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1. UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE AGRONOMÍA I. UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA. II.

LATIFUNDIO Y PROCESO DE URBANIZACIÓN EN GUATEMALA Ing. Agr. Ernesto Palma Urrutia. Especialista en Administración de Tierras Profesor Investigador del Centro de Estudios Urbanos y Regionales de la Universidad de San Carlos de Guatemala, CEUR-USAC. Guatemala, 22 de agosto de 2006. Introducción La tenencia de la tierra en la época Antigua o Prehispánica La tierra conquistada y el despojo colonial Independencia colonial, república y despojo criollo. La forma finquera de Estado y la servidumbre agraria. La Revolución de 1944-1954 y la Reforma Agraria La contrarrevolución de 1954 y la contra reforma agraria La transformación agraria y la contrainsurgencia Los acuerdos de Paz y las esperanzas por mejorar la situación agraria Las esperanzas agrarias truncadas por el mercado II. LATIFUNDIO Y PROCESO DE URBANIZACIÓN EN GUATEMALA • 3. UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA. Introducción Guatemala una sociedad rural y agraria. Economía fundamentalmente agrícola. Alto grado de concentración de la tierra. La pobreza una constante en sociedad guatemalteca, derivada tanto de la distribución desigual de la riqueza económica, en particular de la tierra, como del muy limitado acceso a la educación. La inequitativa distribución de la tierra, en una sociedad eminentemente agrícola como la guatemalteca, es una de las principales causas de pobreza. El régimen de propiedad de la tierra determina el régimen político y administrativo de toda nación La tierra: factor histórico fundamental en proceso de formación de riqueza y poder en Guatemala. • 4. UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA. La tenencia de la tierra en la época Antigua o Prehispánica • 5. UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA. La tenencia de la tierra en la época Antigua o Prehispánica Diversos pueblos de lenguas mayences formaban ciudades-estado: quichés, cakchiqueles, tzutuhiles, kekchís, mames, pokomames, pipiles, chortís, choltís, choles, e itzáes, entre otros. La ciudad estado: grupo humano cultural lingüísticamente afín, agrupado por conjunto de relaciones políticas, socioeconómicas e ideológico-religiosas, establecidas en los calpules o comunidades agrarias sometidas a la autoridad de un ajawab o gobernante supremo y gobernantes principales, y a la de jefes guerreros o principales, que fungían como administradores de los calpul. Tres ciudades-estado importantes en el occidente y centro de Guatemala (1500): Utatlán de los quichés; Iximché de los cakchiqueles; y Tzololá de los tzutuhiles). Tribu de BalamQuitzé; Balam-Acab, Yqui-Balam y Mahu-Cutah, llegaron a Guatemala desde costa Golfo de México, en busca de tierras aptas para maíz y otros cultivos. 13 generaciones de la principal dinastía quiché, duración promedio de 400 años desde 1054 hasta invasión española. Como los recién llegados encontraron ocupados los territorios más propios para la agricultura, la lucha por la tierra constituyó la principal tarea. • 6. UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA. La tenencia de la tierra en la época Antigua o Prehispánica La propiedad de la tierra, en el sentido jurídico moderno, era un concepto desconocido en la Meso América prehispánica. Sin embargo, existió la noción del derecho a la posesión individual de la tierra, ésta coexistió con la posesión comunal. La ocupación

y posesión de las tierras las llegó a regir la ley del más fuerte, se basó en el ejercicio de la autoridad y coacción estatal. Los principales linajes “ eran propietarios de terrenos, que se identifican precisamente con mojones ”, algunos autores refieren que un señor, “ Tamub ”, controló la sección de tierras a miembros del calpul que adquirieron tierras que originalmente no les pertenecían. Según se señala, la nobleza quiché tenía tres tipos de territorios bajo su control: Tinamit : aquellos en los cuales se encontraban asentados los centros urbanos, como Utatlán; Chinamit: los pequeños territorios que rodeaban a esos centros urbanos, administrados por los linajes principales; Calpules: los territorios dispersos más grandes, administrados por los linajes confederados (Nimá quiché, Tamub e Ilocab). • 7. UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA. La tenencia de la tierra en la época Antigua o Prehispánica Otra tipología de tenencia de la tierra para el período inmediatamente anterior a la invasión española en el territorio quicheano es: Tierras del Estado: todas las tierras jurisdiccionales de los diversos estados existentes en Guatemala en 1500, adquiridas por derecho de conquista, arrebatadas a pobladores o a comunidades vecinas. Los derechos eran simbólicos ya que únicamente facultaban a los gobernantes a cobrar tributos a los que las poseían o cultivaban. A los gobernantes, como principales representantes del Estado, no les estaba permitido venderlas ni pasar a otro dominio, sino sólo adjudicarlas a instituciones, grupos de parentesco y a miembros de la comunidad. Tierras de los linajes o señoríos: las adjudicadas por los gobernantes estatales cuyos derechos de propiedad adquiría el linaje o una rama del linaje. El “derecho de propiedad” era asignado al linaje principal, pero no podía venderlas ni enajenarlas a otro, ya que su propiedad y posesión real era de todos los miembros del linaje. Tierras de las parcialidades o calpules: eran aquellas que cada linaje distribuía entre sus calpules. Una parte de ellas se destinaba a la caza y para aprovechamiento comunitario, otra era distribuida entre los miembros del calpul, quienes las cultivaban individualmente. Estas tierras eran de propiedad común, no podían ser vendidas ni enajenadas a nadie. Tierras de señores y principales: eran las que éstos poseían y les eran cultivadas por los macehuales o por un tipo de siervo. Eren tierras de cargos y no de personas. Tierras de propiedad privada : éstas si eran poseídas “a título privado” por miembros de la nobleza, podían ser vendidas, legadas o donadas. • 8. UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA. La tenencia de la tierra en la época Antigua o Prehispánica Después de 1524, descendientes de diversos gobernantes indígenas, ya sometidos por los invasores españoles, se presentaron ante éstos como “cabezas de calpul” y legítimos propietarios de las tierras que cultivaban los campesinos de sus antiguos calpules. No tardaron mucho en comprender que un pedazo de papel con un par de garabatos podía significar un derecho de propiedad a perpetuidad sobre tierras que antaño sólo podían ser poseídas. Los conocidos “Títulos” de antiguos linajes nobles son muy valiosas fuentes de información sobre cómo fueron adquiridas las tierras por los quichés, y cómo fue situación de la tenencia de la tierra en la sociedad quicheana. En Memorial de Sololá: relata disputas entre cakchiqueles y tzutuhiles por las tierras ribereñas del lago Atitlán, y la manera como los gobernantes cakchiqueles, después de establecerse en Iximché, se apoderaron de tierras y pueblos pokomames que hasta entonces habían sido tributarios de los quichés. Los Títulos de los Señores de Totonicapán: describe trazados

encomenderos. que las tierras arrebatadas a quienes las ocupaban solían ser colonizadas por campesinos pertenecientes a linajes secundarios. rentas. separados de las ciudades donde vivían los españoles. que los reyes o señores hacen a sus súbditos. etc. los “guardianes de las tierras” sembraron milpa de Qikab. Mediante la encomienda. En el caso de América para los conquistadores y a algunos indígenas que aceptaron sumisión y reclamaron derechos sobre la base su linaje y poderío mediante títulos./1512 ) :pretendían mejorar y regular las encomiendas mediante visitadores. por supuesto indígenas. La encomienda : era el derecho que daba el monarca en favor de sus súbditos españoles. • 9. Los Reyes Católicos son señores . manutención y educación en la fe cristiana. pueden encontrarse perfectamente trazados en el Título de los indios de Santa Clara la Laguna . Los mojones de tierras de linajes quichés que colindaban con tierras tzutuhiles. reconocimiento y toma de posesión de “todos los montes y valles y todo terreno y suelo de Quiché-Izmachí” por parte del ajawab Qikab Cavizimah. ya que los abusos continuaron y la población indígena siguió sufriendo un fuerte descenso demográfico. aunque sin muchos resultados.de mojones. Los indios son libres. donde se dice que después de que los quichés tomaron posesión de los territorios conquistados. encargados de vigilar el cumplimiento de estas. el ajawab. La tierra conquistada y el despojo colonial Las leyes de Burgos (27/Dic. La tierra conquistada y el despojo colonial Bulas papales de 1493 : la Corona española se adueñó de todos los territorios de la región. como mínimo. Se establecieron el 20 de diciembre de 1503 en la real Provisión. la Corona se había preocupado por la constitución de pueblos de indios. para que pudieran recibir los tributos y servicios que los indios debían pagar al rey. La tierra conquistada y el despojo colonial • 10. se aseguró el asentamiento español en estas tierras y se garantizó la mano de obra necesaria para explotar las minas. en propiedades de los españoles. y decretaron la obligación de convivir con los españoles y de trabajar para ellos a cambio de salario. Se desprende aquí por deducción. UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA. Mandamientos de Trabajo : Obligaba a todos los hombres mayores de 16 años. Reducciones de indios : núcleos de población en la que se debían reasentar los indios en la América española. Ya desde los inicios de la presencia española en América.. Mercedes reales : dádiva o gracia de empleos o dignidades. aunque no de forma permanente. UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA. a trabajar durante una semana al mes.

en obras públicas y religiosas. hospitales. lo mismo que las órdenes religiosas. hortalizas y frutos en tierras ejidales. sin que nadie pudiera heredar su tenencia y dominio. las alcaldías mayores y los corregimientos./1542) : Se les obligaba a trabajar en haciendas de españoles o criollos. Que no hubiera causa ni motivo alguno para hacer esclavos. servicios a autoridades eclesiales y locales. Pero adquieren la condición de vasallo real. Que se acabara la mala costumbre de hacer que los indios sirvieran de cargadores (tamemes). sin su propia voluntad y con la debida retribución. Que no fueran llevados a regiones remotas con el pretexto de la pesca de perlas. Que el repartimiento dado a los primeros conquistadores cesara totalmente a la muerte de ellos y los indios fueran puestos bajo la real Corona. obras comunales o cofradías. donde se les instaba a convertirse al cristianismo sino quería “guerra justa”).de los indios por su compromiso evangelizador (se podía obligar a los indios a trabajar con tal de que el trabajo fuese tolerable y el salario justo. esta medida significó para la población indígena la posibilidad de librarse de la opresión en que se encontraba sometida por parte de los encomenderos. Que los oficiales reales. ni por rescate. ni por rebeldía. Fundamentalmente se basan en los mandamientos y empieza a organizar y terminar con la esclavitud. Uno de los puntos centrales fue el establecimiento de los Pueblos de Indios. a través de los . del virrey para abajo. Se justifica la guerra esclavista si los indios se negaban a ser cristianizados para ello se creó la institución del requerimiento (se les requería leyendo un manifiesto. y por tanto surge la obligación de tributar. labranza obligatoria de granos. aunque se podía pagar en especie y no en dinero). si no se mostraba el pleno derecho jurídico a mantenerlos en ese estado. Que los esclavos existentes fueran puestos en libertad. ni por guerra. La tierra conquistada y el despojo colonial Leyes Nuevas (20/Nov. ni de otra manera alguna. Leyes Nuevas (20/Nov. las encomiendas y la anarquía general derivada de las capitulaciones y el poder que acapararon los jefes militares. Una conquista sólo estaba justificada si los indios se negaban a ser evangelizados. se promulgan éstas. por lo que el elemento Pueblo de Indios se constituyó en base y sustento del régimen colonial. contabilizó y obligó a trabajar y tributar sin evasión posible. A partir de entonces ya no se pudieron establecer más encomiendas y este sistema comenzó a decaer hasta que finalmente se abolió en el año 1718 La tierra conquistada y el despojo colonial Así se fundaron alrededor de 90 pueblos indios que permitieron un estricto control poblacional: los concentró./1542): tras el fin de la conquista militar. no tuvieran derecho a la encomienda de indios. viéndose sometidos a una multiplicidad de obligaciones fiscales y laborales de carácter permanente y esclavizantes. que además de tuvo otros elementos de organización política administrativa como fue la Audiencia de Guatemala. Cuidar la conservación y gobierno y buen trato de los indios.

Su aplicación fue decisiva para la organización integral. destinadas a regular u ordenar homogénea y sistemáticamente las instituciones novohispanas. composiciones. compra de tierras. y estableció lo más importante de las reformas borbónicas: el sistema de intendencias. UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA. estableció leyes desamortizadoras para enajenar bienes raíces de hospitales y otras obras benéficas (cédula real. • 15. deseoso de conocer lo que tenía en la Nueva España. Medida. por primera vez surge el mecanismo de pago de un valor por la propiedad de la tierra. para evitar esto. • 14. no correspondencia entre la superficie física posesionada y titulada. Se buscaba resolver los intereses de las partes involucradas en el problema de legalización de la tenencia de la tierra. 1798). se reglamentó lo relacionado que todas las tierras poseídas sin título legal debían volver al patrimonio de la corona. La legislación así lo sugiere: en cuanto a la Iglesia. Se podía ampliar ese patrimonio territorial utilizando los mecanismos de ley (denuncias. La tierra conquistada y el despojo colonial Composición de Tierras : Deviene de la nueva legislación borbónica. recordaron solemnemente la prohibición de esclavizar a los indios y abolieron las encomiendas (dejaron de ser hereditarias y debían desaparecer al morir los encomenderos). sobre-posición y traslape. A pocos años de su llegada. mediante la Denuncia. ocupación de hecho y reclamo de apropiación. judicial y militar. los interesados podían legalizar su posesión mediante esta nueva figura jurídica. prohibió la intervención del clero en la redacción de testamentos civiles (1754). Durante todo el período colonial se aplicó este principio jurídico de legitimar todos los casos de individuos y comunidades interesadas por mantener o incrementar su patrimonio a expensas de tierras baldías o estatales. llamadas realengas o realengos (de propiedad real). Al fundar los pueblos de indios se les dotaba de tierras ejidales señalándosele usos y fines precisos. ordenó la expulsión de los jesuitas (1767). En estos casos la tierra se consideraba comunal y a diferencia de la ejidal. siendo además inalienables. creó el estanco del tabaco y nuevos impuestos. Por ello y para . etc). reunió una serie de disposiciones. de carácter general y de observancia obligatoria. UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA. El ejido era la base material primaria del patrimonio de toda comunidad. el ejército y el sistema aduanal. La tierra conquistada y el despojo colonial Reformas Borbónicas (a partir de los años cuarenta del XVIII) : reformas en la Nueva España. Esta real ordenanza. titulaciones. alquilarse o prestarse). Su extensión territorial era de una legua cuadrada (38 Caballerías) tomándose como punto de referencia el centro del pueblo. dispuso que la doctrina se enseñase en español (1772). envió al conde José de Gálvez hacia 1765. en la que entre otras cosas. confirmaciones. aunque la ejecución de sus disposiciones tropezaría con problemas. Remate y Adjudicación. éste reorganizó la educación. 1748). ésta era alienable ya que se conformaba según las posibilidades económicas de cada pueblo (podía venderse. Con estas formas de apropiación nacieron también los conflictos agrarios por corrimiento de linderos. cuya ordenanza fue promulgada en 1786. El proyecto borbónico se impulsó en la metrópoli y sus dominios bajo el reinado de Carlos III. posesión de excesos.cuales se ejercía autoridad política. y vino a ser una especie de constitución en la época. la Corona redujo poder del Arzobispado de México y limitó las funciones de los obispos (por pragmática real.

mestizos e indígenas. LOS PROCESOS DE OCUPACIÓN DEL ESPACIO Y LA CONFORMACIÓN DE REGIONES DURANTE EL PERÍODO COLONIAL La lógica de la encomienda era que el encomendero captara todos aquellos artículos que la población indígena pudiera no sólo producir. por la presión económica-fiscal y social exterior. Esta doble exigencia estimuló mucho desde muy temprano las especializaciones productivas territoriales. también agenciarse de los que no producían. la dotación o reparto de tierras a españoles debía hacerse sin perjuicio de los pueblos de indios. y estos a su vez. • 16. por otro lado. -tutelar-. UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA. el cual encerraba y condensaba toda una serie de mecanismos que facilitaban la explotación de su población. sino también entregar. la capacidad económica de cada pueblo de indios para asumir los considerables gastos que implicaban los trámites de adquisición de nuevas tierras. La tierra conquistada y el despojo colonial El Juzgado Privativo de Tierras se encargaba de otorgar en propiedad determinada porción de tierras cercanas a los pueblos de indios. se sentó así el punto de partida de los procesos de diferenciación de zonas productivas. priorizando a los pueblos de indios. Las encomiendas constituyeron el primer proyecto ordenador de territorio. Se establecieron pronto. • 17. se impondría la necesidad de reafirmar mediante la remedida. la fuerza y coacción con que se desarrolló la propiedad privada de criollos. UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA . Al interior de la comunidad se despertó un gran interés por la tierra ya que era a ella la que permitía amortiguar los efectos de la explotación a que estaban sometidos. UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA. tenía el interés fundamental de que los pueblos de indios dispusieran de tierra suficiente que les permitiera a sus habitantes hacer frente a las exigencias fiscales y demás contribuciones a que estaban sometidos. sobre todo en cuanto a la propiedad de la tierra y la presión sobre la fuerza de trabajo indígena. composición y titulación). mediante procedimiento rutinario (denuncia. La consolidación del pueblo de indios. Se trataba de una lógica doble: el enriquecimiento inmediato y. así como el establecimiento de pueblos específicamente para ladinos. Los límites reales de este proceso son por un lado. por parte del Estado Colonial.tales derechos. Independencia colonial. Es decir. Este segundo factor se constituyó e una amenaza creciente pero silenciosa. interesaba que la población aborigen principiara a tributar.garantizar la integridad y derechos sobre la propiedad. a entregar lo que tradicionalmente producía. Se marcan diferencias y privilegios para la dotación de tierras. Muchas de estas encomiendas se convirtieron luego en pueblos de indios. La lógica básica sobre la que se procedió fue la de organizar a sus habitantes sin desplazarlos necesariamente de sus asentamientos originales. no fue sino hasta mediados del siglo XVIII cuando principió a destacarse el peso y presencia de éstos fenómenos. No se manifiesta aún un interés primordial por la propiedad de la tierra. Esta actitud protectora. • 18. para con la población indígena. se da por medio de la consolidación y expansión de su patrimonio territorial comunal. distinciones productivas para efectos de regular la tributación. república y despojo criollo . a título personal. debían producirlos y. de sus recursos y población. medida. garantizar de alguna manera la “seguridad alimentaria” de los colonizadores. La estructura del régimen colonial descansó sobre el pueblo de indios.

• 20. UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA. por un lado. A partir de 1825. se insistió en que ese proceso de apropiación era de carácter individual. volvió a reiterarse la vigencia del decreto del 2 de noviembre de 1837. Se busco una primera salida en la producción y exportación a España. en el oriente del país. república y despojo criollo En 1845 se revisaron y recordaron los procesos y trámites que se debían seguir para acceder a la propiedad de tierra baldía. república y despojo criollo Hacia 1821. y que adquirieran más tierras a título comunal. Mariano Gálvez. fieles a la idea liberal de promoción de la ciudadanía. Se trataba. Independencia colonial. únicamente. también fueron perfilando. luego del añil y posteriormente la grana. Este intento fue frustrado al ser derrocado el régimen liberal y ser instaurado un régimen conservador. de reconocer el pago anual de una tasa para acceder a su usufructo ilimitado. continúa prevaleciendo la estructura agraria y económica de la colonia. UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA. • 21. Así se impulsa el cultivo del añil luego de la grana. Con el advenimiento de la revolución industrial en Europa. quién a la cabeza de un movimiento de campesinos originarios de La Montaña. la estructura colonial se mantuvo igual. la tendencia a ir reduciendo la extensión y existencia de tierras comunales y. por incorporar más tierras a la producción. del cacao. o sea que no obstante la independencia. Independencia colonial. En 1852. quien conserva el dominio directo ). Además. república y despojo criollo Quizás en cuanto es importante señalar el intento del régimen liberal del Dr. UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA. De manera simultánea. este régimen fue instaurado por el caudillo Rafael Carrera. La emergencia campesina y el separatismo de algunas regiones explica porqué la legislación agraria a partir de esos años (1838-1840) buscó facilitar una relación armónica entre Estado y las comunidades campesinas. que reforzó aún más el gran poder clerical y reforzó las estructuras coloniales. incorporando ciertas modalidades muy particulares que se reflejan en legislaciones sobre cuestiones agrarias que se fueron promulgando desde 1821. la parcelización de tierras ejidales. de 1831 a 1838. Esta legislación agraria estaba dirigida básicamente a incentivar a la población a denunciar y adquirir tierra con el propósito de estimular el desarrollo económico general. la demanda de colorantes naturales por parte de la pujante industria textil. por otro. que salvaguardaba los derechos de posesión de los . provocó la caída política de Mariano Gálvez. concentración de tierras y monocultivo de exportación. el gobierno republicano concentró sus esfuerzos en satisfacer la demanda internacional de colorantes. ello se hacía mediante la explotación de la tierras pertenecientes a la iglesia católica y a las comunidades indígenas. Independencia colonial. se continuó estimulando a los ciudadanos para que accedieran a la tierra baldía a través del censo enfitéutico ( enfiteusis: Cesión de un predio rústico o urbano mediante una renta que se paga al cedente. privado. Este alzamiento de 1837 se dio por razones de sobre vivencia económica.• 19. potenció el cultivo de añil. Atraído por las altas tasa de rentabilidad que ofrecían dichas producciones agrícolas. cuyo predominio económico sería la base a partir de la cual se matizaría la estructura agraria prevaleciente. Se volvió a permitir a las comunidades indígenas que mantuvieran sus ejidos. el cual facilitaba el acceso a la tierra a cualquier persona sin la obligación de hacer un desembolso para adquirirla. motivadas por el desfonde de la región de oriente con la caída del añil como producto de exportación.

Si bien el Estado tiene su propia especificidad. Existían tierras adquiridas “con título legítimo”. UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA. La forma finquera de Estado y la servidumbre agraria La forma en que se organiza y se perfila el Estado independiente guatemalteco tiene relación directa con las haciendas coloniales. UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA.pueblos sobre sus ejidos y a los procedimientos a seguir para la enajenación de los mismos. las tituladas “ad corpus”. Lo anterior demandaba replantear la orientación de la producción agrícola. Hasta nuestros días. a partir del cual se matizaría la estructura agraria prevaleciente. fundamentalmente liberal. tierras de “ejidos” y “tierras comunales” de los pueblos indios. y en función de las teorías de las ventajas absoluta y comparativa. la finca cafetalera dibuja y define los rasgos fundamentales de la anatomía de la sociedad guatemalteca. la cual se expresó en una forma específica de Estado. • 23. bajo un nuevo orden internacional. La forma finquera de Estado y la servidumbre agraria • 24. UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA. UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA. Al amparo de este nuevo orden a Guatemala le tocaría especializarse en la producción de materias primas de origen agropecuario y en la explotación de recursos minerales. A mediados del siglo el 70% de las tierras estaban en manos de comunidades indígenas. y a partir de la reforma liberal. En 1871 había por lo menos siete tipos de propiedad diferentes. tierras de “comunidades religiosas”. terrenos poseídos por personas que “carecían de títulos”. La forma finquera de Estado y la servidumbre agraria Para que la economía cafetalera se expandiera y consolidara como sistema dominante serían necesarias profundas transformaciones de la estructura socioeconómica. • 25. A . de “cofradías indígenas”. y el Estado impulsó la distribución de tierra a lo largo de la región de la costa del pacífico (especialmente Suchitepéquez y Escuintla) con el propósito de fomentar la producción de café frente a los primeros síntomas de deterioro de la exportación de grana por el surgimiento de nuevos competidores y la invención de los colorantes químicos. el sentido y el límite histórico de sus acciones se encuentran en las formas de poder que emanan de la sociedad misma. • 22. la finca constituye las estructura de poder fundamental. se recordó que la tasa de 3% es el canon anual que se debía pagar por terrenos y ejidos comunes dados en censo enfitéutico aplicable a todo el territorio nacional. Independencia colonial. cada país debía especializarse en la producción de bienes en los que su costo de producción fuera menor respecto del costo de esos mismos bienes en el mercado mundial. Realidad que sería legalizada luego de la Revolución Liberal de 1871. república y despojo criollo Así se impulsa el cultivo del Café y se instalaría por cientos de años el predominio económico cafetalero. incorporando ciertas modalidades muy particulares que se reflejan en legislaciones sobre cuestiones agrarias que se fueron promulgando desde 1871. de los cuales sólo una fracción podía considerarse propiedad absoluta en el sentido moderno. y de “fundaciones de las festividades religiosas”. En 1862. Sin embargo desde la década de 1850 fueron reforzadas las practicas de habilitación de mano de obra de las comunidades indígenas.

no era en sí una unidad capitalista sino precapitalista y semi-feudal que utilizaba fuerza de trabajo servil para la producción de grandes volúmenes de mercancía exportable. como se ha visto. el 98%. La piedra de toque fue la reforma agraria liberal. La época de privatización eufórica y reparto agrario de los gobiernos liberales llegó a su declive a partir de 1921. La economía . condicionaron el desarrollo de tendencias internas hacia una reforma de la economía que podía lograrse mediante una transformación del Estado. la economía cafetalera necesitaba de una liberta de expansión territorial y de apropiación privada del suelo. así como por la transformación del suelo en mercancía. Esta quebró la columna vertebral del régimen tradicional de tenencia de la tierra. el café se había convertido casi en el único producto de exportación. Ese 87% de la producción cafetalera se daba en fincas de 10 a más de 200 caballerías. fomentada por el reparto agrario estatal. siguió la tendencia a su consolidación como núcleo de la economía y las relaciones sociales en las siguientes décadas. siendo que el total de fincas cafetaleras era de 31. el desarrollo de rasgos de una economía agro exportadora. en parte como patrimonio adquirido políticamente.722 fincas. de un poder basado más en el control de la tierra que en el capital propiamente dicho. representó el 92% de las exportaciones. este tipo de finca representaba aproximadamente un 0. En diez años el país quedó convertido en un conjunto de plantaciones cafetaleras. en 1881. dio inicio una época de reformas que redefinieron el perfil de Guatemala según pautas de un proyecto cafetalero de nación. • 26. liberalizó el acceso a la tierra. • 27. En 1880. UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA. y estimuló un proceso de acumulación privada del suelo a costa de la propiedad comunal indígena y del clero. la nueva vinculación con el mercado mundial. Con la toma del poder de los liberales en 1871. y el 85% en 1892-1893. En aquellas circunstancias ese objetivo solamente se podía lograr mediante un profundo cambio tanto en las formas de tenencia de la tierra y las formas de organización social que les eran orgánicas. y no el beneficio capitalista como forma del capital industrial era lo que definía el carácter de la economía. La finca. es decir. los capitales invertidos inicialmente en el establecimiento de las fincas. fueron un factor que posibilitó la estabilización de la renta. núcleo de la economía nacional durante el período posterior a la independencia y más aún posterior a la revolución liberal.diferencia de la grana. El reparto agrario liberal. La forma finquera de Estado y la servidumbre agraria Después de haber concluido el periodo liberal la concentración agraria en unas cuantas manos no se había modificado: el 87% de la producción cafetalera se ubicaba en 1.000 cuestión que se prolonga hasta la actualidad sin modificaciones sustantivas. la renta y las formas de capital que le hacían posible. el latifundio cafetalero. La forma finquera de Estado y la servidumbre agraria Tanto la organización del trabajo como las categorías económicas que expresan esa organización se encontraban en fuerte medida definidas por formas precapitalistas de relación social. El crecimiento de la forma valor de la producción nacional ligado al auge de la economía cafetalera no se tradujo al mismo tiempo en un despliegue de la forma de organización típica del capitalismo: el trabajo asalariado. En otras palabras. lejos de llevar a transformar la tierra en parte del capital productivo.2% del total de fincas y concentraba más del 50% de la tierra. UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA. La expansión finquera. Sin embargo.

Pese a que Arbenz deseaba llevar a cabo una reforma agraria que modernizara la producción agrícola sin alienar a los grupos del sector medio. la flexibilidad del sistema para permitir formas más o menos desarrolladas de capital industrial era muy limitada. los políticos y dirigentes laborales de izquierda esperaban . El propósito de la Reforma Agraria era hacer producir la gran cantidad de tierra fértil que existía sin cultivar y. L a Revolución de 1944-1954 y la Reforma Agraria • 29. UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA. La Revolución de 1944-1954 y la Reforma Agraria La Ley Agraria estipulaba que la compensación que se les daría a los finqueros expropiados sería en bonos estatales. La Confederación Nacional Campesina de Guatemala (CNCG) fue formada en 1950 y efectuó su primer Encuentro Nacional al siguiente año. se transformó en el principal obstáculo para la expansión de la forma moderna de capital dentro de la formación social. tenía la intención. La expansión de la renta. a huelgas como las de las fincas nacionales. cuando lo consideraron apropiado. La Ley de Reforma Agraria. a veces. En 1954. decretada en 1949. Los indígenas y ladinos pobres empezaron a organizar uniones y sindicatos campesinos. UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA. permitió un desarrollo de las relaciones mercantiles en la economía urbana. pero la intención de llevar a cabo una redistribución de tierras no alcanzó la cima de la agenda política sino hasta la elección de Jacobo Arbenz. La medida reformista más importante del gobierno progresista de la época 1951-54. se encargaron de llevar a cabo las expropiaciones. fue la Reforma Agraria iniciada en 1952. al mismo tiempo. y la Reforma benefició a cerca del 24% de la población. pagaderos durante veinticinco años. La reforma agraria liberal no llevó al establecimiento de relaciones capitalistas como forma dominante de las relaciones de producción en el campo. • 28. Decreto 900. quien tomó posesión de la Presidencia en marzo de 1951. pero a la larga la misma forma renta. la estructura servil del trabajo agrícola. UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA. estableció un límite que debía pagarse por tierras arrendadas: el pago no debía ser superior al 10% del valor de mercado del producto cosechado. aprobada en 1952 por una abrumadora mayoría del Congreso de Guatemala. y que el precio a pagar por las tierras expropiadas debía basarse en los valores en que habían sido declaradas las propiedades para propósitos de impuestos (siempre menor al valor verdadero). La formación de sindicatos condujo. • 30. proveer de parcelas individuales a los campesinos sin tierra. en respuesta a las demandas de campesinos. de “erradicar la propiedad feudal en las áreas rurales” y “desarrollar métodos capitalistas de producción agrícola”.cafetalera del periodo liberal fue parte de un proceso de formación de ciertas condiciones para el desarrollo del capitalismo en Guatemala. que en 1951 fue reducido al 5%. y la Ley de Arrendamiento Forzoso. Muy importante a destacar es que La Ley de Reforma Agraria llevó a la formación de comités agrarios locales que. es decir. La constitución adoptada en 1945 prohibió los latifundios (fincas neofeudales con mucha tierra sin cultivar) y la ampliación de las fincas que ya existían. que en 1950 se extendió a las grandes fincas privadas y tuvo como resultado el incremento salarial. El total de área distribuida fue equivalente a cerca del 20% del total de la tierra cultivable de la nación. CNCG clamaba tener 400. según postulaba.000 afiliados. La Revolución de 1944-1954 y la Reforma Agraria La Ley contra la Vagancia fue abolida en 1945.

UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA. En particular. En conjunto. Muchas de las antiguas fincas nacionales fueron privatizadas 1956: Se dicta el Decreto Ley N. Entre 1954 y 1959. por la fuerza si era necesario. • 34. La contrarrevolución de 1954 y la contra reforma agraria El programa de la “liberación” revirtió los logros de la Reforma Agraria de Arbenz. instaura impuesto progresivo . especialmente en Escuintla. El principal beneficiado de esta campaña fue la United Fruit Company. cada vez más se comprendió no solo que ya no eran ellos la autoridad más importante. los organizadores de los campesinos alentaron y dirigieron ilegales ocupaciones de tierras. • 32. además del que conocían en el sistema patronal unitario. o de los campesinos que tenían poca. los EE. siéndoles devueltas tierras a los finqueros. Mientras que antes el patrón o los ancianos tenían la última palabra. muchas de las mejores tierras ya habían caído en las manos de finqueros ricos y oficiales del ejército. que recibió de vuelta todas las tierras que le habían sido expropiadas.UU. UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA.radicalizar la Reforma Agraria. y a que no amenazaban directamente a los intereses económicos fundamentales de los sectores poderosos. localizados mayormente a lo largo del declive del Pacífico. Su respuesta fue el Programa de Desarrollo Rural de Guatemala. La contrarrevolución de 1954 y la contra reforma agraria El actuar de la contrarreforma agraria puede resumirse puntualmente a los siguiente: 550 mil hectáreas distribuidas por la reforma agraria fueron devueltas a los propietarios anteriores La United Fruit Company recibió de vuelta toda las tierras que le fueron confiscadas en virtud del Decreto 900. La operación de estas nuevas organizaciones demostró que los campesinos podían obtener beneficios sin tener que retribuirle nada al terrateniente o al consejo de ancianos local” (Adams. resultaron beneficiados de los programas de distribución de tierras implementados por los gobiernos establecidos a partir de 1954. • 31. se vio en peligro el sistema de dominación del cual éstos obtenían beneficios.559 o estatuto agrario. Muy pocos campesinos guatemaltecos sin tierra. UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA. gastaron poco menos de 14 millones de dólares en el desarrollo rural de Guatemala. además muchas de las antiguas fincas nacionales fueron privatizadas. al comenzar los campesinos a reivindicar algo de su poder potencial. donde el campesinado estaba bien organizado. La contrarrevolución de 1954 y la contra reforma agraria • 33. Guatemala recibió en 1955 más del 21% de toda la ayuda otorgada a América Latina. a fin de transformar la estructura de clase rural. “ Indios y ladinos se encontraron con que era posible hallar otras autoridades y fuentes de poder. principalmente en el reasentamiento de campesinos en 19 proyectos de colonización. Virtualmente todos los beneficiarios de la Reforma Agraria fueron expulsados de sus parcelas recién obtenidas. Poco después de iniciarse su ejecución. Richard en 1970). La contrarreforma de 1954 necesitaba desarrollar una solución alternativa a los problemas agrarios del país. La Revolución de 1944-1954 y la Reforma Agraria Pese a que las diversas medidas reformistas del período de la Ley Agraria fueron relativamente moderadas para los niveles de hoy en día. sino que hasta se les podía ignorar casi a voluntad. UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA.

beneficiando en muchos casos a profesionales Universitarios. terratenientes de la costa sur. de fincas de gran tamaño a grupos de campesinos en patrimonio agrario colectivo . en la zona norte de Guatemala. entre ellas el Decreto No. UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA. así como en virtud de otras leyes dictadas en años posteriores. 1.518 hectáreas habrían sido entregadas bajo esta modalidad a 26 asociaciones cooperativas). se habrían distribuido a 1982 a través de las distintas modalidades. micro parcelamiento de fincas de tamaño regular : de 10 ha.. a quienes se adjudicaron once mil parcelas de gran extensión (de entre 5 y 15 caballerías). cultivos y áreas comunes para el pastoreo. • 37. y de tierras de las fincas nacionales a los mozos colonos y a campesinos que trabajaran en ellas bajo la modalidad de fincas cooperativas (un total de 130. que viene a sustituir el estatuto agrario de 1956. Ello se debió a la forma ilegal en que éstas se otorgaron. . cesión de la propiedad de la tierra a comunidades agrarias . y la adjudicación de lotes individuales para la construcción de viviendas para la constitución de centros urbanos en asentamientos agrarios.sobre tierras ociosas. Hasta 1960 habían sido distribuidas 3. contribuyendo a disminuir la presión por tierra en otras zonas de Guatemala. Desde 1959 hasta 1978. promedio. Sobre esta base legal se impuso política de titulación individual de unidades agrícolas familiares.000 hectáreas y no se expropio ninguna. comerciantes. La transformación agraria y la contrainsurgencia PROGRAMAS DE COLONIZACIÓN Y OTORGAMIENTO DE TIERRAS: Una mención especial debe hacerse de los programas de colonización y otorgamiento de tierras desarrollados en este período por el gobierno de Guatemala en El Petén. no es menos efectivo que el número de personas finalmente beneficiadas por este programa fue reducido en relación a la necesidad de tierra existente. UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA. La transformación agraria y la contrainsurgencia LEY DE TRANSFORMACIÓN AGRARIA DE 1962: introduce el Decreto No.653 de 1966 (Ley de Fincas Cooperativas) y el Decreto No. y la posibilidad de expropiación de las mismas si en 5 años no cambian esta condición.000 beneficiarios en nueve parcelamientos. 67-84 de 1979 (Ley de Empresas Campesinas Asociativas). en particular desde la apertura de la carretera en 1969. bajo las modalidades siguientes: parcelamiento de grandes fincas : extensión promedio 19. con explotación individual en módulos subfamiliares. Con base en esta ley. tanto de carácter individual como colectivo. el reconocimiento legal de las tierras poseídas por las comunidades (comunidad legalizada). UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA. Se impuso a 99.000 hectáreas a un total de 39.551.852 hectáreas • 35. de tierras en comunidad a entidades campesinas con personalidad jurídica ( empresas campesinas asociativas ). militares. Si bien una gran cantidad de campesinos sin tierra migró a esta zona. otorgamiento de fincas de gran tamaño en parcelas individuales : para vivienda. surgida en el contexto de los planes de la Alianza para el Progreso en Guatemala. etc. 1. la Empresa de Fomento y Desarrollo de El Petén (FYDEP) distribuyó un total de 1.6 y 28 hectáreas.980.328 hectáreas .800 parcelas de 20 hectáreas en las 21 zonas de desarrollo agrario. La transformación agraria y la contrainsurgencia • 36. un total de 399. De 1954 a 1962 se titularon por la vía antes descrita 364.

La transformación agraria y la contrainsurgencia Dado el deterioro del nivel de vida de la mayoría del campesinado no es nada sorprendente que surgieron organizaciones guerrilleras con el objetivo de movilizarlo para llevar a cabo una reestructuración radical de la sociedad guatemalteca.722 pequeños lotes a campesinos sin tierra. Cuando sus tierras le fueron devueltas después del derrocamiento de Arbenz. • 39. excluyendo los actuado por el Estado de Guatemala en base al Estatuto Agrario. se le distribuían 16. Entre 1970 y 1975 fueron desaparecidas 15. UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA.000 familias.• 38. sin embargo. El trato que hizo la UFCO fue que a cambio de la donación de tierras de la compañía.000 hectáreas a un total de 39.000 parcelas otorgadas ilegalmente a universitarios. Sólo el 8. A fines de 1970. Distribuyó un total de 1’980. Había sido pasado por alto el impacto de tales proyectos de colonización en la “estructura de la tenencia de la tierra”.887 familias. Desde 1959 a 1978: Franja transversal del Norte. y que las fincas privadas quedaran afectas a las disposiciones de tierras ociosas y zonas de desarrollo agrario conforme a la misma Ley. Decreto 60-70 de 1970. Para 1978 el Estado sólo conservaba el 9. etc…de entre 5 a 15 caballerías. de América había asentado 4. tenencia. Declaraba zona de interés todo el norte bajo del país. comerciantes. El modelo seguido tenía por objetivo principal “crear propietarios y trabajadores independientes de granjas de clase media”. por otro lado.000 personas.7% de 1974 a 1981. UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA. En esta ocasión.la que fue disuelta en 1989. Mientras tanto. le gobierno guatemalteco se encargaría de expulsar a los colonos de las tierras restantes de su propiedad. el proyecto respaldado por los EE.000.UU. y adjudicación de las tierras del Petén. se vieron involucrados nuevamente en un programa de reasentamiento.5% de 1965 a 1973. teniendo casi toadas más de 100 hectáreas. que corre a través del cuello del país.3%. la mitad de las parcelas distribuidas era de más de 25 hectáreas. Para 1963. éstas estaban ocupadas por muchos colonos intrusos que ya las estaban cultivando. que normaba el uso. Disponía que los terrenos baldíos fueran inscritos a nombre de la nación conforme a decreto 1551. tanto comunitaria como individual. La transformación agraria y la contrainsurgencia Mucha de la tierra utilizada para los proyectos de colonización (más de cien mil acres). • 40. En 1971 se emitió el Decreto 38-71.000 beneficiarios en 9 parcelamientos. Así la . terratenientes de la costa sur. Se adjudicaron 500 mil hectáreas bajo diversas formas de tenencia. entre 1950 y 1962 la cantidad de familias sin tierra que vivían en las fincas había crecido a 140. el 3. pasando por El Quiché y Alta Verapaz. la AID otorgó 5 millones 600 mil dólares para financiar un proyecto de reasentamiento piloto en el que participarían 4. UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA. militares.UU. Esta vez la esquina occidental de la Franja Transversal del Norte. puede apuntarse lo siguiente: En 1957 el gobierno creó la Empresa de Fomento y Desarrollo Económico del Petén –FYDEP. A la par de éstas resurgió con fuerza sistemática la violencia oficial fue utilizada esta vez para machacar cualquier forma de protesta campesina o laboral. los EE. y 5. fue donada por la United Fruit Company. a la para que. de Huehuetenango hasta Izabal. 11.9% de los campesinos necesitados fue beneficiado de 1955 a 1964. La transformación agraria y la contrainsurgencia De los resultados del proceso de transformación agraria y de los programas de colonización y otorgamiento de tierras desde 1957 a 1978. burócratas.

Una campaña de contrainsurgencia fue iniciada en el norte del Quiché apenas un mes después del terremoto de 1976. • 41. Sólo durante 1980 fueron asesinados 110 dirigentes obreros. pero posteriormente la federación de cooperativas democristianas. el continuo deterioro de la condición económica del campesinado. a menudo docenas de muertos. Fundada en 1971. así creció el apoyo y participación de los indígenas en el EGP. con ladinos colonos pobres de las fincas. cada día eran más las familias que demandaban tierra. fue la ejecución pública de un terrateniente del Quiché. sin embargo. la alta proporción de los que participaron activamente en la lucha armada revolucionaria. en especial. en un esfuerzo por quitarles a la guerrilla el apoyo de la población. UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA. por otro lado la AID impulsó modelos diferentes que en un principio fueron rechazados por ser impositivos. fueron atacados pueblos claves. el cual emprendió un lento proceso de educación y movilización. un año y medio después desaparecieron 200 cooperativistas. hasta que todo el país llegó a prevalecer el reinado de terrorismo de Estado especialmente en el altiplano occidental. la primera organización que unió a campesinos de agricultura de subsistencia y migrantes a las fincas. fue el apoyo que muchos le dieron a los nuevos movimientos guerrilleros. así como más de 300 dirigentes campesinos. los esfuerzos iniciados por los expertos en desarrollo rural llegados de fuera. Teóricamente pretendían eliminar un pequeño grupo de guerrilleros. En respuesta a ello el ejército inició su campaña contrainsurgente en el norte del Quiché. EGP. también comenzó a recibir ayuda de la AID. • 42. Otro movimiento que promovió la organización campesina fue el de los cooperativistas. cuando miles de soldados . y el surgimiento de movimientos guerrilleros izquierdistas. establecido en la colonia y reforzado a lo largo de los siglos XVI al XX comenzó a aflojarse. ORPA. Una política de tierra arrasada fue instituida a fines de 1981. ya para 1982 sus estructuras podían operar libremente en el sur del Altiplano occidental. UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA. El resultado. la represión gubernamental. pero en la práctica el verdadero objetivo fue muy pronto acabar con el movimiento cooperativista. fue todo lo contrario de lo esperado: esa intermitente pero brutal represión a menudo sólo reforzó el apoyo indígena a la guerrilla.contrainsurgencia y represión total se expandió crecientemente. la más fuerte del país. Fueron muchas las causas de la movilización y organización campesinas en la década de 1970. Crecientemente a lo largo de 1980 y 1981. La transformación agraria y la contrainsurgencia Paralelamente aumentaba la presión sobre la tierra. En enero de 1972 apareció en al Altiplano occidental el Ejercito Guerrillero de lo Pobres. conocido por la opresión a que sometía a sus trabajadores. las regiones poco pobladas se vieron pronto repobladas por campesinos que bajaban del altiplano buscando una alternativa de sobre vivencia. en 1979 surge públicamente la Organización del Pueblo en Armas. En 1978 fue fundado el Comité de Unidad Campesina (CUC). Lo más notable en las actividades políticas de los indígenas. entre las más importantes pude mencionarse: las actividades de los catequistas religiosos. La transformación agraria y la contrainsurgencia El sistema de control sobre la población indígena. los que participaban EN EL MOVIMIENTO Acción Católica. este recibió mucho impulso de los religiosos de Acción católica y de l partido Demócrata Cristiano por un lado. su primer acto militar en 1975. conforme aumentó la represión.

000 a 1´000. realizándose en 1985 elecciones presidenciales relativamente limpias y libres. así como con programas como “fusiles y Frijoles” se reconstruyó parte de la sociedad rural hasta antes de la firma de los Acuerdos de PAZ. incluso la militar. y se pretendió fortalecer la institucionalidad democrática. La transformación agraria y la contrainsurgencia El gobierno “democrático” de Vinicio Cerezo y su partido. El ejército se vio obligado a permitir esta “apertura democrática”. y se sentaron bases para erradicar esas causas. pero eran la práctica eran unidades paramilitares para el control de población. UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA. Crucial para esta tarea fue la creación de patrullas de Autodefensa civil (PAC). En 1982 el ejército reorganizó su estructura. La transformación agraria y la contrainsurgencia • 46. especialmente en el tema agrario. las cuales constituyen plataforma de transformación del Estado y la sociedad guatemalteca. en 1984 se efectuaron elecciones para la integración de una Asamblea constituyente.barrieron violentamente toda la región. así mientras gobernaba un civil. UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA. El sistema político de dominación de la población fue cambiado a mediados de la década de 1980. • 44. debido. se mejoró la imagen del Estado. a que no fue capaz de impedir el agravamiento de la crisis económica. posteriormente pasaron a ser negociaciones concretas y se firmaron finalmente los Acuerdos de Paz. los cuales puntualizan las causas que originaron el conflicto armado interno. le dio un respiro a la economía. El programa contrainsurgente del gobierno guatemalteco. generalmente por medios coercitivos. • 45. iniciado a finales de 1981 e inicios de 1982. sobre como alcanzar la Paz. especialmente. De esta manera no sólo fue electo como nuevo presidente de la República de Guatemala un civil. quemando milpas. su represión y militarmente apoyo directo a tropas. el país fue dividido en 22 zonas militares. UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA. el ejército ocupando el medio rural con fines contrainsurgentes. Sobre esa base y las aldeas modelo. de 9 que existían antes. La transformación agraria y la contrainsurgencia Las PAC en teoría. la Democracia Cristiana. Los acuerdos de Paz y las esperanzas por mejorar la situación agraria . a fin de mantener el control que había ganado en el Altiplano por medio de la violencia indiscriminada. entre ellas la injusta estructura de tenencia de tierras. Se inició un proceso de distensión a nivel regional . • 43. se establecieron conversaciones entre Guerrilla y Gobierno de Guatemala. asesinando dirigentes sospechosos.000 de miembros en pocos años. sino que éste fue un demócrata cristiano considerado reformista. e intentando meter cuña entre el campesinado y las guerrillas. UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA. sin embargo se descartó realizar la Reforma Agraria y perseguir los hechos de graves violaciones de los Derechos Humanos. fue un método continuado y ampliado por los gobiernos posteriores. y de acuerdo a las fronteras departamentales. su número alcanzó la cantidad de 700. De esta manera. se reanudó la ayuda extranjera. fueron creadas para proteger a los habitantes de las aldeas de los elementos subversivos.

Especialmente el literal E. el numeral 8. en todos sus numerales y especialmente el subtítulo Regularización de la tenencia de la tierra de las comunidades indígenas. “Guatemala requiere de una reforma del marco jurídico del agro…” y.…” A. el otorgamiento de asesoría jurídica gratuita por CONTIERRA a campesinos que la requieran en casos de conflictos de tierra. MARCO LEGAL Y SEGURIDAD JURÍDICA. “5. incluyendo la titulación de tierras municipales o nacionales con clara tradición comunal. UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA. numeral 37. GARANTÍAS PARA EL REASENTAMIENTO DE LA POBLACIÓN DESARRAIGADA. así como el impacto diferenciado que tienen sobre las mujeres indígenas las prácticas culturales relativas a la herencia de la tierra. y pobreza crónica de la mayoría de los campesinos indígenas del país (MINUGUA. El Gobierno adoptará o promoverá medidas para regularizar la posesión comunal de tierras por las comunidades que carecen de títulos de propiedad. sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Función del Ejercito en una Sociedad Democrática : Ver el punto V. 2000. literal F. Los acuerdos de Paz y las esperanzas por mejorar la situación agraria A. en sus numerales 57. • 49. Dicha reforma deberá simplificar los procedimientos de titulación y registro del derecho de propiedad y demás derechos reales así como simplificar los trámites y procedimientos administrativos y judiciales” A. la incorporación a FONTIERRAS de todas aquellas . Esto es indispensable para superar la grave situación de exclusión social. normar la titulación de las tierras municipales o nacionales con clara tradición comunal. simple y accesible a toda la población con relación a la tenencia de la tierra.”… A. Los acuerdos de Paz y las esperanzas por mejorar la situación agraria Entre los desafíos pendientes identificados figuran: la promoción de reformas legales para establecer un marco jurídico simple y accesible a toda la población con relación a la tenencia de la tierra. sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas : punto IV. el incremento de los recursos de esta entidad. PARTICIPACIÓN SOCIAL.. y 59. uso. la promulgación por ley de una jurisdicción agraria y ambiental. la protección de las tierras ejidales y municipales. la promoción de acciones afirmativas que faciliten el acceso de las mujeres a la tierra. desarrollar normas legales que faciliten la titulación y administración de las tierras de acuerdo con la normatividad consuetudinaria de las comunidades indígenas y. Es urgente: integrar en una política nacional agraria la dimensión de la pluriculturalidad. capítulo VI. todos sus numerales y literales. Es necesario también. segregación étnica. “Un elemento esencial para el reasentamiento es la seguridad jurídica en la tenencia (entre otros. DERECHOS REALTIVOS A LA TIERRA DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS. UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA. incorporar a la discusión la protección de la biodiversidad y gestión de recursos naturales. limitando los casos en que éstas puedan ser enajenadas o entregadas por cualquier título a particulares. en el subtítulo Reforma Legal. párrafo 3).• 47. particularmente el agua. sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria : Ver punto III. • 48. Los acuerdos de Paz y las esperanzas por mejorar la situación agraria El cumplimiento de los compromisos relativos a la tierra de los pueblos indígenas es aún insuficiente. propiedad y posesión) de la tierra. el literal a) “Promover una reforma legal que establezca un marco jurídico seguro. UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA. para el Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado : punto II.

2000. En Guatemala este sistema se rige. pero no presenta instrumentos idóneos y suficientes. económico y social denominado social de Mercado. la dotación a esta entidad de mayores recursos. sostenible. Oceanía. “ La política agraria presenta avances conceptuales coherentes con propuestas de la FAO para América Latina. principalmente en procurar el desarrollo del país sobre la base de fuertes crecimientos económicos. en consecuencia para las necesidades de desarrollo rural de Guatemala. en la mayoría de países de América y en un número muy importante de países a nivel mundial. Hasta los 3 años y 3 meses después de firmado el acuerdo sobre situación socioeconómica y situación agraria. . en mercados abiertos y competitivos que. fijando impuestos más altos a estas tierras y a las subutilizada por particulares. pues las tensiones sobre la tierra y la pobreza rural continúan siendo elemento de gran conflictividad real y potencial. Este Modelo se basa. un Modelo político. acelerar el proceso de regularización de los expedientes recibidos del INTA. parte de Asia y parte de África. UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA. una nación. y. según el espíritu de los Acuerdos de Paz. una verdadera democracia y un desarrollo económico y social justo. • 50. UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA. Por parte del Estado no se inician todavía procesos sustantivos de reparto agrario y desarrollo rural con las dimensiones necesarias para beneficiar a la amplia población del campo. sin que se inicie la implementación de la parte medular de la política agraria contenida en los Acuerdos de Paz. capítulo VI. Las esperanzas agrarias truncadas por el mercado Firmado el Acuerdo de Paz Firme y Duradera entre el Gobierno y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca. acordes con la dimensión y heterogeneidad de la problemática agraria. • 51. o de marcada tendencia neo-liberal. predominando a nivel global los sistemas de gobierno y organización social de corte liberal. párrafo 6). la promoción y aplicación de la legislación de un impuesto territorial de fácil recaudación por las municipalidades (MINUGUA. traigan como consecuencia mejoramientos significativos de los aspectos sociales. Los Acuerdos de Paz en última instancia matizan y le dan cierto “carácter político propio” al sistema dominante en Guatemala y el mundo. el establecimiento de una nueva escala impositiva para el impuesto anual sobre tierras ociosas. se ha convertido en el “paradigma” de las economías del mundo occidental: Europa. se espera. Sistema que tras el colapso de la unión de Repúblicas socialistas soviéticas. y sus contenidos no corresponden a la dimensión de la problemática por resolver. se inicia una carrera por aplicar realmente lo que por décadas había sido imposible o no se había querido aplicar. Los pocos avances se expresan en preparativos institucionales y administrativos y un débil programa de inversiones para el área rural. en especial en El Petén y la Franja Transversal del Norte. por encima de todos los Acuerdos de Paz sustantivos que supuestamente son plataforma para construir un nuevo país. promulgada la ley de registro de información catastral hace falta la implementación del catastro. el Ministerio de Agricultura hace pública la política agraria de largo plazo (MAGA1999). Este es el modelo que rige en Guatemala. América. Las esperanzas agrarias truncadas por el mercado • 52. En materia agraria las realidades no son coherentes con los compromisos .tierras previstas en la ley. URNG.

le antecedió el Fideicomiso fondo de Tierras.00 Q621.40 Q59. Subsidio en Q.80 20.52 2001 59 5. % de Morosidad Fincas pagadas 53.00 Q29.93 Q16. creado por acuerdo gubernativo.60 Q9.25 48.556.85 Q85.405. Las esperanzas agrarias truncadas por el mercado Decreto 24-99.754.103. mediante el Acuerdo Gubernativo 136-2002 fue creada la Secretaria de Asuntos Agrarios que tiene como mandato conducir el diseño de la política de desarrollo rural.00 12.423.11 Q5. En junio de 2005.00 26.54 • 56. • 54.450.44 100.06 Q24. . Este Drástico cambio está redefiniendo el rol del Estado guatemalteco.10 Q28.03 Q59. la que corresponde al conjunto condiciones en el que una parte en el que una parte creciente de la riqueza se produce y se distribuye sobre la base mundial y en el interior de un sistema de redes empresariales interconectadas (OCDE.633. el Congreso de Guatemala aprobó un nuevo registro de Información Catastral.00 Q356.199. adecuado y efectivo sistema de recaudación fiscal. 1991).10 Q41.991.47 Q42. Subsidio otorgado en Millones de Q.233.303. encargándose principalmente: de ser : Normalizador y fiscalizador Fomento a la actividad privada y creación de mercados.86 2002 20 2.102. por hectárea.08 31.812.276.30 Q110. nueve años después de que se contemplara su creación en los Acuerdos de Paz.75% Fincas en período de gracia 91.00 8.456.00 12.350.793.00 8. el 13 de mayo de 1999 y con vigencia a partir del 24 de junio del mismo año crea el Fondo de Tierras.626. UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA.60 Q19. En abril del 2.11 Q64.47 2003 29 2.86 Q9.25% Créditos en mora 39. 1997-1999 30 2. el antecedió la UTJ-PROTIERRA.00 7.53 Q6.00 Q592.583.34 2004 29 2. Las esperanzas agrarias truncadas por el mercado Estado de las Deudas en FONTIERRAS Monto en Millones de Q.44 Q95.60 Q20. ha traído aparejada una fuerte Globalización de la Economía Mundial.60 Q82.00 Q160. UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA.472. dar seguimiento y procurar el avance de los compromisos de paz relacionados con el tema agrario y desarrollo rural.34 Q35.483.00% Total 224.06 Q11.71 . Actualmente el organismo judicial prepara su propuesta para la implementación de los tribunales agrarios según lo manda la ley del RIC.89 Q34.10 Fincas con deuda fuera del período de gracia Créditos con pagos al día 16.00% Créditos con pagos parciales en mora 25. pues en Guatemala no se ha logrado consolidar un eficiente. aunque distorsionados porque está propiciando grandes monopolios por la forma arbitraria del privatizar empresas estatales. UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA.002.79 Q67.• 53.31 Subtotal 171. Las esperanzas agrarias truncadas por el mercado Grado de endeudamiento en FONTIERRAS por años Año Fincas entregadas Familias Beneficiadas Extensión en hectáreas Monto del Crédito en Millones de Q.00 Q46. • 55. UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA.50 Q24.221.19 2000 45 2.296.816.221. Subsidiario en la medida que cumple algunas funciones mientras el sector privado no es capaz de satisfacerlas.01 Q46.26 Q222.41 Q38.831. le antecedió la CONTIERRA.50 Q23. sobre todo a través de fondos sociales que también son financiados a través de Agencias Internacionales de Cooperación para el Desarrollo a través de donaciones y créditos. por familia Deuda promedio por familia Costo en Q. Las esperanzas agrarias truncadas por el mercado El desarrollo de las economías de los países industrializados y la masificación en la aplicación de este Modelo.237.99 Q8.00 Q29.092.

II. la gran propiedad agraria se ha reforzado y engrandecido a despecho del liberalismo teórico de nuestra Constitución y de las necesidades prácticas del desarrollo de nuestra economía capitalista.74 • 57.08 2005 12 764. Heredero de las capitanías. sin embargo. Expulsados de la tierra. Pedro Vaz Caminha. las carabelas de Cabal atracaron en el litoral de Brasil. Pero en Guatemala no hemos tenido en los casi ciento cincuenta años de república. enfrente el diablo abrió un bar.168. no pasó la escritura al latifundio.45 Q9. LATINFUNDIO Y PROCESO DE URBANIZACIÓN Dios y el diablo en la tierra del latifundio Fray Betto Al principio de la Creación. no condujo al desenvolvimiento de la pequeña propiedad.00 4. y sus frutos. Y el hecho es que durante más de un siglo de república. LATINFUNDIO Y PROCESO DE URBANIZACIÓN • 59. expulsó posseiros. II. y de ella la reacción.822. De esa conciencia nació la indignación. tomado de un árbol perfumado. El problema agrario se presenta. abundantes». Millones de años después. La antigua clase feudal -camuflada o disfrazada de burguesía republicana.00 Q30.37 Q7. crece». confirmó la promesa divina: «Aquí.049.789. No habrá en ella terremotos ni volcanes.33 Q21. sobre 600 millones de hectáreas. y por la revolución de octubre después. importó esclavos.269.71 Total 224 18. «Será una tierra sin males.10 Q23. Dios.266.822. el latifundio masacró indios.235. Y dio con ello a ese inmenso territorio un nombre ecológico. que pesa sobre el campesinado mayoritariamente indígena. una verdadera clase burguesa. esta liquidación debía haber sido realizada ya por un régimen democrático burgués formalmente establecido por revoluciones agrarias o liberales o por las revoluciones democráticoburguesas. Había creado la tierra para todos.44 Q364.71 Q30.84 Q23.89 Q639. desiertos ni huracanes. los agricultores se negaron a engrosar el cinturón de favelas que cerca las .943. como el problema de la liquidación de la feudalidad. Mal sabía él que al crear Dios el mar.60 Q4. una verdadera clase capitalista. así como por los procesos de transformación agraria contrareformistas y contra-revolucionarios auspiciados por los Estados Unidos -como una consecuencia lógica de su ideología-. todo lo que se planta. Sobre una economía capitalista distorsionada por los rezagos semi-feudales y el mercantilismo no pueden prosperar ni funcionar instituciones democráticas y liberales. La supervivencia de un régimen de latifundistas ha producido. La política de desamortización de la propiedad agraria iniciada por la revolución liberal primero. sin liquidar el latifundio.ha conservado sus posiciones.Q32. Sabido es que la desamortización atacó más bien a la comunidad. ante todo. Las expresiones de la feudalidad sobreviviente son dos: latifundio y servidumbre. Y el cronista de a bordo. Y las tierras de Brasil fueron cortadas en retales por la única Reforma agraria habida en toda la historia del país: su división en capitanías hereditarias. dijo el Señor a los ángeles: «Esta tierra será bautizada como Brasil». e impuso. • 58. REFLEXIONES SOBRE NUESTRA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA El problema agrario -que la República de Guatemala no ha podido hasta ahora resolver. Todo suelo será fértil. el mantenimiento del latifundio.domina todos los problemas de la misma. el privilegio de la propiedad privada de unos pocos sobre el derecho a la vida de millones.104.00 Q81. expresiones solidarias y consustánciales cuyo análisis nos conduce a la conclusión de que no se puede liquidar la servidumbre. en la práctica.169. nieve o heladas. La vieja clase terrateniente no ha perdido aún todo su predominio.08 Q33.

237. Descubren. Valle de lágrimas para la mayoría. ESTRUCTURA AGRARIA FUENTE: Elaboración propia con base en Cuadro 8.00 56. CONCENTRACIÓN / DISPERSIÓN (Censo 2002) • 66.177.160.315.761.90 181.926. Número de fincas censales y superficie en Manzanas.TOMO I CUADRO 3. Constestado.09 20. eligió diputados. según año del censo agropecuario. ESTRUCTURA AGRARIA FUENTE: Elaboración con base en la Gráfica 9. se convirtió en Santa Cruz.295.382. que viven en una isla de opulencia cercada de sangre por todas partes.537. corrompió jueces.131.64 1. TOMO I. IV Censo Nacional Agropecuario .589 Hab. Ahora. 1950-2003 Censo número Año Número de Fincas Superficie I II III IV 1950 1964 1979 2003 348. Página 17.. contra los sin techo.638. contra los sin libertad. INE. • 60. ellos contemplan el panorama por el monóculo de la mundialización.10 793.541.ciudades.925. • 64.687 417.64 Lamina metálica 69. p. Se apostaron en acampadas. aldeas.70 . (46% de la población total) Población Departamento de Guatemala 2.315. TOMO I.009 Hab.067.838 • 61.20 13.008.684 5. ESTRUCTURA AGRARIA FUENTE: Elaboración propia con base en Cuadro 8. Página 19. 2003. CONCENTRACIÓN / DISPERSIÓN (Censo 2002) Una Guatemala muy dispersa en términos de pueblos. marzo 1998 – abril 1999 Instituto Nacional de Estadística.. A lo lejos. INE.581 Hab. Volta Redonda. Cuadro 7. Página 19.000 con menos de 2. ESTRUCTURA AGRARIA FUENTE: Elaboración propia con base en Cuadro 8.00 43.00 Concreto 9.766 5.47 asbesto cemento 2. Canudos. De lo alto de sus riquezas. TOMO I • 62. eludió impuestos. Se hizo grillero. Tierra en la que se entierra al que quiere tierra.60 68. 2003. caseríos: 16. Entonces.475 4.500 con menos de 50 habitantes Población Total 11. Vila Rica. • 63.875.317 5. Características de la vivienda Fuente: ENIGFAM. un pequeño bote navega en dirección a ellos. Cuadro 3. Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares. TOMO I. promovieron ocupaciones. Carandiru.470. INE. Grabado lleva en su casco un nombre: Justicia.20 1. Características de la vivienda. Candelária. 2003.36 866. Guatemala.000 con menos de 1. 1999. 25 Material predominante en el Techo Material Total País Urbano Rural % unidades % unidades % unidades Viviendas encuestadas 100.70 193. 2003. IV Censo Nacional Agropecuario . Eldorado dos Carajás.000 habitantes 15. aterrorizados.. (51% de la población urbana • 67. establecieron asentamientos. Página 18 IV Censo Nacional Agropecuario (INE).196 Habitantes Población Urbana 5. De tantas cruces clavadas en su cuerpo espléndido: Palmares. la tierra llamada Brasil.00 1. Vigário Geral.000 habitantes 2. lanzó a policías contra los sin tierra.577. montaña paradisíaca de prosperidad para los latifundistas y sus socios. arrancó subvenciones. INE. armó pistoleros.. • 65. ESTRUCTURA AGRARIA FUENTE: INE.56 70. El diablo vio crecer sus cuernos. IV Censo Nacional Agropecuario .344 531. IV Censo Nacional Agropecuario de Guatemala .623 830. (49% de la población urbana Población Urbana en 314 Centros Urbanos Menores 2.00 1.997. Corumbiara.00 588. Página 19.

235.30 333.087. Fuente: ENIGFAM.196.061.262.0 227.459 7.361.314.70 Teja 13.739. 2003.453.995.00 44.00 55.159.99 Cedida 269.49 83.20% 33.186.1 Hacinamiento Total País % Urbano % Rural % Con Hacinamiento 1.80% 11.2 325.00 68.644. 2003.9% del ingreso total de Guatemala.60 48.78 0.040 24.40% 30.80 41.87 Total hogares 1. INE.714 .42 5. INE.80 95.6 185.141 21.279 37.70% 7 y más personas 28. Guatemala: SNU.499.98 19.742 7.104.0 Mobiliario y equipo 359.19 3.00 90. ingresos y gastos p.596.88 • 68.067. • 72.00 100.00 1.4 138. Composición de los hogares. Ver Cuadro 2.90% 31. palma o similar 4.996 6.13 Sin Hacinamiento 892. 1999.807 7.722 31. p 11.00% 21.907.941. marzo 1998 – abril 1999. el 10% de aquellos con mayores ingresos recibía casi la mitad de los ingresos totales del país el 20% de la población de menores ingresos. Instituto Nacional de Estadística.875.064.53.00 72.00 0.35 • 70.6 148.725.101 17.00 0. marzo 1998 – abril 1999.413.320.60 5.5 134.7 311. Personas por hogar Personas por hogar Total País Urbano Rural 5. Ver Indicadores generales de hogares.373.933.40 8.923.7 221.729. Hacinamiento y tenencia de vivienda 12.3 259.194.881. 23.00 1.315.946.997.07 0.823. INE. 27.115.60% 3.00 13.6 897. APROXIMACIÓN A LA TENENCIA DE LA TIERRA URBANA Fuente: ENIGFAM. Características de los hogares Fuente: ENIGFAM.539.433. LOCALES DE HABITACION POR ÁREA URBANA Y RURAL SEGÚN TIPO DE LOCAL FUENTE: Elaboración propia con base en datos del Instituto Nacional de Estadística XI Censo Nacional de Población y VI Censo Nacional de Habitación 2002.758.615 6.910.643.675 6.00 8.131.537. Instituto Nacional de Estadística. marzo 1998 – abril 1999 .2 Salud 393. Instituto Nacional de Estadística. Guatemala.377.00 0.00 61.40% 2 personas 8.67 919.22 1.30 5. Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares .40 4.80% 3.3 Ocio/Recreación 244.00% 33.96 1.79 534.470.641 5.10% 3-4 personas 28.30% 24.75 19.348 7.775 4.28 4. 44 y Cuadro 4.033 9.136.9 Vestido y calzado 376.00 81.70 532.50% • 69.00 0.672.595.316.525.00 11.29 Pagando a Plazos 60.60 Otro tipo 0.54 770.8 Vivienda/agua /luz 1.00 2.00 61.0 101. 1999.63 Tamaño del hogar: 1 persona 3.328. Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares. Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares.571.785.00 31.30 218. Estructura del Gasto Total País % Urbano % Rural % Alimentación/bebidas/tabaco 1. en su mayor parte en situación de extrema pobreza percibía solo el 1.940 7.00 16.210. Según “Guatemala: una agenda para el desarrollo humano.97 179.00 9.1 1.614.61 0. [1] [1] Ver datos de Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos.10 866.04 59.986.797.00 100.557 46.055. ENEI 2002 (segunda fase).72 10.2 Transporte/comunicación 413.089.517.6 % del ingreso total. Véase también para 1998 y 1999 datos similares en SNU (2201) p 75.50 4.992. p.” Informe Nacional de Desarrollo Humano Sistema de Naciones Unidas en Guatemala.738 7.00 38.30% 5-6 personas 31.740.46 360.71 Paja. APROXIMACIÓN A LA TENENCIA DE LA TIERRA URBANA el 1% de la población con mayores ingresos recibía el 13. • 71.2 Tenencia de Vivienda Pagada Totalmente 1.08 Alquilada 199.00% 7.59 186.674 7. Guatemala 1999.00 3.00 12.47 Otra Forma 14.83 5. p.30 265. Guatemala.00 100.00 866.6 834.324.00 9.

224 4.946 50.159.3 2.207.2 • 73.492.1 Educación 178.774 3. Censos Nacionales. XI de Población y VI de Habitación 2002. Condición de actividad económica para personas de 7 años y más Total País % Urbano % Rural % Econ. INE.4 1. 57 • 75.379.947.3 150. APROXIMACIÓN A LA TENENCIA . Ver p.776 52. Instituto Nacional de Estadística.340.407.513.734 4.170 48./ activo 4.764 47.567.965 1.490 4.828.5 Gastos Diversos 247.469.6 1.133.8 Econ.283 51.7 2.4 59.871. APROXIMACIÓN A LA TENENCIA DE LA TIERRA URBANA FUENTE: Elaboración propia con base en datos del Instituto Nacional de Estadística XI Censo Nacional de Población y VI Censo Nacional de Habitación 2002.809 4.5.987.047 49.453 • 74.6 167. APROXIMACIÓN A LA TENENCIA DE LA TIERRA URBANA Fuente: Elaboración propia con base en “Características de la Población y de los locales de habitación censados” .540 4.4 28.061 3.2 Total 8./ inactivo 4.640.039.993 3.8 80.