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MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME COMISSO INTERGESTORES TRIPARTITE

Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS

Apresentao
Nos ltimos anos o Governo Federal, em conjunto com os estados, Distrito Federal e municpios, tm envidado esforos para consolidao de uma ampla rede de proteo e promoo social, fato que tem permitido ao pas avanar no enfrentamento da pobreza, da fome e da desigualdade, assim como, na reduo da incidncia dos riscos e vulnerabilidades sociais que afetam as famlias e indivduos. Os Programas e Benefcios voltados para a garantia do direito renda, pela primeira vez na histria das nossas polticas sociais, alcanam uma escala que efetivamente se aproxima de um cenrio de universalizao. O Programa Bolsa Famlia (PBF) alcana 12 milhes de famlias, beneficiando assim uma populao de aproximadamente 48 milhes de pessoas. O Benefcio de Prestao Continuada (BPC) j alcana 3,1 milhes de beneficirios, sendo 1,5 milho de idosos e 1,6 milho de pessoas com deficincia. Soma-se ainda a estas iniciativas, o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), que tambm assegura a transferncia de renda para famlias nas quais seja identificada a ocorrncia de crianas em situao de trabalho infantil. Simultaneamente expanso dos programas e benefcios que transferem renda, a implantao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) tambm imprime uma nova dimenso e significado para o campo da Assistncia Social no pas. O SUAS materializa o sistema descentralizado e participativo, com primazia da responsabilidade do Estado, conforme determina a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS). A organizao e ampliao da oferta dos servios socioassistenciais, com destaque para a criao dos Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS) e dos Centros de Referncia Especializada da Assistncia Social (CREAS), concretiza a presena e responsabilidade do poder pblico e reafirma a perspectiva dos direitos sociais. De acordo com os dados preliminares do Censo SUAS 2009, j so aproximadamente 5.800 CRAS, distribudos por mais de 4.300 municpios brasileiros, alm de 1.200 CREAS em 1.100 municpios. A constituio desta rede de unidades pblicas resultado de um esforo conjunto dos governos federal, estaduais e municipais. A expanso da oferta de servios socioassistenciais uma diretriz do Plano Decenal da Assistncia Social. Gradualmente, busca-se que o SUAS seja capaz de ofertar, com qualidade, um volume de servios compatvel com as necessidades da populao brasileira e, em especial, das famlias que

atualmente j so beneficiadas pelas aes de transferncia de renda. Entende-se que programas e benefcios como o PBF e o BPC constituem respostas extremamente importantes para a garantia da segurana de sobrevivncia das famlias pobres. Entretanto, os riscos e vulnerabilidades sociais que atingem as famlias e indivduos colocam desafios e necessidades que em muito extrapolam a dimenso da renda. Neste sentido, somente por meio da oferta simultnea de servios que a Assistncia Social pode assegurar de forma integral a promoo e proteo dos direitos e seguranas que lhe cabem afianar. no mbito dos servios que se pode trabalhar efetivamente os aspectos objetivos e subjetivos relacionados aos direitos de convivncia familiar e comunitria e segurana de acolhida, conforme determina a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS 2004). A sinergia gerada pela oferta simultnea de renda e de servios socioassistenciais potencializa a capacidade de recuperao, preservao e desenvolvimento da funo protetiva das famlias, contribuindo para sua autonomia e emancipao, assim como para a eliminao ou diminuio dos riscos e vulnerabilidades que sobre elas incidem. Considerando, por um lado, os resultados positivos advindos da oferta integrada de renda e de servios socioassistenciais e, por outro, a atual capacidade instalada para proviso de servios no mbito do SUAS, a Comisso Intergestores Tripartite (CIT), aps um intenso e profundo processo de discusso, concebeu e pactuou a Resoluo CIT n 7, de 10 de setembro de 2009, pela implantao nacional do Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncia de Renda no mbito do SUAS. O Protocolo estabelece procedimentos necessrios para garantir a oferta prioritria de servios socioassistenciais para as famlias do Programa Bolsa Famlia, do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil e do Benefcio de Prestao Continuada, especialmente das que apresentam sinais de maior vulnerabilidade. Neste sentido, o Protocolo assume que o descumprimento de condicionalidades no PBF ou no PETI, assim como a no presena na escola para as crianas do BPC, constituem situaes reveladoras do alto grau de vulnerabilidades das famlias e, portanto, orienta que especialmente estas sejam priorizadas no que se refere ao atendimento e acompanhamento pelos servios. Mais do que isso, o Protocolo norteia o planejamento e a execuo de aes orientadas pela perspectiva da Vigilncia Social, uma vez que a partir do processamento e anlise das informaes que ser feita a identificao destas famlias, assim como sua localizao no territrio, viabilizando a busca ativa e a insero das mesmas nos servios socioassistenciais do SUAS. Vale lembrar que as condicionalidades do PBF e do PETI visam o reforo do direito de acesso s polticas de sade, educao e assistncia social e possibilitam por um lado, promover a melhoria das

condies de vida da famlia beneficiria e por outro, reforar a responsabilizao do poder pblico na garantia de oferta desses servios. O adequado monitoramento das condicionalidades permite a identificao de riscos e vulnerabilidades que dificultam o acesso das famlias beneficirias aos servios sociais a que tm direito. Quando se observa descumprimento das condicionalidades, seja este gerado pela baixa frequncia escola e/ou ao servio de convivncia do PETI ou, ainda, pelo no cumprimento das aes de sade, so necessrias aes que promovam o acompanhamento dessas famlias, visando o desenvolvimento ou recuperao de sua capacidade protetiva e a eliminao ou diminuio dos riscos e vulnerabilidades sociais a que esto submetidas. De igual maneira, o planejamento e execuo de aes a partir do monitoramento da insero escolar das crianas beneficiadas pelo BPC tm como objetivo assegurar a estas o gozo dos seus direitos, no apenas no que se refere educao, mas tambm, convivncia comunitria e ao desenvolvimento pleno de suas capacidades. No caso do PBF e PETI, o descumprimento das condicionalidades gera efeitos gradativos no benefcio da famlia (advertncia, bloqueio, suspenso e cancelamento), evitando o desligamento imediato do programa. No entanto, somente isso no suficiente. Entende-se que necessrio garantir que a ao de acompanhamento destas famlias pela Assistncia Social seja respaldada pela manuteno da transferncia de renda, de forma a no agravar a situao de vulnerabilidade da famlia. A garantia de renda mensal articulada com a incluso das famlias em atividades de acompanhamento familiar no mbito do SUAS, bem como em servios de outras polticas setoriais, compreendida como a estratgia mais adequada para se trabalhar a superao das vulnerabilidades sociais que impedem ou dificultam que a famlia cumpra as condicionalidades previstas nos Programas. Neste sentido, o Protocolo estabelece que ao incluir uma famlia no acompanhamento pelo servio, o gestor municipal poder optar por interromper temporariamente os efeitos do descumprimento de condicionalidades sobre o benefcio. importante ressaltar que essas famlias continuaro sendo monitoradas pelo sistema de acompanhamento das condicionalidades pelas reas de sade, educao e assistncia social, entretanto, nos casos de descumprimento, no sero realizadas as repercusses devidas sobre o benefcio. A interrupo temporria dos efeitos do descumprimento poder ser feita diretamente pelo municpio, por meio de sistema informatizado. Ela ter validade de seis meses, podendo ser renovada mediante avaliao tcnica de profissional competente. Para apoiar a operacionalizao e o monitoramento dos procedimentos definidos no Protocolo, o governo federal esta aprimorando e disponibilizando ferramentas eletrnicas capazes de auxiliar os
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operadores do SUAS nesta importante estratgia voltada para a proteo das famlias em situao de risco e vulnerabilidade social. J constituem ferramentas disponveis para os municpios o Sistema de Acompanhamento de Condicionalidades (SICON) e o Sistema BPC na Escola. Ambos podem ser acessados no stio do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Esperamos que esse instrumento de gesto contribua com a incluso das famlias e indivduos beneficirias dos programas de transferncia de renda e benefcios nas polticas sociais brasileiras. O acesso a essas polticas um direito da populao, garantir o acesso dever do estado. Comisso Intergestores Tripartite CIT

MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME COMISSO INTERGESTORES TRIPARTITE


RESOLUO CIT N 7, DE 10 DE SETEMBRO DE 2009

Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS)

A Comisso Intergestores Tripartite (CIT), de acordo com as competncias estabelecidas em seu Regimento Interno e na Norma Operacional Bsica do Sistema nico da Assistncia Social (NOB/SUAS) e, Considerando que a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), de 2004, baliza a institucionalizao da Assistncia Social como direito de cidadania, sob responsabilidade do Estado; Considerando que o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) um sistema de proteo social pblico no-contributivo, com gesto descentralizada e participativa, que regula e organiza, no territrio nacional, os servios, programas e benefcios socioassistenciais e que a Unio, os estados, o Distrito Federal e os Municpios so co-responsveis por sua gesto e co-financiamento; Considerando que a segurana de renda deve ser associada s seguranas do convvio familiar e comunitrio e de desenvolvimento da autonomia, isto , que o acesso de indivduos e famlias a benefcios socioassistenciais e transferncia de renda deve ser associado oferta de servios socioassistenciais no SUAS; Considerando que crianas, adolescentes, jovens, pessoas com deficincia e pessoas idosas constituem segmentos mais vulnerveis violao de seus direitos e que constitui responsabilidade da Assistncia Social potencializar seus vnculos familiares e comunitrios, sua autonomia e possibilidades de participao na vida comunitria;
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Considerando que as famlias beneficirias dos benefcios e programas de transferncia de renda, tais como, Programa Bolsa Famlia (PBF), Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e, benefcios eventuais de Assistncia Social, devem se constituir pblico prioritrio nos servios socioassistenciais; Considerando que os servios de convivncia, a exemplo do Projovem, devem ser articulados ao Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (PAIF) ofertado no Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS); Considerando que os Benefcios Eventuais integram organicamente as garantias do SUAS e que sua prestao deve atender ao princpio da integrao rede de servios socioassistenciais, com vistas ao atendimento das necessidades humanas bsicas; Considerando que o processo de acompanhamento das condicionalidades de sade e educao do PBF e do PETI produzem informaes que permitem a construo de indicadores de vulnerabilidade e risco extremamente relevantes na identificao de famlias para o atendimento prioritrio pelos servios socioassistenciais; Considerando que o processo de acompanhamento das condicionalidades dos beneficirios do PETI e PBF constitui-se em possibilidade de interrupo do ciclo intergeracional da pobreza. Considerando que o descumprimento de condicionalidade do PBF e do PETI, para o SUAS, pode ser um indicativo de violaes de direitos vivenciadas pela famlia e deve, portanto, ser analisado por meio dos servios da rede socioassistencial. Considerando que o atendimento s famlias deve compreender a garantia dos direitos socioassistenciais, o acesso rede de servios socioassistenciais e as demais polticas pblicas, o desenvolvimento do protagonismo, da autonomia e a convivncia familiar e comunitria, a partir do perfil da famlia e suas potencialidades, e a situao de vulnerabilidade e risco social em que se encontra. Considerando a universalizao necessria dos CRAS e CREAS, as equipes da Proteo Social Bsica e Especial, a que se refere esse protocolo, responsveis pela implementao da Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncia de Renda, quando da inexistncia do CRAS e do CREAS, possuem carter transitrio e indutor da universalizao dos mesmos.
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RESOLVE: Art. 1 Acordar procedimentos para a gesto integrada dos servios, benefcios socioassistenciais e transferncias de renda para o atendimento de indivduos e de famlias beneficirias do PBF, PETI, BPC e benefcios eventuais, no mbito do SUAS.

Da Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda Art. 2 A gesto integrada consiste na articulao entre servios, benefcios e transferncias de renda no mbito do SUAS e tem como diretrizes: I - a co-responsabilidade entre os entes federados; II - as seguranas afianadas pela Poltica Nacional de Assistncia Social; III - a centralidade da famlia no atendimento socioassistencial de forma integral, visando a interrupo de ciclos intergeracionais de pobreza e de violao de direitos. Art. 3 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios so co-responsveis pela gesto integrada de servios, benefcios e transferncias de renda no mbito do SUAS. Art. 4 A gesto integrada de servios, benefcios e transferncias de renda no mbito do SUAS tm como objetivos: I - Gerais: a. Pactuar, entre os entes federados, os procedimentos que garantam a oferta prioritria de servios socioassistenciais para os indivduos e as famlias beneficirias do PBF, do PETI e BPC; b. Construir possibilidades de atendimento intersetorial, qualificar o atendimento a indivduos e famlias e potencializar estratgias para a incluso social, o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios, o acesso renda e a garantia de direitos socioassistenciais;
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Seo I

c. Favorecer a superao de situaes de vulnerabilidade e risco vividas pelos indivduos e pelas famlias beneficirias do PBF e do BPC, bem como pelas famlias beneficirias do PETI, por meio da oferta de servios socioassistenciais e encaminhamentos para a rede socioassistencial e das demais polticas pblicas e, quando necessrio, para rgos do Sistema de Garantia de Direitos (SGD). II - Especficos: a. Adotar o Cadastro nico para Programas Sociais e o Cadastro do BPC como base de dados para a realizao de diagnstico de vulnerabilidade e risco no territrio; b. Padronizar procedimentos de gesto para o atendimento das famlias mencionadas no Art. 1; c. Estabelecer fluxo de informaes entre os entes federados no que diz respeito ao atendimento das famlias; d. Padronizar procedimentos de gesto, instrumentos para a coleta de dados e gerao de informaes, indicadores para o monitoramento e a avaliao do atendimento das famlias; e. Propor mecanismos que fortaleam sistematicamente a articulao da rede socioassistencial, de educao e sade para monitorar e avaliar o atendimento das famlias beneficirias de programas de transferncia de renda, bem como a incluso, o acesso e a permanncia na escola dos beneficirios do PBF, PETI e BPC.

Das Responsabilidades dos Entes Federados e dos Conselhos de Assistncia Social na Implementao da Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda Art. 5 Compete ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), no que diz respeito implementao da Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do SUAS: I - apoiar tecnicamente Estados, Distrito Federal e Municpios na operacionalizao da Gesto Integrada por meio da elaborao de instrumentos, orientaes e normativas e disponibilizao de informaes que subsidiem sua implementao;
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Seo II

II - implementar estratgias de monitoramento e avaliao, em conjunto com os Estados que permitam o acompanhamento da Gesto Integrada; III - apoiar Estados, o Distrito Federal e os Municpios na capacitao dos trabalhadores do SUAS e conselheiros estaduais, do Distrito Federal e municipais da Assistncia Social, a fim de aprimorar os servios socioassistenciais. Pargrafo nico. As estratgias de monitoramento desenvolvidas pelo MDS devem favorecer a identificao dos territrios localizados em reas sem cobertura de atendimento dos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS) e dos Centros de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS), assim como dos mecanismos adotados pelo rgo gestor para implantar a gesto integrada nessas localidades. Art. 6 Compete aos Estados, no que diz respeito implementao da Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do SUAS: I - assessorar os Municpios e elaborar estratgias, em consonncia com o Governo Federal, para o monitoramento da implementao da Gesto Integrada, conforme definio do Pacto de Aprimoramento da Gesto Estadual; II - garantir a articulao da Proteo Social Bsica (PSB) e da Proteo Social Especial (PSE) com a Coordenao Estadual do PBF, estabelecendo, quando for o caso, fluxos de referncia e contrareferncia regionalizados entre o CRAS, o CREAS e os servios de proteo social especial, conforme metas de regionalizao definidas no Pacto de Aprimoramento da Gesto Estadual; III - desenvolver aes, em parceria com os Municpios, para a capacitao dos trabalhadores do SUAS e conselheiros estaduais e municipais da Assistncia Social, a fim de aprimorar os servios socioassistenciais, conforme metas de capacitao definidas no Pacto de Aprimoramento de Gesto Estadual do SUAS. Pargrafo nico. Compete ao rgo gestor Estadual da Assistncia Social estabelecer estratgias especficas para a implementao e monitoramento da gesto integrada nas reas com CREAS Regional, considerando a parceria com o municpio sede e vinculados.
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Art. 7 Compete aos Municpios e ao Distrito Federal, no que diz respeito Implementao da Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do SUAS: I - Garantir a articulao da PSB e da PSE com a Coordenao Municipal e do Distrito Federal do Programa Bolsa Famlia para a implementao e o monitoramento da Gesto Integrada; II - Mapear a ocorrncia de situaes de vulnerabilidade e riscos, bem como as potencialidades sociais presentes nos territrios, definindo estratgias proativas para o desenvolvimento das potencialidades e para a preveno e o enfrentamento das contingncias sociais; III - Disponibilizar, periodicamente aos CRAS e CREAS mapeamento atualizado da rede socioassistencial e das demais polticas setoriais; IV - Fortalecer o papel de gesto territorial da PSB do CRAS, bem como de oferta, articulao e de referncia dos servios socioassitenciais nos territrios e para tanto: a. Instituir, nos termos dos convnios firmados, que as entidades prestadoras de servios socioassistenciais do territrio destinem ao menos 60% de sua capacidade de atendimento aos usurios encaminhados pelo CRAS; b. Estabelecer espaos de regulao e aperfeioamento dos fluxos de articulao da rede socioassistencial local; c. Estabelecer fluxos de articulao do CRAS, no seu territrio de abrangncia, com os servios das demais polticas pblicas. V - Fortalecer o papel do CREAS como unidade responsvel pelo atendimento especializado a famlias e indivduos em situao de risco ou com direitos violados, por meio da regulao de fluxos de articulao com a rede de servios socioassistenciais, das demais polticas pblicas e demais rgos do Sistema de Garantia de Direitos; VI - Estabelecer fluxo de referncia e contrarreferncia do CRAS com o CREAS e os demais servios da Proteo Social Especial;
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VII - Alimentar os sistemas de informao referentes PSB, PSE e ao PBF e responder anualmente ao Monitoramento SUAS: Censo CRAS e Censo CREAS, responsabilizando-se pela fidedignidade das informaes prestadas; VIII - Desenvolver aes, no mbito do municpio e do Distrito Federal, para a capacitao dos trabalhadores do SUAS e conselheiros do Distrito Federal e municipais da Assistncia Social, bem como, incentivar a participao nas capacitaes promovidas pelo Governo Federal, Estadual, Universidades e outros. Pargrafo nico. Compete ao rgo gestor da Assistncia Social planejar estratgias de atendimento dos indivduos e das famlias beneficirias do PBF, PETI e do BPC. Art. 8 Compete aos Conselhos Estaduais, do Distrito Federal e municipais de Assistncia Social contribuir no processo de implementao e monitoramento da Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do SUAS, acompanhando a execuo do Plano Municipal, Estadual ou do Distrito Federal de Assistncia Social, do Plano de Ao e da prestao de contas.

Do Processo de Operacionalizao da Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do SUAS Subseo I Do Programa Bolsa Famlia e do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil Art. 9 Compete ao MDS: I - Instituir as diretrizes e parmetros para o atendimento a beneficirios do PBF e do PETI nos servios da PSB e PSE; II - Disponibilizar s Secretarias Municipais e do Distrito Federal de Assistncia Social a relao das famlias beneficirias do PBF e do PETI, por meio da Central de Sistemas da SENARC, que constam no item 1 do Anexo I desta Resoluo;

Seo III

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III - Ao final de cada perodo de acompanhamento das condicionalidades dos Programas, disponibilizar ao gestor municipal e do Distrito Federal, as informaes sobre as famlias em descumprimento de condicionalidades, por meio da Central de Sistemas da SENARC. O contedo das informaes consta no item 2 do Anexo I desta Resoluo; IV - Quando a causa do descumprimento das condicionalidades for a falta de acesso das famlias aos servios, ou ausncia de oferta dos servios pelo poder pblico, elaborar estratgias, em conjunto com os Municpios, o Distrito Federal e Estados, com vistas a sanar lacunas existentes no acesso e na oferta desses no territrio municipal. Pargrafo nico. Outras orientaes aos Estados, Distrito Federal e Municpios quanto aos procedimentos de acesso ao fluxo de informaes, sero detalhadas pelo MDS em Instruo Operacional especfica. Art. 10. Compete ao Estado: I - Analisar e sistematizar as informaes recebidas do MDS e outros dados disponveis, mapeando regionalmente os locais com situaes de risco social especficas, tais como maior incidncia de famlias beneficirias do PETI e do PBF, de descumprimento de condicionalidades, violncia contra crianas e adolescentes, trabalho infantil em geral e suas piores formas (escravido, explorao sexual, atividades ilcitas, entre outras); II - Atualizar periodicamente o mapeamento, com base em novas informaes disponibilizadas pelo MDS; III - Desenvolver estratgias, em conjunto com os municpios, para a preveno e o enfrentamento das situaes especificadas no Inciso I; IV - Estabelecer, quando for o caso, fluxos de referncia e contrarreferncia regionalizados entre a PSB e a PSE, inclusive nos territrios sem cobertura de atendimento do CRAS ou do CREAS; V - Estabelecer, em conjunto com os municpios, estratgias para o atendimento das famlias nas regies metropolitanas, reas fronteirias, reas com cobertura de CREAS Regional e em locais com maior incidncia de descumprimento das condicionalidades e violao de direitos de crianas e adolescentes;
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VI - Garantir, em conjunto com os Municpios, o atendimento das famlias, principalmente no mbito da Proteo Social Especial; VII - Quando a causa do descumprimento das condicionalidades for a falta de acesso das famlias aos servios, ou ausncia de oferta dos servios pelo poder pblico, elaborar estratgias, em conjunto com os Municpios e a Unio, com vistas a sanar lacunas existentes no acesso e na oferta desses no territrio municipal; VIII - Garantir o repasse ao MDS das informaes referentes condicionalidade de freqncia escolar das crianas e dos adolescentes matriculados em escolas estaduais, e da condicionalidade de freqncia ao servio socioeducativo dos municpios com gesto estadual. Art. 11. Compete ao Municpio e ao Distrito Federal: I - Analisar e sistematizar as informaes das famlias beneficirias do PBF e do PETI, mapeando os locais de incidncia de situaes de risco social especficas; II - Atualizar periodicamente o mapeamento das famlias beneficirias do PBF e do PETI, com base nas informaes disponibilizadas pelo MDS; III - Mapear a rede de servios socioassistenciais e das demais polticas pblicas existentes no municpio e estabelecer diretrizes que fortaleam a articulao em rede em seu territrio; IV - Acessar a Central de Sistemas da SENARC e obter as informaes das famlias beneficirias em descumprimento de condicionalidades para a realizao do acompanhamento familiar; V - Disponibilizar aos CRAS ou, onde no houver, para a equipe tcnica da PSB responsvel pela implementao da Gesto Integrada, a relao de famlias do PBF e do PETI residentes em seu territrio de abrangncia, para o atendimento das famlias; VI - Disponibilizar ao CRAS ou, onde no houver, para a equipe tcnica da PSB responsvel, pela implementao da gesto integrada, a relao completa de famlias do PBF e do PETI em situao de descumprimento de condicionalidades;
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VII - Disponibilizar ao CREAS ou, onde no houver, para a equipe tcnica da PSE responsvel pela implementao da Gesto Integrada, a relao completa de famlias do PBF e do PETI em situao de descumprimento de condicionalidades pelos motivos relacionados proteo especial; VIII - Cumprir os prazos estabelecidos pela Unio para a incluso de dados nos sistemas informatizados, de modo a garantir o repasse, ao Governo Federal, das informaes relativas s condicionalidades dos programas; IX - Registrar no Sistema de Condicionalidades (SICON) as famlias que esto sendo acompanhadas pelo servio socioassistencial com a finalidade de interromper os efeitos do descumprimento; X - Identificar junto aos servios de acolhimento do municpio a existncia de crianas e adolescentes cujas famlias atendam aos critrios de elegibilidade do PBF e inseri-las no Cadastro nico. Pargrafo nico. Nos casos em que a causa do descumprimento das condicionalidades for a falta de acesso das famlias s polticas de Assistncia Social, Sade e Educao, compete ao municpio, em conjunto com Estado e a Unio, elaborar estratgias para sanar lacunas existentes na oferta dos servios em seu territrio.

Do Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia Social e Benefcios Eventuais Art. 12. Compete Unio I - Instituir as diretrizes e parmetros para o atendimento a beneficirios do BPC nos servios da PSB e PSE; II - Buscar articulao em mbito nacional com rgos responsveis por outras polticas que atendam beneficirios do BPC; III - Disponibilizar ao gestor municipal e do Distrito Federal, mensalmente, a relao dos beneficirios do BPC destacando as informaes constantes no item 3 do Anexo I;

Subseo II

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IV - Disponibilizar aos gestores dos estados, do Distrito Federal e municpios instrumentos e sistemas, visando a operacionalizao e monitoramento das aes referentes ao Programa BPC na Escola; V - Disponibilizar ao gestor municipal e do Distrito Federal a relao de crianas e adolescentes beneficirias do BPC com idades entre 0 e 18 anos, matriculadas e no matriculadas no sistema regular de ensino, destacando as informaes constantes no item 4 do Anexo I; VI - Apoiar os Municpios e o Distrito Federal na implementao do Programa BPC na Escola e na definio de estratgias para garantir o acesso e permanncia na escola das pessoas com deficincia beneficirias do BPC. Pargrafo nico. A Unio disponibilizar em meio eletrnico as informaes contidas neste artigo a Estados, Distrito Federal e Municpios, cuja operao ser matria de Instruo Operacional especfica. Art. 13. Compete ao Estado I - Monitorar o quantitativo de famlias de beneficirios do BPC atendidas pela rede socioassistencial no mbito do seu territrio, bem como estabelecer em conjunto com municpios estratgias para expandir e potencializar esse atendimento, observando, no que couber, as diretrizes do Programa Nacional de Monitoramento e Avaliao do Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia Social; II - Apoiar os Municpios na implementao do Programa BPC na Escola e na oferta de aes que visem a garantia do acesso e permanncia na escola das pessoas com deficincia beneficirias do BPC; III - Desenvolver aes complementares ao Programa BPC na Escola no mbito de sua competncia; IV - Apoiar os municpios na divulgao dos critrios de acesso e destinar recursos financeiros a ttulo de participao no custeio do pagamento dos Benefcios Eventuais;

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V - Realizar levantamento da situao de vulnerabilidade e risco social de seus Municpios e ndices de mortalidade e de natalidade visando assegurar a proviso do benefcio eventual com agilidade e presteza. Art. 14. Compete ao Municpio e ao Distrito Federal: I - Analisar e sistematizar as informaes recebidas da Unio, considerando o local de moradia das famlias com beneficirio(s) do BPC; II - Disponibilizar aos CRAS as seguintes listagens dos beneficirios do BPC para seu atendimento e de suas famlias: i. beneficirio do BPC residente em seu territrio de abrangncia; ii. beneficirio do BPC que seja criana com at seis anos de idade; iii. beneficirio do BPC seja criana, adolescente e jovem de at 18 anos sem acesso escola; III - Elaborar estratgias, em consonncia, principalmente, com a Poltica de Educao, Sade, Direitos Humanos, Transporte, para garantir o acesso e permanncia na escola das crianas e adolescentes beneficirios do BPC; IV - Identificar e encaminhar para o CRAS e para o CREAS informaes sobre beneficirios do BPC que esto em servios de acolhimento da rede socioassistencial do mbito municipal e estadual, cuja famlia resida em seus territrios de abrangncia; V - Identificar no seu territrio de atuao a existncia de idosos e pessoas com deficincia, potenciais beneficirios do BPC para garantia do acesso; VI - Buscar articulao com as unidades de atendimento do INSS locais ou mais prximas visando maior qualidade na operacionalizao do BPC; VII - Garantir que a rede de servios socioassistenciais se estruture para a prestao dos Benefcios Eventuais com vistas ao atendimento das necessidades humanas bsicas. 1 A divulgao do direito ao BPC ser ampla e viabilizada por meio de iniciativas da Unio, dos estados, dos municpios e do Distrito Federal, tendo como objetivo favorecer as condies de acesso aos potenciais beneficirios.
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2 A equipe do CRAS ou equipe tcnica da PSB deve mapear periodicamente a incidncia de beneficirios dos Benefcios Eventuais e realizar estudos da realidade e monitoramento da demanda, com vista a sua universalizao.

Dos Procedimentos Referentes ao Atendimento das Famlias do Programa Bolsa Famlia, do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil e Famlias com beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia Social - BPC e Benefcios Eventuais Art. 15. O atendimento das famlias ser realizado por meio dos servios ofertados pelo CRAS e pelo CREAS (local ou regional), nos territrios que possuem estas unidades. 1 O atendimento das famlias residentes em territrios sem cobertura de CRAS e CREAS, at sua implementao, ser realizado por meio do estabelecimento de equipes tcnicas da PSB e da PSE, respectivamente, que elaboraro estratgias condizentes com as previstas nesta Resoluo para a implementao da Gesto Integrada, sob a coordenao do rgo gestor da poltica de assistncia social. 2 O atendimento das famlias com beneficirios que esto em servios de acolhimento da rede socioassistencial ter como foco a reconstruo e o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios, a reintegrao familiar e a garantia dos direitos socioassistenciais. Art. 16. Nos casos em que for identificada a necessidade de acompanhamento pelo PAIF no CRAS ou pela equipe tcnica da PSB, o atendimento ter como objetivo enfrentar as situaes de vulnerabilidade social, prevenir riscos e identificar e estimular as potencialidades das famlias e dos territrios, fortalecendo seus vnculos familiares e comunitrios. Art. 17. Nos casos em que for identificada a necessidade de acompanhamento pelos servios do CREAS ou equipe tcnica da PSE, o atendimento ter como objetivo o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios, a superao de padres de relacionamento violadores de direitos, a potencializao da funo protetiva da famlia e sua insero em uma rede de proteo que favorea a superao da situao vivenciada e a construo de novos projetos de vida.

Seo IV

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1 Ao longo do atendimento, o CREAS ou equipe tcnica da PSE dever manter articulao permanente com os demais servios da rede socioassistencial, das demais polticas pblicas e do Sistema de Garantia de Direitos (SGD). 2 Sempre que a criana ou o adolescente estiver sob acompanhamento do Conselho Tutelar, da Justia da Infncia e da Juventude e do Ministrio Pblico, o CREAS ou a equipe da PSE responsvel dever encaminhar relatrios peridicos, informando-lhes as intervenes realizadas para o acompanhamento da famlia. Art. 18. Nos territrios onde houve incidncia de situaes de negligncia, violncia e/ou violao de direitos, o CRAS ou equipe tcnica da PSB dever promover aes preventivas e de enfrentamento, com a participao ativa da comunidade, tais como: campanhas, palestras, oficinas, entre outras. Subseo I Famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia e do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil Art. 19. Os procedimentos para atendimento das famlias podero ser diferenciados, conforme a situao de vulnerabilidade e risco social vivenciada pela famlia. 1 Sero priorizados no acompanhamento familiar: I - as famlias que vivenciam situaes de risco social; II - famlias do PBF em situao de descumprimento de condicionalidades, em especial, aquelas que esto em suspenso do benefcio por dois meses, a fim de garantir a segurana de renda das famlias. 2 As famlias inseridas nos servios socioassistenciais do SUAS devero ter o seu Cadastro nico realizado ou atualizado, caso j estejam inscritas nesse banco de dados. Art 20. O acompanhamento familiar consiste no desenvolvimento de intervenes desenvolvidas em servios continuados, com objetivos estabelecidos, que possibilite famlia o acesso a um espao onde possa refletir sobre sua realidade, construir novos projetos de vida e transformar suas relaes - sejam elas familiares ou comunitrias.
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Pargrafo nico. O acompanhamento familiar destinado s famlias do Programa Bolsa Famlia e PETI que esto em suspenso do benefcio por dois meses devero ter carter mais particularizado, tendo seu acesso garantido por meio de busca ativa, de modo a assegurar o direito das crianas, adolescentes e jovens, bem como a segurana de renda da famlia. As demais famlias devero ser acompanhadas por meio de atividades de carter mais coletivo. Art. 21. Constituem procedimentos para o atendimento das famlias beneficirias do PBF e PETI: I - O rgo gestor municipal e do Distrito Federal da assistncia social dever disponibilizar para cada CRAS ou, onde no houver, para a equipe tcnica da PSB, a relao das famlias beneficirias, com as informaes constantes no anexo I, de modo territorializado; II - A equipe do CRAS ou equipe tcnica da PSB, com base nas informaes das famlias previstas no inciso I deste artigo, dever atualizar o diagnstico do territrio, traar estratgias e metodologias de atendimento das famlias e definir os servios socioassistenciais necessrios ao enfrentamento das situaes de vulnerabilidade e risco identificadas; III - As famlias devem ser incentivadas a participar do Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (PAIF) e servios de convvio, socioeducativo e de fortalecimento de vnculos, a fim de afianar as seguranas de convvio familiar e comunitrio, e de desenvolvimento da autonomia; IV - O rgo gestor municipal e do Distrito Federal da assistncia social dever disponibilizar para cada CREAS ou, onde no houver, para a equipe tcnica da PSE, a relao das famlias em descumprimento de condicionalidades relacionado no retirada da criana ou adolescente do trabalho infantil, mendicncia, situao de rua e violncia (fsica, sexual ou psicolgica); V - A equipe do CRAS ou equipe tcnica da PSB, bem como a equipe do CREAS ou equipe tcnica da PSE devero encaminhar, quando necessrio, as famlias beneficirias para as demais polticas pblicas. 1 As equipes do CRAS e CREAS ou as equipes tcnicas da PSB e PSE devem verificar se o descumprimento de condicionalidade materializa a ocorrncia de situaes de vulnerabilidade e risco social traando estratgias de atendimento ou encaminhamentos condizentes com as seguranas afianadas pela poltica de assistncia social.
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2 Nos casos de descumprimento de condicionalidades sem motivo, identificado to logo as causas do descumprimento sejam identificadas, o CRAS e/ou o CREAS, ou equipe tcnica da PSB e da PSE, devero informar ao rgo gestor da Assistncia Social e ao responsvel pelo PBF no municpio, que registrar no sistema. 3 Se ao longo do atendimento famlia, a equipe de referncia do CRAS, ou equipe tcnica da PSB, identificar situaes de violncia contra a criana ou adolescente ou demais violaes de direitos, como trabalho infantil, dever comunicar ao Conselho Tutelar e encaminhar a famlia para o CREAS ou equipe tcnica da PSE. 4 Os estados devem estabelecer, em conjunto com os municpios, estratgias para o atendimento das famlias nas regies metropolitanas, reas fronteirias, em locais com maior incidncia de situaes de risco social, em especial com incidncia de descumprimento das condicionalidades e reas com cobertura de CREAS Regional. 5 O Distrito Federal deve estabelecer, em conjunto com Estados e Municpios, componentes da Regio de Desenvolvimento Integrado do Distrito Federal e Entorno (RIDE) estratgias para o atendimento das famlias na regio, em locais com maior incidncia de situaes de risco social, em especial com incidncia de descumprimento das condicionalidades e reas com cobertura de CREAS Regional. Art. 22. Aps verificao de que o descumprimento de condicionalidade decorre de situao de vulnerabilidade social relacionada gravidez na adolescncia ou negligncia dos pais ou responsveis em relao criana ou ao adolescente devero ser adotados os seguintes procedimentos: I - O CRAS ou equipe tcnica da PSB dever realizar contato com a famlia para iniciar a realizao de um diagnstico da situao e o encaminhamento da famlia para o PAIF e dos adolescentes para o Programa Nacional de Incluso de Jovem - Projovem ou servios das demais polticas, caso necessrio; II - O CRAS ou equipe tcnica da PSB dever comunicar a situao ao Conselho Tutelar, caso haja necessidade de aplicao de medidas protetivas. Art. 23. Aps verificao de que o descumprimento de condicionalidade decorre de situao de risco social relacionados a no retirada da criana ou adolescente do trabalho infantil, mendicncia,
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situao de rua e violncia (fsica, sexual ou psicolgica), devero ser adotados os seguintes procedimentos iniciais: I - O CREAS ou equipe tcnica da PSE realizar contato inicial com a famlia, se necessrio por meio de visita domiciliar ou abordagem de rua, realizando inicialmente um diagnstico da situao e os encaminhamentos para outros servios da rede socioassistencial, das demais polticas pblicas e do Sistema de Garantia de Direitos (SGD); II - O CREAS ou equipe tcnica da PSE dever notificar a situao ao Conselho Tutelar a fim de viabilizar a aplicao de medidas protetivas necessrias. 1 Nos casos em que a causa do descumprimento das condicionalidades for a permanncia da criana ou do adolescente de at 16 anos no trabalho infantil, a famlia poder ser acompanhada pelo CRAS quando constatado a retomada do cumprimento das condicionalidades e sanada a necessidade do acompanhamento pelo CREAS. 2 Nas situaes de violncia/discriminao contra a criana e o adolescente, o atendimento pelo CREAS ou equipe tcnica da PSE tambm ter como objetivo o encaminhamento de relatrio para os rgos competentes, quando identificado a manuteno da situao de risco. 3 Na situao de explorao sexual comercial/abuso sexual da criana ou do adolescente, o CREAS ou a equipe tcnica da PSE, dever comunicar a situao ao Conselho Tutelar para que alm da aplicao de medidas protetivas necessrias, sejam desencadeados procedimentos necessrios junto ao Ministrio Pblico, ao Poder Judicirio e s Delegacias Especializadas; 4 Se ao longo do atendimento s famlias com situaes de violncia intrafamiliar contra a criana e o adolescente, o CREAS ou equipe tcnica da PSE identificar a manuteno da situao risco, dever comunicar s autoridades regulamentadas pelo Sistema de Garantia de Direitos, por meio de relatrio. 5 Se ocorrer o afastamento da criana ou adolescente do convvio familiar, o CREAS ou equipe tcnica da PSE em parceria com o servio de acolhimento, dar continuidade ao acompanhamento da famlia tendo em vista a reintegrao ao convvio familiar, comunicando periodicamente ao Conselho Tutelar e, por meio de relatrios, autoridade judiciria.
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6 O Gestor Municipal e do Distrito Federal do Programa Bolsa Famlia - PBF dever registrar no Sistema de Condicionalidades (SICON) o motivo de descumprimento quando se tratar de criana ou adolescente afastado do convvio familiar e for aplicada medida protetiva, conforme Art. 101 do Estatuto da Criana e do Adolescente; ou quando se tratar de adolescente e for aplicada medida socioeducativa, conforme art. 112 do mesmo estatuto. 7 Reinserida a criana ou o adolescente no convvio familiar e sanada a necessidade de acompanhamento pelo CREAS ou equipe tcnica da PSE e profissionais do servio de acolhimento, a famlia continuar o acompanhamento no CRAS ou equipe tcnica da PSB, por pelo menos 6 meses. Art. 24. A equipe do CRAS ou equipe tcnica da PSB dever encaminhar a relao de famlias em acompanhamento familiar ao responsvel pelo PBF, que deve registrar a informao no SICON e interromper, quando pertinente, os efeitos do descumprimento conforme Art. 11, VIII. Pargrafo nico. Nos casos em que o descumprimento estiver relacionado falta de acesso s polticas pblicas, o CRAS, o CREAS ou equipes da PSB e PSE devero comunicar ao rgo gestor da rea especfica para que sejam tomadas as devidas providncias. Art. 25. As recomendaes trazidas na Subseo I da Seo IV devero ser adaptadas realidade de cada municpio, sendo permitidos arranjos distintos desde que sejam mais efetivos no atendimento e acompanhamento das famlias. Subseo II Famlias com beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia Social BPC e Benefcios Eventuais Art. 26. Constituem procedimentos para o atendimento das famlias beneficirias do BPC e dos Benefcios Eventuais: I - A equipe do CRAS ou equipe tcnica da PSB deve atualizar, periodicamente, o diagnstico do territrio, especificando a quantidade e as caractersticas das famlias com membros beneficirios do BPC e benefcios eventuais e os servios socioassistenciais necessrios para atendimento destas famlias;
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II - Sero atendidas, sobretudo, as famlias com beneficirios do BPC que se encontrem em situao de maior vulnerabilidade, dentre elas: a. idosos ou pessoas com deficincia vivendo em servios de acolhimento; b. idosos ou pessoas com deficincia representados legalmente para fins de recebimento das parcelas referentes ao BPC; c. idosos ou pessoas com deficincia que se encontram em situao de dependncia e/ou sob cuidados de terceiros; d. idosos ou pessoas com deficincia vivendo em situao de rua; e. criana de 0 a 6 anos, com deficincia que no frequenta atividades educativas ou de reabilitao; f. criana e/ou adolescente com deficincia que est fora da escola e de atividades socioeducativas. III - A equipe do CRAS, ou, equipe tcnica da PSB, deve associar as informaes sobre beneficirios do BPC de at 18 anos de idade que esto fora da escola com aquelas sob responsabilidade do Grupo Gestor Local do Programa BPC na Escola. IV - A equipe do CRAS ou equipe tcnica da PSB deve articular-se com o rgo gestor local da poltica de assistncia social para assegurar que nos locais em que no houver Agncia do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) fique assegurado o encaminhamento do requerente ao municpio mais prximo que contar com tal estrutura. 1 Dever garantir-se o acompanhamento, por equipe do CRAS ou equipe tcnica da PSB, s famlias com criana de at seis anos de idade beneficiria do BPC. 2 O atendimento das famlias beneficirias do BPC com idosos dependentes, com deficincias graves e severas e com crianas de at seis anos de idade dever ser realizado por
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meio de intervenes que contribuam para a conquista da autonomia e independncia, o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrio e a garantia dos direitos socioassistenciais. 3 O atendimento das famlias com beneficirios que esto em servios de acolhimento da rede socioassistencial dever ter por foco a reconstruo e o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios e a garantia dos direitos socioassistenciais;

Do Monitoramento da Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) Art 27. Constituem indicadores para monitoramento da gesto integrada do acompanhamento familiar: I - Taxa de famlias inseridas em atividades de acompanhamento familiar Corresponde ao percentual de famlias inseridas em acompanhamento familiar em relao ao total de famlias beneficirias do PBF, PETI e do BPC; II - Taxa de preenchimento dos relatrios de acompanhamento - Corresponde ao percentual de famlias inseridas em acompanhamento familiar que tiveram relatrios semestrais de acompanhamento efetivados pelo gestor municipal; III - Taxa de famlias que finalizaram o acompanhamento familiar - Corresponde ao percentual de famlias inseridas em acompanhamento familiar que tiveram o acompanhamento finalizado por avaliao do gestor municipal.

Seo V

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Anexos
Anexo I Dados Disponibilizados pelo Governo Federal para a Gesto Integrada Segue descrio de informaes a serem disponibilizadas pelo gestor federal ao gestor municipal e do Distrito Federal: 1) A relao de famlias beneficirias do PBF, que contenha os seguintes dados: a) Identificao do municpio ou DF; b) Cdigo domiciliar, NIS e nome do Responsvel Legal; c) NIS e nome de todos os integrantes da famlia; d) Endereo; e) Composio do benefcio; f) Informao se a criana beneficiria do PETI; g) Informao se o adolescente beneficirio do BVJ*. 2) Relao de famlias beneficirias do PBF em descumprimento de condicionalidades, que contenha os seguintes dados: a) Identificao do municpio ou DF; b) Cdigo domiciliar, NIS e nome do Responsvel Legal;

* Benefcio Varivel Jovem (BVJ), relacionado ao jovem de 16 a 17 anos.

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c) Efeito recebido (advertncia, bloqueio, 1 ou 2. Suspenso e cancelamento) no perodo; d) NIS e nomes dos integrantes da famlia em situao de descumprimento; e) Tipo de descumprimento e o motivo (quando houver); f) Informao se a criana beneficiria do PETI; g) Endereo da famlia. 3) Relao dos beneficirios do BPC, que contenha os seguintes dados: a) identificao da UF e municpio ou DF; b) endereo; c) bairro; d) CEP; e) espcie do benefcio (idoso ou pessoa com deficincia); f) idade do beneficirio; g) nome da me; h) nome do representante legal; i) data da concesso do benefcio; j) nmero do benefcio; k) sexo;
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l) data de nascimento; m) tipo de representante legal; n) situao do benefcio. 4) Relao de crianas e adolescentes, at 18 anos de idade, beneficirios do BPC, que contenha os seguintes dados: a) Identificao do municpio ou DF; b) idade do beneficirio; c) endereo; d) situao escolar (matriculado ou no matriculado); e) endereo para localizao.

Anexo II
Normas e Orientaes de Interesse para a Gesto Integrada MDS. Portaria 459 de 09 de setembro de 2005. MDS. Portaria 442 de 26 de agosto de 2005. MDS. Lei Orgnica da Assistncia Social. SNAS/MDS. Poltica Nacional de Assistncia Social. SNAS/MDS. Norma Operacional Bsica. DPSB/SNAS/MDS. Orientaes Tcnicas para os CRAS. DPSB/SNAS/SENARC/MDS - Orientaes para o acompanhamento das famlias PBF no mbito do SUAS. MDS. Lei 10.836 de 09 de janeiro de 2004. MDS. Decreto 5.209 de 17 de setembro de 2004.
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MDS. Decreto 6.135, de 26 de junho de 2007 (Cad. nico). MDS. Portaria 666, de 28 de dezembro de 2005 (Integrao PBF e PETI). MDS. Portaria 321, de 29 de setembro de 2008. MDS/MEC. Portaria Interministerial 3.789 de 17 de novembro de 2004. MDS/MS. Portaria Interministerial 2.509 de 18 de novembro de 2004. MDS. Decreto 6.214 de 26 de setembro de 2007. MDS. Decreto 6.564 de 12 de setembro de 2008. MDS/MEC/MS/SEDH. Portaria Interministerial n 18 de 24 de abril de 2007. MDS/MEC/MS/SEDH. Portaria Interministerial n 1 de 12 de maro de 2008. MDS/MEC/MS/SEDH. Portaria Interministerial n 2 de 18 de abril de 2008. MDS. Decreto 6.307 de 14 de dezembro de 2007. MDS/CNAS. Resoluo n 212, de 19 de outubro de 2006.

ROSILENE CRISTINA ROCHA Secretria Nacional de Assistncia Social

TNIA MARA GARIB Frum Nacional de Secretarias de Estado de Assistncia Social

MARCELO GARCIA Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assistncia Social

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ASCOM/MDS - Janeiro/2010

0800 2003 707 www.mds.gov.br

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