T��� a���c�� ����� a� ��� �������

�� �a������ �� c������ ������
���� ��� ��� 300,000 ���ab���
SSI b�����c�a���� ��� ���� ����
��� �� D�c��b�� 1997. I� ��������
bac������� ������a���� ��
b�����c�a���� �������a� �� SSA��
������� �� ���� ���� ������ ��
����.
*T�� a����� �� ���� ���
D������� �� SSI S�a�����c� a��
A�a�����, O���c� �� R���a�c�,
E�a��a����, a�� S�a�����c�, O���c�
�� P���c�, S�c�a� S�c�����
A��������a����.
Ac������������: T��
a����� ������ �� ��a�� Pa���c�a
McFa���� ��� ��� a�����a�c� ��
�b�a����� ������a���� ���� ���
�a������ ������� ��c����.

34

Ea������ H�������� �� SSI B�����c�a����
W������ �� D�c��b�� 1997
b� L���a D. K������*

S���a��
D��ab���� c��������� ���������� c��������� �� b� ����a���� a�� ���a� a�� ��
������ ������ a� a����a��c ba������ ��
����. M���ca� a��a�c��, ��������
acc�����a����� �� ��� ������ac�, a��
c�a���� �� ��� �a���� �� ���� ��� ���
������� ���ab��� �a�� a������ �a��
���ab��� ������ �� ������ ��� �������c�.
T�� S�c�a� S�c����� A��������a����
(SSA) �a� �������� ����� ������������
���� a ���� ���a�� ��c���a���� ������
��c������ ���ab����� b������� �� c�������
��������� �� ����. T� ����c������ �a����
SSA�� ������� a�� ��a��a�� ����� ��cc���,
������a���� ab��� �������� ���� ���������
�� ��� S���������a� S�c����� I�c���
(SSI) b�����c�a�� �����a���� �� ���� ��
������� ba������ �a�a.
T��� a���c�� ��a����� ��� �a������
��������� �� 300,000 ���ab��� SSI b�����c�a�������� �� ��� �����a����� �a������
b� ��� ���a���� ����-��c������ ��a����
����� P�b��c La� 106-70���� ����
������� �� D�c��b�� 1997. T�� a���c��
a��� ��������a��� ������� b�����c�a����
��� a�� ������� �a�� �������ca�� ��������
�a������ a�� ������� �a������ �a������
����� ��a� ����� a����� ���� SSA�� ����������� ac��������.
SSI �����a� ��c���� ���� �a�c���
�� �a�a �� ��� Ma���� Ea������ F��� ��
������� ��� c�a�ac�������c� a�� �a������

�a������ b����� a�� a���� a ������
a������ ��� b�������. T�� a���c�� a�
������� �����a� ���������:
� W�a� a�� ��� �����a� c�a�ac�����
��c� �� ���ab��� SSI b�����c�a����?
� W�a� a�� ����� �a������ ���������?
� D�� ���� �a�� a� �a������ ��c���
���� ���� a������ ��� SSI?
O� ��� SSI b�����c�a���� ������� ��
D�c��b�� 1997, ���� ������ �� b�
������� ��a� ����� ���ab��� b�����c�a����,
�� �a�� ���� ���� �� ����a� ���ab�����,
a�� �� �a�� �a������ ���� b���� ������
��a� ����� ������� ����� ������a�,
c������� ����������c� ���� ��� SSI
ca�� b������� �����a�.
A ���� a� �a�� c������ �a������
����a��� ��a� ��� �a�� �a������ �� SSI
������� �a� a ������� �� �a������ b�����
���� a������ ��� SSI b�������. D������
����� ������ ���a������� a�� a�� a� ���
���� �� ����� �����b�����, ��a��� 40 ���c���
�a� �a������ �� 11 ��a�� �� ����. T��
a������ �� ����� �a������ ���� �����
���, �������, a�� ���� ���a��� ��� ����
������ �� ���c���� SSI �����b�����.
E�a������ ��� ��a�� ������a����
b����� a�� a���� ��� ����� �� a����ca����
����ca��� ������� ��c��� ���-a����ca����
�a������ ���� c��������� ���� ����
a����ca���� ������ �� ����. R������ ����
a b�� ����������. T��� ����a��� ��a� ���

S�c�a� S�c����� B������� � V��. 63 � N�. 3 � 2000

����� �� ��� 1997 SSI ������� �a� �� �a������, a��
a������ 28 ���c��� �������� �� ���� ������� �a���� ��
�a������ �� ��� 4-��a� ������ b����� a����ca����. P������
��c������ SSI b�ca��� �� ����a� ���a��a���� ������ ��
�a�� ������ �a������ ��������� ��a� ����� ������� b��
���� ���� ������ �� ������ �� ���� a���� a����ca����. T�a�
�a� b� ����a���� b� ����� ������� a��� �� �a� �����c�
��� ������� a�����a�c� ���� ��c����� �� ���������� �� SSA
���� ��c�������.

I������c����
T�� S���������a� S�c����� I�c��� (SSI) �����a� �a�
b���� �� 1974 �� ������� ������� ca�� a�����a�c� ��
a���, b����, a�� ���ab��� ������ ��� �a�� ������� ��c���
a�� ������c��. S��c� ����, SSI ca����a�� �a�� �����
��b��a���a���, a�� ��� �����a� �a� ��c��a������ b�c���
��� ��a� ������ ��� b���� a�� ���ab���. I� Ja��a�� 1974,
ab��� 40 ���c��� �� ��� b�����c�a���� ���� b���� ��
���ab���. B� ��� ��� �� 1997, ��a� ���������� �a� a�����
���b���, �� 79 ���c���.
P����� ����� �����b�� ��� SSI �a������ �� ��� ba��� ��
���ab����� a�� ��� c��������� ab�� �� ����a�� �� ��b��a���a�
�a����� ac������� (SGA).1 N�����������, a� ������a�� ��a�
�� ��� S�c�a� S�c����� A��������a���� (SSA) �� �� ����
����� b�����c�a���� ������ �� ���� a�� �� ������a���
b�c��� ����������� �� ��� ���� ��� ��� ca�� a�����a�c�
������� b� ��� SSI �a�����.
S��c� a �������� ����� �� ��c��� �� ��� �� ��� c������a
�� �����b����� ��� SSI, SSA c����c�� ������a���� �� c������
���� ac������, b��� a� ��� �����a� a����ca���� a�� a�a�� a�
��� �������c ����������a����� �� �����b�����. I� a�������,
b�����c�a���� a�� �������� �� ������ a�� c�a��� �� �����
���� ac������ �� SSA.
S��c� ��� b�������� �� ��� SSI �����a� �� 1974, ����
b�����c�a���� �a�� ������, a�� ��� ���b�� ���� �a������
�a� ��c��a��� ���� ��� ��a��. I� D�c��b�� 1976, ab���
71,000 b���� �� ���ab��� b�����c�a���� �a� �a������.
T�����-��� ��a�� �a���, �� 1997, ��a� ���b�� �a� ��
c��a��� �� ���� 305,000 ������� b�����c�a����. D�����
��a� �a�� ������, ��� SSI b���� a�� ���ab��� ca����a� a���
��c��a���, ���� 2 ������� �� 5.1 �������. A������� 305,000
�� ��� a ��a�� ���b��, �� ���������� ���� ab��� 6 ���c���
�� ��� 5.1 ������� b���� a�� ���ab��� ������ ��� ��c�����
a� SSI �a����� �� D�c��b�� 1997.
A �a��� ��a��� ��� ��� ��c��a�� �� ��� SSI ca����a� ��
��� ������� �a����a� ����a��� �� ������� ��������
���ab��� ������ b�c��� ���� ����� ������a��� ���� ��c����.
I����a���, ��� SSI �����a� ��c����� ���� ���� ��c�������.
S����a� ���������� ���� a���� �a��� a�� �������c�� ��
������a����, �a���c��a��� ��� 1980 a��������� c���a���� ��
P�b��c La� (P.L.) 96-265. W���-���������� ����������
��� b���� ����������� ��c���� ������a���� ��ac��� �� �a��
1999 (P.L. 106-170).

M����������

A D�c��b�� 1997 �a�a ����, ���c� ��c����� ��c���� ���
a�� SSI b�����c�a���� ��� �a� �a���� ��c��� �� ��a�
�����, �a� ���� �� ��� �����.2 T�� ����� �����a����
c�������� �� ���� 305,000 SSI b�����c�a����. T�� ���� �a�
������� �� ����� a��� 18-64, ���c� ������� b�����c�a����
a�� �������� �� �a�� ��c� �� a� �a������ ��c���, a��
����� 65 �� ����� a�� ���� ������ �� b� �a������ ��� ������
��-���� �������.
O�� ������ �����c��� �� ������ �� ���� �� �������, a��
a� ��a� �����, a ������ �a� ������ b�����. T�� ����
������� �a������ a� �a�� �� ��� ��������a���� �� �����b�����
�������� ���� c������ ������a����, �� �� c��a�� a ������
����� ��c��� ��� �ac� ������, ��������a� S�c�a� S�c�����
��c���� ���� a�������� ���� �a�a ���� ��� Ma����
Ea������ F��� (MEF).3
T�� ��a���� �� ���ab����� ���� ��� ���� ����� �� a
������� �� ��� ����a�� ��a������, �� ���c� ��� ��������a
���� �� ���ab����� �� ba���. A ��a������c c��� �� a�a��ab��
��� 78 ���c��� �� ��� ca���. A ������� c��� ���� ���
��a� ��a� SSA ���� ��� �a�� a� ��������a� ba��� ��� a
������� �� ���ab�����, ���� ��a� ��� c��� �a� ��� ��ac�� ��
��� ��c���.

G����a� P����a���� C�a�ac�������c�
W������ SSI b�����c�a���� a�� ������� ��a� ��� ���ab���
ca����a� a� a ������a����� ���-������ a�� ����� a��
40, c���a��� ���� ab��� 35 ���c��� �� a�� ���ab���
b�����c�a���� �� D�c��b�� 1997. A� ����� �� Tab�� 1,
SSI ������� a�� a��� ��c� ���� ������ �� b� ��� (54
���c���) ��a� ����� (46 ���c���). B� c���a�����, ���
��������� 41 ���c���, a�� ����� 59 ���c���, �� a��
���ab��� b�����c�a����.
M��� ��a� �a�� �� a�� ������� b�����c�a���� (53 ���
c���) �a� a ��a������ �� ����a� ���a��a���� (��� Tab�� 2).
I� D�c��b�� 1997, ���� ���� ���c� a� ������ �� �a�� �a�
�a������ a� a�� SSI ���ab��� b�����c�a�����12 ���c���,
c���a��� ���� 6 ���c���. A������ 24 ���c��� �� ���
������� �a� b��� ��a������ ���� ���� ����� ���� ��
����a� ��������. T�� ���� ����� ��a������c ����� �� a��
���� �� ��a� �� ����a��� �� ��� ������� ������ a��
����� ���a��, ���c� ��c����� b�������� a�� ��a�����
(11 ���c���).
M��� ��a� �a�� �� ��� ����� �����a���� �a� a������ ���
SSI b� ��� ���� ���� ���� a�� 21, a�� �� �����, 34
���c��� (103,000 ������) ���� b������ ��� a��� �� 18
a�� 21. T�a� a�� ����� �� �������ca��, b�ca��� 18 �� ���
a�� a� ���c� ��� ��c��� �� �a����� ��� ���� ���� ���
a����ca�� �� �� ������ c��������� ���� ����������� SSI
�����b�����.4 A������ 33 ���c��� �� ��� ����� �����a����
(54,226) a������ ��� SSI b������ ��� a��� �� 22 a�� 39,
����� ���� 14 ���c��� ���� a�� 40 �� ����� a� a����ca����.

S�c�a� S�c����� B������� � V��. 63 � N�. 3 � 2000

35

T�� ��a������c ������b����� �a���� ������a� ���� a��.
M���a� ���a��a���� ���a���� ��� ���� ����a���� ��a������
��� a�� a�� ������ �� �� a�� 30; a���� ��� ����� a��
������, ��� ��a������ �� ����� ����a� ��������� �a� ����
����a����. T�������, ����� ��� ��a������c ������ ac
c������ ��� a� ��a�� ���-������ �� ��� SSI a����ca���
a������� �� �� a�� 50. T�� ������b����� a���� b�����c�a
���� ���� �a������ ���������� ��� �ac� ��a� ����a� ���������
�� ��� b� ���������� ������� ���� ac������. I� a���
����ca��� ��a� ��� �������ca�� ���a������ �� ��� b�����c�a
����� c�������� ab������� ���� b� c��������� ���� ���ab���
�a���� ��a�� a�� ����c�a����� ��� ��cc��� a�� ���������
��� ����.
O�� ��� �� ���� ������� b�����c�a���� �a� ����� b�c���
�����b�� ��� SSI �� ��� �a��� ��a�� �� ��� �����a�, 1974
79. A������ 36 ���c��� ���� �����b�� b�������� �� ���
1980�, a�� ��� ���a����� 40 ���c��� ���� 1990 ��.

Ea������
B�����c�a���� ���� ��c����� �� ���� ����� �� ���� �a�
�a������ �� ����� SSI ��c��� �� D�c��b�� 1997. H��
����, ��� a����� �� ����� �a������ �a���� ������. O���
90,000 �������, �� 30 ���c��� �� ��� ����� �����, �a�
����� �a������ �� ��a� ����� �� $65 �� ���� (��� Tab�� 1).
F�� SSI �a����� ��������, �a���� ��c��� ����� $65 �� a
����� �� ��c�����, a���� ���� ���-�a�� �� ���a�����
������� �a������.5
T���� ��� �� ���� ������� SSI b�����c�a���� �a�
�a������ �� ���� ��a� $500, ��� ����� �� ������� �a������
��a� �� D�c��b�� 1997 �a� �����a��� c��������� ��
c��������� SGA.6 I� ��a� �a� ����� ���� ��c���, c����ab��
��c��� ����� �a�� b��� �� ���� ��a� $217 ��� ��a�
����� (($499-$65)/2=$217). I� 1997, ��� �a�����
�����a� SSI �a����� �� a� ��������a� �a� $484. A�������
��� a����� �� �a������ ����c�� ��� a����� �� SSI
�a������, ��� �a������ a���� ����� ��� �a��� ��� ��������
�� c��������� ���ab�����. F�� ��� 26 ���c��� ���� �a������
ab��� SGA, ��a� �������� ����� a���� ������ ��� SSI
����-��c������ ���������� ����� a� S�c���� 1619 a����.
T�� E���c� �� W��� P���������
S�c���� 1619 ����������, �a��� ��� ��� ��������� ��c����
�� ����� XVI �� ��� S�c�a� S�c����� Ac�, ���� ������a���
�a�� �� ��� 1980 a��������� a�� ���� �a�� ����a����
b� P.L. 99-643 �� 1986. S�c���� 1619(a) �������� ���c�a�
ca�� b������� �� ���ab��� SSI b�����c�a���� ��� ����
�����b����� ��� �a������ ����� ��� �����a� ����� b�ca���
���� �a�� �a������ a� �� ab��� ��� SGA �����; S�c����
1619(b) c��������, ��� M���ca�� ��������, ���c�a� SSI
b�����c�a�� ��a��� ��� ������� b���� a�� ���ab��� ��������
a�� ����� �a������ �a�� ����� �� ��� ����� a� ���c� ����
a�� �������b�� ��� ca�� �a������. O� ��� ������� b�����
c�a���� �� D�c��b�� 1997, 11 ���c��� ���� 1619(a) ca���
36

������� ab��� ��� SGA ����� b�� ����� ��c������ ����
ca�� b�������. I� a�������, 18 ���c��� ���� 1619(b) ca���
����� �a������ ���c����� a ca�� SSI �a����� b�� ���
���� ����� c��������� a� SSI b�����c�a�� ��� M���ca��
��������.
I� a������� �� S�c���� 1619, ����� ���� ��c������� a��
a�a��ab�� �� ������� SSI b�����c�a����, ��c������ �����
���������� ��a� a���� ��� ��c������ �� ���� �� ���
b�����c�a���� ��c���, ������c��, �� b��� ���� ��������
��� ��� SSI �a����� a�����. T�� �� �������� P�a� ���
Ac������� S���-S������ a�� ��� B���� W��� E�������
�a�� b��� �a�� �� ��� �a� ���c� SSI b��a� �� 1974. T��
P�a� ��� Ac������� S���-S������ (PASS) ������� a
b�����c�a�� �� ��� a���� �a���� �� ���a���� ��c��� ��
������c�� ���a�� a ���c����� ���� ��a�. M���� ��� a����
ca� b� ���� ��� ��c� ������ a� ���ca����, ��ca����a�
��a�����, �� ��� ���c�a�� �� ����-���a��� ���������. T��
B���� W��� E������ (BWE) ��c������ ������� ���
��c������ �� a�� �a���� ��c��� �� a b���� ������ ��a� ��
���� �� ���� �������� ��a���ab�� a����b��ab�� �� �a�����
��� ��c���. T�� ����� ��a�, �����a��� �� 1980, �� ��� I��a��
���� R��a��� W��� E������� (IRWE) ���������. U����
��a� ��a�, ��� c���� �� ����� a�� �����c�� ��a� a�� ������
�� ���� a�� a�� �a�� ��� b� ��� ��������a� �a� b� ��
c����� ���� �a������. E��� ���� ��� ����� ���������� ��
��ac�, ���� ��a� 5 ���c��� �� ��� ����� �����a���� �a�
��c��� ��c����� ����� a�� �� ����.
Ea������ H��������
T�� �a������ ��������� ��� ��� 1953-97 ������ a�� ba���
�� a���a� ������� ���� �� SSA, ������ b� ��������� �� b�
��� ����-�������� �� ����� ��� b��a��. T�� �a������
��c���� ���� ����c��� �� J��� 1999, ��� a�� a �a�� ��a��
a���� ��� ��� �� ��� ������ ����� ������. B� ��a� ����,
���� ���� 90 ���c��� �� �a������ �a� b��� ��������.
T�� �a������ ��������� ��c���� ���� c������ �a������,
����� �� ���c� FICA �a��� ���� ���a��� b� �a��. B�
c����a��, SSI ���� c������� a�� �a������ a ������ �a�,
������� �� ��� ���� acc��� ���� c������ ����������.
T��� ����� ��������� ������ a� �����a� �������� ��a
����� �� ��� �a������ ��c���� (1953-97) ��� SSI b�����
c�a���� ������� �� D�c��b�� 1997. T���� ��a�����
����ca�� ������� ��� ��������a�:
� Ha� a�� c������ �a������ �� ��� 1953-97 ������,
� Ha� �a���� a�� ��a����� �� c����a�� ������ ��a�
����, ��
� Wa� ��c������ O��-A��, S��������, a�� D��ab�����
I����a�c� (OASDI) b������� �� D�c��b�� 1997.
O��� 5 ���c��� �� ��� 305,000 b�����c�a���� �a� ��
���� �� c������ ���������� (��� Tab�� 3). A������ 10
���c��� �a� ���� �a������, b�� ��� ������ �� �a��
�a���� a�� ��a����� �� c����a��.7 N�� ������������, ���
��c����c� �� ���� c������ �a������ �� ��a����� �� c����

S�c�a� S�c����� B������� � V��. 63 � N�. 3 � 2000

a�� �a� ����� a� �a��� a���. T�a� �a� ���� ������� a��
�a� �a��� a� ��� ��� �� ��� ����� ������ �� 1997 �� a� ���
���� �� a����ca���� ��� SSI. S��c� ����� b�����c�a���� �a��
�a� ���� ������������� �� ����, ��� ���������� �� �a����
40 ��a����� �� c����a�� ��c��a��� ���� a��. H������,
����� �a� �� �������ca�� ��������c� b� ���.
A������� a����� a�� �� ��� ����� ����� �a� ����
�a������, ���� 19 ���c��� �a� ��� 40 ��a����� ��
c����a�� ��c���a�� �� b� c��������� ����� ������� ���
�������-������ b������� (��� Tab�� 3). A�������a� �������
����� a���� �� �����b����� ��� ���ab���-������ b�������: 20
��a����� �� ��� 40 ��a����� ���� �a�� b��� �a����
������a���� b����� ��� ���ab������ ����� �� ���ab�����.
S��c�a� ����� a���� ��� ������ ��� b�c��� ���ab���
b����� a�� 31.
T�� ������b����� b� ��a������c ����� ������ ��a�
b�����c�a���� ��� c��a��� �a�� a �������� ���ab�����������
���� ����a� ���a��a���� a�� c�������a� a���a���������
���� �������� ���� ������ �� �a�� �� �a������ ��c��� �� ��
��a����� �� c����a�� a�� ���� ������ �� �a�� 40 ��a�����
�� c����a��.
A����� 4 ��� �� 10 SSI ���ab���-������ b�����c�a����
���� ��c������ a ca�� OASDI b������ �� D�c��b�� 1997,
b�� ��� ���������� �a���� ���� a�� a�� ��a������. O����
b�����c�a���� ���� �����a��� ���� ������ �� �a�� OASDI
b������� ��a� ���� ������� b�����c�a����. T�� �a�����
��a������c ������������� ���� ����a� ���a��a�����
a���a��� �� b� ��c������ S�c�a� S�c����� a� a ������ �a��
��a� a���a�� (42 ���c���). T�a� �������, c��b���� ����
��� ��a�� ���������� ���� 40 ��a����� �� c����a��,
����ca��� ��a� ��������a�� �� ��� �a����� ����� a�� ����
������ �� b� ��c������ OASDI �� ������� ������ �a������
��c��� ��a� �� ����� ���. I� �ac�, �� D�c��b�� 1997,
ab��� 290,000 SSI b�����c�a���� ���� ��c������ OASDI
b������� a� a ���ab��� a���� c���� �� a �a������ acc����.
A� �a������ ������� �� ������a�� �� ����������� ���
�������a� ��� �������� ���ab��� b�����c�a���� �� ���a��
�c�����c ����-�����c���c�. O� ��� 305,000 b�����c�a����
�������, ���� ab��� 6 ���c��� (17,000) �a� �� �a������ ��
a�� �� ��� 45 ��a�� ��� ���c� ������a���� b� ��������a�
��a� �a� a�a��ab�� (��� Tab�� 4). A������ 27 ���c��� �a�
�a������ �� 5 �� ����� ��a��, a�� 28 ���c��� �� 6-10
��a��. A����� 40 ���c��� �a� ���� �a������ �� 11 ��a��
�� ����, a ���� ��c����c� ����� ��a� ���� ��a� ���-������
�� ��� ����� �����a���� �a� a������ ��� SSI b����� a�� 30.
T�� ������ �� ��� �a������ ������� a���a��� �� b�
����c��� ���a��� �� a�� a� ��� ���� �� a����ca����; ��a� ��,
��������a�� ��� ���� ����� ���� ���� a������ �a� ����
��a�� ���� �a������, a�� ��c� ����a. H������, ����
a���� ��� �������� ����������� ��� �a� a������
b����� a�� 18�44 ���c��� �a� �a������ �� 6 ��a�� ��
����.
W��� �����c� �� ��a������, ��������a�� ���� ����a��� ��a�
�����a��� a���a� �a��� �� ���� (��� ��a����, ����a�

���a��a���� a�� c�������a� a���a����) �a� ����� ��a�� ��
����������, ����� ����� ���� ���a������� ���� c�����
�� �a��� ���� �a� ���� ����a���� ���������� �a������. T��
�a���� ����� ��c����� ������ ���� ����a� ��������� �����
��a� ����a� ���a��a����.
Ea������ B����� a�� A���� SSI A����ca����
W�a� �� ��� ������b����� �� �a������ �� ���a���� �� ��� SSI
a����ca����? W��� �a������ c�������� c���� �� ��a� �a��,
�� ���� ���� ��c� �a����� �� �a���? T� a����� �����
���������, ��� ����� ���� �� SSI ������� ���ab��� �a�
�a�c��� �� ��� MEF. T�� a�a����� ����� ��a� ��� �a��
���� ���� c���� �� ��� ���� �� SSI a����ca����. O��� 22
���c��� �� ��� ������� ���ab��� ��� ��� �a�� �a������ ��
��� 4 ��a�� b����� �� a���� a�������. T�� ������� a��
����a����� �� ��� ��������� �ab��a����:
R�c���� �a�c���
N� c������ �a������, 1953-97
S��� c������ �a������, 1953-97

305,073
17,356
287,717

Ea������ ���
N���-��a� �a��� ��c������ a����ca����
A�� �� 4 ��a�� b����� a����ca����
Y�a� �� a����ca���� ����
A�� �� 4 ��a�� a���� a����ca����

219,983
132,420
989
196,331

Ea������ ������� 9-��a� �a��� ����

67,834

T�� ����� a��� ������ a� �a������ b����� a�� a����
a����ca���� b��� �� ���a���� �� a�� a� a����ca���� a��
��a������ a�� �� ���a���� �� �ac� �����. F�� ��a� a�a�����,
��� ��a� �� a����ca���� �a� ������� b�ca��� a���a�
�a������ �a�a �� ��a� ��a� ca���� b� c�a�ac������� a�
b����� �� a���� a����ca����. M��� ��a� ���-�a�� (57
���c���) �� ��� ������� SSI ���ab��� �a� �� ��������
c������ �a������ �� ��� 4 ��a�� ������a���� b����� ����
a������ ��� SSI (��� Tab�� 5). A������ 12 ���c��� �a�
�a������ �� ��� �� ����� ��a��, 10 ���c��� �� 2 ��a��, a��
8 ���c��� �� 3 ��a��. T������� ���c��� �a� �a������
�������� �� �ac� �� ��� 4 ��a�� b����� ��� ��a� ��
a����ca����.
O�c� a�a�� ��a� �a����� �a���� ���� ��a������c �����
a�� a�� a� a����ca����. P����c�ab��, b�����c�a���� ���� a
�������� ����a�� acc������ ��� ��� ������� ���������� ����
�� c������ �a������ a�� ��� ������ ���������� ����
�a������ �� a�� 4 ��a��. A����� 65 ���c��� �� b�����c�a����
���� ����a� ���a��a���� �a� �� �a������, a�� ���� 9
���c��� �a� �a������ �� a�� 4 ��a��. T���� ��� ����
������� ��a� a�� 30 a� ��� ���� �� a����ca���� �a� �����
��a�� ���� �a������.
T�� a�a����� a��� ������b���� ��� ����� �����a���� ��
��� ba��� �� ����� �a������ ��������� �� ��� 4 ��a�� a����
��� ��a� �� ���c� ���� a������ ��� SSI (��� Tab�� 6). T�
c�a���� ��� �a������, ����� ��� a������ �� 1994-97
(48,542) ���� ��c����� ���� ��� ������b����� ���c�

S�c�a� S�c����� B������� � V��. 63 � N�. 3 � 2000

37

���� c���� �a�� a� ���� 3 ��a�� �� ����-a����ca����
�a������.
M��� b�����c�a���� �a� ���� c������ �a������ �� ���
��a�� a���� ���� a������ (58 ���c���) ��a� �� ��� ��a��
b����� (43 ���c���). T�a� ������ �� ��� ����������, ���c�
�a������ �� D�c��b�� 1997, ������� �� ��� �� c������
����������, ���� a c�������� ��� ��c������ �� ��� �����. I�
a�������, ��� ���b�� �� ��a�� ���� �a������ a���a��� ��
b� �������� ������ a���� a����ca����, ���� ab��� 45 ���c���
�� ��� b�����c�a���� �a���� 2 �� 4 ��a�� ���� �a������,
c���a��� ���� 32 ���c��� �� ��� ������ b����� (���
Tab�� 5).
T�� ��c��a�� �� ���� ac������ a���� a����ca���� �a�
��c� ���� �������� ��� ����� ���� a ��a������ �� ����a�
���a��a����: 62 ���c��� �a� �a������ �� ��� 4 ��a�� a����
��� ��a� �� a����ca����, c���a��� ���� ���� 32 ���c��� ��
��� 4 ��a�� b�����. A���, 50 ���c��� �a� 2 �� 4 ��a�� ����
�a������ �� ��� ������ a���� a����ca����, c���a��� ���� 24
���c��� b�����. T�a� ������� c���� b� ������a��, ���c�
����a� ���a��a���� �� ��� �a����� ��a������c �����, ��� ����
a���� ��� ������� SSI ���ab��� b�� a��� �� ��� SSI
���ab��� ca����a� a� a �����.
F��a���, ��� ����� ������ a� ���� ac������ ������ ��� 8
��a�� ����������� ��� ��a� �� ���c� b�����c�a���� a������
��� SSI. M��� ��a� 86,000 �������a����� 55 ���c��� ��
��� �����a���� ��� a������ b����� 1994��a� �� �a������
a� a�� ������ ���� 8-��a� ������ (��� Tab�� 7). A�����
72,000 ������ ��� ��� ��� ���� �� ��� 4 ��a�� b�����
a����ca���� �������� �� ���� a���� SSI a����ca����. J���
���� 19,000 ������ �� a�� �� ��� 4 ��b������� ��a��.8
W��� ac������ a��� ��c��a��� a���� ����� ��� �a�
������ b����� ���� a������ ��� SSI. O� ����� ���� 1 ��a�
�� �������� �a������ b����� a����ca����, 60 ���c��� �a� 2
�� 4 ��a�� �� �a������ a���� a����ca����. O� ����� ���� 2
��a�� �� �a������ b����� a����ca����, a����� 47 ���c���
�a���� �� 3 �� 4 ��a�� �� ��� ����-a����ca���� ������, a��
��� �a�� �a� ���� ��� ����� ��� �a� �a���� �� 3 ��a��
b����� a����ca����. F��a���, �� ��� 27,000 b�����c�a����
���� �a������ �� a�� 4 ��a�� b����� a������� ��� SSI, ����
��a� 11,000, �� 4 ���c��� �� ��� ����� �����a����, c�����
��� �� �a�� ���������� ��� ����-a����ca���� ������.
T���� �a������ �a������ ������� ��a� ��� ������a����
a�� a�����a�c� c��c������ ������ �� ���� ��a� SSA
�������� ������� ��� a����ca���� ���c��� a�� a���� �a�
�a� a �������� ����c� �� ���� �������.9
A����� �� Ea������
F�� ��� ���a� �a������ �� ��� ����� �����a����, ��� a���
a�� a���a� �a������ ���� ����� ���, a����� $4,000 ���
����� ���� �a������ �� ����� ��a� 25 ��a��.10 O��� ���
����� ���� �a������ �� 30 ��a�� �� ���� ��� ��� a���a�
a���a�� ���� ab��� $6,000, ��� a���a� �����a���� �� ���

38

SGA a�����. T�a� ����� ���������� ���� ���� 1 ���c���
�� ��� ����� �����.
W��� c��������� �� a ������� ba���, ����� �a������
a������ �a�� a ��������c� �� ��� ���� �� ��� �����a�
�a�����. F�� ��a����, a���a�� a���a� c������ �a������
�� $4,000 ���a�� �� $333 ��� ����� �� ����� �a������.
C����ab�� �a���� ��c��� �� ���� ca�c��a��� b� ��b��ac�
��� $65 ��� ��� ��a��a�� �a���� ��c��� ������a�� a��
�������� ��� ���a����� �� �a�� ( ($333-$65)=$268/2
=$134). I� ��a� �� ��� ���� ��c���, ���� ��� �����a�
��c��� ������a�� �� $20 ������� �� a���� �� ��� $65, a��
c����ab�� �a���� ��c��� b�c���� $124. S�b��ac����
���� ��� �����a� b������ �a�� (FBR, $484 ��� 1997), ���
�����a� SSI �a����� ����� b� $360 ��� ��a� �����. I� ���
��a����, ��� ��c��a�� �� ��� a����� �� SSI b�ca��� ��
�a���� ��c��� �� ab��� 26 ���c��� �� ��� FBR.11
Ea������ �a� ��c��a�� ���� ���� ��� a �a����� ��
��a����, ��c������ �������� ���� ��c������� ������ ���
�����a�. H������, �� ��� ba��� �� ����� �a������ �����
����, ���� �� ��� SSI ������� ���ab��� a�� �������� ��
a��a�� c������� ����������c� ���� ��� ca�� b������
�����a�.
Da�a ��� ��� ��a�� b��� b����� a�� a���� ��� ��a� ��
SSI a����ca���� a�� ����� �� Tab�� 8. F�� ���� ��a������,
��� ���b�� �� ��a�� ���� �a������ �� ���a���, a�� ���
a���a�� �a������ �����, b����� a����ca���� ��a� a����.
T�a� ������ �a���� �����c�� ��� �ac� ��a� ��� ����� ������
����� �� 1997, a�� 60 ���c��� �� ��� b�����c�a���� �� ���
����� ����� a������ a���� 1990. F�� ����, ��� ������ a����
a����ca���� �a� �����. N����������, ��� �a�a ���� ��a�
����� ���� ����a� ��������� a�� ������� ����a����b� �a�
��� �a������ a���� ��� SSI ca����a�����a��� �a��
����� ������� ��a�� a�� ����� �a������.

N����
T��� ���a�� �� �a�� �� ��� ���������� �� ���ab����� �� ���
S�c�a� S�c����� Ac� (��c���� 216(�)).
2
T��� ���� �� ��� ba��� ��� ��� �a�a �� ��� Q�a������ R�����
�� SSI D��ab��� W������ a�� W��� I�c������� (W������
R�����). D�c��b�� 1997 �a� c����� �� ������ �a���� c�������
��������� �� �a������ �� SSA b� ��� ���� �� ����c���� (J���
1999).
3
T�� �a������ ��c��� ���� �� ���� ����� �a� ��������a�
��a�� �� c������ �a������ a� �������� b� ��� ��������, a� ����
a� ��� ���b�� �� ��a����� �� c����a�� �a���� ��� �ac� ��a�
���� 1953 �� 1997.
4
B����� 1981, ������� �� �a����a� ��c��� a������ ����� ���
a�� �� 21.
5
S��c� ��� ����� $65 �� ������� �a���� ��c��� �� ��c�����,
�a������ ����� ��a� a����� �� SSI a��������a���� ��c���� �a�
��� b� �������� ���� ��� ��������.
1

S�c�a� S�c����� B������� � V��. 63 � N�. 3 � 2000

I� J��� 1999, ��a� a����� �a� �a���� �� $700 ��� �����.
F��� ��� b�������� �� ��� S�c�a� S�c����� �����a� �������
1977, a ��a���� �� c����a�� �a� c������� ��� $50 �� c������
�a������ �� a ca����a� ��a����. B�������� �� 1978, ��� a�����
�a� �a���� �� $250 �� a���a� �a������, a�� ��� a����� �a�
b��� �a���� �ac� ��a� ���c�, ba��� �� ��c��a��� �� �a���. I�
1997, ��� a����� �a� $700.
8
T��� ���b�� �� ���bab�� ������, ���c� a� ��a�� ���� �� ���
1994-97 a����ca��� ��� ���� �� ��� ������ a���� a����ca����.
9
S��c� ����� �ab��� c���� a����ca����� ���� a�� ������� ��
SSI �������, ���� ������ ���� ��� c�a���� �� ����a�� �c�����c
ac������, a�� ��� �a����� ��������� �� SSA�� ������-��-����
�������, ���� ��a� ������.
10
T�� �a������ ���� ������� �� 1997.
11
T��� ��a���� ���� ��� c������� a�� ����� ��c�������
���a��� �� ���� ��c�������, ���c� ����� ������� ����c� ���
a����� �� c����ab�� ��c���.
6
7

Table 1.
Selected characteristics of working disabled SSI
beneficiaries aged 18-64, December 1997
Working disabled
Selected characteristics
Total

Number

Percent

305,073

100.0

Age
18-29
30-39
40-49
50-59
60-64

106,044
93,977
60,591
33,519
10,942

34.8
30.8
19.9
11.0
3.6

Sex
Men
Women

165,407
139,666

54.2
45.8

Year of application
1974-79
1980-84
1985-89
1990-94
1995-97

71,803
47,036
62,481
91,433
32,320

23.5
15.4
20.5
30.0
10.6

Monthly earnings as of
December 1997
$65 or less
$66-99
$100-199
$200-299
$300-499
$500-699
$700-999
$1,000 or more

90,141
17,332
42,445
30,455
45,817
27,233
22,644
29,006

29.5
5.7
13.9
10.0
15.0
8.9
7.4
9.5

Work incentives
Section 1619(a)
Section 1619(b)
PASS
IRWE
BWE

34,069
55,403
1,984
9,479
4,018

11.2
18.2
0.7
3.1
1.3

SOURCE: SSI Workers File, December 1997.
NOTE: PASS = Plan for Achieving Self-Support; IRWE =
Impairment Related Work Expenses; BWE = Blind Work
Expense.

S�c�a� S�c����� B������� � V��. 63 � N�. 3 � 2000

39

Table 2.
Percentage of working disabled SSI beneficiaries, by age at application and diagnostic group, December 1997
Age at SSI application
Diagnostic group
Total number
Percentage of total with—
Infectious and parasitic diseases
Neoplasms
Endocrine, nutritional, and metabolic
Mental disorders
Mental retardation
Other
Diseases of the—
Nervous system and sense organs
Circulatory system
Respiratory system
Musculoskeletal system and
connective tissues
Congenital anomalies
Other

Total
305,073

30-39

40-49

50-55

56-59

60 or
older

44,486 103,227 54,226 46,239

25,830

9,411

4,416

1,588

Under 10 10-17
15,650

18-21

22-29

1.1
0.7
2.0

0.4
0.5
0.7

0.4
0.7
0.6

0.3
0.4
0.4

1.1
0.5
1.3

2.6
0.6
3.4

3.1
1.5
6.9

2.2
2.6
8.3

1.9
3.6
7.1

1.2
4.0
7.9

52.7
23.5

65.5
6.3

68.8
12.9

67.4
12.6

47.7
33.9

33.6
43.2

25.0
40.6

17.4
26.7

10.7
15.9

7.9
12.0

10.5
1.6
0.7

18.0
0.6
0.9

10.4
0.3
0.5

13.4
0.5
0.2

8.7
0.7
0.3

7.2
1.3
0.6

6.6
4.0
1.5

5.9
10.2
4.3

5.7
15.0
6.5

5.2
17.0
7.9

2.9
1.0
3.3

0.9
2.7
3.5

1.1
1.3
2.8

0.7
1.5
2.7

1.5
0.5
3.7

3.6
0.2
3.6

6.6
0.2
4.1

16.9
0.2
5.3

27.1
0.1
6.2

31.2
0.1
5.4

SOURCE: SSI Workers File, December 1997.

40

S�c�a� S�c����� B������� � V��. 63 � N�. 3 � 2000

Table 3.
Selected characteristics of the earnings histories of working disabled SSI beneficiaries in December 1997
(as a percentage of total in category)
Earnings, 1953-97
Have 40
or more
quarters of
coverage

Total number

No earnings

Some
earnings but no
quarters of
coverage

305,073

5.2

15.1

18.7

39.3

Age in 1997
18-29
30-39
40-49
50-59
60-64

106,044
93,977
60,591
33,519
10,942

5.5
5.6
4.7
4.6
4.8

17.1
16.1
12.8
11.4
10.9

1.7
18.6
30.9
41.5
47.7

23.1
43.3
52.6
49.9
55.5

Sex
Men
Women

165,407
139,666

5.3
5.2

15.3
14.8

18.2
19.4

39.4
39.2

238,704
2,730
1,782
4,770

4.1
4.7
1.3
1.4

12.1
13.7
4.0
2.8

20.2
30.0
40.1
40.9

38.9
56.3
31.9
32.0

125,766
56,057

5.9
1.3

17.1
4.2

13.1
28.1

41.6
37.6

24,958
3,728
1,711

3.9
1.4
1.8

13.2
3.7
3.5

16.2
52.2
47.6

31.9
33.3
28.9

7,002
2,312
7,888

1.2
6.3
1.5

2.3
18.4
4.5

49.7
7.5
26.7

37.6
33.3
33.4

60,136
157,453
46,239
25,830
13,827
1,588

8.6
5.1
3.4
3.1
2.8
2.6

24.4
15.5
8.8
7.8
6.0
4.5

4.2
10.9
33.6
48.2
61.4
65.4

24.3
40.2
48.9
48.0
44.8
57.4

Total

Diagnosis available
Infectious and parasitic diseases
Neoplasms
Endocrine, nutritional, and metabolic
Mental disorders
Mental retardation
Other
Diseases of the—
Nervous system and sense organs
Circulatory system
Respiratory system
Musculoskeletal system and
connective tissues
Congenital anomalies
Other
Age at application
Under 18
18-29
30-39
40-49
50-59
60-64

Receiving
OASDI

SOURCE: SSI Workers File, December 1997, and the Master Earnings File.
NOTE: OASDI= Old-Age, Survivors, and Disability Insurance.

S�c�a� S�c����� B������� � V��. 63 � N�. 3 � 2000

41

Table 4.

Years with covered earnings during the 1953-97 period for working disabled SSI beneficiaries in December 1997

Diagnostic group and
age at application
Total
Diagnosis available
Infectious and parasitic diseases
Neoplasms
Endocrine, nutritional, and metabolic
Mental disorders
Mental retardation
Other
Diseases of the—
Nervous system and sense organs
Circulatory system
Respiratory system
Musculoskeletal system and
connective tissues
Congenital anomalies
Other
Age at application
Under 18
18-29
30-39
40-49
50-59
60-64

Years with covered earnings, 1953-97

Total
Number

Percent

305,073

100.0

238,704
2,730
1,782
4,770

None

5 or fewer

6-10

11-20

21-45

5.7

26.9

28.4

30.4

8.6

100.0
100.0
100.0
100.0

4.5
4.9
1.4
1.5

27.9
17.5
25.8
15.3

29.0
24.6
23.0
23.3

29.7
41.1
27.2
39.4

8.9
11.9
22.6
20.5

125,766
56,057

100.0
100.0

6.5
1.5

31.3
21.3

30.4
27.5

26.6
37.7

5.1
12.0

24,958
3,728
1,711

100.0
100.0
100.0

4.4
1.5
1.9

34.6
13.0
19.6

31.6
19.5
16.6

23.7
30.9
29.3

5.7
35.1
32.6

7,002
2,312
7,888

100.0
100.0
100.0

1.3
7.1
1.7

14.4
41.7
28.1

18.8
29.3
31.2

35.5
19.2
27.9

29.9
2.7
11.1

60,136
157,453
46,239
25,830
13,827
1,588

100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0

9.4
5.6
3.5
3.2
2.9
2.7

46.4
28.6
11.9
9.2
8.5
8.0

29.4
34.0
21.2
15.1
11.2
11.0

14.6
28.6
50.6
42.0
29.7
24.8

0.2
3.1
12.7
30.5
47.6
53.5

SOURCE: SSI Workers File, December 1997, and the Master Earnings File.

42

S�c�a� S�c����� B������� � V��. 63 � N�. 3 � 2000

Table 5.

Years with earnings in 4 years before SSI application for working disabled SSI beneficiaries in December 1997

Diagnostic group and
age at application
Total
Diagnosis available
Infectious and parasitic diseases
Neoplasms
Endocrine, nutritional, and metabolic
Mental disorders
Mental retardation
Other
Diseases of the—
Nervous system and sense organs
Circulatory system
Respiratory system
Musculoskeletal system and
connective tissues
Congenital anomalies
Other
Age at application
Under 18
18-29
30-39
40-49
50-59
60-64

Total

Years with earnings in 4 years before application

Number

Percent

None

One

Two

Three

Four

305,073

100.0

56.6

11.7

10.2

8.4

13.1

238,704
2,730
1,782
4,770

100.0
100.0
100.0
100.0

52.4
40.9
32.6
31.5

12.7
10.6
13.0
12.8

11.2
10.7
12.2
14.9

9.3
11.0
12.3
14.4

14.4
26.9
30.0
26.5

125,766
56,057

100.0
100.0

64.8
31.2

11.6
14.7

8.8
15.6

5.9
15.4

9.0
23.1

24,958
3,728
1,711

100.0
100.0
100.0

56.7
34.3
40.5

13.8
14.5
12.5

10.6
12.8
13.1

7.7
12.9
12.4

11.2
25.5
21.5

7,002
2,312
7,888

100.0
100.0
100.0

31.7
71.6
35.6

13.3
10.7
14.5

14.7
7.5
15.3

15.0
4.4
14.6

25.3
5.8
20.1

60,136
157,453
46,239
25,830
13,827
1,588

100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0

96.0
53.0
36.8
35.3
34.2
34.1

3.0
14.9
12.2
12.2
11.8
10.1

0.8
12.5
12.6
12.6
11.7
9.6

0.2
9.2
13.0
12.4
11.9
11.1

0
10.3
25.3
27.5
30.5
35.1

SOURCE: SSI Workers File, December 1997, and the Master Earnings File.

S�c�a� S�c����� B������� � V��. 63 � N�. 3 � 2000

43

Table 6.

Years with earnings in 4 years after SSI application for working disabled SSI beneficiaries in December 1997

Diagnostic group and
age at application
Total a
Diagnosis available
Infectious and parasitic diseases
Neoplasms
Endocrine, nutritional, and metabolic
Mental disorders
Mental retardation
Other
Diseases of the—
Nervous system and sense organs
Circulatory system
Respiratory system
Musculoskeletal system and
connective tissues
Congenital anomalies
Other
Age at application
Under 18
18-29
30-39
40-49
50-59
60-64

Total

Years with earnings in 4 years after application
Three

Four

12.3

11.6

20.7

13.8
13.6
15.9
16.3

13.5
12.5
16.7
13.9

13.0
13.3
13.1
12.1

23.1
24.1
18.6
15.2

36.7
30.8

12.3
16.5

12.3
16.5

12.4
15.6

26.3
20.6

100.0
100.0
100.0

39.9
45.5
49.4

14.9
15.0
15.1

13.7
13.9
12.5

12.4
11.4
10.1

19.1
14.3
12.9

4,520
1,933
5,855

100.0
100.0
100.0

45.9
47.4
41.8

16.5
11.7
16.0

13.3
11.1
15.0

11.2
11.1
12.6

13.1
18.6
14.6

58,548
134,727
36,979
18,611
7,534
132

100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0

72.0
31.1
38.6
38.4
41.7
42.4

10.1
14.2
13.9
12.4
12.6
9.1

7.6
14.5
12.3
11.7
10.1
12.1

5.8
14.3
11.6
10.4
10.2
8.3

4.4
25.9
23.5
27.1
25.4
28.0

Number

Percent

None

One

256,531

100.0

42.4

13.1

194,988
1,847
960
3,018

100.0
100.0
100.0
100.0

36.5
36.4
35.6
42.5

110,098
42,563

100.0
100.0

20,820
2,308
1,066

Two

SOURCE: SSI Workers File, December 1997, and the Master Earnings File.

a. Excludes the 48,542 individuals who applied in 1994 to 1997 and therefore could have had no more than 3 years of postapplication earnings.

44

S�c�a� S�c����� B������� � V��. 63 � N�. 3 � 2000

Table 7.
Years with earnings in 4-year periods before and after SSI application for working disabled SSI beneficiaries in
December 1997 who applied before 1994
Years with earnings in 4 years after application
Years with earnings in 4 years
before application

Total

None

One

Two

Three

Four

Number
Total

a

None
One
Two
Three
Four

256,531

108,742

33,488

31,571

29,642

53,088

158,249
28,295
23,663
19,107
27,217

86,179
7,319
5,937
4,658
4,649

19,997
3,879
3,339
2,878
3,395

17,887
3,853
3,368
2,751
3,712

15,046
4,300
3,477
2,836
3,983

19,140
8,944
7,542
5,984
11,478

Percentage distribution
Total
None
One
Two
Three
Four

100.0

42.4

13.1

12.3

11.6

20.7

100.0
100.0
100.0
100.0
100.0

54.5
25.9
25.1
24.4
17.1

12.6
13.7
14.1
15.1
12.5

11.3
13.6
14.2
14.4
13.6

9.5
15.2
14.7
14.8
14.6

12.1
31.6
31.9
31.3
42.2

SOURCE: SSI Workers File, December 1997, and the Master Earnings File.

a. Excludes the 48,542 individuals who applied in 1994 to 1997 and therefore could have had no more than 3 years of postapplication earnings.

S�c�a� S�c����� B������� � V��. 63 � N�. 3 � 2000

45

Table 8.
Average years with earnings and average annual earnings before and after SSI application for working disabled SSI
beneficiaries in December 1997
Years before SSI application

Diagnostic group
Infectious and parasitic diseases
Neoplasms
Endocrine, nutritional, and metabolic
Mental disorders
Mental retardation
Other
Diseases of the—
Nervous system and sense organs
Circulatory system
Respiratory system
Musculoskeletal system and
connective tissues
Congenital anomalies
Injuries

Years after SSI application

Average years with
earnings

Average annual
earnings

Average years with
earnings

10
10
11

3,999
4,471
4,381

4
3
3

4,595
5,765
4,200

5
8

1,616
3,469

6
4

2,769
3,186

5
14
14

2,663
6,033
5,282

5
3
3

4,562
4,470
4,505

14
4
7

5,198
1,557
3,677

3
6
4

4,790
3,325
5,020

SOURCE: SSI Workers File, December 1997, and the Master Earnings File.

46

S�c�a� S�c����� B������� � V��. 63 � N�. 3 � 2000

Average annual
earnings