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MARIA ELIANA GRAJEDA PUELLES - DDA12I01

Diplomado
DERECHO AMBIENTAL

Tarea 1

CURSO I

Mdulo I Introduccin al Sistema Jurdico Ambiental

Cuestionario de Evaluacin

INSTRUCCIONES: Estas preguntas buscan en su mayora incentivar la participacin y comprobar el conocimiento del alumno y muchas de ellas persiguen conocer vuestra opinin nunca podr ser como un monoslabo, tal como SI O NO, sino que deber contener adems una explicacin razonada q ue justifique tal opinin. La contestacin de las preguntas deber hacerse de manera estrictamente individual. Es necesario que el alumno efecte una bsqueda y consulta bibliogrfica, diferente a la citada en el mdulo del curso, que complemente el tema tratado. La bibliografa debe ser anexada a su respuesta, se pueden incluir direcciones web. Si desea hacer diagramas, grficos o cuadros los puede anexar en la parte final. La letra a utilizar es arial 12; el espacio es simple y el tamao de la hoja A4.

:. Enviar la tarea en archivo Word al correo electrnico del rea de Control Escolar, con el asunto: TAREA N 01 - DDA

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Cuestionario de evaluacin

Introduccin al sistema jurdico ambiental: Bases materiales y conceptuales


1. Identifique en forma sistemtica y en orden de importancia pero concisa los principales problemas ambientales en su pas y en su localidad

1. Inadecuado manejo de los residuos slidos. 2. Contaminacin de fuentes de agua por vertimientos domsticos e industriales 3. Insuficientes polticas para la implementacin del ordenamiento territorial a nivel del pas y a nivel local. 4. Contaminacin atmosfrica por emisin de gases contaminantes del parque automotor en ciudades como Lima, Cusco, Arequipa, Trujillo, Chiclayo, etc. 5. Prdida de cobertura vegetal, bosques y biodiversidad debido a incendios forestales 6. Alta vulnerabilidad al cambio climtico 7. Comercializacin y uso indiscriminado de pesticidas prohibidos 8. Inadecuadas prcticas y malos hbitos de parte de la poblacin. Bibliografia Plan y Agenda Ambiental del Cuscohttp://www.minam.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=87 1:plan-nacional-de-accion-ambiental-planaa-peru-2010-2021

2. En base al texto sobre cambio climtico cmo establece Ud. la relacin entre poltica ambiental gubernamental de los Estados (que son ms coyunturales) y polticas ambiental de Estado (que debe ser permanente y ms estable) y el ciclo del carbono respecto el cambio climtico?

De acuerdo al texto los verdaderos culpables del Cambio Climtico son nuestros hbitos ms cotidianos y las polticas ambientales gubernamentales de coyuntura, sin visin de futuro, regidas primordialmente por intereses econmicos que son establecidos por los gobernantes de turno, que slo pretenden beneficiar a unos pocos. Es por esto que son necesarias polticas ambientales de Estado permanentes que no cambien con la coyuntura. Las polticas de Estado deben plantear acciones sustantivas, oportunas y conjuntas, de acuerdo a la magnitud de los fenmenos naturales que se prevn con el Cambio Climtico; deben plantear

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medidas de adaptacin, mitigacin y responder con medidas concretas para superar la alta vulnerabilidad ante los fenmenos naturales. La lectura plantea adems que debe haber un gran movimiento con el fin de integrar las polticas de Estado de los pases de Amrica del Surlo cual debe ser el punto prioritario en la agenda de la regin. Si no cambian las actuales polticas de Estado coyunturales, lamentablemente hay un alto acuerdo y una gran evidencia de que las emisiones globales de gases de efecto invernadero (GEI) continuarn creciendo durante las prximas dcadas. Se proyecta que para las prximas dos dcadas habr un incremento de 0.2C por dcada. El Cambio Climtico es una de las amenazas ms complejas, mltiples y serias que el mundo enfrenta. En la actualidad podemos observar sobre todo en Per cambios ambientales concretos y palpables que nos afectan como son la como la recurrencia e intensidad de los desastres naturales (lluvias torrenciales, huaycos, avalanchas, friajes, etc.) que causan mucho dao a la poblacin y al Estado. http://cambioclimatico.minam.gob.pe/plan-de-accion-de-adaptacion-ymitigacion-frente-al-cambio-climatico/

3. Cmo se ha incorporado la dimensin ambiental en los diversos niveles de gobierno en la institucionalidad de su pas ?

Se ha incorporado a travs del establecimiento del Sistema Nacional de Gestin Ambiental creado por Ley N 28245, se constituye sobre la base de las instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, entidades e instituciones pblicas de nivel nacional, regional y local que ejercen competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales El Sistema Nacional de Gestin Ambiental, est constituido por los Sistemas Regionales de Gestin Ambiental y los Sistemas Locales de Gestin Ambiental, y se sustentan en la participacin del sector privado y de la sociedad civil. El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas, planes, programas y acciones destinados a la proteccin del ambiente as como contribuir a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Asimismo, el ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las entidades pblicas se organiza al amparo de la Ley Orgnica, Ley N 29258 del Poder Ejecutivo, de la Ley General del Ambiente Ley N 28611. Las funciones ambientales a cargo del gobierno nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales, se ejercen en forma coordinada, descentralizada y desconcentrada, con sujecin a la Poltica Nacional del Ambiente, al Plan Nacional de Accin Ambiental y a las normas e instrumentos transectoriales de cumplimiento en los distintos mbitos y niveles de gobierno.

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GOBIERNOS REGIONALES Los Gobiernos Regionales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus normas correspondientes, en concordancia con las polticas, normas y planes nacionales y sectoriales, en el marco de los principios que informan la gestin ambiental. Los Gobiernos Regionales deben implementar el Sistema Regional de Gestin Ambiental, en coordinacin con las Comisiones Ambientales Regionales y el MINAM, sobre la base de los rganos que desempean diversas funciones ambientales en el Gobierno Regional. Los Gobiernos Regionales cuentan en su estructura, con una Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente, as como establecen Sistemas Regionales de Gestin Ambiental. COMISIONES AMBIENTALES REGIONALES CAR Las Comisiones Ambientales Regionales, CAR, son las instancias de gestin ambiental, de carcter multisectorial, encargadas de coordinar y concertar la poltica ambiental regional, promueven el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico, privado y la sociedad civil. GOBIERNOS LOCALES Los Gobiernos Locales provinciales y distritales, ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus normas correspondientes, en concordancia con las polticas, normas y planes nacionales, sectoriales y regionales, en el marco de los principios que informan la gestin ambiental. Los Gobiernos Locales provinciales y distritales deben implementar el Sistema Local de Gestin Ambiental, sobre la base de los rganos que desempean diversas funciones ambientales que atraviesan el Gobierno Local y con la participacin de la sociedad civil. Los Gobiernos Locales ejercen competencias exclusivas y compartidas establecidas en la Ley de bases de la Descentralizacin - Ley N 27783, deben incorporar en su estructura orgnica el funcionamiento de una Unidad de Gestin Ambiental. COMISIONES AMBIENTALES MUNICIPALES CAM Las Comisiones Ambientales Municipales CAM, son las instancias de gestin ambiental creadas por las municipalidades provinciales y distritales, encargadas de coordinar y concertar la poltica ambiental municipal. Promueven el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico, privado y la sociedad civil. Articulan sus polticas ambientales con las Comisiones Ambientales Regionales y el MINAM. http://www.minam.gob.pe/index.php?option=com_content&view=

4. Cmo percibe el acatamiento a la normativa ambiental en su pas y localidad. ? Criterios para su efectivo cumplimiento. En los ltimos aos el tema ambiental se ha incorporado a la Agenda Poltica del Gobierno Nacional; y dependiendo de la problemtica ambiental tanto los

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Gobiernos Regionales como los locales han priorizado acciones ambientales. Sin embargo el acatamiento a la normativa ambiental es insuficiente. A nivel nacional se cuenta con el Ministerio del Ambiente que es el Ente Rector de la poltica nacional del ambiente, pero es una autoridad que debe ser fortalecida. A nivel Regional los Gobiernos Regionales cuentan con Gerencias de Recursos Naturales y Gestin del Medio ambiente, pero no cuentan con el financiamiento necesario, ni con el personal tcnico ni estn suficientemente implementadas. A nivel de Municipalidades Provinciales, todas cuentan con algn tipo de unidad ambiental local, pero generalmente deficitaria desde todo punto de vista. A nivel de Municipalidades Distritales, son muchas las que no cuentan con una unidad ambiental, sobre todo a falta de presupuesto. Gran parte de la ciudadana desconoce la calidad transectorial de la gestin ambiental, desconoce las competencias de las diferentes entidades, las cuales no estn claras ni bien definidas. Criterios para el cumplimiento de las normas: Articular los objetivos de las polticas de Estado y establecer las normas para su cumplimiento. Claridad y aplicabilidad de los mandatos o normas, las cuales deben ser consultadas. Asignacin de competencias bien definida. Manejo y solucin de conflictos de competencia de parte del Estado. Difusin y capacitacin para la aplicacin de la legislacin. Sistema Nacional de Fiscalizacin eficiente

5. Cul es la agenda normativa ambiental de su pas en trminos de prioridades? Son muchas las normas que deben actualizarse o desarrollarse, el orden de prioridad podra ser el siguiente: Aprobar los ECA y LMP de suelo, sedimentos, lodos para los diferentes ecosistemas. Aprobar los ECA y LMP de vertimientos de actividades de industria, petroqumica, siderrgica, de residuos slidos, etc.. Actualizar los ECA de agua, aire, radiaciones no ionizantes, ruido. Aprobar los LMP de ruido de aeronaves, de actividades de construccin, de actividades elctricas, etc. Actualizar la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y su Reglamento D.S. 008-2005-PCM Reglamento puesto que mucho de su contenido se ha visto afectado por las nuevas competencias asignadas al Ministerio del Ambiente la estructura del Sistema Nacional de Gestin Ambiental ha quedado desfasada de acuerdo a la reforma institucional de los ltimos aos. Actualizar la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y definir mejor las

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competencias en materia de gestin y fiscalizacin ambiental. Actualizar la Ley Orgnica de Gobiernos Locales y definir mejor las competencias en materia de gestin y fiscalizacin ambiental. Aprobar el Reglamento de la Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental. Aprobar el Reglamento del Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control Ambiental. Desarrollar un Rgimen de Infracciones y Sanciones a Entidades de Fiscalizacin Ambiental. Desarrolla una nueva Tipificacin de Infracciones Mineras Desarrollar un Reglamento del Rgimen de Incentivos Actualizar la Ley de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, que hace referencia al Cdigo del Medio Ambiente derogado mediante la Ley 28611, Ley General del Ambiente. Emisin de lineamientos y guas prcticas que faciliten la articulacin y nivel de coordinacin entre las autoridades sectoriales, regionales y locales.

6. Cmo entiende la actuacin de su pas en el tema de los problemas ambientales globales?. Qu rol juega como pas y como parte de un conjunto supranacional de pases como por ejemplo la CAN , NERCOSUR u otro? El Per se ha integrado a la dinmica internacional relacionada a los problemas ambientales globales, a travs de la participacin del Ministerio del Ambiente antes Consejo Nacional del Ambiente y el Ministerio de Relaciones Exteriores ha asumido diversos compromisos que ha ido cumpliendo a pesar de ser uno de los pases ms vulnerables al cambio climtico, ha cumplido con el desarrollo de inventarios de emisiones, el ltimos compromiso asumido a nivel pas ha sido reducir la deforestacin a 0%, para el efecto se vienen implementando diversos programas. En el caso de la Comunidad Andina de Naciones es una organizacin subregional con personera jurdica internacional, integrada por Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela y por los rganos e instituciones del Sistema Andino de Integracin. Per se ha integrado a la CAN con el propsito de ser parte del desarrollo equilibrado y armnico de los Pases Miembros en condiciones de equidad, mediante la integracin y la cooperacin econmica y social. Acelerar el crecimiento de los pases andinos y la generacin de ocupacin. Facilitar la participacin en el proceso de integracin regional con miras a la formacin gradual de un mercado comn latinoamericano.La CAN ha llevado a cabo una Integracin Comercial caracterizada por: Zona de Libre Comercio, Arancel Externo Comn, Normas de Origen, Competencia, Normas Tcnicas, Normas Sanitarias, etc. En el campo de las Relaciones Externas, la CAN mantiene: negociaciones con el MERCOSUR, con Panam, con Centroamrica y con la CARICOM; Relaciones con la Unin Europea, Canad y EEUU; Participa en el ALCA y en la OMC; y todos los pases miembros tienen una Poltica Exterior Comn.

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Asimismo, este organismo ha realizado grandes esfuerzos para conseguir una Integracin Fsica y Fronteriza en materia de transporte, infraestructura, desarrollo fronterizo y telecomunicaciones, y tambin una Integracin Cultural, Educativa y Social. Un Mercado Comn, la CAN realiza tareas de: Coordinacin de Polticas Macroeconmicas, Propiedad Intelectual, Inversiones, Compras del Sector Pblico y Poltica Agropecuaria Comn. El Mercado Comn del Sur - MERCOSUR - est integrada por Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela. Per fue aceptado como Estado asociado del Mercosur, durante el gobierno del presidente Alejandro Toledo. El Mercosur tiene los objetivos de proveer servicios educativos accesibles para toda la poblacin que permitan el pleno acceso, la prosecucin de estudios y los logros de aprendizaje, especialmente para aqullos que se encuentran en situacin ms desfavorecida, fortaleciendo la calidad de la educacin pblica, por su rol fundamental en la reduccin de las desigualdades y en el fomento de la cohesin social. Definir criterios bsicos de calidad para todos los centros educativos, sean pblicos o privados, creando las condiciones necesarias para que los estudiantes alcancen resultados de aprendizaje equiparables, con independencia de su origen socioeconmico, tnico y cultural, y de las caractersticas de los centros educativos y su entorno. Asimismo, es necesario desarrollar mecanismos de acompaamiento y sistemas integrales de evaluacin de la calidad de la educacin. Establecer marcos regulatorios y ampliar los sistemas de garantas que eviten las diferentes formas de discriminacin en educacin. http://www.mercosur.int/t_generic.jsp?contentid=3862&site=1&channel=secret aria&seccion=2 http://www.americaeconomica.com/zonas/can.htm http://www.laondadigital.com/LaOnda/LaOnda/101-200/166/B3.htm