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Publicaciones sobre el desarrollo ecolgicamentesostenible


Serie de documentos de informacin sobre el desarrollo ecolgicamente sostenible 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Culture and Development in Africa: Proceedings of an International Conference

(publicado tambin en francs)


Valuing the Environment: Proceedings of the First Annual International Conference on Environmentally Sustainable Development Overcoming Global Hunger: Proceedingsof a Conference on Actions to Reduce Hunger Worldwide Traditional Knowledge and Sustainable Development: Proceedings of a Conference The Human Faceof the Urban Environment: A Report to the Development Community The Human Faceof the Urban Environment: Proceedings of the Second Annual World Bank Conference on Environmentally Sustainable Development The Business of Sustainable Cities: Public-Private Partnerships for Creative Technical

and InstitutionalSolutions
Enabling Sustainable Community Development Sustainable Financing Mechanisms for Coral Reef Conservation: Proceedings of a Workshop

Serie de estudios y monografas sobre el desarrollo ecolgicamente sostenible (antes Serie de documentos ocasionales) 1 2 3 4 5 6 7 The Contribution of People'sParticipation: Evidence from 121 Rural Water Supply Projects Making Development Sustainable: From Concepts to Action Sociology, Anthropology, and Development: An Annotated Bibliography of World Bank Publications 1975-1993 The World Bank's Strategy for Reducing Poverty and Hunger: A Report to the Development Community Sustainabilitiy and the Wealth of Nations: First Steps in an Ongoing Journey (de prxima aparicin) Social Organization and Development Anthropology: The 1995 Malinowski Award Lecture Situaciones Criticas: Reaccin de las familias de cuatro comunidades urbanas pobres ante la vulnerabilidad y la pobreza (publicado tambin en ingls; de prxima aparicin en francs)

Otras publicaciones relacionadas con el desarrollo ecolgicamente sostenible Monitoring Environmental Progress:A Report on Work in Progress Nurturing Development: Aid and Cooperation in Today's Changing World Toward Sustainable Management of Water Resources

WaterSupply,Sanitation,and EnvironmentalSustainability:TheFinancingChallenge
The World Bank Participation Sourcebook

Situaciones crticas

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comunidadesurbanas pobres
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Reaccin de los hogares de cuatro

ante la vulnerabilidad y la pobreza


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Caroline 0. N. Moser

A~~~~~~~~~~~~
ESD
Serie de estudios y monograflas sobre el desarrolloecolgicamente sostenible, N 7S Banco Mundial, Washington, D.C.

(C 1996, Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento / BANCO MUNDIAL 1818 H Street, N.W. Washington, D.C. 20433, EE.UU.

Reservados todos los derechos. Hecho en los Estados Unidos de Amrica Primera edicin, marzo de 1996 El estudio ha sido preparado por el personal del Banco Mundial y los juicios que se formulan en l no son necesariamente reflejo de la opinin del Directorio de la institucin o de los gobiernos
representados en ste.

Fotografas de la portada y contraportada, Brian Moser/The Hutchison Library, Londres. Portada: Miembros de una familia reunidos en la pasarela de bamb que da entrada a su casa en Cisne Dos, Guayaquil (Ecuador). Contraportada: Ejemplo de industria familiar-un sastre y su hija trabajan juntos en Cisne Dos, Guayaquil (Ecuador). Caroline O. N. Moser es oficial superior especializada en poltica social urbana, del Departamento de Transporte, Agua y Desarrollo Urbano del Banco Mundial.
ISBN 0-8213-3571-5 La biblioteca del Congreso de los Estados Unidos ha catalogado la edicin en ingls de esta publicacin de la manera siguiente: Moser, Caroline O. N.

Confronting crisis: a summary of household responses to poverty and vulnerability in four poor urban communities / Caroline Moser. p. cm. - (Environmentally sustainable development studies and monographs series; no. 7)
ISBN 0-8213-3561-8

1. Urban poor-Case studies. 2. Urban poor-Housing-Case studies. 3. Informal sector (Economics)-Case studies. I. Tltle.
II. Series.

HV4028.M68 1996 362.5'09173'2-dc20

96-9 CIP

indice
Prlogo v viii

Agradecimientos
Introduccin 1

Los activos comoproteccin contra la vulnerabilidad Seleccin de las comunidades pobres del estudio Reaccin de los hogares ante la adversidad Medidas prioritarias recomendadas 18 4 3

Instrumentos para fortalecer los activos de los pobres Lecturas adicionales Recuadros 22

20

1. Caractersticas bsicas de las cuatro comunidades en Cisne Dos 7

2. Forma en que los nios combinan el trabajo con la escuela 3. Forma en que las nias combinan el trabajo con la escuela
en Cisne Dos 7 4. Limitaciones del acceso de los pobres al agua en Chawama 9 5. Estrategia habitacional intergeneracional de la familia Gonzlez en Cisne Dos 11 6. Cmo las jefas de hogar "ocultas" evitan la pobreza en Cisne Dos

13

7. Estructuracin de los hogares de modo de no perder los beneficios del estado en Angyalfld 14
8. Aumento del crimen y la violencia en las comunidades estudiadas 18

Grficos 1. La reaccin ms comn ante el ingreso familiar que disminuye es que la mujer trabaje 6 2. Los hogares pobres invariablemente destinan una parte mayor de su ingreso al pago de los servicios 10 3. El nmero de familias extensas ha aumentado sostenidamente
4. En promedio, las mujeres trabajan ms horas que los hombres
Cuadros

13
15

1. Matriz de vulnerabilidad de los activos: posibles indicadores del aumento


y la disminucin de la vulnerabilidad de los individuos, los hogares y las comunidades 3 2. Vulnerabilidad de los activos en las cuatro comunidades estudiadas:

resultados y posibles soluciones

21
ii

Prlogo
Las estadsticas sobre la pobreza son personas que se han secado las lgrimas. En este folleto se describe un estudio que
obliga a los analistas a mirar detrs de las

disminuye, los hogares pobres movilizan mano de obra adicional, principalmente mediante la incorporacin de las mujeres -pero en

estadsticas, a reconocer la miseria real de


los pobres y a apreciar el tesn, el valor y la determinacin que ponen stos en su lucha para sobrevivir. Se restablece la rea-

los hogares ms pobres incluso los


nios- al trabajo. 2. En los casos en que los mejoramientos de la infraestructura

Lasestadsticas sobre lapobreza

lidad que todos conocemos, pero que convenientemente se echa a un lado


cuando hablamos de los promedios en las estadsticas macroeconmicas. Este estu-

social y econmica de los aos setenta no se han mantenido en la dcada de 1980 y 1990, esto ha
repercutido en la capacidad de los

son personas

dio contiene una gran cantidad de detalles cualitativosde nivel microeconmico que
complementan a los detalles cuantitativos

quesehansecado laslgrimas

hogares pobres -que tienen menos posibilidades de reemplazar


los servicios pblicos por los priva-

tan comunes en los anlisis de la pobreza


que realiza el Banco Mundial. En este folleto se capta al individuo en una serie de descripciones condensadas que figuran en recuadros a travs de todo el texto. De

dos- para generar ingresos.


3. La vivienda es un importante activo productivo que puede proteger a las familias contra la pobreza aguda, y la reglamentacin del mer-

la misma forma que en el Informe sobre el Desarrollo Mundial 1990. La Pobreza se


usa este mtodo para humanizar los retratos estadsticos de la pobreza, estos ejemplos concretos muestran diferentes aspectos de la realidad de los pobres, dando vida a su lucha multifactica por la existencia. En el estudio se analizan cuatro comu-

cado de la tierra puede crear o destruir las oportunidades de diversificar el uso de sta. 4. Los cambios de estructura de los hogares a fin de fortalecer las redes de apoyo familiar son tanto un producto de la vulnerabilidad como una estrategia para reducirla. 5. Las estrategias para reducir la vul-

nidades urbanas de cuatro regiones muy


distintas: Chawama, en Luzaka, Zambia; Cisne Dos, en Guayaquil, Ecuador;

nerabilidad imponen a veces una


carga desigual a los distintos miembros de la familia. Las mujeres,

Commonwealth, en Metro Manila, Filipinas, y Angyalfld, en Budapest, Hungra. Estos cuatro casos revelaron
interesantes contrastes, pero tambin

debido a sus responsabilidades mltiples, frecuentemente asumen una parte desproporcionada de la


carga de la adaptacin a la adver-

pusieron de manifiesto importantes semejanzas, que se resumen en seis comprobaciones fundamentales: 1. Dado que frecuentemente la mano
de obra es el mayor activo de los

sidad econmica, lo cual limita su capacidad para aprovechar nuevas oportunidades. 6. La crisis econmica puede ejercer presiones opuestas en el capital
social: lo refuerzan, pues cada vez

pobres cuando su ingreso real

entran ms en juego las redes de


y

reciprocidad, y lo menoscaban, pues disminuye la capacidad de los hogares para hacer frente a la situacin y se pierde la confianza
en la comunidad.

Las recomendaciones del estudio quizs no sean revolucionarias, pero constituyen una forma importante de recordar lo que se debe hacer para que
las polticas tendientes a reducir la vul-

Las comprobaciones del estudio son importantes. Indican que la capacidad de


una comunidad para hacer frente a la ten-

nerabilidad y la pobreza permitan aprovechar el potencial de los pobres y generar las medidas basadas en la comunidad que hacen una diferencia a nivel

sin de las dificultades econmicas se ve

popular. Entre esas recomendaciones se


cuentan las siguientes: 1. Reconocer a la familia, especialmente a la familia extensa, como

a folletoobliga Este a mirar losanalistas de las detrs

afectada en gran medida por su bienestar material, como cabe esperar, pero tambin revelan que el capital social -es decir, la confianza en los sistemas de

estadsticas,ayuda recprocos y las redes sociales que vinculan a la gente de la comunidadlamiseria influye en la capacidad de una comunidad a reconocer
y realde lospobres
Hasta cierto punto, al aumentar la presin uteS aarea sutesn, aumenta el capital social, pues entran en a apreciar
de ayuda recprocos y se refuerzan las redes, pero cuando la prepara hacer frente a las circunstancias.

una red de seguridad fundamental.


El financiamiento a largo plazo de sita la comunidad puede constituir

la infraestructura bsica que neceun medio mejor que las transferencias a corto plazo para ayudar a
las familias en sus esfuerzos. Y puesto que muchas familias exten-

valory determinacin juego ms sistemas

sin llega a un cierto lmite -que es distinto para cada comunidad- las redes se recargan y los sistemas sociales dejan de funcionar. Esta desintegracin de los sistemas sociales (y familiares) tiene con-

sas tienen como jefe a una mujer "oculta", se necesitan medios de beneficiar directamente a estas mujeres y a sus nios.
2. Fortalecer la base de activos (aparte

secuencias desastrosas para los pobres, y consecuencias an ms desastrosas -aunque todava no se conocen- para la generacin siguiente. Las conclusiones del estudio ponen vvidamente de relieve, lo cual no es sorprendente, el papel que desempean las
mujeres. Estas son las heronas y las vc-

del capital humano) de los pobres y la rentabilidad de esos activos. Las medidas se deben orientar hacia las prioridades que identifiquen las propias comunidades. A menudo las prioridades comprenden electricidad, seguridad pblica,
ttulo de propiedad 3. Eliminar legal de las que se

timas de la tragedia de la pobreza. Las


mujeres sufren an ms que los hombres

viviendas, y agua y saneamiento.


los obstculos

las consecuencias del fracaso. Y mucho ms frecuentemente son las que impulsan la defensa decidida contra la espiral descendente de la miseria, y las que logran detener o invertir esa tendencia. Por consiguiente, sus redes son sumamente importantes como defensa contra el aumento de la vulnerabilidad y como base de accin para superar las condiciones de extrema pobreza.
vi

oponen a que las mujeres tengan un empleo remunerado o trabajen por cuenta propia a fin de ayudarlas a hacer frente a sus mltiples responsabilidades. Esto significa averiguar sus prioridades en materia de guarderas infantiles y acceso al agua y los servicios de salud, y orientar las medidas de acuerdo con stas.

4. Asegurar que el capital social no se

pas, los investigadores pases, organizaciones tuaron trabajos en

locales fueron o grupos femeel terreno en

d por descontado. El capital social


es la base de la capacidad de las

sumamente importantes. En todos los ninos nacionales de investigacin efeccolaboracin con un equipo de investigaciones del Banco Mundial integrado por

comunidades para hacer frente a


las crisis econmicas e invertir la

tendencia descendente de la espiral de la miseria. Hay que fortale-

cerlo, por ejemplo, mediante una


mayor confianza entre las comu-

socilogos, antroplogos, economistas y


estadsticos. Los residentes de las comu-

nidades y el gobierno y la atribucin de un valor mayor al trabajo

nidades y profesores locales ayudaron a


recolectar datos en el terreno, y personal

voluntario de stas.
5. Emprender investigaciones ms activas y participatorias de la poltica social en lo que respecta al ca-

nacional con conocimientos de computacin ingres y organiz los datos. Este estudio constituye un valioso aporte a nuestra comprensin del meca-

permite comprender
mejor el mecanismo derenovacin de

Este estudio nos

pital social. A continuacin se indican algunas cuestiones fundamentales que se han de incluir en el seguimiento: De qu manera se est fortaleciendo el capital social
a travs de su uso? En qu

nismo de renovacin de las comunidades cuando afrontan un problema difcil y cuando los sistemas comunitarios dejan de funcionar bajo la presin econmica. Indica cmo los factores sociales y
econmicos interactan en la vida coti-

lascomunidades cuando dejan defuncionar bajo


lapresin econmica

momento se ve sobrecargado y deja de funcionar?Cmo se puede


evitar la desintegracin?

diana. No se pueden separar, pues son como el mecanismo de inhalacin y


exhalacin de la respiracin. Esta com-

Otro aspecto igualmente notable de


este estudio es que la investigadora prin-

prensin ms profunda deber ayudarnos a encontrar mejores medios de


llegar hasta los pobres y habilitarlos. El

cipal, Caroline Moser, cont con la participacin de muchas otras personas, entre ellas unos sesenta profesionales. Dado el valor que tiene el hecho de que en los estudios sobre la pobreza centrados en las comunidades participen profesionales del

verdadero progreso estriba en la habilitacin de los pobres, los dbiles y los vulnerables para que se transformen en los productores de su propio bienestar en vez de limitarse a ser simples receptores de caridad o beneficiarios de ayuda.

IsmailSerageldin
Vicepresidente Desarrollo Ecolgicamente Sostenible

vfi

Agradecimientos
En este folleto se presentan las principales comprobaciones de un completo
proyecto de investigacin sobre pobreza urbana y poltica social durante el proce-

Peter Sollis (consultores del Banco Mundial), y por Carmita Narboa, Josefina
Tomala, Emma Torres, Anna Rosa Vera, Angela Vinneza y Luca Zavala, todas

so de ajuste, realizado por la Divisin de


Desarrollo Urbano del Banco Mundial. El

ellas residentes en Cisne Dos.


Diane Elson, Alison Scott, Amartya

proyecto estuvo dirigido por Louis Pouliquen, Anthony Pellegrini, Michael


Cohen y Patricia Annez. En este esfuerzo fue sumamente importante y significativa

Sen y Richard Webb actuaron como asesores externos para el proyecto, y


Hans Binswanger, David de Ferranti, Ravi Kanbur y Joanne Salop, como exami-

la colaboracin de investigadores de los cuatro pases comprendidos en los estudios de casos, as como los aportes de
numerosos funcionarios y consultores del Banco Mundial. Helen Garcia, Michael Gatehouse, Alicia Herbert, Jeremy Holland, Roza Makonnen, Cathy McIlwaine y Cecilia Zanetta, todos ellos consultores del

nadores internos del Banco Mundial. Varioscolegas de esta institucin hicieron un examen desde el punto de vista
Allison, Mark regional: Christine Blackden, Geoffrey Gutman, Jesko Erika Jorgensen, Steven Hentschel, Elizabeth Morris-Hughes, Jorgensen, Helena Ribe, Maryam Salim y Eduardo Somensatto.

Banco Mundial, hicieron valiosos aportes


en las diferentes etapas del proyecto. Los equipos que realizaron las activi-

Formularon comentarios adicionales


Gloria Davis, Alison Evans, Paul Francis, Vijay Jagannathan, Christine Kessides,

dades sobre el terreno en cada pas comprendido en los estudios de casos proporcionaron valiosos datos primarios.
El equipo de investigacin de Zambia estuvo integrado por Sophie Kasonde-

Peter Lanjouw y Andrew Norton, todos del Banco Mundial. De la Divisin de Desarrollo Urbano, Robert Buckley, Fitz
Ford, Christiaan Grootaert, Kyu Sik Lee, Steve Mayo y Mary McNeil tambin

N'gandu, Robie Siamwiza, Anne Sikwibele e Irene Sinyangwe de la Universidad de Zambia. Formaron parte del equipo de investigacin de Filipinas
Gertrudes Carolyn Medel-Aonuevo, Ranjo-Libang y Roselle Riviera del Centro para la Mujer (Center for Women's

brindaron apoyo e hicieron comentarios. Asimismo, se efectuaron consultas con grupos encabezados por Lawrence Haddad en el Instituto Internacional de
Investigaciones sobre Poltica Alimentaria (IIPA), Myra Buvinic en el Centro Internacional de Investigaciones sobre la

Resources). En el equipo de Hungra participaron Zsuzsa Horvath, Maria Nemenyi

Mujer, y Judith Tendler en el Instituto de


Tecnologa de Massachusetts.

y Julia Szalai del Instituto de Sociologa de la Academia Hngara de Ciencias, y


Judit Salamin de la Oficina Central de Estadstica. El equipo de investigadores de Cisne Dos, Ecuador, estuvo integrado

El proyecto cont con apoyo financiero del Ministerio de Cooperacin


para el Desarrollo (Pases Bajos), el UNICEF, el Organismo Sueco de Desarrollo Internacional (OSDI), el Programa

por Caroline Moser; por Alicia Herbert y


vii

de las Naciones Unidas para el Desarrollo

(PNUD), el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (HABITAT)/Programa de Gestin Urbana del Banco Mundial, y el Banco Mundial.
Richard Jolly y Theo Kolstee tuvieron un

ejecucin de este proyecto. Deseamos agradecer tambin a MaryAbuzeid, Tania Hollestelle yJulie Harris por su trabajo en la produccin de este volumen, y a
Alison Strong, Alicia Hetzner y Virginia

papel muy importante para asegurar el financiamiento para el proyecto. Por ltimo, deseamos expresar nuestro especial
agradecimiento a Ismail Serageldin,

Hitchcock por su labor de edicin. Tomoko Hirata dise la portada. La traduccin del folleto se realiz en
la Divisin de Servicios de Traduccin,

Michael Cohen, Louis Pouliquen y Peter


Sollis por el respaldo brindado durante la

Interpretacin y Conferencias del Banco


Mundial.

ix

Situaciones crticas
Reaccin de los hogares de cuatro comunidades urbanas pobres

ante la vulnerabilidad y la pobreza

pas en desarrollo, se incluy con el


Recuadro 1. Caracteristicas bsicas de las cuatro comunidades
propsito de identificar estrategias en

Cbawama est situada a unos ocho kilmetros del distrito comercial central de Lusaka, Zambia. Originalmente era una zona agrcola, arrendada a compaas que explotaban las canteras en los aos cuarenta. Los trabajadores se quedarse en ellas como inquilinos cuando ces la explotacin de stas en

pero en transicin, economa una Angyalfold se excluy en gran medida Los pases de del anlisis comparativo.

alojaban en viviendas temporales prximas a las canteras y se les permiti


78 a los colonos se les arrendaron lotes para que construyeran casas o se les

los cuales se tomaron los casos tienen en comn durante diez


-la

1961.Lacomunidad fue incorporadaa la ciudad en 1970,y en los aos 1974-

aos

de

dificultades
de 1980-, un ingreso per o decreciente.

econmicas

dcada

permiti que se quedaran donde estaban, en tanto que a los propietarios de


viviendas se les dieron permisos de ocupacin por 30 aos. El gobierno introdujo los servicios pblicos en Chawama a fines de los aos setenta, pero no los ha mantenido adecuadamente. En 1992 el sector formal, pese a la con-

los cuales todos sufrieron de

inflacin alta y registraron cpita inferior al promedio

traccin que haba experimentado en los ltimos aos, segua proveyendo trabajo para casi las dos terceras partes de la fuerza de trabajo masculina de

Debido a la orientacin urbana del estudio, se escogieron pases con una tasa de

vendiendoen el mercado. principalmente

Chawama, pero casi la mitad de los hombres trabajaban por cuenta propia,

urbanizacin creciente y en los cuales


ms del 40% de la poblacin vive en
zonas urbanas. En las ciudades escogidas, se selec-

Cfsne Dos fue establecida en los aos setentaen la periferiade Guayaquil,

Ecuador, por familias jvenes, de movilidad ascendente, que se mudaron de casas alquiladas en la ciudad para adquirir pequeos lotes en el asentamiento, principalmente por medio de la invasin. Las organizaciones comunitarias

han trabajado desde hace mucho tiempo y, respaldadas por organizaciones no gubernamentales (ONG), han proporcionado servicios, financiamiento
para pequeas empresas y capacitacin vocacional. No obstante, en los ltimos aos la infraestructura social y econmica se ha deteriorado. En 1992 ms de la mitad de los hombres empleados trabajaban en el sector asalariado formal, sobre todo en el transporte y la industria. Las mujeres empleadas, cuyo nmero aument espectacularmente en el periodo de 1978-92, trabajan prin-

cionaron comunidades situadas en zonas pobres "tpicas". A fines de la dcada de


estas zonas 1970, tpicamente habitadas por personas jvenes, estaban de bajo

Con la sola ingreso, con aspiraciones. excepcin de Angyalfld, todas las zonas

cipalmenteen ventas y serviciosen el sector informal.


La comunidad de Commonwealtb

eran "marginales" y originalmente haban sido colonizadas mediante la "invasin` o


ilegal". Pasaron por un el "asentamiento en complejo proceso de consolidacin los aos setenta y primeros aos de la dcada de 1980, en virtud del cual las transforfueron temporales viviendas y los madas en estructuras permanentes gradualmente adquirieron residentes acceso a los servicios (Recuadro 1). Al mismo tiempo se produjo una considesocioeconmica diferenciacin rable

la dcada de 1960,en un basural de las afueras de Metro Manila,en Filipinas.


Sus primeros asentados fueron basureros. En 1975, despus de intensos esfuerzos, la comunidad logr la categora de barangay, que es una unidad poltica bsica. Sin embargo, el gobierno local continu desalentando el asentamiento, y sus amenazas de desalojo persistieron hasta 1987. Una ONG local desempe un papel fundamental para evitar el desalojo. Aunque la comunidad ha mejorado gradualmente, la inseguridad ha constituido un elemento disuasivo en cuanto a efectuar inversiones en vivienda y movilizar a la comunidad para mejorar la infraestructura. En 1978 la comunidad fue dotada de agua, pero este servicio fue interrumpido en 1984 debido a las cuentas sin pagar. En 1982 el sector empez a recibir electricidad suministrada por el estado. Los otros servicios pblicos son malos e irregulares, y la comunidad recurre principalmente a las escuelas y centros de salud privados. Una gran parte de la fuerza de trabajo est empleada en el sector informal -en el cual

fue establecida en los primeros aos de

algunos trabajadoresganan un buen ingreso- y una tercera parte de los ho-

interna, pues algunos hogares prosperaron ms que otros.

gares devengan por lo menos la mitad de sus ingresos de la industria casera. La comunidad de Angya/fld, en Budapest, Hungra, ha sido reconocida oficialmente desde la segunda mitad de los aos 1800, poca en que se estableci para ubicar a los trabajadores del sector industrial, que creca rpidamente. La mayor parte de la poblacin vive hoy en da en viviendas pblicas subvencionadas, con una infraestructura que data de hace un siglo y se est desmoronando. Hay pocas actividades basadas en la comunidad. En 1992 casi las dos terceras partes de los trabajadores estaban empleados en el sector pblico, menos de la tercera parte trabajaba en el sector privado, y alrededor del 5%trabajaba por cuenta propia. La dependencia con respecto al estado durante la transicin de Hungra a un sistema orientado hacia el mercado.

Reaccin de los hogares

ante la adversidad
Las variaciones y del salarios perodos urbanos de los precios, de los durante gasto pblico pueden y Cisne

de dificultad econmica pobres. En Chawama

ha significadoque algunas familiasse han tomado ms vulnerablesque otras

incrementar las penurias de los hogares

Situaciones crticas:

Dos, comunidades sobre las cuales se dispone de datos tendenciales, el ingreso per cpita disminuy entre 1978 y 1992,

espectacularmente en Chawama. En promedio, en 1992 los hogares de ambas comunidades se encontraban en una situacin econmica peor que la que tenan diez aos antes.
Los datos sobre la tendencia del

deliberadas quizs permitan atenuar las repercusiones de las crisis externas en el hogar, pero en el proceso de ajuste hay

ganadores y perdedores. Por medio de un ajuste, los hogares pobres pueden reducir su vulnerabilidad y evitar un mayor empobrecimiento durante las crisis econmicas, pero no todos los hogares se pueden ajustar en la misma

ingreso proveen un importante punto de partida, pero slo ofrecen un panorama parcial, pues no pueden captar la compleja gama de factores sociales y
econmicos que afectan a los pobres, o la diversidad de reacciones de los pobres ante la dificultad econmica. Los indi-

medida, y estas estrategias pueden surtir efectos negativos imprevistos en lo que respecta a igualdad dentro de los hogares, integridad de los hogares y
cohesin social. En las secciones siguientes se describen seis comprobaciones funda-

La reaccin ms comn ante elingreso familiar

que disminuye esque


lamujer trabaje

viduos, los hogares y las comunidades no permanecen inactivos ante el cambio econmico.
Cuando el ingreso disminuye, los hogares adoptan una estrategia de "minimizacin del gasto" en tres frentes:
reduccin del gasto total, cambio de

mentales del estudio, que revelan lo que sucede cuando los pobres pueden usar sus activos eficazmente y lo que sucede
cuando sus activos resultan erosionados o se agotan.
_____________-

Lamano de obra como activo Comprobacin 1: Dado que la mano de obra es el mayor activo

hbitos alimenticios y reduccin de las

compras de bienes no esenciales. Entre el 33% y el 50% de las mujeres de informaron que haban reducido el consumo familiar de siete artculos bsicos. tidad de dinero que les daban a sus hijos para comprar un refrigerio en la escuela, lo cual fue un estigma para los nios pues significaba una admisin de pobreza. En
Chawama y Commonwealth los adultos caminaban al trabajo en vez de usar el transporte motorizado. En Angyalfld las mujeres cambiaban el men, utilizando alimentos de peor calidad o ms baratos.

Chawama,Cisne Dos y Commonwealth de los pobres, cuando su ingreso EnCisneDos los padres redujeronla canreal disminuye, con frecuencia los hogares pobres movilizan mano

de obra adicional, principalmente


mediante la incorporacin de las mujeres -pero en los hogares ms pobres incluso los nios- al trabajo.
En las cuatro comunidades los cambios del mercado laboral han sido una importante fuente de vulnerabilidad. Tanto la reestructuracin del sector formal como el

Los hogares luchan por mantener su


nivel de vida no slo mediante la reduccin del gasto sino tambin mediante la

aumento de la competencia en el sector


informal han contribuido a la disminucin del ingreso familiar. A medida que los

proteccin del ingreso existente y la adopcin de estrategias respecto a


activos que generan importantes recursos no monetarios. Estas decisiones

hogares se han empobrecido, la principal medida que han tomado ha consistido en


que las mujeres ingresen en la fuerza laboral. Entre 1978 y 1992 la proporcin de
5

Reaccin de los hogares de cuatro comunidades urbanas pobres ante la vulnerabilidad y la pobreza

Grfico 1. La reaccin ms comn ante el ingreso familiar que disminuye es que la mujer trabaje

demujeresen la fuerzalaboral, 1978-92) (porcentaje


50-

en el sector que trabajaban las mujeres los homque menos ganaban informal mayor era de ingresos bres, y la diferencia

que en el sector formal. la fuerza laboral, aunque su empleo es ms difcil de medir debido a que a menudo se "oculta" intencionalmente, debido al estigma de dejar a los nios sin ir a la escuela, o inintencionalmente, Commonwealth

Los nios tambin han ingresado en

Dos Cisne
40-

30

,
"'
- -

20 -"

- '

Chawama "
- -

cuando los nios trabajan en una empresa casera. Pero la experiencia demuestra que los hogares ms pobres, aquellos en
sario para mantener a la familia a flote,

"- '

que los adultosno logranganarlo neceson los que mayores probabilidades tienen de poner a los nios a trabajar. La de esos hogares no es mantenerse
fuera de la pobreza sino simplemente reducir su vulnerabilidad. Es ms probam
.

lo o.
1978
Angyalfold. para tendencias dedatos sobre Nose dispone Nota: folletose eneste incluidas Todaslascifras de muestreos en datosobtenidos basan de cada hogares deunos200 aleatorios

ffi

|meta
1992

19s8

ble que los nios ganen dinero directamente, mientras que las nas tienden a ayudar indirectamente, ocupndose de los nios chicos para que otros miembros
de la familia -principalmente sus

los una de las cuatrocomunidades; parte


como realizados fueron muestreos
del estudio. Las cifras que revelan ten-

de una tambinestntomadas dencias a partir de los basede datoselaborada similares. demuestreos resultados

mujeres que trabajan aument extraordinariamente en Chawama, del 9% al 34%; en Cisne Dos pas del 32% al 46% (Grfico 1). En Commonwealth, la proporcin de mujeres que trabajan aumen-

madres-

puedan

trabajar. Tanto los en las

nios como las nias ayudan

t del 22% al 37% en slo cuatro aos (1988-92).


El aporte de las mujeres al ingreso

empresas caseras. Los nios que trabajan no tienen necesariamente que abandonar sus estudios; con frecuencia, las

familiar vara, segn sus oportunidades y


sus limitaciones, es decir, su nivel de edu-

nias combinan la escuela con su


responsabilidad de atender a los nios

cacin y su necesidad de combinar el empleo con responsabilidades mltiples


en el hogar. La gran mayora de las

chicos y los muchachos combinan la escuela con el trabajo (Recuadros 2 y 3).


El hecho de que las mujeres y los

mujeres de las tres comunidades de los


pases en desarrollo se dedican al comercio y los servicios menores en el sector informal y trabajan como empleadas domsticas, lavanderas, vendedoras ambulantes o recolectoras de basura. Estas mujeres, obligadas por la desesperacin,

nios ingresen en el mercado laboral en


nmeros crecientes no significa necesariamente que haya menos hombres que trabajan. Con mayor frecuencia los hogares deben contar con ms de una persona que perciba un ingreso. En Chawama, Cisne Dos y Commonwealth, las mujeres,

toman ocupaciones competitivas que no ofrecen ninguna posibilidad de progresar, con remuneracin baja y largas horas de
trabajo. En 1992, en las tres comunidades
6

y en medida mucho menor los nios, trabajan principalmente para complementar, y no para sustituir,el ingreso del hombre
de la casa. Cuanto ms pobre es el hogar,
Situaciones crticas:

mayor es el nmero de mujeres que trabajan y la dependencia con respecto al

ingreso aportado por stas. En Chawama y Cisne Dos las mujeres que trabajaban
aportaban ms de la mitad de los ingreh

Recuadro 2 Forma en que los nios combinan el trabajo con la escuela

una tercera parte en los hogares que no


eran pobres. En Commonwealth las fami-

Jorge, que tiene 14 aos y est en su ltimo ao de escuela primaria, asiste a la escuela en el turno de la maana de modo de poder ayudar a su padre a vender pescado cocinado en la tarde, que es cuando ms se vende. Su madre trabaja en su casa como lavandera, y su hermana gana un estipendio tro miembros del hogar trabajando, el ingreso familiar todava est muy por

trabajandoen un hogar comunitario de un vecino. Pero incluso con los cuadebajo del nivel de la pobreza.

mujeres que trabajaban aportaban poco


menos de la mitad de los ingresos liares, en todos los grupos de ingresos. El empleo masculino ha disminuido algo en Chawama debido a la contraccin del sector formal y en Angyalfold debido al desmantelamiento de las empresas estatales insolventes. Pero el

Armando y Juan, de 15 y 13 aos respectivamente, son los dos hijos mayores de una familia con siete hijos. Debido a una disminucin del trabajo a contrato, su padre, Santiago, un albail especializado, se ha visto obligado a trabajar ocasionalmente por el da y tiene un ingreso irregular. Con cinco nios chicos, la madre de los nios, Teresa, no puede salir a trabajar. En 1991 los muchachos tuvieron que abandonar la escuela para que los nios menores pudieran asistir. Trabajan como lustradores de zapatos en el terminal de autobuses de la ciudad y ganan la mitad del ingreso familiar. Estn matriculados para el turno de la noche en la escuela, pero generalmente estn

cambio ms importante ha sido el de la ndole contractual del trabajo, pues el empleo remunerado seguro ha disminuido y el trabajo casual ha aumentado.

demasiado cansados para asistir. Cisne Dos, los trabajadores han emigrado a las zonas rurales para aprovechar las

Estos cambios han dado por resultado


mercados laborales ms flexibles, pero

nuevas oportunidades que ofrece la acuicultura del camarn, y envan dinero a sus

tambin han creado una creciente inseguridad para muchos trabajadores.

familias que se han quedado en Guayaquil. En Commonwealth, los hogares

Las diferencias en cuanto a oportunidades de empleo entre las comunidades se han traducido en estrategias familiares diferentes para hacer frente a la cambiante demanda de mano de obra. En el caso de

han logrado eliminar parcialmente su vulnerabilidad en el mercado laboral formal gracias a las remesas de miembros del hogar que trabajan en el extranjero y a las oportunidades del sector informal, que

Recuadro 3. Forma en que las nias combinan el trabajo con la escuela en Cisne Dos

el ingreso de su padre como carpintero empez a disminuir en 1990, su madre volvi a trabajar como empleada domstica para poder pagar la escuela secundaria de los tres hijos mayores, e Isabel y Mara se hicieron cargo de todas las tareas de la casa. Para poder ocuparse de la casa asisten a la escuela en turnos distintos, Isabel en la maana y Mara en la tarde. Su hermano Juan, de 15 aos, ayuda al padre en las tardes, cuando ste tiene trabajo. Isabel y Mara se quejan de que no le pueden dedicar el tiempo necesario a sus deberes escolares, pero la familia est empeada en que todos los nios terminen la escuela secundaria. Marlene, Lucy y Olga, las mayores de las cinco hijas de la familia Lpez, estn encargadas de todo el trabajo de la casa, el cual incluye asistir a reuniones comunitarias los sbados. Su padre es vendedor de jugo de frutas y prcticamente ha abandonado a la familia. Su madre, la nica persona de la familia que gana dinero, trabaja seis das a la semana lavando ropa en tres casas de mediano ingreso. Despus de muchos conflictos respecto a la divisin del trabajo, las nias iniciaron hace un ao un sistema de rotacin que consiste en que cada una falte a la escuela una de cada tres semanas. Marlene dice que siempre est atrasada en la escuela pero para poder comer la familia no tiene alternativa.

Isabel, de 16 aos, y Mara, de 13, son las nicas hijas en una familia con seis nios. Cuando

Reaccin de los hogares de cuatro comrunidadesurbanas pobres ante la vulnerabilidad y /a pobreza

van en aumento. Por otra parte, en Chawamalas escasasoportunidadesque ofrece el sector informal (limitadas al
empleo de unos pocos comerciantes) no

de los aos setenta no se han mantenido en las dcadas de 1980 y 1990, esto ha repercutido en la
capacidad de los hogares pobres

ha bastadoparacompensarla contraccin del empleo en el sectorformal.


La movilizacin de mano de obra adicional puede traer consigo importantes ventajas econmicas en forma de aumen-

-que tienen menos posibilidades de reemplazar los servicios pblicos por los privadosrar ingresos.
La infraestructura

para gene-

mujeres to del ingreso a las Cuando


tiempo ms lestoman

familiar, pero esta estrate-

social y econmica

gia puede tambin tener un alto precio.

el como tareas ciertas les deagua, acarreo

En Commonwealth, por ejemplo, nueve de cada diez personas empleadas a contrato en el extranjero provienen de ho-

hace una diferencia crucial en la capacipara superar la pobreza y la vulnerabilidad. Servicios sociales

dad de los pobres de las zonas urbanas


como la edu-

que actividades para


ngresos generan

gares que no son pobres, lo cual sugiere que el recurso a las remesas del extranjero es un buen medio de reducir la
pobreza. Pero a largo plazo, la divisin

cacin permiten que la gente adquiera especialidades y conocimientos, en tanto que la infraestructura econmica, como
el agua, el transporte y la electricidad

de la familia puede producir mayor vulnerabilidad, al debilitarse las relaciones familiares. Lasmujeres expresaron su creciente preocupacin por la erosin de los valores familiares, las consecuencias a largo plazo que pueda tener para los nios el hecho de ser educados sin la gua de sus padres, y la disminucin de las redes de reciprocidad que desde hace mucho tiempo han constituido una parte
importante del complejo sistema de

-junto con la atencin de la saludpermiten que la gente use productivamente sus especialidades y conocimientos. En las cuatro comunidades examinadas, pero sobre todo en aquellas en que la tenencia de la tierra o la vivienda es segura, el suministro de infraestructura social y econmica mejor sostenidamente durante los ltimos aos de la dcada de 1970 y primeros de la de
1980.

obligaciones y derechos familiares de la


sociedad de Filipinas. La mano de obra infantil tambin es

Las circunstancias en que se proveen


los servicios a menudo determinan la eficacia del suministro. En Cisne Dos,

motivo de gran preocupacin. Cuando


los hogares ms pobres recurren al trabajo de sus nios como un activo, en vez

donde la comunidad se organiz para


obtener agua y electricidad mediante un proceso "de abajo hacia arriba", el nivel

de invertir en su futuro proporcionndoles una educacin, corren el riesgo de perpetuar la pobreza, traspasndola de
una generacin a la siguiente. La infraestructura social y econmica

de los servicios ha sido ms alto y stos se han mantenido por un tiempo ms largo que en las otras dos comunidades
de pases en desarrollo. En Chawama, comunidad en la cual la infraestructura se
proporcion mediante programas "de

comoun activo
Comprobacin 2: En los casos en

arriba hacia abajo", los servicios han sido menos satisfactorios. En Commonwealth,

el hecho de que la situacin legal de la

que los mejoramientos de la infraestructura social y econmica


8

comunidad no se haba resuelto obstaculiz el mejoramiento de los servicios


Situaciones crticas:

hasta mediados de los aos ochenta,


pero el sector privado y las organiza-

solucin, tuvieron que resignarse al mal


servicio. En Commonwealth la mayora

ciones no gubernamentales (ONG) contrarrestaron en parte esta deficiencia. En Angyalfld, el importante papel tradicional del estado se refleja claramente en el suministro pblico de servicios casi

de los hogares han tenido que recurrir a los pozos artesianos, pues el suministro pblico de agua fue suprimido en 1984.
En Chawama, en 1992 las mujeres hacan por lo menos dos viajes diarios para aca-

universal (y homogneo).
El capital humano mejor gracias a las

rrear agua, y cada viaje tomaba ms de


una hora (Recuadro 4).

inversiones pblicas en educacin efectuadas en los ltimos aos de la dcada

A medida que la inversin pblica en


infraestructura ha disminuido, la gente ha

de 1970 y primeros de la de 1980.


Reflejando las tendencias nacionales, la poblacin econmicamente activa tanto

empezado a preferir cada vez ms los servicios privados, que se consideran de mejor calidad. En Chawama y Cisne Dos,

de Chawama como de Cisne Dos era ms instruida en 1992 que en 1982. Adems, la diferencia de educacin entre los hombres y las mujeres disminuy en Cisne

por ejemplo, la mitad de las personas que se enfermaron en 1992 optaron por los servicios mdicos privados. Pero la
reduccin del gasto pblico tambin sig-

Dos, pero no en Chawama. En las cuatro comunidades el nivel de educacin de los jefes de hogar estaba claramente vinculado con el nivel de ingresos: cuanto menos instruido era el jefe de hogar mayores eran las probabilidades de que la
familia estuviera por debajo del nivel de la pobreza. En el caso de los hogares que

nifica que la calidad de los servicios que puede obtener una familia, y la accesibilidad de esos servicios, han pasado a ser una funcin de la capacidad de pago, y los hogares que no son pobres estn en mejores condiciones que los pobres para
reemplazar los servicios pblicos por servicios privados. En Commonwealth los

no eran pobres, entre los jefes de hogar se observ que los hombres tenan ms instruccin que las mujeres. Cuando los pases experimentan dificultades econmicas, la reduccin del gasto pblico a menudo es inevitable. A consecuencias de dicha reduccin, el suministro de servicios empeor en Chawama, Cisne Dos y Commonwealth
durante los ltimos aos de la dcada de

que no son pobres usan los servicios de salud privados mientras que los pobres dependen de los servicios de salud pblicos. En Angyalfld, un pequeo nmero de hogares de buena situacin econmica optan por los profesionales de la salud privados. Otro resultado de la disminucin del gasto pblico en servicios de
Recuadro 4. Limitaciones del acceso de los pobres al agua en Chawama

1980 y primeros de la de 1990. Los cambios en el suministro de agua fueron particularmente problemticos. En Cisne

Miriam, que enviud recientemente a la edad de 43 aos, es jefa de una


familia extensa de Chawama, y empez a fabricar cerveza ilegalmente en

Dos, la calidad cada vez peor del agua corriente llev a los hogares que no eran pobres a reemplazar el agua pblica por
agua que compraban a vendey a instalar bombas para contrarrestar la falta de presin. Los hogares dores, privada,

su casa para poder mantener el hogar. Para fabricar cerveza se necesitan grandes cantidades de agua, que Miriam, al igual que sus vecinos que tampoco tienen agua corriente, debe procurarse caminando hasta la toma de agua ms prxima y haciendo cola por lo menos durante una hora. Pero
dado que debe atender a los clientes en el patio de su casa, a menudo le pide a su hija de 14 aos que vaya a buscar agua y ayude con las otras tareas de la casa. Miriam lo hace contra su voluntad, pues significa que su hija regularmente falta a la escuela.

pobres, que no podan permitirse esa


Reaccin de los hogares de cuatro comunidades urbanas pobres ante la vulnerabilidad y la pobreza 9

infraestructura bsica es que los hogares deben destinar una proporcin creciente de su ingreso a necesidades tales como agua, transporte y energa. En 1992, cuanto ms pobre era el hogar mayor era la proporcin de su ingreso destinada a
esos servicios (Grfico 2).

los servicios se tornan prohibitivos o la calidad se deteriora, la atencin de la salud econmicamente inaccesible y el saneamiento deficiente pueden tener graves consecuencias para la salud de las familias. Cuando se reducen los servicios
de infraestructura social y econmica los

A veces, debido tanto a su mayor vulnerabilidad a los servicios deficientes pobres como a las reducciones del gasto pblilos Cuando los hogares pobres pierden en parte la seguridadco, tienen su capacidad de generar ingresos.

nios dejan de asistir a la escuela porque sus padres no pueden pagar los cargos del caso o porque los hogares dependen del trabajo de los nios para mantener el consumo corriente. Esta situacin influye
en la capacidad del hogar para generar

suvivienda deque

Cuando el acceso a los servicios se dete-

amenudo riora, los pobres a menudo espropia,


esteactivo usan congranimaginacin
principales vctimas

deben desti-

ingresos no slo en el presente sino tambin en el futuro.


_

nar ms tiempo a la satisfaccin de sus necesidades diarias. Las mujeres son las
de la falta de acceso

La vivienda como un activo

y la mala calidad. Debido a que su tra-

bajo es de importancia crtica para reducir la vulnerabilidad, esto puede

Comprobacin 3: La vivienda es un importante activo productivo

en el repercusiones tener importantes


bienestar familiar, pues cuando a las
mujeres les toman ms tiempo ciertas tareas como el acarreode agua, les queda

que puede proteger a lasfamilias


contra la pobreza aguda, y la
reglamentacin del mercado de la

menos tiempo para actividades que


generan ingresos. Cuando los precios de
Grfico 2. Los hogarespobresinvariablementedestinanuna parte mayor dosu ingresoal pago de los servicios (gastoen servicios como porcentage del ingreso familiar, 1992)

tierra puede crear o destruir las oportunidades de diversificar el


uso de sta.
Con la incertidumbre respecto a la vivien-

da, que se produce


carecen
de ttulo de

cuando
propiedad

las familias
oficial,

so
Pobres

aumenta la vulnerabilidad de los pobres.


Cuando los pobres tienen la seguridad de

40
I qI
S

Nopobres .
.

que su vivienda es propia, a menudo usan


este activo con gran imaginacin cuando

30
20

se reducen otras fuentes de ingreso. Los propietarios usan su vivienda para instalar una empresa o la alquilan para obtener ingresos. Venden parte de su terreno

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Chawama Commonwealth

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o, como ltimo recurso, toda su que de otra manera habra que agregar a
Ahorran la "renta imputada"

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Dos Cisne Angyalfold

vivienda su yusan hogar, del gastos


casos estudiados revelan las posibilidades de los propietarios

como instrunmento para ampliar sus rela-~~~~~~~~~~~I~1 ciones personales y generar capital social.
Los cuatro que

el gasto en salud. Excluye Nota:

10

Situaciones crticas:

de viviendas respecto al uso de stas


para reducir su vulnerabilidad dependen

de la reglamentacin. Cuando sta es


flexible, los propietarios pueden vender una parte de su propiedad o construir otras casas en su terreno -o ampliar la familias formadas recientemente por sus hijos. Esta comprobacin respalda la

Recuadro 5. Estrategia habitacional intergeneracional Gonzlez en Cisne Dos

de la familia

Carlos y Brgida Gonzles se mudaron a Cisne Dos en 1978. Ah criaron a sus seis hijos y gradualmente hicieron mejoras en su lote de 10x30 metros, para lo cual secaron un pantano, y tambin en su casa de bamb. En 1992 la familia Gonzlez haba crecido, y de una familia nuclear de ocho personas haba pasado a varias familias -dos extensas y una nuclear- que sumaban 19 personas, todas las cuales vivan en el lote original. Los factores econmicos desempearon una funcin importante en la decisin de la familia Gonzles

opinin del Banco Mundial de que se

debe dar prioridad al establecimiento de


estructuras institucionales apropiadas para que vivienda sea eficaz. y legales la poltica de la

de agruparse, pero tambin influy la reciprocidid en cuanto a empleo, cuidado

de CisneDos.

de los nios y hacer de comer, que es tan comn entre los hogares

En Cisne Dos, comunidad en la cual el mercado de la tierra no est regulado, las familias han adoptado la estrategia de la agrupacn intergeneracional es decir, la construccin malpara reducir recin de viviendas la vulnerabilidad formadas sepade

En 1980 Emilio, el hijo mayor, compr su propio lote. En 1984 Ana se cas y se fue a vivir con su suegra, que resida en una casa alquilada. Al fallecer la suegra en 1985, Ana y su esposo, que no podan pagar el alquiler, se tuvieron que mudar de all con sus dos nios y poco a poco construyeron una casa de dos pisos en la parte de atrs del terreno de la familia. En 1984 un segundo hijo, Vctor, se cas y llev a su mujer, Nelly, a vivir a casa de sus padres. Despus de un tiempo Nelly llev a la casa a dos nios que tena de una relacin anterior, para que pudieran estudiar en la ciudad. La siguiente persona que se uni a la familia fue Santiago, que se cas con Silvia, una hija de los Gonzlez, en 1986. Se asoci con Vctor en el negocio

radas en su terreno sobre una base inforlas familias o de los padres ancianos (Recuadro 5). Como resultado, el sector de los alquileres est poco desarrollado. Por otra parte, esta estrategia de densificacin puede crear nuevos problemas ambientales o de espacio cuando un nmero mayor de

de venta de cangrejos. Silviacontinu trabajando como vendedora despus


del nacimiento de su primer hijo, pues la familia necesitaba el dinero y Brgida estaba dispuesta a cuidar a su nieto. En 1989 Vctor y Nelly se construyeron habitaciones en el segundo piso, a fin de reducir los conflictos entre Nelly y su suegra. En 1992 la familia se haba ampliado a ocho, pues Nelly y Vctor tuvieron dos hijos y adems dos hermanas de Nelly se mudaron a vivir con ellos para aprovechar las ventajas de la ciudad en materia de trabajo y educacin. Brgida, que enviud en 1991, todava vive en el primer piso de la casa original, junto con dos hijos solteros, su yerno Santiago, dos nietos y su hija Silvia, que dice 'No nos vamos a mudar. No podemos dejar a mam sola".

personas deben usar las mismas instalaciones, por ejemplo, las letrinas. En Chawama, en cambio, la regulacin del mercado de la tierra ha impeLa posibilidad de utilizar la vivienda, sobre todo si es propia, para establecer una industria casera es particularmente

dido adoptar estrategias de densificacin


y fomentado el crecimiento de los alqui-

importante en el caso de las mujeres que


se quedan en su casa, pues una industria

leres ilegales de alto costo. Los jvenes


que no se pueden permitir un alquiler se

de ese tipo les permite aportar ingresos


al hogar. No obstante, el xito de dichas

ven obligados a vivir con parientes que tienen casa propia, con lo cual aumenta la relacin de dependencia de los hogares y disminuye su ingreso per cpita. La

empresas depende de activos que complementen a la vivienda propia, como electricidad, agua, conocimientos especializados y crdito. Las diferencias que

vivienda propia ha pasado a ser una bendicin dudosa en Chawama. En Commonwealth, donde el ttulo de propiedad legal no es seguro, los hogares, prescindiendo de su nivel de

se observan en cuanto a la reduccin de la pobreza lograda por medio de las empresas caseras reflejan una disparidad inicial respecto al acceso de los hogares
a dichos activos. En Chawama los hoga-

pobreza, se sienten vulnerables.

res han logrado protegerse contra la


1

Reaccin de los hogares de cuatro comunidades urbanas pobres ante la vulnerabilidad yla pobreza

pobreza extrema mediante las empresas caseras, y en Commonwealth los hogares han logrado elevar su nivel de ingresos
considerablemente. En Angyalfold las

de un hogar, as como la cohesin entre sus miembros, pueden determinar su capacidad para movilizar mano de obra
adicional. El estudio revel que en el

viviendas se usan raramente para empresas caseras. Lasestrategias centradas en la vivienda como activo pueden ayudar a los hogares a salir de la pobreza o impedirles que caigan tan bajo que ya no puedan dificultad de pocas En No hogares aprovechar nuevas oportunidades. los econmica, obstante, el estudio revel que una lasveces vivienda o un terreno generalmente no hacen de seguridad,bastan, por s solos, para reducir la vulderedes nerabilidad. El ttulo legal se necesita y sereestructuranpara dar a los hogares incentivos para reaccin invertir en el mejoramiento de sus viviencomo das y seguridad para que las destinen a extemas un crisis alas uso productivo. Elttulo legal tambin provee un incentivo para que los hogares inviertan en sus comunidades. Estas comprobaciones respaldan las recomendaciones en el sentido de que es importante legalizar las viviendas existentes

caso de los pobres los hogares son importantes instituciones adaptables que proveen mecanismos para juntar ingresos y otros recursos y para compartir el consumo. En pocas de dificultad econmica, los hogares hacen las veces de redes de seguridad. Los hogares no son entidades estticas. Constantemente se reestructuran por razones internas, como nacimientos, fallecimientos, matrimonios, cuidado de
los niios, conflictos maritales y la necesi-

dad de mantener a los miembros ms dbiles, como los ancianos. Tambin se reestructuran por causas externas, como problemas de vivienda y de empleo. A corto plazo los hogares hacen las veces de "amortiguadores", pues reducen la vulnerabilidad de los individuos que se
unen a ellos. A ms largo plazo, la

para crear un ambiente estable en el cual tanto las inversiones destinadas a ayudar a los pobres como las inversiones de los propios pobres puedan reducir la vulnerabilidad de stos.

reestructuracin puede producir un aumento o una disminucin de la vulnerabilidad del hogar en conjunto, segn la contribucin financiera o laboral de los nuevos miembros.
A pesar de las diferencias entre las cuatro comunidades, las tendencias de la

familiares Lasrelaciones sonun activo...


Comprobacin 4: Los cambios de

reestructuracin de los hogares han sido semejantes en todas ellas. De acuerdo con la tendencia mundial, un creciente

estructura de los hogares afin de

nmero de hogares estn encabezados

fortalecer las redes de apoyofamiliar son tanto un producto de la


vulnerabilidad como una estrategia para reducirla. Las relaciones familiares rara vez se consideran como un activo, pero de hecho desempean una funcin importante en
la capacidad de una familia para adap-

al estereopor mujeres.Contrariamente por encabezados loshogares tipocomn,


mujeres no son necesariamente ms pobres que los encabezados por hombres. En realidad, a menudo slo mujeres

con sus propios medios de subsistencia pueden permitirse ser jefes de hogar. Los hogares ms pobres con frecuencia
corresponden a familias extensas. Estas se

tarse a los cambios del ambiente externo. Por ejemplo, la composicin y estructura
12

componen tpicamente de una pareja, sus hijos y otros adultos y nios relacionados,
Situaciones crticas:

esto

produce

altos

coeficientes

de

dependencia

y bajos

ingresos

per cpita.

Grfico 3. El nmero de familias extensas ha aumentadosostenidamente (porcentaje de familias extensas, 1978-921

La nica excepcin a esta tendencia es


Chawama, localidad en la cual la inci-

40C m
e

dencia de la pobreza es mayor entre los hogares encabezados por mujeres que en los encabezados por hombres. Una segunda tendencia a largo plazo
es el aumento de las familias extensas (Grfico 3). En 1992 esas familias consti-

35 30_

CisneDos

'"

"
25
e

"

tuan ms del 33% de los hogares de


Chawama, Cisne Dos y Commonwealth. Las familias nucleares se expanden y se transforman en familias ms grandes 20 "' 15
ee

"'

-con

un ingreso per cpita ms bajo y


10
D
e e

"

Chawama

un coeficiente de dependencia ms alto-

a fin de dar refugio o proveer una red de


seguridad a individuos vulnerables o como parte de una estrategia consciente
para juntar ms eficazmente recursos

5 1978
Nota: No se disponede datos sobretendencias para Angyalf6ld.

1 1988

1 1992

como

alimentos,

espacio,

ingresos

cuidado de nios.
Los resultados del estudio subrayan tres tipos de estrategias de supervivencia relacionadas con la reestructuracin de los hogares. Estos a menudo se reestructuran

Commonwealth y la quinta parte de las de


Chawama comprendan madres jvenes, generalmente sin instruccin, la mayora de las cuales ni siquiera se consideraban jefas de hogar. Segn la asignacin de los

para incorporar mujeres que son jefas de


hogar "ocultas": madres jvenes solas, solteras o separadas de sus compaeros

recursos dentro del hogar, y dependiendo


de que las mujeres trabajen o no, stas quizs sean las ms pobres entre los

(Recuadro 6). Este fenmeno, que en gran parte pasa desapercibido, es comn en las tres comunidades de pases en desarrollo.
En 1992 la mitad de las familias extensas de Cisne Dos, la cuarta parte de las de

pobres, aunque para fines de focalizacin son en gran parte invisibles. Para las mujeres pobres de edad
mediana es importante evitar ser jefas de hogar. En Chawama las mujeres

Recuadro 6. Cmo las jefas de hogar 'ocultas'

evitan la pobreza en Cisne Dos

Mercedes se enamor de Vctor cuando era una colegiala de 18 aos. Despus de un corto perodo de galanteo, se mud a vivir con l y sus suegros, y abandon la escuela cuando qued embarazada. Dos aos despus Vctor perdi el trabajo que tena en una fbrica y empez a aumentar la tensin entre los dos, agravada por los problemas entre Mercedes y su suegra. Para escapar a esa situacin, Mercedes y su hijo, Renaldo, se fueron a vivir con la madre viuda de Mercedes. Esta cuida a Renaldo mientras atiende su negocio casero de venta de cerveza y bebidas no alcohlicas y Mercedes cose a mquina en un taller local. Ninguna gana mucho y viven muy por debajo del nivel de la pobreza, pero Mercedes prefiere vivir en un ambiente ms pacfico, en una casa donde puede contar con su madre para que atienda al nio mientras ella se gana la vida.

Reaccin de los hogares de cuatro comunidades urbanas pobres ante la vulnerabilidad y la pobreza

13

consideran que ser jefas de hogar consti-

...

entraan peroa menudo

tuye un alto riesgo, principalmente por razones econmicas. Las estrategias que tienen por objeto no asumir la responsabilidad principal por la generacin de ingresos gira en torno a la monogamia en

desigualdades
5: Las estrategias para reducir la vulnerabilidad a
Comprobacin veces imponen una carga desigual

serie. Cuando las relacionesse rompen,

a los distintos miembros del hogar

ms vez Cada

las mujeres buscan rpidamente un nuevo compaero. Las negociaciones complejas entre compaeros a menudo

Las mujeres, debido a sus responsabilidades mltiples,frecuentemente asumen una parte

por resultado que los nios sean hacen dan mujeres las enviados a vivir con parientes. pagados La estrategia que adoptan las mujeres trabajos laborespara hacer frente a la reestructuracin del sus de adems hogar causada por el trmino de un matrimonio debido al divorcio, la separacin o domsticas,

desproporcionada de la carga de la
adaptacin a la adversidad

econmica, lo cual limita su capacidad para aprovechar nuevas


oportunidades.
Los hogares son un importante mecanismo en cuanto a seguridad y redistribucin del ingreso y otros recursos,

loshombres la muerte, vara de una comunidad a otra pero elajuste y depende del contexto social e instituhecho nohan
cional. En Angyalfold las mujeres tienden

solteras cuando su matritrabajo monio se termina, a fin de no perder el ms asumir de

a permanecer correspondiente

pero tambin pueden ser una fuente de desigualdad para sus miembros. Segn
como sean el acceso a los recursos y el control de stos dentro del hogar, algunos

delacasa

derecho de las mujeres solteras a diversos beneficios, pero a menudo mantienen

una relacin con un compaero que no


vive con ellas (Recuadro 7). En Cisne Dos, comunidad en la cual cerca de la mitad de las mujeres jefas de hogar estn separadas o divorciadas y otra tercera parte son viudas, las mujeres mayores reciben a parientes jvenes en sus casas y juntan sus ingresos, adems de compartir la responsabilidad por la atencin de los nios y los ancianos.

miembros pueden estar bien o mal situados para responder a las dificultades econmicas, y sufrir efectos positivos o negativos a medida que el hogar se adapta al cambiante ambiente externo. En las cuatro comunidades, el estudio revel que la carga del afrontamiento de la crisis econmica a menudo se distribuye de manera desigual dentro del hogar. Cada vez ms las mujeres hacen trabajos paga-

dos adems de su trabajo domstico, pero


los hombres no han hecho el ajuste corresRecuadro 7. Estructuracin de los hogares de modo de no perder los beneficios del estado en Angyalfold pondiente de asumir ms trabajo de la

casa. Los gobiernos o las comunidades


locales tampoco han efectuado ajustes

Gina, divorciada de 38 aos, tena un nivel de vida holgado antes de sepa-

rarse de su marido y perder el trabajo que tena en una fbrica de conservas. Desde entonces ha criado a sus tres hijos sola, obteniendo la mayor cantidad de ayuda posible del gobierno. Sus antiguas colegas la ayudan dndole alimentos. Para conservar el derecho a recibir beneficios, Gina insiste en que su nuevo compaero no viva en la misma casa. Han hablado de matrimonio y a Gina le gustara que sus hijos crecieran con una madre y un padre, financiero. Gina est sumamente descontenta con la situacin, pero ha logra-

compensatorios, como proveer ms servicios de guardera infantil. estudiadas En todas las comunidades casi destinaban mujeres y las los hombres el mismo nmero de horas al trabajo pro-

pero el cambio de estado civil la perjudicaramucho desde el punto de vista su nivel de vida. do mantener

ductivo

(remunerado

en dinero o en de mer-

especie, incluida la produccin

cado y de subsistencia). Pero mientras


14 Situacionescrticas:

que

las mujeres

destinaban,

en prome-

Grfico 4. En promedio, las mujeres trabajan ms horas que los hombres

dio, de 13 a 16 horas semanales

a activi-

dades

reproductoras

(mantencin

reproduccin

de la fuerza de trabajo, lo pero no el

(horas semanales por tipo de tareas, 1992) 80 _ Mujeres


70 -

cual comprende maternidad, crianza de


hijos y tareas domsticas,

cuidado de nios), los hombres destinaban cinco horas o menos a esas tareas.

60so
Hombres Hobe

Ambos dedican poco tiempo a actividades comunitarias administrativas (trabajo en la comunidad para asegurar el
suministro y mantenimiento de los recur-

40 30 -

sos colectivos), pero tambin en este


campo las mujeres trabajan ms horas

que los hombres. La divisin del trabajo indica que invariablemente las mujeres trabajan, en promedio, ms horas que los
hombres (Grfico 4).

20 10

En el caso de las mujeres que se ven obligadas, por razones econmicas, a tomar tomr empleos pagados, el total de horas eplos agaos eltotl e hra de trabajo depende de la estructura del
hogar. familias Las mujeres a que pertenecen pueden a extensas menudo

Chawama

Commonwealth

Cisne Dos

Angyalfotld Tareas productivas

Administracin comunitaria

Tareas reproductivas (no incluye el cuidado de nios)

traspasar las tareas reproductivas a sus


hijas, madres y hermanas; esto es lo que

ingreso familiar. En las tres comunidades

sucede en Commonwealth, por ejemplo, donde existe una fuerte tradicin de que
las generaciones se ayuden unas a otras en lo que respecta a cuidar a los nios. En las familias nucleares de Cisne Dos las

de pases en desarrollo las mujeres tienen la responsabilidad principal, o una


responsabilidad igual a la de los hombres, por las compras de alimentos y ropa, mientras que los hombres deciden

hijas mayores rpidamente asumen la


responsabilidad de cuidar a sus her-

sobre las compras de alcohol, cigarrillos


y otros artculos suntuarios para su con-

manos menores. A menudo las madres


traspasan eficazmente completo todas sus tareas A las

sumo personal. Dado que las bebidas


alcohlicas para consumo masculino

reproductivas a sus hijas y se dedican por


al trabajo productivo.

absorben una parte importante de los


recursos familiares, esta divisin de las

mujeres que carecen de ayuda para


cuidar a los nios y tienen hijos muy

decisiones tiene importantes repercusiones para las mujeres, en cuanto a sus

pequeos no les queda ms alternativa


que encerrarlos en la casa bajo llave mientras van a trabajar. Dentro del hogar, la persona que controla los ingresos a menudo es tan importante para el bienestar de los individuos

posibilidades de presupuestar los gastos.


Sea cual sea el aporte financiero de las mujeres, los alimentos que deben comprar para la familia es superior a ste y, por lo tanto, deben negociar con los hombres el acceso a los ingresos de stos.

como el aumento o la disminucin del

En cambio, en Angyalfld los hombres


15

Reaccin de los hogares de cuatro comunidades urbanas pobres ante la vulnerabilidad y la pobreza

tienden a entregar su salario entero a sus


mujeres y dejarles el control de ste.

la presin econmica puede agravar el


conflicto entre padres e hijos, frecuente-

las Cuando comunidades


seempobrecen, sureserva social decapital erosionarse, puede

Cuando los miembros del hogar modifican sus vidas con el objeto de diversificar o incrementar el ingreso familiar -las mujeres toman trabajos pagados, los nios toman un trabajo o asumen responsabilidades adicionales en el hogar y los hombres emigran en busca de empleo- se reduce la vulnerabilidad del hogar. Pero estos ajustes tienen un costo social que, aunque difcil de cuantificar, segn el estudio tiene varias caractersticas comunes en las comunidades
examinadas. Las familias han tenido que

mente debido a que los primeros deben recurrir en mayor grado al trabajo de los segundos. Los nios no siempre aceptan de buena gana las nuevas responsabilidades. Otros conflictos surgen debido a la falta de tiempo de los padres para supervisar a los hijos, lo cual es causa de que los nios no estudien o no ayuden en la casa, y de que los hijos varones pasen demasiado tiempo en la calle, a
menudo bebiendo.
_

El capital social como un activo


Comprobacin 6: La crisis

modificar sus normas y sistemas tradicionales de criar a los hijos. En todas las

cuando pero

tienen loshogares suficientes, recursos lareciprocidad semantiene

comunidades a las mujeres les preocupa tener que descuidar a sus hijos; tambin les preocupa que las hijas mayores reciban menos cuidado y orientacin y, sobre todo, que los hijos adolescentes, debido al menor control y a la menor supervisin, vayan a abandonar sus estucallejeras y, en algunas comunidades,
exponerse a las drogas.

econmica puede ejercer presiones opuestas en el capital social: lo refuerzan, pues cada vez entran ms en juego las redes de reciprocidad, y lo menoscaban, pues disminuye la capacidad de los hogares para hacer frente a la en la comunidad. Las normas, la confianza y las redes de reciprocidad que facilitan la cooperacin mutuamente beneficiosa en una comunidad -es decir, el capital social de sta- constituyen un importante activo
gracias al cual disminuye la vulnerabili-

dios, hacerse miembrosde pandillas situacin y se pierde la confianza


Cuando la adversidad econmica ejerce una nueva presin sobre las relaciones humanas, a veces aumentan los conflictos entre diversos miembros del hogar e incluso surge la violencia. En
todas las comunidades estudiadas las

mujeres manifestaron que haba violencia domstica e identificaron un vnculo


directo entre la disminucin de los ingresos de los hombres y el aumento de la

dad y aumentan las oportunidades. Cuando las comunidades se empobrecen, su reserva de capital social puede erosionarse, con lo cual resulta ms dif-

violencia domstica, a menudo resultante del abuso del alcohol. En Angyalfld y Cisne Dos los conflictos maritales eran la principal causa de la reestructuracin de las familias. Con la separacin se reduca la violencia, pero tambin disminuan los activos del hogar. Lo que menos se reconoce es que

cil hacer frente a los problemas del deterioro de los servicios pblicos. La consolidacin del proceso de colonizacin tiene mucho que ver con el acervo de capital social de una comunidad. Las relaciones recprocas y las redes sociales tienen sus orgenes en los vnculos familiares rurales-urbanos, en

16

Situaciones crticas:

redes basadas en el parentesco y el lugar de origen, y en redes locales formadas ms recientemente. En todos los ambientes estas redes son importantes en el pro-

bios no monetarios se mantienen. Por ejemplo, en todas las comunidades se han fortalecido los vnculos entre las
mujeres del vecindario. Por medio de

ceso de consolidacin. La reciprocidad a corto plazo, centrada principalmente en


el dinero y la reaccin ante crisis como la muerte y la enfermedad, y la recipro-

complicados acuerdos destinados a lograr un uso eficaz del tiempo, las


mujeres comparten alimentos, agua, la tarea de cocinar y la atencin de los

cidad a largo plazo en materia de alimentos, agua, espacio y cuidado de los nios son un requisito de la confianza y la cooperacin en que se basan las organizaciones comunitarias (OC). Las diferencias en la forma en que las comunidades se consolidan crean diferencias en su capital social, las cuales se

nios. En todas las comunidades estudiadas se encontraron sistemas de crdito tradicionales, en virtud de los cuales los hogares pobres reciban prstamos a corto plazo de sus vecinos y parientes prximos para pagar artculos de consumo diario como alimentos y agua y las
cuentas de electricidad. Las redes de reci-

reflejan en el tipo y la duracin de las OC. Las comunidades de ocupantes ilegales,


como Cisne Dos y Commonwealth, con-

procidad tambin se extienden ms all de la comunidad local. En Commonwealth, por ejemplo, algunos complejos

solidadas por medio de prolongados procesos de negociacin conflictivos con diversos partidos polticos y gobiernos, han producido OC capaces de negociar
el mejoramiento de los servicios sumi-

sistemas de reciprocidad entre los hogares urbanos y rurales se han mantenido firmemente en pie, con lo cual se ha reducido la vulnerabilidad de los hogares
de ambos tipos.

nistrados por organismos gubernamentales u ONG durante perodos de escasez de recursos. En comunidades como Chawama, que cuentan con sistemas de
suministro pblico de arriba hacia abajo

Por otra parte, hay indicaciones de que la crisis econmica ha empujado a algunos hogares ms all del punto hasta el cual podan mantener la reciprocidad.
Las mujeres pobres de Chawama mani-

y de asistencia social proporcionada por iglesias y ONG, que no incrementan


necesariamente el capital social, las OC del capital social no

festaron que haban dejado de pedir dinero prestado a sus vecinos debido a
la creciente dificultad de devolverlo, y

estn menos desarrolladas.


La permanencia

los vnculos recprocos con las comunidades rurales se han resentido a

se puede dar por sentada. Cuando los hogares pueden hacer frente a la
situacin ayudan a otros, pero cuando

medida que los hogares se han visto obligados a concentrarse en su propia


supervivencia. En Cisne Dos, el debilita-

sus activos se agotan dejan de ayudar a


la comunidad. Los casos estudiados re-

miento del sistema de crdito informal


de la comunidad llev a dos ONG

velan un panorama mixto de erosin y consolidacin del capital social cuando la situacin econmica es difcil. En general, se observa que cuando los hogares tienen recursos suficientes la reciprocidad en efectivo y los intercam-

locales a establecer programas de financiamiento de emergencia en los ltimos aos de la dcada de 1980. Lasactividades administrativas comunitarias de las mujeres a menudo son vitales para asegurar el suministro y

Reaccin de los hogares de cuatro comunidades urbanas pobres ante la vulnerabilidad y la pobreza

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mantenimiento de servicios bsicos como el agua, la alimentacin y la atencin de la salud. Pero debido a que cada vez disponen de menos tiempo, a las mujeres les ha resultado difcil continuar esas actividades. En todas las comunidades, en 1992 la nica institucin que cont con una gran asistencia de pblico fue la iglesia. Pocas mujeres participaban en forma activa en OC, y stas atribuan la disminucin de su participacin a su mayor necesidad de ganar

dinero. Las actividades comunitarias ms importantes consisten en ONG y programas del gobierno administrados externamente que proveen ingresos o asistencia social directa a los participantes. Los hombres reconocen que el tiempo que destinan las mujeres a esas actividades es una contribucin a los recursos del hogar. Como dijo un carpintero de Cisne Dos, "yo gano el dinero y mi mujer se ocupa de los nios y va a las reuniones". La crisis econmica tambin ejerce presin sobre la estructura social de
otras maneras. El aumento del crimen y

Recuadro 8. Aumento del crimen y la violencia en las comunidades

estudiadas
En Commonwealth el homicidio se ha convertido en una preocupacin creciente. En un perodo de diez aos, los esposos de seis de cada diez mujeres haban sufrido una muerte violenta y una cuarta parte de las familias haban perdido al marido o un hijo de la misma manera. Estas muertes

la violencia
hombres

-atribuido

al creciente
cada

desempleo, particularmente entre los


jvenesy el consumo vez mayor de drogas y alcohol son una y personal para la seguridad amenaza

violentas generalmente son producto de borracheras durante las cuales se


suscitan discusiones, o las diferencias polticas o las antiguas rencillas llegan a un punto en que se tornan peligrosas.

aumentan el aislamiento, pues la gente


no se atreve a salir de su casa de noche.

* En Cisne Dos, es comn que pandillas de jvenes armados con cuchi-

A causa del creciente nmero de robos


entre los la confianza ha disminuido de la comuvecinos y los miembros nidad. Esto, junto con el aumento de los

llos, machetes o revlveres les roben a todos los pasajeros de los autobuses pblicos su dinero y objetos de valor. En un perodo de seis meses de 1992, a una de cada cinco mujeres de Cisne Dos les haban robado en un autobs, y una de cada dos haba presenciado un ataque de ese tipo. A las mujeres

que han sido vctimas de esos ataques les han robado, en promedio, 3,2
veces. La falta de transporte sin peligro fuera de las horas de punta ha sido causa de que las nias, generalmente de los hogares ms pobres, dejen de asistir a la escuela nocturna. * En Chawama, la poca seguridad pblica ha restringido la libertad de los empleados pblicos para desplazarse dentro de la comunidad. Un director de escuela primaria manifest que las maestras, intimidadas por muchachos que vagan por la comunidad, no se presentan a trabajar. Un subdirector de escuela seal que su hija, al volver de la escuela a su casa en la tarde, haba sido violada por una pandilla de muchachos, y que en otra oportunidad su hijo de cuatro aos haba sido atacado fsicamente por un matn que haba

asesinatos, los crmenes callejeros y los


de transporte en medios cometidos en las pblico, as como el vandalismo a pblicas, ha contribuido propiedades de la la disminucin de la participacin y agravado la erosin del comunidad

capital social (Recuadro 8). En parte debido al aumento de la corrupcin,


ninguna comunidad tena confianza en

entrado al recinto de los maestros para robar comida.


o En Chawama, el vandalismo en la propiedad pblica ha aumentado extraordinariamente. En 1992 todas las escuelas primarias pblicas y centros comunitarios de Chawama haban sido vctimas del vandalismo, y los daos haban obligado a la comunidad a reducir sus actividades. Despus de perder sus accesorios elctricos, las escuelas abandonaron las clases vespertinas para adultos, tanto las ofrecidas por las propias escuelas como las ofrecidas por otras instituciones en sus locales, y los centros comunitarios, habiendo

la capacidad
para resolver

o voluntad

de la polica

esos problemas.

recomendadas prioritarias Medidas


Aunque el cambio de las circunstancias

perdido su equipo para esparcimiento, muebles y materiales didcticos,


dejaron de ofrecer programas para mujeres y jvenes. La asociacin de padres y alumnos reuni fondos para cercar las escuelas, pero nueve de cada diez personas encuestadas consideraban, a pesar de esto, que la comunidad era aptica respecto al vandalismo y sus efectos en la comunidad.

econmicas ha ofrecido algunas nuevas oportunidades a los pobres urbanos, las las urban es oportu ida esael
las estrategias

innovadoras

y la inge-

niosidad de los individuos, los hogares y


Situaciones crticas:

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las comunidades a menudo no bastan para contrarrestar la erosin de su base de activos. Varias medidas podran ayudar a incrementar la capacidad de los pobres para movilizar sus activos a fin de
evitar un aumento vulnerabilidad. de la pobreza o la

intervenciones se incluyan en las actividades generales, se debe incorporar en el diseo de los programas y proyectos la planificacin por sexos.
Asegurar que el capital social no se d por sentado Durante las crisis econmicas, es posible que los sistemas comunitarios de sumi-

Apoyar a los hogares en su funcin de redes de seguridad Al preparar intervenciones destinadas a apoyar a los hogares como redes de seguridad, los rectores de las polticas

nistro y mantenimiento de la infraestructura social y fsica dejen de funcionar debido a la erosin del capital social. Para reforzar el capital social e impedir que eso

deben considerar dos puntos. En primer


lugar, a fin de que las intervenciones complementen y fortalezcan las iniciati-

suceda se podran tomar diversas medidas, entre ellas la eliminacin del sndrome de dependencia, la restitucin de

vas de la gente, en vez de desplazarlas, se debe dar prioridad a las intervenciones


estructurales de ms largo plazo, como el restablecimiento de la infraestructura erosionada, y no a las medidas compensatorias de corto plazo. En segundo lugar,

la confianza perdida entre el gobierno y la comunidad, y la valoracin realista del


trabajo comunitario "voluntario". El primer paso necesario es un anlisis institucional a nivel de la comunidad, a fin de identificar el capital que exista. Desarrollar una poltica social en que se combinen el capital humano y el capital social Para incrementar la productividad eco-

dado que muchos de los hogares ms


pobres estn encabezados por madres solas "ocultas" dentro de familias extensas, es importante focalizar directamente a esas mujeres o sus hijos, a travs de las clnicas de salud o las escuelas primarias. Reducir las limitaciones de la mujer

nmica de los pobres se requiere un


enfoque cabal e integral de la poltica

para trabajar
El estudio de los casos revel claramente que el trabajo de la mujer es de suma

social, reconociendo la compleja interdependencia del capital social y humano.


En los ltimos diez aos la poltica ha reflejado cada vez ms el papel del capi-

importancia para reducir la vulnerabilidad del hogar y que las limitaciones que pesan sobre su capacidad para desempear sus mltiples responsabilidades pueden influir desfavorablemente en el desarrollo de los nios. Para promover el
bienestar familiar se necesitan medidas para reducir esas limitaciones, por ejemplo, un suministro mejor de guarderas infantiles y agua potable y servicios de salud ms accesibles. A fin de que esas

tal humano en el desarrollo econmico. A juzgar por el reconocimiento, mucho ms reciente, de la importancia del capital social en el desarrollo econmico y de las repercusiones de su erosin en tiempos de dificultad econmica, se necestara una poltica social en la cual se combinaran imaginativamente la opcin individual con la participacin comunitaria y se vinculara el desarrollo humano con el desarrollo de la sociedad.

Reaccin de los hogares de cuatro comunidades urbanas pobres ante la vulnerabilidad y la pobreza

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Realizar nuevas investigaciones

Instrumentos para fortalecer

los activos de los pobres

para Uninstrumento losactivos fortalecer


esla delospobres de matriz

El estudio no se dise con el objeto de medir los efectos de las intervenciones macroeconmicas en las comunidades pobres, pero sus resultados plantean varias cuestiones relativas a los vnculos entre las comunidades locales y la economa en un sentido ms amplio en el contexto de formas de reestructuracin
como la privatizacin de la infraestructura, la desreglamentacin de los mercados en general y la reestructuracin de los mercados de trabajo. Las nuevas

Las formas de medir la reduccin de la pobreza no son ni simples ni directas. A fin de poder crear mtodos eficaces, basados en las circunstancias locales, para reducir la pobreza y la vulnerabilidad en las comunidades urbanas se necesitan instrumentos que permitan medir con
precisin los mecanismos de fortalecimiento de los activos de los pobres. Esos instrumentos ayudaran a los analistas a ir ms all de las declaraciones "ideolgi-

delos vulnerabilidad
para preparada activos

investigaciones son esenciales para identificar estrategias de privatizacin y de transicin a un sistema de mercado que tengan las mayores probabilidades de
beneficiar a los pobres. La asignacin de

cas" sobre la reduccin de la pobreza y a crear estrategias basadas en los activos y limitaciones de la oferta de trabajo de los pobres en la comunidad focalizada.
Uno de esos instrumentos es la matriz de vulnerabilidad de los activos preparada para este estudio, que se puede usar para identificar factores que aumentan o reducen la vulnerabilidad de los pobres. Aplicando esta matriz, en el estudio se identifican los resultados de la vulnera-

se que estudio, este


usarpara puede que factores identificar

estudo, que se este

los recursos dentro del hogar y los efectos de sta en los nios deben ser estudiados ms a fondo. La cuestin del capital social tambin requiere mayor estudio. Las investigaciones de seguimiento deberan com-

la oreducen aumentan
delos vulnerabilidad

pobres prender

cuestiones bsicas como las

biidad de los activos en las cuatro comunidades urbanas pobres, as como posibles soluciones. Estos resultados y soluciones se presentan en el Cuadro 2, que se incluye en la pgina siguiente como gua prctica para ejercicios similares.

siguientes: En qu forma se refuerza el capital social al ser usado? Cundo se recarga y se desintegra? Cmo se puede evitar su desintegracin?

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Situaciones crticas:

Cuadro 2. Vulnerabilidad de los activos en las cuatro comunidades estudiadas: resultados y posibles soluciones Tipo de vulnerabilidad Trabajo Resultado
* Prdida deingresos

Posiblesolucin
* Establecimiento desistemas decrdito deONG para

lasempresas caseras * Suministro decapacitacin adecuada enespecialidades notradicionales apropiadas parala comunidad Capital humano
* Imposibilidad demantener elniveldeinversin eneducacin* Suministro adecuado deatencin dela salud

y atencin preventiva dela salud o Imposibilidad desuministrar agua potable, limpia

accesible yde bajocosto

Vivienda e infraestructura

* Imposibilidad deusarla vivienda como activoproductivo

(maestros, libros detexto,salas declase) * Suministro decrdito paragastos deeducacin comolosuniformes * Reparacin y mantenimiento delasinstalaciones del agua * Suministro detomas deagua seguras y deacceso fcil * Facilitamiento dela posesin o subdivisin deunterreno * Revisin del marco regulatorio dela tierra * Suministro deelectricidad paraquela gentepueda tenerindustrias caseras
* Apoyo a loscuarteles depolica administrados

* Suministro derecursos para educacin primaria

Relaciones familiares

* Aumento dela violencia domstica

* Falta decuidado adecuado delosnios * Falta de personas queatiendan a losancianos * Familias divididas

pormujeres

* Suministro deservicios deatencin denios y ancianos

basados enla comunidad y financiados porsta * Suministro detecnologa quepermita ahorrar tiempo y trabajo
* Por medio defondos sociales, ofrecimiento de

Capital social

* Menor asistencia a lasOC, sobre tododelasmujeres,

* * * *

o menor participacin en lasactividades delasOC Aumento delaspandillas dejvenes Aumento delcrimen y el homicidio Falta demovilidad fsica, especialmente en lanoche y enel casodelasmujeres Menor asistencia a lasescuelas nocturnas

* *

* * * * * *

oportunidades reales paramedidas organizadas por lasOCenlascuales se reconozcan tantoel trabajo pagado como el voluntario Prioridad a losservicios comunitarios, especialmente paralosjvenes Apoyo a lassoluciones delproblema del crimen basadas enla comunidad Aumento dela capacidad policial Suministro deagua enlugares prximos a sectores residenciales Suministro detransporte seguro Suministro deiluminacin tecnolgicamente apropiada Suministro devasanchas y abiertas paralosvendedores Ubicacin delasescuelas noctumas enlugares prximos a lossectores residenciales

Reaccin de los hogares de cuatro comunidades urbanas pobres ante la vulnerabilidad y a pobreza

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EL BANCO MUNDIAL t-aba ja en pro del fortalecimie,nto de las economas !yla expanisin de los mercados para asegurar miejores condiciones de vida a toda la poblacirn mundial, especialmente a los ms pobres

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