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MIGRANTES INTERNOS EN EL PERU: SITUACIN Y PERPECTIVAS PARA SU PROTECCIN Y ATENCIN (1). Los migran !s in !rnos " s# $ro !

%%i&n so%ia'. La migracin interna, es decir aquella que se da al interior de los pases, y la aparicin de los migrantes internos, no es un fenmeno nuevo, pues el proceso de crecimiento de las grandes ciudades se ha venido dando en todas partes del mundo desde hace mucho tiempo. En la Conferencia de Poblacin y Desarrollo del Cairo de !!", la seccin #$ del Programa de %ccin aprobado fue dedicada a la urbani&acin y la migracin interna, el mismo que se diriga a promover la distribucin equilibrada de la poblacin en los territorios resguardando las oportunidades y derechos humanos de la poblacin y la sostenibilidad ambiental. %ll se menciona la necesidad de una adecuada atencin a los migrantes provenientes de las &onas rurales que llegan a la ciudad, fomentando la integracin su integracin, su capacidad para generar ingresos y su acceso a los servicios, en particular a las mu'eres( asimismo, se se)ala la necesidad de atender de manera especial a los despla&ados o migrantes for&ados por situaciones de violencia, desastres naturales y deterioro ambiental, quienes por ello son especialmente vulnerables. En los *ltimos a)os el inter+s por la situacin de los migrantes internos ha merecido mayor atencin, especialmente a partir de la importancia adquirida por los problemas de los migrantes internacionales y sus derechos humanos. ,i hay - " millones de migrantes internacionales, e.isten /"0 millones de migrantes internos en el mundo que en muchos sentidos atraviesan problemas similares a los migrantes internacionales y que igualmente contribuyen al desarrollo de los pases. La importancia de los migrantes internos en el Per* es indudable, por cuanto el traslado masivo de la poblacin del interior del pas, especialmente de las &onas rurales, a Lima ha configurado buena parte de lo que es el Per* hoy en da, alimentando el fuerte crecimiento del sector urbano y del sector informal y el desarrollo de lo que 1atos 1ar, llam hace dos d+cadas, el desborde popular del Estado. Los vol*menes de la migracin interna no son hoy en da tan altos, sin embargo, hoy en da hay mayor conciencia respecto a que el traslado de las personas las coloca en desventa'a y que si bien se produce de manera voluntaria en busca de me'orar su situacin, es acompa)ado generalmente de vulneraciones de sus derechos humanos y generando riesgo para su desarrollo a largo pla&o. 12s a*n en el caso de los despla&ados, que son migrantes internos for&ados. E.iste tambi+n mayor conciencia sobre la sobre la responsabilidad del Estado respecto a estas personas y su proteccin y atencin, en parte por la e.periencia respecto a los despla&ados internos por la violencia !304-000, quienes luego de d+cadas de su llegada a las ciudades presentan problemas en su integracin social y cuya problem2tica a*n no recibe suficiente atencin, a pesar de contar con una Ley especial como la Ley -3--5 sobre Despla&amientos #nternos y la Ley -36!" referida a las 7eparaciones. En el a)o -0 , la nueva Ley de 8rgani&acin y 9unciones del 1inisterio de la 1u'er y Poblaciones :ulnerables 4 1#1P, aprobada mediante el Decreto Legislativo ;< 0!3, establece en su artculo ;< () Documento de traba'o elaborado por la Direccin de Despla&ados y Cultura de Pa&, unidad org2nica de la Direccin =eneral de Poblacin y Desarrollo del 1#1P. ;o apto para ser citado.

5, como parte de la finalidad del sector, el desarrollo de una poltica, con visin intersectorial, a favor de los migrantes internos, voluntarios o for&ados, por ser +stos un grupo vulnerable afectado por situaciones de desproteccin y discriminacin. %simismo, el artculo ;< 6, se)ala que el 1#1P tienen competencia en el desarrollo y promocin de la poltica nacional de poblacin, priori&ando la poltica de migracin interna voluntaria y for&ada, as como la prevencin, proteccin y atencin de los despla&ado y migrantes internos. Los migran !s in !rnos " s#s %ara% !r(s i%as En el Censo de !"0 los migrantes representaban el 3.!> de la poblacin nacional y alcan&aron a ser el -0.?> en el Censo del a)o !!5. Para el -00/, su importancia declin levemente, siendo el !>. ,i bien el crecimiento del volumen de despla&ados es hoy m2s lento que en a)os anteriores, los vol*menes de migrantes son siempre importantes. De acuerdo a las estadsticas del Censo de Poblacin y :ivienda del a)o -00/, el !> de @migrantes de toda la vidaA, es decir aquellos que viven en un departamento del que nacieron, que se)alamos representan 6,-00,636 personas, de las cuales -,/66,--- se ubican en Lima 1etropolitana, donde representan el 5-.6> de la poblacin. Bn sector especial entre los migrantes internos son los @migrantes recientesA es decir aquellos que han migrado en los *ltimos cinco a)os antes del Censo, que para el caso de Lima 1etropolitana y de acuerdo al Censo del -00/, son ? 6,--- personas, esto es el /> de la poblacin de la metrpoli. Los migrantes internos constituyen una poblacin vulnerable pues presentan caractersticas que afectan sus capacidades para lograr su bienestar. El medio urbano es una realidad diferente para quienes vienen del campo o ciudades menores, han perdido por el traslado activos materiales Cvivienda, mobiliario, herramientasD como sociales Credes familiares y comunalesD y enfrentan un medio cultural no slo diferente sino hostil por la discriminacin. %unque la @migracin recienteA, para el caso de Lima 1etropolitana, incluye hoy en da de manera importante a sectores de la clase media y una poblacin m2s educada que antes C"6> tienen estudios superioresD, tenemos que el --> de los @migrantes recientesA y con -0 a)os o m2s de edad, carecen de estudios o slo tienen estudios primarios. En el caso de las mu'eres, el -6> de ellas presenta esos niveles de estudio y un 6> de ellas son analfabetas. Cabe destacar que las mu'eres son las principales protagonistas de la migracin en el Per*, pues el 65> de los migrantes, tanto de @toda la vidaA como @recientesA, son mu'eres. Bna 6> de los @migrantes recientesA son personas adultas mayores y un 5> menores de " a)os, grupos de edad que corresponden a personas dependientes. Bn 5>, habla alguna lengua nativa. Los @migrantes recientesA se ubican principalmente en los distritos que presentan un mayor n*mero de poblacin pobre. %s, los 6 distritos de Lima y Callao donde se concentran el ?/> de los migrantes, son tambi+n los distritos donde se concentran el 3/> de los pobres de la ciudad. Entre los principales problemas de los migrantes recientes y de ba'os recursos, tenemos las dificultades de acceso a terrenos y vivienda, ba'as remuneraciones y dificultades para tener traba'o estable, desconocimiento y falta de acceso a programas sociales, a los que potencialmente podran acceder, falta de acceso a servicios de educacin y salud para ellos y sus hi'os, mayor

riesgo de ser vctimas de robo y fraudes Cpor e'emplo cuando se dedican a venta ambulatoriaD y casos de discriminacin. En el caso de los migrantes m2s antiguos, se encuentra que ellos tambi+n pasaron por situaciones difciles y que han logrado me'orar su situacin insert2ndose econmica y socialmente. En el caso de los despla&ados, su situacin sigue siendo precaria a pesar del tiempo transcurrido de su llegada a Lima, presentando problemas similares a los de los migrantes recientes. En el caso de los despla&ados, las /,5"6 familias que se ubican en Lima, el /"> se encuentra a cargo de mu'eres. El "0> de los despla&ados mayores de -0 a)os carece de estudios o slo primaria, llegando el analfabetismo en el caso de las mu'eres al 6>, siendo un /> de las mu'eres monolingEes de quechua y aymara. Las viviendas de los despla&ados son en un ""> de madera o estera, viviendo en un --> en casas alquiladas, alo'ados o como guardiana, abasteci+ndose un 5/> de las viviendas de piln, camin cisterna, po&o u otro. La $ro !%%i&n " a !n%i&n )! 'os migran !s in !rnos ,i bien nos hemos referido sobre todo a los migrantes internos que han llegado a Lima 1etropolitana, e.isten no slo otras principales regiones de destino, sino tambi+n otros tipos de migracin, como es el caso de los migrantes temporales por traba'o, que ba'an estacionalmente de las provincias de la sierra a la costa. Fambi+n se encuentran de manera significativa la poblacin que migra hacia la selva alta, por actividades forestales, cultivo de coca o minera informal. Bn caso especial es tambi+n el de los pueblos indgenas de la selva que han empe&ado a migrar incluso colectivamente hacia las ciudades, incluyendo Lima, como es el caso de los ,hipibo Conibo de Cantagallo. El despla&amiento for&ado, tambi+n presenta diferentes modalidades( el provocado por hechos de violencia, sigue generando ciertos casos de traslado de la poblacin en las &onas de violencia. %simismo, se incrementa formas aberrantes de migracin for&ada como la trata de personas, que afecta especialmente a ni)os, ni)as, adolescentes y mu'eres. Por otro lado, formas especiales de despla&amiento voluntario se producen en el caso de los proyectos de desarrollo relacionados con la minera, el petrleo y las obras de infraestructura. La diversidad de casos y tipos de migracin y de migrantes internos presenta un gran reto para el dise)o de acciones y medidas para su proteccin y atencin. 9rente a ello, es importante promover un mayor conocimiento de la comple'a realidad de la migracin interna y de la diversidad de los migrantes internos y sus problemas. % la fecha son escasos los estudios y diagnsticos referidos a esta poblacin, conocimiento que es indispensable para orientar con base su atencin y proteccin. Bn campo especialmente importante de estudio es la forma de en que la migracin interna y la accin de los migrantes ha contribuido al desarrollo de las &onas de origen, de reasentamiento y en general de nuestro pas y cmo dicho aspecto positivo puede ser fortalecido. ;o slo se trata de las remesas internas, sino el aporte de los migrantes para dinami&ar la economa popular y el crecimiento econmico de nuestro pas. %simismo, es indispensable identificar a la poblacin migrante que presenta mayor vulnerabilidad, sobre todo a las familias que presentan las caractersticas de riesgo m2s graves para su posible insercin y desarrollo social. El grado de pobre&a es un indicador importante, pero no el *nico.

El dise)o de polticas a favor de los migrantes internos vulnerables no slo debe consistir en proveer servicios desde los programas sociales, sino sobre todo en facilitar oportunidades generando acciones especiales y creativas desde los sectores del gobierno nacional, regional y, especialmente, desde los gobiernos locales. ,i bien los migrantes requieren de apoyo social, tambi+n constituyen un sector emprendedor por haber migrado en busca de me'orar el bienestar de sus familias. La participacin de los migrantes y despla&ados en el desarrollo de una poltica a su favor es muy importante, por lo cual el fortalecimiento de sus organi&aciones representativas es un aspecto importante. ;o debe de'arse de lado, la importancia que reviste los temas de identidad y cultura en el caso de la migracin. El fortalecimiento de la identidad andina, nativa y afro descendiente, constituye no slo un derecho cultural de los migrantes, sino un aspecto importante para combatir la discriminacin en nuestro pas y para el desarrollo de la identidad nacional en el marco de la presencia, cada ve& m2s importante, del Per* en el mundo.

CUA*ROS ESTA*ISTICOS

PERU : PO+LACION CENSA*A Y MIGRACION *E TO*A LA VI*A Po,'a%i&n To a' A,so'# o ?,-0/,!?/ 00 !,!0?,/"? 00 5,653,-03 00 /,006,0 0 00 --,0"3,56/ 00 -/," -, 6/ 00 Po,'a%i&n Migran ! A,so'# o 665,/33.! ,"!", 6. -,"36,653." 5,"0!,556 -0.0 ",65",6"6 -0.? 6,-00,-36 !.0

P!rio)o !"0 !? !/!3 !!5 -00/

9uenteG #;E#4 Censo ;acionales de Poblacin y :ivienda, !3 , !!5, -00/

PERU : PO+LACION CENSA*A Y MIGRACION RECIENTE Po,'a%i&n To a' Po,'a%i&n Migran ! P!rio)o A,so'# o A,so'# o !/?4 !3 " "- /"" 00 !/ 5!" ?,/ !334 !!5 ! 503 ?05 00 60- 56? /,3 -00-4-00/ -" ?3/ 65/ 00 "-! 6/" 6,3 9uenteG #;E#4 Censo ;acionales de Poblacin y :ivienda, !3 , !!5, -00/

LIMA METROPOLITANA

Po,'a%i&n MIGRANTES ANTIGUOS Llegaron hace m2s de 6 a)os *ESPLA3A*OS Llegaron hace m2s de 6 a)os MIGRANTES RECIENTES Llegaron en los *ltimos 6 a)os TOTAL MIGRANTES Y *ESPLA3A*OS TOTAL NO MIGRANTES ./1.0/112 12/444 612/241 ./122/... 2/111/147

.25 17.68-

TOTAL PO+LACION *E LIMA METROP.

8/01./9.2

144-

9uenteG #;E#4 Censo ;acionales de Poblacin y :ivienda, -00/ ElaboracinG 1#1P4D=PD4DDCP.

LIMA METROPOLITANA: PO+LACIN MIGRANTE RECIENTE (.44.5.441)


*is ri o ,an Huan de Lurigancho %te ,an 1artn de Porres ,antiago de ,urco Comas Los 8livos :entanilla ,an Huan de 1iraflores Callao :illa el ,alvador Chorrillos Puente Piedra :illa 1ara del Friunfo ,anta %nita Lima La :ictoria Lurigancho Carabayllo La 1olina El %gustino #ndependencia ,an Ior'a 7mac ,an 1iguel 1iraflores ,urquillo Hes*s 1ara Ire)a 1agdalena :ie'a Pachacamac ,an Luis Lince Lurn ,an #sidro Iellavista 1agdalena del 1ar La Perla %ncn Chaclacayo Carmen de la Legua Iarranco Cieneguilla Pucusana Punta Jermosa Punta ;egra ,an Iartolo ,anta 7osa La Punta ,anta 1ara del 1ar :om,r! 55.6/ - .65 - .-"6 -.-6 -.5"3 .?6/ .5 5 0.?? 0./" 0./!/ 0.-0 0. 6 !./!!.5? 3.3"? /./?! /.-! ?.3-? 6.0! 6."0" 6. 3/ 5.33? ".6 6 5.!03 5. 33 5. 5 -.3"" -.355 -."03 -.3?6 -."-.0/! -.50 ."3? .60."3/ .05 . ".06 .003 !0? .0 ? ?-? 6! 3! --55! ?6 3 M#;!r To a' 5"."0! ?/.!/! -5.-/5 "".305 -5.3"/ "6.0!?.""" -3.?!6 5.!6! -?.50/ 5.?/-6.5-! .6!5 --.!0? .!5/ --.6!/ ."3/ --.--/ . - .!03 0.??-0.3?5 0. !/ -0.5"/ 0."6/ -0.-"! 0.55! !./ !.!"" 3./! /./-? 6."!6 /.5/ ".??/."0" ".-5 /."0! -.6 6."5 0.356 6.35 .0 / 6./0" !.6! ".3"/ !.5?6.56!.-? "./6? /.!"" ".0/ /.-0 5.?6/ ?.60 5.55?. ?6 5."/" 6.33-.3?? 6./5 -.?/ 6.0! -."?3 ".6"/ -. 5! "."" -.66 ".05/ -.065.66" -.03 5.6?3 .5 -.5" .05 -. /.565 -."0" . 5-. " .03 .!3? 3"0 .36? 650 . 6? ?/ 5-? /6 5?" -5! "? 5?6 /0" !" 6! / 56 0,/ /,5 /,5 ",/ ",5 ", 5,/ 5,/ 5,? 5,? 5," 5,5 5,5 5,5, -,6 -," -,5 -,0 ,3 ,3 ,? ,6 ,6 ,5 ,, ,0 ,0 0,! 0,3 0,/ 0,/ 0,/ 0,? 0,? 0," 0," 0," 0,5 0,5 0,5 0,0, 0, 0, 0, 0,0 0,0

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9uenteG #;E#4 Censo ;acional de Poblacin y :ivienda, -00/