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LEGISLACION Y ETICA
ESTUDIO DEL DERECHO Y LA ETICA EN LAS CARRERA DE INGENIERIA CIVIL
DERECHO ADMINISTRATIVO
Departamento Acadmico de Ciencias Aplicadas a la Produccin, al Ambiente y al Urbanismo
CONTENIDOS
Bloque Temtico I
U1:
Introduccin al Derecho Ordenamiento Legal Argentino
Constitucional.
05/10/2013
CONTENIDOS
U6: Derecho Laboral..
Bloque Temtico III Derecho Pblico.
U7: Introduccin al Derecho Administrativo. Servicios Pblicos U8. Derecho Administrativo: Obras Pblicas. U9. Derecho Administrativo: Concesin..de Obras y Servicios Pblicos
U 10: Ordenamiento Legal de la profesin. Perfil del Ingeniero. Honorarios profesionales. U11: Ordenamiento Legal de la profesin: tica Profesional...
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DERECHO ADMINISTRATIVO
ASPECTOS INTRODUCTORIOS. CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. POTESTADES ADMINISTRATIVAS HECHO y ACTO ADMINISTRATIVO. CARACTERES JURDICOS. ACTOS ADMINISTRATIVOS ESPECIALES. REGLAMENTO Y CONTRATO ADMINISTRATIVO. 1
ESTADO
Confiere al Estado personalidad POLTICA.
poblacin
potestad soberana
organizacin administrativ a
ESTADO
personalidad jurdica
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distribucin del ejercicio del poder en los diferentes niveles en que se ha estructurado el estado. Comprende diversos ordenes normativos: 1) el confiado a la constitucin; 2) el reparto constitucional: leyes; decretos; resoluciones; reglamentos; actos etc. El poder es uno y las funciones son varias: gubernativa, legislativa, jurisdiccional y administrativa
Tambin diversos los rganos a los que la norma constitucional en el reparto de competencias les confa su ejercicio. (Dromi).-
LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
Se clasifica la actividad administrativa segn: 1. SU NATURALEZA: a) CONSULTIVA: Dictmenes, informes, opiniones tcnico jurdico. Asesora. b) de CONTROL: a.1. de legitimidad, oportunidad y conveniencia; a.2. preventivo, sucesivo y sustitutivo; a.3. de oficio y a instancia de parte; a.4. jerrquico y administrativo; a.5. popular y constitucional c) JURISDICCIONAL.: sanciones administrativas; resolucin de recursos etc. 2. LA ESTRUCTURA DEL ORGANO: a) COLEGIADA: Organismos de control, directorio de empresa estatal etc. b) BUROCRTICA.: conformacin interna de una institucin del estado 3. SUS EFECTOS: a) INTERNA: efectos a los administrados en razn de la poltica interna del gobierno b) EXTERNA : efectos de la poltica exterior
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LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
PRINCIPIOS JURDICOS de la ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA a) Respecto de su organizacin 1. CENTRALIZADA 2. DESCENTRALIZADA 3. DESCONCENTRADA Respecto de la regulacin normativa de la funcin 1. ACTIVIDAD REGLADA 2. ACTIVIDAD DISCRECIONAL Respecto al control de la actividad administrativa 1. REVOCACIN (control administrativo) 2. ANULACIN (control judicial)
b)
PROPIOS DE LA ADMINISTRACIN
c)
d)
Respecto de la situacin jurdica del administrado 1. DERECHO SUBJETIVO 2. INTERS SIMPLE 3. INTERS LEGTIMO
e) Respecto a la proteccin jurdica del administrado 1. PROTECCIN ADMINISTRATIVA (Recursos Administrativos) 2. PROTECCIN JUDICIAL (Contencioso Administrativo)
EN RELACIN AL ADMINISTRA DO
POTESTADES ADMINISTRATIVAS
POTESTAD: PODER, POTENCIA, FACULTAD, SOBERANA Este sustantivo se adjetiva al incorporarse la voz ADMINISTRATIVA Son prerrogativas, atributos, medios jurdicos de que dispone la administracin del estado. ES EL PODER DEL ESTADO
CLASIFICACIN 1. IMPERATIVAS o de MANDO 2. EJECUTIVAS o de GESTIN 3. REGLAMENTARIAS 4. SANCIONADORAS o JURISDICCIONALES CARACTERES 1. IRRENUNCIABLES 2. IMPRESCRIPTIBLES 3. INALIENABLES e INTRANSFERIBLES
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LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
1. JURDICOS y NO JURDICOS
a) simples actos administrativos b) los hechos administrativos c) los actos administrativos d) los reglamentos administrativos e) los contratos administrativos
El Acto Administrativo (AA) es una declaracin formal de la voluntad administrativa que obedece al procedimiento administrativo establecido por el orden jurdico.
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SIMPLES ACTOS de la A. Son aquellas actuaciones de la AP que no producen efecto jurdico alguno, al menos de modo directo (Dromi). Ejemplo: felicitacin, invitacin, comunicacin, prevenciones etc.
HECHOS ADMINISTRATIVOS. Son actuaciones Tcnicas y materiales tales como por ejemplo la publicacin del llamado a licitacin. En efecto el llamado es el AA propiamente dicho y la publicacin una consecuencia de aquel, una mera actuacin de naturaleza material.
REGLAMENTOS. Son actos generales o abstractos con rgimen jurdico especifico propio distinto de los AA, aunque algunos aspectos son comunes. Es de mayor jerarqua que el AA
LA DECLARACIN Puede ser: a) de voluntad: orden, permiso, autorizacin, sancin, etc. b) De conocimiento: cuando certifica un acto; nacimiento, casamiento etc. c) De opinin o juicio: cuando valora una situacin; certificado de estudios etc.
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REALIZADA EN EJERCICIO DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA Es la nota esencial, califica la actuacin de la AP, es la forma jurdica de expresin de la voluntad administrativa. El AA emana de cualquier rgano del estado actuando en ejercicio de la funcin administrativa.
QUE PRODUCE EFECTOS JURDICOS. Significa que el AA no est destinado a producir efectos SINO QUE LOS PRODUCE y son jurdicos porque se excluyen los simples actos. Los efectos pueden ser respecto a particulares, funcionarios o entes administrativos.
INDIVIDUALES. Son efectos jurdicos subjetivos concretos de alcance puramente individual. Es la diferencia con el reglamento que tiene alcance general.EN FORMA INMEDIATA Los efectos jurdicos son directos, surgen del mismo acto y los produce respecto del administrado.-
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Dos tipos de elementos: a) Esenciales; no pueden faltar para que el AA se repute vlido y eficaz. a) Eventuales (accidentales, accesorios) pueden faltar sin que ello influya en la validez y eficacia del AA
Elementos esenciales: 1. Sujeto (competencia); 3. objeto; 5. forma Elementos eventuales: 1. trmino; 2. condicin
2. causa; 4. finalidad
3. modo
Presuncin de legitimidad: el AA goza de presuncin de legitimidad (art 12 ley 19549 procedimiento administrativo), presuncin de regularidad. Estabilidad: En principio el AA es irrevocable, estable, inamovible, inmutable o sea tiene cosa juzgada administrativa. Impugnabilidad: en su calidad de productor de efectos jurdicos el AA es impugnable mediante los recursos administrativos. Ejecutividad y ejecutoriedad: ejecutividad: el AA tiende a producir un efecto jurdico determinado y previsto; ejecutoriedad: es lo que faculta a la AP a ponerla en prctica por sus propios medios e impiden que los recursos suspendan su ejecucin y efectos
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I. AUTORIZACIN declaracin constitutiva II. APROBACIN. Acta ex post es un acto de control III. CONCESIN otorga un derecho o un poder IV. PERMISO autoriza a ejercer un derecho V. DISPENSA la AP descarta aplicar una norma general. VI. ADMISION incorpora a una persona VII. RENUNCIA extingue unilateralmente una obligacin VIII. ORDEN imposicin a los administrados IX. REGISTRO, CERTIFICACIN Y NOTIFICACIN X. PUNITIVOS: SANCIN ADMINISTRATIVA
a) simples actos administrativos b) los hechos administrativos c) los actos administrativos d) los reglamentos administrativos e) los contratos administrativos
El Acto Administrativo (AA) es una declaracin formal de la voluntad administrativa que obedece al procedimiento administrativo establecido por el orden jurdico.
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CONTRATO ADMINISTRATIVO INTRODUCCIN Y CONCEPTUALIZACIN BREVE El Estado busca cumplir sus fines. La AP acta o puede actuar de dos formas: 1. Ejercer por si la actividad respectiva 2. Utilizar al Administrado para que colabore con ella
3. Contratos Administrativos
1. Administrativos propiamente dicho ej.: Celebrados con otros entes adm. o con particulares o administrados. De Derecho Comn.
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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Aspectos Caractersticos Desigualdad de las partes. Lo destacable se halla en la finalidad y en la igualdad proporcional, y no cuantitativa, aritmtica, de los derechos de las partes. Prerrogativas especiales a favor de la AP durante el lapso de ejecucin y vigencia del contrato. Finalidad propia de la AP cumplimiento de fines estatales tpicos.
Concepto
ACUERDO DE VOLUNTADES, GENERADOR DE OBLIGACIONES, CELEBRADO ENTRE UN RGANO DEL ESTADO, EN EJERCICIO DE LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS QUE LE COMPETEN, CON OTRO RGANO ADMINISTRATIVO, UN PARTICULAR O ADMINISTRADO, PARA SATISFACER NECESIDADES PBLICAS.
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CONTRATO ADMINISTRATIVO
CARACTERES ESPECIFICOS
De estos derivan una serie de prerrogativas a favor de la AP Regla General: Dentro de ciertos lmites la AP puede ejercer sobre su co-contratante un control de alcance excepcional: puede modificar unilateralmente las clusulas del CA; dar directivas e incluso declarar extinguido el contrato, etc.. Carcter tpico: El CA crea, segn los casos, una obligacin personal o un derecho personal a cargo o a favor del co-contratante, segn estemos en presencia de un contrato de colaboracin o de atribucin.
El co-contratante sin autorizacin expresa de la AP no puede ceder o transferir el contrato, colocando un 3 en lugar suyo. dem respecto de la subcontratacin. Estas prohibiciones se imponen como principio en la materia; corresponden a la naturaleza de los CA, existen por si misma
CONTRATO ADMINISTRATIVO
CARACTERES ESPECIFICOS
Todo CA es esencialmente un Acto Administrativo bilateral, de aqu que las reglas fundamentales que constituyen el rgimen de los AA sean en principio aplicables a los CA. Dos aspectos jurdicos del AA que tienen vigencia en materia de CA: a) Elementos del AA y b) Expresin de la voluntad para la formacin del AA. Otro aspecto es el relacionado con las formas: en los supuestos de silencio de las normas, rigen los criterios aplicables a los AA. Por lo tanto a falta de texto expreso que exija una forma determinada rige el principio de libertad formal, de aqu que puedan haber CA verbales todo ello sin perjuicio de las dificultades que en tal caso puedan suscitarse respecto de la prueba del CA.
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2. La exceptio non adimpleti contractus y la rescisin o resolucin por incumplimiento de la Administracin. El funcionamiento de la exceptio en determinados CA difiere de lo establecido para los regidos por el DC o C: La finalidad pblica viene a colocar en primer plano su cumplimiento mxime cuando se trata de una OP y de un SP. El atraso de magnitud en los pagos de la AP habilita al concesionario a suspender la ejecucin o pedir la rescisin. 3. El poder modificatorio de la AP en los CA Se trata de un poder que la AP puede ejercer razonablemente dentro de los lmites establecidos en cada ordenamiento especial, a condicin que no se altere el fin del contrato, ni las obligaciones esenciales y se efecten las respectivas compensaciones econmicas que mantenga el equilibrio financiero del mismo. (Ius variandi)
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1. Desigualdad Jurdica: la AP aparece investida de una posicin de privilegio, las partes se encuentran en un plano de desigualdad, la AP en un plano superior y en virtud de ello impone condiciones. Facultades de la AP: a) adaptar el contrato a las necesidades pblicas; b) ejecutarlo por si o por 3 en caso de incump. o mora del co-contratante; c) dejarlo sin efecto unilateralmente en caso de incumpl. 2. Clusulas exorbitantes: son las inusuales en el der. Comn o que son ilcitas si se incluyen. Estn fuera de la rbita normal del der. priv. Es una estipulacin que tiene por objeto conferir a las partes derechos y oblig. Extraas por su naturaleza a aquellas que son susceptibles de ser libremente consentidas en el marco de las leyes civiles y comerciales. Pueden ser: a) virtuales o implcitas y b) expresas o concretas, sus lmites estn sealados por la juridicidad de la actividad adm. 3.Derechos y obligaciones A cargo del co-contratante: a) intuitu personae; b) intransferibilidad prohibicin de cesin sin autorizacin expresa; c) prohibicin de subcontratacin sin autorizacin expresa
1. 2.
3. 4.
SUJETO= Una de las partes es la AP. VOLUNTAD= a) Consentimiento: competencia de la AP y capacidad para contratar del privado. b) Formacin del Contrato: requiere de voluntad reciproca. OBJETO= Es la obligacin que se constituye. FORMA Y PRUEBA= por las reglas del derecho civil.
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1. 2. 3. 4. 5.
FORMALISMO PRERROGATIVAS de la AP= a) posicin de privilegio b) clusulas exorbitantes del derecho comn INTRASFERIBILIDAD DERECHOS y OBLIGACIONES PERSONALES a favor o Cargo del Co-contratante EFECTOS RESPECTO DE TERCEROS
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PROTECCIN ADMINISTRATIVA: Controla la legitimidad y la oportunidad de los A.A. Ello puede hacerse de oficio, es la fiscalizacin por parte de la misma A.P. es una funcin de auto-control, puede extinguir o modificar los actos viciados, siempre que no lesione la estabilidad de las relaciones jurdicas. Puede hacerse a instancia de parte: Recursos, Reclamaciones (pedido) o Denuncias
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2. Por la revocabilidad en sede administrativa: A.A. Irrevocable cuando es estable (cosa juzgada administrativa), R.A. revocable. 3. Por la gradacin normativa jerrquica: A.A. Norma particular, decisin individual conforme a la regla general establecida; R.A. norma general tiene prioridad jerrquica respecto del A.A. 4. Por el sistema de publicidad (artculo 11 ley 19549)A.A. Notificacin personal o semi personal; R.A. Publicacin, conocimiento indirecto, presunto o ficto. 5. Por la retroactividad: A.A. puede ser retroactivo; R.A. es irretroactivo 6. Por la competencia administrativa: A.A. competencia amplia; R.A. competencia restringida. 7. Por la vigencia: A.A. concreta - aislada; R.A. continua - permanente - Estable - Constante. 8. Por la impugnacin: A.A. directa art. 23 ley 19549; R.A. Indirecta a travs de los actos de aplicacin, artculo 24 ley 19549.
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SERVICIO PBLICO
INTERPRETACIN. CONCEPTUALIZACIN RESTRICTIVA DE LOS SERVICIOS PBLICOS.LA REGULACION Y EL CONTROL DE LOS SERVICIOS PBLICOS
FELIPE RODRIGUEZ
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a. b. c.
Actividades consustanciales a la existencia del sistema polticoadministrativo. Integran las denominadas Funciones de Soberana
d. Servicios Pblicos
Tareas predominantes en la actualidad La AP debe satisfacer con eficacia y rapidez las demandas y expectativas de los ciudadanos, resolver sus problemas y hacerlo a costos razonables.
Las prestaciones fueron asumidas gradualmente hasta convertirse en masivas e identificarse con la propia accin administrativa.
1. 2.
3.
Identifica el SP como actividad administrativa: concepto amplio y de orden meramente subjetivo. AP servicial. El SP es una actividad prestacional que sirve a necesidades colectivas. Es una visin de orden objetivo, tiene en cuenta el tipo de actividad. Ellas puedes ser realizadas tanto por la propia administracin como por particulares, la AP asume una responsabilidad de REGULACIN, fiscalizacin y garanta. Identifica SP con actividad prestacional que satisface necesidades colectivas, realizada por la AP. Concepto restringido, integra dos elementos: uno objetivo:prestacin material o tcnica; otro, subjetivo: actividad de la AP
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La dacin de Bienes y Cosas al mercado se encuentra regulada por la Ley de satisfaccin del inters pblico y no por la Ley de la Oferta y la Demanda.
1. 2.
El S.P. Es una Tcnica Jurdica de Garanta a favor del Administrado. El S.P. Es una Institucin Jurdica con personalidad pblica dentro del derecho administrativo cuya importancia es regular una actividad sometida a determinadas condiciones reglamentarias. El S.P. Como concepto jurdico no es diferente del resto de la actividad estatal sometido a un rgimen jurdico de derecho administrativo, es decir a un rgimen jurdico exorbitante.
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1.
2.
3.
La Ejecucin de la Actividad puede ser realizada por el Estado o transferida a los Administrados sin afectar ninguno de los atributos esenciales del Poder estatal
El SP es actividad de la AP en beneficio del ciudadano y de la sociedad. Es RESPONSABILIDAD del poder pblico, cuya intervencin prestacional es imprescindible a la sociedad.
LA NATURALEZA: se circunscribe a una parte de la actividad administrativa, Cuyo objetivo es alcanzar los cometidos o Funciones del Estado en relacin al progreso Social y al bienestar general
EL SUJETO QUE LO PRESTA Entidades estatales o por delegacin, quienes la controlan y Fiscalizan.
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ESTATIZACIN
Equivale a PUBLICATIO
ACTIVIDADES
a)
No son las que tradicionalmente realiza el Estado. Son asumidas por una situacin circunstancial. Concurren: 1) neutralizacin del privado, anterior prestador y 2) subsiste la necesidad a ser satisfecha. Creciente complejidad de la vida econmico-social y la perentoriedad de las necesidades a satisfacer
a)
Se convierten en Razn de Estado. Se produce = PUBLICATIO Fundamento: Necesidad de satisfacer requerimientos colectivos
b)
b) c)
c)
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---SON ACTIVIDADES GENERALMENTE DE CONTENIDO COMERCIAL INDUSTRIAL, DESTINADAS A SATISFACER NECESIDADES DE INTERS PBLICO DIRECTO E INMEDIATO Y SOMETIDAS A UN RGIMEN DE DERECHO PBLICO---
El establecimiento de un SP implica DECLARACION FORMAL y configuracin de la forma de gestin, asumiendo la AP el compromiso de asegurar la regularidad y continuidad prestacional. La regulacin de la forma y los modos de gestin expresa claramente una nocin de titularidad del SP que implica facultades intensas con prescindencia que otras organizaciones (pblica o privada) se encarguen de la gestin ordinaria.
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DESARROLLADA POR ENTIDADES ESTATALES O POR SU DELEGACIN, QUE TIENE POR FINALIDAD SATISFACER NECESIDADES INDIVIDUALES DE IMPORTANCIA COLECTIVA, MEDIANTE PRESTACIONES EN ESPECIE, PERODICAS Y SISTEMTICAS QUE CONSTITUYEN EL OBJETO ESENCIAL DE UNA CONCRETA RELACIN JURDICA CON EL ADMINISTRADO Y ASEGURADA POR NORMAS Y PRINCIPIOS QUE TIENDEN A DAR PRERROGATIVAS DE DERECHO PBLICO A QUIEN LA CUMPLE PARA PERMITIRLE LA MEJOR SATISFACCIN DE LAS NECESIDADES COLECTIVAS. (Sarmiento Garca)
ES TODA ACCION O PRESTACIN REALIZADA POR LA ADMINISTARCIN PBLICA ACTIVA, DIRECTA O INDIRECTAMENTE, PARA LA SATISFACCIN CONCRETA DE NECESIDADES COLECTIVAS, ASEGURADA ESA ACCIN O PRESTACIN POR EL PODER DE POLICA. (Bielsa)
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CONTINUIDAD Prestado cada vez que la necesidad se presente UNIFORMIDAD Es la igualdad de trato para todos los usuarios
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EL SERVICIO PBLICO DESDE LA PERSPECTIVA DE SU EJERCICIO POR PARTE DEL USUARIO - CONSUMIDOR
1.
Es un instrumento idneo para asegurar la provisin y garantizar la calidad de las prestaciones establecida en la delegacin de cometidos (Contrato de Concesin). El elemento subjetivo del S.P. Es irrenunciable en orden a su calificacin como tal. (Publicatio). Los criterios exclusivamente objetivos de S.P. resultan insuficientes, toda vez que se trata de un instituto que garantiza los intereses de los usuarios y/o consumidores. La delegacin de cometidos, concesin, provoca la transferencia a favor del delegado, concesionario, el rgimen de derecho pblico al que est sometido todo ente pblico, sus prerrogativas y cargas relacionadas con las garantas del usuario consumidor.-
2.
3.
4.
EL SERVICIO PBLICO DESDE LA PERSPECTIVA DE SU EJERCICIO POR PARTE DEL USUARIO CONSUMIDOR.1
ARTCULO 42:primer y segundo prrafo. LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS DE BIENES Y SERVICIOS TIENEN DERECHO, EN LA RELACIN DE CONSUMO, A LA PROTECCIN DE SU SALUD, SEGURIDAD E INTERESES ECONMICOS; A UNA INFORMACIN ADECUADA Y VERZ; A LA LIBERTAD DE ELECCIN Y A CONDICIONES DE TRATO EQUITATIVO Y DIGNO AL CONTROL DE LOS MONOPOLIOS NATURALES Y LEGALES A LA CALIDAD Y EFICIENCIA DE LOS SERVICIOS PBLICOS, Y A LA CONSTITUCIN DE ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES Y USUARIOS
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EL SERVICIO PBLICO DESDE LA PERSPECTIVA DE SU EJERCICIO POR PARTE DEL USUARIO CONSUMIDOR.2
El artculo 42 establece una proteccin diferenciada entre usuario de un SP y consumidor latu sensu. El usuario tiene derecho a: 1) controlar los monopolios naturales y legales 2) proteccin de la calidad y eficiencia de los SP El Legislador tiene competencia para: 1) dictar los Marcos Regulatorios de los SP de competencia Nac. 2) crear organismos de control de los SP (Entes Reguladores) 3) Prever la participacin en ellos de las Asociaciones de usuarios 4) prever la participacin de las Provincias interesadas
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b. LOS INCENTIVOS
Son mecanismos que la sociedad utiliza para contener los intentos discrecionales de los reguladores y para resolver los conflictos entre reguladores y empresas reguladas
Comprende normas especficas referidas al sistema de precios, subsidios, poltica de competencia, entrada y salida del mercado, reglas de interconexin etc.
a) b) c) d) e)
a) Marco Regulatorio: 1. Ley Marco; 2. Normas complementarias; 3. Contrato de Concesin o Licencia. b) Organismo Regulador.
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Pagos al Estado
Rgimen Regulatorio
Nivel de Tarifas
Reglas de Amortizacin
Instrumentos Regulatorios
Obligaciones Contractuales
Ente Regulador (ER) para cada Servicio Pblico. Autarqua administrativa y financiera del ER. Alto nivel tcnico interdisciplinario del ER Transparencia Equidad Fundamentacin tcnica en las decisiones. Proteccin del abuso monoplico. Promocin de Competencia efectiva. Amplio Control Interdisciplinario del ER Incorporacin de nuevos usuarios. Reduccin de la carga burocrtica administrativa
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Reglamento de Servicio
El ER no puede actuar como supuesto rbitro que dirime conflictos entre partes iguales. Tiene un deber Constitucional y Legal: buscar el equilibrio de la desigualdad existente. El ER debe compensar el poder monoplico de los regulados con el peso del control que debe sobre ellos y una mayor defensa del usuario. La facultad jurisdiccional que la ley le reconoce es en realidad una facultad administrativa sujeta a revisin judicial plena y adecuada por ambas partes. (Gordillo)
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M.R.
ESTADO NACIONAL C.N. Art.42 M.R. Ley 24282 (DP) Asociac. etc
M.R. + CC/CL
ENTE REGULADOR
CONCESIONARIO
MR+RS
M.R. + CS USUARIO
MR + CC + RS
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