Tierra del Fuego Tucumn Trabajo permanente (Miles de jornales equivalentes) EAP de PP EAP totales 132159 244215 12487 38014 5062 6339 8163 11707 1110 2535 7335 20275 7836 13349 7781 13936 4748 6796 5856 8536 1573 5107 3105 4423 8276 20742 18155 21156 2353 3676 2053 5674 5662 8902 1818 5016 1357 2827 36 763 7783 19378 14326 16819 12 146 5272 8098 Trabajo transitorio por contratacin directa (Miles de jornales equivalentes) EAP de PP EAP totales % 4852 16640 29 308 1138 27 158 288 55 1069 1950 55 32 153 21 220 737 30 208 627 33 144 374 38 135 216 63 190 1159 16 39 161 24 84 290 29 566 3156 18 378 657 57 16 528 3 155 1295 12 208 1063 20 130 1095 12 26 103 25 9 42 21 259 598 43 64 153 42 2 4 48 399 854 47 Total (Miles de jornales equivalentes) EAP de PP EAP totales % 137010 260854 53 12795 39152 33 5220 6627 79 9232 13657 68 1141 2688 42 7554 21012 36 8043 13976 58 7925 14310 55 4883 7012 70 6045 9695 62 1612 5268 31 3189 4712 68 8842 23898 37 18533 21813 85 2369 4205 56 2208 6969 32 5870 9965 59 1948 6112 32 1383 2930 47 45 805 6 8042 19976 40 14390 16972 85 14 150 9 5671 8952 63

% 54 33 80 70 44 36 59 56 70 69 31 70 40 86 64 36 64 36 48 5 40 85 8 65

Fuente: IICA con datos del INDEC.

Una alternativa para evaluar el aporte es expresarlo en puestos de trabajo, bajo el supuesto de que la mano de obra de un adulto (320 jornadas al ao) representa un puesto de trabajo. En ese caso, el valor de jornales equivalentes totales de los PP, construido con los datos censales, equivaldra a 428.157 puestos de trabajo, mientras que para el total de EAP se computan 815.170 puestos de trabajo33. Respecto de los datos por provincia (Cuadro 34), las que presentan el mayor aporte de los PP al empleo agropecuario son Misiones y Santiago del Estero (85%), y en general las provincias del NOA y del NEA, y lo hacen, principalmente, a partir del empleo permanente. En cambio, en nmeros absolutos son superadas por las provincias de Buenos Aires, Mendoza y en parte tambin por Crdoba y Santa Fe. Mientras que el peso de los PP en el trabajo permanente es elevado (53%), el relativamente bajo aporte al empleo transitorio por contratacin directa (29%) puede atribuirse a su menor capacidad econmica y financiera para la contratacin, comparado con el resto del universo de productores. Los pequeos productores, en general, solamente encaran el costo que significa la contratacin de este tipo de mano de obra para perodos 'pico' de demanda (por ejemplo, la cosecha en el caso de los cultivos industriales) cuando no pueden afrontar la tarea o no les alcanza con la mano de obra familiar. Por otra parte, las informaciones disponibles sealan, en general, una tendencia decreciente de la contratacin directa de personal transitorio, debido a la incorporacin masiva de la mecanizacin en algunos cultivos industriales. Los datos por provincia permiten visualizar mejor la probable incidencia de las demandas diferenciales de trabajo transitorio, que estn muy asociadas a determinadas producciones localizadas en algunas de ellas. Las provincias que ms participan en el trabajo transitorio (ms del 45%) son Formosa, Misiones, Chaco, Catamarca y Tucumn; es decir, aquellas donde existen zonas de cultivos industriales con presencia de pequeos productores (algodn, tabaco, caa de azcar). Por regiones (Cuadro 35) se observa que las que poseen un mayor peso relativo de pequeos
Esta estimacin resulta consistente, ya que la estimacin del Censo Nacional de Poblacin 2001 seala una poblacin ocupada en el sector agropecuario de 897.521 personas, que representaba un 8,22% de la poblacin ocupada en el total de actividades. Cabe sealar que la variable poblacin ocupada en el Censo de Poblacin cuenta personas, sin considerar su aporte equivalente en jornales.
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productores son las que tambin presentan porcentajes de aporte al empleo por encima del promedio, llegando en Puna, Valles del NOA, Monte rido y Mesopotamia a ms del 70% del empleo total agropecuario; en cambio, en las regiones de menor peso relativo de PP, como Valles Patagnicos, Oasis Cuyanos y Pampeana, se presentan los menores porcentajes de aporte (22%, 34% y 36%, respectivamente). Casi todo el empleo generado en las explotaciones de PP es trabajo permanente (96,5% de los jornales equivalentes totales). El aporte del empleo transitorio, en promedio del 3,5%, se eleva notablemente en la regin de Valles Patagnicos, Agricultura Subtropical del NOA, Chaco Hmedo y Oasis Cuyanos, coincidiendo con el predominio de cultivos industriales o intensivos en dichas regiones, tpicamente demandantes de mano de obra transitoria.

CUADRO 35. Jornales equivalentes en EAP de PP y EAP totales


Regiones Total Pas 1. Puna 2. Valles del NOA 3. Agric. Subt. del NOA 4. Chaco Seco 5. Monte rido 6. Chaco Hmedo 7. Mesopotamia 8. Patagonia 9. Pampeana 10. Oasis cuyanos 11. Valles Patagnicos Trabajo en jornales EAP de PP Permanentes(*) Transitorios 132158560 4851576 4045600 19903 14051360 310407 8325280 696409 4276640 237882 16587680 244955 13588320 1119903 29312000 659180 4467520 99873 27549600 648208 8857920 646462 1096640 168394 equivalentes Total 137010136 4065503 14361767 9021689 4514522 16832635 14708223 29971180 4567393 28197808 9504382 1265034 EAP totales Total 260854335 4455471 17615130 18955381 5681291 24781705 25351886 42137915 9050790 78732116 28326924 5765726 Participac. PP en total EAP % 53 91 82 48 79 68 58 71 50 36 34 22 Trabajo permanente y transitorio en PP (en %) Permanente Transitorio 96,5 3,5 99,5 0,5 97,8 2,2 92,3 7,7 94,7 5,3 98,5 1,5 92,4 7,6 97,8 2,2 97,8 2,2 97,7 2,3 93,2 6,8 86,7 13,3

(*) Suma de productores o socios y trabajadores permanentes (familiares y no familiares sin remuneracin). Fuente: IICA con datos del INDEC.

En cuanto al aporte al empleo agropecuario total de los distintos Tipos de pequeos productores, los resultados muestran (Cuadro 36) que el mayor aporte al empleo total lo realiza el Tipo 3 (53%), le sigue el Tipo 2 (26%) y por ltimo el Tipo 1 (22%). Por categoras de empleo, el Tipo 3 supera en proporcin el aporte al trabajo permanente en relacin a los otros dos tipos, y a la inversa, en el empleo de trabajo transitorio son stos los que superan al Tipo 3. CUADRO 36. Jornales equivalentes en EAP de PP, por tipos y regiones
Regiones Total Pas 1. Puna 2.Valles NOA 3. Agric. Subt. del NOA 4.Chaco Seco 5. Monte rido 6. Chaco Hmedo 7. Mesopotamia 8. Patagonia 9. Pampeana 10. Oasis Cuyanos 11. Valles Patagnicos
Fuente: IICA con datos del INDEC.

Participacin de los tipos de PP, en % de los jornales equivalentes En el trabajo permanente En trabajo transitorio p/contr.directa En el trabajo total Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 21 25 54 37 38 25 22 26 53 9 21 71 15 23 61 9 21 71 11 16 73 45 25 30 12 16 72 5 29 66 20 53 28 6 31 63 20 29 51 17 21 62 20 29 51 15 20 66 21 16 64 15 20 66 21 27 52 32 47 21 22 28 50 12 22 66 24 46 31 12 22 65 37 26 38 73 9 18 37 25 37 43 37 21 57 35 8 43 37 21 22 25 53 51 31 18 24 25 51 39 23 38 67 27 7 43 24 34

Por regiones, la mayora sigue la distribucin de aporte entre Tipos que se presenta a nivel nacional. La excepcin est constituida por las regin Patagonia, donde el aporte del Tipo 1 iguala al Tipo 3, y por Pampeana y Valles Patagnicos, donde el aporte del Tipo 1 supera ampliamente al del Tipo 3. Estos resultados se relacionan con la importancia que los PP de Tipo 1 tienen en esas regiones.

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4.

Aporte de los PP a las distintas categoras de empleo permanente

De acuerdo a los resultados de este estudio (Cuadro 37), los PP estaran aportando a nivel nacional el 71% del empleo directo del productor o socio, el 87% del empleo permanente familiar (92% del empleo familiar sin remuneracin y 71% del empleo familiar con remuneracin) y el 36% del empleo permanente no familiar sin remuneracin. El detalle del nmero de trabajadores por categoras de ocupacin de trabajo permanente, por regiones, provincias y tipos, figura en la Carpeta 4.c. del Anexo de Resultados. CUADRO 37. Participacin de PP en el total de jornales equivalentes de trabajo permanente por categoras, por regin
Regin Total Pas 1. Puna 2.Valles del NOA 3. Agric. Sub. del NOA 4.Chaco Seco 5. Monte rido 6. Chaco Hmedo 7. Mesopotamia 8. Patagonia 9. Pampeana 10. Oasis cuyanos 11. Valles Patagnicos
Fuente: IICA con datos del INDEC.

Productor Familiares No familiares o socio Con remun. Sin remun. Total sin remun. (porcentaje de PP en el total de EAP, de cada categora) 71 71 92 87 36 94 85 95 94 84 92 91 97 96 7 78 78 90 87 73 85 91 89 89 68 77 70 94 90 59 71 77 90 87 42 85 86 96 94 71 65 70 89 84 59 59 53 74 63 17 64 67 84 79 14 53 56 81 70 37

Por supuesto que tambin a nivel de todas las regiones (Cuadro 37), el empleo familiar en sus dos modalidades, sin remuneracin y con remuneracin (predominando la primera categora), es mucho ms importante en el universo de PP que el empleo no familiar -an cuando sea sin remuneracin. Esta ltima categora en este sector suele incluir relaciones, arreglos y acuerdos laborales diversos que no se visualizan como formas de remuneracin de la mano de obra, pero que esconden en ltima instancia modalidades muy precarias de 'asalariamiento'. Se presenta, sobre todo, en las regiones con mayor peso de PP (Valles del NOA, Agricultura Subtropical del NOA, Mesopotamia). En las mismas regiones (agregndose Chaco Hmedo) se destacan tambin los porcentajes de trabajo familiar con remuneracin, forma que podra estar reflejando la existencia de familias 'extendidas' que incluyen a las de los hijos adultos que forman su propia familia y viven de la misma explotacin que la familia titular, por falta de oportunidades para lograr la independencia laboral y econmica de las nuevas generaciones. A nivel de las provincias (Cuadro 38), el panorama se da en forma semejante a la regin a la que pertenecen, con excepcin de las provincias de Neuqun y Chubut que poseen un peso de trabajo no familiar sin remuneracin bastante ms elevado que el porcentaje regional (84% y 70%, respectivamente), lo que podra estar reflejando tipos precarios de relaciones laborales, poco formalizadas (como las que se establecen con los 'puesteros' y entre los 'crianceros' de ovinos y caprinos de la precordillera y la meseta rida de la Patagonia)34.

34

Bendini M. y Alemany, C. "Crianceros y chacareros en la Patagonia" Cuaderno GESA 5. Ed. La Colmena. 2004.

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CUADRO 38. Participacin de PP en el total de jornales equivalentes de trabajo permanente por categoras, por provincias
Productor Regin o socio Con remun. Familiares Sin remun. Total No familiares sin remun.

(porcentaje de PP en el total de EAP, de cada categora) Total Pas Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Crdoba Corrientes Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Sant. del Estero Tierra del Fuego Tucumn
Fuente: IICA con datos del INDEC.

71 58 91 79 61 56 75 76 78 86 46 88 64 93 81 57 83 74 65 10 63 90 33 84

71 52 87 85 64 54 80 74 82 85 40 82 70 93 82 59 87 61 65 12 56 88 0 81

92 70 97 93 85 77 93 88 86 96 59 92 85 97 94 81 93 84 89 43 75 96 54 90

87 60 96 91 75 64 90 84 85 94 47 91 81 97 91 73 92 78 77 28 64 96 45 88

36 41 75 74 70 19 66 63 60 81 65 82 14 84 84 33 75 25 49 12 5 55 0 78

Los Tipos de pequeos productores en relacin con las categoras ocupacionales de trabajo permanente (Cuadro 39), presentan los siguientes resultados: a nivel nacional, la mitad de los productores o socios que trabajan en la EAP en forma directa estn en el Tipo 3. En las regiones con mayor peso de PP esta proporcin se acenta, como es el caso de las regiones del Norte; en cambio, la regin Pampeana, Patagonia y Valles Patagnicos presentan los mayores porcentajes del Tipo 1, con un peso similar o an mayor que el Tipo 3. CUADRO 39. Jornales equivalentes en EAP de PP segn categoras de empleo permanente, por tipos. En porcentaje de los PP, por regin.
Productores Regiones Tipo 1 Total Pas 1. Puna 2. Valles NOA 3. Agric. Subt. Del NOA 4. Chaco Seco 5. Monte rido 6. Chaco Hmedo 7. Mesopotamia 8. Patagonia 9. Pampeana 10. Oasis cuyanos 11. Valles Patagnicos
Fuente: IICA con datos del INDEC.

Familiares Con remuneracin 50 70 73 69 55 66 47 64 41 23 55 40 31 12 26 10 16 24 24 20 46 59 31 45 28 20 23 38 36 23 26 21 26 33 29 19 41 68 51 52 49 53 49 59 28 8 40 35 Sin remuneracin 15 9 9 5 24 12 14 10 38 48 23 38 22 20 15 30 31 20 23 19 27 38 25 29 63 71 77 65 45 68 63 71 35 14 52 33 18 9 10 6 22 14 16 11 39 53 25 41 Total 23 20 16 31 32 20 24 20 27 36 26 26 59 71 74 63 46 66 60 69 34 11 49 34

No familiares sin remuneracin 26 5 15 12 25 19 30 20 42 47 33 50 26 22 17 32 21 22 28 22 35 33 30 12 48 73 68 57 54 58 42 58 23 20 38 38

o socios 23 9 11 4 18 15 25 13 35 40 20 38 27 22 16 27 27 19 28 24 25 37 25 23

Tipo 2 Tipo 3 Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3

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Respecto del trabajo familiar, el Tipo 3 concentra ms de la mitad (59%) del total de jornales equivalentes, sobre todo a partir del empleo familiar sin remuneracin (63% del total de la subcategora). La distribucin regional del empleo familiar por Tipos presenta las mismas caractersticas que la categora de productores o socios directos. En relacin con el trabajo no familiar sin remuneracin, el Tipo 3 es tambin el predominante, aunque en un porcentaje algo menor que en el caso del trabajo familiar (48% a nivel nacional). Por ltimo, se realiz -dentro del empleo permanente- un procesamiento especial de los datos por sexo, nicamente para la categora de productor o socio35. El empleo total (en jornales equivalentes) de los productores o socios fue aportado en un 88% por varones y en un 12% por mujeres (Cuadro 40). A nivel de las regiones, la participacin femenina oscila entre 9% y 16%, con la excepcin de la Puna, en que sube al 36%. Las mayores participaciones de mujeres se registran en Valles del NOA, Chaco Seco y Patagonia. Los resultados por provincia (Cuadro 41) estn en la lnea de estos resultados segn la regin a la que pertenecen mayoritariamente. CUADRO 40. Nmero de productores o socios y jornales equivalentes empleados en EAP de PP, por Sexo, Tipos y Regiones
Total Regiones
N productores Jornales equivalentes N

Varones
% de cada tipo Jornales % sobre en el total de PP equivalentes el Total 1 2 3 N

Mujeres
% de cada tipo Jornales % sobre en el total de PP equivalentes el Total 1 2 3

Total Pas 1. Puna 2. Valles NOA 3. Agric. Subt. del NOA 4. Chaco Seco 5. Monte rido 6. Chaco Hmedo 7. Mesopotamia 8. Patagonia 9. Pampeana 10. Oasis cuyanos 11. Valles Patagnicos
Fuente: IICA con datos del INDEC.

243210 4792 21076 14281 7018 27472 25433 45094 8289 68667 18715 2373

77827200 214196 68542720 1533440 6744320 4569920 2245760 8791040 8138560 14430080 2652480 21973440 5988800 759360 3049 17742 12496 5910 23573 22918 975680 5677440 3998720 1891200 7543360 7333760

88 64 84 88 84 86 90 88 84 91 91 89

24 9 13 4 18 16 25 13 35 40 21 39

28 20 17 29 27 19 29 24 25 37 25 23

48 29011 71 70 67 55 65 46 63 40 22 54 39 1743 3334 1785 1107 3899 2515 5247 1352 6007 1764 258

9283520 557760 1066880 571200 354240 1247680 804800 1679040 432640 1922240 564480 82560

12 36 16 12 16 14 10 12 16 9 9 11

18 9 4 2 20 11 21 11 34 37 14 31

21 62 24 67 10 85 13 84 29 51 18 71 24 55 19 70 25 41 29 35 19 67 21 48

39846 12750720 6936 2219520

62660 20051200 16951 2115 5424320 676800

Analizando por Tipos (Cuadro 41), es interesante observar que es mayor la presencia de mujeres productoras en el Tipo 3, acrecentndose su aporte en regiones con mayor peso de PP como la Puna, Valles del NOA, Agricultura Subtropical del NOA y Mesopotamia.

35 No se hizo el procesamiento en otras categoras de ocupacin porque se estim que los resultados del CNA 02 para todas las EAP, por sexo, en la categora de "familiares del productor", que indicaban un 67% de varones y un 33% de mujeres, estaran mostrando un elevado grado de subregistro del trabajo agropecuario de la mujer, que hara poco confiables las conclusiones. Ya se ha mencionado -al presentar los resultados globales de la comparacin de ambos Censos (1988 y 2002) al comienzo de este apartado-, que diversos estudios han alertado sobre el subregistro de la participacin de las mujeres, especialmente en la mano de obra familiar permanente, a pesar de que las investigaciones especficas demuestran la presencia activa de la mujer en la produccin dentro las explotaciones del sector de pequeos productores agropecuarios.

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CUADRO 41. Nmero de productores o socios y jornales equivalentes por sexo, empleados en las EAP de PP. Por provincias y para el total del pas.
Provincias N Total Pas Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Crdoba Corrientes Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Sant. del Estero Tierra del Fuego Tucumn 243210 31531 7972 14242 2512 17137 11537 17547 7948 8266 4043 7184 16555 25884 3749 4294 8601 4052 3014 83 20286 18124 24 8625 Total Jornales equivalentes 77827200 10089920 2551040 4557440 803840 5483840 3691840 5615040 2543360 2645120 1293760 2298880 5297600 8282880 1199680 1374080 2752320 1296640 964480 26560 6491520 5799680 7680 2760000 N 214196 28178 6823 12915 2094 15804 9819 15679 6894 5391 3655 6210 14905 23261 3070 3798 6943 3803 2597 68 18977 15446 21 7845 Productores o socios por sexo Varones Jornales equivalentes 68542720 9016960 2183360 4132800 670080 5057280 3142080 5017280 2206080 1725120 1169600 1987200 4769600 7443520 982400 1215360 2221760 1216960 831040 21760 6072640 4942720 6720 2510400 % 88 89 86 91 83 92 85 89 87 65 90 86 90 90 82 88 81 94 86 82 94 85 88 91 N 29011 3353 1149 1327 417 1333 1718 1867 1054 2875 388 974 1650 2623 679 496 1658 249 417 15 1309 2677 3 780 Mujeres Jornales equivalentes 9283520 1072960 367680 424640 133440 426560 549760 597440 337280 920000 124160 311680 528000 839360 217280 158720 530560 79680 133440 4800 418880 856640 960 249600

% 12 11 14 9 17 8 15 11 13 35 10 14 10 10 18 12 19 6 14 18 6 15 13 9

Fuente: IICA con datos del INDEC.

5.

Aporte de los PP al empleo transitorio por contratacin indirecta

El objetivo de esta seccin es llegar a una aproximacin al uso de la mano de obra transitoria que realizan las explotaciones de PP a travs de la contratacin indirecta de mano de obra (contratista o intermediario), y la incorporada a travs de la contratacin de servicio de maquinaria. Los indicadores que figuran en el Censo son los siguientes: cantidad de superficie (ha) y de cabezas de ganado en el caso de la contratacin indirecta de mano de obra, y cantidad de superficie (ha) en relacin al servicio de maquinaria. Como se explicit en el Cap. III (Metodologa), no fue posible convertir dichos datos (que aparecen para el total y por labor) en jornales a partir de coeficientes tcnicos de demanda de mano de obra por labor -como fue la intencin inicial-, por falta de disponibilidad de stos. Se presentan aqu los resultados del procesamiento de tales variables, clasificadas por regin y por tipos, ya que la informacin es igualmente til. El detalle de los datos por regiones, provincias y tipos, figuran en la Carpeta 4.d. del Anexo de Resultados.

Contratacin indirecta de mano de obra transitoria (labores agrcolas o ganaderas) Segn los procesamientos realizados (ver Cuadro 44), en el promedio nacional, los PP participan con un 16% de la superficie total trabajada con contratacin indirecta de mano de obra transitoria y con un 13% del total de las cabezas de ganado manejadas bajo dicha modalidad de trabajo.

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CUADRO 42. Contratacin indirecta de mano de obra transitoria en PP


Regiones Superficie (ha) 199661 3 5186 15621 12252 12448 17289 69692 293 46869 18934 1074 Contratacin indirecta de mano de obra Cabezas Superficie (%) Cabezas (%) de ganado (en % del total de PP) (en % del total de PP) Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 1834675 26 35 39 74 19 8 668 0 100 0 87 0 13 470 64 10 26 43 6 51 103 6 54 40 0 0 100 1684 2 2 96 71 12 18 6256 28 5 67 82 14 4 513008 34 32 33 66 23 12 33198 10 48 41 71 17 12 422892 61 15 23 75 19 6 854058 39 33 28 78 17 6 2181 60 27 13 2 0 98 157 74 5 21 100 0 0

Total Pas 1. Puna 2. Valles NOA 3. Agric. Subt. del NOA 4. Chaco Seco 5. Monte rido 6. Chaco Hmedo 7. Mesopotamia 8. Patagonia 9. Pampeana 10. Oasis cuyanos 11. Valles Patagnicos
Fuente: IICA con datos del INDEC.

Respecto de los datos por provincia (Cuadro 44), en relacin con la produccin agrcola, las provincias en las que los PP participan en mayor proporcin en la contratacin indirecta de mano de obra son Formosa, Chaco, Misiones, Entre Ros y Santa Fe, resultados que reflejan probablemente la presencia de determinados cultivos industriales (algodn, tabaco, citrus, etc.). Pero en nmeros absolutos la importancia es diferente: en Misiones se cultivan 60.000 ha bajo esta modalidad, en Chaco y Santa Fe unas 20.000 ha, en Entre Ros unas 16.000 ha y en Formosa slo 1.700 ha. Tambin se destacan las provincias de Mendoza y Tucumn (con alrededor de 14.000 ha, seguramente en relacin con la vid en la primera, y con la caa de azcar, tabaco y citrus en la segunda). En la produccin ganadera se destacan por el uso de esta modalidad, en porcentaje del total de EAP, los PP asentados en zonas ridas (provincias de Catamarca, Jujuy, Salta y San Luis), pero en nmeros absolutos aparecen primero otras (Chaco, Entre Ros, Chubut y Ro Negro). CUADRO 43. Contratacin de servicio de maquinaria en EAP de PP
Superficie Contratada Contratacin de servicio de maquinaria(ha) Por Tipo Por Tipo de proveedor (%) de PP (%) en Tipo 1 de PP en Tipo 2 de PP en Tipo 3 de PP Tipo Tipo Tipo Otro Empr, Org. Otro Empr, Org. Otro Empr, Org. 1 2 3 produc coop Pblic. produc coop Pblic. produc coop Pblic. 37 34 29 58 41 0,5 67 32 0,2 67 32 0,5 11 31 58 2 10 88,7 0 40 59,8 64 3 32,8 45 21 34 43 25 31,8 38 19 43,4 66 12 22,5 11 37 53 35 65 0,0 63 37 0,1 68 32 0,5 11 10 79 100 0 0,1 92 8 0,2 89 10 1,0 30 11 59 74 26 0,3 77 21 1,7 73 25 1,6 39 37 24 61 39 0,1 70 30 0,2 66 32 2,0 32 27 41 79 16 5,3 78 21 0,4 83 14 3,1 65 9 26 21 13 66,0 36 47 16,7 42 44 14,2 38 35 27 57 43 0,0 67 33 0,0 66 34 0,1 37 36 28 93 7 0,0 96 4 0,1 96 3 0,3 46 33 21 88 12 0,4 91 9 0,1 74 25 0,1

Regiones

Total Pas 1. Puna 2. Valles NOA 3. Agric. Subt. del NOA 4. Chaco Seco 5. Monte rido 6. Chaco Hmedo 7. Mesopotamia 8. Patagonia 9. Pampeana 10. Oasis cuyanos 11. Valles Patagnicos
Fuente: IICA con datos del INDEC.

6856108 574 29946 101618 16201 244714 536511 88492 14077 5797706 22148 4122

La distribucin de la contratacin indirecta de mano de obra por superficie (ha) y de la contratacin de servicio de maquinaria, no muestra grandes diferencias de proporcin entre Tipos de pequeos productores a nivel nacional. En la contratacin indirecta de mano de obra (Cuadro 42) el mayor porcentaje aparece en el Tipo 3 (39%) y en la contratacin de servicio de maquinaria (Cuadro 43) en el Tipo 1 (37%). Sin embargo, en ambas variables, las diferencias entre Tipos se acentan a nivel regional, predominando el Tipo 3 en las regiones ridas, y los Tipos 1 y 2 en las regiones agrcolas. En relacin a la cantidad de cabezas de ganado trabajadas a travs de la contratacin indirecta de mano de obra (Cuadro 42), a nivel nacional predomina netamente el Tipo 1 (74%), situacin que esta vez se repite en la mayora de las regiones. 89

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Contratacin de servicio de maquinaria Los PP contrataron maquinaria para labores en un total de 6.856.108 ha (Cuadro 43). Estas labores incluyen (Seccin X.5 del formulario censal) plantacin, cosecha, desmonte, trabajos con forrajeras y otras. Esta superficie representa un 19% de la superficie del total de EAP trabajada con servicio de maquinaria, y el porcentaje es notablemente igual a la participacin de los PP en las superficies cultivadas (Cuadro 21). El hecho de que la superficie contratada (6,8 millones de ha) sea superior a la superficie con cultivos (5,3 millones ha) indica que se contratan varias labores, posiblemente varias para el mismo cultivo. Resulta interesante comparar este dato con el mismo a nivel del total de EAP: en este caso se cultivan 38 millones de ha y se contrata maquinaria para 36 millones de ha. Resulta evidente la relacin entre contratacin de maquinaria y el fuerte predominio de los cultivos extensivos, lo que puede apreciarse tambin al ver la superficie contratada por regiones (Cuadro 43). En efecto, en la regin Pampeana, Chaco Hmedo y Monte rido se concentra el 96% de la superficie contratada por los PP. Los datos por provincia (Cuadro 44) reflejan esta situacin, de acuerdo a la pertenencia a regiones. Por cantidad de hectreas se destacan Santa Fe, Buenos Aires, Crdoba y Chaco. En cuanto a su proporcin sobre el total de EAP que contratan maquinaria, llaman la atencin Mendoza y San Juan (38% y 34%, respectivamente), y Neuqun, Chubut y Ro Negro (60%, 39% y 33%, respectivamente). El servicio de maquinaria, en el caso de los PP, es provisto en un 64% por otro productor, en el 36% por una empresa, cooperativa u otro servicio privado, y apenas en el 0,4% por un organismo pblico (Cuadro 44). En el caso del total de EAP, hay una mayor importancia de la contratacin a empresas (58%) siguiendo "otro productor" (42%), y slo un 0,1% de organismos pblicos (datos ampliados en Anexo 4.d). CUADRO 44. Mano de obra transitoria por contratacin indirecta, y servicio de maquinaria, en EAP de PP, por provincia
Contratacin indirecta de mano de obra transitoria Provincias Superficie (ha) ha en PP 199661 8407 1371 21232 76 15919 3670 16224 1496 471 3474 2117 13975 60144 126 1166 1033 4961 466 0 23463 5725 0 14146 Cabezas de ganado % PP/EAP 13 15 70 29 7 1 5 26 36 100 7 4 28 22 51 22 68 2 93 0 14 8 0 100 Contratacin de servicio de maquinaria Tipo de proveedor Superficie total trabajada (ha) Otro Empr. Org. produc. Coop. Pblico ha en PP % PP/EAP % de ha en PP 6856108 19 64 36 0,4 1565940 14 60 40 0,0 13291 17 67 20 13,1 256375 27 66 33 1,0 2017 39 68 15 16,6 1534796 17 59 41 0,0 7390 6 54 22 24,4 500757 20 76 24 0,2 3650 25 90 0 9,5 6535 20 84 11 5,8 272637 19 37 62 0,3 2513 30 35 31 33,6 20696 38 96 4 0,0 21732 28 84 16 0,1 5826 59 37 51 11,9 10247 33 38 6 55,6 16240 2 57 40 3,1 2789 34 89 10 1,2 28494 5 88 12 0,0 109 9 47 15 38,5 2427203 32 69 31 0,0 74701 8 63 24 13,0 0 0 0 0 0,0 82171 12 62 38 0,2

Total Pas Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Crdoba Corrientes Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Sant. del Estero Tierra del Fuego Tucumn

% PP/EAP cabezas PP 16 1834675 11 602498 15 427 27 486446 2 220431 14 564 7 28142 36 252022 84 14786 3 584 8 7185 24 16 10 2746 34 1136 6 14197 13 186025 1 106 10 34 3 140 0 2396 26 14338 6 375 0 0 16 81

Fuente: IICA con datos del INDEC.

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En todas las provincias predomina la provisin de servicio de maquinaria a travs de "otro productor", con excepcin de La Pampa y Neuqun donde la empresa privada o cooperativa tiene mayor presencia, y Ro Negro donde lo tiene el 'organismo pblico' (56%). Este ltimo tambin tiene peso en las provincias de La Rioja (34%) y Corrientes (24%); en cambio, prcticamente no aparece en las provincias pampeanas y cuyanas. En cuanto a la distribucin por Tipo de Proveedor de servicio de maquinaria, no se encuentran diferencias acentuadas entre Tipos de pequeos productores a nivel nacional y tampoco a nivel de las regiones (Cuadro 43). Predomina en los tres Tipos la provisin por "otro productor", siguindole "empresa de servicios, cooperativa, etc.", resultando bajsimo el porcentaje que recibe el "servicio pblico" (menos del 1%). Slo llama la atencin el bajo porcentaje de casos que reciben servicio de maquinaria del Estado en la regin de Chaco Hmedo en todos los Tipos, dado que ha sido una poltica bastante generalizada del Ministerio de la Produccin de las provincias de Chaco y Formosa, otorgar en forma subsidiada el servicio de maquinaria a los pequeos productores algodoneros. La causa podra estar en que los encuestados de este sector no hayan declarado ese tipo de servicio por no recibirlo bajo la forma de un contrato (por lo general, se les ofrece combustible o fondos para financiar su compra). Se destaca, aunque en sentido contrario, el alto porcentaje de PP (66%) que declaran recibir servicio de maquinaria de un organismo pblico en el Tipo 1 en la regin Patagonia (probablemente incidiendo el resultado de la provincia de Ro Negro antes comentado).

6. Empleo del productor o socio fuera de la EAP En este apartado se presentan los resultados sobre la cantidad de pequeos productores (categora de productor o socio) que trabajan fuera de la explotacin. Se trata de una aproximacin parcial al trabajo extrapredial que realiza la familia del pequeo productor, en la medida en que el Censo no aporta datos sobre otros miembros familiares que trabajan afuera y generan ingresos para el sostenimiento del hogar, los que pueden incluso ser destinados en parte para apuntalar tambin la sostenibilidad de la explotacin. Tampoco se puede calcular, a partir de los datos del Censo, la magnitud en jornales destinados a este tipo de trabajo por el productor o socio. En cambio s es posible una aproximacin al tipo de trabajo que realiza afuera por categora ocupacional (asalariado, cuenta propia y patrn o socio) y si lo realiza dentro o fuera del sector agropecuario. La cantidad de PP productores o socios que trabajan fuera de la EAP representa el 23% del total de PP a nivel nacional (Cuadro 45). De ese subconjunto trabaja dentro del sector agropecuario el 42%, y fuera del sector agropecuario el 58%. CUADRO 45. Productores PP que trabajan fuera de la explotacin
Productores o socios PP Destino del trabajo Categora ocupacional En % de los asalariados, que trabajan afuera fuera de la explotacin % s/total que trabajan afuera segn destino N Como % del Dentro del Fuera del Cuenta propia Asalariados Dentro Fuera total de PP sector agrop. sector agrop. y otros del sector del sector 56370 23 42 58 45 55 38 62 1181 25 16 84 15 85 12 88 5781 27 29 71 23 77 24 76 3380 24 42 58 31 69 42 58 429 6 42 58 43 57 32 68 7512 27 38 62 29 71 34 66 4571 18 44 56 47 53 40 60 8427 19 43 57 48 52 42 58 1992 24 39 61 25 75 35 65 15365 22 50 50 65 35 48 52 7058 38 45 55 46 54 45 55 674 28 30 70 46 54 31 69

Regin Total Pas 1. Puna 2. Valles NOA 3. Agric. Subt. del NOA 4. Chaco Seco 5. Monte rido 6. Chaco Hmedo 7. Mesopotamia 8. Patagonia 9. Pampeana 10. Oasis cuyanos 11. Valles Patagnicos
Fuente: IICA con datos del INDEC.

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A su vez, de todos los que trabajan fuera de la explotacin, el 55% lo hace como asalariado (todo o parte del ao), mientras que el 45% restante lo hace en las categoras de cuenta propia y patrn o socio. Finalmente, de los que trabajan como asalariados, el 38% lo hace dentro del sector agropecuario y el 62% en actividades no agropecuarias. Por regiones, las que presentan un mayor porcentaje de PP productores o socios que trabajan fuera de la EAP son los Oasis Cuyanos (38%) y los Valles Patagnicos (28%), coincidiendo con estudios de caso sobre la incidencia en stas de la multifuncin en el sector. En nmeros absolutos pesan ms las regiones Pampeana (15.365) y Mesopotamia (8427). En cuanto al destino, en la mayora de las regiones predomina el trabajo fuera del sector agropecuario y la categora de trabajo asalariado (en Valles del NOA, Puna y Valles Patagnicos est en el 70% y ms). La excepcin est constituida por las regiones Pampeana y Cuyo donde los valores de ambas variables se reparten en proporciones parecidas. Por otra parte, la proporcin de PP productores o socios que trabajan fuera de la EAP son el 67% de todos los productores (es decir, del total de las EAP) que lo hacen. Y, adems, ese porcentaje es el mismo para los que trabajan dentro y fuera del sector agropecuario (Cuadro 46). A su vez, dentro del total de productores que trabajan afuera como asalariados, el 81% son PP, representando el 84% de los asalariados que trabajan dentro y el 79% de los que trabajan fuera del sector agropecuario. Por regiones, los ms bajos porcentajes se presentan en las regiones Pampeana, Patagonia, Oasis Cuyanos y Valles Patagnicos, y respecto de los destinos se manifiestan las mismas elevadas incidencias que a nivel nacional.

CUADRO 46. Productores PP que trabajan fuera de la explotacin, con relacin a los productores del total de EAP que trabajan fuera de la explotacin
Regin % sobre el total Segn el destino En la categora de asalariados de productores Dentro del Fuera del Total Dentro Fuera que trabajan fuera sector agrop. sector agrop. del sector del sector (en % de los productores o socios del total de EAP que trabajan fuera de la explotacin) 67 67 67 81 84 79 93 95 93 93 93 93 91 93 90 93 95 93 78 81 76 88 92 86 67 77 61 73 83 69 78 81 76 88 92 86 63 68 60 76 83 72 75 79 73 84 88 81 56 62 52 71 76 68 56 57 55 69 73 66 63 65 62 76 83 72 53 48 55 65 65 65

Total Pas 1. Puna 2. Valles NOA 3. Agric. Subt. del NOA 4. Chaco Seco 5. Monte rido 6. Chaco Hmedo 7. Mesopotamia 8. Patagonia 9. Pampeana 10. Oasis cuyanos 11. Valles Patagnicos
Fuente: IICA con datos del INDEC.

En conclusin, puede afirmarse que la mayora de los productores o socios que trabajan fuera de las EAP son pequeos productores, que hay mayor proporcin que trabaja fuera del sector agropecuario y como asalariados. Este resultado concuerda con la tendencia a la pluriactividad dentro del sector y al aumento del trabajo rural no agropecuario que muestran los recientes estudios de caso sobre la temtica ya citados. Por Tipos de pequeos productores (Cuadro 47) a nivel nacional, el 57% de los casos de productores o socios que trabajan fuera de la EAP de PP se concentra en el Tipo 3, el 24% en el Tipo 2 y el 19% en el Tipo 1. En la mayora de las regiones, la proporcin del trabajo fuera de la explotacin en el Tipo 3 se eleva mucho ms que el promedio nacional (entre 60% y 70%), con excepcin de las regiones Pampeana, Patagonia y Valles Patagnicos, donde se presentan porcentajes ms parejos entre tipos, adquiriendo importancia el Tipo 1. La mayor incidencia de trabajo fuera del sector agropecuario y de trabajo asalariado, se presenta en el Tipo 3, tanto a nivel nacional como regional. 92

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CUADRO 47. Productores PP que trabajan fuera de la explotacin, por tipos


Total Dentro del sector agropec. Fuera del sector agropec. Como asalariados Tipo 2 Tipo 3 Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 (en % del total de PP que trabajan fuera de la explotacin, para cada variable) 24 57 21 26 54 17 23 60 14 22 63 20 71 8 15 77 9 21 69 9 21 70 16 75 10 16 74 9 16 75 8 16 76 24 74 2 23 75 2 25 73 2 20 78 19 69 8 20 72 15 18 67 13 19 68 17 72 10 16 74 11 18 71 8 17 74 25 52 20 24 56 26 25 49 18 23 59 25 63 12 25 62 13 25 63 11 23 67 21 46 38 20 43 31 22 47 30 22 48 32 36 35 33 32 28 31 41 28 33 39 23 62 16 25 59 14 21 65 12 23 65 24 44 37 25 38 30 24 46 30 22 48

Regiones Total Pas 1. Puna 2. Valles NOA 3. Agric. Subt. del NOA 4. Chaco Seco 5. Monte rido 6. Chaco Hmedo 7. Mesopotamia 8. Patagonia 9. Pampeana 10. Oasis cuyanos 11. Valles Patagnicos
Fuente: IICA con datos del INDEC.

Tipo 1 19 9 9 2 12 11 23 12 34 31 15 32

IV.7. Comparacin con las EAP Pobres segn el CNA 1988


1. Explotaciones agropecuarias "pobres" en los Censos de 1988 y 2002 Independientemente de la investigacin sobre los PP -de acuerdo a la definicin de este estudio-, el PROINDER estaba interesado en evaluar el resultado de aplicar la definicin de EAP "Pobres" utilizada en la investigacin "La pobreza rural en la Argentina"36,37. El trabajo mencionado realiza una determinacin de la cantidad de EAP pobres, basada en datos del Censo Agropecuario de 1988 y, por lo tanto, con variables referidas a los recursos de las explotaciones agropecuarias, a diferencia de las estimaciones de pobreza referidas a las condiciones de vida de los hogares (estudios de necesidades bsicas insatisfechas - NBI) que surgen del Censo de Poblacin. En dicho estudio, las EAP pobres son aquellas explotaciones que cumplen simultneamente con las siguientes cuatro condiciones (expresadas en trminos de las variables censales de 1988): estar dirigidas 'directamente' por el productor o socio (como gestin cotidiana de la explotacin); no disponer de tractor; no contratar servicios de maquinaria; y no utilizar trabajadores remunerados no familiares permanentes.

En el presente estudio, se procesaron los datos del Censo Nacional Agropecuario 2002 para las mismas variables, agrupados por provincias, ya que la determinacin de EAP pobres a partir del CNA 1988 est disponible con esa desagregacin. Los datos de base que sustentan los anlisis y cuadros siguientes, se encuentran en la Seccin III, grupo de Cuadros 5, del Anexo de Resultados38. La comparacin con los resultados de 1988 (Cuadro 48) muestra que, considerando valores absolutos, el nmero de EAP pobres se habra reducido en un 19% para el promedio del pas, pasando de 163.245 a 132.672 explotaciones.

Forni, F. y Neiman G. "La pobreza rural en la Argentina". Documento de Trabajo N 5. CEPA. Secretara de Programacin Econmica. Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos. Agosto. 1994. 37 Dado que se trata de la aplicacin de un modelo de anlisis previo a fines comparativos, no se realiz una discusin conceptual sobre dicha definicin en el marco de este estudio. 38 En este apartado del estudio, las regiones se conformaron por agrupamiento de provincias, para seguir la regionalizacin utilizada en el estudio de 1988.

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Observando por regiones, las mayores reducciones se producen en Cuyo (35%) y le siguen la regin Pampeana y NEA (27% y 21%, respectivamente). En NOA se presenta tambin una disminucin, pero muy por debajo del nivel nacional (6%), en tanto Patagonia es la nica que registra un aumento (4%). Analizando por provincias, los valores ms altos de disminucin estn en Tucumn y Corrientes y, por supuesto, las provincias cuyanas; en cambio, en Salta y Neuqun aumentan en ms del 20%. Sin embargo, si se compara la incidencia de las EAP pobres sobre el total de EAP censadas en cada fecha, sta parece haberse mantenido prcticamente igual (39% en 1988 y 40% en 2002) a nivel del pas, coincidiendo con la percepcin de lo que ha acontecido en el medio rural y agropecuario en el perodo, segn estudios de caso y opiniones calificadas.

CUADRO 48. Explotaciones agropecuarias pobres en los Censos de 1988 y 2002, por provincias
CNA 1988 EAP pobres TOTAL DEL PAS Buenos Aires Crdoba Santa Fe Entre Ros La Pampa PAMPEANA Chaco Corrientes Formosa Misiones NEA Catamarca La Rioja Jujuy Salta Tucumn Sant. del Estero NOA Mendoza San Juan San Luis CUYO Ro Negro Neuqun Chubut Santa Cruz Tierra del Fuego PATAGONIA
Fuente: IICA con datos del INDEC.

CNA 2002 EAP totales 421221 75531 40817 37029 27197 8718 189292 21284 23218 12181 28566 85249 9538 7197 8526 9229 16571 21122 72183 35221 11001 6962 53184 9235 6641 4241 1114 82 21313 EAP pobres 132672 10596 5474 3610 7806 1256 28742 7731 8668 7066 17718 41183 6112 6162 6295 6782 2884 14063 42298 7398 2355 2163 11916 2797 3709 1769 234 24 8533 EAP totales 333533 51116 26226 28103 21577 7775 134797 16898 15244 9962 27955 70059 9138 8116 8983 10297 9890 20949 67373 30656 8509 4297 43462 7507 5568 3730 947 90 17842

Variacin 2002/1988 % -19 -27 -39 -19 -25 1 -27 -22 -48 -5 -2 -21 -10 9 -4 24 -60 4 -6 -24 -51 -44 -35 -12 21 0 21 140 4

1988

2002

163245 14438 8958 4431 10354 1245 39426 9879 16558 7445 18062 51944 6792 5676 6580 5477 7137 13538 45200 9758 4837 3857 18452 3191 3058 1771 193 10 8223

% EAP Pobres /EAP totales 39 19 22 12 38 14 21 46 71 61 63 61 71 79 77 59 43 64 63 28 44 55 35 35 46 42 17 12 39

40 21 21 13 36 16 21 46 57 71 63 59 67 76 70 66 29 67 63 24 28 50 27 37 67 47 25 27 48

En la mayora de las regiones se verifican pocos cambios en la proporcin de "pobres"/totales; las nicas que muestran una variacin significativa son Cuyo y Patagonia, pues en la primera parece haber aumentado la incidencia (de 27% a 35%) y en la segunda disminuido (de 48% a 39%). Por provincias, se presentan algunos casos llamativos, como en Corrientes, Tucumn y San Juan donde, habiendo disminuido notablemente el nmero absoluto de EAP pobres, ha aumentado, sin embargo la proporcin de EAP pobres sobre EAP totales (de 57% a 71%, de 29% a 43%, y de 28% a 44%, respectivamente). En cambio, en Neuqun, si bien aument el nmero absoluto, es destacable la disminucin de dicha proporcin (de 67% a 46%), coincidiendo con la tendencia que se observa en la regin.

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2. Explotaciones agropecuarias "pobres" y escala de extensin Con el propsito de indagar una posible relacin entre la condicin de EAP pobre y su extensin, se realiz una apertura de los datos por esta variable, cuyos resultados se presentan en el Cuadro 49. Se aprecia que una importante porcin de las EAP pobres est en el estrato "sin lmites definidos" (22% en 1988 y 25% en 2002 a nivel del pas), situacin que estara reflejando numerosos casos de tenencia precaria de la tierra. Con respecto a las de lmites definidos, si bien la mayora se encuentra en estratos de superficie de hasta 100 hectreas, hay una importante proporcin con superficies mayores. Segn el CNA 2002, en el promedio nacional aparece un 21% del total de EAP pobres con ms de 100 ha, las que ocupan el 94% de la superficie total bajo explotacin de las EAP pobres; de este grupo, las que tienen ms de 1000 ha abarcan el 71% de la superficie y el 4% de las EAP pobres totales (ver Anexo, Cuadros 5.b y 5.f). Estos resultados se acentan en algunas regiones, como la Pampeana, donde el estrato de EAP pobres de ms de 100 ha llega al 38% del total y ocupa el 90% de la superficie; dentro de ese estrato, la mayora de EAP tiene entre 100 y 500 ha, y las que tienen ms de 1000 ha absorben el 50% de la superficie total en manos de las EAP. CUADRO 49. Explotaciones agropecuarias pobres por escala de extensin, por regiones. CNA 1988 y 2002
Total EAP pobres Hasta 5 ha De 5,1 a 25 ha De 25,1 a 50 ha De 50,1 a 100 ha Ms de 100 ha Sin lmites definidos Ao 1988 2002 1988 2002 1988 2002 1988 2002 1988 2002 1988 2002 1988 2002 TOTAL DEL PAS 163245 132672 20 15 24 20 11 10 9 9 14 21 22 25 PAMPEANA NEA NOA 39426 51944 45200 28742 41183 42298 (en porcentajes segn escala de extensin) 11 15 26 7 9 21 26 36 14 17 37 8 17 16 3 16 18 3 18 9 3 19 11 3 25 10 9 38 17 11 3 13 46 2 8 54 CUYO 18452 11916 47 39 18 16 3 3 3 4 11 17 18 21 PATAGONIA 8223 8533 8 5 10 8 2 2 2 2 26 39 52 43

Fuente: IICA con datos del INDEC.

Situacin parecida se presenta en la regin Patagonia; pero sin duda el caso de la regin Pampeana es ms llamativo, ya que la existencia de EAP pobres con una extensin de ms de 1000 hectreas es contradictoria con el valor de la tierra y su potencialidad productiva en esa zona. En el resto de las regiones los valores del estrato en cuestin (por encima de las 100 ha) no resultan tan significativos en cantidad de EAP, aunque sigue siendo elevado el porcentaje de superficie que concentra. En ellas ms bien predominan los estratos inferiores (de 0 a 5 ha en NOA y Cuyo, y de 5 a 25 ha en NEA). S resulta significativa la cantidad de EAP pobres sin lmites definidos en NOA y Patagonia (con cifras cercanas a la mitad de las EAP pobres en los dos Censos). Por ltimo, comparando los datos de EAP pobres por escala de extensin en ambos Censos (Cuadro 49), a nivel nacional se encuentra que se mantiene el peso relativo de los estratos intermedios de superficie (entre las 25 y las 100 ha) en las EAP pobres. En cambio, habra disminuido el peso de los estratos inferiores, (de 5 a 25 ha) alrededor del 5 %, mientras que habra aumentado un 7% el peso de las EAP de ms de 100 ha. Esta pauta de cambio se mantiene en general en las regiones, con las siguientes excepciones: una mayor cada de la participacin del estrato inferior (hasta 5 ha) en Cuyo; una cada de casi 10 puntos en el estrato de 5 a 25 ha en la regin Pampeana, y aumentos del orden de los 13 puntos en la proporcin del estrato superior (ms de 100 ha) en las regiones Pampeana y Patagonia. 95

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3.

Explotaciones agropecuarias "pobres" y PP de Tipo 3 segn el CNA 2002

Se realiz un procesamiento para indagar similitudes y diferencias entre las EAP "pobres" y las EAP de PP del Tipo 3, el de menores recursos, recortado tambin del CNA 2002 de acuerdo a los criterios definidos en este estudio. El resultado (Cuadro 50) muestra que las EAP pobres superan a las del Tipo 3, en nmero y en proporcin sobre el total de EAP. Particularmente, esa diferencia es mayor en las regiones Patagonia y Pampeana. CUADRO 50. EAP pobres y EAP de PP Tipo 3 en el CNA 2002
Provincias y regiones TOTAL DEL PAS PAMPEANA NEA NOA CUYO PATAGONIA
Fuente: IICA con datos del INDEC.

EAP pobres 132672 28742 41183 42298 11916 8533

EAP de PP Tipo 3 113234 22225 35925 39184 12129 3771

Diferencia entre EAP pobres y EAP de PP Tipo 3 Nmero % 19438 6517 5258 3114 -213 4762

EAP pobres / Total EAP % 15 23 13 7 -2 56 40 21 59 63 27 48

EAP de PP Tipo 3 / Total EAP % 34 16 51 58 28 21

Estos resultados, y los anteriores referidos a la cantidad de EAP pobres por encima de las 100 ha, estaran indicando que la aplicacin de esta definicin a los datos del Censo 2002 permite que se incluyan explotaciones que no poseeran caractersticas de pobreza (en trminos de recursos), siendo los casos ms probables: 1) explotaciones capitalizadas que no tienen tractor y/o no contratan el servicio porque la actividad a la que se dedican no lo requiere; 2) explotaciones cuyos tamaos -dado el valor de la tierra en la regin en la que se ubican- estaran implicando de por s la tenencia de un importante capital. En comparacin con esta definicin de EAP pobres, la definicin de pequeos productores utilizada a lo largo del presente estudio y, en particular, del Tipo 3, parece ms conveniente para una aproximacin a la pobreza dentro del universo de pequeos productores ya que establece "tipos" basndose en indicadores de capitalizacin adecuados a las caractersticas ecolgicas y productivas de cada regin, e incluye lmites superiores en superficie total, cultivada y rodeos ganaderos. Si se realiza la comparacin por provincias (ello puede hacerse con el Cuadro 5.d del Anexo de Resultados) se aprecian, una vez ms, datos llamativos en las provincias de Tucumn y Neuqun. En Tucumn se ha registrado un 63% ms de EAP de PP Tipo 3 que EAP pobres, y en trminos de incidencia en el total de EAP se registra un 47% y 29% respectivamente. Estos resultados muestran cierta contradiccin. En efecto, mientras que, segn la definicin de EAP Pobres, se produce una fuerte cada entre Censos (de 7137 EAP en 1988 a 2884 EAP en 2002), cuando se aplica la definicin de PP Tipo 3 se contabiliza casi el doble de EAP que con la definicin de EAP pobres (4697 EAP). An ms llamativo resulta, dado que el indicador de capitalizacin utilizado en Tucumn para diferenciar el tipo 3 (la no disposicin de maquinaria, ya sea por posesin o por contratacin del servicio) es el mismo que se usa en EAP pobres, por lo cual dicha contradiccin debera estudiarse ms. Cabe recordar aqu, sin embargo, que la provincia de Tucumn presenta uno de los mayores aumentos de la incidencia de EAP pobres sobre el total de EAP entre ambos Censos. El caso de Neuqun es inverso, pues presenta un 60% ms de EAP pobres respecto a las EAP de PP Tipo 3; la incidencia en el total es del 67% en las EAP pobres y del 26% en EAP de PP Tipo 3. Quizs la diferencia en este caso podra explicarse por las razones acotadas ms arriba -que aplicaran a toda la regin patagnica- referidas a los distintos indicadores implicados en ambos recortes.

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4. Poblacin en las explotaciones agropecuarias "pobres" Por ltimo, se presentan los datos de personas que residen en la explotacin por sexo y edad dentro del universo de EAP pobres segn el CNA 2002 (Cuadro 51).

CUADRO 51. EAP pobres. Personas que residen en la EAP por sexo y edad. CNA 2002
TOTAL Regin Regin Regin Regin DEL PAS Pampeana NEA NOA Cuyo 436910 68362 165341 143738 38636 (en % sobre el total de residentes y % por edad dentro de cada sexo) 55 56 56 56 54 29 22 33 30 25 35 31 36 35 33 26 32 24 23 29 10 15 7 9 12 45 44 44 45 45 31 24 35 33 27 33 29 34 33 33 25 31 23 24 28 11 16 7 11 12 Regin Patagonia 20833 61 17 37 33 13 39 23 33 29 16

Total residentes Varones Hasta 14 aos 15 - 39 aos 40 - 64 aos 65 aos y ms Mujeres Hasta 14 aos 15 - 39 aos 40 - 64 aos 65 aos y ms

Fuente: IICA con datos del INDEC.

A nivel del pas, residen en las EAP pobres 436.910 personas segn el CNA 2002 (unas 3,3 personas en promedio por explotacin), de las cuales el 55% son varones y el 45% mujeres; siendo menores de 14 aos alrededor de un 30% del total, entre 15 y 39 aos un 34%, entre 40 y 65 aos un 25%, y un 10 % mayores de 65 aos. Las regiones NEA y NOA concentran el 70% de los residentes en EAP pobres. La distribucin por sexo en las regiones se presenta muy parecida al nivel nacional. La excepcin es la Patagonia, donde predomina en un 61% la proporcin de hombres, manifestndose as en todas las provincias que integran la regin (Cuadro 5.e del Anexo de Resultados). Por edades, las regiones NEA y NOA tienen, en las EAP pobres, una proporcin de menores de 14 aos ms elevada que las otras regiones y que la media nacional. En cambio, se presenta la situacin inversa con el estrato de de 40 a 64 aos (los adultos mayores, parte de la poblacin econmicamente activa). El estrato de edad entre 15 y 39 aos (adultos jvenes que tambin forman parte de la poblacin activa), se distribuye en porcentajes parecidos en todas las regiones. El de 65 aos y ms se destaca, sobre todo, en las regiones Pampeana y Patagnica.

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VI. ANEXO DE ANTECEDENTES Y METODOLOGA

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VI.1. Criterios de definicin de PP en estudios disponibles sobre datos censales

EAPs minifundistas (Borro, Mara del C., Rodrguez S, Carlos 1991) actualizacin de "El Minifundio en la Argentina", Caracciolo Basco y otros, 1978) Explotaciones pobres (EAPs pobres) Forni y Neiman (1994) Hogares rurales agrarios pobres (Murmis, 2001) Campesinos y pequeos productores en regiones agroeconmicas Tsakoumagkos, Soverna, Craviotti (2000) "Campesinos y pequeos productores" incluye productores y sus familias que intervienen en forma directa en la produccin -aportando trabajo fsico y gestin productiva, no contratan mano de obra permanente; cuentan con limitaciones de tierra, capital y tecnologa. Incluye variaciones en torno a la condicin de pobreza de los hogares (por condiciones estructurales o ingresos), la contratacin o no de mano de obra transitoria y de servicios de maquinarias, el monto del capital acumulado y la presencia o no de ingresos extraprediales. Combinacin de tres criterios, con diferencias regionales. a) estimaciones sobre la base de los datos CNA 1988 (minifundios, PEAPs); b) Censo de Poblacin: hogares NBI rurales, cuyos jefes estn ocupados en la rama agropecuaria, categora cuenta propia o familiar sin remuneracin; Las explotaciones "pobres" son aquellas "caracterizadas por un bajo o mnimo nivel de capitalizacin, reducidos niveles de flujos monetarios y una organizacin social de la unidad asentada, prcticamente en forma exclusiva, sobre el uso de mano de obra familiar". Hogares pobres de reas rurales ocupados en la rama agraria.

Pequeas Explotaciones agropecuarias (PEAPs) (Convenio S.Vivienda FAUBA, Gonzlez y Pagliettini, 1996) Se trata de EAPs pequeas caracterizadas por basarse en el trabajo familiar y por una baja escala de produccin agropecuaria.

Definicin

Unidades subfamiliares, segn la definicin del Comit Interamericano para el Desarrollo Agrcola (CONADE - CFI, 1964) o la superficie que permite el trabajo de hasta dos hombres/ao en forma permanente.

Indicador o variable relevante EAPs en las que se cumple que: a) la explotacin es dirigida directamente por el productor; b) no dispone de tractor y tampoco contrata servicios de maquinaria para la realizacin de las tareas; c) no utiliza trabajadores remunerados no familiares en forma permanente.

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Cantidad de EAPs en las que: a) la superficie permite dar empleo hasta dos personas (no ms) en forma permanente (la superficie de corte vara para cada departamento, en funcin de las caractersticas, productivas dominantes); b) no poseen lmites precisos.

Hogares rurales agrarios que: a) poseen NBI; b) el jefe est ocupado en la rama agropecuaria en las categoras "cuenta propia" y "familiar sin remuneracin".

EAPs en las que se cumple que a) el productor la dirige directamente; b) no utiliza trabajadores remunerados permanentes; c) no dispone de tractor, o ste tiene una antigedad superior a los 15 aos

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Explotaciones pobres (EAPs pobres) Forni y Neiman (1994) Hogares rurales agrarios pobres (Murmis, 2001) Campesinos y pequeos productores en regiones agroeconmicas Tsakoumagkos, Soverna, Craviotti (2000) Pequeas Explotaciones agropecuarias (PEAPs) (Convenio S.Vivienda FAUBA, Gonzlez y Pagliettini, 1996) c) fuentes diversas: estudios previos e informantes calificados, por producto y regin. Excluye EAPs con tractores depreciados o que acceden a servicios de maquinaria, lo que es comn en algunos casos (caeros tucumanos). Tiene un sesgo agrcola y no discrimina a EAPs ganaderas ni a unidades agropecuarias que desarrollan actividades de alta rentabilidad, muy intensivas en tierra y mano de obra, como las hortcolas. Podra incluir a explotaciones intensivas ganaderas, o agrcolas que no requieran de tractor o de personal permanente. Puede incluir a titulares cuya residencia sea urbana o cuya fuente principal de ingreso no sea agropecuaria. Puede incluir a EAPs que corresponden a empresas Se trata slo de una frac- Las fuentes por producto cin de los PP, la que resultan poco especficas rene el requisito de ser para explotaciones diverpobre estructural. sificadas. El indicador NBI posee un No todas las regiones sesgo urbano. cuentan con estudios Mide pobreza principalactualizados y, por lo mente a travs de conditanto, resulta difcil de ciones habitacionales. actualizar y sistematizar. Subestima la pobreza por En las regiones en las ingreso y control de recurque opta por las estimasos de los PP. ciones censales, posee Excluye hogares en los las mismas desventajas que el jefe tiene ocupacin ya sealadas. agraria como segunda ocupacin y aquellos en los que la actividad agropecuaria es desarrollada por otros miembros del hogar. No permite analizar otros estratos de PP no pobres. Puede incluir a explotaciones intensivas agrcolas o ganaderas, que no requieran de tractor o de personal permanente. Puede incluir explotaciones con superficies que superen la escala de PPM. Puede incluir a titulares cuya residencia sea urbana o cuya fuente principal de ingreso no sea agropecuaria. Tiene un sesgo agrcola y no discrimina a EAPs ganaderas ni a unidades con actividades muy intensivas en tierra y mano de obra, como las hortcolas. No discrimina a ocupantes de chacras rururbanas con fines de recreacin y turismo, e incluso a algunos establecimientos que explotan esa actividad con fines comerciales.

EAPs minifundistas (Borro, Mara del C., Rodrguez S, Carlos 1991) actualizacin de "El Minifundio en la Argentina", Caracciolo Basco y otros, 1978)

Dificultades para la identificacin de los pequeos productores o minifundistas a escala nacional

Al no indicar indicador de capital puede incluir EAPs intensivas en capital. La suma de datos departamentales puede no coincidir con los provinciales porque EAPs sin lmites precisos no son ubicados a nivel departamental. Mide explotaciones y no sujetos. Puede incluir a titulares cuya residencia sea urbana o cuya fuente principal de ingreso no es agropecuaria. No discrimina a ocupantes de chacras rururbanas con fines de recreacin y turismo, e incluso a algunos establecimientos que explotan esa actividad con fines comerciales. Puede incluir a titulares cuya residencia sea urbana o cuya fuente principal de ingreso no sea agropecuaria.

EAPs minifundistas (Borro, Mara del C., Rodrguez S, Carlos 1991) actualizacin de "El Minifundio en la Argentina", Caracciolo Basco y otros, 1978) Explotaciones pobres (EAPs pobres) Forni y Neiman (1994) Hogares rurales agrarios pobres (Murmis, 2001) Campesinos y pequeos productores en regiones agroeconmicas Tsakoumagkos, Soverna, Craviotti (2000) familiares con trabajo familiar remunerado. No discrimina a ocupantes de chacras rururbanas con fines de recreacin y turismo, e incluso a algunos establecimientos que explotan esa actividad con fines comerciales. Genera informacin ms adecuada a diferentes realidades regionales.

Pequeas Explotaciones agropecuarias (PEAPs) (Convenio S.Vivienda FAUBA, Gonzlez y Pagliettini, 1996)

Requiere actualizar la superficie de corte para cada regin.

Ventajas

Fcil observacin y clculo Se acerca ms a la defini- No hay otra medida sistecon los datos censales. cin del sujeto social. mtica sobre pobreza que Permite identificar la ocu- Permite identificar al estrapermita analizar a este pacin del espacio por to inferior de los PP agrestrato. parte de los PP. colas. Puede dar cuenta de No incluye a hogares sin Permite identificar la ocuhogares sin tierra. tierra, dentro de los pacin del espacio por pobres rurales. parte de PP. No incluye a hogares sin tierra dentro de los pobres rurales. Permite una cuantificacin sencilla con datos censales. Censo Nacional Agropecuario de 1988 Censo Nac. de Poblacin y Vivienda de 1991

Permite identificar al estrato superior de los PP agrcolas. Permite identificar la ocupacin del espacio por parte de PP. No incluye a hogares sin tierra.

Base de datos Censo Nacional Agropecuario de 1988

Censo Nacional agropecuario 1988 Censo de poblacin 1991 Estudios de caso hasta 1999 Fondo especial del tabaco 150.679 Explotaciones

Censo Nacional Agropecuario de 1988

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Cuantificacin 194.658 lograda

163.245 explotaciones pobres 74.612 jefes de hogar

245.927 PEAPs

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VI. 2. Criterios utilizados en los programas de desarrollo rural de la SAGPyA y del INTA para definir al productor beneficiario.
Poblacin objetivo y poblacin meta Productores minifundistas (definidos por tamao de las explotaciones, segn criterios utilizados por DDA/SAGPyA, en base a los datos del CNA 1988). Estimacin poblacin objetivo: 159.712 familias (40%) del total de EAPs. No se estableci poblacin meta. Trabajo directo del productor. Vivienda permanente en el predio. Ausencia de trabajo asalariado permanente. Contratacin de mano de obra transitoria slo en los momentos pico de trabajo. Ingresos extraprediales provenientes del trabajo transitorio o la artesana que no superen al salario mensual del pen rural ($150) (2003). Ingresos provenientes de la explotacin que no superen los dos salarios mensuales de pen rural ($ 300) (2003) Capital (mejoras y capital de explotacin) que no supere los $ 30.0002 (2003). Residencia predial o rural. Trabajar en la explotacin. Slo excepcionalmente contratar mano de obra (hasta 60 jornales/ao). No contar con trabajo familiar extrapredial que supere los 270 jornales/ao. Capital fijo que no supere los $ 15.000 (excluyendo vivienda familiar y tierra). No disponer de tractor o vehculo de antigedad inferior a los 15 aos. No tener existencias ganaderas superiores a las 500 cabezas ovinas o caprinas o a las 50 bovinas. Presentar sus hogares al menos uno de los indicadores que conforman el ndice de NBI. Ingresos netos familiares que no superen el equivalente de US$ 2.500 anuales o de US$ 500 anuales de ingresos netos individuales. Patrimonio (excluyendo tierra y vivienda) inferior al equivalente a US$ 7500. Para el caso de los PP agropecuarios trabajar directamente su finca con uso predominante de mano de obra familiar. Criterios de elegibilidad de los beneficiarios1

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Jefes de hogar cuenta propia y familiares sin remuneracin fija empleados en la rama agropecuaria con NBI que residen en localidades de hasta 2000 habitantes o en reas de poblacin dispersa, en base a datos del CNP 19913. Estimacin poblacin objetivo: 127.565 familias. Poblacin meta: 40.000 pequeos productores y trabajadores transitorios pobres. Familias rurales pobres (que habitan en el campo y asentamientos de menos de 2000 hab.) que tengan o no explotacin u ocupacin de tierras y que se dediquen a cualquier actividad lcita productiva, de servicios, de comercio o transformacin4. Estimacin poblacin objetivo: 50.000 familias, y poblacin meta: 10.570 familias (con la reformula-

Programa

Cobertura geogrfica

PSA - Programa Social Agropecuario SAGPyA

Todo el pas, menos provincias de Santa Cruz y Tierra del Fuego.

PROINDER - Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios SAGPyA/Banco Mundial

Todo el pas. Focalizacin en departamentos cuya cantidad absoluta de jefes de hogares rurales con NBI es superior a la media provincial.

PRODERNEA- Programa de Desarrollo Rural de las Provincias del Noreste Argentino. SAGPyA/FIDA

Provincias de Misiones, Corrientes, Chaco y Formosa.

Se incluyen aquellos que aportan a una definicin de 'pequeo productor'. Equivalente a un tractor de 70-80 HP semiamortizado. Informacin PROGPSA a Julio de 2003. 3 Adems se incluyen como beneficiarios a trabajadores transitorios asalariados y hogares cuyo jefe es inactivo vinculado al sector agropecuario. 4 Definicin a partir de la Misin de Reorientacin del Programa. Texto Principal. FIDA. Dic.2002. Antes de la misma se inclua slo a los productores agropecuarios con explotaciones de menos de 25 has (en base a CNA 1988) y 'nuevos colonos' no registrados, estimndose una poblacin objetivo de 50.000 familias, y una poblacin meta de 10.570).

Programa cin del Programa no se cambiaron esos valores estimados con el criterio anterior de extensin de los predios).

Cobertura geogrfica

Poblacin objetivo y poblacin meta

Criterios de elegibilidad de los beneficiarios Para el caso de los PP agropecuarios trabajar una explotacin de hasta 25 ha de superficie total o mayor que no supere las 25 ha de tierras aptas. Que el grueso del ingreso familiar provenga de la explotacin, con posible complemento de ingreso extrapredial de algn miembro familiar. Estructura productiva con clara orientacin comercial que puede coexistir con produccin de autoconsumo aunque sta constituya una proporcin menor de su ingreso familiar. Ingresos netos inferiores a la lnea de pobreza (no superiores a $ 6800 anuales) (1999, doc. FIDA). Patrimonio (excluyendo tierra y vivienda) inferior a $ 20.000 anuales (1999, doc. FIDA). Dems atributos definidos para el pequeo productor minifundista por la SAGPyA. Ingresos anuales inferiores a dos salarios mnimos del pen rural. Capital total (excluida la tierra y la vivienda) inferior a $ 30.000. Potencial y motivain para incrementar el ingreso familiar y a la vez contribuir a la proteccin del bosque nativo.

PRODERNOA-Programa de Desarrollo Rural de las Provincias del Noroeste Argentino. SAGPyA/FIDA

Provincias de Jujuy, Salta, Tucumn y Catamarca.

Productores rurales pobres con potencial productivo y empresarial. Estimacin poblacin objetivo: 12.700 pequeos agricultores (1/3 indgenas). Poblacin meta: 6000 familias de pequeos productores pobres y 1600 familias indgenas indigentes. Pequeos productores agroforestales. No existe estimacin de Poblacin objetivo. Poblacin meta: 2000 familias.

CAPCA- Componente de apoyo a pequeos productores para la conservacin ambiental. Proyecto Forestal de Desarrollo. SAGPyA/Banco Mundial.

5 reas de Localizacin: Neuqun (Depto. Minas); Salta - Yungas (Depto. San Martn ); Salta - Los Blancos (Depto. Rivadavia); Chaco-Formosa (Deptos. V. de La Plaza, 25 de Mayo y Sargento. Cabral en Chaco y Depto. Piran Sur en Formosa); Misiones (Deptos. San Javier, L.N. Alem, Caingus, Guaran, 25 de Mayo, San Martn y Manuel Belgrano). Pequeos productores que forestan hasta 5 ha de bosque.

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Ley de Inversiones para Bosques Cultivados (Ley N 25.080). SAGPyA

Todo el pas.

Vivienda permanente en el predio a forestar. Utilizacin de mano de obra familiar. La mayora de sus ingresos proviene de su emprendimiento forestal.

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Poblacin objetivo y poblacin meta Pequeos productores tabacaleros. Estimacin de la Poblacin objetivo y meta: 16.752 productores (2003). Hasta 2 ha cultivadas de tabaco o 3 tn comercializadas. Criterios de elegibilidad de los beneficiarios Familias urbanas y rurales bajo la "lnea de pobreza". Estimacin Poblacin objetivo: 18.277.000 (2003); Poblacin meta: 2.905.900 (2002). Familias que no tienen satisfechas al menos una de las cinco necesidades bsicas que define el indicador NBI. O que perciban ingresos mensuales inferiores al valor de la lnea de pobreza. Pequeas5 unidades domsticas de produccin agropecuaria que producen para el mercado en condiciones de escasez de recursos naturales y econmicos, tenencia precaria de la tierra, baja remuneracin de la mano de obra familiar, falta de tecnologa y asesoramiento profesional adecuado, dificultad de acceso al crdito, poco poder de negociacin en los mercados y debilidad organizativa. Estimacin Poblacin objetivo: 130.000 productores; Poblacin meta: 10.000 productores (2002). Productores agropecuarios familiares, que no pueden asimilarse -por su estructura e idiosincrasia- a los productores minifundistas, y se caracterizan por una menor dotacin de recursos que las PYMES agroalimentarias. (2500 familias beneficiarias en 2004). Productores agropecuarios medianos. No se estima poblacin objetivo. Poblacin meta: 10.000 productores. Productores agropecuarios cuyos ingresos anuales no superen los dos salarios del pen rural. Que trabajen en forma directa en su establecimiento agropecuario, con la colaboracin principal de su familia. No posee criterios predeterminados: cada Comisin de Accin Provincial define las pautas segn las particularidades de cada provincia.

Programa

Cobertura geogrfica

PRAT - Programa de Reordenamiento de las reas Tabacaleras Argentinas. SAGPyA/FET

Provincias tabacaleras: Jujuy, Salta, Tucumn, Catamarca, Misiones, Corrientes y Chaco.

PROHUERTA INTA/Ministerio de Desarrollo Social

Todo el pas.

PROGRAMA MINIFUNDIO INTA

Todo el pas.

PROFAM- INTA

Todo el pas.

CAMBIO RURAL- INTA

Todo el pas.

En funcin del tamao del ncleo familiar.

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VI.3. Revisin de antecedentes sobre la agricultura familiar en los pases de la regin


En noviembre de 2004, en el marco del Consejo Agropecuario del Sur (CAS), integrado por los pases del MERCOSUR, Bolivia y Chile, dentro de su grupo de trabajo Red de Polticas Agropecuarias (REDPA) y con la cooperacin de FIDA-MERCOSUR, se elabor el documento "Contribucin a las polticas de apoyo interno para la sostenibilidad de la Agricultura Familiar en el MERCOSUR, Chile y Bolivia (Cono Sur)"6, en el que se describe el concepto de agricultura familiar en cada pas de la regin. En ste se afirma que las definiciones dependen no slo de las caractersticas diferenciales de los territorios, sino tambin de las polticas que implementan los pases en relacin con este sector del mundo agropecuario. Si bien todos coinciden en distinguir dentro de la agricultura familiar a los productores de subsistencia y a los orientados al mercado, a esta segunda categora "cada Administracin la estratificar por tamao, niveles de renta, de capital, de ventas, etc., en funcin de los programas que en cada caso vaya priorizando" 7. En Brasil, la poltica dirigida a la agricultura familiar (AF) parece tener como punto central el abastecimiento de alimentos, y "a la vez se trata de un pas con frontera agrcola por conquistar, para lo cual la AF parece un instrumento eficaz" 8. Por este motivo, las tipologas de pequeos productores utilizan como criterio de identificacin de la AF -adems de 'la condicin familiar'-, la dedicacin a rubros de la canasta bsica alimentaria, principalmente los que forman parte de las compras pblicas, antes que el tipo de capital que emplean. En este pas, por ley 8213 de 1991 sobre "Planos de Beneficios da Providencia Social", se define el rgimen de economa familiar como "la actividad en la que el trabajo de los miembros de la familia es indispensable a la propia subsistencia, y es ejercida en condiciones de mutua dependencia y colaboracin, sin utilizacin de empleados". A su vez, las normas que definen la poblacin elegible para el PRONAF (Programa de Apoyo a la Agricultura Familiar)9 precisan y amplan la definicin considerando beneficiarios a aquellos "que poseen un rea inferior a 4 mdulos fiscales; residen en el establecimiento o en local prximo; obtienen como mnimo el 80% de la renta familiar de la explotacin del establecimiento; emplean predominantemente trabajo familiar contando como mximo con dos empleados permanentes; y su renta anual es como mximo de R$ 60 mil". En Chile, los lineamientos estratgicos de poltica orientan sus esfuerzos principalmente a la economa de mercado, por lo que las tipologas de pequeos productores se basan en la mayor o menor disponibilidad de capital o de vnculo con los mercados, no apareciendo tan relevante ni el rubro, ni el tamao de explotacin. En este pas, "dados los amplios contrastes ambientales que caracterizan la geografa chilena, y con el propsito de mejor focalizar los programas de ayuda, se determinaron categoras de productores segn tamao y disponibilidad de capital y tecnologa, intentando neutralizar as las distorsiones derivadas de tomar decisiones slo en base a la dimensin fsica de las explotaciones" 10. A dichas categoras se ajusta el accionar del INDAP, la principal institucin del Estado que atiende a la agricultura familiar. As, se diferencia a los beneficiarios segn la presencia o ausencia de capital y tecnologa (como indicadores se toman las hectreas bajo riego, el valor del capital total, etc.), y por su eventual disponibilidad de una superficie suficiente para alcanzar una produccin equivalente a la necesaria para tener un ingreso promedio igual a un salario mnimo mensual durante una temporada agrcola completa. Continuando con Chile, en un estudio de ODEPA ("Clasificacin de las explotaciones agrcolas del VI Censo Nacional Agropecuario de 1997 segn tipo de productor y localizacin geogrfica". 2000)11 se establece como criterio para la definicin de una tipologa de productores agropecuarios la superficie (efectiva bajo uso) combinada con niveles de inversin y uso de tecnologa, en reas homogPreve, Julio. "Contribucin a las polticas de apoyo interno para la sostenibilidad de la Agricultura Familiar en el Mercosur, Chile y Bolivia (Cono Sur)". Consejo Agropecuario del Sur. Cooperacin REDPA- FIDA MERCOSUR. Noviembre de 2004. 7 Preve, Op.Cit.. Pg. 33. 8 Preve , Op.Cit.. Pg. 31. 9 Decreto Federal 3991 de 30 de octubre de 2001. Preve. Op. Cit. (pg. 28).
10
11 6

Preve, Op.Cit., Pg. 29.

ODEPA - Oficina de Planificacin Agropecuaria del Ministerio de Agricultura de Chile. "Clasificacin de las explotaciones agrcolas del VI Censo Nacional Agropecuario (1997) segn tipo de productor y localizacin geogrfica". Documento de Trabajo N 5. Enero 2000.

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neas desde el punto de vista geo-agroeconmico, identificndose cuatro tipos: i. productores de subsistencia, ii. pequeos productores empresariales, iii. medianos productores y iv. grandes productores. La metodologa seguida para la clasificacin de los establecimientos agropecuarios en estos cuatro tipos fue la siguiente: una primera clasificacin en cada regin, por tamao en hectreas utilizadas, resultando tres estratos: pequeas, medianas y grandes (a partir de informacin proporcionada por informantes clave de cada regin); y una segunda clasificacin de las pequeas en dos tipos: de subsistencia y empresarial, de acuerdo al nivel de capital y tecnologa12. Los resultados del estudio arrojan cifras que muestran la importancia de las pequeas explotaciones en el agro chileno y, dentro de stas, la significacin de las de tipo empresarial.13 En Uruguay, la mayora de los productores familiares se dedican a rubros exportables y competitivos como la ganadera o la lechera, aunque algunos PP, los ms pobres, estn en otros rubros, como la produccin vitcola o avcola, gravemente amenazados por la competencia regional. El pas no posee frontera agrcola ni comunidades indgenas como otros pases de la regin. "Son clsicos los estudios de modelizacin a partir de datos censales, que definen la agricultura familiar como la desarrollada en explotaciones que ocupan menos de 25 jornadas asalariadas por ao. Pero esta categorizacin no ha permitido concretar acciones diferenciales de poltica pblica."14 Por otra parte, el Proyecto Uruguay Rural defini como poblacin objetivo aquella que obtiene ingresos por debajo de la lnea de pobreza segn patrones internacionales (indicador que actualiza peridicamente la Oficina de Planeamiento del Ministerio de Ganadera y Agricultura (OPYPA) en base a datos de empleo e ingreso en el medio rural. La Oficina del IICA en Uruguay, en su reciente Documento de Trabajo "Enfoque y Estrategias para Enfrentar la Pobreza Rural en el Uruguay " (Fossatti, M. Junio 2005) presenta los resultados de los dos ltimos estudios en la materia: "Estudio de ingresos, empleo y condiciones de vida de los hogares rurales" (OPYPA/MGAP 2000) basado en una Encuesta de Hogares Rurales (EHR) que utiliza el mtodo de medicin de la lnea de pobreza (personas u hogares por debajo del ingreso mnimo para cubrir una canasta de bienes bsicos), y "Mapa de pobreza de Uruguay para las reas rurales y las localidades menores de 500 habitantes" (Vigorito y Megar, 2002) que en base a los datos de la EHR construye un modelo estadstico aplicable al Censo de Poblacin y Vivienda de 1996. La estimacin global a la que se llega a partir de estos estudios es que la quinta parte de la poblacin rural del pas (dispersa y en localidades menores a 5000 habitantes se encontrara bajo la lnea de pobreza unas 100.000 personas y unos 23.000 hogares). Por ltimo, en Paraguay, que s posee frontera agrcola por conquistar, es muy relevante el tema de la tierra, ya que el principal rubro de la AF -el algodn- se desarrolla en minifundios con problemas no slo de escala sino tambin de titulacin de propiedades. Sin embargo, este producto -a diferencia de los otros pases de la regin- es competitivo y est destinado a la exportacin. En este marco, para la definicin de tipologas tiene prioridad la extensin de explotacin. A su vez, el documento afirma que "...se hace muy difcil determinar todas las acciones de apoyo especfico a la AF", porque es tal la importancia en el pas de dicha forma de produccin que es atendida por muchos programas desde diversas instituciones del Estado, el cual no ha tenido una nica y permanente poltica de atencin al sector15.

12 Indicadores utilizados. Para las de subsistencia: estar por debajo de un ingreso mnimo mensual que posibilita depender exclusivamente de la explotacin. Para las empresariales: estar por encima de ese umbral pero cumplir al mismo tiempo con alguno/s otros requisitos de capitalizacin (tener forma jurdica de empresa; riego tecnificado de 1 ha o ms; ms de 1 maquinaria; ms de 1 trabajador permanente; 0,2 ha de cultivo bajo cubierta; hortalizas, frutales o via de 1 ha y ms; ha de vias de cepa fina; plantacin forestal de 20 ha y ms; igual o mayor cantidad de 12 vacas lecheras, 20 bovinos, 60 ovinos y 100 caprinos). 13 Los principales resultados del estudio fueron: 329.705 explotaciones censadas, de las cuales 278.840 (84,6%) eran pequeas (dentro de stas 102.766 estaban en un nivel de subsistencia); las explotaciones empresariales eran 175.594 (de las cuales 17.005 de tamao medio y 9399 grandes, el resto pequeos); a su vez, la superficie agrcola utilizada se divida en: 4 millones de ha para los pequeos (23 %) y 13,6 millones de ha para los medianos y grandes (77%); los pequeos empresarios llegaban al 40% de la superficie utilizada en cultivos anuales, hortalizas y via, y al 40% de las existencias en ganado bovino, lechero, caprino, y cerdos (en cambio la actividad silvcola segua siendo privativa de las medianas y grandes explotaciones); algo ms de la mitad de los agricultores de subsistencia se ubicaban en reas de bajo potencial de desarrollo agrcola. 14 Preve. Op. Cit. Pg. 30. 15 Preve. Op.Cit. Pg. 30

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El estudio de Brasil sobre agricultura familiar El documento "Novo retrato da agricultura familiar. O Brasil redescoberto"16 (INCRA/FAO 2000), que contiene los resultados de un estudio de base de la agricultura familiar de Brasil con datos del Censo Agropecuario de 1995/96 (el anterior fue de 1985), caracteriza a la agricultura familiar a partir de las relaciones sociales de produccin. En l se define "la agricultura familiar a partir de tres caractersticas centrales: a) la gestin de la unidad productiva y las inversiones en ella son realizadas por individuos que mantienen entre s lazos de sangre o de casamiento; b) la mayor parte del trabajo es igualmente realizado por los miembros de la familia; c) la propiedad de los medios de produccin (no siempre tierra) pertenece a la familia y es en su interior que se realiza su transmisin en caso de fallecimiento o jubilacin de los responsables por la unidad productiva"17. Sin embargo, para la realizacin del estudio, el universo de la agricultura familiar fue definido en principio solamente a partir de dos condiciones bsicas simultneas: a) la direccin de los trabajos del establecimiento es ejercida por el productor; b) el trabajo familiar es superior al trabajo contratado. Y an cuando desde el punto de vista conceptual la agricultura familiar no es definida a partir del tamao del establecimiento, sino que su extensin mxima estara determinada por la superficie que la familia puede explotar en base a su propio trabajo asociado a la tecnologa de que dispone, el estudio introduce una condicin adicional: un 'tamao mximo regional' como lmite superior, que tuvo por fin evitar eventuales distorsiones que podran ocurrir por la inclusin de grandes latifundios en el universo de unidades familiares. La verificacin de la primera condicin bsica surgi de los datos del propio Censo. En cambio, para la segunda condicin fue necesario aplicar una metodologa de clculo. El trabajo familiar fue calculado a partir del nmero de Unidades de Trabajo Familiar (UTF) por establecimiento/ao que resulta de la suma del nmero de personas ocupadas en la familia con 14 aos y ms, y la mitad del nmero de las personas ocupadas en la familia con menos de esa edad. En el caso del trabajo contratado, el clculo result ms complicado porque en el Censo no se especifica la cantidad de jornadas empleadas en el trabajo temporario o por contratacin indirecta, en cambio s se detalla el gasto realizado en dicha contratacin. As, se dividi ese gasto por el valor anual de remuneracin de una Unidad de Trabajo Contratado (UTC), llamada 'diria mdia estadual' (salario de un pen rural), obtenindose el nmero de unidades de trabajo contratadas por el establecimiento. Una de las caractersticas ms novedosas de este estudio (respecto a los anteriores y a los de otros pases de la regin), es que se intenta calcular el ingreso que aporta la agricultura familiar con los datos censales. Teniendo en cuenta la produccin para autoconsumo y la destinada al mercado, se tom como indicador el Ingreso Neto Total ('Renda Total') de los establecimientos, que resulta de la diferencia entre la suma de los tres tems de Ingreso (Valor Bruto de la Produccin18, Ingreso Agropecuario Indirecto19 y Valor de Produccin de la Industria Rural20) y el Valor Total de Gastos21. Para caracterizar los tipos de agricultores familiares, se opt por utilizar el Ingreso Neto Total (Renda Total) as calculado, empleando el mismo criterio operativo utilizado para calcular la Unidad de Trabajo Contratado (UTC), que sirve para comparar el ingreso del productor en las actividades del establecimiento con el costo de oportunidad de la mano de obra familiar, que puede ser definido como el valor de la remuneracin paga a un trabajador transitorio en la agricultura (valor que se ajust por regin). Operacionalmente, se defini el Valor del Costo de Oportunidad (VCO) como el valor de la 'diria media estadual' (salario de un pen rural), al que se agrega un 20% (porque en general los salarios son muy bajos en Brasil), multiplicado por el nmero de das tiles del ao (260), a fin de compararlo
16 Guanziroli, Carlos Enrique, y Cardim, Silvia Elizabeth. "Novo retrato da agricultura familiar. O Brasil redescoberto". Proyeto de Cooperao Tcnica INCRA/FAO. 2000. 17 Guanziroli y Cardim. Op.Cit. Pg. 4. 18 Suma de i) el valor de la produccin vendida de maz; ii) el valor de la produccin vendida de los principales productos utilizados en la industria rural; iii) el valor de la produccin cosechada/consumida de los dems productos animales y vegetales. 19 Suma de los ingresos provenientes de: la venta de estircol, servicios prestados a terceros, venta de mquinas, vehculos e implementos, y otros ingresos similares. 20 Obtenido a partir de la informacin directa que proporciona el Censo. 21 El estudio no refiere cmo fue obtenido.

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con el ingreso neto anual del agricultor. As fueron establecidos cuatro tipos de agricultores familiares: i) Tipo A, con Ingreso Neto Total superior a tres veces el Valor de VCO; ii) Tipo B, con Ingreso Neto Total superior a una vez y hasta tres veces el VCO; iii) Tipo C, con Ingreso Neto Total superior a la mitad y hasta una vez el VCO; iv) Tipo D, con Ingreso Neto Total igual o inferior a la mitad del VCO. Los autores del documento afirman que, considerando que la tipologa elaborada tiene por objetivo establecer una diferenciacin socioeconmica entre los productores familiares, y teniendo en cuenta los clculos efectuados, se podra, grosso modo, asociar los tipos respectivamente a: A. agricultores capitalizados, B. en proceso de capitalizacin, C. en proceso de descapitalizacin y D. descapitalizados. Por ltimo, el estudio arroja los siguientes resultados. La agricultura familiar en Brasil, en base a los datos del Censo Agropecuario 1995/9622, representaba el 85,2% del total de establecimientos, y ocupaba el 30,5% de la superficie total, siendo responsable por 37,9% del Valor Bruto de la Produccin Agropecuaria Nacional, y recibiendo apenas 25,3% del financiamiento destinado a la actividad agropecuaria. El anlisis por regiones demostr la importancia de la agricultura familiar en las regiones Norte y Sur, en las que ms del 50% del VBP es producido en establecimientos familiares. El resultado de la aplicacin de la tipologa dentro del universo de la agricultura familiar, fue el siguiente: el Tipo A se concentraba en el 10% de los establecimientos, ocupaba el 23% de la tierra, aportaba el 51% del VBP y obtena el 57% del Ingreso Neto Total; el Tipo B posea el 24 % de los establecimientos, ocupaba el 31% de la tierra, aportaba el 29% del VBP y obtena el 31% del Ingreso Neto; el Tipo C posea el 46 % de los establecimientos, ocupaba el 29% de la tierra, aportaba el 11% del VBP y obtena el 2% del Ingreso Neto, siendo ste el tipo al que pertenece la gran mayora de los pobres del medio rural brasileo. El Tipo D dependa de ingresos externos para garantizar su sobrevivencia, viabilizada en su mayora por jubilaciones, pensiones, venta de mano de obra en la agricultura o en actividades no agrcolas. Sin duda esta metodologa aplicada en Brasil para definir una tipologa de pequeos productores basada en un indicador monetario (el ingreso neto) resulta muy atractiva. Sin embargo, en el caso de la Argentina -a diferencia de lo que ocurre en Brasil- los datos de ingreso bruto no surgen del Censo, cuestin central para la aplicacin de una metodologa similar en el pas.

Los resultados globales son los siguientes: 4.859.864 establecimientos rurales totales, ocupando una superficie de 353,6 millones de hectreas, y aportando un Valor Bruto de la Produccin Agropecuaria (VBP) de R$ 47,8 billones, siendo el financiamiento total (FT) de R$ 3,7 billones. De acuerdo con la metodologa adoptada, se contabilizaron 4.139.369 establecimientos familiares, que ocupaban una superficie de 107,8 millones de ha, siendo responsables por R$ 18,1 billones do VBP total (aprox. 38%), y recibiendo apenas R$ 937 millones de financiamiento rural. A su vez, los agricultores empresarios estaban representados por 554.501 establecimientos, que ocupaban 240 millones de ha. Nota: tngase en cuenta que, en la nomenclatura brasilea, 1 billn equivale a 1000 millones.

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VI.4. Criterios operativos para la identificacin de tipologas de pequeos productores en estudios precedentes

Estudios

"Minifundio en la Argentina. Primera Parte" (Caracciolo Basco et al, 1978). Grupo de Sociologa Rural. SEAG.

"Esquema conceptual y metodolgico para el estudio de tipos de establecimientos agropecuarios con nfasis en el Minifundio" (Caracciolo Basco, et al., 1981), Grupo de Sociologa Rural. SEAG Los tipos sociales agrarios se caracterizan y diferencian por: la disponibilidad y magnitud de su dotacin de recursos (recursos naturales y capital); por la forma social del trabajo. Ambas variables bsicas determinan la racionalidad y resultado econmico de la EAP. Caso de los caeros tucumanos: tipo de mano de obra nivel de mecanizacin (posesin de tractor y cosechadora); Caso de los tabacaleros tucumanos: tipo de mano de obra; nivel de capitalizacin; (grado de depreciacin de los tractores medido en aos de antigedad); superficie cultivada con tabaco (tres estratos: menos de 5 ha, entre 5 y 10 ha, y ms de 10 ha.) 3 estratos dentro de los pequeos productores: i. campesinos; ii. campesinos transicionales; iii. familiares capitalizados. 6 tipos sociales entre los campesinos: i. asalariados con tierra; ii. campesinos 'puros'; iii. campesinos asalariados; iv. campesinos transicionales; v. pequeos productores capitalizados en crisis; inactivos. Los tipos o grupos sociales resultan al observar qu hace la unidad domstica con su fuerza de trabajo y con la tierra de que dispone, cualquiera sea la forma de tenencia y tamao.

"Las Tipologas como construcciones metodolgicas" (Aparicio, S. Y Grass, C.) Revista Interdisciplinaria de Estudios Rurales. 2002. PIEA. Facultad de Ciencias Econmicas. UBA.23

Documento de Formulacin N 1 de PROINDER "Sistematizacin de estudios de casos de pobreza rural" (Soverna y Craviotti, 1999). SAGPyA.

"Dualismo versus heterogeneidad. La heterogeneidad econmica y social de la pequea produccin argentina" (P. Tsakoumagkos. Tesis de Maestra. 2000) FLACSO Heterogeneidad de inserciones de las unidades familiares ("pluri-insertabilidad") en la produccin agropecuaria, que determina su diversa capacidad de "autosostener" un proceso de capitalizacin.

Criterio

Cantidad de hombres/ao permanente que puede ocupar una explotacin en forma productiva y utilizando las tcnicas corrientes. (Metodologa CONADECFI/CIDA).

Tipologa 5 tipos sociales agrarios: i. asalariados; ii. rentistas; iii. minifundistas; iv. familiares capitalizados; v. empresarios.

4 tipos de EAP: i. subfamiliar (menos de 2 hombres/ao permanentes); ii. familiar (de 2 a 4); iii. multifamiliar mediana (de 4 a 12); iv. multifamiliar grande (12 ms); i. el tipo subfamiliar fue asimilado al concepto terico de pequeo productor minifundista.

3 tipos de unidades familiares: i. capaces de autosostener un proceso de capitalizacin; ii. con dificultad o imposibilidad de autosostener un proceso de capitalizacin (por acceso limitado al capital); iii. se limitan a reproducir la familia y la unidad, y an estn en la pobreza (aunque estn en el mercado).

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23 Se basa y resume estudios previos de las autoras realizados en la dcada del '90 en la provincia de Tucumn entre los productores caeros (Giarracca y Aparicio, 1991 y 1998) y tabacaleros (Grass, 1994 y 1998).

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Tipo 2 No posee tractor Tipo 3 Tractor de 15 aos y ms Entre 51 y 100 UG UG 2 < 4750/6 # 5 7510/5 = 0 50 < UG#100 Hectreas Hasta 1/2 ha efectivamente de superficie regadas entre implantada 2y5 con frutales No posee No posee superficie UG o posee efectivamente regada o hasta 50 UG hasta 2 ha No posee superficie implantada con frutales 7004/2 > 0 7004/2 > 0 -

VI.5. Criterios para establecer la tipologa, por regiones24

Tipo 1

REGIONES

Tractor de menos de 15 aos

Ms de 100 UG

Ms de 1/2 ha Ms de Superficie de superficie 5 ha con efectivamente implantada invernculos con frutales regadas

1. PUNA

UG > 100

# 50

4750/6

2. VALLES DEL NOA

4750/6 > 5

#2
-

3. AGRICULTURA SUBT. NOA 7004/2 > 0 -

7510/1>0 7510/2>0 7510/3 >0 7004/2 > 0 50 < UG#100 7004/2 > 0 50 < UG#100 UG UG

7510/1=0 y 7510/2=0 y 7510/3 = 0 y 7510/4 > 0

4. CHACO SECO

UG > 100

# 50 # 50
UG

5. MONTE RIDO

UG > 100

6. CHACO HMEDO 7004/2 > 0

7510/1>0 7510/2>0 7510/3 >0 7510/1=0 y 7510/2=0 y 50 < UG#100 7510/3 = 0 y 7510/4 > 0 -

UG > 100

7510/5 = 0

# 50

7. MESOPOTAMIA 7004/2 > 0

7510/1>0 7510/2>0 7510/3 >0 7510/1=0 y 7510/2=0 y 50 < UG#100 7510/3 = 0 y 7510/4 > 0 50 < UG#100 -

UG > 100

7510/5 = 0

UG

# 50
0 < 3500/1 # 0,5 ha UG

8. PATAGONIA 3500/1 > 0,5 ha 7004/2 > 0 -

UG > 100

# 50
7510/5 = 0 UG

3500/1 = 0

9. PAMPEANA 7004/2 > 0

7510/1>0 7510/2>0 7510/3 >0 7510/1=0 y 7510/2=0 y 50 < UG#100 7510/3 = 0 y 7510/4 > 0 -

UG > 100

# 50
2 < 4750/6 # 5 2 < 4750/6 # 5 -

10. OASIS CUYANOS 7004/2 > 0 7004/2 > 0 -

4750/6 > 5

4750/6 4750/6

#2 #2

11. VALLES PATAGNICOS

4750/6 > 5

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Dentro de cada tipo, si se verifica una sola de las variables, es el tipo. Es decir, se trata de la relacin lgica

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VI.6. Metodologa para el clculo del volumen y valor bruto de la produccin


I. Aspectos generales Tal como estaba previsto, para el clculo del valor bruto de la produccin (en adelante VBP), se tom como base de clculo al Censo Nacional Agropecuario de 2002 (CNA 02). Ya se ha sealado que este punto de partida ofrece algunas dificultades para el clculo del VBP real, bsicamente debido a que el censo registra variables de stock y no de flujo. Es decir, el censo registra la dotacin de capital y el uso del suelo, pero no el flujo de produccin anual. Por esta razn es necesario emplear diversos supuestos y datos o parmetros externos -aquellos datos que no provienen del CNA 02- para convertir variables de stock en los valores de produccin anual que razonablemente pueden generarse a partir de las variables censales. Si bien en todos los casos fue necesario recurrir a datos externos, la mayor dificultad se present en el clculo del VBP ganadero. En efecto, en el caso de la agricultura, ms all de las dificultades para obtener datos, para convertir las reas cultivadas en produccin anual se requiere solamente el dato de rendimiento anual de los cultivos, o tasa de crecimiento anual de especies forestales o perennes. Para el clculo de valor se requieren, adems, los precios respectivos. En cambio, para la produccin ganadera es necesario identificar, entre las existencias totales, cules son las categoras de venta anual, cul es su peso promedio de venta y, en algunos casos, establecer supuestos acerca de la necesidad de mantenimiento de animales que, si bien pertenecen a las categoras de venta, deben ser reservados para mantener el stock en los niveles originales. Adicionalmente, en algunos casos, es necesario establecer supuestos generales sobre la composicin interna del rodeo, piara, hato o majada, ya que para algunos departamentos y especies el Censo slo indica valores de existencias totales, sin discriminar categoras ni orientacin productiva. Por otra parte, los datos censales toman como perodo de referencia las existencias de animales al 30 de junio de 2002. Debido a las diferencias ecolgicas, en algunas regiones esta fecha puede implicar que los animales de las categoras de venta no se hayan censado puesto que ya se han vendido. Estas razones, ms la probable subdeclaracin de existencias por parte de algunos productores explican probablemente buena parte de las diferencias entre los clculos de produccin y valor obtenidos en el presente estudio y los que pueden obtenerse en series de produccin comercial o faena. A estas dificultades deben agregarse las diferencias entre las existencias propias y las totales. En el censo las existencias animales se registran bajo tres modalidades: propias, de terceros y totales (propias + de terceros). Es lgico suponer que la produccin que deriva de las existencias propias es tambin "propia", mientras que resulta indefinido lo que ocurre con las existencias de terceros, ya que, an cuando estn en el campo censado, no pertenecen al productor de esa EAP, si bien puede tambin suponerse que le reportan algn tipo de ingreso (no determinable con los datos del Censo). Pero, por otra parte, para realizar la estimacin de la participacin de los PP en el total de produccin, este total debera, razonablemente, ser calculado en base a las existencias totales. Por las razones expuestas se decidi realizar los clculos de volumen y valor de la produccin para dos modalidades: con existencias propias y con existencias totales. A continuacin se reproduce la secuencia de pasos necesarios para el clculo del VBP a partir de los datos censales para luego detallar los criterios y supuestos empleados en cada caso particular.

117

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Metodologa de clculo del VBP. 1. Procesamiento de la base de datos de pequeos productores (BD-PP): obtencin de datos de superficies cultivadas, existencias ganaderas totales y por categoras por tipo de PP. 2. Determinacin de la importancia de los rubros productivos por regin, de acuerdo a criterios preestablecidos y seleccin de actividades que sern valorizadas o contabilizadas dentro del clculo del VBP. 3. Subdivisin de la BD-PP en tres sub-bases, por Tipos (PP1- PP2- PP3), con todos los datos de actividades "importantes", seleccionadas a travs del paso 2. 4. Relevamiento de datos de rendimientos fsicos y de precios de todos los productos incluidos en el clculo del volumen y valor de la produccin, de acuerdo al paso 2. (Varias fuentes e informantes calificados). 5. Formulacin de los algoritmos necesarios para obtener los volmenes y valores de produccin por productos, grupos de productos, regiones y tipos de productores. 6. Clculo del volumen y valor bruto de produccin total por regin y tipo de PP, para 4 situaciones: rendimientos promedio, existencias propias rendimientos promedio, existencias totales rendimientos de pequeos productores, existencias propias rendimientos de pequeos productores, existencias totales 7. Clculo de la participacin de los PP en el volumen y valor total de la produccin para las 4 situaciones identificadas en el paso 6.

II. Clculo del VBP de producciones vegetales. Tal como se adelant, el clculo del valor bruto de la produccin est basado en dos tipos de variables. Las provistas por la informacin censal (variables censales = VC) y las construidas a partir de aqullas (variables construidas = VCd). Adems, se utilizaron datos de precios y rendimientos provistos por informacin oficial publicada o proveniente de informantes calificados (parmetros externos = PE). Para el clculo del VBP de los diversos rubros de produccin vegetal, se recabaron datos de rendimientos y precios (PE), discriminados por provincia y para dos situaciones diferentes: a) rendimiento promedio provincial y b) rendimiento de pequeos productores. Aunque la mayor parte de los datos provienen del INTA y de la SAGPyA, tambin se utiliz informacin de otras fuentes. Para consolidar los datos provenientes de esas diversas fuentes se calcularon valores promedio en los casos en los que los datos no presentaban gran variabilidad entre fuentes. En cambio, cuando la variabilidad entre fuentes era muy grande, se cotejaron los datos con los de otras provincias y se seleccionaron aquellos que aparecan ms razonables para las condiciones provinciales y las situaciones planteadas. Finalmente, cuando las diferencias eran grandes y cuando no se encontraron promedios razonables, se recurri a la opinin de expertos e informantes calificados. El valor bruto de la produccin se calcul para aquellas especies y actividades que resultaron relevantes, de acuerdo a los criterios originalmente establecidos en la Metodologa, que determinan la inclusin de aquellas actividades extensivas que explican el 99% de la superficie en EAP de PP, y las intensivas que explican hasta el 95% de la superficie de cada regin, cuando los datos estuvieran ordenados en orden de importancia dentro de cada grupo de cultivos. Es decir, para cada regin hay un conjunto de especies relevantes de cultivos extensivos (cereales, oleaginosas, cultivos industriales, forrajeras), de cultivos intensivos, de frutales y forestales, siempre con el criterio de completar el 118

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porcentaje de superficie fijado (99 95% de la superficie cultivada por regin y por grupo de cultivos). A ello se agreg la condicin de que no quedaran excluidas actividades cuya superficie cultivada fuera igual o mayor a determinado umbral mnimo. sta se aplic solamente para aquellas actividades que no resultaron incluidas dentro del conjunto del 99% (o 95%) de la superficie regional, pero cuya superficie cultivada resultara igualmente significativa en forma individual. Esta condicin adicional slo produjo modificaciones en los cultivos extensivos seleccionados para la regin pampeana. En sntesis, los criterios de seleccin fueron los siguientes:
Criterio de umbral mnimo individual de producciones que no debe ser excluidas 20 ha 1000 ha.

Grupo de cultivos Frutales Extensivos Forestales Cultivos bajo cubierta Cultivos intensivos a campo

Criterio de % de superficie total 95% de la sup. regional 99% de la sup. regional 90% de la sup. con especies cultivadas de la regin 95% de sup. bajo cubierta de la regin 95% de la superficie de la regin

A pesar del alto porcentaje de cobertura, la estimacin del volumen y valor de la produccin de PP y del total de EAP segn la importancia por regin, deja afuera algunas producciones. Esta subestimacin est en torno al 1%, tanto para los PP como para el total de EAP. Por la misma causa, el valor total de produccin por provincias es un 0,5% mayor que el valor total por regiones, debido a que, al abarcar la provincia departamentos incluidos en regiones diferentes, puede ocurrir que se valoricen algunos productos que no haban sido incluidos segn la aplicacin de los criterios de importancia por regin. Esto no provoca cambios en el porcentaje de participacin de los pequeos productores, el que se mantiene en el 19,2%. En consecuencia, el valor de los productos agrcolas result de la siguiente frmula

VBPxy (VCd) = Supxy (VC) *


En donde:

0xy (PE) * $x

(PE)

Supxy = Superficie ocupada por el cultivo x en la regin y (VC) 0xy = rendimiento anual del cultivo x en la regin y (unidades/ha) (PE) $x = Precio promedio de 2004 del cultivo x (por unidad) (PE). En relacin al parmetro externo de rendimiento anual, en el caso de cultivos perennes se ha considerado exclusivamente la produccin anual, lo que, para las especies forestales corresponde a la tasa promedio de crecimiento por ao. En especies con ms de una produccin anual (como algunas verduras de hoja) se consideraron al menos dos ciclos. En consecuencia, el rendimiento promedio fue duplicado para el clculo del rendimiento anual. En el caso de los cultivos para semillas, que segn los criterios de importancia resultaron relevantes para ser valorizados en las regiones 2, 5, 9 10 y 11, se atribuy el total del rea a la especie dominante en la regin, que fue la soja en las regiones 2, 5 y 9, y la alfalfa en las regiones 10 y 11. Para valorizar la produccin de los viveros, tambin se consideraron situaciones representativas, segn el tipo de viveros, a saber: viveros forestales (se consider a la produccin de plantines de pino); viveros ornamentales, hortcolas y frutales (se consider el valor de un plantn de produccin promedio de varias especies); 119

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viveros industriales (se consider el valor de un plantn de yerba mate para la regin 7); viveros aromticas (se consider el valor promedio de plantines de organo).

III. Clculo del VBP de producciones animales (Bovinos, ovinos, caprinos, porcinos, cunicultura, avicultura, apicultura) En esta propuesta no se incluy la estimacin de la produccin de cabaas de reproductores, la produccin equina, otros pelferos y pilferos, otras aves, ni las actividades de helicicultura, acuicultura y lumbricultura. Esto se debe a que se considera baja la incidencia de estas actividades, tanto para los pequeos productores como para total de productores agropecuarios del pas. Por otra parte, la escasez de datos hubiera hecho necesaria una gran cantidad de supuestos intermedios para arribar al clculo del VBP.

1. BOVINOS Para los rodeos de tambo, la produccin de leche se calcul en funcin de la cantidad total de vacas en ordee (VC), la productividad diaria de las mismas en litros de leche por da (PE), el porcentaje promedio de grasa butirosa por litro de leche (PE) y la duracin total del perodo de lactancia (PE). Por lo tanto, para la produccin de leche la variable censal empleada es (VI.2.3. 5144) Total de vacas en produccin para rodeos de tambo (VC) La variable construida: Valor bruto de la produccin de leche, se calcul como:

VPL = Vcp * prod * plac * $L


Donde: VPL ($) = Valor bruto de la Produccin de leche en pesos (VCd) Vcp (cab) = Cantidad de Vacas en produccin en cabezas (VC) Prod (kg/da cab) = Productividad promedio zonal en litros por da por cabeza (PE) * porcentaje de grasa butirosa promedio (PE) plac (das/ao) = Perodo de lactancia en das (PE) $L ($/kg) = Precio promedio de grasa butirosa en pesos por kilo (PE) Un rodeo de tambo puede tambin producir carne. El clculo del valor bruto de produccin de la misma (v construida), ser considerado de la misma forma que la produccin de carne de rodeos de cra y/ de invernada, tal como se explica a continuacin. Para los rodeos de carne, se ha distinguido, en una primera instancia la produccin de a) rodeos de cra y b) rodeos de invernada. Para los primeros, el supuesto es que los criadores tienen como objetivo principal, la venta de terneros y terneras. Adems existe, como producto secundario, un valor general de hembras de desecho, vaquillonas que no se reservan para reposicin y toros de desecho. Para calcular la venta de terneras, como es necesario reservar una cantidad para cubrir la reposicin de hembras en servicio y a falta de un mejor indicador, se consider que se venden todas las terneras hembras (v. censal) con excepcin de las que se reservan para que pasen a la categora siguiente: Vaquillonas de 1 a 2 aos (v. censal). En rigor de verdad, sera necesario descontar ms terneras, a fin de cubrir la mortalidad anual que se produce entre terneras y vaquillonas. Sin embargo, el censo no provee un dato confiable de mortandad de terneras. Por lo tanto, para un rodeo exclusivamente de cra, el valor bruto de la produccin de terneros estara basado en las siguientes variables censales: La totalidad de los terneros machos (VC) La totalidad de las terneras hembras (VC) la totalidad de vaquillonas de 1-2 aos (VC) 120

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La variable construida, Valor bruto de la Produccin de terneros de cra se calcular como:

VPCc = [(Ta - Vq1-2 ) + Te] * Pp * $C


En donde: VPCc ($) = Valor de la produccin de carne de cra en pesos (VCd) Ta (cab) = Total de terneras en cabezas (VC) Vq 1-2 (cab) = Total de vaquillonas de 1 a 2 aos en cabezas (VC) Te (cab) = Total de terneros en cabezas (VC) $C ($/kg) = precio promedio de carne en pesos por kilo (PE) Pp (kg) = Peso promedio de la categora en kilos por cabeza (PE)

Adicionalmente, considerando que la faena de carne vacuna est compuesta adems por carne de vacas de desecho, toros de desecho y vaquillonas de 1-2 aos aos que no se han reservado para servicio, se incluy en el clculo el valor de la produccin secundaria de un rodeo de cra como: La suma de vacas de rechazo (calculadas como el 14% de la categora vacas), para una vida til promedio de 7 aos, a un peso promedio de 305 kg y precio de vaca conserva. La suma de toros de rechazo (calculados como el 20% de la categora toros) a un peso promedio de 590 kg y un precio de carne de toro conserva. La suma de Vaquillonas de 1-2 aos que no se han reservado como madres, (calculadas como la diferencia entre las existencias de Vaquillonas de 1-2 aos menos existencias de Vaquillonas de ms de dos aos), a un peso promedio de la categora. Por lo tanto, se adicionan al clculo las siguientes variables censales: Total de vacas (Vc) Total de toros (T) Total de vaquillonas de ms de dos aos. Vq >2. En consecuencia, la frmula de la produccin de carne vacuna que corresponde a los rodeos de cra, qued finalmente conformada de la siguiente forma

VPC=[(Ta-Vq1-2)+Te]*Pp *$C+0.14Vc*Pp *$Cc+0.2T*Pp*$Ct+(Vq1-2 -Vq>2)*Pp*$Cv.


En donde VPCc ($) = Valor de la produccin de carne de cra en pesos (VCd) Ta (cab) = Total de terneras del departamento en cabezas (VC) Vq1-2 (cab) = Total de vaquillonas de 1 a 2 aos en cabezas (VC) Vq>2 (cab) = Total de vaquillonas mayores de 2 aos en cabezas (VC) Vc (cab) = Total de vacas en cabezas (VC) T (cab) = Total de toros en cabezas (VC) Te (cab) = Total de terneros en cabezas (VC) $C ($/kg) = precio promedio de carne en pesos por kilo (PE) $Cc ($/kg) = precio promedio de carne conserva en pesos por kilo (PE) $Ct ($/kg) = precio promedio de carne de toro en pesos por kilo (PE) $Cv ($/kg) = precio promedio de carne de vaquillona en pesos por kilo (PE) Pp (kg) = Peso promedio de la categora en kilos por cabeza (PE)

Para la produccin que corresponde a los rodeos de invernada (se dedican exclusivamente al engorde) se ha supuesto que se venden terneros gordos (permitido en la poca de realizacin del censo) y novillos. En el censo, los novillos aparecen discriminados en dos categoras: Novillitos de 1 a 2 aos y Novillos de ms de dos aos. La existencia de novillos de ms de dos aos hace suponer que los animales se mantienen al 30/6, por que llegan a su peso de venta recin despus de los dos aos. En cambio, si no los hubiera, se supondr que se venden categoras ms chicas: los novillitos de 1 a 2 aos. Por lo tanto, aqu el valor bruto de la produccin (v. construida) est basado en el valor 121

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de la produccin de carne de los novillos de mayor edad que aparezcan en el registro censal (v. censal). Sin embargo, como no es posible discriminar cules son las categoras que integran la oferta para faena de cada explotacin, es necesario sumar adems al total de novillitos de 1 a 2 aos, disminuidos en aquellos que se reservan para venderse como novillos de mayor edad. Ambas categoras estn multiplicadas por el peso promedio (parmetro externo, variable en funcin de la zona y rendimientos diferenciales) y el precio promedio por kilo (parmetro externo). De la misma forma, se supondr que se venden como terneros gordos a la totalidad de terneros, disminuidos en aquellos que se reservan como novillitos de 1-2 aos. Este clculo llevaria a una sobrevaloracin de la produccin de carne, debido a dos razones. La primera se debe al hecho de considerar la venta para faena de novillos y novillitos, cuando se desconoce (en base al Censo) si se venden ambas categoras; este error no puede corregirse para el nivel de anlisis departamental. La segunda se debe a que el invernador slo agrega "ganancia de peso" a los terneros o novillitos que, o bien produce, o bien adquiere a los criadores. No genera el peso total de cada animal, sino slo el que logra hacer aumentar desde su peso inicial. Para evitar dicha sobrevaloracin, se calcula la produccin de carne como la diferencia entre el peso total de los novillos gordos (total de existencias por su peso) y el peso de los terneros (total de existencias por su peso) que se reservaron para invernar. Entonces la produccin de carne de invernada se basar en las siguientes variables censales adicionales: Cantidad de novillos (VC) Cantidad de novillitos de 1-2 aos (VC) Adems de la ya requerida para la produccin de carne de cra: La totalidad de los terneros machos (VC) Por lo tanto, la variable construida Produccin de carne de invernada de cada departamento, se calcular como:

VPCi = {(Nv1-2 - NV>2)*Ppnv1-2 +[NV>2* PpNv>2 - (Te Pp)] + (Te-Nv1-2)Ppte} * $C


Donde VPCi ($) = Valor bruto de la produccin de carne de invernada en pesos(VCd) Nv1-2 (cab) = Total de Novillitos de 1-2 aos en cabezas (VC) Nv>2 (cab) = Total de Novillos de ms de 1-2 aos en cabezas (VC) Pp (kg/cab) = Peso promedio de la categora en kilos por cabeza (PE) Te (cab) = Total de terneros en cabezas (VC) $C ($/kg) = precio promedio de carne en pesos por kilo (PE)

Como los clculos estn realizados a la escala de departamento y no de EAP, es necesario sumar la produccin de carne tanto de rodeos de cra como de invernada. Por lo tanto, para la escala de departamento, el valor de la produccin total de carne ser igual a VPCi + VPCc, es decir:

VPCd= { [(Ta - Vq1-2)+Te]*Ppte*$C+ 0.14Vc*Pp*$Cc + 0.2T*Pp*$Ct + (Vq1-2-Vq>2) *Pp*$Cv} + {Nv1-2-NV>2)*Ppnv1-2+NV>2*Ppnv>2-(Te*Ppte)+(Te-Nv1-2)Ppte}*$C


En donde VPCd es la variable construida de Valor bruto de la produccin de carne del departamento. Simplificando la produccin de terneros machos, y considerando al precio de la carne de terneros y novillos un factor comn (salvo para el caso de carne conserva), resulta:

(1) VPCd=[(Ta - Vq1-2 )*Ppte +(Nv1-2 -NV>2)* Ppnv12 + NV>2*Ppnv>2 + (Te-Nv1-2)Ppte]*$C + 0.14Vc*Pp*$Cc + 0.2T*Pp*$Ct +(Vq1-2-Vq>2)*Pp*$Cv
Una aclaracin adicional: al aplicar esta metodologa sobre las hojas de clculo, debi agregarse la instruccin de que se valorizaran las diferencias entre categoras (por ejemplo Ta - Vq 1-2) solamen122

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te en los casos en que la diferencia resultara positiva. En este ejemplo, se valorizarn las terneras, slo cuando la cantidad de terneras del departamento supera a las que es necesario reservar como vaquillonas para ese mismo departamento. El resto no se vender y, por lo tanto, no formar parte del valor bruto de produccin anual. Esta instruccin fue realizada para los tres tipos de productores en los que est dividida la base de datos (PP1, PP2 y PP3), para el total de pequeos productores (Total PP = PP1 + PP2 +PP3) y para el total de productores de cada departamento (Total EAP = total PP + total No PP). Para las existencias que fueron valorizadas directamente sobre las variables censales y que no requirieron la resta entre categoras diferentes, como, por ejemplo, el total de vacas o el total de toros de la frmula (1), este clculo no represent mayores dificultades. Esto es as por que el total de vacas del total PP es igual a la suma de las existencias de vacas en manos de los tipos de PP1, PP2 y PP3. Es decir Total Vacas PP = Vacas PP1+ Vacas PP2+ Vacas PP3. En cambio, para los clculos que implicaron restas entre categoras (como por ejemplo terneras menos vaquillonas de 1-2 aos de la frmula 1), esta ecuacin no siempre result cierta, ya que el resultado de la resta pudo resultar negativo a nivel de algn tipo de PP y positivo a nivel del conjunto de los pequeos productores (PP1+PP2+PP3). Por esta razn, para los casos en que el clculo se bas en la resta entre diferentes categoras, la valorizacin de las mismas para el conjunto de los PP se realiz como la suma de los resultados de las restas para los tres tipos de PP.

2. OVINOS La produccin derivada de las majadas de ovinos tambin depende de la orientacin productiva de las mismas (variable censal). Por lo tanto, para el clculo del valor bruto de la produccin se consider la produccin de leche, la de carne y la produccin de lana (todas variables construidas) de acuerdo a la orientacin productiva de las majadas, establecida en la pregunta censal VI.3.2 ("Orientacin productiva"). En este caso es menos comn encontrar orientaciones exclusivas, y ms comn la combinacin de varias, especialmente lana y carne. Para la produccin de carne, la ausencia de datos de faena y de precios discriminados por categoras impide un clculo preciso. La metodologa seguida fue estimar un porcentaje de venta de las existencias ovinas totales que fuera consistente con los datos de faena total disponibles por provincias. El nmero de cabezas resultante fue multiplicado por el peso medio del cordero en pie sealado por los informantes en cada zona, y por un precio uniforme para todo el pas. En consecuencia, el volumen de carne vendido se estim con la variable censal "total de existencias ovinas" y con dos porcentajes, uno para las dos regiones patagnicas (8 y 11), y otro para el resto del pas. La variable construida Valor bruto de la produccin de carne ovina es entonces:

VPCo = Ex Ov * % F * Ppcor * $Co


En donde: VPCo ($) = Valor bruto de la produccin de carne ovina en pesos (VCd) Ex Ov (cab) = Total existencias ovinas en cabezas (VI.3.1/5201)(VC) % F = porcentaje de existencias faenada (PE) Ppcor (kg/cab) = Peso promedio de la categora corderos en kilos por cabeza en pie (PE) $Co ($/kg) = precio promedio de carne ovina en pesos por kilo (PE) Para la produccin de lana se consider a: Total de existencias ovinas ( 5210) (VC) Total existencias de corderos (5201) (VC) La variable construida Valor bruto de la produccin de lana ser:

VPLa = (Ex Ov-Cor)* prodl* p$La

123

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En donde: VPLa ($) = Valor bruto de la produccin de lana ovina en pesos (VCd) Ex Ov (cab) = Total de existencias ovinas de todas las categoras en cabezas (VCd) Cor (cab) = Total de corderos propios en cabezas (VC) Prodl (kg/cab) = productividad promedio de lana en kilos por cabeza (PE) $La ($/kg) = precio promedio de lana ovina en pesos por kilo, de acuerdo a raza y finura (PE)

La produccin de leche ovina es difcil de estimar debido a que no se discrimina la cantidad total de hembras en ordeo. La nica opcin posible es cuando la orientacin productiva corresponde exclusivamente al tambo ovino. En ese caso se consideraron parmetros externos de produccin promedio de leche y das de lactancia, aplicndolos a la cantidad total de ovejas de las EAP con orientacin tambo ovino de cada departamento.

3. CAPRINOS La produccin derivada del hato caprino tambin depende de la orientacin productiva del mismo (variable censal). Por lo tanto, para el clculo del valor bruto de la produccin se consider la produccin de leche, la de carne y la produccin de pelo (todas variables construidas) de acuerdo a la orientacin productiva del hato (establecida en la pregunta censal VI.4.2 ("Orientacin productiva"). En este caso tambin es posible encontrar orientaciones exclusivas y tambin la combinacin de pelo y carne. Para la produccin de carne se consider, luego de ponderar las informaciones recibidas de distintas zonas, que se vende exclusivamente la carne de cabrito, y que se retiene una fraccin de las cabritas para reposicin y eventualmente consumo. Los animales de categoras ms grandes suelen destinarse al consumo de las familias. El volumen de carne vendido se estim con la variable censal "cabritos y cabritas de menos de 6 meses" a la que se aplic un porcentaje, que fue del 40% para la Patagonia (regiones 8 y 11), dado que en esta regin predomina el destino para produccin de pelo, y un 60% para el resto de las regiones. El Valor Bruto de la produccin de carne caprina result de la siguiente frmula:

VPCk = Cabr * %Cab f * Ppcabr *$Ck


En donde: VPCk ($) = Valor bruto de la produccin de carne caprina en pesos(VCd) Cabr (cab) = Total de cabritos y cabritas en cabezas (VI.4.5301)(VC) % Cab f = porcentaje de cabritos y cabritas faenados (PE) Ppcabr (kg/cab) = Peso promedio de la categora cabritos en kilos por cabeza en pie (PE) $Ck ($/kg) = precio promedio de carne de cabrito en pesos por kilo (PE) La produccin de pelo de cabra se valoriz solamente en las regiones patagnicas (8 y 11), considerando la variable:

Total de existencias propias (5300) (VC) La variable construida Valor bruto de la produccin de pelo es:

VPpe =(Ek)* prodp*$Pe

124

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En donde: VPpe ($) = Valor bruto de la produccin de pelo caprino en pesos (VCd) Ek (cab) = Total de existencias caprinas de todas las categoras en cabezas (VCd) Prodp (kg/cab) = productividad promedio de pelo en kilos por cabeza (PE) $Pe($/kg) = precio promedio de pelo caprino en pesos por kilo, de acuerdo a raza (PE)

La produccin de leche caprina es difcil de estimar debido a que no se discrimina la cantidad total de hembras en ordeo. La nica opcin posible con el Censo se da cuando la orientacin productiva corresponde exclusivamente al tambo de cabras. En ese caso se consideraron parmetros externos de produccin promedio de leche y das de lactancia. El clculo se realiz para la cantidad total de cabras de las EAP con orientacin tambo caprino de cada departamento.

4. PORCINOS En este caso, la orientacin productiva (VI.5.2) se refiere a la produccin de carne, diferenciando lechones, cachorros y animales gordos (invernada de cachorros) y a la produccin de cabaas porcinas. Por lo tanto, para la produccin de carne, se consideraron a las siguientes variables y parmetros La totalidad de los lechones hasta dos meses (VI.2.5.1./5401) (VC) La totalidad de los cachorros castrados y cachorras < 4 meses (VI.2.5.1./5402) (VC) La totalidad de capones y hembras a terminacin (VI.2.5.1./5405) (VC) La totalidad de cerdas y padrillos (VI.2.5.1./5406 y 5407) cuando la orientacin productiva incluye cabaa (VC).

La variable construida, Valor Bruto de la produccin de carne porcina, resulta como:

VPCp = [(Lech -Cach )*Pplech +(Cap+HT)*Ppcap]*$Cp


En donde VPCp ($) = Valor bruto de la produccin de carne porcina en pesos(VCd) Lech (cab) = Total de lechones en cabezas (VC) Cach (cab) = Total de cachorros castrados y cachorras < 4 meses en cabezas (VCd) Pplech (kg/cab) = Peso promedio de la categora lechones en kilos por cabeza (PE) Cap (cab) = Total de capones en cabezas (VC) HT (cab) = Total de hembras a terminacin en cabezas (VC) Ppcap (kg/cab) = Peso promedio de la categora capones y hembras a terminacin en kilos por cabeza (PE) $Cp ($/kg) = precio promedio de carne porcina en pesos por kilo (PE)

En ocasiones, los datos censales referidos a porcinos no se encuentran discriminados por categora animal. En cambio, figuran existencias totales de cerdos. En ese caso se ha considerado la produccin promedio de carne por animal en produccin (cerdas) en todos los casos, para dos rendimientos, bajos y altos. Adems, se ha considerado una estimacin del 10% de cerdas del total de existencias porcinas de cada departamento, teniendo en cuenta informacin del INTA Marcos Jurez.

5. CONEJOS La orientacin productiva se refiere en este caso a un total de animales para carne o para pelo. Por lo tanto, se consideraron las variables censales correspondientes a esas cantidades generales y parmetros externos para estimar la produccin comercializable. Es decir:

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Total de conejos para carne (VI.9/5821) (VC) Total de conejos para pelo (VI.9./5822) (VC) El valor de la produccin total de la cunicultura, result:

VPcu = Coc *CE*Ppco *$Co+ Cop*Prodpc*$Pec


En donde VPcu ($) = Valor bruto de la produccin de cunicultura en pesos(VCd) Coc (cab) = Total conejos para carne en cabezas (VC) CE (%) = Coeficiente de extraccin de conejos para carne (PE) Ppco (kg/cab) = Peso promedio de conejos para carne en kilos por cabeza (PE) $Co ($/kg) = Precio promedio de carne de conejo en pesos por kilo (PE) Cop (cab) = Total de conejos para pelo (VC) Prodpc (kg/cab) = productividad de pelo en kilos por cabeza (PE) $Pec ($/kg) = Precio promedio de pelo de conejo en pesos por kilo (PE)

Para calcular el valor de la produccin de pelo de conejo, se ha considerado que el producto de venta corresponde a un porcentaje del total de conejos en produccin. Entre las existencias de conejo para pelo y la produccin media un 30% de prdidas. Cuando las existencias no estn discriminadas de acuerdo al destino de la produccin, se ha considerado un valor general de las existencias de conejo a su valor de carne, para un porcentaje de extraccin promedio y un peso promedio por cra.

6. APICULTURA Se considerar la produccin total de miel, de acuerdo a la variable censal: Total de colmenas (VI.8.5810) (VC) El valor bruto de la produccin resulta:

VPM = Col *Prodm *$Mi


Donde: VPM ($) = Valor bruto de la produccin de miel en pesos(VCd) Col (unid) = Total colmenas en unidades (VC) Prodm (kg/col) = Productividad media de las colmenas en kilos por colmena, de acuerdo a zona y rendimientos diferenciales (PE) $Mi ($/kg.) = Precio promedio de la miel en pesos por kilo (PE) Dado que el valor de produccin obtenido con la metodologa result sumamente diferente de la estimacin de produccin que realiza y publica la SAGPyA en su boletn "Sntesis apcola" -a pesar de coincidir los rendimientos fsicos y los precios estimados- se concluy que hubo una importante subdeclaracin del nmero de colmenas en 2002. Por este motivo, se realiz una correccin de los valores de produccin, multiplicando por un coeficiente que registra dicha diferencia (1,595). Este coeficiente fue aplicado en forma uniforme al valor de produccin de todas las provincias y de todos los tipos de productores.

7. AVICULTURA Se consider la produccin de carne aviar y huevos, de acuerdo al siguiente detalle. Variables censales requeridas:

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Total de pollos parrilleros de engorde (VI.11.1.2/6015) (VC) Total ponedoras (VI.11.1.3/6025 a 6028) (VC) Variable construida, valor de la produccin avcola:

VPA = Poll (cab)*Ppp* $P +Pon*Prodh*$h


En donde: VPA ($) = Valor de la produccin avcola en pesos (VCd) Poll (cab) = Cantidad total de pollos parrilleros de engorde en cabezas (VC) Ppp (kg) = Peso promedio de pollos parrilleros en kilo vivo por cabeza(PE) $P ($/kg) = Precio promedio de carne aviar en pesos por kilo Pon (cab) = Cantidad total de ponedoras en cabezas (VC) Prodh (doc/cab ao) = Cantidad total de huevos por ponedora en docenas por cabeza-ao (PE) $h ($/doc) = Precio promedio de huevos en pesos por docena (PE) Se aplic un coeficiente de mortandad de pollos parrilleros del 7%.

8. AUQUNIDOS Solamente ha sido valorizada la produccin de fibras de auqunidos (llamas, alpacas) la que se obtiene multiplicando el total de existencias (VC) por la produccin de pelo (peso promedio por cabeza, PE) y el precio por kilo (PE).

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