EFICIENCIA DEL GASTO PÚBLICO EN LOGROS EDUCATIVOS DE LA EDUCACIÓN BÁSICA REGULAR EN EL PERÚ

Carlos Minchón Medina1, Daphne Timaná Palacios2

RESUMEN Los países destinan recursos públicos para la educación básica. El gasto en el Perú en educación es uno de los más bajos en el mundo, cada vez se gasta más pero no se gasta bien. El objetivo del presente trabajo fue evaluar la eficiencia del gasto público en logros de la educación básica regular, por niveles educativos y regiones. La unidad de análisis fue la región. Los logros en estudio fueron: tasa neta de matrícula, repitencia y atraso escolar, correspondientes al año 2011, reportados por el Ministerio de Educación. Se realizó análisis regresión lineal y análisis de varianza para analizar la eficiencia. Hay evidencia de desigualdades educativas en la repetición escolar, por niveles educativos y regiones; desigualdades en la tasa de matrícula por niveles y por regiones en el atraso escolar. El gasto público en educación fue eficiente en mejorar la tasa neta de matrícula, y disminuir tanto la repitencia como el atraso escolar, pero en forma diferente en cada nivel educativo, aumentando las desigualdades. Las políticas educativas deben buscar disminuir las desigualdades educativas en la educación básica regular existentes entre niveles educativos, regiones y niveles de pobreza. Palabras clave: Gasto público, logros educativos, educación básica.

1

Doctor en Salud Pública, Docente (cminchonm@gmail.com)

de la Universidad Nacional

de

Trujillo

2

Master en Ciencias con mención en Estadística e Informática, Docente de la Universidad Privada Antenor Orrego (daphnetp2@gmail.com)

ABSTRACT The countries allocate public resources for basic education. Spending on education in Peru is one of the lowest in the world, more and more is spent but not spent well. The objective of this study was to assess the efficiency of public spending on basic regular education achievements by educational levels and regions. The region was analysis unit. The achievements in study were: net enrollment rate, repetition and school delay, for the year 2011, reported by the Ministry of Education. The techniques used were linear regression and analysis of variance. There is evidence of educational inequalities in repetition, by educational level and regions; inequalities in enrollment rates by level of educations and school backwardness by region. Public expenditure on education was effective in improving the net enrollment rate, and decrease both repetition and school backwardness, but in a different way in each level of education, increasing inequalities. Educational policies should seek to reduce inequalities in regular basic education, are exists between educational levels, regions and poverty levels. Keywords: Public expenditure, educational attainment, basic education

INTRODUCCIÓN En el mundo (Fondo Internacional de Emergencia de las Naciones Unidas para la Infancia [UNICEF], 2010a), el 84% de los niños en edad escolar primaria asisten a la escuela, pero sólo asiste la mitad de los niños en edad escolar secundaria, siendo los niños en los hogares más pobres y los niños en las zonas rurales los que tienen menos posibilidades de asistir a la escuela primaria. Asimismo, según UNICEF (2011), la segunda década de la vida es donde son mucho más evidentes las desigualdades, su situación desventajosa impide a los adolescentes más pobres y marginados a continuar su educación en la escuela secundaria, mermando su posibilidad de desarrollar plenamente su capacidad. El derecho de educación para todos no se limita a la asistencia a la escuela (UNICEF, 2010b), aunque es el primer paso, los niños y las niñas también deben poder estudiar sin interrupción y recibir una educación de calidad que sirva de base para el resto de sus vidas. La educación de calidad implica garantizar que las escuelas operen basándose en el interés superior de la infancia (UNICEF, 2008), lo que significa contar con escuelas seguras y que proporcionen un entorno de protección, que cuenten con personal docente capacitado, que estén equipadas con los recursos adecuados y que reúnan unas condiciones óptimas para el aprendizaje. Según UNICEF (2011), la mayoría de los países con sistemas educativos sólidos donde la educación primaria es universal o casi universal, muchos niños y niñas realizan la transición a la escuela secundaria en la adolescencia temprana, pero a pesar de los notables progresos en la última década la meta no se ha logrado aún, siendo indispensable lograr tasas más altas de matriculación en la escuela primaria, para que posteriormente pasen a la enseñanza a una edad apropiada. Esta situación ya era evidente, la UNICEF (2008) indicaba que el aumento del índice de matriculación en la educación primaria está generando inquietud acerca de la necesidad de mantener a la vez la calidad educativa, a objeto de garantizar que los niños y niñas que finalizan la escuela primaria cuenten con una base firme para seguir aprendiendo. Estas son razones más que suficientes para que los países inviertan en la educación básica. Según el Banco Mundial (2012a), en el año 2009 el gasto en educación como porcentaje del Producto Bruto Interno (PBI) en Estados Unidos fue del

5.4%, en México del 5.3%, en Brasil del 5.7 y en Chile del 4.5%; y en el año 2010, el gasto público en educación en el Perú fue del 2.7%, superando sólo al 2.6% de Bermudas y Camboya, al 2.5% del Congo y Zimbabue, al 2.4% de Pakistán y al 1.2% de República Centroafricana. Al respecto, en el Perú (Banco Mundial, 2012b), el gasto por alumno en el nivel de educación primaria, como porcentaje del PBI per cápita, en el año 2010 fue de 8.3%, en comparación con 15.7% de Colombia, 49.3% de Cuba (49.3%) y 18.7% de Honduras o en comparación con 16.8% de Argentina, 20.5% de Brasil, 17.4% de Chile, 14.6% de Costa Rica y 14.4% de México en el año 2009. El correspondiente gasto en el nivel secundario en el Perú (Banco Mundial, 2012c), fue de 10.1% en el año 2010 comparado con 15.2% de Colombia y 52.1% de Cuba y en el año 2009 con 27.1% de Argentina, 20.9% de Brasil, 17.7% de Chile, 14.4% de Costa Rica y 15.6% de México. Los avances en educación en cada país se evalúan a través de indicadores. UNICEF (2011) considera la tasa neta de matriculación, las tasa de escolarización y asistencia por nivel y sexo, tasa de permanencia hasta el último grado de la primaria (datos administrativos y datos de encuestas), así como el porcentaje de gasto del gobierno central asignado a educación, entre otros, para comparar las mejoras educativas entre países. También se consideran como indicadores: porcentaje de alumnos que pasan a la escuela secundaria por sexo, gasto por alumno en cada nivel, gasto público en educación (como porcentaje del PBI y como porcentaje del gasto de gobierno), inscripción escolar por nivel, repetidores en primaria por sexo y tasas de finalización de la educación por nivel. Algunos de estos indicadores están comprendidos en un informe elaborado para América Latina y el Caribe (Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura [UNESCO], 2012). A nivel mundial, hay pocos estudios sobre la eficiencia del gasto público de los países en la educación. En alumnos de 15 años, mediante la evaluación de los resultados del Programa Internacional para la Evaluación de Estudiantes (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico [OCDE], 2012) o Informe PISA por sus siglas en inglés (Program for International Student Assessment), se encontró que la calidad de los resultados de los países asociados no es representativa del gasto por alumno. En el nivel de educación primaria, la UNESCO (2008), a través del Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad de la Educación (LLECE), realizó el

Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE). El Perú, según el estudio, tiene puntuación media por debajo del promedio regional de los países en estudio en lectura, ciencias y matemáticas, presentando además las mayores disparidades urbano-rurales. El desempeño del Perú (Banco Mundial, 2010) en las pruebas internacionales confirma el bajo nivel de aprendizaje de los estudiantes peruanos, independientemente del grado o edad que se evalúa, confirmándose además la brecha existente entre los alumnos de las zonas rurales y urbanas. Los resultados del Informe PISA han permitido formalizar el análisis de la relación entre el gasto en educación y las calificaciones obtenidos por los alumnos de los diversos países, empleando modelos de regresión. Sutherland, Price, Joumard y Nicq (2007) encontraron una baja relación con el puntaje PISA promedio, y Domínguez Martínez (2009) con el puntaje PISA en matemáticas. En forma similar, en el nivel de educación primaria, según el estudio SERCE (UNESCO, 2008), el desempeño de los alumnos muestra una correlación directa con la producción interna de cada país. En el Perú (Ministerio de Educación [MINEDU], 2012a), el Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público (SIAF) del Ministerio de Economía y Finanzas, consigna el gasto público en instituciones educativas por alumno, en miles de soles, y también por tipo de gasto (MINEDU, 2012b). Según este reporte, en el año 2011 el gasto fue de 1525 soles/alumno en el nivel inicial, 1688 en primaria y 1885 en secundaria; correspondiendo el 49.7% a remuneración del personal docente, 16.4% a remuneración de otro personal y 13.8% a bienes, servicios y mantenimiento. La meta para el 2021 (MINEDU, 2010), es de 2460 soles/alumno en inicial, 2850 en primaria y 3530 en secundaria, alcanzando el gasto público a 5.90% del PBI. El desempeño de Perú en los informes PISA y SERCE no permitió tener detalles de la relación con el gasto público en educación. El Banco Mundial (2006), consideró la relación del gasto público en educación como porcentaje del PBI (1990-2001) con las tasas de matrículas de primaria, secundaria y superior, como parte de la evaluación de la eficiencia del sistema educativo. En el Perú, el Banco Mundial (2008), realizó un estudio para la Región Junín, el cual comprendió una evaluación de los logros educativos por región, en los niveles de educación inicial y educación secundaria, empleando regresiones logarítmicas para evaluar el efecto del gasto por alumno y la cobertura neta. El estudio fue realizado para

cada nivel educativo por separado, considerando información del gasto público y la cobertura educativa correspondientes al año 2006. La ampliación a más indicadores de logro y niveles educativos, mayor complejidad, y la actualización en el tiempo, son necesarias. En este contexto, al año 2011, el presente estudio tiene como propósito evaluar la eficiencia del gasto público en los logros educativos de la educación básica regular en el Perú, en los niveles de educación inicial, primaria y secundaria, y las regiones del país.

MATERIAL Y MÉTODOS La población está constituida por las 25 Regiones del Perú, pero la Región Lima dividida en Lima Metropolitana y Lima Provincias, haciendo un total de 26 circunscripciones en estudio, tal como aparece la información en el Ministerio de Educación (MINEDU). Las circunscripciones constituyen las unidades de análisis, y para efectos de estudio se seguirán denominando regiones. El periodo de estudio corresponde al año 2011. El tipo de estudio es explicativo con diseño transversal-causal, considerando como variables independientes el gasto público (GP) a nivel regional, el nivel de educación (NE) y la región del Perú (R). La fuente original corresponde al Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público (SIAF-SP), no recurrimos directamente a esta fuente. Las variables de eficiencia son la tasa neta de matrícula, repetición y atraso escolar. La información de todas las variables fue recuperada virtualmente del Portal del Ministerio de Educación, específicamente de los indicadores de educación del Perú mostrados en la Estadística de la Calidad Educativa (ESCALE) de la Unidad de Estadística Educativa. La tasa de matrícula tiene como fuente primaria la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del Instituto Nacional de Estadística e Informática. Los indicadores de repetición y atraso escolar tienen como fuente original el Censo Escolar del Ministerio de Educación, el cual está a cargo de la Unidad de Estadística Educativa. Como se indicó la información fue recuperada virtualmente de ESCALE.

La información básica fue elaborada en tablas con los indicadores educativos correspondientes a las variables en estudio, no sufrieron modificaciones operativas, solo fueron seleccionados de las tablas publicadas. El análisis de la eficiencia del gasto público sobre los indicadores educativos se realizó empleando el análisis de regresión simple, por separado para cada nivel educativo a fin de mostrar el tipo de efecto que produce, mostrado gráficamente en EXCEL. El análisis ampliado empleando el análisis de varianza (ANVA), considerando como factores el nivel educativo y la región, y como covariable el gasto invertido en educación. El procesamiento fue realizado en IBM SPSS Statistics 19.

RESULTADOS La información del gasto público invertido en educación, medido en soles/alumno es presentado en la Tabla 1. La información es presentada por niveles educativos para el año 2011, en cada una de las regiones del país. Los valores reportados a nivel de Perú, corresponden a promedios proporcionados por la misma institución. En el año 2011, el gasto público invertido por alumno va aumentando conforme el nivel educativo, siendo de 1525 en el nivel inicial, 1688 en primaria y 1885 en secundaria. En la Región Moquegua se presentó la mayor inversión, correspondiendo gastos de 2853, 3011 y 3489 soles/alumno de inicial, primaria y secundaria, respectivamente. Por el contrario, en la Región Lambayeque se produjo la menor inversión en inicial y primaria, con 1112 y 1302 soles/alumno, respectivamente, y en la Región San Martín de 1546 soles/alumno en secundaria. En la Tabla 2, se presentan los indicadores de la eficiencia del gasto público invertido en educación, cada uno de ellos expresados en porcentaje (%). En esta tabla se observa que la tasa de matrícula fue mayor en el nivel primario (94.0%) que en el nivel secundario (80.0%) y que en educación inicial (72.6%). Asimismo, las más altas tasas de matrícula las presentó la Región Moquegua en cada uno de los niveles educativos, alcanzando 86.6%, 97.3% y 90.7%, respectivamente. Al contrario, las tasas más bajas las presentó la Región Junín en educación inicial (57.6%) y la Región Loreto en primaria (87.4%) y secundaria (54.9%).

Tabla 1 Gasto público invertido en educación en la Educación Básica Regular por Regiones Perú, 2011. Gasto Público en la educación básica regular(soles/alumno) Inicial Primaria Secundaria

Región

Amazonas 1430 1725 1711 Ancash 1872 2195 2331 Apurímac 1784 1974 2010 Arequipa 1440 1832 2276 Ayacucho 1622 1830 1866 Cajamarca 1379 1794 1614 Callao 1883 1849 2118 Cusco 1486 1887 1796 Huancavelica 1967 2138 2040 Huánuco 1442 1648 1746 Ica 1581 1826 2136 Junín 1367 1596 1744 La Libertad 1293 1531 1690 Lambayeque 1112 1302 1603 Lima Metropolitana 1619 1519 1873 Lima Provincias 1286 1537 1893 Loreto 1497 1429 1823 Madre de Dios 2847 2344 2521 Moquegua 2853 3011 3489 Pasco 1790 2252 2506 Piura 1188 1423 1558 Puno 1529 1921 1944 San Martín 1216 1426 1546 Tacna 2262 1981 2934 Tumbes 1625 2268 2496 Ucayali 1370 1465 1902 PERÚ: 1525 1688 1885 Fuente: Ministerio de Educación. Estadística de la Calidad Educativa La repetición escolar fue mayor en primaria (5.5%) que en secundaria (4.8%), y por el contario, el atraso escolar fue mayor en secundaria (14.8%) que en primaria (10.8%). La Región de Lima Metropolitana presenta menos índice de repetición (1.9%)

en primaria y la Región Arequipa (2,8%) en secundaria; en cambio, la Región Loreto presenta en ambos casos las cifras más altas (12.2% y 9.0%, respectivamente).

Tabla 2. Matrícula, repetición y atraso escolar en la Educación Básica Regular por Regiones. Perú, 2011. Tasa neta de matrícula (%) Repetición escolar (%) Atraso escolar (%)

Región

Inicial Primaria Secundaria Primaria Secundaria Primaria Secundaria Amazonas 63.6 93.7 64.9 10.8 6.7 19.9 Ancash 84.1 96.9 81.5 7.7 6.2 14.8 Apurímac 66.3 94.8 81.4 7.6 6.2 12.5 Arequipa 69.9 95.8 89.7 2.5 2.8 4.7 Ayacucho 63.2 95.2 77.8 9.4 7.0 17.3 Cajamarca 70.4 96.5 75.0 8.0 5.9 14.9 Callao 77.9 93.9 86.6 2.5 3.9 5.2 Cusco 68.5 94.8 87.5 6.4 3.7 12.8 Huancavelica 65.2 96.0 74.9 8.8 6.6 18.1 Huánuco 61.8 94.2 64.9 10.7 6.6 23.4 Ica 82.4 95.0 83.3 3.1 4.9 5.8 Junín 57.6 92.5 86.6 5.0 4.4 11.6 La Libertad 65.0 93.7 73.5 6.3 4.6 12.7 Lambayeque 69.2 95.9 76.2 4.7 4.3 9.6 Lima Metropolitana 85.4 93.1 84.2 1.9 3.8 4.0 Lima Provincias 74.9 94.2 82.0 3.6 4.7 6.5 Loreto 59.3 87.4 54.9 12.2 9.0 22.6 Madre de Dios 60.9 93.4 82.3 4.3 3.9 9.2 Moquegua 86.6 97.3 90.7 2.7 6.4 4.2 Pasco 65.3 94.6 83.2 3.9 5.7 13.2 Piura 76.3 91.9 81.8 6.7 3.9 11.7 Puno 62.3 94.7 87.3 3.5 5.2 7.9 San Martín 64.9 96.0 71.9 7.1 5.7 13.9 Tacna 81.2 95.2 88.9 2.7 4.2 4.3 Tumbes 83.2 95.0 85.6 3.3 4.0 6.0 Ucayali 60.6 91.8 68.8 8.2 7.8 17.2 PERÚ: 72.6 94.0 80.0 5.5 4.8 10.8 Fuente: Ministerio de Educación. Estadística de la Calidad Educativa 24.5 21.0 24.8 7.7 27.7 22.1 9.0 20.6 30.0 29.0 9.1 14.6 15.0 10.3 7.4 11.3 28.0 18.2 11.0 18.8 14.0 15.4 19.0 7.6 9.5 21.6 14.8

El atraso escolar fue menor en la Región de Lima Metropolitano tanto en primaria (4.0%) como en secundaria (7.4%), y mayor en la Región Huánuco en primaria (23.4%) y la Región Huancavelica en secundaria (30.0%). En la Figura 1, se muestra la eficiencia del gasto invertido en educación sobre las tasas de matrícula. Las rectas estimadas mediante regresión lineal simple fueron obtenidas para cada nivel por separado, la pendiente de la recta expresa la eficiencia a evaluar. Mayor pendiente indica mayor eficiencia por unidad de gasto invertido, independientemente de la tasa de matrícula promedio. Aun cuando la tasa de matrícula en el nivel secundario no es la mayor, el efecto del gasto invertido es un incremento de 1.02% por cada mil soles que se invierte en el nivel secundario (p=0.006<0.01), de 0.59% en inicial (p=0.159>0.05) y de 0.26% en el nivel primario (p=0.010<0.05). La diferente pendiente mostrada por cada una de las rectas es indicador estadístico del efecto interactivo del gasto público y nivel educativo.

100 90

(%)

Tasa de matrícula

80 70 60 50 40 1000

Inicial
y = 0.0059x + 60.579 R2=0.081, p=0.159

Primaria
y = 0.0026x + 89.591 R2=0.244, p=0.010

Secundaria
y = 0.0102x + 58.637 R2=0.275, p=0.006

1500

2000

2500

3000

3500

Gasto público (soles/alumno)
Figura 1. Eficiencia del gasto invertido en educación sobre la tasa de matrícula en la Educación Básica Regular. Perú, 2011.

Por razones obvias, la eficiencia del gasto público sobre la repetición y el atraso escolar, se produce únicamente en el nivel primario y secundario, lo cual se muestra en las Figuras 2 y 3. El mayor gasto público lleva a un menor porcentaje de repetición escolar, según se muestra en la Figura 2. El porcentaje de repetición escolar se reduce en 5.5% por cada mil soles/alumno en el nivel secundario (p=0.696>0.05) y 4.5% en el nivel primario (p=0.132>0.05). La reducción se entiende por la pendiente negativa. Visto parcialmente, pareciera no haber gran efecto interactivo entre el gasto público y el nivel educativo. Sin embargo, un análisis completo del mismo se realiza mas adelante.

35 30

Repetición escolar (%)

25 20 15

Primaria
y = -0.0045x + 19.894 R2=0.092, p=0.132

Secundaria
y = -0.0055x + 28.402 R2=0.060, p=0.696

10
5 0 1000

1500

2000

2500

3000

3500

Gasto público (soles/alumno)
Figura 2. Eficiencia del gasto invertido en educación sobre la repetición escolar en la Educación Básica Regular. Perú, 2011.

La eficiencia del gasto invertido en educación sobre el atraso escolar de muestra parcialmente en la Figura 3. En el nivel primario, por la inversión de mil soles/alumno se tiene una disminución en el atraso escolar del 2.4% (p=0.185>0.05), pero en el nivel

secundario es sólo de 0.3% (p=0.089>0.05). La diferente eficiencia del gasto público indica efecto interactivo con el nivel educativo

14 12

Atraso escolar (%)

10 8 6 4 2 0 1000 1500 2000 2500 3000

Primaria
y = -0.0024x + 10.233 R2=0.085, p=0.150

Secundaria
y = -0.0003x + 5.8294 R2=0.116, p=0.089

3500

Gasto público (soles/alumno)

Figura 3. Eficiencia del gasto invertido en educación sobre el atraso escolar en la Educación Básica Regular. Perú, 2011.

El análisis de regresión permitió examinar parcialmente el efecto del gasto público sobre las variables de eficiencia, específicamente el aumento de la tasa de matrícula y la disminución de la repetición y atraso escolar. Se encontró evidencias de efecto interactivo entre gasto público y nivel educativo, estos se analizan en la tabla 3, aislando además el efecto de la región, debido a que no todas tienen la misma política de inversión en educación. La eficiencia del gasto público sobre los indicadores educativos mostrado por el análisis de varianza (ANVA) es ahora evidente. La eficiencia en la tasa neta de matrícula es tanto individual (p=0.033<0.05) como interactivo con el nivel educativo (p=0.021<0.05), pero no interactivamente con el gasto público por regiones

(p=0.074>0.05) y también la tasa de matrícula es diferenciable por nivel educativo (p=0.000<0.001), pero no entre regiones (p=0.078>0.05).

Tabla 3. Eficiencia del gasto invertido en educación sobre la matrícula, repetición y atraso escolar en la Educación Básica Regular por Regiones. Perú, 2011. Fuente de variación Nivel educativoa Región Tasa neta de Gasto público matrícula GP * NE (%): GP * Región R2=0.956 Error Total Nivel educativob Región Repetición Gasto público escolar (%): GP * NE R2=0.901 Error Total Nivel educativob Región Atraso Gasto público escolar (%): GP * NE R2=0.977 Error Total
a

Suma de cuadrados 773.134 1078.764 122.698 218.997 1091.333 518.587 11822.893 16.052 225.888 8.552 8.609 27.635 278.745 0.003 1886.800 42.530 24.616 57.739 2564.369

Grados de Cuadrados libertad medios 2 25 1 2 25 22 77 1 25 1 1 23 51 1 25 1 1 23 51 386.567 43.151 122.698 109.499 43.653 23.572 16.052 9.036 8.552 8.609 1.202 0.003 75.472 42.530 24.616 2.510

Test F 16.399 1.831 5.205 4.645 1.852

p 0.000 0.078 0.033 0.021 0.074

13.360 7.520 7.118 7.165

0.001 0.000 0.014 0.013

0.001 30.064 16.941 9.806

0.971 0.000 0.000 0.005

Inicial, primaria y secundaria. b Primaria y secundaria

La eficiencia del gasto en educación sobre la repetición escolar se da tanto en forma individual (p=0.014<0.05) como interactiva con el nivel educativo

(p=0.013<0.05). Asimismo, se encontró diferencias de la repetición escolar por niveles educativos (p=0.001<0.01) y regiones (p=0.000<0.001). Finalmente, la eficiencia del gasto educativo sobre el atraso escolar también fue individual (p=0.000<0.001) e interactivo con el nivel educativo (p=0.005<0.01). No se

encontró diferencia en el atraso escolar entre niveles educativos (p=0.971>0.05), pero si entre regiones (p=0.000<0.001).

DISCUSIÓN El gasto público en educación realizado en las 25 regiones del país (26 considerando la división de la Región Lima) indica que el gasto por alumno aumenta conforme el nivel educativo. El año 2011, el costo por alumno en la Región Moquegua fue el más alto, representando un 156% en inicial, 131% en primaria y 126% en secundaria, más que en la región con menor costo. Esto nos indica la gran desigualdad en el costo por alumno entre las diversas regiones y entre niveles educativos. Y, como sabemos, Perú tiene la más baja inversión en educación entre los países del continente (Banco Mundial, 2012a, 2012b, 2012c). En relación a la tasa neta de matrícula es también la Región Moquegua la que alcanzó los mayores porcentajes en los tres niveles de la educación básica regular, con 86.6%, 97.3% y 90.7% en los niveles inicial, primaria y secundaria, respectivamente, representado una cobertura superior en 50%, 11% y 65% que en las regiones que lograron las tasas más bajas. En comparación con la línea base fijado por el Ministerio de Educación (MINEDU, 2010) para el cumplimiento de las metas del 2021, encontramos que al año 2011, las regiones que no alcanzan está línea representan 46.2%, 34.6% y 34.6%, en los tres niveles de educación respectivamente. Si consideráramos estas líneas base a los países asociados a la UNESCO, el 65.9% en primaria y 48.55% en secundaria no la alcanzarían, entre los países que el año 2010 estaba disponible su información. No es posible hacer una comparación con los países de América Latina y el Caribe, debido a que la información disponible en el informe corresponde 2000-2008 (UNESCO, 2012). En la Región Loreto se dio la tasa de repetición escolar fue la mayor del país, tanto en primaria (12.2%) como en secundaria (9.0%), superando a las regiones con menor índice de repetición en 533% y 217% en estos niveles de educación. La repetición en las regiones del país es similar a la mostrada en gran parte de los países asociados a la UNESCO (Banco Mundial, 2012d, 2012e), con excepción a los de África.

Como se sabe, la repitencia (UNESCO, 2012) sigue siendo un problema en América Latina y el Caribe pues favorece la deserción, lo cual se relaciona con la calidad de la educación impartida, recomendándose políticas públicas para combatir este fenómeno, a fin de permitir la conclusión de los estudios, ya sea en el nivel primaria o secundaria. El mayor atraso escolar, es decir el porcentaje de alumnos que ingresan a un nivel (primaria o secundaria) con mayor a la establecida, se da en primaria en la Región Huánuco (23.4%) y en la Región Huancavelica en secundaria (30.0%), cifras superiores en 483% y 305% a las presentadas en Lima Metropolitana, respectivamente, en donde se presentan las cifras más bajas. El mayor atraso persiste en estas regiones, lo cual se deduce a partir el hallazgos anteriores (Banco Mundial, 2010). Las oportunidades que tiene un niño para culminar sus estudios primarios y progresar hacia otros niveles de educación se ven afectados por su condición de atraso y repitencia escolar, siendo además la repitencia un desperdicio de recursos para los sistemas educativos (UNESCO, 2012). La descentralización en el Perú permitió

disminuir el atraso entre el 1998 y 2008 pero incrementó las desigualdades entre regiones (Banco Mundial, 2010). Aunque el atraso también puede evaluarse por

capacidades en relación al desempeño esperado (Banco Mundial, 2008), no es el caso del presente estudio. Las políticas para incrementar la tasa de matrícula y la disminución de la repitencia y atraso escolar, están de una u otra manera asociados con el gasto público en educación a nivel de región. Al respecto, la eficiencia del gasto regional en educación en el Perú fue evidente en primaria y secundaria en la tasa de matrícula, donde a mayor gasto en educación hay una mayor cobertura de la matrícula; pero no en la repetición y atraso escolar, pero debemos rescatar una tendencia a la disminución tanto en la repetición como en el atraso escolar donde las regiones invierten más en educación. La diferencia que se observa en las tendencias entre los diferentes niveles de educación, es indicador que una interacción entre gastos realizados en educación y los niveles donde se realizó el mismo en las regiones. Aunque el análisis de regresión, realizado en forma separado por niveles y regiones, nos otorga solamente una visión parcial del problema, estos aspectos son incorporados en un análisis estadístico que hacemos más adelante.

En general, los resultados de la eficiencia del gasto coinciden con los resultados para Perú en un análisis realizado por el Banco Mundial (2006) a nivel de países, donde se indica que el gasto ha sido relativamente eficiente en la generación de la cobertura, pero no en la generación de la calidad, indicando que Perú se encuentra cerca del límite de lo que un país puede hacer para generar cobertura a través del gasto. Pero que está muy por debajo del límite de lo que se puede hacer para convertir el gasto en logro educativo. La relación positiva entre el gasto por estudiante y la cobertura es confirmada en otro estudio realizado por el Banco Mundial (2008) realizado en Perú, en los niveles inicial y secundaria, indicando que las regiones que más gastan por estudiantes presentan mejores resultados de cobertura, aunque aclara que esto no representa una causalidad directa entre la inversión efectuada y el resultado obtenido. En ambos estudios no se proporcionan los detalles estadísticos del análisis de regresión realizado. En el análisis de la tasa de matricula, en el presente estudio, los coeficientes de determinación del efecto del gasto en educación (R2) estuvieron en el rango 0.081-0.275, en análisis de la repitencia escolar fueron de 0.092 en primaria y 0.060 en secundaria, y en el análisis del atraso escolar de 0.085 y 0.116, respectivamente. Los coeficientes resultan, en cierto modo, considerablemente bajos para explicar adecuadamente la eficiencia del gasto en educación sobre los logros educativos en la educación básica regular, considerados en el presente estudio realizado entre las regiones del Perú. Sin embargo, son similares a los reportados por Sutherland et al. (2007) cuando analiza a nivel de país la relación entre el gasto en educación y los resultados PISA (R2=5.8%) y a los indicados por Domínguez Martínez (2009) al relacionarlos con los resultados PISA en matemáticas (R2=15%). El análisis de varianza (ANVA) realizado, muestra los niveles de eficiencia del gasto público en educación realizado en las regiones del país, y las diferencias por niveles educativos y regiones, tanto en la tasa neta de matrícula (R2=95.6%) como en la repetición (R2=90.1%) y atraso escolar (R2=97.7%). La tasa neta de matrícula no es la misma por nivel educativo (p=0.000<0.001), pero no hay diferencia estadísticamente significativa por regiones (p=0.078>0.05), y la eficiencia del gasto público en aumentar la tasa neta de matrícula es evidente (p=0.033<0.05), pero esta eficiencia varía entre niveles educativos (p=0.021<0.05), siendo su eficiencia mayor en el nivel secundario, pero la diferencia de la tasa neta de

matrícula no es notoria por regiones (p=0.074>0.05). Los resultados revelan desigualdades en la tasa de matrícula por niveles educativos pero también la eficiencia del gasto público varía de un nivel educativo a otro, las políticas educativas deben lograr eliminar estas desigualdades y mantener la eficiencia del gasto en cada uno de los niveles educativos, pues como lo precisa UNICEF (2011), es indispensable lograr tasas más altas de matriculación para que los niños o niñas, así como los adolescentes, pasen al siguiente nivel de enseñanza a una edad apropiada. La repetición escolar fue estadísticamente diferente entre los niveles educativos primario y secundario (p=0.001<0.01) y por región (p=0.000<0.001), y la eficiencia del gasto público en educación en disminuir la repetición fue evidente (p=0.014<0.05), pero la eficiencia varia de un nivel educativo a otro (p=0.013<0.05). En concordancia con UNICEF (2001), son evidentes las desigualdades de la repetición escolar por niveles, ámbitos geográficos y en cierto modo los niveles de pobreza traducidos en la inversión pública en educación, debiéndose diseñar políticas de mayor y más adecuada inversión en educación con el propósito de que escolares dispongan de centros educativos con personal docente capacitado y recursos apropiados (UNICEF, 2008), que aseguren la calidad educativa. El atraso escolar, en términos promedios, no varía de un nivel educativo a otro (p=0.971>0.05), pero si por regiones (p=0.000<0.001), siendo más eficiente el gasto público en educación para reducir el atraso escolar (p=0.000<0.001), siendo mayor la eficiencia en el nivel primario (p=0.005<0.01). El atraso escolar proviene de la repetición, siendo mayor el atraso escolar en el nivel secundario, concordando con UNICEF (2011), en que en la segunda década de la vida donde son más evidentes las desigualdades mencionadas. Las evidencias mostradas de las diferencias entre niveles educativos y regiones deben llevar a un análisis más profundo de las políticas educativas en el Perú. El Banco Mundial (2006), hizo un análisis de los patrones del gasto educativo, en los que tal vez no deba cuestionarse en el porcentaje del gasto realizado en los docentes, sino en la calidad e integridad de los mismos. Incluso se dice que ahora se gasta más pero no se gasta bien (Banco Mundial, 2008), por una lado no existe equidad en el gasto entre niveles y regiones, y por otro no se destina apropiadamente en recursos necesarios para los estudiantes y no se crean las condiciones laborales apropiadas para los docentes.

Hay tareas pendientes por resolver. La niñez y la juventud requieren de políticas educativas adecuadas en el país. Nuestro aporte como peruanos es mostrar las evidencias de los alcances de esas políticas. Queda el compromiso de evaluar la eficiencia del gasto público, recursos docentes e infraestructura en la calidad educativa en el Perú.

CONCLUSIONES 1. Hay evidentes desigualdades educativas en la repetición escolar por niveles educativos y regiones, por niveles en la tasa de matrícula y por regiones en el atraso escolar. 2. El gasto público en educación fue eficiente en mejorar la tasa neta de matrícula y disminuir tanto la repitencia como el atraso escolar, pero de una manera diferente en cada nivel educativo, aumentando las desigualdades.

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