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Finanas Pblicas e Direito Financeiro Apontamentos 2003/2004 Por: Guilherme W.

dOliveira Martins
Advertncia: Estes apontamentos, resultam dos esquemas das aulas prticas e te ricas leccionadas no ano de !""#$!""% na &aculdade de 'ireito de (is)oa e n*o se aconselha a sua leitura sem o acompanhamento dos respectivos docentes. +*o s*o apontamentos e,austivos, nem o seu autor teria essa inten-*o aquando da sua ela)ora-*o . apenas constituem um au,iliar de estudo/

I - O Oramento das Receitas a) !ais as re"ras de discrimina#o oramental das

receitas$ a. Especi0ica-*o 1art. 234 5 individuali6a-*o su0iciente de cada receita, proi)indo a e,istncia de 0undos secretos 123$7 5 nulidade dos cr8ditos or-amentais que possi)ilitem a e,istncia de dota-9es para utili6a-*o con0idencial ou 0undos secretos, salvo se:uran-a nacional4; ). +*o compensa-*o 1art. 734 5 inscri-*o das receitas no or-amento de 0orma )ruta e n*o l<quida; c. +*o consi:na-*o 1art. =34 5 todas as receitas devem servir para co)rir todas as despesas 1salvo reprivati6a-9es, recursos pr prios comunitrios tradicionais, se:uran-a social, trans0erncias da >E, determinados su)s<dios ou donativos, ou e,pressa estatui-*o le:al ou contratual 5 ve?a.se os )ene0<cios 0iscais4. )4 O %!e distin"!e as receitas correntes das receitas de capital$ @apital . Alteram a situa-*o activa e passiva do

patrim nio duradouro do Estado $ @orrente 5 n*o alteram a situa-*o activa e passiva do patrim nio duradouro do Estado c4 O %!e s#o trans&er'ncias de capital$ Aesultados de aplica-*o de capitais 5 movimentos unilaterais sem contrapartida que n*o s*o ?uros ou remunera-9es 5 a0ectam o patrim nio duradouro do Estado 5 porque podem a0ectar a participa-*o numa empresa d4 !al a di&erena entre acti(os e passi(os &inanceiros$ Empr8stimo titulado 1o)ri:a-9es do tesouro4$empr8stimos 1contrac-*o de empr8stimo 5 n*o con0undir com amorti6a-*o de empr8stimos 5 seria despesa de capital4 e4 A apresenta#o das receitas no oramento ) &eita ex ante o! ex post$ 'isti:uir a previs*o or-amental da e,ecu-*o or-amental 04 O %!e distin"!e as receitas positi(as das ne"ati(as$ As receitas ne:ativas s*o inscritas em mapa pr prio 5 o mapa BBC e n*o s*o vinculativas. 'istin-*o das receitas positivas 1inscritas no mapa C 1servi-os inte:rados4, D, DC 1servi-os e 0undos aut nomos4, B 1Ee:uran-a Eocial4 , BCCC 1Eu)sistemas4 5 23$F4 e receitas ne:ativas 1inscritas no mapa BBC 5 23$%4 ") O %!e distin"!e a apresenta#o &ormal das receitas *contabil+stica) da apresenta#o s!bstancial *com base em crit)rios)$ a. Activo patrimonial do Estado 5 o or-amento corrente e o or-amento de capital ). @rit8rio clssico 5 receitas normais 1patrimoniais e tri)utrias4 e n*o normais 1credit<cias4 c. Activo de tesouraria 5 receitas e0ectivas e n*o e0ectivas 5 altera-*o do patrim nio de tesouraria . e,: pa:amento de impostos 5 8 receita e0ectiva $ contrac-*o de empr8stimos 5 receita n*o e0ectiva 5 porque implica uma inscri-*o nas despesas como amorti6a-*o de

empr8stimos 1G ?uros 5 encar:os correntes da d<vida pH)lica4 d. Or-amento ordinrio 5 receitas ordinrias e e,traordinrias 1repeti-*o qualitativa das receitas nos vrios or-amentos4 ,) !ais as &ormas de en!ncia#o oramental %!e con,ece$ a. Estimativa 5 apresenta-*o meramente indicativa; ). (imitativa 5 apresenta-*o de montantes que n*o podem ser ultrapassados; c. Provisional 5 montantes que podem ser re0or-ados por crditos suplementares 1ver art. 23$I 5 despesas n*o previs<veis e inadiveis4 d. Optativa 1p:. F7#4 5 crditos bloqueados, que podem ser a0ectos consoante a con?untura econ mica. i4 O %!e distin"!e a tipicidade %!alitati(a da %!antitati(a$ J o :rau de enuncia-*o or-amental 5 a tipicidade qualitativa encerra a enuncia-*o meramente estimativa, a tipicidade quantitativa encerra a enuncia-*o limitativa, provisional ou optativa. O or-amento das receitas apenas encerra a tipicidade qualitativa 1#K3$# da (EO4 5 o pro)lema que se coloca 8 relativamente ao endividamento: os passivos 0inanceiros s*o inscritos de 0orma )ruta, enquanto que o limite do endividamento 8 0eito de 0orma l<quida 5 neste caso o aumento dos passivos 0inanceiros n*o aumenta o endividamento l<quido. ?4 -lassi&ica#o das receitas *) econ.mica/ de acordo com o D0 21/2002/ de 24 de Fe(ereiro) 3 em cap<tulos, :rupos, arti:os, su)arti:os e ru)ricas. II 3 O Oramento das despesas a) -omo s#o apresentadas as despesas dos ser(ios

inte"rados$ @lassi0ica-*o or:Lnica 1Mapa CC4, 0uncional 1Mapa CCC4 e econ mica 1Mapa CD4.

b) O %!e s#o cr)ditos oramentais$ E*o todas as ver)as, em conta)ilidade, que se destinam M satis0a-*o de uma despesa. c) !e tipo de cr)ditos oramentais e4istem$ a. Estimativos 5 apresenta-*o indicativa; ). (imitativos 5 ver)as com montantes m,imos; c. Provisionais 5 cr8ditos suplementares; d. optativos 5 ou cr8ditos )loqueados 1ou cativos4; e. ampliveis 1773 da (eN General Presupuestaria4 5 que podem ser re0or-ados pelo Governo em 0un-*o dos montantes arrecadados de receitas 1consi:nadas ou de compromissos4. b) !e classi&ica#o de despesas$ a5 Despesas obri"at.rias e n#o obri"at.rias6 i. Obri"at.rias 3 resultam da lei ou de contrato 16ona vinculada das do or-amento4 5 haver e necessidade de vota-*o anual pelo Parlamento 1ver or-amento @omunidades Europeias or-amento 0rancs, que distin:ue Oactividades em cursoP de Oactividades novasP4. Qemos de distin:uir as despesas consoante a mar:em de discricionariedade 5 8 de con0erir a al:uns dos cr8ditos um re:ime especial 1despesas o)ri:at rias de montante certo4. Al:uns casos: F. 'ota-*o para pa:amento de indemni6a-*o a que a Administra-*o @entral se?a condenada; !. Dota-*o anual das despesas n*o o)ri:at rias 1com uma ampla mar:em de discricionariedade4. ii. 7#o obri"at.rias 3 s*o aquelas que resultam de decis*o discricionria do Estado b5 Despesas certas *(encimentos de pessoal/ 8!ros de d+(ida consolidada/ encar"os das opera9es

amorti:;(eis/ t+t!los de renda (ital+cia) e (ari;(eis *a%!isi#o na lei/ de material/ de pa"amento de &)rias/ da "rati&ica9es e4traordin;rias e n#o especi&icadas a8!das c!sto) *Re"!lamento -ontabilidade Pblica de 2<<2) 3 complementam a primeira distin#o c) !e reperc!ss#o tem o re"ime dos cr)ditos oramentais na disciplina dos encar"os pl!rian!ais$ a5 Apenas podem ser ass!midos os encar"os %!ando a d) Os respecti(a e os e4ec!#o passivos d' in+cio e no a ano de a!tori:a#o 3 (er5 Art5 42= da 0>O activos 0inanceiros contrac-*o 1amorti6a-*o4 e concess*o 1empr8stimos a conceder4 de empr8stimos. e) @lassi0ica-*o das despesas: a. Or:Lnica 1de acordo com a lei or:Lnica do Governo em vi:or4 5 por cap<tulos, divis9es e su)divis9es. E,istem, por8m, cap<tulos especiais, que a)ran:em contas de ordem, investimentos do plano 1estes inscritos em qualquer Minist8rio4, protec-*o social, d<vida pH)lica, despesas e,cepcionais e recursos proprios comunitrios 1estes inscritos no Minist8rio das &inan-as4; ). &uncional 1'( F=F$K%, de !% de Runho4 5 em 0un-9es e su)0un-9es; c. Econ mica 1'( !7$!""!, de F% de &evereiro4, aten-*o que esta classi0ica-*o n*o 8 vinculativa 5 em a:rupamentos, su)a:rupamentos, ru)ricas e al<neas.

III - Discrimina#o e An!alidade a. +*o compensa-*o 5 73 (EO

i. Aeceitas e despesas devem ser inscritas no OE de 0orma )ruta e n*o l<quida; ii. E,istem )rutas 5 limita-9es as receitas de receitas uma 1passivos enuncia-*o 0inanceiros4 mas essas limita-9es s*o l<quidas e n*o tm estimativa. ). +*o consi:na-*o 5 =3 (EO i. Qodas as receitas devem co)rir todas as despesas 5 sur:iu como reac-*o ao tipo de AP tradicional em que cada servi-o ou Minist8rio constitu<a um mundo M parte, com receitas e despesas pr prias 5 isto permitia que se escapasse a um controlo :lo)al das receitas e despesas 5 e,cep-9es =3$! da (EO 1e,emplo os )0s s*o receita ne:ativa consi:nadaS4 ii. Aeceitas pr prias 5 s*o admitidas por lei ao servi-o dotado de autonomia administrativa e 0inanceira e n*o pelo or-amento 5 lem)re.se que o 0acto de ter receitas iii. Aeceitas pr prias d direito 5 s*o ao estatuto de pelo autonomia administrativa e 0inanceira; consi:nadas atri)u<das or-amento a um determinado servi-o para um determinado e0eito; iv. Eervi-os mistos 5 dotados de autonomia administrativa e 0inanceira 5 tm receitas pr prias e consi:nadas 5 peri:o: endividamento 5 :astam as receitas pr prias 1%%3$# da (EO4 e depois as :erais 1%%3$% da (EO4 . 'esde o 'ecreto de E,ecu-*o or-amental que os saldos dos anos anteriores dei,aram de transitar para o ano se:uinte 5 peri:o: :astar as receitas sem qualquer cuidado 5 vincula-*o dos trs Es: economia, e0icincia e e0iccia 1#K3 . e,ecu-*o or-amental4.

c. Eistema de :erncia e sistema de e,erc<cio . O que 8 a)ran:ido no OES i. Or-amento de :erncia 5 neste incluem.se no OE todas as receitas a co)rar e0ectivamente durante o ano e a despesas a do reali6ar e0ectivamente, em que independentemente momento

?uridicamente tenham nascido; ii. Or-amento de e,erc<cio 5 neste inscrevem.se todos os cr8ditos e d8)itos ori:inados naquele per<odo or-amental, independentemente do momento em que se vir*o a concreti6ar. iii. Eistema portu:us 5 sistema de :erncia, com uma concess*o ao sistema de e,erc<cio, admite.se o 0echo de despesas num per<odo complementar at8 FI de &evereiro 1normalmente4, mas nos Hltimos anos, tem sido at8 !F de Raneiro, isto 8 a e0ectiva-*o dos cr8ditos ori:inados ou autori6ados at8 #F de 'e6em)ro podem ser reali6ados at8 !F de Raneiro do ano se:uinte, relevando para e0eitos de e,ecu-*o or-amental do ano anterior. Csto est esta)elecido no 'ecreto de e,ecu-*o or-amental, pois a determina-*o do sistema 0a6 parte do poder de e,ecu-*o or-amental. Danta:ens do sistema de :erncia: F. 8 0cil e clara a e,ecu-*o, mas di0iculta a responsa)ili6a-*o lhe s*o imputveis; !. +o entanto os or-amentos de e,erc<cio tm uma desvanta:em 5 num determinado ano n*o sa)emos ao certo qual a situa-*o de de cada Governo pela ela)ora-*o e e,ecu-*o dos or-amentos que

tesouraria, n*o sa)emos ao certo quais s*o as despesas que tm de ser pa:as durante esse ano. Para o)viar os inconvenientes do or-amento de :erncia 1di0iculdades na responsa)ili6a-*o de cada Governo, previu: iv. que a ela)ora-*o do or-amento 0i6esse um enquadramento da perspectiva plurianual 1Mapa BDCC 5 Aesponsa)ilidades contratuais plurianuais 5 ver art. !K3 da (EO4; v. que os or-amentos dos or:anismos do sector pH)lico medidas, administrativo pro?ectos ou inte:rem ac-9es que pro:ramas, impliquem pela ela)ora-*o e e,ecu-*o dos or-amentos que lhe s*o imputveis4 o le:islador

encar:os plurianuais, prevendo: F. a depesa total de cada pro:rama; !. as parcelas desses encar:os relativos ao ano em causa; #. com carcter indicativo, as despesas de cada F ou ! anos se:uintes. 1AQE+TUO: mesmo quando a lei prev a e,istncia de mapas plurianuais, as ver)as neles inclu<das devem ser inscritas no OE de cada ano, so) pena de n*o poderem ser reali6adas por 0alta de ca)imento or-amental 5 F"73$F da @AP4

I? 3 O >%!il+brio oramental F. O princ+pio do e%!il+brio &oi introd!:ido no s)c5 @I@ do ponto de (ista &ormal/ contabil+stico *&inanceiro) 5 s depois da FV Guerra Mundial 8 que as doutrinas

intervencionistas depuraram o seu sentido para trans0orm.lo em princ<pio econ mico 1su)stancial4. !. >%!il+brio &ormal 3 estrita i:ualdade entre as receitas e as despesas, o que tradu6 a interdi-*o dos d80ices de receitas e e,cedentes de receitas: a. Interdi#o dos d)&ices 3 sempre que a totalidade das despesas e,ceda a totalidade das receitas 1tri)utrias, patrimoniais4. Os d80ices ser*o 0inanciados: i. Pelo rec!rso ao empr)stimo 5 que vem a:ravar as di0iculdades 0inanceiras do Estado 5 pois vem criar um imposto suplementar 1as amorti6a-9es G os ?uros4 5 o empr8stimo 8 um imposto di0erido e a:ravado, que no e,tremo pode condu6ir o Estado M )ancarrota; ii. Pelas manip!la9es monet;rias 5 as despesas pH)licas vm a:ravar um mal 5 que 8 a in0la-*o, que condu6 M desvalori6a-*o da moeda nacional; ). Interdi#o dos e4cedentes 3 mais di0<cil de compreender, porque o aumento das receitas contri)uiria para o aumento da poupan-a estadual, mas: i. Cnterven-*o m<nima do Estado; ii. Os impostos devem ser criados de acordo com a sua indispensa)ilidade; iii. OO e,cedente de receita de ho?e 8 o d80ice de amanh*P 5 porque o e,cedente de receitas permite a perdura-*o das receitas. Este equil<)rio 0ormal 0oi sendo a)andonado quando a unidade or-amental so0reu al:umas in0le,9es e em virtude do consequente aumento da interven-*o do Estado, 0undamentalmente ap s a !V Grande Guerra. !. >%!il+brio s!bstancial 3 )aseia.se em duas teorias:

a. Aeoria do d)&ice sistem;tico 3 ela)orada por William Weverid:e em FK%% 5 )aseia.se no 0acto de o desempre:o ser um mal social que n*o desaparece espontaneamente. Para a teoria dos d80ices sistemticos 0uncionar 8 preciso o Estado sa)er com ri:or qual a situa-*o con?untural da economia . porque o Estado est a me,er com as e,pectativas dos su?eitos que o comp9em, pelo que as e,pectativas podem inverter o clssico ?o:o da o0erta e da procura; ). Aeoria do oramentos c+clicos 5 ela)orada por Perrou, e Echumpeter 5 receitas aumentam em per<odos e,pansionistas 1em per<odo de vacas :ordas4, e receitas diminuem em per<odos de recess*o 1em per<odo de vacas ma:ras4;

B>CADO6 >E

B> -O7DIFG>C C> POD> R>-ORR>R A

>EPRHCAIEOC C>E ?IO0AR O > BI0IJRIO$ #. -rit)rio cl;ssico @rit8rio clssico 5 receitas normais

1patrimoniais e tri)utrias4 e n*o normais 1credit<cias4 5 quando as receitas normais co)rem todas as despesas: a. O d80ice or-amental s era admiss<vel para os 0inanceiros clssicos no caso de so)revivncia nacional 1:uerra ou calamidade pH)lica4; ). +as restantes situa-9es de di0<ceis ao tinha era pre0er<vel o de o a:ravamento empr8stimos; c. Os empr8stimos apenas como 0un-*o 0inanciamento de )ens reprodutivos ou duradouros. d. 'i0iculdades prticas no equil<)rio das contas, porque o recurso ao empr8stimo apenas para )ens duradouros 8 impostos a:ravamento

em certa medida questionvel 5 o desequil<)rio era a situa-*o normal. %. Or-amento ordinrio 5 co)ertas pelas quando as despesas ordinrias s*o ordinrias, e as despesas

receitas

e,traordinrias s*o co)ertas pelo e,cedente das receitas ordinrias e receitas e,traordinrias, vrios crit8rios: a. receitas 1repeti-*o or-amentos4; ). receita$despesa ordinria, a sua presta-*o de utilidade es:ota.se se no tempo; c. despesas ordinrias e e,traordinrias; d. despesas certas e variveis 5 consoante o montante n*o so0ra ou so0ra varia-9es; e. Xona vinculada do or-amento 5 n*o su?eita a aprecia-*o parlamentar e Xona n*o vinculada no Or-amento 5 su?eita a aprecia-*o parlamentar 1que inclui despesas ordinrias variveis e despesas e,traordinrias4. I. -rit)rio do Activo patrimonial do Estado 5 o or-amento corrente e o or-amento de capital 5 as despesas correntes tm de ser co)ertas pelas receitas correntes, enquanto que as despesas de capital s*o co)ertas pelas receitas de capital ou pelo e,cedente das correntes 5 o desequil<)rio depende da co)ertura das despesas correntes pelas receitas de capital: a. R/D capital 5 alteram a situa-*o activa ou passiva do patrim nio do Estado ). R/D correntes 5 n*o oneram nem aumentam o valor do patrim nio duradouro do Estado 1di0erente do patrim nio de tesouraria4. no per<odo anual, receita$despesa e,traordinria 5 a sua presta-*o de utilidade prolon:ava. e despesas qualitativa ordinrias das e e,traordinrias nos vrios receitas

7. @rit8rio do Activo de tesouraria 5 receitas e0ectivas e n*o e0ectivas 5 altera-*o do patrim nio de tesouraria . e,: pa:amento de impostos 5 8 receita e0ectiva $ contrac-*o de empr8stimos 5 receita n*o e0ectiva 5 porque implica uma inscri-*o nas despesas como amorti6a-*o de empr8stimos 1G ?uros 5 encar:os correntes da d<vida pH)lica4: a. A' e0ectiva representa uma e0ectiva diminui-*o do patrim nio monetrio do Estado; ). A' n*o e0ectiva 5 em)ora diminuindo o patrim nio de tesouraria provoca nele um acr8scimo idntico. c. Para haver equil<)rio as despesas e0ectivas s podem ser 0inanciadas por receitas e0ectivas$ as despesas n*o e0ectivas podem ser 0inanciadas por receitas e0ectivas e por receitas n*o e0ectivas 1aquelas em que a redu-*o do patrim nio monetrio se?a compensada por uma li)era-*o de posi-9es passivas4; d. O recurso a um empr8stimo s serve para amorti6ar outro empr8stimo$o recurso a um empr8stimo para outros 0ins 1compra de um im vel4 vem redu6ir o patrim nio monetrio do Estado. e. Activo de tesouraria: i. Ealdo total 5 AE YZ'E 5 inclui as necessidades de 0inanciamento e cumula com os encar:os da d<vida pH)lica; ii. Ealdo primrio: vamos analisar as re:ras do equil<)rio consa:radas na (EO 5 e,clui o servi-o da d<vida pH)lica 5 os encar:os, os ?uros 5 apenas reporta.se Ms necessidades l<quidas de 0inanciamento.

=. Aeoria do impasse 3 desor-amenta-*o dos empr8stimos reem)olsveis 1n*o de0initivos4 e or-amenta-*o das despesas de0initivas de investimento 1n*o reem)olsveis4; 2. Aeoria do oramento descoberto 3 o saldo ne:ativo das opera-9es de carcter de0initivo 1n*o reem)olsvel4 chama.se d80ice e a soma do d80ice ao saldo ne:ativo das opera-9es de carcter temporrio 1op. Aeem)olsveis4 chama.se de descoberto. B>CADO6 >E B> -O7DIFG>C C> POD> R>-ORR>R A

>EPRHCAIEOC C>E ?IO0AR O > BI0IJRIO$ Qodos eles d*o respostas di0erentes: a. ?is#o est;tica - Or-amento ordinrio$ Or-amento de capital: as despesas de de0esa e de se:uran-a podem ser 0inanciados por recursos e,traordinrios 1receitas de capital, incluindo os passivos 0inanceiros4 5 se alterarem o patrim nio duradouro do Estado; ). ?is#o dinKmica - @rit8rio clssico$Activo de tesouraria 5 ideia de liquide6 :lo)al 5 relaciona o or-amento com os e0eitos econ micos das vrias opera-9es. K. Equil<)rio do or-amento dos servi-os inte:rados 1art. !"V4: a. Ealdo primrio 1activo de tesouraria4 5 estimula o :asto desordenado da d<vida pH)lica, porquanto e,clui os encar:os 1?uros4; ). J um que)ra.ca)e-as 5 pro)lema das indemni6a-9es compensat rias. c. @lusulas de salva:uarda 5 con?untura do per<odo ?usti0icadamente o n*o permitir 5 ?usti0ica-*o pelo art. !"3$! em relat rios 5 n*o h ?urisprudncia 5 situa-9es de recess*o 5 8 uma concess*o para o or-amento c<clico, aplicvel a situa-9es de a)randamento econ mico;

F".

Equil<)rio do or-amento dos servi-os e 0undos aut nomos a. Ealdo corri:ido 1activo de tesouraria4 5 e,clus*o activos e passivos 0inanceiros G saldo da :erncia anterior 5 visa evitar d80ices sistemticos; ). +*o pode ser entendido como o re:resso ao crit8rio clssico 5 porquanto e,clui, adicionalmente, o saldo da :erncia anterior; c. @om clusulas de salva:uarda 5 se a e,ecu-*o or-amental o permitir 5 o M& poder dispensar a aplica-*o da re:ra de equil<)rio esta)elecida pelo !!3$F, havendo aqui lu:ar a uma altera-*o or-amental 5 nunca dispensa 5 dada nature6a dos servi-os e 0undos aut nomos 1&undo de &omento @ultural 5 tem de ser alimentado pelo OE4.

1art. !!34:

FF.

Equil<)rio do or-amento da se:uran-a social 1art. !I34 a. Ealdo total ou :lo)al 1activo de tesouraria4; ). E,clu<do o saldo da :erncia anterior; c. Eem clusula de salva:uarda.

? 3 O Processo oramental F. [uem ela)ora o OES d. J o Ministro das &inan-as que de0ine a pol<tica 0inanceira do Estado no dom<nio or-amental e 0iscal 1art. !3, n.3 F, a4 e )4 do '( FI2$K7, de #$K 5 (ei Or:Lnica do Minist8rio das &inan-as4; e. J a 'GO 1'irec-*o Geral do Or-amento4 que coordena a prepara-*o do OE, para al8m de participar na ela)ora-*o da proposta de lei 1'( #%%$K2, de %$FF 5 (ei Or:Lnica da

'GO, arts. !3, n.3 F, a44, em concreto ca)endo aos se:uintes servi-os as tare0as de ela)ora-*o: i. 'irec-*o de Eervi-os do Or-amento; ii. Ga)inete de Estudos de &inan-as PH)licas 5 para a ela)ora-*o dos estudos necessrios M prepara-*o das pol<ticas or-amentais e das contas pH)licas. !. [ual o conteHdo da proposta de lei de OES a. Articulado 1!=3 e !23 da (EO4; ). Mapas or-amentais 1!=3 e !K3 da (EO4 5 ao todo !F mapas: F. Mapas or-amentais de )ase 1vinculativos4: A. Mapas C a CCC, D a DCCC, B, BC e BD. !. Mapas or-amentais derivados 1n*o vinculativos4 5 os restantes. c. Para al8m disso, a proposta de lei 8 acompanhada por: F. desenvolvimentos or-amentais 1#!3 da (EO4 5 que cont8m a estrutura-*o das receitas e das despesas at8 ao n<vel m,imo de desa:re:a-*o; !. relat rio 1##3 da (EO4 5 que cont8m a ?usti0ica-*o da pol<tica or-amental implementada; #. elementos in0ormativos 1#%3 da (EO4 5 todos os elementos necessrios M tomada de op-9es no Lm)ito da pol<tica or-amental. #. Apresenta-*o da proposta de lei do OE 1#I3 da (EO4 5 a e,clusividade do direito de iniciativa :overnamental a. Ae:ra 5 at8 FI de Outu)ro de cada ano; ). E,cep-9es F. +o pra6o de K" dias a contar da tomada a. +o caso de o Governo se encontrar demitido no dia FI de Outu)ro; de posse do Governo 1#I3, n.3 ! e # da (EO4:

). +o caso de a le:islatura terminar entre o dia FI de Outu)ro e o dia #F de 'e6em)ro; c. +o caso de a tomada de posse ocorrer entre o dia FI de Rulho e o dia F% de Outu)ro. !. +o pra6o de K" dias a contar da re?ei-*o da proposta de lei pela AA 1n*o previsto na (EO4. %. 'iscuss*o e vota-*o do OE 1#73 da (EO4 a. Pra6o 5 %I dias ap s a data da sua admiss*o pela AA; ). Dota-*o: a. +a :eneralidade 5 re:ra :eral, salvo al:umas situa-9es de vota-*o o)ri:at ria na especialidade; ). +a especialidade: i. 'e carcter o)ri:at rio 1#73, n.3 I da (EO4: F. cria-*o de impostos; !. altera-*o a impostos; #. e,tin-*o de impostos; %. empr8stimos e 0inanciamentos. ii. 'e carcter 0acultativo 5 nas restantes situa-9es. ). Pu)lica-*o 1#=3 da (EO4 5 8 condi-*o de e0iccia, e tem um pra6o, at8 ao !3 ms da entrada em vi:or do OE. I. A prorro:a-*o da vi:ncia do OE anterior 5 o Or-amento provis rio1#23 da (EO4 a. Em que casos sur:eS i. +o caso de re?ei-*o da proposta de (OE; ii. +o caso de tomada de posse do Governo entre o dia FI de Rulho e o dia F% de Outu)ro; iii. +o caso de caducidade da proposta de (OE em virtude da demiss*o do Governo proponente ou de Governo anterior n*o ter apresentado qualquer proposta;

iv. +o caso de n*o vota-*o parlamentar de proposta de (OE. ). Ae:ras de e,ecu-*o do or-amento provis rio: i. [uanto ii. [uanto Ms Ms receitas despesas de acordo 5 5 autori6a-*o autori6a-*o a re:ra para para dos arrecada-*o; reali6a-*o, com

duod8cimos das despesas apresentadas de acordo com a classi0ica-*o or:Lnica; iii. Ae:ime transit rio 5 imputa-*o das receitas e despesas Ms contas do novo ano econ mico iniciado em F de Raneiro. 7. O 'ispositivo.Qrav*o e a e,clusividade do direito de emenda parlamentar a5 Ori"ens a. (ei de !" de Mar-o de FK"= 5 art. F#3 previa que n*o era l<cito nenhum dos mem)ros da @Lmara apresentar pro?ectos de aumento de despesas e de diminui-*o de receitas ). A lei de K de Eetem)ro de FK"2 vem limitar o poder das @Lmaras quantas Ms iniciativas do aumento das despesas e diminui-*o das receitas; c. A lei de FI de Mar-o de FKF# veio permitir que durante a discuss*o do or-amento pudesse haver iniciativa parlamentar, n*o sendo a mesma permitida durante a vi:ncia do or-amento; d. O art. K=3 da @onstitui-*o de FK##, veio consa:rar o mesmo princ<pio previsto na (ei de FKF#; e. O art. F7=3, n.3 ! da actual @AP manteve.o. ). O re:ime actual 5 o que est em causa 8 a esta)ilidade do consentimento parlamentar, a esta)ilidade da e,ecu-*o

or-amental e o direito e,clusivo de iniciativa pertencente ao Governo: a. 'urante a discuss*o do or-amento 5 o Parlamento det8m a e,clusividade do direito de emenda parlamentar; ). 'urante a vi:ncia do or-amento 5 8 proi)ida a iniciativa parlamentar que incida so)re aumento de despesas e diminui-*o de receitas. Assim: i. \ iniciativa parlamentar que provoca aumento de despesas e diminui-*o de receitas 1art. F7=3, n.3 ! da @AP4 5 a proposta 8 invlida e, consequentemente, ine0ica6, salvo se tradu6ir um aumento de despesas e diminui-*o das receitas apenas para os anos su)sequentes; ii. \ iniciativa parlamentar que provoca diminui-*o de despesas e aumento de receitas 5 a proposta 8 vlida porque n*o contraria o F7=3, n.3 ! da @AP, mas ine0ica6, porque carece da iniciativa :overnamental para inscri-*o no OE, que 8 e,clusiva.

?I 3 As altera9es oramentais 3 es%!ema do re"ime le"al *arts5 41= a L4= da 0>O)

25 As altera-9es or-amentais 5 e,istem dois tipos de altera-9es or-amentais: a. As altera-9es do or-amento das receitas; ). As altera-9es do or-amento das despesas. +*o con0undir as altera-9es or-amentais com o direito de iniciativa, con0erido e,clusivamente ao Governo, e com o direito de emenda, con0erido e,clusivamente M AA. Assim, mesmo que

este?amos perante altera-9es or-amentais da competncia da AA, 8 sempre da competncia do Governo a iniciativa em apresentar propostas de altera-*o. A interven-*o da AA apenas vem :arantir a transparncia e a clare6a 0inanceira e nunca poder por em causa a esta)ilidade da lei or-amental. 25 Re"ra b;sica . art. %23 da (EO: a. @ompetem M AA todas as altera-9es dos mapas or-amentais de )ase, salvas as e,cep-9es previstas por lei 1arts. I"3 a I%3 da (EO4 ). @ompetem ao Governo, desde que as re:ras :erais 0iquem de0inidas por 'ecreto.(ei: i. Altera-9es dos desenvolvimentos or-amentais que n*o impliquem altera-9es dos mapas or-amentais de )ase; ii. As altera-9es do mapas derivados; iii. Altera-9es re0erentes a transi-9es de saldos; iv. As demais altera-9es permitidas por lei 1arts. I"3 a I%34 35 O Oramento das receitas: a. Eitua-9es poss<veis: i. Modi0ica-*o dos mapas das receitas: F. mapas or-amentais de )ase 5 da competncia da AA; !. mapas derivados 5 da competncia 5 do da Governo; #. desenvolvimentos or-amentais competncia do Governo, desde que n*o impliquem altera-*o dos mapas or-amentais de )ase. ii. Mudan-a dos servi-os de um Minist8rio para o outro 5 trans0erncias:

F. s*o da competncia da AA, se implicarem uma altera-*o dos mapas or-amentais de )ase; !. s*o da competncia do Governo, nos restantes casos. iii. @ria-*o de novas receitas a serem arrecadadas pelo Estado: F. Aeceitas de direito privado 5 o Governo 8 competente para alterar; !. Aeceitas coactivas, sempre da competncia da AA, desde que se?am determinadas por altera-9es dos respectivos or-amentos das despesas da competncia da AA 1art. I"3, n.3 F, al<nea a4 da (EO4 a. @ria-*o de impostos e ta,as; ). @ria-*o de receitas consi:nadas. #. Aumento do d80ice or-amental, 8 da competncia da AA, desde que no or-amento das receitas este?a em causa um acr8scimo dos respectivos limites do endividamento l<quido 0i,ados na (OE respectiva 1art. I"3, n.3 F, al<nea )4 da (EO4. %. Aestantes ver)as 5 o Governo 8 competente 5 art. I"3, n.3 ! da (EO.

45 O Oramento das despesas: a. J um sistema de altera-9es mais r<:ido 5 em causa est a !nidade oramental &!ndamental , delimitada pelo or-amento actividades: por pro:ramas e pelo or-amento por

i. +o or-amento por pro:ramas, o pro:rama 8 o limite de interven-*o do Governo, o que quer si:ni0icar que a AA tem a competncia: F. para criar novos pro:ramas; !. para aumentar o montante total das despesas de cada pro:rama; #. para trans0erir ver)as entre pro:ramas, com as limita-9es previstas no art. IF3, n.3 I da (EO. ii. +o or-amento por actividades: F. o cap<tulo 1desa:re:a-*o or:Lnica4 8 o pr pria limite pr pria o limite da da da da classi0ica-*o !. a 0un-*o

interven-*o do Governo; 1desa:re:a-*o 0uncional4 8 classi0ica-*o

interven-*o do Governo. Assim, o aumento ou a diminui-*o dos poderes con0eridos ao Governo, passaria, respectivamente, por criar muitos cap<tulos dentro de um pro:rama ou por criar muitos pro:ramas dentro de um cap<tulo.

). A AA apenas tem a competncia para alterar$trans0erir ver)as que se reportem a montantes :lo)ais inseridos em pro:ramas, cap<tulos e 0un-9es, salvo: i. +o or-amento dos servi-os inte:rados 1art. I!3 da (EO4: F. @ria-*o de ver)as: a. que impliquem uma diminui-*o total do montante de cada cap<tulo; ). que impliquem um aumento total de cada cap<tulo ou altera-9es 0uncionais,

desde i. em

que

as

ver)as de

tenham receitas

contrapartida: aumento consi:nadas; ii. em saldos de dota-9es de anos anteriores iii. em cu?a ou de dos utili6a-*o inscri-*o servi-os ou se?a de e do permitida por lei; re0or-o receitas 0undos trans0erncias

provenientes

aut nomos

or-amento da se:uran-a social; iv. na dota-*o provisional. !. Qrans0erncia de ver)as: a. Qrans0erncias entre cap<tulos, desde que decorrentes das modi0ica-9es das leis or:Lnicas ou de do da Governo ou dos ou entre Minist8rios sucess*o trans0erncia

competncias

di0erentes servi-os; ). Qrans0erncias entre cap<tulos ou de nature6a 0uncional desde que tenham contrapartida na dota-*o provional. c. Qrans0erncias entre ru)ricas do mapa da classi0ica-*o econ mica das despesas 1mapa derivado4. ii. +o or-amento dos servi-os e 0undos aut nomos 1art. I#3 da (EO4: F. cria-*o de ver)as: a. que impliquem uma diminui-*o total do montante de cada cap<tulo ou ru)rica de classi0ica-*o 0uncional;

). que impliquem um aumento total de cada cap<tulo ou altera-9es 0uncionais, desde i. em que as ver)as tenham de contrapartida: co)ran-as e0ectivas receitas pr prias de cada E&A, que n*o provenham de recurso ao cr8dito, superiores previstos or-amento; ii. em saldos de dota-9es de anos anteriores iii. em cu?a ou de utili6a-*o inscri-*o dos se?a de permitida por lei; re0or-o receitas trans0erncias servi-os no aos valores respectivo

provenientes se:uran-a social;

inte:rados ou do or-amento da iv. na dota-*o provisional. !. Qrans0erncia de ver)as: a. Qrans0erncias entre cap<tulos, desde que n*o impliquem trans0erncias de nature6a 0uncional. iii. +o or-amento da se:uran-a social 1art. I%3 da (EO4: F. cria-*o de ver)as: a. aumento das despesas cu?as presta-9es constituam direitos dos )ene0icirios do sistema de se:uran-a social; ). aumento das despesas :lo)ais que tenham contrapartida: i. em aumento de receitas e0ectivas consi:nadas;

ii. em saldos de dota-9es de anos anteriores cu?a utili6a-*o de da se?a outros permitida e,pressamente por lei; iii. Qrans0erncia su)sectores PH)lica. !. Qrans0erncia de ver)as: a. As trans0erncias ru)ricas de ver)as do mapa entre da di0erentes Administra-*o

classi0ica-*o econ mica das despesas do or-amento da se:uran-a social.

?I 3 As (inc!la9es e4ternas do O> 25 O OE 8 ela)orado de acordo com as GOP 1Grandes Op-9es do Plano4, as o)ri:a-9es decorrentes de lei e de contrato; 25 Art. F"I3$! da @AP 35 Art. F#3 1despesas o)ri:at rias4 e F%3 1vincula-9es e,ternas4 da (EO 45 Modelo de vincula-*o em cascata: a. @onver:ncia e Esta)ilidade da >E; ). Plano; c. Pro:rama-*o 0inanceira; d. Or-amento. 25 Plano: a. +ature6a do Plano 5 8 um acto sui generis, que cont8m preceitos de optimi6a-*o, n*o de0ine os actos, mas como a:ir; ). Cnstrumento ?ur<dico com redu6ido alcance prtico; c. Dincula-*o do Or-amento e n*o apenas da proposta de lei, como resultava do re:ime anterior 1art. K3 da (EOKF4;

d. J o)ri:at ria a vota-*o da (OE depois da vota-*o das GOPs 1como resulta do art. !!!3 do Ae:imento da AA4. 35 (ei e contrato: a. Dincula-*o do Or-amento e n*o apenas da proposta de lei, como resultava do re:ime anterior 1art. K3 da (EOKF4; ). Outras 0ontes de o)ri:a-9es: lei, contrato, e outros actos 0actos administrativos, senten-as ?udiciais,

:eradores de o)ri:a-9es de despesa; c. Aeconhecimento da e,istncia de despesas o)ri:at rias; d. Aeconhecimento das o)ri:a-9es decorrentes do Qratado da >ni*o Europeia: i. J irrelevante sa)er quem deve aprovar os planos de conver:ncia e de esta)ilidade; ii. O modelo constitucional portu:us n*o prev a interven-*o comunitrios; iii. Os Planos de @onver:ncia e de Esta)ilidade s*o um mero documento administrativo ou pol<tico 5 a (OE n*o est assim su)ordinada a um parLmetro que n*o tem estatuto ?ur<dico de0inido: F. os indicadores de conver:ncia n*o se reportam apenas a a:re:ados or-amentais; !. os a:re:ados s*o de0inidos em termos de conta)ilidade nacional e n*o conta)ilidade pH)lica; #. respeitam a todo o sector pH)lico administrativo e n*o apenas M Administra-*o @entral do Estado. iv. Melhor solu-*o 5 uma lei de pro:rama-*o 0inanceira plurianual 1#%3, n.3 F, al<nea )4 da (EO4: F. Qipo de avalia-*o 5 dos crit8rios emp<ricos 1avalia-*o corri:ido directa, ou n*o, e penHltimo m8dia e,erc<cio, Hltimos dos do parlamento nos assuntos

e,erc<cios4 aos crit8rios econ micos 1modelos de previs*o 5 pro?ec-*o no tempo dos dados 5 e de decis*o 5 consequncia 5 4 !. decorrncia l :ica dos compromissos do Estado portu:us perante a >E; #. 8 um quadro :eral de orienta-*o que permite disciplinar o or-amento anual; %. 8 o um instrumento de racionali6a-*o ou da decis*o 0inanceira 5 o que se quer sa)er 8 se or-amento equili)rado de0icitrio corpori6a uma decis*o racional, o que torna a :est*o 0inanceira 0le,<vel; I. J di0erente do Plano 5 trata.se a:ora de racionali6ar a tomada de decis*o 0inanceira e de disciplinar as &P 1esta)elecer pressupostos e cenrios, avaliando as repercuss9es so)re as receitas e despesas4; 7. J um mero documento administrativo, se )em que seria vanta?oso con0erir o estatuto de lei, na maior parte dos or-amentos, mas que autovincula as Administra-9es 5 dois modelos: a. Perspectivas d80ice at8 r<:idas uma 5 pro:rama-*o data 0inanceira para elimina-*o :radual do determinada 1modelo 0rancs4; ). Perspectivas desli6antes 1entre # a I anos4 5 por e,emplo esta)elece.se todos os anos para os pr ,imos % anos 1em cada ano h um ano novo que entra e outro que sai da anlise4 5 modelo norte.americano, italiana, sueco, dinamarqus.

=. ]m)ito

central, 5

re:ional depende de ao

local de

1do

vinculativo ao estimativo, indicativo4 a. Dincula-*o mas seria serem apenas e 5 5 deveria com no aprovadas como lei as perspectivas, aplicar ano F relativamente

respeitar apenas a al:uns a:re:ados de despesas$endividamento possi)ilidade n*o vincula, de mas revis*o 0aria

Ordenamento portu:us a pro:rama-*o sentido apro,im.lo i. do modelo italiano 5 do or-amento trienal de6li6ante; ii. do modelo an:lo.sa, nico 5 minuciosa pro:rama-*o plurianual das despesas pH)licas de todos os sectores da Adminitra-*o @entral. ). Estimativa 5 nos restantes anos.

?II 3 A >4ec!#o Oramental 25 Princ+pios *art5 3M= da 0>O) v. 'uod8cimos: F. re:ra de disciplina e de :est*o or-amental; !. tem e,cep-9es 5 que a (EO remete para a e,ecu-*o or-amental 1n*o s no OE, como na prorro:a-*o da vi:ncia do OE anterior4; #. re:ime da li)erta-*o dos cr8ditos 1le:isla-*o da conta)ilidade pH)lica4 5 necessidade de ?usti0ica-*o da li)erta-*o G vinculo da

reali6a-*o li)ertados.

das

despesas

dos

cr8ditos

vi. Gest*o 0le,<vel 5 dois instrumentos: F. con:elamento e cativa-*o de ver)as 5 n*o tem co)ertura na (EO 5 :est*o restritiva; !. &undo de esta)ili6a-*o con?untural 5 cr8dito condicional que poder ser inscrito no OE, tratar.se. de uma dota-*o que apenas poder ser utili6ada se a con?untura assim o permitir$o)ri:ar 5 :est*o e,pansionista. vii. Per<odo complementar 5 ? 0alado 5 seria vanta?oso que a (EO mencionasse de 0orma e,pressa o per<odo complementar, mas 8 o 'EO que o 0i,a, em detrimento da disciplina or-amental. viii. Ee:re:a-*o de 0un-9es 1art. #K3$F da (EO4 5 distin-*o entre o ordenador e o pa:ador de di0erentes servi-os 5 8 um mecanismo 0undamental de controlo F. or-amento das receitas 5 quem tem interesse na liquida-*o das 1reparti-*o4, despesas 5 n*o deve ter 8 interesse em co)rar; !. or-amento ordenador di0erente do pa:ador 5 a)andono do controlo pr8vio ?udicial e administrativo em Portu:al, seria pre0er<vel um sistema de heterocontrolo interno, simples e leve por recurso ao sistema in0ormtico. i,. @onta)ilidade de compromissos 1e n*o apenas conta)ilidade de cai,a 5 montante :lo)al dos cr8ditos li)ertados4 5 resulta do AA&E 1'( FII$K!, de !2$=4 5 art. F"3: F. primeiros movimentos assumidos pelo estado e discriminados por actividade, com indica-*o

da

ru)rica

de

classi0ica-*o

econ mica

institu<da; !. encar:os assumidos durante a :est*o; #. encar:os assumidos nos anos anteriores. ,. Mora nos pa:amento do Estado 5 e se Estado n*o procede ao pa:amento das d<vidas atempadamenteS &aria sentido imp^r ao Estado o pa:amento dos ?uros le:ais a contar de um determinado per<odo de n*o pa:amento 1%I3 da (ei General Pressupuestaria espanhola4. 25 Decreto-0ei de >4ec!#o *art5 40= da 0>O) a. E enquanto n*o 0or aprovado o 'EOS Aplica-*o do 'EO do ano anterior, M semelhan-a do caso previsto no Or-amento provis rio. ). Decreto 3lei de >4ec!#o oramental ,i. Eu?eito a aprecia-*o parlamentarS F7K3, n.3 F da @AP e FKK3, n.3 F, al<nea )4 1competncia administrativa e n*o le:islativa4; ,ii. &aria sentido sustentar o conteHdo re:ulamentar da e,ecu-*o or-amental; c. Bnidade 3 um Hnico decreto contendo EC, E&A e EE 1salvo quando se ?usti0ique o contrrio, e,emplos: altera-9es or-amentais4; d. -ontedo do D0> i5 Indica#o das dota9es n#o s!bmetidas ao re"ime dos d!od)cimosN ii5 Indica#o das dota9es cati(as o! condicionadasN iii5 Indica#o das despesas %!e dependem da inter(en#o dos ser(ios centraisN i(5 Pra:os para a!tori:a#o de despesasN

(5 Demais

normas

necess;rias

e4emplo6

per+odo complementar5 e. P!blica#o at) ao &inal do m's se"!inte ao da entrada em (i"or do O> *&inal de Fe(ereiro)5

25 >4ec!#o Oramentos a. Aeceitas: i. Qipicidade qualitativa 5 necessidade de inscri-*o e classi0ica-*o 1#K3$#4, autori6a-*o para aquele ano ii. Opera-9es: F. (iquida-*o 5 determina-*o do montante concreto que o Estado tem a rece)er de outrem 5 servi-os liquidadores de receitas 5 'G@C e 'GACE@; !. Arrecada-*o e co)ran-a 5 entrada e0ectiva dos montantes nos co0res do Estado 5 ca)e ao Qesouro 1'GQ4. ). 'espesas i. Qipicidade quantitativa 5 vincula-*o relativamente M inscri-*o e ao limite dos montantes inscritos; ii. Aequisitos 1#K3$I4: F. le:alidade 5 nos termos da lei; !. inscri-*o pr8via e cu?o montante n*o e,ceda cumulativamente 1ca)imenta-*o4; #. princ<pio da e,ecu-*o estrita 5 respeito ri:oroso das re:ras de e,ecu-*o, as ver)as n*o podem ter aplica-*o diversa; %. duod8cimos; I. OE condiciona encar:os assumidos pela Administra-*o; o que est previsto

7. Economicidade e pr8via ?ustii0ica-*o 1e0iccia, e0icincia )ene0<cio. iii. &ases da reali6a-*o da despesa: F. autori6a-*o pela autoridade competente; !. processamente 5 titula-*o numa 0olha de cr8dito; #. veri0ica-*o 5 le:alidade e ca)imento; %. liquida-*o e,acto; I. autori6a-*o de pa:amento 5 declara-*o diri:ida ao co0re pH)lico para que pa:ue; 7. pa:amento da despesa 5 8 o acto de despesa. 5 determina-*o do montante e economia4 5 anlise custo.

35 >4ec!#o

dos

Oramentos

*0ei

de

Jases

da

-ontabilidade Pblica e RAF> 3 D0 2LL/M2) a. 'GQ 5 '( F27$K2, de = de Rulho 5 art. F3, n.3 ! 5 tem como miss*o: i. asse:urar a administra-*o da tesouraria central do Estado; ii. presta-*o de servi-os cone,os a entidades do EPA; iii. opera-9es de interven-*o 0inanceira do Estado; iv. estudo, mat8rias v. accionista; vi. Equil<)rio da tesouraria do Estado 5 'GQ articula as suas 0un-9es com o Cnstituto de Gest*o do @r8dito PH)lico 5 accionamento de sistemas de 0inanciamento de curto pra6o 1art. #3 do AQE4. prepara-*o respeitantes e acompanhamento ao e,erc<cio da das tutela

0inanceira so)re o EPA;

). '( FKF$KK, de I de Runho 5 Ae:ime da Qesouraria do Estado: i. Bnidade de teso!raria 5 art. !3 . 'GQ 5 e,ecutar o or-amento dos EC e asse:urar aos E&A a presta-*o de servi-os equiparados aos de actividade )ancria 1atrav8s de contas a)ertas na 'GQ4. ii. E,tens*o da unidade de tesouraria 5 AA e Autarquias locais 5 possi)ilidade de contas a)ertas; iii. As contas a)ertas s*o remuneradas. iv. Entrada e sa<da de 0undos F. Entrada: a. @o)ran-a e0ectuada por servi-os pH)licos com 0un-9es de cai,a 1art. =3 . 'GQ, Qesourarias da &a6enda PH)lica e outros servi-os pH)licos autori6ados4; ). @o)ran-a entidades c. '>@ e0ectuada cola)oradoras por 1art. outras 234 5

presta-*o de servi-os de co)ran-a; .art. FF3 . o)ri:a-*o pecuniria entre o Estado e devedor d. Pa:amento 5 FI3 1meios4 5 moeda corrente a outros meios de pa:amento com as caracter<sticas dos utili6ados pelos )ancos. e. Pa:amento previstos !. Ea<da: a. Aeali6a-*o com os meios de pa:amento do tesouro 1art. !%34 5 e estes o)edecem M lei :eral 5 ver art. FI3 . remiss*o; ). Autori6a-*o 5 'irector Geral 1art. !I34; e0ectuado na lei nos termos e0eito constitui

li)erat rio 1art. !"34.

c. Aestitui-9es e reem)olsos 1art. !734 5 clculo do imposto ou receita indevidamente co)rada. c. Os Eervi-os Cnte:rados i. %F3$F a4 e %#3 da (EO ii. Autonomia administrativa 5 re:ime re:ra 5 prtica de actos pr prios no Lm)ito da :est*o corrente 5 art. #3 do AA&E. iii. 'uplo ca)imento 5 art. !"3 do AA&E F. receitas consi:nadas; !. pa:amento a e0ectuar por conta destas; #. 0icam condicionados ao montante da receita arrecadada e dos cr8ditos inscritos no OE. iv. Especi0ica-*o e dota-*o provisional 123$I da (EO4 F. utili6ada para co)rir os pa:amentos dos vencimentos da 0un-*o pH)lica, na parte correspondente acordados com aos os aumentos sindicatos anuais de depois

iniciado o ano econ mico; !. utili6ada para 0a6er 0ace ao pa:amento de indemni6a-9es a que o Estado 8 condenado 1calamidade pH)lica e visitas de representantes estran:eiros do Estado4; #. 0un-*o de O:uardi*o do tesouroP do M& 5 s li)erta as ver)as se os re0or-os de ver)as n*o puderem ser asse:urados atrav8s de altera-9es com contrapartidas noutras ver)as dos or-amentos dos mesmos servi-os. %. o art. 23$I n*o 8 0eli6 5 o que s*o despesas imprevis<veis e inadiveisS Qalve6 0i6esse sentido distin:uir as previstas no OE 1com aplica-*o na dota-*o provisional4 das n*o

prevista no OE 1nestas Hltimas talve6 0i6esse sentido criar cr8ditos provisionais ou :lo)ais 5 e,: no ME 8 inscrito est uma Odota-*o a de desa:re:arP pelas vrias >niversidades, esta desa:re:a-*o dependente autori6a-*o administrativa. v. O pro)lema do princ+pio da se"re"a#o de &!n9es 5 o AA&E suprimiu o princ<pio da se:re:a-*o de 0un-9es entre ordenador e pa:ador de di0erentes servi-os 5 s a circular da 'GO 8 que determinam tal princ<pio 5 impondo que, dentro de cada servi-o, as 0un-9es de ordenador e pa:ador se?am desempenhadas por di0erentes a:entes 1@irculares da 'G@P, E8rie W, n.3 K72, de !F de Maio de FKK# e E8rie A, n.3 F!!I, de % de Mar-o de FKK%4 . a (EO voltou a rece).lo no art. #K3$F. vi. Eervi-os inte:rados 5 as opera-9es do Qesouro: F. Opera-9es or-amentais: a. Previstas no or-amento; ). Eu?eitam.se aos processos pr prios de e,ecu-*o dos or-amentos de receitas e despesas; c. Est*o su?eitas ao controlo administrativo; d. '*o ori:em M inscri-*o de0initiva na @GE; e. Provocam sa<da irrevers<vel de 0undos dos co0res pH)licos. !. Opera-9es de tesouraria 1Opera-9es espec<0icas do Qesouro 5 OEQ4 5 para suprir di0iculdades na e,ecu-*o do or-amento: a. Aeali6adas M mar:em do OE;

). Movimentam 0undos que revertem na a0ecta-*o or-amento; c. +*o est*o su?eitas M re:ra da anualidade; d. E*o imprescrit<veis; e. Essas sa<das de 0undos dar*o ori:em a uma nova entrada nos co0res at8 M concordLncia do cr8dito. #. Qipos: a. antecipa-*o de receitas do Estado; ). :est*o de liquide6 ou valori6a-*o dos recursos de curto pra6o 5 colocar ?unto de institui-9es )ancrias de eventuais disponi)ilidades de tesouraria; c. :est*o de cai,a de curto pra6o . :est*o de 0undos a car:o do Qesouro. %. Ae:ime: a. documenta-*o o)ri:at ria; ). precedncia de ordens de pa:amento relativamente tesouraria activa; c. 0iscali6a-*o do Q@; d. inclus*o na @GE e nas contas mensais pr prias do Qesouro. I. &un-9es principais: a. antecipa-*o de receitas e despesas 5 satis0a-*o oportuna de encar:os or-amentais 1art. #"3, n.3 F )4 do AQE4 5 deve ser e0ectuada por via or-amental 5 por conta do ano econ mica em que tiverem lu:ar; Ms opera-9es de normal da e,ecu-*o do

). antecipa-*o 0undos do Or-amento da >E 1art. #"3, n.3 F c4 do AQE4 5 at8 ao 0im do per<odo complementar; c. antecipa-*o 0undos das autarquias locais e AA 1art. #"3, n.3 F d4 do AQE4 5 at8 ao 0im do per<odo complementar; d. coloca-*o ?unto de institui-9es de disponi)ilidades em e,cesso; e. :est*o de 0undos; 7. utili6a-*o de instrumentos de pol<tica monetria 5 re:ulando a o0erta e procura de moeda 5 poss<vel nos casos dos Wilhetes do Qesouro 5 ver no-*o de opera-9es de mercado a)erto. ). Os Eervi-os e &undos Aut nomos i. %F3$F )4 e %%3 da (EO ii. Autonomia administrativa e 0inanceira art. 73 da (ei 2$K", de !"$!, receitas pr prias num m<nimo de !$# das despesas totais G ?usti0ica-*o para a adequada :est*o 5 necessidade de '( ou (ei, salvo imperativo constitucional 1e,emplo >niversidades4 $%%3 do AA&E 5 personalidade ?ur<dica e de autonomia adm., 0inanceira e patrimonial 5 Cnstitutos PH)licos 5 conta)ilidade di:r0ica 1patrimonial4, s*o disposi-9es muito escassas: F. 8 necessrio o esta)elecimento de um re:ime ?ur<dico.0inanceiro claro; !. h que encontrar 0ormas de controlo e de acompanhamento da e,ecu-*o or-amental destes servi-os; #. h que encontrar 0ormas que asse:urem a :est*o de tesouraria mais racional 5 e

encontrar uma 0orma de compensar a re:ra da unidade de tesouraria 5 re0or-ar as trans0erncias do Estado para estes servi-os. iii. @ate:orias: F. 'e carcter administrativo !. 'e carcter comercial, industrial e 0inanceiro iv. A)andono das re:ras da conta)ilidade pH)lica e adop-*o da conta)ilidade di:r0ica 1primeiros C@EP, CAPMEC e C+E4: v. Planos de conta)ilidade sectoriais 5 a consolida-*o tornou.se di0<cil e muito pouco 0ivel; vi. Pro)lema resolvido pela aprova-*o do PO@P 5 e de0ini-*o das passa:ens entre os diversos planos; vii. Qodos os E&A est*o o)ri:ados a uma ela)ora-*o de uma conta)ilidade pH)lica das 5 em de nome da consolida-*o or-amental: F. acatamento re:ras e,ecu-*o or-amentalS @a)imento e duod8cimosS !. acatamento das re:ras de ela)ora-*o do or-amento na l :ica da conta)ilidade pH)licaS viii. As contas de ordem F. O)ri:atoriedade de inscri-*o das ver)as em contas de ordem 5 porquanto n*o h unidade de tesouraria; !. @onstitui uma 0orma de as ver)as dos E&As transitarem pela tesouraria do Estado; #. @ontas de ordem ou unidade de tesourariaS +em sempre constituem as contas de ordem uma 0orma de colmatar a 0alta de unidade de tesouraria, dadas as mHltiplas derro:a-9es casu<sticas; %. @ontas de ordem ou plenitude or-amentalS +*o h con0lito principalmente porque h

previs*o das ver)as dos E&As nos mapas or-amentais; I. \ al:uma relutLncia em os E&As manterem os dep sitos no Qesouro: 7. aos dep sitos se:uem.se sempre os levantamentos; =. os dep sitos n*o s*o remunerados 5 0aria sentido criar remunera-9esS J um pro)lema de incentivo... i,. Apresenta-*o dos pro?ectos de or-amentos F. O)ri:atoriedade or-amento: !. san-*o pecuniria para os diri:entes dos servi-os; #. san-*o aos E&As 5 impedir o levantamento de trans0erncias apresentado se:uinte. ,. E,ecu-*o dos or-amentos F. Ae:ime pouco claro 5 )aseia.se na conta)ilidade di:r0ica; !. @ompensa-*o da unidade de tesouraria 5 re0or-o servi-os; #. Ae0or-o dos mecanismos de autocontrolo 5 o)ri:atoriedade de participa-*o nos r:*os da direc-*o %. Mandato destes dos servi-os 5 da de um representante do M&; representantes &a6enda PH)lica deve estar limitado temporalmente. ,i. Aeposi-*o de saldos F. EaldosS a. Aeceita pr pria dos E&AS das trans0erncias para estes o do OE enquanto para n*o o 0or ano or-amento de apresenta-*o do

). &inanciamento de despesas de carcter reprodutivo investimento4S !. \ normas que permitem a transi-*o de saldos de um ano para o outro 5 sectores da saHde e educa-*o; #. +outros casos 1C&A'AP e CAPMEC4 5 h uma o)ri:a-*o de reposi-*o dos saldos de :erncia aos co0res do Estado em)ora voltem a rece)er 5 isto chama.se de controlo de ver)as M sa<da; %. +outros casos ainda 5 h a re:ra de reposi-*o dos saldos de :erncia. I. Eolu-*o adoptada 5 dever o)ri:ar.se os E&As a repor 1trans0erir os e,cedentes para o EstadoS Aepare.se o que sucede com o CEP 5 '( FI7$2#, de F%$% 5 o)ri:atoriedade de repor a di0eren-a entre receitas e despesas ap s aprova-*o das contas. Csso passa por uma rede0ini-*o das 0un-9es do Qesouro 5 de :erar e,cedentes de tesouraria. c. A e,ecu-*o da Ee:uran-a Eocial i. %F3$F c4 e %I3 da (EO ii. Ae:ime especial de e,ecu-*o F. aplica-*o supletiva do re:ime :eral da e,ecu-*o do OE; !. re:ras especiais que respeitem M e,ecu-*o do or-amento da EE #. Or-amento das receitas a. @ontri)ui-9es depositadas M ordem do CG&EE 1s*o receita do Cnstituto4; 1despesas de

). O CG&EE alimenta e 0inancia outras institui-9es de EE, com )ase em or-amentos de tesouraria, con0orme se prev no 'EO; c. %I3$I da (EO . CG&EE 1plano de tesouraria4 G outras institui-9es 1que tm os seus planos de tesouraria4 5 na ptica do Q@ a prtica do CG&EE viola a (ei de Wases da EE, porque tais ver)as deveriam estar em poder dos @entros Ae:ionais da EE 5 assim os centros 0icam impedidos as de :erirem dota-9es autonomamente or-amentais; d. >nidade de tesouraria . pertencente ao CG&EE, em nome da racionalidade na reali6a-*o das despesas a)solutamente essenciais, al8m disso as receitas dos @entros Ae:ionais s*o insi:ni0icantes 0ace ao montante :lo)al das receitas 1comparticipa-9es e multas4. e. Ori:em da unidade de tesouraria 1FK== e FK=24 . F2 @entros Ae:ionais 1cada um deles 8 um distrito4 5 quatro e,cedentrios 1(is)oa, Porto, Aveiro e Wra:a4, os restantes de0icitrios 5 da< a ra6*o de ser da unidade de tesouraria do CG&EE; 0. \o?e em dia: i. CG&EE; dos utentes dos servi-os de saHde, venda de impressos

ii. I

@entros

Ae:ionais

1+orte,

@entro, (is)oa e Dale do Qe?o, Alente?o e Al:arve4; iii. Eervi-os su).re:ionais da EE 5 su)divis9es Ae:ionais. %. Or-amento das despesas a. +*o 0a6 sentido a aplica-*o do re:ime duodecimal da (EO4. ). +*o h per<odo complementar 5 o sistema de conta)ilidade di:r0ica da EE n*o 8 compat<vel com a e,istncia de per<odo complementar 5 numa ptica de tesouraria, ou de cai,a todos os movimentos reali6ados a partir de F de Raneiro pertencem ao novo ano: i. Pa:amentos depois de #F$F! s*o do ano se:uinte; ii. Pa:amentos que transitam de um ano para o outro 5 sur:em no )alan-o do ano anterior como responsa)ilidades 1relativas a presta-9es n*o pa:as at8 #F$F!4 5 a orienta-*o do Q@ 8 di0erente 5 h que voltar a or-amentar essas ver)as proceder no ano ao posterior e processamento 5 presta-9es sociais 5 aspecto contemplado no 'OE 1%"3$I a4 dos @entros

dessas despesas. iii. Ealdos 5 ser*o utili6ados mediante pr8via pelo autori6a-*o Governo, a conceder de atrav8s

despacho con?unto do M& e do Qra)alho e Eolidariedade.

?III 3 A Responsabilidade &inanceira 25 O %!e "era a pr;tica de actos &inanceiros ile"ais e irre"!lares$ a. A prtica de actos 0inanceiros ile:ais e irre:ulares podem acarretar dois tipos de consequncias: i. +o plano do valor ?ur<dico do acto 0inanceiro 1ine,istncia, irre:ularidade4: F. no plano administrativo a. opera-9es or-amentais i. arrecada-*o de receitas ii. reali6a-*o de despesas ). opera-9es espec<0icas do tesouro c. actos de :est*o patrimonial, activos e passivos. !. no plano ?urisdicional a. visto do Qri)unal de @ontas 5 determina a ine0iccia do acto 1poderia determinar ine,istncia e invalidade4;
i. O visto do Qri)unal de @ontas F. ]m)ito 1%%3, n.3 F4 5 actos, contratos ou outros instrumentos :eradores de despesa ou representativos de responsa)ilidades 0inanceiras directas ou indirectas; !. Cncidncia 1art. %734 a. Actos no qual dos resulte servi-os um e aumento da d<vida pH)lica 0undada 0undos aut nomos e demais

invalidade,

ine0iccia

ou

entidades AA, A(, Cnstitutos PH)licos e institui-9es de EE 5 e,cepto 1art. %=34: i. actos e contratos pelas praticados n.3 ! e #; ii. actos do Governo e do :overno re:ional que n*o determinem encar:os or-amentais ou de tesouraria e se relacionem e,clusivamente a iii. tutela e dessas entidades; t<tulos de0initivos de contratos iv. contratos arrendamento, 0ornecimento :ua, 1limpe6a, v. contratos recupera-*o cr8ditos do Estado; vi. ). outros actos previstos na lei. @ontratos escritos de o)ras pH)licas, aquisi-*o de )ens e servi-os, )em como aquisi-9es patrimoniais que impliquem despesa; c. Minutas dos contratos 0i,ados em valor i:ual ou superior aos 0i,ados nas leis do or-amento nos termos do art. %23 . cele)rados por escritura pH)lica e com encar:os a serem satis0eitos no acto da sua cele)ra-*o. :s de e precedidos de de minutas visadas; com :est*o

entidade do art. !3,

electricidade ou a0ins se:uran-a, de de assistncia t8cnica4;

#.

Aecusa e e0eitos: a. &undamentos: i. ii. nulidade; encar:os pr pria directa iii. ou de sem viola-*o normas ca)imento em ver)a

0inanceiras; ile:alidade que altere ou ). E0eitos: i. ine0iccia a partir da data da noti0ica-*o da decis*o aos servi-os e or:anismos interessados; ii. os reali6ados adquiridos da recusa. tra)alhos ou )ens poder*o possa alterar o resultado 0inanceiro.

ser pa:os at8 M data

). 0iscali6a-*o concomitante ou sucessiva. ii. +o que se re0ere ao a:ente que o praticou, ou a outros relacionados e M licitude do acto 5 su?ei-*o a diversas san-9es ou investido em o)ri:a-9es diversas, resultantes da viola-*o da lei 5 a isto chamamos responsa)ilidade pela prtica de actos 0inanceiros.

25 O valor ?ur<dico dos actos e o visto do Qri)unal de @ontas 35 A responsa)ilidade pela prtica de actos 0inanceiros a. Qipos: i. Aesponsa)ildade pol<tica 5 atrav8s da @GE e al:umas disposi-9es constitucionais.

ii. Aesponsa)ilidade criminal 5 associados M prtica de diversos crimes relacionados com a actividade 0inanceira: F. crimes de responsa)ilidade a. corrup-*o activa e passiva 5 arts. F73 a FK3 da (ei #%$2=, de F7$=. ). viola-*o F7$=. !. crimes 0inanceiros: a. peculato 1simples, de uso ou por erro de outrem4; ). rece)imento devida; c. rece)imento devidos; d. aceita-*o de interesses particulares em servi-o pH)lico; e. a)uso de con0ian-a. iii. Aesponsa)ilidade disciplinar 5 quando cometida por 0uncionrio ou a:ente administrativo ou outra entidade su?eita a poder disciplinar 5 o poder disciplinar 8 um poder discricionrio e as san-9es s*o at<picas 5 por ve6es 8 a lei 0inanceira que disciplina e quali0ica directamente certos comportamentos. iv. Aesponsa)ilidade civil 5 os pre?u<6os causados pela prtica de acto 0inanceiro ile:al s*o indemni6veis, como quaisquer outros pre?u<6os 5 consa:ra-*o de responsa)ilidade civil para o EstadoS Art. #73 do 'ecreto n.3 !!!I=, de !I de &evereiro de FK##. v. Aesponsa)ilidade destrin-ar M 0rente. 0inanceira 5 que interessa de emolumentos n*o de contri)ui-*o n*o de normas de e,ecu-*o or-amental 5 art. F%3 da (ei #%$2=, de

). @aracteres das vrias responsa)ilidades: i. @arcter cumulativo 5 porquanto n*o e,cluem umas das outras. c. Aesponsa)ilidade 0inanceira: i. As entidades s*o responsveis pela reinte:ra-*o dos 0undos, valores ou dinheiros pH)licos; ii. As san-9es s*o de dois tipos: multas ou reposi-9es 1da< a distin-*o entre responsa)ilidade 0inanceira reinte:rat ria e sancionat ria4; F. &undamento da responsa)ilidade: reinte:ra-*o da &a6enda +acional por valores; !. O)?ecto: valores o)?ecto de les*o e n*o o pre?u<6o causado. #. 'ois tipos de san-9es: multa ou reposi-*o. iii. A responsa)ilidade 0inanceira 8 pessoal 5 solidria ou su)sidiria . e nunca dos r:*os, or:anismos ou servi-os 1que est*o adstritos ao dever de prestar contas4 iv. 'istin:ue.se da responsa)ilidade civil 5 8 independente do pre?u<6o e0ectivo da Administra-*o 5 pode ser cumulada com a indemni6a-*o 5 8 uma pura responsa)ilidade o)?ectiva, com e,cep-*o nos casos em que h imputa-*o por culpa; v. J e0ectivada pelo Qri)unal 0inanceiro competente e nunca pelo Qri)unal ?udicial; vi. 'ecorre da pr pria lei, independentemente da averi:ua-*o de quaisquer pre?u<6os; vii. &ei-*o preventiva e 5 punitiva pode em de 0ace da responsa)ilidade civil certa 0orma

su)stituir a responsa)ilidade civil. d. Aesponsa)ilidade reinte:rat ria i. O)ri:a-*o e, le:e 1art. IK3, n.3 F da (OPQ@4:

F. alcance 5 as contas dos responsveis dos servi-os pH)licos s*o or:ani6adas na 0orma de conta corrente: a. se no saldo 0inal o cr8dito 0or i:ual ao d8)ito 5 o responsvel 8 declarado quite 5 e ili)ado de responsa)ilidade 0inanceira; ). se no saldo 0inal o cr8dito 0or superior ao d8)ito 5 8 credor da &a6enda; c. se no saldo 0inal o cr8dito 0or in0erior ao d8)ito 5 est o in0ractor em alcance 5 esta situa-*o :era atraso responsa)ilidade na entre:a de 0inanceira desde que: i. houver 0undos; ii. su)trac-*o de valores; iii. omiss*o de receitas; iv. qualquer 0alta no co0re, erro de clculo ou outras causas que n*o possam atri)uir.se a in0idelidade do a:ente, arre)atamento, perda, destrui-*o de valores e dinheiros pH)licos e outros casos de 0or-a maior; v. quando o tesoureiro da &a6enda PH)lica n*o tenha em co0re quantia que devia estar nele em 0un-*o da escrita. !. desvio de dinheiros e outros valores 5 perda, a)soluta ou relativa por acto intencional do in0ractor; #. pa:amentos indevidos 5 pa:amento e0ectuado contra lei ou re:ulamento.

ii. O

Lm)ito

da

o)ri:a-*o

a)ran:e

apenas

Oas

importLncias a)ran:idas pela in0rac-*oP; iii. A e0ectiva-*o da responsa)ilidade 8 por senten-a 1art. K%3 da (OPQ@ F. o ?ui6 n*o est vinculado ao montante indicado no requerimento do MP 5 pode condenar em quantia in0erior ou superior; !. o ?ui6 poder avaliar a culpa 5 ver art. 7%3 da (OPQ@ 5 em caso de ne:li:ncia pode redu6ir ou relevar a responsa)ilidade em que tiver incorrido o in0ractor 5 devendo ?usti0icar a respectiva decis*o. iv. [uem s*o os responsveisS J necessria a mera culpa 1art. 7F3, n.3 I da (OPQ@4: F. A:ente ou a:entes de 0acto 1art. 7F3, n.3F da (OPQ@4 5 8 responsa)ilidade directa. !. Eu)sidiria 1permiss*o, indica-*o ou nomea-*o, ou pelas 0un-9es de 0iscali6a-*o 5 art. 7!3, n.3 # da (OPQ@4, e solidria 1art. 7#3 da (OPQ@4, se e,istirem vrios responsveis: a. Gerentes ou mem)ros de conselhos administrativos (OPQ@4; ). &uncionrios que nas suas rela-9es com os a:entes os administrativos, assuntos da n*o sua esclare-am 1art. 7F3, n.3 # da

competncia de harmonia com a lei. e. Aesponsa)ilidade sancionat ria 1art. 7I3 da (OPQ@4 i. &undamentos ii. Qipos F. Cn0rac-9es 0inanceiras

a. +*o liquida-*o, co)ran-a ou entre:a nos co0res do Estado de receitas devidas; ). Diola-*o das normas de ela)ora-*o e e,ecu-*o pH)licas; c. &alta de e0ectiva-*o dos ou reten-*o le:almente indevida descontos do or-amento, assun-*o, autori6a-*o ou pa:amento de despesas

o)ri:at rios a e0ectuar ao pessoal; d. &alta de apresenta-*o de contas nos pra6os le:ais; e. Adiantamento por conta de pa:amentos n*o previstos na lei; 0. >tili6a-*o de empr8stimos pH)licos em 0inalidade prevista; :. >tili6a-*o tesouraria pH)licas. !. Cn0rac-9es processuais 0inanceiras 1art. 773 da (OPQ@4: a. &alta de presta-*o de in0orma-9es pedidas; ). Cntrodu-*o nos processos ou contas de elementos suscept<veis de introdu6irem o Qri)unal em erro; c. &alta de apresenta-*o tempestiva de documentos remeter. que a lei o)ri:ue a indevida por para de 0undos de despesas movimentados opera-9es diversa da le:almente

0inanciar

#. Cn0rac-9es

alheias

ao

dom<nio

da

responsa)ilidade 0inanceira 5 so)re quem impenda o dever de cola)ora-*o. iii. Medida le:al das penalidades: F. :radua-*o em 0un-*o 1art. 7=3, n.3 ! da (OPQ@4 a. :ravidade do acto; ). consequncias; c. :rau de culpa; d. n<vel hierrquico; e. situa-*o econ mica; 0. antecedentes; :. montante material dos valores pH)licos. !. (imites das in0rac-9es 0inanceiras: a. (imite m<nimo 5 metade do vencimento l<quido mensal; ). (imite m,imo 5 vencimento l<quido anual dos responsveis ou, caso n*o au0ira vencimento, o correspondente ao 'irector.Geral. c. @asos especiais: i. 'olo 5 limite m<nimo 8 i:ual a F$# do limite m,imo; ii. +e:li:ncia 5 limite m,imo 8 redu6ido a metade.

I@ 3 O -r)dito Pblico e a D+(ida Pblica 25 @r8dito pH)lico 5 corresponde M e,istncia de uma situa-*o em que se veri0ica uma dila-*o temporal entre duas presta-9es que

deveriam ser simultLneas, derivando da< um )ene0<cio para um dos su?eitos da opera-*o: a. Elemento su)?ectivo 5 o ente pH)lico 8 titular da posi-*o ?ur<dica passiva na rela-*o de cr8dito 1n*o con0undir com a no-*o de cr8dito interpH)lico 5 opera-9es entre duas entidades pH)licas 1e,. Estado e Ae:i9es Aut nomas4 5 ou com a no-*o de cr8dito das entidades pH)licas . em que o Estado empresta e provoca,consequentemente, despesa4; ). Elemento o)?ectivo: i. @r8ditos e d<vida principais 5 o Estado 8 devedor de uma determinada quantia; ii. @r8ditos e d<vida acess rios 5 em que o Estado responde su)sidiariamente; iii. @r8ditos e d<vida e0ectivos 5 o Estado 8 devedor a outra entidade estranha ao sector pH)lico; iv. @r8ditos e d<vida 0ict<cios 5 o titular do cr8dito 8 tam)8m o pr prio Estado, atrav8s, por e,emplo, dos servi-os e 0undos aut nomos; v. '<vida corrente ou administrativa . o Estado 8 devedor devido a uma espera de pre-os, 0or-ada ou voluntria, de al:um dos seus credores; vi. @r8dito e d<vida vital<cia . atri)ui-*o pelo Estado a entidades do direito a presta-9es sem )ase 0inanceira, em virtude da prtica de servi-os considerados e,cepcionais, relevantes ou distintos 1e,. pens9es de san:ue4; vii. @r8dito e d<vida empresarial das 5 resultam da actividade empresarial pessoas colectivas

pH)licas e nela se inte:ram; viii. 'ivida pH)lica aquisitiva 5 recurso ao 0inanciamento privado 5 resultado da aquisi-*o de )ens pelo recurso ao leasing ou por project finance;

25 '<vida pH)lica 5 contrapartida do cr8dito pH)lico, que en:lo)a o con?unto das d<vidas do Estado que representam uma ru)rica do passivo i. Aepresenta todas as situa-9es passivas de que o Estado 8 titular; ii. A)ran:e todo o con?unto de situa-9es derivadas do recurso ao empr8stimo pH)lico como de todas as outras opera-9es de cr8dito: F. '<vida principal ou directa 5 opera-9es de cr8dito praticadas no interesse do Estado; !. '<vida acess ria 5 opera-9es de cr8dito em que o Estado 8 su?eito acess rio, como :arante privados. iii. '<vida PH)lica 0inanceira 18 di0erente da d<vida nacional, porquanto esta representa todas as d<vidas da comunidade nacional a todos os outros pa<ses ou institui-9es internacionais de cr8dito4 5 o Estado 8 devedor em virtude de uma opera-*o 0inanceira, pela qual lhe 0oram prestados activos 0inanceiros, devendo reem)ols.los e pa:ar ?uros ou rendas: F. '<vida PH)lica 0lutuante 5 aquela em que o per<odo de vencimento 8 in0erior a um ano 5 resultante do cr8dito de curto pra6o; !. '<vida PH)lica 0undada 5 de dura-*o superior a um ano, resultante do cr8dito a lon:o pra6o: a. Perp8tua ou consolidada 1ou apenas consolidados4 5 sem pra6o de reem)olso 1rem<vel, se h lu:ar a reem)olso, ou irrem<vel, se n*o h lu:ar a reem)olso4 de outros su?eitos pH)licos ou

5 em Portu:al todos os consolidados s*o rem<veis a F" anos; ). Qemporria 5 com pra6o de reem)olso: i. Dencimento em momento incerto; ii. Dencimento em momento certo 1amorti6vel4. 35 _r:*os de :est*o da d<vida pH)lica: a. Runta dos Ruros 1F=K=4; ). Runta da Administra-*o das Aendas 1F2%74; c. Runta do @r8dito PH)lico 1(ei FK##, art. F.34 d. Cnstituto de Gest*o do @r8dito PH)lico 1a partir de FKK= 5 re:ulado pelo '( F7"$K7, de % de Eetem)ro4 5 corresponde ao modelo mais actuali6ado de :est*o da d<vida pH)lica 5 Portu:al 0oi o %3 pa<s no mundo a criar este Cnstituto 1M semelhan-a da +ova XelLndia e Crlanda4 e tem como principais 0un-9es a :est*o da d<vida pH)lica 0uncionando como uma institui-*o )ancria, com as vanta:ens das decis9es poderem ser mais especiali6adas e menos dispersas em termos pol<ticos. e. A 'GQ :ere a d<vida 0lutuante 5 ver o conceito de opera-9es espec<0icas do Qesouro 1OEQs4. 45 Empr8stimo PH)lico 5 8 o acto pelo qual o Estado )ene0icia de uma trans0erncia de meios de liquide6, constituindo.se na ulterior o)ri:a-*o de reem)olsar e pa:ar ?uros 18 mais amplo que o cr8dito privado, pois pelo menos este n*o a)ran:e consolidados4: a. Empr8stimos 0or-ados e voluntrios i. &or-ado 5 caracteri6a.se por, no momento da contrac-*o do empr8stimo, o devedor pH)lico praticar um acto unilateral de autoridade, impondo um sacri0<cio que )ens. consiste J na priva-*o do de determinados di0erente imposto,

porquanto no empr8stimo 0or-ado h direito a reem)olso 5 no empr8stimo pH)lico n*o 0alamos em empr8stimo 0or-ado; ii. Doluntrio 5 acto ?ur<dico )ilateral 5 o Estado recolhe 0undos comprometendo.se diversos tipos a reali6ar de em contrapartida rendas4: F. patri ticos 5 emitidos em situa-9es de :rave crise nacional. !. voluntrios s.s. 5 emitidos em quaisquer circunstLncias. ). Empr8stimos perp8tuos e temporrios i. Perp8tuo 5 em rela-*o ao qual se n*o contrata a restitui-*o do capital, mas apenas o pa:amento pelo Estado de ?uros ou rendas; ii. Qemporrio 5 s*o aqueles em que e,iste um pra6o certo para o reem)olso 0inal, que p9e termo ao empr8stimo. c. Empr8stimos a curto e a lon:o pra6o i. @urto pra6o 5 vencimento no per<odo or-amental F. Eaque ao a)ri:o da conta.corrente do Estado ?unto do Wanco @entral; !. Euprimentos ?unto de institui-9es )ancrias e de cr8dito; #. Wilhetes do Qesouro 5 s*o t<tulos a curto pra6o que o Estado lan-a nos mercados monetrios 1pol<ticas de mercado a)erto4 5 s*o lan-ados )ilhetes do Qesouro at8 K" dias 5 em nome da re:ulari6a-*o do mercado monetrio; %. @ontratos de d<vida 0lutuante com o Wanco de Portu:al 5 quando 8 insu0iciente o limite da conta corrente :ratuita. presta-9es

correlativas 1reem)olso e pa:amento de ?uros ou de

ii. (on:o pra6o 5 vencimento para al8m do per<odo or-amental: F. @onsolidados 5 con0erem ao credor o direito de rece)er ?uros sem limite temporal, em)ora nunca ha?a reem)olso de capital 5 Hltimo caso em Portu:al 5 Oos consolidados dos centenriosP em FK%" 5 para a)sorver a liquide6 e,cessiva da economia e relan-ar a d<vida pH)lica; !. Aendas perp8tuas 5 s*o esp8cies idnticas aos consolidados 5 constituem 0ormas de aplica-*o o)ri:at ria de dinheiros de certas pessoas colectivas perp8tuas de utilidade pH)lica rece)endo, em troca rendas anuais #. Aendas vital<cias 1curto pra6o4 5 at8 M morte do prestamista: a. Cndividuais ). @olectivas 1tontinas 5 introdu6idas pelo )anqueiro italiano (oren6o Qonti4 5 v*o acumulando at8 M morte do Hltimo prestamista; %. O)ri:a-9es 5 empr8stimo amorti6vel t<pico a. Anuidades terminveis ou o)ri:at rias 5 pa:amento de presta-9es, com ?uros e amorti6a-*o do capital 1prev encar:os da d<vida pH)lica4: i. Anuidade constante ii. Anuidade varivel ). Eistemas de cai,as de amorti6a-*o 5 cria-*o de um Cnstituto, com direito a ver)a 0i,a, destinado M aquisi-*o de t<tulos, para destruir ou conservar.

c. Eistema

de

saldos

or-amentais

amorti6a-*o 8 0eita pelos e,cedentes or-amentais que se consi:am acumular 5 8 um sistema irre:ular; d. Amorti6a-*o por sorteio 5 todos os anos o Estado reem)olsa um determinado nHmero de t<tulos, determinados por sorteio, por 0orma a que o empr8stimo se?a totalmente amorti6ado 5 o num Estado numa determinado pra6o; e. Aeem)olso amorti6a simultLneo o todo empr8stimo

determinada data; I. @erti0icados de a0orro 5 t<tulos venc<veis a m8dio pra6o, destinados M e capta-*o de pequenas poupan-as 0ortemente

personali6ados; 7. Promiss rias de &omento +acional 1anti:as4 5 0orma de re:ular as reservas de cai,a dos )ancos e institui-9es de cr8dito; =. A)ertura de linhas de cr8dito 5 possi)ilidade de Estado sacar so)re 5 determinadas empr8stimos institui-9es de cr8dito; 2. Empr8stimos consi:nados 0eitos por Cnstitui-9es de cr8dito ao Estado para reali6a-*o de determinados 0ins 1e,. empr8stimos do Wanco Mundial4. L5 A quem compete autori6ar as opera-9es da d<vida pH)licaS A quem compete esta)elecer o re:ime da d<vida pH)licaS a. 'ois n<veis diversos 5 o da cria-*o da d<vida pH)lica e o dos e0eitos da cria-*o da d<vida pH)lica ). A cria-*o da d<vida pH)lica

i. '<vida pH)lica 0lutuante 1por corpori6arem apenas receitas de tesouraria4, renda vital<cia e perp8tua 1por dependerem da vontade do prestamista ou rentista4 n*o dependem de autori6a-*o da AA; ii. F7F3, al<nea h4 da @AP 5 d<vida pH)lica 0undada 5 ? vem da @onstitui-*o de F2!! 1art. F"!, n.3 B4 iii. A autori6a-*o n*o pode ser um cheque em )ranco F. implica a de0ini-*o das condi-9es :erais 5 art. FK3 da (ei FK##: a. Montante a reem)olsar; ). Pra6o; c. Aemunera-*o. !. Onde est*o previstas as condi-9es :eraisS a. +a (OE 5 o Governo est autori6ado; ). Para al8m dos limites da (OE 5 necessitar de lei ha)ilitante que de0ina as condi-9es :erais. iv. Pu)lica-*o 5 o M& pu)lica a O)ri:a-*o Geral do Empr8stimo que se trata do reconhecimento constitutivo da d<vida de imposto; v. Eu)scri-*o 5 o interessado adquire t<tulos do empr8stimo, constituindo.se credor do Estado 1a d<vida pode ser titulada ou n*o 5 entre n s a d<vida 8 titulada 5 s a d<vida 0lutuante 8 n*o titulada, por uma quest*o de rapide6 e liquide64 c. Os e0eitos da cria-*o da d<vida pH)lica 5 art. F"I3, n.3 % e (ei =$K2, de # de &evereiro, que vem esta)elecer a :est*o da d<vida pH)lica, com al:uns casos di:nos de nota: i. @onvers*o de empr8stimos e,istentes 1art. F#34 5 nos termos e condi-9es da emiss*o e do contrato 5 admitidas a voluntria e a 0acultativas 1com respeito pela lei e desde que tenha a mesma di:nidade 0ormal4, proi)ida a 0or-ada.

ii. Prescri-*o dos empr8stimos 1art. F%34 5 rendas perp8tuas e vital<cias 5 no caso de o credor as n*o e,i:ir 5 I anos a partir do vencimento e F" anos nas rendas vital<cias h a)andono a 0avor do &undo de Ae:ulari6a-*o da '<vida PH)lica. 15 O aval do Estado em especial 1'<vida PH)lica acess ria4 a. Aplica-*o da teoria dos dois n<veis ). +o-*o de aval 5 acto unilateral, pelo qual o Estado :arante o cumprimento de d<vidas de outras entidades, assumindo, em caso de incumprimento as respectivas responsa)ilidades perante os credores 5 a no-*o de aval a)ran:e: i. Aval cam)irio 5 assinatura pelo 'GQ dos t<tulos representativos das opera-9es de cr8dito avali6adas 5 re:ulado na (ei FF!$K=, de F7$K; ii. &ian-a . re:ulada na (ei FF!$K=, de F7$K; iii. Outor:a de contratos relativos Ms opera-9es de cr8dito avali6adas e emiss*o de declara-*o de aval autenticado com o selo )ranco da 'GQ, desde que dentro dos limites de0inidos na (OE 1actual art. I=.34, ou previstos em lei especial ha)ilitante. c. Entidade avalista i. 'et8m a responsa)ilidade e,tra.cam)iria; ii. A responsa)ilidade 8 acess ria; iii. A responsa)ilidade 8 n*o su)sidiria. d. Ae:ime ou e0eitos do aval ou qualquer :arantia pessoal 5 re:ulados na (ei FF!$K=, de F7$K: i. Autori6a-*o do M&; ii. @ont8m al:umas :arantias do Estado 1arts. FK3 a !!34 F. Entre:a de comprovativos da amorti6a-*o; !. presta-*o de contas pelos )ene0icirios;

#. 'GQ 5 0iscali6a-*o; %. 'e acordo com o art. !!3 o Estado det8m um privil8:io credit rio mo)ilirio :eral so)re os )ens das entidade )ene0icirias das :arantias; I. Presta-*o de contra:arantias 1art. FF34.

25 A -oli"a#o do O!alter dos -ortinados 1teste avalia-*o cont<nua !#$%$!""%4 5 Aquele n*o era um ano 0cil para a coli:a-*o que estava no Governo, e cu?o Primeiro Ministro era o Gualter dos @ortinados. OOs cidad*os vivem M conta do Estado 5 isto tem de aca)arP, come-ou o Primeiro no seu discurso, no dia da vota-*o do or-amento, o invernoso dia F de 'e6em)ro de !""#. +as despesas as 0un-9es :erais da so)erania ocupavam !".""" milh9es de euros, as 0un-9es sociais #".""" milh9es de euros, as 0un-9es econ micas I.""" milh9es de euros e outras 0un-9es F".""" milh9es de euros. 'e entre estas despesas, 0i:uravam, nomeadamente, o reem)olso de empr8stimos no valor de FF.""" milh9es, os encar:os da d<vida pH)lica no valor de =.""" milh9es de euros, enquanto que as trans0erncias de capital estavam previstas em F".""" milh9es de euros. Gualter nem queria ouvir 0alar nas receitas nem naqueles :rupos de press*o que, com a mania dos direitos adquiridos, n*o dei,avam :rande mar:em de actua-*o pol<tica. Mesmo assim, as Aeceitas @orrentes, entre as quais 0i:uravam os impostos, estavam previstas em cerca de F".""" milh9es de euros. @omo o Estado n*o detinha )ens de investimento, pois tinham sido vendidos nos Hltimos anos or-amentais, o restante

das Aeceitas teriam que resultar de empr8stimos a contrair variados. OO melhor talve6 se?a o Estado 0echar as portas e con0iar na iniciativa privadaP terminou Gualter, acompanhado de uma ova-*o dos deputados da coli:a-*o que o ele:eu. @om )ase nos dados 0ornecidos, e no pressuposto que n*o e,istem mais receitas ou despesas e0ectivas e n*o e0ectivas, responda Ms se:uintes quest9es: a4 O or-amento apresentado est su)stancialmente equili)radoS )4 Cma:ine que no ms de Maio de !""%, a Administra-*o @entral rece)e %".""" milh9es de euros de um particular para constru-*o de um parque de la6er para todas as idades. [ue procedimentos teria o Governo adoptar para inscrever os re0eridos montantes no or-amento ? aprovadoS A resposta seria a mesma se os re0eridos %".""" milh9es de euros tivessem na )ase um empr8stimo contra<do para o mesmo 0im indicadoS Resol!#o do caso/ em mat)ria de e%!il+brio6
Receitas Despesas 20000 30000 5000 10000 11000 $000 10000 10000 55000

Funes gerais da soberania Funes sociais Funes econmicas Outras funes Reembolso de emprstimos ncargos d!"ida p#blica %ransfer&ncia de capital Receitas correntes mprstimos

'uil!brio formal (105)* n+) , -R./ R

05000 D 10000 10000

05000 R1 ,$000 ,$000 43$000

0 D1 55000 55000 11000 $000 12000 3$000

'uil!brio substancial (3)* 20)* 22)* 25)

da 5 O/

25 Os a:ares do Pro&essor Jemposto 1teste avalia-*o cont<nua !#$%$!""%4 5 O ano de !""# ? n*o 0ora 0cil para o Pro0essor Wemposto, Primeiro.Ministro de um Governo cu?o partido :anhara as elei-9es no ano de !""! . e na rentre havia que 0a6er um )rilharete or-amental. +o dia F" de Outu)ro era entre:ue ao Presidente da Assem)leia da AepH)lica, com directo na televis*o, a respectiva proposta. Era uma 1r4evolu-*o na pol<tica at8 ent*o tomada. 'o lado das despesas, em resultado da supress*o or:Lnica de Minist8rios inHteis 1uma das promessas eleitorais assumidas4, os montantes assumidos eram os se:uintes: nos encar:os :erais do Estado !".""" milh9es de euros; nas &inan-as !2.""" milh9es de euros, inclu<dos os encar:os da d<vida pH)lica 1!".""" milh9es de euros4 e a dota-*o provisional 17.""" milh9es de euros4; na 'e0esa +acional I.""" milh9es de euros; na Administra-*o Cnterna !.""" milh9es de euros; na Rusti-a I.""" milh9es de euros; na Economia #.""" milh9es de euros; na @ultura e Educa-*o =.""" milh9es de euros e na Ee:uran-a Eocial I.""" milh9es de euros. Para 0inanciar as re0eridas despesas havia que co)rar FI.""" milh9es de euros em Cmpostos directos e indirectos, arrecadar rendimentos de propriedade no valor de F".""" milh9es de euros e F".""" milh9es de euros em resultado da venda de )ens de )ens de investimento. Ainda havia as receitas de capital no valor de %".""" milh9es de euros 1FI.""" milh9es respeitantes a activos 0inanceiros e o restante respeitante a passivos 0inanceiros de lon:o pra6o4. >ma per0ei-*o equili)rada, pelo menos do ponto de vista constitucional/

@om )ase nos dados 0ornecidos, e no pressuposto que n*o e,istem mais receitas ou despesas e0ectivas e n*o e0ectivas, responda Ms se:uintes quest9es: a4 O or-amento apresentado est su)stancialmente equili)radoS )4 Cma:ine que che:ado o dia #" de Raneiro o or-amento n*o tinha sido aprovado pela Assem)leia, e se mostra necessrio pa:ar a !V presta-*o de um contrato de empreitada cele)rado em !""# 5 o que seria necessrio para e0ectuar a respectiva despesaS Resol!#o do caso/ em mat)ria de e%!il+brio6
Receitas Despesas 20000 22000 5000 2000 5000 3000 $000 5000 20000 0000 15000 10000 50000 15000 25000 $5000 R $5000 25000 50000 'uil!brio substancial (3)* 20)* 22)* 25) da 5 O/ D $5000 20000 55000 45000 $5000 R1 25000 25000 0 D1 20000 20000 5000

ncargos gerais do stado Finanas Defesa 1acional 6dministra7o 8nterna 9ustia conomia -ultura e duca7o :egurana :ocial ncargos d!"ida p#blica Dota7o pro"isional 8mpostos directos e indirectos Rendimentos da .ropriedade Receitas de capital 6cti"os Financeiros mprstimos a contrair a longo pra;o 'uil!brio formal (105)* n+) , -R./

35 O >!s)bio do Jarroco 5 Eus8)io n*o podia acreditar 5 a empreitada para constru-*o do recinto do nov<ssimo centro

:overnamental do pa<s tinha sido :anha 5 ia construir em terrenos cedidos pela @Lmara uma constru-*o entre o )arroco e o modernista. Aquela 0achada ia )ater inclusive o Palcio de E*o Wento 5 cheia de dourados, an?inhos/ A parte posterior do Edi0<cio ia conter elementos modernistas, e al:uns elementos tra6idos do c8le)re Gaudi espanhol. 'esorientado diri:iu.se ao Minist8rio das &inan-as 5 queria sa)er quando podia rece)er os #"` para iniciar a o)ra. A empreitada era por pre-o :lo)al 0i,o 5 nos seus m dicos !" milh9es de euros e havia a pa:ar para iniciar 7 milh9es. O mecanismo de 0inanciamento era simples 5 su)s<dios advindos da >ni*o Europeia no valor de F! milh9es de euros. +o restante, o 'irector Geral do Qesouro e,plicou tudo ao pormenor: em parte, utili6ava.se aquele 0undo secreto inscrito no or-amento, no valor de 7 milh9es e os restantes ! milh9es advinham de um contrato cele)rado com uma empresa 0armacutica, correspondentes a uma percenta:em da comiss*o rece)ida em nome pessoal pelo 'GQ, pela media-*o e0ectuada entre o Estado e a dita empresa. Quid juris? 45 Oastos ?;rios 0a:er P EordomiasQ 3 Aquilo 8 que era poder 5 Es:rumundo, 'irector Geral dos Assuntos Cnternos nomeado recentemente, ap s uma cunha )em metida no partido 5 tinha a:ora a OmassaP na m*o e as mordomias eram mais que muitas/ @arros, restaurantes, ?o:os de :ol0e M )orla e sa<das na noite/ Qudo M custa do cart*o de cr8dito do Estado Portu:us. E estava tudo re:ular 5 a ru)rica estava inscrita no or-amento respectivo como OGastos Drios e (a6erP. +o entanto, a conselho do Ga)inete, tudo era 0eito na maior discri-*o 5 sem documentos, reci)os, etc. 5 )astava s mostrar o cart*o e tudo corria so)re rodas. Mas M 0esta se:uiram.se tempos complicados 5 os cin6ent9es do Qri)unal de @ontas solicitaram a presta-*o de contas,

?untamente com os documentos respectivos e pediram, por vrias ve6es, a presta-*o de in0orma-9es vrias. Es:rumundo era esperto e de reac-9es rpidas 5 mais valia n*o responder: OO silncio 8 de ouro, a palavra de prata e para o ano vir*o melhores diasP pensou. Pronuncie.se so)re a re:ularidade 0inanceira das re0eridas actua-9es. L5 Penteadin,o/ C5A5 3 OPenteadinho, E.A.P 8 uma empresa de interesse nacional que det8m uma cadeia de ca)eleireiros pelo pa<s 0ora. Ronas, o seu @EO, pretende contrair empr8stimo com uma empresa estran:eira 5 a OPunaP 5 para co)rir as contas de0icitrias 1os salrios em atraso eram mais que muitos, as contri)ui-9es para a Ee:uran-a Eocial nem 0alar nelas e os 0ornecedores estavam prestes a intentar ac-9es ?udiciais para verem saldadas as d<vidas4. O valor do empr8stimo seria de F! milh9es de euros. Para asse:urar o re0erido pa:amento conse:ue Ronas que o Cnstituto PH)lico do \ipop tamo 'inLmico 1CP\'4 se?a 0iador do empr8stimo, nas se:uintes condi-9es: a4 O reem)olso seria 0eito em presta-9es mensais de F"" mil euros, durante F" anos; )4 A 0alta de pa:amento de uma presta-*o implicaria o vencimento de todas as presta-9es; c4 +o pra6o de um ano teria que ser apresentado um pro?ecto de investimento e recupera-*o da OPenteadinhoP; d4 +o pra6o de ! anos a OPenteadinhoP seria e,tinta, para dar lu:ar M OQrun0a, (da.P, uma empresa com voca-*o para O0ranchisarP todo o ne: cio anterior; e4 A utili6a-*o do montante de F! milh9es de euros seria prolon:ada para os F" anos. >m ms depois do empr8stimo contra<do e devidamente a0ian-ado, a OPenteadinhoP entra em processo de recupera-*o e 0alncia. +a 0alta de pa:amento das presta-9es e pelo

consequente vencimento das restantes, o CP\' responde pelos respectivos montantes, aproveitando uma ru)rica inscrita nos desenvolvimentos or-amentais a0ecta ao pa:amento de um contrato de empreitada su)metido a visto do Qri)unal de @ontas, mas sem qualquer tipo de resposta do re0erido or:anismo h mais de ! meses. OEst tudo impecvel/P e,clamou o Eenhor Picadinho, o Presidente do Cnstituto, que e,pressamente ordenou a li)erta-*o dos cr8ditos. Quid juris?