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INTRODUCCIN La evaluacin del impacto ambiental, en el diseo de obras y actividades

de inters pblico o privado, es una herramienta tcnica que se ha incorporado formalmente al complejo proceso de la planeacin del desarrollo. Conocer a qu tipo de desarrollo se refiere y cules son los objetivos y estrategias y, en general, la visin conceptual de ste desarrollo, son materia de debate an. Los indicadores sociales muestran un rostro heterogneo en donde el reflejo de un mundo rural empobrecido, contrasta fuertemente con metrpolis relativamente ricas. En todo caso, se ha fortalecido una amplia capa de poblacin media, empeada en consolidar una posicin socioeconmica duramente alcanzada y que recientemente se ha visto amenazada por las crisis econmicas recurrentes que se viven. Hoy se confronta la amenaza ambiental ms crtica de la historia: deterioro del suelo, del agua y de los recursos marinos, esenciales para la produccin alimentaria en ascenso. Contaminacin atmosfrica con efectos directos sobre la salud, prdida de biodiversidad y su modesta, pero no menos importante contribucin a los daos a la capa de ozono y al cambio climtico global. Simultneamente, se encaran graves problemas humanos incontrolado. El marco conceptual del desarrollo sustentable presenta varias aproximaciones en funcin del enfoque disciplinario que la aborda. De este modo, para algunos lo importante es el uso de los recursos naturales renovables, de tal suerte que no los agote o degrade y devenga una reduccin real de su utilidad renovable para las generaciones futuras, manteniendo constante los inventarios de recursos naturales. El desarrollo no significa necesariamente crecimiento econmico, el tipo de actividad econmica puede cambiar sin incrementar la cantidad de bienes y servicios. Se dice que el crecimiento econmico no slo es compatible con el desarrollo sustentable, sino que es necesario para mitigar la pobreza, generar los recursos para el desarrollo y prevenir la degradacin ambiental. La cuestin es la calidad del crecimiento y cmo se distribuyen sus beneficios no slo la mera expansin Con frecuencia, el desarrollo sustentable se define tambin como el desarrollo que mejora la atencin de la salud, la educacin y el bienestar social. Actualmente se como la pobreza y el crecimiento demogrfico

admite que el desarrollo humano es decisivo para el desarrollo econmico y por la rpida estabilizacin de la poblacin. Algunos autores han extendido an mas la definicin de desarrollo sustentable al incluir una rpida transformacin de la base tecnolgica de la civilizacin industrial; para la cual sealan que es necesario que la nueva tecnologa sea ms limpia, de mayor rendimiento y ahorre recursos naturales a fin de poder reducir la contaminacin, ayudar a estabilizar el clima y ajustar el crecimiento de la poblacin y la actividad econmica. Un componente importante implcito en todas las definiciones de desarrollo sustentable se relaciona con la equidad: la equidad para las generaciones por venir, cuyos intereses no estn representados en los anlisis econmicos estndares ni en las fuerzas que desestiman el futuro, y la equidad para la gente que vive actualmente, que no tiene un acceso igual a los recursos naturales o a los bienes sociales y econmicos. Existe, en efecto, cierto conflicto entre ambos tipos de equidad. Mientras que por una parte se apunta que los problemas ambientales en los pases en desarrollo no pueden resolverse sin mitigar la pobreza y demandar una redistribucin de la riqueza o de los ingresos, tanto dentro de los pases como entre las naciones ricas y pobres. Por otro lado, se enfatiza la equidad intergeneracional, la participacin en el bienestar entre la gente de hoy y la del futuro y se concentra en la necesidad de reducir el consumo actual para proveer inversiones que formen recursos tales como conocimiento y tecnologa para el futuro.

EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL ASPECTO AMBIENTAL 1. DESARROLLO SOSTENIBLE O SUSTENTABLE El desarrollo sustentable precisa de una serie de condiciones para que tenga lugar. En principio, el inventario de capital natural no debe disminuir en el tiempo. En este contexto, el inventario de capital natural incluye todos los activos de recursos naturales y ambientales, desde el petrleo en el subsuelo, la calidad del suelo y agua subterrnea, la pesca en los ocanos y la capacidad del globo para reciclar y absorber carbono. El significado de un inventario de capital natural constante es ms problemtico. 2. CONCEPTO DE DESARROLLO SOSTENIBLE. El trmino desarrollo sostenible, perdurable o sustentable se aplica al desarrollo socio-econmico y fue formalizado por primera vez en el documento conocido como Informe Brundtland (1987), fruto de los trabajos de la Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas, creada en Asamblea de las Naciones Unidas en 1983. Dicha definicin se asumira en el Principio 3. de la Declaracin de Ro (1992): Satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades El desarrollo sostenible es una acepcin que nos ensea a no poner en riesgo las necesidades de las generaciones futuras por satisfacer las del presente. Ello lleva implcita la necesidad de garantizar calidad de vida a las generaciones presentes y futuras, y nos destina como deber, a formular polticas pblicas responsables destinadas hacia el desarrollo. Cualquier poltica pblica adoptada, debe estar destinada a buscar o lograr el bienestar de las personas con calidad de vida, o entendida desde otra ptica, debe estar destinada a garantizar el pleno goce de los derechos humanos. Agreguemos que el desarrollo sostenible es el proceso de cambio en el que la utilizacin de recursos, la direccin de las inversiones y la orientacin de los cambios tecnolgicos e institucionales acrecientan el potencial actual y futuro para atender las necesidades y aspiraciones humanas. 3

Segn la Fundacin Pro Naturaleza, el desarrollo sostenible, contiene dos conceptos claves: 1) El concepto de necesidades, en particular las necesidades esenciales de los pobres del mundo a la atencin de las cuales debe asignarse la prioridad requerida; y, 2) La idea de las limitaciones impuestas por el Estado de la tecnologa y de la organizacin social sobre las capacidades del ambiente para satisfacer las presentes y futuras necesidades. Asimismo, hay que tener presente las reas de la sustentabilidad como son: Ecologa.- Tendiente a preservar a) Los procesos ecolgicos que posibiliten la capacidad de renovacin de plantas, animales, suelos y aguas; b) Mantener la diversidad biolgica, animal y vegetal; c) Mantener los recursos biolgicos en un estado que permita su capacidad de regeneracin; Social.- Que permita la igualdad de oportunidades entre los miembros de la sociedad y estimule la integracin comunitaria, sobre la base de: a) respeto de la diversidad de valores culturales; b) Ofrecimiento de oportunidades para la innovacin y renovacin intelectual y social; c) Afianzamiento del poder individual para controlar sus vidas y mantener la identidad de sus comunidades; d) Asegurar la satisfaccin adecuada en las necesidades de vivienda, salud y alimentacin. Cultural.- Que busca preservar la identidad cultural bsica y reafirmar formas de relacin entre el hombre y el ambiente: Econmicas.- Consistentes en la capacidad de generar bienes y servicios, usando racionalmente los recursos naturales, humanos y de capital, para satisfacer las necesidades bsicas. Sus requisitos son : a) Eficacia, que implica la internalizacin de los costos ambientales; b) Consideracin de todos los valores de los recursos presentes, de oportunidad y de potenciales; c) Equidad dentro de la generacin actual y respeto de las generaciones futuras. Conforme las acepciones sealadas, el desarrollo sostenible, implica un actuar responsable de todas las actividades humanas, de tal forma que podamos tener un desarrollo econmico equitativo, con criterios de igualdad, justicia social, y adecuada distribucin de ingreso, privilegiando las mejores condiciones de vida 4

de la poblacin, y principalmente de una adecuada regulacin legal que acerque a la sociedad a dichos objetivos. Bsicamente el desarrollo sustentable debe estar dirigido a satisfacer las necesidades bsicas y esenciales de las personas.

Segn la Sentencia del Exp. 048.2004.PI/TC, del Tribunal Constitucional Peruano la sostenibilidad debe entenderse como la relacin que existe entre los sistemas dinmicos de la economa humana y los sistemas ecolgicos, asimismo, dinmicos pero que normalmente cambian a un ritmo mas lento y donde a) La vida humana debe continuar indefinidamente; b) Los individuos humanos pueden prosperar; c) Las culturas humanas pueden desarrollarse; ; pero en la que, d) los efectos de la actividad humana se mantienen de uno limites, de forma que no se destruya la diversidad, la complejidad y el funcionamiento del sistema ecolgico, que sirve de sostenimiento de la vida. Como se ve, la sostenibilidad est plenamente vinculada al sostenimiento de la vida, como principal inters de nuestras generaciones, y para ello ser necesario satisfacer nuestras necesidades de tal forma que no pongamos en riesgo la satisfaccin de las futuras generaciones. 5

Si bien el desarrollo sostenible contiene aspectos entre otros el de garantizar el equilibrio ecolgico (conservacin, proteccin ambiental como medio esencial para garantizar la vida humana), es preciso entender que este aspecto del desarrollo sostenible tiene una participacin imprescindible para la formulacin y ejecucin de cualquier poltica pblica. Son los principios 3 y 4 de la Declaracin de Rio que sealan que el derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presente y futuras, a fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la proteccin del medio ambiente deber constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podr considerarse e forma aislada. As tambin lo ha sealado el tribunal Constitucional, como hemos referido prrafos arriba. Entonces, si bien, el desarrollo sostenible debe garantizar el sostenimiento de la vida con los mejores estndares de calidad, debe adoptarse necesariamente los criterios de gestin ambiental, que implicara una adecuado aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales, asegurando el actual equilibrio ecolgico deba ser el mismo o mejor para las futuras generaciones. Sin embargo, hay que tener presente que las actuales generaciones, influenciada por su actual sistema poltico, conflictos sociales, polticas adoptadas, entre otras causas, han incurrido en extremas necesidades y ejecucin de actividades que ponen en riesgo la satisfaccin de necesidades de las generaciones futuras, como los casos de ocupacin, construcciones y edificaciones en reas Naturales Protegidas, actividades irresponsable de minera informal, polticas pblicas inadecuadas entre otros, que nicamente han logrado satisfacciones de intereses personales, mas no los inters colectivos y futuros. Estas actividades no han observado el principio de sostenibilidad y nicamente ha conseguido la inequidad entre desarrollo y distribucin equitativa econmica, inequidad social, polticas pblicas ineficaces, incremento de la pobreza, baja calidad de salud, decremento de la educacin, desempleo, ambiente degradado y as una serie de problemas que agravan el goce de los derechos humano (bienestar de la poblacin), por tanto ponen en riesgo el derecho de las futuras 6

generaciones a satisfacer sus necesidades. Ya la OEA en sus secciones plenarias y sus informes sobre Derechos Humanos y Medio Ambiente, ha determinado una interrelacin entre la proteccin del medio ambiente y el pleno goce de los derechos humanos, demostrndose que los problemas ambientales comprometen el disfrute de los derechos humanos (Bienestar de las personas). Esta afectacin del bienestar de las personas, han tendido a generar y agravar la pobreza de las poblaciones ms vulnerables impidindoles a la vez acceder al desarrollo que viabilizan los gobiernos, adems de otras afectaciones al bienestar de las personas en general. Es as que se presenta como necesaria y urgente la idea de adoptar medidas correctivas o que garanticen un verdadero desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas las personas. El desarrollo sostenible se presenta como un criterio necesario de reivindicacin o de aplicacin inmediata que requiere en principio labores de sensibilizacin de los actores pblicos y privados, o mejor de toda la poblacin en general, pues todos estamos comprometidos e involucrados con el manejo del ambiente y los recursos naturales. Todos tenemos el deber de tomar decisiones responsables referidas al uso racional de los recursos naturales, evitar la degradacin ambiental en todo nivel, y asegurar el bienestar de las poblaciones, tanto presentes como futuras. En el marco de lo sealado, el proteger el medio ambiente debe ser parte de todas las actividades de desarrollo econmico y social; y, ser necesario desarrollar una gestin pblica que permitan un desarrollo que a la vez asegurara el bienestar de las generaciones presentes y futuras protegiendo a un tiempo los recursos ambientales de los que depende todo desarrollo. Un punto de mucha responsabilidad la tiene el sector pblico, mediante la Administracin Pblica, reduciendo y eliminando las modalidades de produccin y consumo insostenibles. El estado debe fomentar polticas apropiadas, mediante la cooperacin en el fortalecimiento de su propia capacidad de lograr el desarrollo sostenible, incrementando el saber cientfico, mediante la produccin, desarrollo e intercambio difusin y transferencia de conocimientos cientficos y 7

tecnolgicos, tanto de los profesionales que ejercen particularmente su oficio, como tambin empleados pblicos que tienen la principal funcin de formular, ejecutar y supervisar las polticas pblicas. Es as que el desarrollo sostenible debe estar dirigido a satisfacer la necesidades bsicas y esenciales de las personas mediante polticas pblicas que incluyan una gestin de proteccin y conservacin eficaz del medio ambiente y los recursos naturales, redefiniendo nuevas formas de hacer industria, nuevas formas de pensar y nuestra forma de ver el desarrollo (Cambio de paradigmas), orientadas a garantizar el pleno goce de los derechos humanos. Dentro del marco de modernizacin del Estado y la reforma estructural de la Administracin Publica, se posibilitara mejores servicios estatales y mejora de la calidad de las polticas pblicas, mediante la aplicacin de instrumentos de gerencia por resultados, indicadores de gestin, sistemas de monitoreo, control y evaluacin; y, lograr un desarrollo, dentro del marco de la sostenibilidad y priorizando al ambiente como elemento y requisito previo para un desarrollo.

3. CONDICIONES PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE: Ningn recurso renovable deber utilizarse a un ritmo superior al de su generacin. Ningn contaminante deber producirse a un ritmo superior al que pueda ser reciclado, neutralizado o absorbido por el medio ambiente. Ningn recurso no renovable deber aprovecharse a mayor velocidad de la necesaria para sustituirlo por un recurso renovable utilizado de manera sostenible. Las caractersticas que debe reunir el desarrollo sostenible para que lo consideremos como tal son: La actividad econmica debe mejorar o mantener el sistema ambiental. La actividad econmica debe asegurar la calidad de vida de todos y no slo de los ms poderosos. Los recursos deben ser usados previniendo el malgasto. Se debe promover el reciclaje y la reutilizacin. Se debe promover el uso de energas limpias. Se deben restaurar los ecosistemas daados. Debemos ser conscientes de que dependemos de la naturaleza para nuestro bienestar Cmo ayudar a fomentar un desarrollo sostenible de nuestro planeta qu puedo hacer yo?: Aire: 1) Para trayectos cortos una buena costumbre es reemplazar el coche por la bicicleta o ir andando. En menos de 3 Km. ahorrars un 60 % de consumo de energa. 2) Elige el transporte pblico. 3) A la hora de comprar productos es mejor evitar los aerosoles. 9

4) Si peridicamente realizas un mantenimiento a tu coche, reducirs combustible y tambin impacto ambiental. Agua: 1) Instala economizadores de agua en los grifos y el WC 2) Si vas a utilizar la lavadora o el lavavajillas, espera a completar sus cargas antes de ponerlas en marcha. 3) Mientras te cepillas los dientes o te enjabonas al ducharte no olvides cerrar el grifo, y al afeitarte una buena idea es llenar el lavabo y utilizar esa agua Energa: 1) La temperatura adecuada de una casa debe estar entre 19 y 20 grados, por encima de 23-24 supone un derroche de combustible y dinero. 2) Aunque sean ms caras, utiliza bombillas de bajo consumo, las amortizas rpidamente y ahorrars. 3) Al comprar aparatos elctricos te conviene elegir los de clase A, B, o C, que son de bajo consumo. 4) Es mejor el termostato y no mezclar agua caliente con agua fra. 5) Si mantienes limpios los filtros de las aspiradoras, utilizars el 40% menos de energa. Configurando los ordenadores en el modo ahorro de energa consumes menos. Para apagar los aparatos es mejor hacerlo completamente y no con el mando a distancia, luz roja. Ahorrars un 25 % de energa. Residuos: 1) Recuerda la regla de las tres R. REDUCE la cantidad de desperdicios, REUTILIZA las cosas que pueden servirte luego y RECICLA. 2) Evita comprar productos sobre empaquetados 3) Ayudars mucho si separas la basura en: ORGNICOS: restos de comida, residuos de jardn PAPEL Y CARTN ENVASES: bolsas de plstico, tetra-bricks, latas, 10

CRISTALES Y VIDRIO PILAS

Naturaleza: 1) No olvides caminar por los senderos establecidos. Recuerda no dejar la basura, evitar arrancar ramas y si escuchas msica mejor hacerlo a bajo volumen. 2) Al comprar, elige productos y hortalizas autctonas. 3) Infrmate de la gran oferta de ocio respetuoso con el medio

ambiente: ECOTURISMO. 4) Participando en las campaas de repoblacin forestal, adems de colaborar disfrutars en contacto con la naturaleza. Compra de alimentos: 1) Comprando alimentos naturales, frescos y de temporada evitas alteraciones genticas. Si compras productos ecolgicos (huevos de gallinas camperas, leche de vaca criada de manera natural, carnes ecolgicas), que costarn ms caro de lo habitual, pero ganars en la calidad del producto que compras y preservas la industria alimenticia tradicional. 2) Existen empresas que para abaratar costos explotan a sus empleados o utilizan nios. No las elijas. 3) Compra productos elaborados con materiales reciclados. 4) Antes de adquirir un producto, intenta reflexionar en la forma en que su envase ser eliminado. Y si realmente necesitas el producto que vas a comprar. Por qu debe importarnos esto? Porque el mundo est mal repartido. En la actualidad, hay ms de 6.000 millones de personas, de las cuales unos mil millones viven en los pases desarrollados, mientras que los otros 5.000 millones viven en los pases en desarrollo, donde apenas sobreviven. 11

Los 1.000 millones que viven en los pases desarrollados controlan el 80% de los recursos mundiales, mientras que los otros 5.000 millones restantes subsisten con el 20% de dichos recursos. Porque est estimado que si seguimos as, en 80 aos habremos consumido ms del 70% de los recursos de los que el planeta puede recuperar.

No te parece suficiente razn? 4. EL ASPECTO AMBIENTAL 4.1 Concepto de aspecto ambiental Elemento de aquellas partes resultantes de una actividad, producto o servicio de una organizacin que puede interactuar o repercutir sobre las condiciones naturales del medio ambiente. Por tanto, un aspecto ambiental es aquello que una actividad, producto o servicio genera (en cuanto a emisiones, vertidos, residuos, ruido, consumos, etc.) que tiene o puede tener incidencia sobre el medio ambiente, entendido ste como el medio natural receptor de los aspectos ambientales, incluyendo dentro de este medio los seres vivos que habitan en l. Est asociado directamente por el PRODUCTO 4.2 Impacto Ambiental Es cualquier cambio alteracin, modificacin especifica de la calidad del ambiente producida por una actividad humana, sea adverso o beneficioso, resultante en todo o parte de las actividades, productos y servicios de una organizacin, el cual esta asociado directamente al MEDIO AMBIENTE GLOBAL. Ejemplo N 1 Aspecto Ambiental: Generacin de partculas sedimentables de fuente dispersa por movimiento de tierra en etapa constructiva en zona urbana. Impacto Ambiental: Deterioro de calidad visual o confort por deposicin de polvo sobre mobiliario y jardines, reduccin de la produccin agrcola (cultivo de flores, hortalizas, etc.) por deposicin de polvo sobre hojas y flores. 12

Ejemplo N 2 Aspectos ambientales: En empresa minera ubicada en Aguayta realiza labores mineros donde se genera efluentes, relaves, desmonte y misiones las cuales no cuentan con ningn tipo de tratamiento. Impacto ambiental: Variacin del pH de los ros y muerte de la fauna y flora, acidificacin de las aguas subterrneas. Aumento de partculas nocivas en el aire de la zona, siendo daino a los pobladores de los alrededores. 4.2 Derecho Ambiental Derecho Ambiental: es el conjunto de principios, leyes, normas, jurisprudencia que regulan la conducta humana dentro del campo ambiental, entendido como un sistema global, constituido por elementos naturales y artificiales, de naturaleza qumica, fsica, biolgica o socioculturales, en permanente

modificacin, por la accin humana o naturales y que rige o condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus mltiples manifestaciones. El Derecho Ambiental es un instrumento rector que tiene como propsito regular, dirigir, prohibir o autorizar actos y hechos derivados de los hombres. Para ello utiliza ciertos instrumentos de control y se apega al uso de numerosos principios, los cuales le rigen y guan en todas sus manifestaciones. Los principales principios rectores del derecho ambiental son: 1. Principio de Precaucin 2. Principio de Prevencin 3. Principio Quien Contamina y Daa Paga 4. Principio de Responsabilidad Objetiva 5. Principio de Participacin 6. Principio de Acceso a la Informacin 7. Principio de Autodeterminacin 13

8. Principio de la Introduccin de la Variable Ambiental 9. Principio de Libertad en el Uso de los Bienes Ambientales 10. Principio de Visin Integral Ambiental 11. Principio de Priorizacin 12. Principio de Conjuncin 13. Principio de Aplicacin de Tecnologa ms Apropiada 14. Principio de Multidisciplinariedad 15. Principio de Razonabilidad y Objetividad 16. Principio de Prohibicin ab inicio 17. Principio del Consentimiento Previo Fundamentado 18. Principio de Orden Pblico 19. Principio de In Dubio Pro Natura 20. Principio de Cooperacin Para hablar de la sostenibilidad del desarrollo, personalmente creo que es necesario partir de las leyes de la ecologa desarrolladas por Barry Commoner (1972) que afirma que la naturaleza es ms sabia que los seres humanos, todo est interconectado a todo, todo va a parara algn lugar y que no existe nada gratuito en la naturaleza, que junto con los nuevos aportes que nos llevaran a la definicin de Los principios del Derecho Sostenible. El principio precautorio. Si reconocemos que la naturaleza es ms sabia que los seres humanos deberamos actuar con precaucin y cautela cuando no disponemos de los suficientes conocimientos sobre los efectos que pueden ocasionar en el ambiente ciertas tecnologas y compuestos qumicos que podran poner en riesgo a los seres humanos o a las otras especies. La aplicacin indiscriminada de la ciencia y tecnologa ha conducido a excesos, entre ellos, las armas nucleares, los gases venenosos, las armas biolgicas y qumicas y la introduccin al ambiente de qumicos txicos que han causado 14

grandes daos a la salud ambiental y humana. O gases aparentemente inocuos como los freones que ahora estn destruyendo la capa de ozono. El principio precautorio busca prevenir la utilizacin de no tecnologas de probable alto impacto negativo como puede ser la tecnologa terminator o los organismos transgnicos que encierran el peligro de la contaminacin biolgica. El Principio de interdependencia e interconexin. Deriva de la premisa de que todo est conectado a todo, es decir que ni en la naturaleza ni en la sociedad hay fenmenos que operan de forma aislada o independiente. El ser humano no es ms que un hilo en el tejido de la vida y el dao a una parte del tejido puede afectar a la totalidad del mismo. Dependemos de los sistemas sustentadores de vida y todas las formas de vida tienen valor ya que prestan servicios ambientales incluyendo a las bacterias. El evitar la extincin de las especies debera ser un imperativo del desarrollo sostenible ya que sin las otras especies nuestra existencia no es posible, dependemos, por ejemplo, del fitoplancton marino que produce ms oxgeno que los bosques. La interdependencia se da a todos los niveles, las naciones dependen unas de otras y los seres humanos de la misma manera, en consecuencia el considerar estas interconexiones nos lleva, por ejemplo, a una planificacin de la economa que prev los posibles daos a los ecosistemas o a los servicios ambientales (p. ej. produccin de oxigeno, reciclado de las aguas). El Principio de eficiencia y mesura. Deriva de la premisa de que en la naturaleza no hay nada gratuito. Todo lo que aparentemente nos provee la naturaleza de forma gratuita como el oxgeno, significa millones de aos de evolucin, su destruccin implica grandes prdidas a veces irreversibles. Si cortamos los bosques a un ritmo ms rpido de su capacidad de regeneracin natural, perderemos el recurso. Por ello, no se puede consumir los recursos renovables a un ritmo mayor de la capacidad de reemplazarlos en la naturaleza, o realizar actividades que provoquen el colapso sea de los sistemas de vida, de los ciclos naturales o del clima. En consecuencia, deberamos utilizar la naturaleza de forma eficiente y mesurada de tal forma que no se produzca escasez o prdida. La sobre pesca, que ha ocasionado el 15

colapso de industrias pesqueras en muchas partes del mundo, es un claro ejemplo de insostenibilidad. Este principio implica basarse en la norma de reducir, reutilizar y reciclar. El Principio de integralidad. Proviene de la premisa de que Todo va a parar a algn lugar. Muchos de los productos de alto consumo en las sociedades industriales no son reciclables, o persisten por cientos de aos en la naturaleza, como los plsticos y compuestos qumicos que no slo se acumulan en los botaderos de basura, sino que llegan a las aguas, los suelos, el aire y se acumulan en los tejidos de las personas y de otros seres vivos con efectos nocivos para salud. Esto significa que debemos considerar a dnde irn a parar los desechos industriales y otros productos que no son reciclables, as como el efecto de las emisiones de gases de invernadero, o los agroqumicos. El uso integral de los recursos significa prever sus impactos en todo el proceso productivo. El principio de equilibrio. La naturaleza se encuentra en permanente cambio y recomponiendo equilibrios dinmicos, pero cuando un elemento se pierde o disminuye mucho, puede ocurrir una ruptura que impida recomponer el equilibrio del ecosistema y, en consecuencia, producir su colapso. Por eso este principio significa que el uso humano de un recurso no debiera rebasar un umbral crtico y el impacto humano no sobrepasar la capacidad de carga de los ecosistemas. En los sistemas sociales, el principio del equilibrio se basa en la equidad porque las sociedades que acumulan injusticias y asimetras, carecen de bases suficientes para recomponer equilibrios y terminan en explosiones sociales, violencia y guerras. Los desequilibrios a todo nivel provocan conflictos que si no pueden resolverse terminan en la disgregacin social, o en violentas rupturas. La equidad implica tambin la redistribucin de recursos porque la falta de acceso a los mismos conduce a la insostenibilidad social. Por ello que los Estados deberan asegurar una distribucin justa a fin de que todos tengan lo suficiente para llevar una existencia digna y desarrollar su potencial humano. 16

Por otra parte, es necesario tambin incluir la sostenibilidad cultural, porque as como la biodiversidad es de gran importancia para el mantenimiento de los sistemas sustentadores de vida, la diversidad cultural lo es para las sociedades humanas. Las culturas son el resultado de un largo proceso de adaptacin al medio ambiente y han dado origen a diversas estrategias de uso de los recursos que han sido mantenidas y conservadas particularmente por los pueblos indgenas. Estas son una contribucin a mtodos de uso sostenible y adems enriquecen el acervo humano.

La aplicacin de estos principios lleva a concluir que es necesario el cambio de los actuales sistemas de produccin, consumo y distribucin de los recursos que no se ajustan a la sostenibilidad. Los sistemas de produccin deberan planificarse en base a la previsin de todo su ciclo, es decir no slo desde la fase extractiva a la productiva y consuntiva, sino hasta la disposicin del producto al fin de su vida til. La implementacin del desarrollo sostenible debe ser sujeta a verificacin y medible en base a indicadores de cambio en el tiempo que nos permitan saber si la calidad ambiental y de vida de la poblacin ha mejorado o no.

5. MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE El concepto medio ambiente y desarrollo sustentable se refiere a la administracin eficiente y racional de los recursos naturales, de manera tal que sea posible mejorar el bienestar de la poblacin actual sin comprometer la calidad de vida de las generaciones futuras. Uno de los principales retos que enfrenta Per respecto al medio ambiente y desarrollo sustentable es incluir al 17

primero como uno de los elementos de la competitividad y el desarrollo econmico y social. Solo as se puede alcanzar un desarrollo sustentable. Desafortunadamente, los esfuerzos de conservacin de los recursos naturales y ecosistemas suelen verse obstaculizados por un crculo vicioso que incluye pobreza, agotamiento de los recursos naturales, deterioro ambiental y ms pobreza. Dicho proceso y equilibrio entre el medio ambiente y desarrollo sustentable requiere as de una estrecha coordinacin de las polticas pblicas en el mediano y largo plazo. Esta es una premisa fundamental para el Gobierno Federal dada a conocer en el Plan Nacional de Desarrollo que se traduce en esfuerzos significativos para mejorar la coordinacin interinstitucional y la integracin intersectorial. La sustentabilidad ambiental es as un criterio rector en el fomento de las actividades productivas, por lo que, en la toma de decisiones sobre inversin, produccin y polticas pblicas, se incorporan consideraciones de impacto y riesgo ambientales, as como de uso eficiente y racional de los recursos naturales. El cuidado del medio ambiente y desarrollo sustentable es un tema que preocupa y ocupa a todos los pases. Las consecuencias de modelos de desarrollo, pasados y actuales, que no han tomado en cuenta al medio ambiente, se manifiestan inequvocamente en problemas de orden mundial como el cambio climtico, por lo cual el Gobierno de la Repblica ha optado por sumarse a los esfuerzos internacionales suscribiendo importantes acuerdos, entre los que destacan el Convenio sobre Diversidad Biolgica; la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico y su Protocolo de Kyoto; el Convenio de Estocolmo, sobre contaminantes orgnicos persistentes; el Protocolo de Montreal, relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono; la Convencin de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin; la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres; y los Objetivos del Milenio de la Organizacin de las Naciones Unidas. Estos acuerdos tienen como propsito hacer de Per un participante activo en el desarrollo sustentable. Por su nivel de desarrollo econmico, la gran diversidad de sus recursos naturales, su situacin geoestratgica y su acceso a distintos foros internacionales, Per se ubica en una posicin privilegiada para erigirse 18

como un interlocutor importante para el dilogo y la cooperacin entre los pases desarrollados y en desarrollo en torno al tema del medio ambiente y desarrollo sustentable. As, el pas ha participado en los esfuerzos de cooperacin internacional con el objetivo de contribuir a la consolidacin de una agenda basada en principios claramente definidos y apoyada por instituciones slidas. En este contexto la Organizacin de las Naciones Unidas ha establecido que el uso eficiente de la energa y el medio ambiente son indispensables para el desarrollo humano sustentable. Las personas en situacin de pobreza son quienes se ven afectadas de manera desproporcionada por la degradacin ambiental y la falta de acceso a los servicios de energa limpia y asequible. Asegurar la sustentabilidad ambiental y el acceso a los servicios energticos es clave para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). En este sentido, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ofrece a las naciones y diversas comunidades herramientas prcticas para transformar los ODM en acciones en el terreno que generen mltiples y variados beneficios ambientales, sociales y econmicos. El PNUD enfoca su trabajo para fomentar la proteccin del medio ambiente y desarrollo sustentable en construir y desarrollar capacidades que promuevan una mejor gobernabilidad ambiental, innovacin y difusin tecnolgica y el aumento de los mecanismos financieros en temas como la conservacin y el uso sustentable de la biodiversidad, la gobernabilidad del agua, el fortalecimiento de los espacios de participacin ciudadana para el desarrollo sustentable, la reduccin de los gases de efecto invernadero y la adaptacin al cambio climtico. Asimismo, plantea la vinculacin de los aspectos ambientales con enfoques sociales, tales como la perspectiva de equidad de gnero y etnia, en el diseo e instrumentacin de los programas y proyectos en los que colabora. En lo que se refiere a Per, la representacin del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo implementa un programa de trabajo centrado en el combate a la pobreza y las desigualdades, la integracin productiva, el fomento de la cultura democrtica, la preservacin del medio ambiente y el fortalecimiento de la cooperacin tcnica mexicana hacia terceros pases. Todo esto lo realizan, a partir de 5 ejes temticos definidos como: 1. Desarrollo humano 19

2. Gobernabilidad democrtica, 3. Medio ambiente y energa, 4. Sector privado y desarrollo, y 5. Equidad de gnero El PNUD desarrolla su misin con arreglo a las orientaciones globales que le han ido marcando los Estados Miembros de la ONU en la Asamblea General, entre ellos Per de manera destacada. El Programa ha sido y es un agente de cambio en las ideas, por ejemplo en materia de igualdad de gnero y proteccin del medio ambiente. El agua, los alimentos y el oxgeno son los recursos principales desde la perspectiva biolgica del hombre que debemos cuidar por nuestro propio bien. El agua es imprescindible para la vida y adems cualquier actividad humana requiere su empleo y su carencia limita las posibilidades de presencia humana. Los alimentos son igualmente importantes ya que presentan a la vez la fuente de materia y energa. La abundancia de oxgeno hace que no se lo valore tanto como un recurso, aunque para los seres vivos es un gas vital. Adems de estos recursos se incorpora la biodiversidad que no ha sido muy conservada y el 60% de los ecosistemas del mundo que soportan toda la vida en la tierra estn ahora degradados o en camino de serlo. El hombre tambin ha utilizado indiscriminadamente otra serie de recursos para obtener energa, carbn, gas natural, petrleo y minerales radiactivos, as como diversas rocas y minerales constituyen elementos para la fabricacin y la construccin. Por ello es necesario comenzarse a preocupar por en el uso responsable de dichos recursos y fomentar el equilibrio entre medio ambiente y desarrollo sustentable en beneficio de la humanidad. El Desarrollo Sostenible constituye hoy una prioridad de las agendas polticas internacionales que ha ido ganando adhesiones progresivas, no exentas de crticas, y que han ido concretndose en normativas y en convenios mundiales especficos tales como Biodiversidad, Cambio Climtico, Bosques, Agua, Suelos, Educacin... Estas iniciativas estn contribuyendo a una mayor convergencia mundial sobre los instrumentos de planificacin socioambiental, aun a sabiendas 20

de que la base de la organizacin, de la produccin y del consumo de las sociedades ms desarrolladas abriga un sinfn de contradicciones en cuyo seno se ha gestado el concepto de crisis ambiental, que abarca no slo cuestiones relativas al agotamiento de recursos, al efecto invernadero, a la contaminacin de mares y al desequilibrio general de los ecosistemas, sino tambin desigualdades econmicas, pobreza, dispar distribucin de recursos, conflictos blicos, equidad y justicia social. La iniciativa llevada a cabo por la UNESCO en la declaracin del Decenio de la Educacin para el Desarrollo Sostenible (DEDS), constituye otro de estos instrumentos de convergencia internacional. En este artculo se realiza una evaluacin crtica de los objetivos, de los fundamentos, de los retos y de las oportunidades del Decenio, a partir del anlisis de los principios y de las metas recogidas en el Plan Internacional de aplicacin del Decenio de las Naciones Unidas de la EDS. En esencia, la Dcada de la Educacin para el Desarrollo Sostenible se propone impulsar una educacin solidaria que contribuya a una correcta percepcin del estado del mundo, que sea capaz de generar actitudes y compromisos responsables, y que prepare a los ciudadanos para una toma de decisiones fundamentadas dirigidas al logro de un desarrollo culturalmente plural, socialmente justo y ecolgicamente sostenible, que supere las posiciones antropocntricas clsicas y que est orientada a la bsqueda de modelos ms comprensivos e inteligentes de interaccin con los ecosistemas. Este cambio de modelos requiere acciones e instrumentos diversos que transformen nuestras actitudes, nuestros estilos de vida, nuestros patrones de participacin social, y nuestras concepciones sobre los instrumentos sociales y sobre las formas de hacer poltica. El reto que tiene la Educacin Ambiental para el Desarrollo Sostenible (EADS) y para la investigacin educativa ante estas cuestiones, es el de abordar diagnsticos amplios que permitan objetivar los avances y evaluar los resultados de las acciones a corto, medio y largo plazo. Las acciones de alfabetizacin ambiental no tienen por qu ser estrictamente individuales ni estar limitadas a la intervencin escolar, porque los marcos de referencia de la sostenibilidad exigen intervenir desde las coordenadas de la 21

sociedad del conocimiento, y desde la multiplicidad de contextos profesionales, sociopolticos, empresariales, asociativos y no gubernamentales de cada territorio. A cinco aos de la puesta en marcha de la iniciativa, merece la pena marcar el punto de partida de sta para poder establecer un balance de logros a corto, medio y largo plazo, a medida que avance la dcada. El trabajo comienza con una justificacin de la iniciativa, enmarcada en un listado de antecedentes internacionales, que, de una u otra forma, le han servido de base. Tambin se describen las tensiones conceptuales y los debates terminolgicos ocasionados por el concepto desarrollo sostenible (DS), frente a campos disciplinares con tradicin como el de la educacin ambiental (EA). El Per es un pas de extraordinaria variedad de recursos vivos y ecosistemas, que hoy se conocen como diversidad biolgica o biodiversidad. Nuestro pas se encuentra entre los pases megadiversos del planeta, entre los cuales ocupa uno de los cinco primeros lugares.

ACCIONES HUMANAS QUE PROVOCAN ALTERACIONES DEL MEDIO AMBIENTE La produccin de residuos, vertidos y emisiones en las actividades humanas provoca la alteracin de la naturaleza 22

- Los residuos son la materia y la energa que quedan inservibles despus de haber realizado una actividad. Los residuos propiamente dichos son slidos; cuando se trata de gases o energa hablamos de emisiones y de vertidos si son lquidos. - La generacin de residuos y su tratamiento son temas de gran importancia medioambiental y tiene enormes implicaciones sociales. En la actualidad se generan residuos a una velocidad superior a la que la naturaleza requiere para asimilarlos. Para evitar la crisis medioambiental a la que estamos avocados de seguir as las cosas es necesario reducir la produccin de residuos, proceder a la reutilizacin de todos aquellos aprovechables y llevar a cabo el reciclado de los materiales en los que sea posible. La regla de las tres erres: reducir, reutilizar y reciclar Los impactos ambientales se han ido agravando al ir creciendo la capacidad del hombre para modificar la naturaleza En su historia, el hombre ha aprendido a modificar el entorno en su propio beneficio gracias al desarrollo de la ciencia y de la tcnica. La creciente capacidad del hombre de modificar la naturaleza para explotar sus recursos ha llegado a provocar graves impactos sobre el medio, a veces irreversibles.

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Impacto ambiental es cualquier alteracin del medio provocada por la accin humana que transforma su estado natural y, generalmente, deteriora su calidad inicial.

Las causas ms frecuentes de los impactos son: Cambios en los usos del suelo: agricultura, ganadera, industria, deforestacin, urbanizacin, . Contaminacin: emisin de sustancias a la atmsfera, vertidos a aguas, residuos al suelo, ruidos, ... Cambios en la biodiversidad: introduccin de especies forneas, caza y pesca abusivas, ... Sobreexplotacin: sobrepastoreo, extracciones masivas de recursos, caza y pesca abusivas, ... Abandono de actividades humanas. En funcin del sistema afectado, los impactos ms frecuentes son: Sobre el agua: contaminacin de las aguas continentales (superficiales y subterrneas) y ocenicas; sobreexplotacin de acuferos; salinizacin de acuferos. Sobre la atmsfera: contaminacin del aire, ruido, alteraciones del clima, lluvia cida, agujero en la capa de ozono. Sobre la fauna y la flora: deforestacin, exceso de caza y pesca, prdida de hbitat naturales, prdida debiodiversidad, extincin de especies. Sobre el paisaje: deterioro de su calidad visual. Sobre el suelo: erosin, prdida de fertilidad. Medio Ambiente e Impacto Ambiental Los indicadores ambientales nos permiten hacer predicciones y disear estrategias de proteccin - Los indicadores ambientales son los elementos de referencia en el medio ambiente cuyo estudio nos permite analizar las posibles alteraciones causadas por los impactos ambientales. Bsicamente existen tres tipos de indicadores: Indicadores de presin: acciones del hombre sobre el medio ambiente. Indicadores de estado: efectos directos e indirectos provocados por la accin humana. 24

Indicadores de respuesta: medidas adoptadas para corregir las alteraciones medioambientales. La magnitud de un impacto es una medida (en una escala de 1 a 10) de la alteracin provocada por un indicador determinado. Puede se positiva o negativa. La fragilidad ambiental indica la vulnerabilidad del medio frente a un posible impacto. Un concepto equivalente es el de capacidad de acogida, que indica la capacidad del medio para asimilar los impactos. Los impactos se pueden clasificar atendiendo a numerosos criterios Segn su efecto: positivo o negativo. Segn su extensin: local, regional o global (prdida de biodiversidad, disminucin de la capa de ozono, aumento del efecto invernadero y cambio climtico, escasez de agua como recurso). Segn su duracin: permanente o transitorio. Segn su forma de accin: directo o indirecto. Segn su periodicidad: continuo, discontinuo, peridico o de aparicin irregular. Segn su intensidad (grado de destruccin): notable (muy alto), alto, medio o mnimo (bajo). Por la interrelacin de las acciones: simples, acumulativos o sinrgicos (el efecto combinado es superior a la suma de los efectos individuales). Por su capacidad de recuperacin: irrecuperable (imposible volver a la situacin inicial), irreversible (no se puede recuperar por procesos naturales), reversible (se puede recuperar por procesos naturales), mitigable (se puede reducir su efecto mediante medidas correctoras), recuperable (la alteracin puede eliminarse por la accin humana) o fugaz (los efectos desaparecen en cuanto cesa la actividad). Por la necesidad de medidas correctoras: crtico, severo o moderado.

La evaluacin de impacto ambiental (EIA) permite detectar los efectos que provocar un proyecto determinado - La evaluacin del impacto ambiental (EIA) es un proceso jurdico-administrativo que pretende estimar los efectos que un determinado proyecto, obra o actividad puede ejercer sobre el medio ambiente. 25

Tiene que llevarse a cabo de manera multidisciplinar puesto que debe comprender la estimacin de los efectos sobre la poblacin humana, la fauna, la flora, la vegetacin, la gea, el suelo, el agua, el aire, el clima, el paisaje y la estructura y funcin de los ecosistemas presentes en el rea previsiblemente afectada, as como sobre los elementos que componen el Patrimonio Histrico. - Se debe aplicar a proyectos previstos, no a los ya realizados, ya que tiene por objetivo la identificacin, prediccin e interpretacin de los impactos ambientales que un proyecto o actividad producira en caso de ser ejecutado. - La autoridad competente (Ministerio de Medio Ambiente, Consejera de una comunidad autnoma, ) har una declaracin de impacto ambiental que conceder o no el permiso para el desarrollo del proyecto solicitado y establecer las modificaciones necesarias para que pueda llevarse a cabo sin alteraciones significativas del medio ambiente. - La EIA es un medida de desarrollo sostenible eficaz en la ordenacin del territorio, ya que permite detectar los posibles impactos y valora la capacidad de asimilacin por parte del entorno y las tasas de renovacin de sus recursos. - Los casos ms significativos en los que se aplica la EIA son: Explotaciones mineras a cielo abierto. Extraccin de petrleo y gas natural. Centrales trmicas y nucleares. Construccin de lneas areas para el transporte de energa elctrica. Parque elicos. Construccin de autopistas, vas rpidas y autovas. Construccin de lneas de ferrocarril de largo recorrido. Construccin de aeropuertos. Construccin de presas y proyectos para trasvases. Plantas de tratamiento de aguas residuales. Incineradoras y vertederos. Etc.

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Las matrices causa-efecto son uno de los procedimientos ms utilizados en la identificacin de impactos - Las matrices causa-efecto constituyen un mtodo econmico y sencillo de identificacin de impactos mediante el establecimiento de relaciones entre las distintas acciones de un proyecto y sus posibles efectos sobre los factores ambientales. Sus principales limitaciones son su subjetividad y su carcter generalista. - Las matrices causa-efecto consisten en cuadros de doble entrada en los que figuran las acciones (columnas) que pueden provocar alteracin y los factores o elementos del medio (filas) susceptibles de ser alterados. En cada casilla se refleja el impacto originado por cada accin sobre cada factor, estableciendo entre ambos una relacin causa-efecto. Esta relacin es frecuentemente cualitativa, pero tambin se pueden hacer estimaciones cuantitativas. La medida de la huella ecolgica permite hacernos una idea de nuestro impacto sobre el medio a nivel global - La huella ecolgica se define como una medida del impacto ambiental total generado por una determinada poblacin sobre el medio ambiente (WWF). - A nivel individual, la huella ecolgica mide cuntas hectreas ocupa cada persona para mantener su nivel de consumo, y su nivel paralelo de desechos. La huella ecolgica de los 6 billones de humanos en el mundo es actualmente 30 % ms grande que todos los recursos que existen. - Aunque, como es evidente, el clculo de la huella ecolgica es muy impreciso, tiene un gran valor educativo ya que promueve la reflexin y fortalece los planteamientos de cambio de actitud social que favorecen un desarrollo sostenible.

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6. LEGISLACIN PERUANA SOBRE PROTECCIN AMBIENTAL I. MARCO LEGAL O NORMATIVIDAD PARA LA DEFENSA DE

LA BIODIVERSIDAD La Constitucin Poltica en su Art 68, estipula que el Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas. 1.1. La Constitucin Poltica del Per el ambiente y los recursos naturales Hasta antes de la promulgacin del Decreto Legislativo N 613 "Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales" aprobado en setiembre de 1990, con excepcin del Art 123 de la Constitucin de 1979, que reconoca el derecho de todos a un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado, la legislacin ambiental estaba dispersada en leyes sectoriales, con diferentes enfoques y objetivos.

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El Cdigo tiene la virtud de integrar en una sola norma los principios rectores de la poltica ambiental e incorporar los derechos de los ciudadanos en cumplimiento del derecho constitucional a un ambiente sano. La Constitucin Poltica del Per de 1993 introdujo algunos cambios en relacin al tratamiento de la variable ambiental, respecto a la de 1979, conviene resaltar algunas disposiciones que marcan, una diferencia en su concepcin, as tenemos por ejemplo; Resulta importante destacar el reconocimiento del derecho fundamental de toda persona a gozar de un ambiente sano, limpio y adecuado. Ello permite, a diferencia de la anterior Constitucin, una posibilidad de accionar judicialmente, a travs de la accin de amparo, en defensa del medio ambiente, al quedar claramente reconocido como derecho fundamental de las personas. Ttulo I: De la Persona y la Sociedad Captulo I: Derechos Fundamentales de la Persona, Art 2. Toda persona tiene derecho: ...Inc 22) A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. Ttulo III: Del Rgimen Econmico. Captulo II: Del Ambiente y los Recursos Naturales Art 66. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por Ley Orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal. Art 67. El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales Art 68. El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas Art 69. El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una legislacin adecuada. 29

Una de las grandes novedades que introdujo la constitucin de 1993 es la obligacin que asume el Estado para promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas. Existen otros artculos constitucionales que sin estar referidos expresamente al captulo del ambiente y recursos naturales tienen alguna vinculacin con ellos, como por ejemplo, los artculos referidos al derecho de propiedad. No se reconocen limitaciones por razones de proteccin del ambiente o conservacin de recursos. 1.2. Desarrollo Constitucional a. Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica. Ley N 26839. La Ley consta de 09 Ttulos Preliminares, 32 artculos y dos disposiciones Transitorias y Finales. Acorde con el compromiso internacional y en concordancia con los Artculos 66 y 68 de la Constitucin Poltica, el Per deba aprobar una Ley de Diversidad Biolgica, que recogiera la visin de conservar la diversidad biolgica, usar sosteniblemente sus componentes y compartir los beneficios que de ellos se deriven. La Ley establece claramente el rol tutelar del Estado en ejercicio de su soberana sobre recursos tan valiosos como los recursos genticos, al establecer que ser parte y participar en el procedimiento de acceso a tales recursos. Estableciendo, as mismo los caso de limitacin total o parcial a dicho acceso La Ley privilegia la conservacin de nuestra diversidad biolgica en el sitio donde se encuentra y para ellos una de sus herramientas son las reas naturales protegidas. Tambin reconoce y promociona la conservacin ex situ a travs de jardines botnicos zoolgicos, zoo criaderos, banco de genes, entre otros. En todo caso la Ley promueve la participacin del sector privado y otras actividades en colaboracin del Estado.

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Se establecen instrumentos de planificacin como la Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica, proceso participativo en los que se deber desarrollar planes y programas de accin. Como herramienta para garantizar una visin holstica y una accin transectorial, se establece una instancia de coordinacin transectorial que deber ser establecida por el Poder Ejecutivo. Esta instancia tambin tendr a su cargo la coordinacin de la elaboracin de un inventario nacional sobre nuestra diversidad biolgica y realizar el seguimiento anual sobre su estado. Esta Ley al tiempo que nos permite dar el marco para el cumplimiento nacional del Convenio de Diversidad Biolgica, resulta de necesaria complementariedad con la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales y da amparo a otras normas como la Ley de Areas Naturales Protegidas, que hemos comentado y con otras an para desarrollarse. b. Ley de reas Naturales Protegidas, Ley N 26834 Consta de 04 Ttulos Preliminares, 31 Artculos, 01 Disposicin Complementaria y 03 Disposiciones Transitorias. Las reas naturales protegidas en el Per forman parte inherente de la nacionalidad y esencia de nuestro pas; lugares como Macchu Picchu, Paracas, Huascarn o Man, que a travs de distintas categoras integran el Sistema Nacional de reas Protegidas del Per, establecido por D.S. N 010-90-AG el 24 de marzo de 1990 y que abarcan aproximadamente el 10 por ciento de la superficie del territorio nacional. Adems del alto y mundialmente reconocido valor ecolgico de las reas protegidas peruanas, confluyen en ellas factores y elementos relevantes de nuestra historia y patrimonio. Por lo tanto, acorde con el compromiso internacional y en concordancia con los Artculos 66 y 68 de la Constitucin Poltica, el Per deba aprobar una Ley de reas naturales Protegidas, que vena siendo reclamada desde algn tiempo, debido al avance conceptual del tema y lo desfasada e insuficiente que resultaba la legislacin peruana sobre la materia. De igual modo los compromisos internacionales asumidos por el Per, como el Convenio sobre Biodiversidad 31

Biolgica, reclamaban una mejor base legal que orientara con eficiencia la gestin del Sistema de reas Protegidas. El proceso de elaboracin del Plan Director del Sistema, el cual cont con amplia participacin de sectores pblicos y privados involucrados con las reas naturales protegidas, se constituy tambin en el Foro del cual surgieron, en gran parte, los conceptos contenidos en esta Ley. La presente Ley de reas Naturales Protegidas implica novedades, tales como: el establecimiento de niveles de reas protegidas: define dos nuevas categoras para el sistema como las Reservas Paisajsticas y los Refugios de Vida Silvestre, perfecciona definiciones de categoras antes existentes como las Reservas Nacionales y las Reservas Comunales; e introduce el concepto de las zonas de amortiguamiento. De otro lado, fortalece las funciones de la autoridad nacional encargada de la gestin de la gestin del sistema y otorga un nivel preponderante a los documentos de planificacin que se aprueban para el sistema y las reas, y que constituyen normas de observancia obligatoria para cualquier actividad que se desarrolle en ellas. Uno de los aspectos fundamentales de la Ley se refiere a la coordinacin y colaboracin entre los sectores y agentes sociales vinculados con las reas naturales protegidos, a travs de los Comits de Gestin de las reas y el Consejo de Coordinacin del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas; como tambin la participacin del sector privado, al posibilitar el otorgamiento de concesiones para prestaciones de servicios y de contratos de administracin de reas. Todo ello fortalecer sin duda, la gestin de las reas naturales protegidas, de manera que contribuyan ms y mejor a la conservacin de la diversidad biolgica y al desarrollo sostenible del pas. c. Ley Orgnica para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales Ley N 26821 Consta de 05 Ttulos Preliminares, 30 Artculos y 02 Disposiciones Finales. Esta Ley tiene una importancia fundamental en el pas desde el punto de vista del desarrollo sostenible ya que se daba cumplimiento a un mandato constitucional 32

que posibilita una adecuada gestin de los recursos naturales por parte de los sectores competentes del Estado, brindando tambin el marco regulatorio para las Leyes especiales que regirn los diversos recursos naturales en nuestro pas y mayor seguridad jurdica para las inversiones. d. Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales - Decreto Legislativo N 613 Este Cdigo se promulg el 07 de setiembre de 1990, consta de 12 Ttulos Preliminares, 145 Artculos y 3 Disposiciones Transitorias. La poltica ambiental expuesta en este Cdigo tiene como objetivo la proteccin y conservacin del ambiente desde un punto de vista holstico, a fin de hacer posible el desarrollo integral de la persona humana a base de garantizar una adecuada calidad de vida, dentro de este contexto se toma principalmente las siguientes variables ambientales:

La conservacin del ambiente y de los recursos naturales (renovables y no renovables) para satisfacer las necesidades y aspiraciones de las generaciones presentes y futuras.

Una educacin ambiental que alcance el desarrollo sostenido del pas. El aprovechamiento racional de nuestros recursos naturales y los dems elementos ambientales.

El control y presencia de la contaminacin ambiental, la conservacin de nuestros ecosistemas, el mejoramiento del entorno natural en los

asentamientos humanos, la preservacin gentica entre otros.


Observar principalmente el principio de la prevencin Efectuar las acciones de control de las acciones de control de la contaminacin ambiental, realizando principalmente en las fuentes Emisoras.

La rehabilitacin de las zonas que resulten perjudicadas como consecuencias de actividades humanas.

Que las cuestiones y problemas ambientales deben ser consideradas y asumidas globalmente y al ms alto nivel. 33

Velar por que las actividades que se lleven a cabo dentro del territorio nacional no afecten el equilibrio ecolgico de otros pases.

Creacin de la comisin Nacional de Diversidad Bilgica (CONADIB), por la R.S. N 227-93-RE; para coordinar las actividades de implementacin del Convenio. Es multidisciplinaria e intersectorial, presidida por el CONAM e integrada por instituciones gubernamentales y no gubernamentales,

universidades, sector privado, representantes de la poblacin organizada y expertos nacionales.

II. PER PAIS MEGADIVERSO El Per es uno de los pases ms destacados en diversidad biolgica y se ubica entre los tres primeros pases megadiversos por la superficie de bosques tropicales (4to a nivel global) que mantienen cautivas unas 15 000 millones de toneladas de carbono; posee una superficie apta para ser reforestada de 10 millones de hectreas, con la posibilidad de recapturar unas 1 500 millones de toneladas de carbono atmosfrico; es el primer pas en recursos genticos de plantas domesticadas (182 especies), de usos conocidos (4 400 especies), entre ellas, como se mencion, 1200 alimenticias y 1408 medicinales; posee, como 34

tambin se ha dicho, 5 especies de animales domesticados; y comprende ecosistemas de importancia global (bosques tropicales hmedos, bosques secos, punas, bosques de neblina, mar fro). Estas estadsticas en biodiversidad otorgan al Per una importancia estratgica a nivel global porque el siglo XXI ser el de la biotecnologa y de la ingeniera gentica. Este aspecto debe ser rescatado y desarrollado por el pas en forma estratgica para transformar la biodiversidad en una ventaja competitiva. El pas puede jugar un rol muy importante en las negociaciones internacionales sobre la biodiversidad y los recursos genticos, y en todo lo relacionado al cambio climtico y los aspectos referidos al mantenimiento del equilibrio del carbono en la atmsfera. En consecuencia, el pas debe desarrollar su capacidad de negociacin en todo lo relacionado a la seguridad alimentaria mundial; a la seguridad de la salud (plantas medicinales); y a la seguridad global en lo referente al cambio climtico. Se debe hacer el mximo esfuerzo para que la biodiversidad sea la renta estratgica del Per en el siglo XXI, y conseguir ser una potencia en patentes de recursos genticos, en el mantenimiento del equilibrio climtico global y en el desarrollo de nuevos principios activos para la industria farmacolgica. El potencial del pas para el desarrollo de nuevas actividades econmicas en base a la biotecnologa es extraordinariamente grande, especialmente en los aspectos relacionados con productos farmacolgicos, cosmticos, tintes y colorantes, y plantas ornamentales. La obtencin de nuevos productos qumicos de importancia estratgica para la industria farmacolgica en base a las numerosas plantas medicinales presentes en el pas (1 400 especies) es una de las grandes potencialidades. Unas pocas han sido integradas a la produccin industrial farmacolgica, pero la mayor parte an no ha sido estudiada a cabalidad. La industria farmacolgica mundial es un negocio que mueve alrededor de US$ 400 mil millones anuales y enfrenta actualmente una crisis seria de obtencin de nuevas drogas, especialmente para controlar enfermedades en el campo del SIDA, varios tipos de cncer y otras de origen psquico. Otro rubro de inters actual es el de productos cosmticos y relacionados (aromas, perfumes, aceites, etc.). Empresas cosmticas generan una demanda creciente sobre ciertos productos naturales de las zonas tropicales y las 35

comercializan con la etiqueta de productos de los bosques tropicales. Las empresas privadas que se dedican a esta actividad son de dos tipos: unas hacen participar en las ganancias a las poblaciones locales, derivando una parte de sus beneficios, y otras son estrictamente comerciales. Esta actividad ha dado origen a nuevas empresas internacionales, y el pas ha permanecido muy tmido ante este potencial. Son de destacar el potencial de aceites naturales, aromas nuevos, tintes para el cabello y diversos productos para atenuar los efectos de la vejez. En relacin al desarrollo de tintes y colorantes naturales para la industria alimentaria, fibras y textiles, algunas especies han merecido un creciente inters (cochinilla, achiote, maz morado, airampu), pero decenas de especies conocidas por sus propiedades tintreas an no han sido consideradas. El desarrollo de las plantas ornamentales (flores, hojas y plantas de interior) constituye un rubro econmico creciente a nivel mundial. Del Per se conocen y usan unas 1 600 especies de plantas ornamentales, y solo unas pocas especies son aprovechadas para una produccin econmica. El pas, por desgracia, est orientado a producir plantas ornamentales introducidas y producidas en otros pases, pero an no ha visualizado el potencial de especies nativas sumamente atractivas (arceas, helechos, orqudeas, bulbosas, etc.). Lo mismo sucede con el desarrollo de pesticidas naturales o biopesticidas en base a las numerosas especies de plantas y animales conocidas para tal fin en el pas.

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2.1. La biodiversidad como una alternativa para el desarrollo sostenible Los recursos de la biodiversidad, entre otros, ofrecen una oportunidad nica al pas para el desarrollo desde una nueva perspectiva, que es la del aprovechamiento de los ecosistemas forestales y acuticos sin destruirlos ni alterarlos drsticamente. El potencial de desarrollo en base a la biodiversidad es muy interesante y an no ha merecido la atencin del pas en sus polticas y estrategias a futuro. Algunos aspectos a considerarse seriamente son:

La acuicultura en base a especies nativas como los peces amaznicos (paco, gamitana, sbalo y otros) y otras especies (churu, camarones, algas, etc.). El potencial de la cra de especies con fines alimenticios y ornamentales (acuarios) debe ser considerado. Los criaderos de especies acuticas, como caimanes, nutrias, tortugas y otras, con fines de produccin de cueros, pieles y carne.

Los criaderos de especies terrestres (primates, aves, insectos, etc.), con potencial en los mercados nacionales e internacionales. En Iquitos se han desarrollado tcnicas de cra de primates, pero no se ha transferido la tecnologa a empresas locales. El potencial de cra en cautiverio de aves (aras o guacamayos, loros y otras) con fines de exportacin es un rubro

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interesante a nivel mundial. Igualmente puede decirse de mariposas y otros insectos.

El establecimiento de reas de manejo forestal permanente no ha sido implementado adecuadamente, involucrando a los empresarios privados de la extraccin y la industria forestales. La no implementacin de estas reas puede traer como consecuencia la prdida de mercados internacionales crecientes, por la presin del Norte de vedar el comercio de maderas tropicales que no provengan de bosques manejados.

El potencial de la biodiversidad (especies de flora y fauna) como abastecedora de la industria nacional e internacional de nuevos

productos farmacolgicos, cosmticos, qumicos, etc. ha sido escasamente percibido por el pas, ponindolo en una posicin muy dbil frente a los pases industrializados.

El potencial de cultivos nativos est desaprovechado, a pesar de las concretas posibilidades. Existen decenas de plantas productoras de frutas exticas, perfumes, aromas, pesticidas, aceites, drogas y ornamentales, entre otras, que no han sido consideradas en los programas de desarrollo con una visin a futuro.

III. DIVERSIDAD DE RECURSOS GENTICOS La diversidad de recursos genticos es un logro de los grupos humanos aborgenes, que durante un proceso de al menos 10 000 aos han domesticado especies de la fauna y plantas nativas que han seleccionado y adaptado a los pisos ecolgicos. El Per es uno de los mayores centros mundiales de recursos genticos, con unas 182 especies de plantas y 5 de animales domesticados, y es reconocido como uno de los centros de origen de la agricultura y de la ganadera. El Per es un pas de gran importancia global por haber dado al mundo cultivares y crianzas de sumo valor, en especial la papa y el maz, que son dos de los cuatro cultivos alimenticios ms importantes del mundo. Los recursos genticos presentes en el pas son de importancia estratgica para el mundo moderno y el Per en este aspecto juega y puede jugar un rol decisivo. De la flora se calculan que existen unas 25 000 especies (10% del total mundial), de las cuales un 30% 38

son endmicas. Es el 5 pas en el mundo en nmero de especies; y uno de los primeros en nmero de especies de plantas de propiedades conocidas y utilizadas por la poblacin (4 400 especies). La familia ms numerosa de plantas es la de las orqudeas, de las que estn presentes en el pas ms de 3 000 especies. En lo referente a la fauna posee 462 especies de mamferos, 1 815 de aves, 395 de reptiles, 408 de anfibios, 2 000 de peces y 4 000 de mariposas. Es el primer pas en variedades de papa (9 especies domesticadas y unas 3 000 variedades), de ajes (5 especies domesticadas y decenas de variedades), de maz (36 ecotipos), de granos, tubrculos y races andinos. Es el mayor centro de diversidad gentica del algodn de Amrica del Sur o algodn peruano (gossypium barbadense), que es un insumo de material gentico imprescindible para el mejoramiento de los algodones cultivados, como el pima y el tangis. Tiene un muy alto sitial en frutas (623 especies), cucurbitceas, plantas medicinales (1 408 especies) y ornamentales (1 600 especies), y plantas alimenticias (unas 1 200 especies). Posee 5 formas de animales domsticos: la alpaca, forma domstica de la vicua (lama vicugna) y cruzada con llama; la llama, forma domstica del guanaco (lama guanicoe); el cuy, forma domstica del poronccoy (cavia tschudii); el pato criollo, forma domstica del pato amaznico (cairina moschata); y la cochinilla (dactilopius coccus). En el Per se ha producido un largo proceso de domesticacin de plantas y animales, y nuestro pas es uno de los centros mundiales de origen de la agricultura y de la ganadera. En el Per existen unas 182 especies de plantas domesticadas nativas, de las que 174 son de origen andino, amaznico y costeo, y 7 de origen americano, introducidas hace siglos. Las de origen amaznico son 85 especies, que representan el 46,96% del total. Las de origen andino son 81 especies, y suman el 44,75%. Las de origen costeo son 8 especies, el 4,43% del total.

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IV. DIVERSIDAD DE ESPECIES El Per es importante centro de germoplasma de especies tiles para la alimentacin.

Posee el 13.8% de la flora endmica del planeta y el 27 por ciento de las plantas tropicales. Primer lugar en especies de peces

Segundo en aves Tercero en Mamferos y Anfibios

1.1. En especies de flora tenemos:


24,000 especies, 10 por ciento del total mundial 1000 especies de helechos, de ellas 30 por ciento son endmicas Primer lugar en especies de plantas de propiedades conocidas y utilizadas por la poblacin.

1.2. En especies de fauna


460 mamferos 1715 aves 1700 peces 375 reptiles 800 moluscos 3336 lepidpteros 3000 araas 18900 especies en filos menores, incluyendo 6178 especies endmicas

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V. DIVERSIDAD DE ECOSISTEMAS El Per posee ecosistemas de importancia estratgica a nivel mundial y que pueden constituir un aspecto importante en negociaciones internacionales. Posee 66 millones de hectreas de bosques, y es el segundo pas en Amrica Latina y el cuarto a nivel mundial en bosques tropicales. El mar peruano es una de las cuencas pesqueras ms importantes del planeta y est en una situacin de buena conservacin en comparacin con otras cuencas pesqueras marinas. La puna o pastizales naturales andinos, con una superficie de 18 millones de hectreas, es un ecosistema de enorme importancia a nivel global por su biodiversidad. Destacan lagos (Titicaca y Junn) con peculiaridades ecolgicas y especies endmicas. El Per ha establecido un Sistema Nacional de reas Protegidas por el Estado de cerca de 17 millones de ha. y que es uno de los ms importantes del mundo. El Per ha puesto en marcha un amplio plan de conservacin y uso sostenible de las 66 millones de ha. de bosques y que tiene las siguientes caractersticas:

Protegidas en el Sistema de reas Protegidas: 12 millones de hectreas (has).

Tituladas a comunidades aborgenes amaznicas: 8 millones de has. Bosques de Produccin Permanente para concesiones forestales: 24,5 millones de has.

Proteccin por privados: 157 000 has.

La superficie restante de cerca de 20 millones de hectreas son reas del Estado.

Posee 84 zonas de vida y 17 transicionales de las 104 existentes en el mundo.

8 Provincias biogeogrficas: Desierto, Yunga o Selva alta * Pacfica * Pramo * Puna 41

* Amaznica o Selva Baja * Bosque Seco Ecuatorial * Sbana de Palmeras

Hidrogrficamente posee tres grandes cuencas: * Pacfica, 53 cuencas * Amaznica, 33 cuencas * Titicaca, cuenca endorreica, que comprende 12 lagos, lagunas y cochas, as como 3,044 glaciares

Posee 7 grandes tipos de suelo de los cuales segn su capacidad de uso corresponde: * Produccin forestal, 37.9% * Proteccin, 42.3% * Cultivos 5.9%

El subsector forestal tiene un potencial de 40 millones de has de bosques productivos, pero de reducida eficiencia, altos costos de produccin y limitados volmenes de transformacin.

Figura. Mono choro de la selva peruana (Tingo Mara, Per)

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6. CONCLUSIONES 1) El Desarrollo sostenible implica un actuar responsable en todas las actividades de la poblacin, de tal forma que se garantice la satisfaccin de las necesidades de las generaciones presentes, sin poner en riesgo la satisfaccin de las necesidades futuras. 2) Si bien el desarrollo sostenible contiene elementos de conservacin y proteccin ambiental, esta, se ha convertido en un elemento

imprescindible que debe ser parte de todo desarrollo. 3) El deber de desarrollar actividades responsables es de toda la poblacin en general, y es el estado que est en el deber de ejecutar polticas pblicas responsable, con contenido de gestin ambiental. 4) La produccin de residuos, vertidos y emisiones en las actividades humanas provoca la alteracin de la naturaleza 5) Un aspecto ambiental es aquello que una actividad, producto o servicio genera (en cuanto a emisiones, vertidos, residuos, ruido, consumos, etc.) que tiene o puede tener incidencia sobre el medio ambiente. 6) Derecho Ambiental: es el conjunto de principios, leyes, normas, jurisprudencia que regulan la conducta humana dentro del campo ambiental, entendido como un sistema global, constituido por elementos naturales y artificiales, de naturaleza qumica, fsica, biolgica o socioculturales, en permanente modificacin, por la accin humana o naturales y que rige o condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus mltiples manifestaciones. 7) La aplicacin de los principios de desarrollo sostenible lleva a concluir que es necesario el cambio de los actuales sistemas de produccin, consumo y distribucin de los recursos que no se ajustan a la sostenibilidad. 8) El concepto medio ambiente y desarrollo sustentable se refiere a la administracin eficiente y racional de los recursos naturales, de manera tal que sea posible mejorar el bienestar de la poblacin actual sin comprometer la calidad de vida de las generaciones futuras. 43

9) La Constitucin Poltica en su Art 68, estipula que el Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas. 10) El Per es uno de los pases ms destacados en diversidad biolgica y se ubica entre los tres primeros pases megadiversos por la superficie de bosques tropicales; es el primer pas en recursos genticos de plantas domesticadas, entre ellas, 1200 alimenticias y 1408 medicinales; tambin posee especies de animales domesticados; y comprende ecosistemas de importancia global (bosques tropicales hmedos, bosques secos, punas, bosques de neblina, mar fro).

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BIBLIOGRAFA Monografas.com Insumos para el Desarrollo Sustentable disponible en: http://www.monografias.com/trabajos10/insu/insu.shtml CECUDHA - Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente - disponible en:

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facuhernandez.blogspot.com

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