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Federación Colombiana de Municipio- FCM & Agencia Técnica de Cooperación Alemana -GTZ

CONTENIDOS CURSO VIRTUAL Estrategias de generación de ingresos en los municipios colombianos para la lucha contra la pobreza extrema y el logro de los ODM

MODULO 2
PREPARACIÓN DEL DIAGNÓSTICO Y ANALISIS DE TENDENCIA DE LOS INDICADORES ODM Situación y avance municipal

Elaborado por: Olga Inés Sierra Rincón Consultora Estadística ODM

Modulo 2: Preparación del diagnóstico y análisis de tendencias Elaborado: Olga Inés Sierra Rincón

Bogotá, D.C., Octubre de 2008

2

Introducción.................

¿Qué es la estrategia

¿Cómo lograr los OD

Capitulo 1: Preparació

Objetivo general ....... Objetivos específic Objetivos pedagóg

Actividad 3: Análi

Ejercicio… Elaborac

Respuesta de las activid

Actividad de repaso 1

Bibliografía ..................

proceso que recibe el nombre de municipalización ODM. combatir las enfermedades evitables y el hambre. la miseria o indigencia. 5 . clara y precisa de sus necesidades sociales. pues reconoce a la pobreza como un problema ocasionado por variadas causas y de distinto entre países y a su vez entre regiones. equidad y disfrute en el suministro de los servicios o beneficios sociales. lo cual no significa que el abordaje desde lo local se reduzca a la replica o transcripción de un conjunto de problemas y causas preestablecidas. para la medición objetiva. civiles. 1 El Desarrollo Humano es concebido como el proceso por el que una sociedad mejora las condiciones de vida de sus ciudadanos a través de un incremento de los bienes con los que puede cubrir sus necesidades básicas y complementarias. y de la creación de un entorno en el que se respeten los derechos humanos de todos ellos Definición PNDH-DNP-PNUD. ¿Qué es la estrategia de desarrollo local ODM? El objetivo macro de los ODM es la construcción y encadenamiento de las políticas públicas en pro de la reducción de la pobreza extrema y una mejora de los niveles de desarrollo humano1. a través de la reducción de la pobreza. por el contrario la política de desarrollo ODM tiene un fuerte componente de lo particular. El logro ODM en Colombia depende en buena medida de la inclusión de éstos en la política. un aumento en los años de escolaridad y la redistribución del ingreso. vincular a los niños y niñas al sistema educativo y darle acceso a más personas a una vivienda digna y al agua potable. programas y proyectos que permitan resolver las necesidades actuales y futuras de los municipios y los departamentos frente a los compromisos ODM. La política ODM tiene por objeto resolver y superar las condiciones que no permiten el disfrute y ejercicio de los derechos humanos. estrategias y acciones municipales. Los ODM son una política de desarrollo integral sostenible producto del dialogo de saberes y lectura conjunta de las causas de la pobreza de los países miembros de la ONU. que buscan que las poblaciones más vulnerables puedan alcanzar una vida digna. estrategias y acciones nacionales para la superación de la pobreza se encuentra la adopción de la política Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM construida desde y por los países miembros de la Organización de la Naciones Unidas -ONU (a la cual está vinculada Colombia). por cuanto la lectura y adopción desde los municipios es fundamental para la superación de la pobreza. Las herramientas ODM que se encuentran en este curso son diseñadas para contribuir al desarrollo de planes.Modulo 2: Preparación del diagnóstico y análisis de tendencias Elaborado: Olga Inés Sierra Rincón Introducción Dentro del conjunto de políticas. Las acciones ODM municipales deben buscar adoptar principios que no sólo consideren la productividad. En particular este módulo presenta los contenidos básicos para la construcción de un diagnostico de la pobreza. con énfasis en las problemáticas ODM. que conllevan como resultado a hogares y personas a caer en la pobreza. brindando apoyo técnico-estadístico a las administraciones regionales y municipales. económicos y culturales. y que en buena parte refiere al acompañamiento y transferencia de capacidades técnica que permitan que los municipios formular sus planes de acción ODM. eficiencia económica y técnica del uso de los recursos sino también la calidad. incidiendo favorablemente en las condiciones de salud.

boletines o documentos diagnósticos. 2.co/php/responsabilidadsocial/docsFTP/Que_son_los_Objetivos_de_Desarrollo_del_Milenio. 2. 3. Percepción comunitaria de los problemas sociales. 3. Determinación de líneas de acción prioritarias.edu. De manera transversal a cada una de las etapas del proceso de municipalización ODM se adscriben ocho pasos que garantizan continuidad del proceso entre una y otra etapa. 2. Conformación de comité gestor y de seguimiento a la agenda ODM Cálculo de los recursos humano. que posibiliten a futuro el seguimiento a los compromisos municipales desde las administraciones. pero que de manera independiente no resultan suficientes para superar la pobreza. Levantamiento y consolidación de la información. 2. 1. 4. Etapas de la estrategia de municipalización ODM DIAGNÓSTICO 1. a saber los ocho pasos son: 6 . Foro de socialización de resultados. Valoración de las acciones y los esfuerzos pertinentes a ODM. 5. 4. Lo anterior adscrito a una serie de etapas (ver gráfico 1). Elaboración de metas preliminares ODM (análisis de tendencia) Construcción de la agenda ODM.utp. 1.Modulo 2: Preparación del diagnóstico y análisis de tendencias Elaborado: Olga Inés Sierra Rincón Gráfico 1. cada una de las cuales son necesarias. Estrategia diseñada por PNDH/DNP-PNUD http://www.pdf Dar cuenta de la pertinencia y avance de las políticas públicas en torno a las ODM. hace necesaria la construcción de diagnósticos con líneas base que permitan el diseño e implantación de planes de acción. INTERVENCIÓN 1. ALIANZAS Identificación de actores y su papel en la consecución de la agenda ODM Mesas de alianza y firma de acuerdos de voluntades. 5. 3. Elaboración de reportes. la sociedad civil y el sector privado. SEGUIMIENTO Activación del comité gestor y de seguimiento – Control social y Rendición de cuentas ODM Articulación con la agenda de conectividad del Ministerio de Comunicaciones. entorno a los ODM. físicos y económicos requeridos Elaboración del documento Plan de Acción ODM. sólo la implementación y logro de las actividades de cada una de las etapas puede garantizar la viabilidad de la estrategia diseñada. es decir.

abarca 4 etapas y en cada una de las etapas de deben adelantar ocho pasos que garantizan el logro de los resultados y productos de la etapa y a su vez la continuidad entre etapas. Pasos de cada una de las etapas de la municipalización ODM Pasos diseñados por PNDH/DNP-GTZ La estrategia de municipalización ODM. la implantación de la estrategia de municipalización ODM y de la ejecución de cada uno de los 8 pasos en cada una de las etapas de la estrategia. ¿Cómo lograr los ODM desde lo local? El logro de los ODM desde los municipios requiere de la adopción de la política ODM.Modulo 2: Preparación del diagnóstico y análisis de tendencias Elaborado: Olga Inés Sierra Rincón Gráfico 2. 7 .

el interés es cambiar una situación actual que genera una inconformidad. El estudiante conoce los pasos necesarios para la construcción de un diagnostico social local ODM. facilitando la adopción de los lineamientos y pasos necesarios para la construcción de un diagnostico social. 8 . y establece cuál es el papel del diagnóstico en la estrategia de desarrollo local ODM. línea base e indicador 2. Determinar las diferencia entre línea base e indicador 3. 3.Modulo 2: Preparación del diagnóstico y análisis de tendencias Elaborado: Olga Inés Sierra Rincón Capitulo 1: Preparación del diagnóstico ODM Objetivo general Este capítulo ofrece la formación de los conceptos de diagnóstico. nos encontramos que nuevamente existen problemas y necesidades… que por más que apaguemos incendios existen emergías que no parecen tener fin…” El anterior párrafo no es mas que la lectura desde un Secretario de Planeación municipal del porque es tan escaso o nulo el avance frente a los problemas sociales y ODM. con énfasis en la determinación de la situación actual del municipio frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio – ODM. El estudiante define que es diagnostico social. línea base e indicador. en muchas ocasiones actuamos de manera precipitada en respuesta a las emergencias sociales que nos trae el día a día. Objetivos específicos 1. Establecer los pasos necesarios para la construcción de un diagnóstico social local Objetivos pedagógicos 1. obstaculiza o pone en riesgo nuestro bienestar como colectivo. El estudiante construye los conceptos de diagnostico. 4. y si bien de manera parcial y temporal podemos dar respuesta a las necesidades y problemas sociales. El porqué de los diagnósticos sociales “…Cuando nos involucramos en los intereses colectivos en especial los de carácter público generalmente lo hacemos impulsados por el deseo de ayudar a encontrar soluciones a los problemas o satisfacer las necesidades de nuestro municipio. línea base e indicador en el marco de la Planeación Estratégica. El estudiante comprende la diferencia entre diagnostico. Establecer desde y para el estudiante el concepto de diagnóstico social 2.

y Planeación Estratégica. “…Si bien mi responsabilidad social como funcionario publico es dar respuesta oportuna y pertinente a los problemas y a las necesidades de mi municipio. es así que en términos generales se puede decir que el proceso de planeación se concreta al dar respuesta al siguiente conjunto de preguntas: 1. 9 . conllevan al análisis reflexivo de la necesidad. ¿Cuáles son las necesidades?. si bien cada una de estas metodologías se valen de herramientas distintas. Metaplan. por ejemplo Marco lógico. su propósito es el mismo: dar solución a un problema. la metodología de planeación utilizada es la conocida como planeación estratégica. ¿Qué hacer para satisfacer la necesidad o resolver el problema? 3. ¿Cuál es el costo de la alternativa de solución elegida o diseñada? 4. ¿Cuáles son los problemas sociales? 2. debilidad que en buena medida se debe al escaso o nulo análisis reflexivo de la situación social del municipio. ¿Qué es la planeación estratégica? Existen diferentes metodologías de planeación que permiten dar respuesta a las anteriores preguntas. lo anterior pone de manifiesto la necesidad de evaluar y revisar nuestros mecanismos de planeación. metodología adaptada al caso ODM a partir de los métodos de planeación de la nación implementados y difundidos por el Departamento Nacional de Planeación –DNP. ¿Cómo vamos a realizar el monitoreo de las acciones? El logro de las metas sociales y el cumplimiento de los objetivos sociales esta ligado a la identificación clara y objetiva de las necesidades y los problemas sociales.Modulo 2: Preparación del diagnóstico y análisis de tendencias Elaborado: Olga Inés Sierra Rincón La respuesta inducida por la necesidad del día a día pone de manifiesto la debilidad e imposibilidad de dar respuesta o solución definitiva a los problemas y necesidades sociales del municipio. Generalmente podemos listar los problemas y necesidades de nuestro municipio. he aprendido por fallo error que el primer paso de la solución es la construcción y caracterización de los problemas sociales…” En general los procesos de planeación. pero cuando debemos dar cuenta de las causas no tenemos la misma claridad. En términos de la estrategia de municipalización ODM.

seleccionando alternativas y definiendo programas de actuación a largo plazo.co/cursos/agronomia/2008868/lecciones/capitulo_2/cap 2lecc2.ppt Importancia de los diagnósticos en la estrategia ODM Como se ha mencionado la estrategia de municipalización ODM está enmarcada dentro del concepto de planeación estratégica. http://www. estableciendo objetivos. El concepto de planeación estratégica refiere al conjunto de acciones lógicamente establecidas que permiten llegar a la solución de un problema. ¿A dónde se quiere llegar? 3.edu. ¿Cómo vamos a realizar seguimiento a nuestra estrategia? En este esquema la herramienta a través de la cual se consigue dar respuesta a la pregunta ¿Dónde estamos? es el diagnóstico.htm 2. Links de apoyo 2 1. Como planeadores sociales se debe establecer claramente cuál es el nivel de pobreza y cuáles son sus causas en el municipio o territorio.edu.unal.Modulo 2: Preparación del diagnóstico y análisis de tendencias Elaborado: Olga Inés Sierra Rincón Dentro del conjunto de herramientas ODM este módulo o este curso brinda la conceptualización y concreción de los conceptos diagnóstico y línea base.virtual. en el contexto de la planeación estratégica.usergioarboleda. Desde la administración pública la planeación estratégica es el proceso por el cual de forma sistemática y coordinada se piensa sobre el futuro de la comunidad. ¿Cómo llegamos? 4. ¿Dónde estamos? 2. metodología que requiere del establecimiento de cuatro puntos de referencia para la planeación: 1. afectando las decisiones relacionadas al ¿Cómo llegamos? 10 . http://www. La omisión o inadecuada elaboración del diagnóstico no permite una adecuada estructuración de la intervención (ver Gráfico 1) e incide desfavorablemente en el cálculo de los esfuerzos.co/consultoria/METODOLOGIA%20PLANEACI ON%20ESTRATEGICA.

El diagnóstico busca resolver las siguientes preguntas acerca de un fenómeno: • • ¿Cuál es la dimensión del fenómeno? ¿Qué causa el fenómeno? En el contexto ODM los diagnósticos son específicamente diagnósticos sociales. Comparación entre los diagnósticos participativos y los técnicos SOLO diagnostico participativo Ventajas Desventajas Los ciudadanos se Pueden existir identifican con los problemas sociales problemas que no perciba la comunidad SOLO diagnostico técnico Ventajas Desventajas Se pueden Los ciudadanos identificar pueden sentirse no problemas sociales identificados con que no perciba la los problemas o comunidad ver como problemas los identificados Se puede priorizar los problemas sociales bajo criterios más objetivos y cuantitativos Se encuentra los problemas de mayor importancia para la comunidad No existe un criterio claro de priorización diferente al de la percepción 11 . En el marco de las estrategias ODM no sólo es necesario diagnosticar la pobreza en términos de dimensión. Componentes del los diagnósticos sociales La lectura de la problemática social puede hacerse desde dos focos. el primero la técnica y el segundo la comunidad. La lectura simultánea es complementaria y necesaria para la construcción de una perspectiva de desarrollo más integral sin pérdida de los preceptos técnicos que permiten gestión y seguimientos de las estrategias desarrolladas. la sociedad civil y el sector privado en la erradicación de la pobreza. medición que se realiza desde la cualificación de acciones y cuantificación de esfuerzos.Modulo 2: Preparación del diagnóstico y análisis de tendencias Elaborado: Olga Inés Sierra Rincón ¿Qué es un diagnóstico? El diagnóstico se define como el razonamiento dirigido a la determinación de la naturaleza y causas de un fenómeno. se requiere además valorar el compromiso de la administración. Tabla 1. A continuación se elabora un cuadro en el cual de manera comparativa se abordan las ventajas y desventajas del uso exclusivo de uno u otro tipo de diagnostico. indagando por las causas que determinan los niveles observados. y dan cuenta del nivel de pobreza y desarrollo humano de una comunidad.

o desde de un conjunto de indicadores que permitan valorar la condición de pobreza del municipio. ¿Cuál es la distribución de la pobreza? Los más pobres de los pobres 4. En el municipio o territorio.com/2007/09/separata3. debido a los instrumentos y mecanismos utilizados para establecer problemas y causas. 12 . http://es. si existe ¿cuál es su incidencia sobre la pobreza? 6. ¿Existen algún tipo de discriminación en la comunidad?.wordpress. Se puede cuantificar el total de afectados y la gravedad del daño No se pude ubicar con facilidad a las familias afectadas Existe una apropiación de la comunidad del ejercicio diagnostico Se pueden establecer metas cuyo seguimiento es posible dado que existen cifras que soportan el ejercicio diagnostico No existe apropiación por parte de la comunidad del proceso diagnóstico Los diagnósticos sociales pueden ser abordados desde y con la ciudadanía. ¿Qué necesitan los pobres para salir de la pobreza? y ¿cuál es la magnitud de la brecha2? Links de apoyo 3 1. ¿Dónde están geográficamente ubicados los pobres? 5.org/wiki/Diagn%C3%B3stico_social 2 Por brecha se entiende a diferencia numérica entre la meta o ideal y el nivel observado en el municipio. ¿cuáles son las causas y su impacto en la incidencia de la pobreza? 3. ¿Cuántos pobres hay? 2. Preguntas que responden los diagnósticos sociales Si bien se ha mencionado que el diagnóstico tiene dos preguntas principales a las cuales dar respuesta.Modulo 2: Preparación del diagnóstico y análisis de tendencias Elaborado: Olga Inés Sierra Rincón Se ubica fácilmente a los afectados No se puede determinar estadísticamente el total de afectados o la gravedad del daño No se pueden establecer metas medibles con facilidad. La lectura diagnostica simultánea es necesaria y completaría. conocido como diagnostico técnico. http://liataoe.pdf 2.wikipedia. conocido como diagnostico participativo. la desagregación de estas dos en el contexto social nos lleva a la siguiente lista de preguntas: 1.files.

De las siguientes afirmaciones diga cuales son verdaderas (V) y cuales falsas (F): a. Los diagnósticos sociales solo requieren de la lectura de los problemas desde y con la comunidad de mi municipio.Modulo 2: Preparación del diagnóstico y análisis de tendencias Elaborado: Olga Inés Sierra Rincón Ejercicio… Revisión del concepto de diagnóstico 3. ________ 13 . ________ g. b. La metodología adoptada en el proceso de municipalización ODM es la de Planeación de Marco Lógico. El concepto de planeación estratégica refiere al conjunto de acciones lógicamente establecidas que permiten llegar a la solución de un problema. Los diagnósticos técnicos generan mayor apropiación del proceso diagnostico por parte de la comunidad. ________ i. Una ventaja de los diagnósticos técnicos es que con facilidad se puede cuantificar el total de personas afectadas y el grado de daño que ha causado el problema. ________ e. ________ d. ________ h. Los diagnósticos sociales municipales deben dar cuenta del nivel de pobreza de un municipio y sus causas. ________ f. ________ Las metodologías de planeación solo involucran el proceso diagnostico. ________ c. Una ventaja de los diagnósticos técnicos es que con facilidad se puede cuantificar el total de personas afectadas y el grado de daño que ha causado el problema. Los diagnósticos son suficientes para definir las metas sociales municipales.

c. b. c. d. Desde los diagnósticos sociales lo coyuntural se entiende como: a. Aquellos valores históricos que explican los valores presentes encontrados en el proceso diagnostico. Las situaciones o eventos que ocurren de manera inesperada y pueden afectar o modificar el diagnostico. El diagnostico es un proceso que involucra la recolección y análisis de la información. d. Son grupos poblacionales cuyas características hacen que sea necesario un realizar un proceso diagnostico particular en dicho grupo.Modulo 2: Preparación del diagnóstico y análisis de tendencias Elaborado: Olga Inés Sierra Rincón Ejercicio… Elementos de la definición de diagnóstico 1. b. Los análisis de lo coyuntural social y el contexto regional son conocidos como el proceso diagnostico Afirmación 2: Afirmación 3: 14 . Aquellos valores históricos que explican los valores presentes encontrados en el proceso diagnostico. considerando los eventos coyunturales y el contexto regional. 3. Son grupos poblacionales cuyas características hacen que sea necesario un realizar un proceso diagnostico particular en dicho grupo poblacional. Obedece a todas aquellas características culturales. geográficas y temporales de la población a diagnosticar que se deben considerar en el momento de realizar el proceso diagnostico. Las situaciones o eventos que ocurren de manera inesperada y pueden afectar o modificar el diagnostico. Desde los diagnósticos sociales el contexto se entiende como: a. 2. Obedece a todas aquellas características culturales. geográficas y temporales de la población a diagnosticar que se deben considerar en el momento de realizar el proceso diagnostico. Selecciona la afirmación verdadera: Afirmación 1: El análisis diagnostico es una metodología de planeación social que involucra lo coyuntural en marcados en un contexto regional.

15 . • Que la información sea almacenada o sistematizada en una base o documento que permita la consulta fácil de los indicadores. programa o actividad. instrumento que al estar conformado por un conjunto de indicadores idóneos para la caracterización del problema. facilita y contribuye a la administración y uso de la información en la toma de decisiones y por ende en la elaboración del diagnostico técnico. proceso que se apoya en la recolección. cuyo seguimiento es posible dadas las características de la información de la cual se alimentan. tasas y razones para permitir comparaciones. Relación entre diagnóstico técnico y línea base El proceso diagnóstico técnico abarca la valoración. procesamiento y análisis de la información. con una periodicidad deseable por lo menos anual. en la ejecución de un proyecto. ¿Qué es un indicador? Un indicador es una magnitud utilizada para medir o valorar los resultados efectivamente obtenidos. Características de la línea base Si bien se ha mencionado el objeto de una línea base es la consecución y administración de la información para la toma de decisiones.Modulo 2: Preparación del diagnóstico y análisis de tendencias Elaborado: Olga Inés Sierra Rincón ¿Qué es una línea base? La línea base es un instrumento conformado por un conjunto de indicadores bien definidos e idóneos para la caracterización del problema. esta debe cumplir con requerimientos de calidad. a saber dichos requerimientos son: • Debe alimentarse de información de calidad que provenga de fuentes cuyo nivel de error sea mínimo o nulo y cuando exista error debe ser posible conocerlos. Generalmente los indicadores son expresados como porcentajes. • La línea base debe suministrar información e indicadores que permitan realizar posterior seguimiento. garantizando que sea una herramienta oportuna y confiable. La recolección de la información se hace a través de de la guía que ofrecen la línea base.

cuando se requiere emitir juicios de valor para realizar la evaluación de los resultados de la política. cuando se mide como parte del proceso de decisión planeación.Modulo 2: Preparación del diagnóstico y análisis de tendencias Elaborado: Olga Inés Sierra Rincón Tipos de indicadores Si bien existen en la literatura diferentes formas de clasificar los indicadores a continuación se presentan las más relevantes en el contexto de los diagnósticos sociales: Tipo 1: Tipo 3: Según su agregación de variables en simples y compuestos Por la información de la cual se alimentan los indicadores. No obstante. Tipo 4: Tipo 1: Indicadores según su grado de agregación de variables Indicadores simples: La forma más sencilla y cotidiana frecuente de indicadores es la medición de las variables o indicadores simples. en indicadores de fuentes primarias. logro-resultado e impacto. una meta o un estándar deseable para un servicio o bien social dentro de un proceso de producción o el estado de una característica personal que se quiere afectar. sin emitir juicios de valor sobre la misma. secundarias y terciarias. Un indicador simple es aquel que en su cálculo requieren de una o dos variables a lo más. Según el fenómeno de interés se clasifican como Indicadores de producto.puede ser utilizada como indicador. ellos son insuficientes. Las variables cuantificadas se convierten en indicadores simples cuando miden un producto. Surge entonces la necesidad de construir un conjunto de indicadores complejos que 16 . un insumo. evaluación. La variable. Ejemplos de indicadores simples: • • • • Estatura de una persona Porcentaje de metros lineales de vías pavimentadas Años de experiencia laboral Número total de hijos Ejemplos de indicadores simples ODM: • • • • • Tasa neta de educación Tasa de mujeres sometidas a situaciones de maltrato Cobertura en vacunación para niños menores de 5 años Porcentaje de hijos menores de 5 años Porcentaje de hogares por debajo de la línea de pobreza Para efectos del seguimiento y evaluación de la política social estos indicadores simples de seguimiento son indispensables. gestión. Este tipo de indicador se circunscribe a describir la situación respectiva.

de manera que relacionan los insumos con un producto. con indicadores que reflejen la intención y los alcances esperados. Indicadores compuestos: Los indicadores compuestos se construyen con la combinación de indicadores simples. A esta información generada con objeto del diagnóstico se le llama primaria y los indicadores ligados a ésta se les denomina indicadores de fuente primaria. por tanto generalmente la información utilizada no tenía por objeto dar respuesta a las preguntas de interés para la caracterización del problema. Estas relaciones esfuerzo/logro o insumo/producto. registros de hogares pobres. son los instrumentos para hacer evaluación. Su disponibilidad es inmediata por tanto no facilita el proceso diagnóstico Indicadores ligados a fuentes secundarias: Estos son calculados por las entidades territoriales pero se alimentan de información secundaria. Dentro de los indicadores compuestos se encuentran aquellos indicadores que agregan variables para dar un valor que permita dar cuenta de un fenómeno multidimensional. Por ejemplo el utilizar el SISBEN para medir el total de hogares pobres lleva a estimaciones sesgadas en aquellos municipios donde el SISBEN se aplicó bajo la metodología de la focalización. estando esta información ligada a un objetivo claro que responda a la pregunta o problema que generó la necesidad del diagnóstico. pero por tratarse de problemas particulares su solución no se expone en este documento. Ejemplos de indicadores compuestos ODM: • • • Índice de condiciones de vida (ICV) Déficit cualitativo de vivienda Índice de desarrollo humano (IDH) Tipo 2: Indicadores ODM según la fuente de información Indicadores ligados a fuentes primarias: El ideal en la construcción de la línea base es que la información utilizada para su construcción sea generada por el investigador. se sugiere la consulta de entidades como el DNP o el DANE quienes pueden dar las metodologías de corrección o ajuste. Indicadores de fuentes terciarias: 17 . es decir. Dentro de las ventajas del uso de los indicadores de fuentes primarias están: • • • La información no tiene sesgo o censura pues mide lo que se quiere.Modulo 2: Preparación del diagnóstico y análisis de tendencias Elaborado: Olga Inés Sierra Rincón relacionen los hechos reportados por los indicadores simples de seguimiento arriba enunciados. Sin embargo es de anotar que existen metodologías que permiten corregir este tipo de situaciones. por tanto los niveles de pobreza están sobre estimados. Se conoce el error asociado a la medición. lo cual nos conlleva a indicadores sesgados o con censura.

Ejemplo: índice de condiciones de vida de un hogar a la cual se realizó entrega de una vivienda. recordemos que la suma de acción propende por el logro de un objetivo. Los indicadores de producto están ligado a cosas tangibles y sin embargo por si solos no dan un criterio de evaluación de eficiencia o eficacia de la acción. Ejemplo: El si el objetivo es dotar de vivienda propia a un grupo de hogares. Como se mencionó las fuentes de información secundarias y terciarias se encuentran ligadas a problemas de sesgo y error de medición generalmente desconocidos. en espera que este índice mejore para dicho hogar.Modulo 2: Preparación del diagnóstico y análisis de tendencias Elaborado: Olga Inés Sierra Rincón Estos indicadores generalmente son calculados por otras entidades principalmente del sector central de carácter privado. Los indicadores que me permiten medir el avance de un conjunto de acciones son conocidos cono indicadores de resultado. Tipo 3: Indicadores producto. son conocidos como indicadores de producto. por cuanto los indicadores de resultado son aquellos que permiten medir el avance para lograr del objetivo. por ejemplo de la acción de construir vivienda el producto son las viviendas. 18 . logro-resultado e impacto Indicadores de producto: Aquellos indicadores que dan cuenta del avance o cantidad resultado de una acción. Indicadores de logro: Indicadores de impacto: Ejemplos de línea base e indicador Ejemplo 1: Diagnostico del sobrepeso La forma universalmente reconocida para evaluar el sobrepeso es el llamado Índice de Masa Corporal (Body Mass Index) que se calcula dividiendo el peso en kilogramos por la talla expresada en metros al cuadrado. lo que dificulta el conocer el error de medición asociado luego tanto se desconoce su sesgo asociado y a su vez estos indicadores rara vez apunta al problema de interés. situación que puede ser remediada o controlada si se realiza un análisis estricto de la información a utilizar. Los indicadores que dan cuenta de los cambios de estado de una población a la cual se interviene o intervino se conocen como indicadores de impacto. el indicador de resultado será el número de viviendas entregas a los hogares. Sin embargo esta es la información de mayor disponibilidad y menor costo.

99 ≥30.00 .18.49 25.29.99 ≥40.32.50 <18.50 .18.16.99 18. La capacidad de análisis La recordación o memoria La velocidad del calculo mental La habilidad para establecer y determinar patrones Cada uno de los aspectos anteriores se mide a través de un conjunto de indicadores que son variados y resultan idóneos para valorar cada uno de los aspectos.24.49 18.99 ≥25.29.00 .00 .50 .50 .99 16.16. 2.99 27. Se menciono que todo indicador mide y valora.99 35.22. por cuanto a través del (índice de masa corporal).39.00 ≥30.00 ≥25.00 ≥40.00 .34-99 32.00 .00 16.00 25.00 .50 <16. sobrepeso y obesidad) de acuerdo con el IMC Clasificación Infrapeso Delgadez severa Delgadez moderada Delgadez aceptable Normal Sobrepeso Preobeso Obeso Obeso tipo I Obeso tipo II Obeso tipo III IMC (kg/m ) Valores principales Valores adicionales <18. a saber: 1. 3. Por ejemplo para determinan la habilidad para determinar patrones o secuencias se puede utilizar las siguientes variables: 19 .34.49 35.99 17.00 . medidos a través de un test estandarizado.00 .Modulo 2: Preparación del diagnóstico y análisis de tendencias Elaborado: Olga Inés Sierra Rincón Por cuanto para este tipo de diagnostico la línea base esta compuesta por un único indicador a saber: Índice de Masa Corporal Indicador que a su vez necesita de la siguiente información.00 .00 .49 30.50 . que se puede resumir en la valoración de cuatro aspectos.00 30.IMC se pueden establecer los siguientes resultados diagnósticos: Tabla 2.37.50 . Clasificación internacional (de la OMS: Organización Mundial de la Salud) del estado nutricional (infrapeso.99 23.39.00 <16.27. 4.99 37. el peso el kilogramos y la estatura en metros.00 .24.00 2 Ejemplo 2: Diagnostico del coeficiente intelectual El diagnostico del coeficiente intelectual se alimenta del análisis de cuatro aspectos del individuo.49 17.

necesario para garantizar su solvencia financiera. una persona con un CI de 110 está por encima de la media entre las personas de su edad. donde valores cercanos a 0 reflejan bajo desempeño fiscal y valores cercanos a 100 un buen desempeño fiscal ¿Qué significa el buen desempeño fiscal?: • • • • • • Suficientes recursos para sostener su funcionamiento Cumplimiento a los límites de gasto de funcionamiento según la ley 617 de 2000 Importante nivel de recursos propios (solvencia tributaria) como contrapartida a los recursos de SGP Altos niveles de inversión Adecuada capacidad de respaldo de su deuda Generación de ahorro corriente. El índice de desempeño fiscal se interpreta dentro de los siguientes rangos: • • • • • Entre 0 y 39 la gestión realizada por un Municipio dentro del año fiscal. es un indicador compuesto o sintético. puede hacer caer de categoría conllevando a una menor destinación de recursos.IDF El análisis del desempeño fiscal de un municipio se base en el índice de desempeño fiscal. se considera vulnerable Entre 70 y 79 la gestión realizada por un Municipio dentro del año fiscal .Modulo 2: Preparación del diagnóstico y análisis de tendencias Elaborado: Olga Inés Sierra Rincón Tiempo para armar un rompecabezas El cociente intelectual. "inteligencia". Entre 40 y 59 la gestión realizada por un Municipio dentro del año fiscal. abreviado CI (en inglés IQ) es un número que resulta de la realización de un test estandarizado para medir las habilidades cognitivas de una persona. se considera como una situación financiera por parte del Municipio como solvente Los anteriores rangos permiten clasificar a su vez a los Municipios dentro de cierta categoría (de 1 a 6). Una mala gestión financiera de un periodo a otro por parte de un Ente Territorial.hace que la situación financiera se considere vulnerable Mayor a 80. hace que la situación financiera se califique bajo riesgo Entre 60 y 69 la situación financiera de un Municipio dentro del año fiscal. en relación con su grupo de edad. Se expresa de forma normalizada para que el CI medio en un grupo de edad sea 100 –es decir. El indicador se encuentra en una escala de 0 a 100. Ejemplo 3: Diagnóstico del desempeño fiscal . para la destinación de recursos por transferencias de la Nación a través del Sistema General de Participación. El indicador mide globalmente el resultado fiscal alcanzado en cada año. hace que la situación financiera del Ente Territorial se califique como crítica. 20 .

de acuerdo con los límites al gasto señalados en la ley 617/00.No incluye los recursos de regalías ni de cofinanciación.Mide la capacidad de la entidad territorial para cubrir el gasto de funcionamiento de la administración central con sus rentas de libre destinación. Capacidad de autofinanciamiento del funcionamiento Gasto de funcionamiento -----------------------------------------------------------Ingresos corrientes de libre destinación .Modulo 2: Preparación del diagnóstico y análisis de tendencias Elaborado: Olga Inés Sierra Rincón Mas sobre el IDF… Esto puede ir como un contenido desplegable El índice de desempeño fiscal proviene de la combinación de otros seis indicadores simples. Importancia de los recursos propios Ingresos tributarios -------------------------------Ingresos totales 21 . tal y como lo señala la ley 358 de 1997. 4. Respaldo de la deuda Saldo de deuda total -----------------------------------------------------Ingresos totales .Permite determinar si la deuda total supera o no la capacidad de pago de la entidad y si compromete o no su liquidez en el pago de otros gastos. 2. . . 3. . Dependencia de las transferencias (SGP) Transferencias recibidas de la Nación por SGP -------------------------------------------------------------------Ingresos totales . a saber: 1.Mide si las transferencias nacionales son o no los recursos fundamentales para financiar el desarrollo territorial.Así mismo es una medida de solvencia y sostenibilidad de su gasto de funcionamiento.Mide la capacidad de la entidad territorial para respaldar su endeudamiento con los ingresos que recibe.

Cuantifica la magnitud de la inversión que ejecuta la entidad territorial. . Diga si los siguientes son ejemplo de indicadores (es decir miden y valoran).Modulo 2: Preparación del diagnóstico y análisis de tendencias Elaborado: Olga Inés Sierra Rincón Es una medida del esfuerzo fiscal que hacen las administraciones para financiar su desarrollo con sus recursos propios. luego de cubrir el funcionamiento. 5. pasivos y créditos. Peso en gramos de un recién nacido 22 . . así como el gasto destinado a incrementar.Relaciona la capacidad de las ET de garantizar recursos complementarios a las transferencias. Magnitud de la inversión Gasto total en inversión ------------------------------------Gastos totales . mantener o mejorar las existencias de capital físico.Permite determinar el grado en el cual se liberan excedentes para financiar la inversión. escriba falso (F) o verdadero (V): a) ________ b) ________ c) ________ d) ________ El numero placa de un vehículo. Capacidad de ahorro Ahorro corriente --------------------------------Ingresos corrientes . Ejercicio… Clasificación de los indicadores 1.Por inversión se entiende los gastos destinados a incrementar. Número total de metros viales pavimentados en el municipio. mantener o recuperar la capacidad del recurso humano vinculado a la atención de sectores sociales (inversión social). respecto del gasto total. . 6. el pago de intereses de deuda y las erogaciones de las reestructuraciones del funcionamiento.Es un indicador de solvencia financiera que permite medir el balance entre el ingreso y el gasto corriente. Los años de educación de una persona.

Así mismo elabore usted la caracterización tipológica para: a) b) c) d) Déficit cuantitativo de vivienda Tasa de cobertura en acueducto Índice de condiciones de vida Matricula total de primaria 23 . registro C600 – entregado municipalmente por rectores de las instituciones o jefes de núcleo Producto____ o Resultado __X__ o Producto___ Debido a que las suma de las acciones de acceso se miden con este indicador.Modulo 2: Preparación del diagnóstico y análisis de tendencias Elaborado: Olga Inés Sierra Rincón 2. matricula total en primaria y total de población en edad escolar Primaria____ o Secundaria __X__ o Terciária___ Fuente de información: Primaria. Tasa de embarazo adolescente. Déficit cualitativo de vivienda 3. Caracterice por tipo cada uno de los siguientes indicadores: Ejemplo: Tasa de cobertura bruta de educación primaria: Simple __X__ o Compuesto ____ Debido a que en su cálculo requiere solo de dos variables. Déficit cuantitativo de vivienda. Cuál de los siguientes no es un indicador simple: a) ________ b) ________ c) ________ d) ________ Tasa de cobertura bruta de vacunación.

estos indicadores o variables han sido establecido técnicamente y de acuerdo a sus características permiten cuantificar o cualificar el nivel de pobreza y desarrollo humano de un municipio.undp. 3. Se debe establecer cuáles son los indicadores con los cuales se realizara la medición y valoración cuantitativa o cualitativa del nivel de pobreza de la comunidad. que sintetizan la información ODM recolectada y permiten un análisis / diagnóstico claro y preciso. Se debe entender que en buena medida el éxito en la construcción de la línea base y del diagnóstico depende de la designación clara de las competencias municipales. confiabilidad y disponibilidad. A continuación cada uno de estos pasos es descrito en detalle. Emisión de reportes estadísticos. 5 El Conpes social 91 puede ser consultado en la siguiente página: http://www.org/rblac/mdg/COLOMBIAConpes%20MDG.Modulo 2: Preparación del diagnóstico y análisis de tendencias Elaborado: Olga Inés Sierra Rincón ¿Cómo elaborar la línea base? La elaboración la línea base ODM considera los siguientes pasos: 1. 24 .pdf. Caracterización de la información3. su calidad. 4 Ver también años de la línea base ODM. En este punto se elaboran tablas. recordando que el uso y definición de la información municipal es un deber de los funcionarios públicos con base al proceso de la Rendición de cuentas y un derecho ciudadano en marcado en el precepto del control social. 2. Elección de los indicadores Los indicadores que debe contener la línea base ODM para los municipios Colombianos se encuentran establecidos en el documento CONPES Social 915. Recolección y sistematización. 4. cuadros o gráficos de los indicadores o variables. Este proceso es conocido como la alimentación de la línea base y su objeto es tener al menos un dato disponible4 para cada uno de los indicadores elegidos. es recomendable que esta información se almacenada en una base de datos. Elección de los indicares. A continuación se listan el conjunto de principales indicadores ODM: Construcción de la línea base de indicadores ODM 3 Ver también Momentos de la línea base ODM. Para cada uno de los indicadores elegidos debe tenerse claridad sobre la fuente que produce la información.

Porcentaje de mujeres de 15 a 19 años que han sido madres o se encuentran embarazadas.17) Años promedio de educación (15-24) Tasa de deserción preescolar Tasa de deserción básica primaria Tasa de deserción básica secundaria Tasa de deserción Media vocacional Tasa de repetición en preescolar Tasa de repetición en básica primaria Tasa de repetición en básica secundaria Tasa de repetición en media vocacional Porcentaje mujeres que sufren maltrato físico o sexual por sus parejas Porcentaje mujeres maltrato psicológico por sus parejas Proporción de mujeres en alcaldías.Modulo 2: Preparación del diagnóstico y análisis de tendencias Elaborado: Olga Inés Sierra Rincón Tabla 3. Porcentaje de atención institucional de parto. Cargos de elección popular Tasa de desempleo femenino Tasa de ocupación femenina Porcentaje de participación de la mujer en el empleo público municipal Tasa mortalidad infantil (<=5 años) Tasa de mortalidad en menores de 1 año. Tasa ajustada de mortalidad por cáncer de cuello uterino. Tasa de mortalidad por desnutrición Tasa de mortalidad por EDA (Enfermedades Diarreicas Agudas) Tasa de mortalidad por IRA (Infecciones Respiratorias Agudas) Razón de mortalidad materna (registrada). Porcentaje de atención del parto por personal calificado.17) Tasa de cobertura escolar bruta en básica (5-15) (primaria secundaria) Tasa de cobertura escolar bruta en media (16 . consejos. Porcentaje de niños de 1 año que han sido vacunados con triple viral. Porcentaje de menores de 1 año vacunados con 3 dosis de DPT. ODM 2 ODM 3 ODM 4 ODM 5 25 .secundaria) Tasa de cobertura escolar neta en media (16 . Cobertura de afiliación al SGSS de menores de 5 años. personerías y asambleas municipales. Lista de indicadores ODM – CONPES Social 91 ODM relacionado con el indicador ODM 1 Indicador Índice de condiciones de vida Incidencia de la pobreza o porcentaje de pobres Tasa de desnutrición global: Porcentaje de niños <5 años con peso menor al normal Tasa de desempleo Índice de desplazamiento Relación captación/expulsión de desplazamiento forzado Tasa de analfabetismo funcional (15-24) Tasa de analfabetismo (15-24) Tasa de cobertura educación inicial no formal(2-5) Tasa de cobertura escolar neta en básica (5-15) (primaria .

26 .IRA y enfermedades diarreicas aguda –EDA. Ejemplo 1: El objetivo ODM 2 apunta a lograr cobertura universal en primaria. pero si hablamos de cobertura en edades ideales (tasa neta de escolaridad en primaria) encontramos que esta muy por debajo del ideal que es 100%. Caracterización. por tanto no es un compromiso retador. Si bien un municipio pude adoptar tantos indicadores como quiera no debe perder de vista que el objeto es alcanzar los óptimos en los mínimos requeridos para erradicar la pobreza extrema. por tanto se aconseja focalizar esfuerzos en los mínimos requeridos establecidos en el Conpes 91. sin embargo en gran parte de los municipios colombianos esto ya es una realidad. en su reemplazo se propone reducir la mortalidad debida a infecciones respiratorias aguda . Ejemplo 2: El objetivo ODM 6 busca reducir la mortalidad debida a enfermedades endémicas.Modulo 2: Preparación del diagnóstico y análisis de tendencias Elaborado: Olga Inés Sierra Rincón ODM 6 Prevalecía de infección por VIH/Sida Mortalidad anual por SIDA Incidencia de infección vertical por VIH/sida. no son territorios en los cuales se espere la aparición o crecimiento de brotes de estas enfermedades. alimentación y sistematización de los indicadores Se debe establecer claramente cuáles de los indicadores pueden ser alimentados y con qué nivel de desagregación. se debe considerar otros indicadores y a su vez retos o metas sobre estos. luego sobre el mismo eje ODM –Educación. Razón de mortalidad por dengue Déficit cualitativo de vivienda Déficit cuantitativo de vivienda Porcentaje hogares con acceso a agua mediante conexión a sistemas de acueducto. en tal situación se deben buscar indicadores asociados al eje ODM que permitan establecer metas retadoras al municipio. (Urbano y rural) Porcentaje hogares con desagüe mediante conexión a sistemas de alcantarillado (Urbano y rural) Cobertura bosques o reservas naturales protegidas en el municipio Indicador de Desempeño Fiscal Índice de Transparencia Municipal Proyectos de Responsabilidad Social Empresarial o Alianzas Publico Privadas Cobertura conectividad a Internet Cobertura de telefonía celular o fija ODM 7 ODM 8 ¿Cuándo incorporar otros indicadores diferentes a los del CONPES Social 91? Es común que muchos de los indicadores ODM no apliquen al municipio por sus características demográficas o nivel de desarrollo. sin embargo los municipios colombianos que están por encima de los 1. luego plantear como meta su erradicación no tiene sentido.600 metros sobre el nivel del mar. específicamente dengue y malaria. así como la disposición final de la información recolectada.

permite establecer claramente cuáles son las limitaciones y el alcance del diagnóstico ODM. La información Nacional es de fácil consecución a través de entidades del sector central como el DANE6. DNP: Departamento Nacional de Planeación.municipioscolombianos. (i) La disponibilidad de información en Colombia generalmente está ligada al nivel territorial de desagregación que oficialmente es Municipal. 6 DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadística. En cuanto a la información Departamental y Municipal las Gobernaciones cuenta con registros más completos y actualizados. tal es el caso de los indicadores de Educación o Salud. los Ministerios y la FCM a través de su página http://www. a saber: (ii) Tabla 4. con la información que debemos conocer para cada indicador ODM. pues son las Gobernaciones quienes administran y consolidan la información municipal para sus reportes de gestión. el DNP. 27 .Ejemplo: Rural – Urbana o grupos de Edad (iii) Los indicadores que para los cuales se tenga información deben ser sistematizados (o almacenados en una base de datos) para un mejor uso de la información. Refiriéndonos específicamente a la estrategia ODM los sistemas de información sirven de apoyo al proceso de construcción de los diagnósticos y seguimiento a las políticas establecidas en la intervención (ver gráfico 2). Un sistema de información se define como una herramienta conformada por un conjunto de procedimientos que interactúan entre sí con el fin de apoyar las actividades que demanden el uso de información. sin embargo algunos indicadores Municipales puede consultarse en las entidades del sector central. Departamental o Nacional. los cuales por su importancia en la administración pública son los más actualizados. En todo caso se busca que la información que alimente los indicares sea de carácter oficial y de reporte definitivo. En cuanto a la desagregación se espera que al menos se pueda hacer diferencia entre urbano y rural o cabecera y resto para tal fin el Programa Nacional de Desarrollo Humano (PNDH) ha elaborado un formato que permite levantar una hoja de vida de los indicadores. previo a ser recopiladas o consolidadas por la entidades del sector central. Documentación de disponibilidad y desagregación de los indicadores ODM Dependencia encargada en el territorio – Secretaria Periodicidad con la que se produce el indicador Fuente de recolección – ¿Quien entrega la información? Entidad Nacional recolectora – ¿Quien consolida la información? Años disponibles y ultimo año disponible Niveles de desagregación .org/.Modulo 2: Preparación del diagnóstico y análisis de tendencias Elaborado: Olga Inés Sierra Rincón La concreción de la disponibilidad y desagregación de los indicadores ODM. El ideal es que la información sea administrada a través de un sistema de información.

Principalmente existe tres conceptos claves a la hora de reportar la información estadística.Modulo 2: Preparación del diagnóstico y análisis de tendencias Elaborado: Olga Inés Sierra Rincón Gráfico 3. brecha y Nivel-brecha Tendencia tendencia. 28 . que son: nivel.GTZ y la Agenda de Conectividad del Ministerio de Comunicaciones.shtml. Nivel y Brecha8El valor de un indicador para un año particular permite ver el nivel en un instante y calcular la brecha para el mismo 7 El aplicativo Web de la GTZ y la Agenda de Conectividad puede ser visto en la siguiente dirección http://odm.colnodo.org/odm. La brecha permite cuantificar cuánto falta para logar la meta o ideal.apc. se requiere de la preparación de cuadros que faciliten el análisis diagnostico. Reporte estadístico y contexto para la lectura de los indicadores ODM Análisis de la línea base de indicadores Lectura de los indicadores: El recolectar los indicadores para la construcción del diagnostico es necesario pero no suficiente. procesamiento y salida de información. almacenamiento. desarrollado por la Agencia Alemana de Cooperación Técnica . 8 Brecha: Diferencia entre el nivel ideal y el nivel actual. Descripción de un sistema de información El objeto principal de un sistema de información es apoyar al proceso de toma de decisiones a través de la realización de cuatro actividades básicas: entrada. Dentro de este marco opera el sistema de información SIMIS (Sistema Municipal de Indicadores Sociales) desarrollado por el programa Nacional de Desarrollo Humano -PNDH y el módulo ODM7 del programa Internet Para La Rendición de Cuentas.

la cual esta representada en el gráfico 3. 9 Tendencia: Es el comportamiento del indicador a través de los años observados (se requiere de al menos 3 años). De manera general el nivel es el valor observado del indicador en un año o tiempo determinado. Tasa neta de educación primaria Municipio XXXXX Años 2003 2004 2005 62. este comportamiento es descrito por una aproximación lineal y sobre ésta se calcula para un año particular el valor esperado del indicador. por cuanto una condición necesaria para hablar de tendencia es al menos tener registros de tres años para el indicador. la brecha e información que permita realizar un análisis de la evolución del fenómeno. Tabla 5. siendo la brecha la diferencia entre la meta y el nivel del indicador. Utilizando una sencilla herramienta de Excel se obtiene el gráfico de la información así como la tendencia estadística. 10 La tasa neta de educación se define como el porcentaje de niños atendidos en la edad ideal por el sistema para un nivel educativo particular. Para ver más consulte en textos como regresión lineal simple. Dado que se cuenta con información para al menos tres años se puede trazar una línea de tendencia. lectura e interpretación de cada uno de de los indicadores del CONPES Social 91 se encuentra en el documento anexo – Matriz lógica de indicadores ODM.37% 70. sin embargo de esta simple observación no se puede determinar el valor del incremento interanual (en otras palabras el avance anual estimado).Modulo 2: Preparación del diagnóstico y análisis de tendencias Elaborado: Olga Inés Sierra Rincón instante. Varios años permiten observar la evolución del fenómeno. en cuanto a la brecha esta tienen razón de ser cuando se ha establecido una meta o estándar ideal para el indicador observado. Por tanto los reportes estadísticos deben contener el nivel actual. Tendencia9Por tendencia se entiende al patrón de observado en la información histórica. Ejemplo 3: Los siguientes datos representan la información para tres años de la tasa neta de educación10 en un municipio “XXXXX” colombiano. y sobre dicha evolución se elabora la tendencia y se elaboran las proyecta proyecciones del el indicador. sin embargo se sugiere al lector consultar información al respecto. 11 No es de nuestro objeto ampliar el método estadístico. 29 .20% 76.20% Al ver los valores de la tabla 2 es fácilmente verificable que la cobertura neta año a año ha venido aumentando. para tal efecto se utiliza la metodología estadística de Regresión Lineal Simple11 la cual permite calcular este valor de incremento esperado interanual. La descripción.

Más que aprender a calcular este valor (tarea que Excel realiza de manera sencilla y automática) lo que usted necesita es aprender a interpretarlo. Los datos de los últimos tres años muestran una tendencia positiva en el comportamiento del indicador.9139x + 55.00 20.763 2 R = 0. de los niños en edad ideal para primaria. Sin embargo.00 Tasa neta de cobertura en educación primaria 60. Por ejemplo. se puede concluir que a 2005 falta cubrir oportunamente al 23.00 0. Es decir. cada año el municipio logra aumentar la matrícula neta.2%). el municipio logra vincular más niños y niñas en edad escolar al sistema educativo.8%. es decir.763. La ecuación representa un cálculo de la velocidad a la cual ha venido creciendo este indicador en los últimos tres años. Debido a que la meta ODM es 100% de acuerdo con el modelo de tendencia este valor se alcanzaría en 2009. cada año. a partir de la observación del indicador alcanzado para el 2005 (76.9139X+ 55.Modulo 2: Preparación del diagnóstico y análisis de tendencias Elaborado: Olga Inés Sierra Rincón Gráfico 4 Ajuste lineal a Tasa neta de corbertura para pirmaria 80. esta ecuación se lee como sigue: • • El eje X representa el tiempo en años El eje Y representa la tasa neta de educación 30 . lo cual indica que las acciones y esfuerzos actuales son oportunos y pertinentes para lograr esta meta ODM de cobertura universal y oportuna en básica primaria” Ejercicio de profundización… ¿Cómo leer un grafico de tendencia? Interpretación de un modelo de regresión lineal simple Dentro del gráfico 4 se observa la ecuación Y=6.00 40.9942 2004 Año 2005 Lineal (Municipio XXXXX) Los gráficos son una herramienta que facilitan la lectura e interpretación de los datos.00 2003 Municipio XXXXX y = 6. el gráfico anterior relaciona el tiempo (sobre el eje x o línea horizontal) con la tasa neta de educación (eje y o línea vertical).

El valor que multiplica a X es el incremento esperado interanual.monografias.fisterra.asp Con base en el siguiente grafico responda: Ajuste lineal a Tasa Neta Primaria Tasa neta de asistencia en educación primaria 100.Modulo 2: Preparación del diagnóstico y análisis de tendencias Elaborado: Olga Inés Sierra Rincón La ecuación que se observa dentro del grafico relaciona los años con el valor de la tasa neta.28 % = 62. Una tendencia favorable nos permite concluir que las acciones que adelantamos son correctas.91 %.605x + 88.00 2004 Año Lineal (Año) 2005 Año 2006 a) ¿Cuál fue el nivel observado para el año 2004? b) ¿Para el año 2006 cual es valor de la brecha si se sabe que el ideal es que la cobertura neta sea del 100%? c) ¿La tendencia observada es positiva? d) Elabore un párrafo en el cual condense a manera de análisis las respuestas dadas en los ítems anteriores.37%.shtml http://www. mientras que el número o constante 55. la línea de tendencia estima que para 2004 este valor debe ser de 69.763 se interpreta como el valor de la tasa al no considerar el efecto del incremento interanual.00 40. 31 .00 y = -3.com/trabajos27/regresion-simple/regresion-simple.37%+6.00 80. es decir que de un año a otro se espera que la cobertura neta aumente en 6.19 60. luego si la tasa neta en 2003 fue de 62.91%. Links de apoyo 4 http://www. sin embargo si queremos alcanzar la meta debemos ver si se necesitan incrementar los recursos económicos o humanos.com/mbe/investiga/regre_lineal_simple/regre_lineal_simple.

como consecuencia de la dinámica propia de la planeación estratégica ODM. se debe ajustar la línea base de tal manera que ésta permita realizar el seguimiento a los puntos de la agenda ODM. Datos sociodemográficos de los censos DANE y perfiles epidemiológicos regionales o departamentales (ver http://www. Debido a la realización del censo nacional 2005 se considera indispensable considerar esta información en la línea base. ajuste y alistamiento de línea base municipal para la intervención ODM En esta etapa la línea de base debe establecerse como definitiva. a continuación se listan y describen cada uno de estos momentos: Momento I: Elaboración de línea base preliminar con información oficial La información de la cual se alimenta la línea de base debe tener mínimo sesgo12 y máxima confiabilidad. 12 Ver anexo B revisión de la información. para permitir evaluar el avance y la pertinencia de las acciones establecidas en la etapa de intervención ODM. 2. ya sea para completar o ajustar disparidades en la información. se hace necesario concertar y ajustar de la línea base a nivel municipal. sin embargo por la disponibilidad se tienen los siguientes referentes temporales para la línea base: 1. así mismo debe utilizarse en la planeación de las metas ODM municipal. Momento III: Definición de línea base para el seguimiento de la estrategia ODM municipal Al definir la estrategia ODM en el municipio. los indicadores de evaluación de gestión. al igual que debe permitir el seguimiento a las metas ODM definidas por el municipio. Sobre esta línea base debe prepararse el diagnóstico. Información de estadísticas vitales DANE. ejemplo: Reportes SISBEN de las gobernaciones con bases depuradas por el DNP. 3. en procura de estas propiedades se utiliza como fuente de información inicial la reportada por las entidades oficiales responsables de la administración de dichos registros. 32 . Se deben establecer de forma completaría a los indicadores de diagnóstico. Considerar información posterior al año 2000 y cercana al año de elaboración del diagnóstico. Sea establecido funcionalmente 1993 (año del censo nacional) como el año cero o de referencia para los diagnósticos ODM. Esta línea base preliminar permite dar un diagnóstico externo del municipio y por tanto no puede considerase definitiva. Momento II: Concertación. El resultado de esta etapa es una línea base aceptada por el municipio y valida para entidades como son Ministerios y DNP.Modulo 2: Preparación del diagnóstico y análisis de tendencias Elaborado: Olga Inés Sierra Rincón Ajuste y concertación de la línea base ODM Si bien para el proceso diagnóstico ODM la estructura de la línea base está definida desde el inicio en el Conpes 91. Puntos de referencia temporal para la línea base ODM En el Conpes 91 se definió que el año de referencia inicial para la planeación estratégica ODM es 1990.org/).municipioscolombianos. para tal efecto se debe contrastar la línea base (del momento I) con la información del municipio.

4. Contrastar con 1993) Años que permiten describir la situación actual (Datos de registro oficiales) Año de prospectiva de la estrategia ODM 2005: 2000 a 2008: 2015: Ejercicio de profundización… Análisis de tendencia A continuación presentamos la información de línea de base para el fenómeno del trabajo infantil en Colombia.co/files/banco_datos/TrabInfantil/trabajo_infantil_2001_2005. información que se extrajo del estudio nacional de trabajo infantil.dane. Ejemplo de apoyo Análisis de la pirámide poblacional de Cundinamarca 33 . La información estadística de esta fuente permite las siguientes desagregaciones. Por tanto se establecen los siguientes puntos en el tiempo de interés en el diagnóstico: 1993: Año cero (Datos censo nacional) Año situación actual (Datos censo nacional. Regiones Urbano rural Genero 13 áreas Link de apoyo http://www.Modulo 2: Preparación del diagnóstico y análisis de tendencias Elaborado: Olga Inés Sierra Rincón 4.gov. 2. adelantado por el Ministerio de Protección Social. que corresponden y son análogas a las de las Encuestas Continuas de Hogares: 1. 3. El horizonte mínimo con el cual se debe planear debe ser el año 2015. el ICBF y el DANE para los años 2001. 2003 y 2005.pdf Actividad 1: ¿Cómo leer un indicador? Con información presentada en las siguientes tablas elabore una descripción de las mismas.

situación que se debe a la migración masiva de jóvenes al centro urbano. Se observa que la población económicamente activa (es decir con edades entre 18-65) de la zona urbana se reduce levemente con respecto a los demás grupos poblacionales. La población de mujeres entre 5 a 9 años es alta notándose una diferencia marcada frente a los demás grupos de edades. Censo 2005 34 .564 414.369 % Cabecera Resto Total 48% 53% 50% 52% 47% 50% La distribución poblacional para el Departamento de Cundinamarca se comporta como una pirámide. Hombre 698. niñas y jóvenes.113.313 % Mujer 743.922 1. es decir que la mayor parte de la población esta compuesta por niños.115.Modulo 2: Preparación del diagnóstico y análisis de tendencias Elaborado: Olga Inés Sierra Rincón La población del Departamento del Cundinamarca está compuesta equitativamente por ambos sexos. Pirámide poblacional de Cundinamarca por sexo y edad. La población se caracteriza por su menor porcentaje de niños de edades entre 0 a 4 años con respecto a la población de 5 a 19 años. en búsqueda de oportunidades laborales. culturales y educativas que no se ofrecen en el departamento. Grafico.749 1.447 371. 2005 Fuente: DANE. sin embargo las mujeres son mayoría en la zona urbana (o cabecera) con un 52% de la población. para ambos sexos.

000.659.5 Fuente Encuesta Nacional de trabajo infantil Tasa de trabajo infantil Tabla 9. Tasa de trabajo infantil Año 2001 2003 2005 Tasa de trabajo infantil 12.266.4 23.00 Fuente Encuesta Nacional de trabajo infantil Tabla 7.000.00 11.9 13.7 Tasa de población en riesgo + trabajo infantil 14.Modulo 2: Preparación del diagnóstico y análisis de tendencias Elaborado: Olga Inés Sierra Rincón Línea base de trabajo infantil en Colombia Tabla 6.00 44.9 No asiste y trabaja 3.5 10.8 Busca trabajo 1.7 Fuente Encuesta Nacional de trabajo infantil Tasa de no asistencia Tabla 8.000.7 38.5 8.6 15.4 8.1 12.0 40.9 2.6 20. Población total calculada según ECH Año 2001 2003 2005 población total nacional 41.1 1.5 10.976.6 17.917. Tasa de no asistencia y no asistencia por trabajar Año 2001 2003 2005 No asiste 13.00 Población de 5 a 17 años 11.000.00 11.00 43.000.682.326.000.3 12.8 15.8 20.2 Fuente Encuesta Nacional de trabajo infantil 35 .1 22.7 22.0 21.1 7. Participación porcentual por grupos de edad Año 2001 2003 2005 De 5 a 9 De 10 a 11 De 12 a 14 De 15 a 17 41.

La tendencia lineal es una herramienta estadística que solo podemos utilizar cuando tenemos 3 o mas registros históricos para el mismo indicador. Elabore en tabla con los datos similar a la siguiente b.Modulo 2: Preparación del diagnóstico y análisis de tendencias Elaborado: Olga Inés Sierra Rincón Actividad 2: La tendencia lineal. ¿Para qué? Y ¿Cómo? 1. para elaborar de un grafico de tendencia sólo sigua estos pasos. ¿Cuándo?. Construya un grafico de dispersión con la información de la tabla que elaboro. La tendencia lineal nos sirve para tratar de predecir como se va a comportar el indicador en un futuro próximo. además nos permite analizar con sencillez la evolución histórica del indicador. 2. como sigue • Seleccione las celdas que contienen los datos que desea utilizar en el gráfico • • Haga clic en Asistente para gráficos Seleccione grafico XY (Dispersión) Verifique que le parezca este cuadro de dialogo 36 . 3. en una hoja de Excel versión1997-2003: a.

Modulo 2: Preparación del diagnóstico y análisis de tendencias Elaborado: Olga Inés Sierra Rincón • • Siga las instrucciones Recuerde que usted puede editar los colores y títulos del grafico. Al finalizar obtendrá un grafico similar al siguiente: c. Ahora señale con el Mouse uno de los puntos azules y de clic con el botón derecho. debe aparecer el siguiente cuadro 37 .

Sobre el cuadro seleccione agregar línea de tendencia y le aparecerá el siguiente cuadro de dialogo e.Modulo 2: Preparación del diagnóstico y análisis de tendencias Elaborado: Olga Inés Sierra Rincón d. Deje resaltado el cuadro de lineal y ente a la pestaña de opciones. Finalmente obtendrá la tendencia lineal estimada automáticamente 38 . si marque SOLO como sigue y de clic en ACEPTAR.

Modulo 2: Preparación del diagnóstico y análisis de tendencias Elaborado: Olga Inés Sierra Rincón 39 .

2. Actividad 3: Análisis del grafico de tendencia El grafico muestra que la política nacional y territorial para la erradicación del trabajo infantil ha mostrado resultados positivos y un avance acelerado. A partir de la información recolectada construya el diagnostico para ese ODM en su municipio. afirmación que se elabora sobre la base de la tendencia lineal. 3. de tal forma que para el año 2015 con este comportamiento observado el trabajo infantil será prácticamente cero. Elija uno de los ODM y para ese realice cada una de los pasos necesarios para la construcción su línea base-LB. que resulta decreciente. Para uno de los indicadores de la LB haga uso del análisis de tendendencia. Análisis ODM2 Huila 40 . Ejercicio… Elaboración del diagnostico ODM de mi municipio 1. Cada año se espera un decrecimiento de 0. sin embargo esto depende en gran medida de que el crecimiento económico del país se mantenga. Apóyese en los documentos: 1.Modulo 2: Preparación del diagnóstico y análisis de tendencias Elaborado: Olga Inés Sierra Rincón Siguiendo los pasos y editando mi grafico obtuve: Ilustración 1 T asa de trabajo infantil l i t n a f n i o j a b a r t ) e j a t n e c r o p ( a s a T 14 12 10 8 6 4 2 0 2000 2001 2002 2003 Año 2004 2005 2006 y = -0.9% puntos en la tasa de trabajo infantil.975x + 1963.

Matriz lógica de indicadores ODM 41 .Modulo 2: Preparación del diagnóstico y análisis de tendencias Elaborado: Olga Inés Sierra Rincón 2.

b. R/. verdadera. e. d. Ninguna de las anteriores 3. R/.Modulo 2: Preparación del diagnóstico y análisis de tendencias Elaborado: Olga Inés Sierra Rincón Respuesta de las actividades Actividad de repaso 1 1. c. falso. a. Verdadera Bibliografía 42 . e. verdadera. b. falso. Objetivos de Desarrollo del Milenio 2. R/.

Madrid-España 2001. Sarmiento Alfredo. Comisión Presidencial Objetivos del Milenio & PNUD República Dominicana. “Línea de Base. Banco Mundial " Informe sobre el Desarrollo Mundial 2000/2001: Lucha contra la Pobreza ". 43 . “Objetivos de Desarrollo del Milenio. [3]. 2001. [4]. PNDH. [2]. República Dominicana 2004”. República Dominicana 2004. DANE.Modulo 2: Preparación del diagnóstico y análisis de tendencias Elaborado: Olga Inés Sierra Rincón [1]. “Una Metodología de evaluación de gestión de las instituciones estatales y de impacto de la Política Social a través de indicadores”. Colombia 2004. Aspectos metodológicos”.