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PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS ESCRIVO DE POLCIA DPF

DIREITO ADMINISTRATIVO

Ol pessoal, Sou o professor Edson Marques, ministro em cursos preparatrios para concursos, graduao e ps-graduao em Braslia nas cadeiras de Direito Administrativo e Direito Constitucional, estou aqui no Ponto h uns quatro anos. Sou Defensor Pblico Federal, com atuao no STJ, j ocupei os cargos de Advogado da Unio, Analista Judicirio no STJ e STF, Tcnico Judicirio no STJ, Tcnico de Finanas e Controle no Min. Fazenda. Vou cuidar do mdulo de Direito Administrativo. E, com base no edital passado, vamos dividir a matria da seguinte forma:
Aula 01: Estado, governo e administrao pblica: conceitos, elementos, poderes e organizao; natureza, fins. Organizao administrativa da Unio: administrao direta e indireta. Aula 02: Princpios administrativos. Aula 03: Poderes administrativos: poder hierrquico; poder disciplinar; poder regulamentar; poder de polcia; uso e abuso do poder. Aula 04: Licitaes: modalidades, dispensa e inexigibilidade (Lei n 8.666/1993). Aula 05: Sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo da administrao pblica direta, indireta ou fundacional (Lei n 8.429/1992). Aula 06: Controle da administrao: controle administrativo; controle judicial; controle legislativo Aula 07: Responsabilidade civil do Estado. Aula 08: Regime jurdico dos servidores pblicos civis federais (Lei n 8.112/1990 [atualizada]). Regime jurdico peculiar dos funcionrios policiais civis da Unio e do Distrito Federal (Lei n 4.878/1965).

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Utilizaremos somente questes do CESPE (de todos os nveis), sobretudo as mais recentes. No entanto, no descarto o uso de questes mais antigas, quando for necessrio, para fixarmos a matria ou quando no houver questes mais modernas. Ser primeiro apresentado a teoria e no decorrer dela questes que versaram sobre o tema. E, ao final, segue a lista de exerccios para que seja refeito, de modo a reforar o estudo. Ento, vamos teoria. TEORIA: CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO O Direito concebido como ramo da cincia criado pelo homem na medida em que as regras e normas no esto dispostas na natureza no sentido de serem observadas e, assim, empreender uma padronizao. Por isso, diz-se que o Direito essencialmente criao humana. Sendo, no entanto, uno. Todavia, a fim de facilitar seu estudo, decompe-se em ramos, do qual, modernamente, adviriam de uma fonte comum, ou seja, da Constituio, muito embora haja pensamento, de certo modo ultrapassado, de diviso em dois ramos: o direito pblico e o direito privado. Com efeito, nessa linha de pensamento, o direito privado seria encarregado de regular as relaes em que os sujeitos atuem preponderantemente em igualdade de condies, ainda que, em certas ocasies haja certa proteo para um dos lados. Cuida-se, portanto, de relaes de interesses privados, sendo exemplo o Direito Civil, Empresarial etc. O Direito Pblico, por outro lado, estaria encarregado de reger as relaes envolvendo especialmente o Estado, quando agindo em superioridade, a fim de preservar e realizar o interesse pblico,

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tendo como exemplo o Direito Administrativo, Tributrio, Econmico etc. Por isso, o Direito Administrativo seria um dos ramos do direito pblico que tem por objeto a funo administrativa e os entes ou entidades que exercem tal funo. Todavia, para melhor compreenso do conceito dessa cincia jurdica, preciso entender os critrios que nortearam e norteiam a definio desse importante ramo do direito. Nesse sentido, importante a lio da profa. Di Pietro, segundo a qual a definio de direito administrativo pode ser vista sob diversos critrios, sintetizando os seguintes:
Escola do Servio Pblico Critrio do Poder Executivo Critrio das relaes Jurdicas Critrio Teleolgico Critrio negativo ou residual Critrio distintivo entre atividade jurdica e social do Estado Critrio da Administrao Pblica

Para a Escola do servio pblico formada na Frana, tendo como expoentes Duguit e Jze, o Direito Administrativo seria definido como a realizao dos servios pblicos, ou seja, seria o exerccio de todo e qualquer atividade desempenhada pelo Estado. A Escola ou Critrio do Poder Executivo entendia que o Direito Administrativo tratava do Poder Executivo. Significa dizer que seria o direito administrativo restrito a atuao do Poder Executivo. Segundo o critrio das relaes jurdicas o Direito Administrativo seria o conjunto de normas que regem as relaes entre a Administrao e os administrados. Para o Critrio teleolgico o Direito Administrativo o sistema dos princpios jurdicos que regulam a atividade concreta do Estado para o cumprimento de seus fins, ou seja, seria a realizao de
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atividade do Estado no sentido de empreender aes de utilidade pblica. Ao se adotar o Critrio negativo ou residual, o Direito Administrativo teria por objeto as atividades desenvolvidas para a consecuo dos fins estatais, excludas as funes legislativa e jurisdicional, ou pelo menos essa ltima atividade, ou seja, tratar-se-ia de definir o Direito Administrativo excluindo-se algumas das atividades realizadas pelo Estado (legislativa, jurisdicional, e ainda as atividades de direito privado e patrimoniais). Por outro lado, sob o Critrio da distino entre atividade jurdica e social do Estado, o Direito Administrativo o ramo do direito pblico interno que regula a atividade jurdica no contenciosa do Estado (sentido objetivo) e a constituio dos rgos e meios de sua ao em geral (sentido subjetivo). E, finalmente, sob o Critrio da Administrao Pblica, o Direito Administrativo o conjunto de princpios que regem a Administrao Pblica. De certa forma, esse o critrio adotado por Hely Lopes Meirelles, para quem o Direito Administrativo o conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. Para Di Pietro, no entanto, o Direito Administrativo o ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica. Na abalizada lio de Celso Antnio Bandeira de Mello, o Direito Administrativo o ramo do Direito Pblico que disciplina o exerccio da funo administrativa, e os rgos que a desempenham.

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possvel, ento, afirmar que a definio do Direito Administrativo poder ser reduzida a trs sentidos, qual seja: subjetivo, objetivo e formal. Com base no aspecto subjetivo, a Administrao Pblica o conjunto de rgos, entes e entidades, ou seja, das pessoas jurdicas e dos rgos que integram a Administrao. Sob o objetivo, seriam as atividades do Estado destinadas a atender o interesse pblico. E, no tocante ao aspecto formal, compreenderia a atuao do Estado ou de quem lhe faa s vezes, submetido a regime especial, ainda que parcialmente. Para concluir, pode-se conceituar o Direito Administrativo como ramo do direito pblico destinado a reger a organizao administrativa do Estado e a realizao de suas atividades pela Administrao Pblica ou por quem por ela delegada, submetido a regime de direito pblico, ainda que parcialmente. Diante disso, preciso entender quais so as fontes desse direito, ou seja, suas bases fundamentais, de onde emana, de onde surge. Assim, podem ser indicadas como fontes a Lei, a Jurisprudncia, a doutrina e os costumes.
Constituio Direta (imediata) Lei Leis (LO, LC, LD, MP) Decretos, Regulamentos etc Fontes Jurisprudncia Indireta (mediata) Doutrina Costumes

Lei, nesse aspecto, deve ser entendida sob acepo ampla (bloco de legalidade), ou seja, todo o arcabouo normativo, englobando a Constituio, seus princpios expressos e implcitos, suas regras e valores, as Leis em sentido estrito (Lei Ordinria, Lei Complementar, Lei Delegada), Medidas Provisrias e demais espcies

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legislativas, assim como os regulamentos administrativos (Decretos, Regulamentos etc). importante destacar que no Brasil, por aderir corrente positivista, a principal fonte do direito o ordenamento jurdico (Lei em sentido amplo). A jurisprudncia proveniente de reiterao de julgamentos no mesmo sentido, sobre fatos ou matrias assemelhadas, ou seja, so julgados dos Tribunais, em especial, do Supremo Tribunal Federal e demais Tribunais Superiores que adotam, de maneira repetida, reiterada, uma mesma deciso. possvel, ainda, que a jurisprudncia seja firmada pela Administrao, denominada de jurisprudncia administrativa, em especial a dos Tribunais de Contas. Doutrina o trabalho realizado pelos estudiosos do Direito Administrativo, sobretudo os juristas, que se empenham em pesquisar os contornos dessa cincia jurdica. Deve-se entender, no entanto, que a doutrina no vinculante, tratando-se de fonte auxiliar na soluo dos casos administrativos. Os costumes a reiterao de uma forma de atuar da Administrao, ou seja, a prtica administrativa desempenhada cotidianamente em determinadas situaes. preciso, no entanto, esclarecer que o costume no derroga a regra positivada e, deve ser utilizado de forma supletiva, ou seja, diante da omisso legislativa e com restries, eis que no se pode criar deveres, tampouco obrigaes para o administrado por meio de costumes simplesmente, ou seja, o costume deve estar de acordo com a Lei (secundum legem), no podendo ser contrrio (contra legem) ou alm da lei (praeter legem). Alguns autores ainda colocam os princpios gerais do direito, como fonte a preencher eventuais lacunas (o melhor dizer que se tratar de regra de integrao).

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TEORIA: DA ORGANIZAO ADMINISTRATIVA Estado, Governo e Administrao Pblica Concebido o Direito Administrativo precisamos entender qual o objeto de estudo dele, ou seja, a administrao pblica enquanto funo e seres. Assim, devemos ter a noo de Estado, e isso se obtm a partir da organizao poltico-administrativa, de modo que importante conhecermos um pouco da teoria dos setores e da concebermos a funo administrativa e a organizao da Administrao Pblica. Pois bem. sabido que o Estado, instituio poltica, foi criado para cuidar dos interesses coletivos. Por isso, devemos consider-lo como sendo o 1 setor, visto ser uma das primeiras instituies criada pelo homem. No Estado, 1 setor, como regra, tem-se a submisso ao regime de direito pblico (regime especial), a prevalncia do interesse pblico (supremacia do interesse pblico sobre o privado), bem como a indisponibilidade desse interesse. Por tudo isso, dizemos que se trata de setor pblico, de modo que as pessoas que so criadas neste setor so pessoas jurdicas de direito pblico. Posteriormente, o homem quis se libertar das amarras do Estado, de modo que criou um setor em que este no se intrometesse (laissez faire, laissez passer), sobre o prisma do liberalismo econmico. Criou-se, ento, o 2 setor (que denominamos mercado), no qual os interesses so privados, onde vige, em regra, a liberdade, a autonomia da vontade, as relaes so constitudas com base na igualdade. Por isso, a submisso ao regime jurdico de direito privado, isto ao regime comum. Com efeito, considerando as pessoas naturais (pessoas fsicas), as pessoas constitudas nesse ambiente so pessoas jurdicas de direito privado.

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Essas pessoas so constitudas pela unio de duas ou mais pessoas (fsicas ou jurdicas) que formam uma sociedade, ou por uma s (empresrio), que vo/vai exercer a atividade (empresa) com a finalidade de obter lucro1. Alm desses dois setores, nas dcadas de 40/50, comea a se constatar uma onda de preocupao com as questes ligadas ao meio ambiente, ao futuro, aos desamparados ou aos excludos, ou seja, questes inerentes solidariedade, ao campo ou setor social, movimento que culminou com a criao das denominadas ONGs (organizaes no governamentais). Trata-se, na verdade, de um novo setor, distinto do Estado e do Mercado, trata-se do terceiro setor, conhecido como setor social, constitudo por pessoas jurdicas de direito privado, cujos interesses so filantrpicos, ou seja, de ajudar, fomentar, auxiliar em diversas atividades, tal como sade, educao, desenvolvimento social, dentre outras reas. importante percebermos que, nesse setor, temos pessoas que se unem para ajudar ao prximo (associao) ou que destacam parte de seu patrimnio para isso (fundao), almejando, sobretudo, atender aqueles que estejam em situao de desigualdade ou para propsitos sociais comuns (lazer, educao, sade etc). Como disse, a unio dessas pessoas d origem a uma associao (exemplo Associao Comercial do DF ACDF, Associao Brasileira de Assistncia s Famlias de Crianas Portadoras de Cncer e Hemopatias ABRACE, Associao dos Servidores do TCDF ASSECON/DF, dentre outras) ou cria-se uma fundao, quando algum destaca parte de seu patrimnio para constituir essa pessoa (exemplo Fundao Bradesco, Fundao Ayrton Senna, Fundao Roberto Marinho, Fundao Cafu etc).

Observe que para o Direito Empresarial, empresa a atividade realizada pelo

empresrio ou pela sociedade empresria.

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Na atualidade h autores que ainda afirmam a existncia do quarto e quinto setores, no havendo uniformidade quanto a esse ponto. Todavia, forte a constatao acerca de um contingente considervel de pessoas que se relacionam, porm margem do Estado, no se inserindo de forma regular no mercado, tampouco com interesses filantrpicos, exercendo atividades irregulares, por vezes at mesmo ilcitas, o que se tem denominado de 4 setor ou de economia informal, que seria, por exemplo, o ambulante, o camel, dentre outras atividades. Dessa forma, podemos dizer que a sociedade se divide em setores, sendo: 1 setor o Estado; 2, Mercado; 3, Social; 4, Mercado Informal. Com efeito, o Estado (1 setor) compreendido como um ente ou uma entidade. Isto , trata-se de uma pessoa jurdica, politicamente organizada, de modo a contemplar trs elementos essenciais, sendo povo, territrio e soberania ou governo. H quem ainda inclua a finalidade. Essa definio parte dos estudos formulados por Montesquieu, para quem o Estado, organizao poltica, concebido para bem promover os interesses coletivos (finalidade) e, portanto, ser democrtico. Com base nesse entendimento, para considerarmos o Estado como democrtico deve-se contemplar a existncia da separao de poderes, ou seja, no pode haver a concentrao de funes (Poder) ou atividades em um nico rgo ou pessoa, sob pena desse Estado se tornar absolutista. Por isso, formulou Montesquieu a chamada separao de poderes estatais, que fora adotada por nossa Constituio (tripartio de poderes) ao prev a existncia de funes distintas a ser conferida a rgos distintos do Estado, ou seja, ao Executivo, Legislativo e Judicirio.
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Esse processo, de separar poderes, criando rgos distintos para realizar cada uma de suas funes polticas denominado de desconcentrao poltica.
Lembre-se: O Estado uma organizao poltica, dotada de personalidade jurdica de direito pblico, que, modernamente, congrega trs funes ou poderes (Legislativo, Judicirio e Executivo).

Perceba que a funo executiva tambm denominada administrativa e, por isso, muitas vezes se confunde o Poder Executivo com a Administrao Pblica. Todavia essa simplificao no de todo correta na medida em que a Administrao Pblica se encontra inserida nos trs poderes, conforme se constata do art. 37, caput, da Constituio Federal:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:

Explico Isso. que, muito embora haja essa diviso de funes (legislativa, executiva e judiciria), sendo cada funo exercida de forma primordial ou principal por um rgo independente (alm de seus rgos auxiliares), ou seja, como funo tpica, possvel verificar que h funes atpicas ou anmalas que tambm sero exercidas concomitantemente por tais rgos de Poder. Observe que cada funo exercida por rgos especiais definidos como Poder Executivo, Poder Judicirio e Poder Legislativo, significando dizer que um no est subordinado aos outros (independentes), tendo suas limitaes e prerrogativas conferidas constitucionalmente, muito embora um controle o outro (harmnicos = check and balance sistema de freios e contrapesos).
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Ento, vale ressaltar que cada Poder (rgo que exerce a funo poltica do Estado) alm de sua funo tpica (finalstica), exerce outras funes, de forma atpica ou anmala. Por exemplo, ao Poder Executivo cabe o exerccio da funo tpica administrativa, que de gerir a mquina estatal, realizar os servios pblicos e concretizar as polticas pblicas, dentre outras atividades, mas cabe, de forma atpica, o exerccio das funes legislativas (tal como a edio de Medidas Provisrias, regulamentos internos) e de julgar2 (conduo de processos administrativos etc). Por outro lado, aos demais Poderes, isto , ao Legislativo e ao Judicirio caber o exerccio de forma atpica ou anmala das funes que seriam funes tpicas de outro poder. Assim, alm de legislar e fiscalizar os gastos pblicos, ao Legislativo cabe realizar a organizao e funcionamento de suas atividades (funo administrativa), bem como julgar os parlamentares por falta de decoro ou, no mbito do Senado, por exemplo, julgar o Presidente por crime de responsabilidade (funo judiciria). De igual forma, ao Poder Judicirio, alm de dizer o direito no caso concreto, promovendo a pacificao social, resolvendo os conflitos de interesse (funo judiciria), tambm ter que gerir seus servios, seus servidores, realizando concursos, licitaes etc (funo administrativa) e elaborar seu regimento interno e expedir resolues administrativas (funo legislativa). Por isso, ante essa complexidade de atuaes e as inmeras atividades que devem desempenhar o Estado, alm de suas funes primordiais (poderes), necessria uma organizada estrutura
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Parte da doutrina no admite o exerccio da funo jurisdicional por parte do

Executivo, sob o fundamento de que suas decises, em processos administrativos, no teriam a fora de coisa julgada, ou seja, no seria definitiva, ante a possibilidade de reviso pelo Judicirio.

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administrativa a fim de promover seus objetivos, qual seja, de atender os interesses coletivos. Nesse sentido, e como j ressaltamos, foi estabelecida essa diviso de funes entre os trs rgos ou poderes (desconcentrao poltica). Porm, no nosso caso, possvel percebermos que esses rgos esto na estrutura de um Ente Poltico que, conforme a Constituio Federal, se chama Repblica Federativa do Brasil. Observe ento que nosso Estado (Repblica Federativa do Brasil), antes constitudo como um Imprio deixou de ser um Estado Central, ou seja, aquele que no tem diviso poltica interna de competncias, para ser uma Federao. Significa dizer que promoveu uma distribuio de competncias entre outros Entes Polticos internos. (Forma de Estado: Federativa) Cuidado. Perceba que temos dois momentos distintos. Um quando se repartiu o Poder, criando funes distintas e conferindo-as a rgos distintos. Outro quando o Estado, antes central, reparte-se em Unidades Polticas internas, com competncias prprias. Podemos fazer o seguinte esquema:
Sem diviso (absoluto) Poder Dividido (separao) Estado Sem diviso (Unitrio) Territrio Dividido (federao) Descentralizado Centralizado Desconcentrado Concentrado

Com efeito, essa distribuio de competncias entre unidades polticas distintas do Ente Central (R. F. Brasil), ou seja, a criao da Federao decorre da necessidade de aproximar a realizao das atividades Estatais ao povo.

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que o Estado centralizado, na dimenso do nosso, torna-se mais lento, com dificuldades de atender aos reclamos populares e a necessidade de se promover determinados servios pblicos. Por isso, empreendeu-se uma repartio (territorial) de atribuies competncias polticas -, criando-se outros entes polticos, o que se denomina de descentralizao poltica. Importante compreender que essa descentralizao realizada por fora da Constituio, conforme a criao dos Entes Federados, nos moldes do art. 18 da CF/88, sendo: a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios. Vejamos:
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.

Ento, vamos relembrar: O Estado (Repblica Federativa do Brasil) exerce trs funes primordiais por rgos criados para isso (desconcentrao poltica). Funes que integraro as competncias distribudas aos entes polticos internos que foram criados para exercer tais competncias que decorrem do Ente central (descentralizao poltica). Logo se percebe que o exerccio da funo administrativa concebido para ser realizado pelo Estado ou seus entes polticos. Desse modo, quando o Estado ou os entes polticos esto exercendo a funo administrao sero chamados de Administrao Pblica. Ocorre que o Estado Central (Repblica Federativa do Brasil) passa a atuar no campo externo (internacional), deixando que no campo interno atuem seus entes polticos (Estado descentralizado).

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Assim, quando os entes polticos atuam internamente o prprio Estado quem estar realizando diretamente a funo administrativa. Nesse sentido que o Decreto-Lei n 200/67, em que pese no se atentar para o exerccio de funes atpicas pelos demais poderes e tratando do plano federal, estabeleceu o conceito de Administrao Pblica Direta. Vejamos:
Art. 4 A Administrao Federal compreende: I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios.

Portanto, a Administrao Pblica Direta compreende os prprios Entes Polticos, ou seja, Unio, Estados-membros, Distrito Federal e Municpios, todos com personalidade jurdica de direito pblico semelhana do Estado Central (Repblica Federativa do Brasil) no exerccio da funo administrativa. Pois bem. Podemos concluir o seguinte: O Estado inicialmente concentrado e centralizado reparte internamente suas funes polticas entre rgos de poder denominados Executivo, Legislativo e Judicirio (desconcentrao poltica), depois se reparte em diversos entes polticos a fim de dividir, distribuir, a titularidade de certas competncias e o exerccio de suas atribuies, criando a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios (descentralizao poltica). Desconcentrao e Descentralizao Administrativa certo que, olhando isoladamente cada ente poltico, temos uma representao menor do prprio Estado. Assim, cada ente no exerccio da funo administrativa, ou seja, atuando como Administrao Pblica, o faz de igual modo ao Estado central. Por isso, at o presente momento, devemos entender tambm que cada ente poltico que compe o Estado exerce de
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forma centralizada a funo administrativa, de maneira que a Administrao Pblica Direta tambm se denomina de Centralizada. Significa dizer que a cada ente poltico fora distribudo uma gama de competncias administrativas pelo Ente Central (vide, por exemplo, art. 22 a 24 da CF/88), e que estes mesmos entes, diretamente, devero exerc-las. E, assim, vistos isoladamente so entes centralizados tambm. Tambm devemos nos ater para o fato de que, nesse momento, tnhamos apenas a repartio de funes poltica (poderes). Assim, os entes polticos criados pelo Ente central so criados para exercer parte da funo administrativa (distribuio de competncias) como um todo, ou seja, sem qualquer organizao ou distribuio interna. Ocorre que, como sabemos, so amplas as atividades administrativas a serem exercidas. Dessa forma, tais entes polticos a fim de agirem organizadamente e obterem uma atuao satisfatria, verificam a necessidade de distribuio interna dessas atividades (como o fora feito no aspecto poltico), ou seja, de criarem setores, de modo que cada um tenha funes especficas e, assim, possa a engrenagem funcionar de forma coordenada. que tais entes polticos pessoas jurdicas de direito pblico (Administrao Pblica Direta), tambm se organizaro internamente de modo a realizar suas funes por meio de estruturas internas a fim de que possam distribuir suas funes, competncias, ou atividades administrativas. Com efeito, primeiro realizaro essa engenharia interna e, para tanto, criaro reparties, departamentos, setores, quer dizer rgos, os quais recebero atribuies desses entes polticos a fim de realizar sua finalidade.

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Essa necessidade de organizao interna da atividade administrativa, a fim de melhor desempenh-la, distribuindo-a atravs da criao de rgos em uma mesma estrutura interna denomina-se desconcentrao administrativa. Portanto, a desconcentrao administrativa a criao de rgos dentro da estrutura administrativa de um ente (ou entidade), para desempenhar atribuies, competncias dessa pessoa. Assim, a Administrao Pblica Direta ou centralizada cria rgos, ou seja, ncleos de atuao interna em que so distribudas as diversas atribuies. Opera-se a desconcentrao administrativa na medida em que h a repartio interna da funo administrativa num mesmo ente (pessoa jurdica). importante lembrar que o rgo, departamento, setor, uma parte do ente que o criou, de maneira que no tem vida prpria, ou seja, no se trata de uma pessoa jurdica, no detm, portanto, personalidade jurdica. sabido, no entanto, que somente tal repartio interna no consegue atingir a todos os interesses e servios que o Estado deve realizar. Isso porque, mesmo organizado internamente, continuamos a ter uma nica pessoa a realizar o complexo de atividades administrativas. Por isso, tendo como parmetro aquilo que havia sido empreendido pela prpria Constituio em dado momento (descentralizao poltica) e considerando, pois, a necessidade de melhor realizar as funes administrativas, concebe-se nova descentralizao, agora no mais sob a vertente poltica (constitucional), mas sob a tica administrativa. Sabendo, pois, que a descentralizao poltica deu surgimento aos entes polticos (Unio, Estados, DF e Municpios), a
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descentralizao administrativa entidades administrativas. Lembre-se:


O (Oncentrao)

dar

surgimento

a entes ou

criao de rgos criao de entidades

DESC
E (Entralizao)

preciso ficar atento, no entanto, pois h mais de uma forma de descentralizao administrativa, sendo que, em regra, uma delas que dar ensejo criao de entidades administrativas. Como disse, a descentralizao administrativa a distribuio de competncias entre pessoas jurdicas distintas (entidades administrativas), dando ensejo criao da Administrao Pblica Indireta. Contudo, h outras formas de descentralizao administrativa, ou seja, de distribuio de competncias materiais entre pessoas jurdicas distintas, de modo que podemos organiz-las sob trs modalidades distintas, sendo:
Descentralizao territorial ou geogrfica; Descentralizao tcnica, funcional ou por servio; Descentralizao por colaborao.

A descentralizao geogrfica ou territorial aquela em que h a criao de um ente dentro de certa localidade territorial, geograficamente delimitado, com personalidade jurdica de direito pblico para exerccio, de forma geral, de todas ou de uma grande parcela de atividades administrativas (capacidade administrativa genrica). Configura, basicamente, um Territrio Federal, com capacidade de auto-administrao e s vezes at legislativa, conforme se depreende do art. 33, 3, CF/88 ao estabelecer que nos Territrios
com mais de cem mil habitantes, alm do Governador nomeado na forma Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 17

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DIREITO ADMINISTRATIVO desta Constituio, haver rgos judicirios de primeira e segunda instncia, membros do Ministrio Pblico e defensores pblicos federais; a lei dispor sobre as eleies para a Cmara Territorial e sua competncia deliberativa.

A descentralizao por servios, funcional ou tcnica se d por meio da criao de uma pessoa jurdica pelo ente poltico, para a qual este outorga, isto , transfere a titularidade e a execuo de certa atividade administrativa especfica. (exemplo: entidades da administrao indireta) A descentralizao por colaborao ocorre com a delegao da execuo de certa atividade administrativa (servio pblico) para pessoa particular para que a execute por sua conta e risco, mediante remunerao, por meio de contrato ou ato administrativo. (Exemplo delegatrios, concessionrias, permissionrias de servio pblico) Assim, no mbito da descentralizao administrativa teremos dois institutos importantes, a outorga (descentralizao legal) e a delegao (descentralizao negocial). Na outorga, cria-se uma pessoa jurdica lhe transfere a titularidade e o exerccio de determinada atividade administrativa, de modo que se torne especialista nesse ramo. Na delegao, transfere-se a outra pessoa a execuo de determinado servio pblico para que o execute por sua conta e risco, mas visando atender ao interesse pblico. importante dizer, portanto, que a descentralizao administrativa promove a criao de pessoas jurdicas distintas das pessoas polticas, ou seja, a criao de entidades para realizar as atividades administrativas pelo Estado, por isso Administrao Pblica Indireta. A Administrao Pblica Indireta ser, portanto, o conjunto de pessoas jurdicas distintas do Estado e criadas por ele, a fim de realizar atividades que lhe so atribudas como prprias.
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PAC COTE DE TEORIA E EXERC CCIOS ES SCRIVO O DE POLCIA DPF


DIREITO O ADMINI ISTRATIV VO

Ento, temos:

Admin nistrao P blica

Direta a

Indireta

Unio

Estados

DF

Municpios

Autarquias

Fundaes Pblicas

Empresas Pblicas

Sociedades de Economia Mista

sentido dispe o Decreto-Le Nesse s ei n 200/ /67 que:


Art. 4 A Administr rao Feder ral compree ende: I - A Ad q se con dministrao Direta, que nstitui dos servios integrados na estr rutura administrativa da Presid ncia da nistrios. Repblic ca e dos Min II A rao Administr orias catego Indireta, de que e compree ende dotad das as de seguinte es entidade es,

personal lidade jurdica prpria: a) Autarquias; esas Pblic b) Empre cas; dades de Economia Mista. c) Socied d) fundaes pblic cas

Essa a organiz zao da Administr A rao Pb blica, ou seja, da que surg gem os entes ou entidades s que com mpem a Adminis strao Pblica direta a ou indir reta. Lembre e-se: A desco oncentra ao a criao de rgo os. A desce entraliza ao a criao de pesso oas jurd dicas. rg gos Pb blicos A Profa a. Di Pie etro define rgo os pblic cos como o uma
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unidade que congrega atribuies exercidas pelos agentes pblicos que o integram com o objetivo de expressar a vontade do Estado. Na clssica lio de Hely Lopes Meirelles, rgos so centro de competncias institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertecem. De qualquer modo, temos uma definio legal dada a rgo pblico, conforme art. 1, 2, inc. I, da Lei n 9.784/99, o qual estabelece que rgo a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta. Da importante percebermos que os rgos, em que pese terem sidos criados originariamente no mbito da Administrao Pblica direta, tambm existem no mbito da Administrao Pblica indireta. Significa dizer que a desconcentrao administrativa pode ocorrer na Administrao direta ou na indireta. Por isso, a caracterstica bsica que diferencia um rgo de uma entidade que os rgos no possuem personalidade jurdica, e integram a estrutura interna de um ente ou entidade. Assim, no se confundem com a pessoa jurdica (ente ou entidade), pois a integram, tampouco com a pessoa fsica (agente pblico). Contudo, alguns rgos podem ter representao prpria para a defesa de suas prerrogativas institucionais, ou seja, podem ir a juzo em defesa da garantia do exerccio de suas atribuies, conforme entendimento firmado no mbito do STJ:
PROCESSO CIVIL E ADMINISTRATIVO DEFESA JUDICIAL DE RGO SEM PERSONALIDADE JUDICIRIA DA JURDICA CMARA DE PERSONALIDADE VEREADORES.

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1. A regra geral a de que s os entes personalizados, com capacidade jurdica, tm capacidade de estar em juzo, na defesa dos seus direitos. 2. Criao doutrinria acolhida pela jurisprudncia no sentido de admitir que rgos sem personalidade jurdica possam em juzo defender interesses e direitos prprios, excepcionalmente, autonomia para e manuteno, outro Poder. 3. Hiptese em que a Cmara de Vereadores pretende no recolher contribuio previdenciria dos salrios pagos aos Vereadores, por entender inconstitucional a cobrana. 4. Impertinncia da situao excepcional, porque no configurada a hiptese de defesa de interesses e prerrogativas funcionais. 5. Recurso especial improvido. (REsp 649.824/RN, TURMA, Rel. Ministra em ELIANA CALMON, DJ SEGUNDA julgado 28/03/2006, preservao,

independncia das atividades do rgo em face de

30/05/2006 p. 136)

Com efeito, podemos verificar que so os rgos que realizam as competncias administrativas. Todavia, dentro dessas estruturas imprescindvel o elemento humano a fim de exercer a vontade da administrao. Por isso, necessrio o estudo da relao entre o agente e o rgo, ou seja, a relao que se concretiza em razo do exerccio de atividades pelos agentes pblicos em decorrncia das atribuies destinadas a determinados rgos. Trs sos as teorias que tentam explicar essa relao, sendo: a) teoria do mandato: Para esta teoria o agente pblico seria um mandatrio da pessoa jurdica, ou seja, receberia um mandato ou procurao para atuar em nome da administrao.

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Sofreu crticas em razo de no se saber quem outorgou o mandato ao agente tal, que outorgara mandato a outros e da por diante. Isto , quem passaria procurao para que o agente pudesse atuar em nome do Estado? A essa pergunta, obviamente no se encontrou resposta adequada. Por isso, tal teoria foi refutada, de modo que no se aplica modernamente no mbito da Administrao Pblica. b) teoria da representao: para esta o agente pblico era legalmente representante do Estado, ou seja, o Estado teria como seu representante legal o agente pblico. criticvel, pois equipara o agente ao tutor ou curador, considerando o Estado como incapaz. Assim, se o Estado considerado incapaz, como ele prprio poderia estabelecer tal representao? Por isso, tambm essa teoria no se sustentou. c) teoria do rgo: a aplicada no mbito da Administrao Pblica, devendo ser aquela observada nas respostas dos certames. Explica a relao no sentido de que a pessoa jurdica manifesta a sua vontade por meio dos rgos, de tal modo que, quando os agentes que os compem ao exercerem suas atribuies, como se o prprio Estado o fizesse, traduzindo-se numa idia de imputao. Significa que o agente atua de acordo com as competncias do rgo, realizando a vontade do ente ou entidade que este integra, ou seja, o Estado atua por meio de seus rgos e, dentro destes, haver agentes que realizaro as atribuies destinadas estrutura organizacional. Como visto, essa a teoria que explica a relao entre o Estado, o rgo e o exerccio das atividades administrativas pelos agentes, por isso tambm denominada teoria da imputao [princpio da imputao volitiva].
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Nessa lgica, dentro dessa concepo de atribuir ou distribuir funes aos rgos, podemos classific-los conforme o seguinte: Quanto posio estatal: o Independentes: so rgos cuja criao tem origem na prpria Constituio e representam um dos Poderes estatais, no esto sujeitos a qualquer subordinao hierrquica ou funcional por outro rgo, apenas Constituio e s Leis. (Ex: Chefia do Executivo, Tribunais, Congresso Nacional etc) o Autnomos: so rgos que gozam de autonomia administrativa, financeira e tcnica, localizados na cpula da Administrao, abaixo e subordinados diretamente aos rgos independentes, participando das decises governamentais no mbito de suas competncias. (Ex: Ministrios, Secretarias de Estado). o Superiores: so os rgos que detm o poder de direo, comando e controle das atividades administrativas de sua competncia, porm esto sempre subordinados a controle hierarquia de uma autoridade superior, no gozando, portanto, de autonomia. (Ex: Departamentos, Gabinetes, Coordenadorias, Divises etc) o Subalternos: so os rgos que esto subordinados a outros rgos de hierarquia maior, com funo eminentemente de execuo das decises tomadas administrativamente. (Ex: Seo de pessoal, expediente, material, transporte, apoio tcnico etc). Quanto estrutura: o Simples: so rgos constitudos por um s centro de comando, sem subdivises internas.
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o Compostos: so rgos que possuem, em sua estrutura interna, outros rgos que lhe esto subordinados hierarquicamente. Quanto atuao funcional: o Singulares: so rgos que atuam, exercem seu poder decisrio, por meio de um nico agente. (Diretoria Geral etc) o Colegiados: so rgos que atuam e decidem pela manifestao conjunta e majoritria de seus membros (Comisses Disciplinares, Comisso de Licitao etc). Ento, conforme vimos, os rgos no possuem personalidade jurdica prpria. Isso porque rgo integra a estrutura de um Ente ou Entidade da Administrao Pblica. Porm, como j ressaltado, em que pese os rgos no terem personalidade jurdica, alguns (rgos independentes e autnomos) so dotados de capacidade processual (capacidade judiciria) a fim de irem a juzo na defesa de suas prerrogativas institucionais, tal como o TCU na defesa de sua prerrogativa de fiscalizar as contas pblicas, por exemplo. Nesse sentido, o Supremo Tribunal Federal (STF) tambm tem entendimento no sentido de que alguns rgos tm a capacidade ou personalidade judiciria para impetrarem mandado de segurana para a defesa do exerccio de suas competncias e do gozo de suas prerrogativas. Administrao Pblica Indireta Como destacado, a Administrao Pblica Indireta uma forma de descentralizao administrativa em que o Estado, Administrao Pblica Direta, transfere (outorga) a titularidade e o exerccio de atividades administrativas para outra pessoa jurdica.
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Dessa forma, temos no mbito da Administrao Pblica Indireta as seguintes entidades: Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista. Autarquias As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico, criadas por lei, com capacidade de auto-administrao, ou seja, autonomia administrativa, oramentria e tcnica, e capital exclusivamente pblico, para o desempenho de atividades tpicas do Estado. Nesse sentido, o Decreto-Lei n 200/67 define autarquia, nos termos do art. 5, inc. I, da seguinte forma:
I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.

Numa viso bem simplista, podemos dizer que as autarquias representam uma parcela do Estado no exerccio indireto de sua funo administrativa, por meio de um rgo a que se atribuiu vida prpria. [AUTO + ARQUIA = MESMO, IGUAL + GOVERNO, ADMINISTRAO] Diante caractersticas:

disso,

possvel

identificar

as

seguintes

A criao sempre por lei; So dotadas de personalidade jurdica de direito pblico; Gozam tcnica; So criadas para especializao dos fins ou atividades; Sujeitam-se ao controle de tutela, que significa que no esto subordinadas ao ente que as criou, mas apenas de autonomia administrativa, oramentria e

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vinculada aos fins para os quais foi criada (superviso ministerial).

As autarquias so sempre criadas por lei, ou seja, somente a Lei pode criar uma Autarquia. E a lei que definir sua estrutura, sua atividade, ou seja, seus contornos. Significa que, a partir do incio da vigncia da lei criadora, tem a entidade seu surgimento, sem qualquer necessidade de averbao de seus atos institucionais em rgos destinados a tanto, pois seu delineamento est todo contido na norma criadora. Desse modo, bom ressaltar que para sua extino, por observncia do princpio da simetria (paralelismo das formas), dever ser tambm procedida por meio de lei. Isto , se somente por lei especfica possvel criao, ento, somente por lei poder ocorrer extino de uma Autarquia. importante destacar que, doutrinariamente, se costuma dividir as autarquias em institucionais e territoriais. As autarquias territoriais surgem por desmembramento geogrfico do Estado, criando-se um ente ao qual se outorga prerrogativas de forma geral funes administrativas e at mesmo de ordem poltica, a exemplo dos territrios que so autarquias territoriais de natureza poltica integrantes da Unio. As autarquias institucionais so pessoas administrativas criadas por lei, com objetivo especfico, sem qualquer espcie de delegao poltica, pois recebem, por outorga, a titularidade de uma atividade tpica do Estado. Por outro lado, classificam-se, ainda, as autarquias quanto ao objeto, quando teramos as autarquias em regime comum e as em regime especial. As autarquias em regime comum no tm maior especificidade, ou seja, estariam submetidas ao denominado regime
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comum das autarquias, gozando de autonomia administrativa e financeira, prerrogativas semelhana do Estado, porm sem maiores prerrogativas, tal como mandato fixo para seus dirigentes, poder normativo etc. Ex. Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente IBAMA, Instituto de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, dentre outros. As autarquias em regime especial so autarquias dotadas de maiores prerrogativas, tal qual maior autonomia administrativa, poder normativo tcnico e, ainda, algumas gozando de mandato fixo para os seus dirigentes. Ex: Universidades (Lei n 5.540/68), BACEN e as denominadas agncias reguladoras (ex.: ANATEL, ANA, ANEEL, ANP, ANVISA, etc). Podemos utilizar, ainda, classificao considerando a estrutura, quando teremos as autarquias corporativas e as fundacionais. As autarquias corporativas ou profissionais so aquelas que tm a prerrogativa de fiscalizar e controlar o exerccio de certas profisses. Ex.: CRECI, CRM, CREA, CRC, ou seja, os conselhos profissionais. Nesse aspecto, cabe destacar que o Supremo Tribunal Federal tem entendimento de que a OAB (Ordem dos Advogados do Brasil) no integra a Administrao Pblica, realizando, pois, servio pblico de forma independente, e, por isso, no se submete ao regime jurdico-administrativo (no sendo obrigada a realizar concurso para ingresso de pessoal), tampouco a controle Estatal de suas finalidades ou mesmo do Tribunal de Contas da Unio no tocante aos seus recursos e gastos. Portanto, verificamos que muito embora os conselhos de profisses sejam autarquias corporativas, e, por isso, se submetem a controle do Tribunal de Contas da Unio, alm de terem o dever de licitar e realizar concursos pblicos, a OAB estaria excluda dessas sujeies na medida em que no integra a Administrao Pblica, conforme entendimento do STF.
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As autarquias fundacionais so autarquias criadas em razo de um destacamento de patrimnio estatal, com o escopo de atuarem desempenhando atividades ligadas ao desenvolvimento social, tal como sade, educao ou em proteo aos direitos e interesses de minorias. Ex. Fundao Universidade de Braslia (FUB), Fundao Nacional do ndio (FUNAI) etc. O Prof. Carvalho Filho traz interessante classificao, quanto nvel federativo e quanto ao objetivo, alm daquelas referentes ao regime jurdico (especial ou comum). Quanto ao nvel federativo, as autarquias podem ser federais (integrantes da Unio), estaduais, distritais e municipais. Quanto ao objeto podem classificar-se em culturais (so aquelas dirigidas educao e sade), corporativas (ou profissionais, so os conselhos) e previdencirias (voltadas previdncia social oficial), e ainda assistenciais (voltadas atividade de auxlio, ajuda, assistncia), administrativas (categoria residual que desempenham servios pblicos e outras atividades), de controle (as agncias reguladoras) e associativas (associao publica). Portanto, a autarquia forma de atuao especializada da Administrao no exerccio de certa atividade administrativa, de modo que no poder atuar fora de tais fins, sob pena de violao da finalidade para a qual fora constituda. Quanto s agncias reguladoras vale lembrar que em decorrncia da chamada reforma administrativa empreendida pelo Governo Federal nos anos 90, surgiram no Estado brasileiro as denominadas Agncias, inspiradas no modelo Norte-Americano e Francs, procurando estabelecer autarquias submetidas a regime especial. o que alguns doutrinadores tm agencificao, no sentido da proliferao das agncias. chamado de

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No entanto, conforme crtica do Prof. Celso Bandeira, a nica particularidade marcante do tal regime especial a nomeao pelo Presidente da Repblica, sob aprovao do Senado, dos dirigentes da autarquia, com garantia, em prol destes, de mandato a prazo certo e, enfim, da adoo do nome de agncia. A denominao agncia, no sentido de se estabelecer uma atividade reguladora como sendo inovadora no ordenamento administrativo nacional, nada traz de novo, a no ser, como eu havia dito, o prprio nome, visto que a existncia de autarquias com referida funo j h muito existia na seara nacional, podendo citar, por exemplo, o Banco Central, a CVM (Conselho de Valores Monetrios), a SUSEP (Superintendncia de Seguros Privados). Assim, nada h de inovador na atribuio de poderes reguladores s denominadas autarquias em regime especial (agncias). De tudo, no entanto, precisamos verificar que h duas hipteses de agncias: as reguladoras e as executivas. As agncias reguladoras surgiram em decorrncia do plano nacional de desestatizao (Lei n 9.491/97), cujo escopo era por fim ao monoplio estatal de alguns servios definidos em certos setores e, principalmente, visando o princpio da especialidade, com papel de disciplinar e fiscalizar atividades tpicas do Estado, cuja execuo fora outorgada a particulares. Como disse, essas agncias caracterizam-se por trs elementos: maior independncia, investidura especial (depende de nomeao pelo Presidente aprovao prvia do Senado Federal) e mandato, com prazo fixo, conforme lei que cria a pessoa jurdica. Quanto ao regime especial, o prof. Carvalho Filho d especial destaque quanto s prerrogativas para que se caracterize uma autarquia em regime especial, citando quatro fatores, sendo:
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1) poder normativo tcnico (chamada deslegalizao, ou seja, poder de editar normas tcnicas complementares das normas gerais); 2) autonomia decisria (poder de decidir os conflitos

administrativos que envolvem sua rea de atuao); 3) independncia administrativa (seus dirigentes tm

investidura por prazo certo); 4) autonomia econmico-financeira (tm recursos prprios e dotao oramentria especfica).

As agncias reguladoras so responsveis pela regulamentao, controle e fiscalizao de servios pblicos, atividades e bens transferidos ao setor privado e, em suma, englobam as seguintes atividades: a) servios pblicos propriamente ditos, tal como ANEEL (Lei n 9.427/96), ANATEL (Lei n 9.472/97), ANTT e ANTAQ (Lei n 10.233/2001); b) atividade de fomento e fiscalizao de atividade privada (Ancine MP 2.281-1/01 Lei n 10.454/02); c) regulao e fiscalizao de atividades econmicas (ANP, Lei n 9.478/97); d) atividades sociais - exercidas pelo Estado, mas facultadas tambm ao particular (ANVISA, Lei n 9.782/99; ANS, Lei n 9.961/00); e, e) agncia reguladora de uso de bens pblicos, tal como a ANA, criada pela Lei n 9.984/00. De todo modo, devemos observar uma srie de traos especficos e caractersticos dessas entidades quanto a pessoal, regime jurdico, licitaes, dentre outros. Vejamos:
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a) Regime de pessoal: A Lei n 9.986/00 estabelecia a possibilidade de contratao por meio do regime celetista. Porm, o STF entendeu que no se compatibilizava o regime de emprego com as atribuies desempenhas pelas agncias reguladoras, firmando, com isso, a necessidade de observar o regime estatutrio. Dessa forma, fora revogado o regime anterior pela Lei n 10.871/04, a qual estabeleceu o regime estatutrio, prejudicando o julgamento final da ADI 2.130, que havia suspendido a aplicao de regime privado aos agentes. Autorizou-se, contudo, a contratao de pessoal tcnico de carter temporrio pelo prazo mximo de 36 meses. b) Licitao: devem observar as normas da Lei n 8.666/93. Podendo optar por modalidades especificas como o prego e a consulta, conforme consta da Lei n 9.986/00. As agncias executivas, por outro lado, so autarquias ou fundaes que por iniciativa da Administrao Direta (Presidente da Repblica), recebem o status de Agncia Executiva, em razo da celebrao de um contrato de gesto, que objetiva uma maior eficincia e reduo de custos (Decretos Federais n 2.487 e 2.488, ambos de 1998). Para receber tal qualificao preciso ter plano estratgico de reestruturao e desenvolvimento institucional em andamento e celebrar contrato de gesto com o Ministrio supervisor. So, portanto, autarquias ou fundaes qualificadas para melhor desempenho de suas atividades que firmam contrato de gesto para maior autonomia administrativa e oramentria, no estando, portanto, hierarquicamente subordinadas. Fundaes Pblicas O Decreto-Lei n 200/67, conforme art. 5, inc. IV, define fundaes, como entidade dotada de personalidade jurdica de direito
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legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes. (Includo pela Lei n 7.596, de 1987)

Portanto, Fundao uma pessoa jurdica composta por um patrimnio personalizado, destinado pelo seu fundador para uma finalidade especfica. Nesse sentido, a Constituio Federal em seu artigo 37, inc. XIX, assim dispe:
Art. 37. XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Significa dizer que a criao de Fundaes depende sempre de lei especfica, ou seja, a lei autorizando a criao, cabendo a lei complementar definir a rea de atuao. Ressalte-se, ademais, que a criao se d por meio de decreto executivo que aprova o Estatuto, o qual dever ser registrado em cartrio de registro de pessoas jurdicas. De outro lado, devemos entender que as Fundaes Pblicas podem ter a natureza de pessoa jurdica de direito pblico, caracterizando uma espcie de autarquia, denominada autarquia fundacional ou fundao governamental. Com efeito, disso podemos extrair que, as fundaes pblicas de direito pblico esto submetidas a regime jurdico de direito pblico, o que caracteriza que seus bens so pblicos, o regime adotado para seu pessoal o estatutrio, pagando suas dvidas por precatrios
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e, no caso das fundaes pblicas de direito pblico federal esto sob a jurisdio da justia federal. De outro lado, as fundaes pblicas de direito privado, se submete ao regime jurdico de direito privado, seus bens so considerados privados, seu agentes, como regra, se submetem ao regime celetista. No entanto, nem tudo se reduz ao regime privado, que por ser entidade pblica est submetida a algumas restries oriundas do princpio da indisponibilidade do interesse pblico, ou seja, oriundas do regime jurdico-administrativo, tal como obrigatoriedade de licitar, realizar concurso pblico, dentre tantas outras implicaes do regime pblico. Estatais (Sociedade de Economia Mista e Empresa Pblica) As empresas pblicas e sociedades de economia mista so denominadas Estatais, porm alguns autores utilizam a expresso paraestatal, tal como Hely Lopes Meirelles3. Paraestatal tem sido utilizado para designar pessoas que andam paralela ao Estado. A rigor, todas as entidades administrativas e mais algumas pessoas privadas que colaboram com o Estado (pessoas polticas) seriam alcanadas por tal conceito. Contudo, a doutrina majoritria adota a expresso para designar as entidades do 3 setor que colaboram com o Estado. Porm, como dito, a banca a adotou como designativo das entidades de direito privado criada pelo Estado. A empresa pblica, conforme Decreto-Lei 200/67, pessoa jurdica de direito privado composta por capital exclusivamente pblico, criada para a prestao de servios pblicos ou explorao de atividades econmicas sob qualquer modalidade empresarial. Nesse sentido, vale citar, alm do referido art. 37, inc.
3

A propsito, essa parece ter sido a opo da banca examinadora, ao cobrar, dentro da Administrao

Indireta o termo paraestatal.

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XIX, o art. 173, 1, inc. II, da Constituio, que assim dispe:


Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias servios, que explorem sobre: atividade econmica pela de produo ou comercializao de bens ou de prestao de dispondo (Redao dada Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

De outro lado, a sociedade de economia mista pessoa jurdica de direito privado, criada para prestao de servio pblico ou explorao de atividade econmica, com capital misto e na forma de S/A. Assim, vamos verificar que as estatais tm caractersticas que as assemelham, mas tm outras que as distingue. Observe que, quanto criao dessas entidades, sempre depende de lei, s que a lei (especfica) autoriza a instituio (art. 37, XIX, da CF), que depender de registro de seus atos constitutivos no rgo competente [junta comercial]. Quanto extino, em observncia ao princpio do paralelismo das formas ou da simetria haveria a necessidade tambm de lei autorizar, dando-se a devida baixa no cartrio.

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No entanto, paira na doutrina controvrsia acerca da possibilidade de empresa pblica ou sociedade de economia mista falir. A Lei n 6.404/76 (LSA) estabelecia que a Sociedade de Economia Mista no poderia falir, esse era o entendimento sustentado por parte da doutrina, outros sustentavam que poderia ante a norma do art. 173, 1, CF/88. Contudo, a Lei n 11.101/2005 (nova Lei de Falncias e Recuperao Judicial), em seu artigo 2, exclui, explicitamente, a sociedade de economia mista e a empresa pblica de sua incidncia, de modo que no podem falir ou se submeterem ao procedimento de recuperao judicial extrajudicial. Outrossim, cumpre dizer que as estatais esto submetidas s disposies da Lei 8.666/93. Pode, contudo, quando exploradoras da atividade econmica, ter regime especial por meio de estatuto prprio conforme o art. 173, 1, III, CF. Ressalto, no entanto, que o STF entendeu, em julgamento ainda pendente de finalizao, que a estatal exploradora de atividade econmica em regime concorrencial pode adotar procedimento simplificado de licitao aprovado por decreto presencial (caso Petrobras).
INFORMATIVO N 426: TTULO: Efeito Suspensivo em RE (Petrobrs e Licitao Simplificada) PROCESSO: AC - 1193 ARTIGO A Turma, resolvendo questo de ordem, deferiu medida cautelar para emprestar efeito suspensivo a recurso extraordinrio interposto a eficcia pela de Petrleo tutela quais Brasileiro antecipada utilizavam S/A que Petrobrs contra suspendera as acrdo do STJ que, tambm em medida cautelar, restabelecera suas licitaes, as procedimento licitatrio

simplificado, previsto na Lei 9.478/97 e regulamentado pelo Decreto 2.745/98. Consideraram-se presentes os requisitos necessrios pleiteada concesso. Quanto plausibilidade

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jurdica do pedido, asseverou-se que a submisso

da Petrobrs a regime diferenciado de licitao estaria, primeira vista, justificado, tendo em conta que, com o advento da EC 9/95, que flexibilizara a execuo do monoplio da atividade do petrleo, a ora requerente passara a competir livremente com empresas privadas, no sujeitas Lei 8.666/93. Nesse sentido, ressaltaram-se as conseqncias de ordem econmica e poltica que adviriam com o cumprimento da deciso impugnada, caso a Petrobrs tivesse que aguardar o julgamento definitivo do recurso extraordinrio, j admitido, mas ainda no distribudo no STF, a caracterizar perigo de dano irreparvel. Entendeu-se, no ponto, que a suspenso das licitaes realizadas com base no Regulamento do Procedimento Licitatrio Simplificado (Decreto 2.745/98 e Lei 9.478/97) poderia tornar invivel a atividade da Petrobrs e comprometer o processo de explorao e distribuio do petrleo em todo pas, com reflexos imediatos para a indstria, comrcio e, enfim, para toda a populao. AC 1193 QO-MC/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes, 9.5.2006. (AC-1193)

Ademais, no tocante ao regime tributrio, tendo em vista a disposio contida no art. 173, 1, inc. II, CF/88, em regra, as estatais no tm privilgios tributrios, no extensveis iniciativa privada. De todo modo, o Supremo Tribunal Federal vem entendendo que se prestam servios pblicos, especialmente em regime de exclusividade, gozam de prerrogativas de direito pblico, tal como imunidade tributria em relao aos seus bens, rendas e servios e pagamento de seus dbitos por precatrios (Caso ECT).
INFORMATIVO N 546 TTULO: ECT: IPVA e Imunidade Tributria PROCESSO: ACO - 765 ARTIGO Na linha da orientao firmada no julgamento da ACO 959/RN (DJE de 16.5.2008), no sentido de que a norma do art. 150, VI, a, da CF alcana as empresas pblicas prestadoras de

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servio pblico, o Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao cvel originria proposta pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT contra o Estado do Rio de Janeiro, para afastar a cobrana do IPVA, bem como do por as sanes Vencidos decorrentes os Ministros da Marco autora, inadimplncia improcedente, tributo.

Aurlio, relator, e Ricardo Lewandowski, que julgavam o pleito reputarem inaplicvel, a imunidade recproca, haja vista ser ela empresa pblica com natureza de direito privado que explora atividade econmica. Vencido, parcialmente, o Min. Joaquim Barbosa, que julgava o pedido procedente em parte. Em seguida, o Tribunal, tambm por votao majoritria, resolveu questo de ordem, suscitada pelo Min. Menezes Direito, para autorizar os Ministros a decidirem, monocrtica e definitivamente, nos termos da deciso desta ao cvel originria, recursos e outras causas que versem sobre o mesmo tema. Vencido, no ponto, o Min. Marco Aurlio. ACO 765/RJ, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Menezes Direito, 13.5.2009. (ACO-765)

E, por fim, no tocante a responsabilidade civil, as estatais podem tanto explorar a atividade econmica como prestar servio pblico. Assim, quando prestadoras de servios pblicos submetem-se ao regime de responsabilidade objetiva (art. 37, 6, CF/88), respondendo o Estado subsidiariamente pelos prejuzos causados. Quando exploradoras de atividade econmica, o regime ser o privado, portanto, em regra, a responsabilidade subjetiva, ou seja, depende da comprovao de dolo ou culpa. No tocante ao seu pessoal, por estarem submetidas ao regime de direito privado, titularizam emprego, seguindo o regime da CLT, todavia, so considerados agentes pblicos (servidores pblicos lato sensu), em razo de algumas regras: concurso pblico, teto remuneratrio, acumulao, remdios constitucionais, fins penais, improbidade administrativa, dentre outros aspectos. de se ressalvar, no entanto, o entendimento do TST de que poder dispensar o empregado de forma imotivada, salvo quando
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for estatal prestadora de servios pblicos, porque a a dispensa dever ser motivada e amparada de processo administrativo no qual se assegure o contraditrio e ampla defesa. E, por fim, no tocante aos bens so passveis de penhora, j que so considerados bens privados, exceto se a empresa for prestadora de servios pblicos e o bem estiver diretamente ligado a eles, de modo que por fora do princpio da continuidade o bem no poder sofrer constrio. Essas caractersticas assemelham as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, no entanto, se distanciam no tocante a sua constituio, isso porque as empresas pblicas so formadas por capital exclusivamente pblico, enquanto as de economia mista no. As empresas pblicas podem assumir qualquer forma societria/empresarial, ou seja, podem ser S/A, Limitada, Comandita. No entanto, as de economia mista s podem assumir a forma de S/A. Ademais, no caso federal, as empresas pblicas so submetidas Justia Federal (art. 109, inc. I, da CF/88), enquanto que as sociedades de economia mista tero suas causas decididas na Justia Estadual. Por fim, cumpre dizer que a organizao administrativa que percebemos nos d a noo e sentido formal da Administrao Pblica. Contudo, o sentido da administrao pblica tambm pode ser concebido por aquilo que ela faz, desempenha, ou seja, pelas atividades, chamado de sentido material. Desse modo, pelo sentido formal, orgnico ou subjetivo temos os entes, entidades, rgos e agentes (servidores) pblicos que integram a estrutura da Administrao Pblica, grafando-se a expresso com as iniciais em maisculo. Pelo sentido material, funcional ou objetivo, temos as funes desempenhadas pelo Estado no exerccio da funo administrativa (Servios Pblicos, Poder de Polcia, Fomento e
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Interveno), de modo que se grafa o termo administrao pblica em minsculo. Dito isso, vamos s questes. QUESTES COMENTADAS 1. (AFCE TCU CESPE/2011) Segundo a doutrina administrativista, o direito administrativo o ramo do direito privado que tem por objeto os rgos, os agentes e as pessoas jurdicas administrativas que integram a administrao pblica, a atividade jurdica no contenciosa que esta exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica. Comentrio: Conforme a doutrina, o Direito Administrativo o ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos, os agentes e as pessoas jurdicas administrativas que integram a administrao pblica, a atividade jurdica no contenciosa que esta exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica. Gabarito: Errado.

2. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/GO CESPE/2009) A Unio, os estados, os municpios e o Distrito Federal so entidades polticas que compem a administrao pblica indireta. Comentrio: Como verificamos o Estado Central (Repblica Federativa do Brasil) empreendeu descentralizao poltica criando os entes federados, polticos, todos dotados de autonomia poltica e personalidade jurdica de direito pblico, sendo a Unio, Estados, DF e
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municpios. Tais entes atuam internamente realizando as funes que seriam do Estado central, e quando exercem a funo administrativa por meio de seus rgos trata-se do prprio Estado realizando-a diretamente. Por isso so denominados de Administrao Pblica Direta. Gabarito: Errado.

3. (ANALISTA AMBIENTAL MMA CESPE/2011) No mbito da Unio, a administrao direta compreende os servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos respectivos ministrios, enquanto a administrao indireta exercida por entidades dotadas de personalidade jurdica prpria. Comentrio: Nos termos do Decreto-Lei 200/67, em seu artigo 4, inc. I e II, a Administrao Federal compreende a Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, e a Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria. Gabarito: Certo.

4. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) O Distrito Federal considerado uma entidade administrativa. Comentrio: O Distrito Federal um ente ou entidade poltica, conforme art. 18 da CF/88.
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Gabarito: Errado.

5. (PROCURADOR PGE/PE CESPE/2009) A desconcentrao consiste na distribuio de competncia de uma para outra pessoa fsica ou jurdica. Comentrio: Cuidado. Devemos prestar muita ateno. As diversas bancas, em especial o CESPE, gostar de nos induzir a fazer confuso entre descentralizao e desconcentrao. Ento, cuidado. A descentralizao consiste na distribuio de competncia de uma para outra pessoa. Temos, portanto, duas pessoas distintas. A desconcentrao pressupe uma s pessoa. que a distribuio de atribuies ocorre internamente, no mbito da mesma pessoa, entre os seus rgos. Gabarito: Errado.

6. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/ 2010) A criao de um ministrio na estrutura do Poder Executivo federal para tratar especificamente de determinado assunto um exemplo de administrao descentralizada. Comentrio: Observou o que eu disse na questo anterior. Pois est a. Vejamos: um Ministrio um rgo do Poder Executivo federal. Sendo assim no temos duas pessoas jurdicas distintas, ou seja, temos apenas a Unio e dentro dela criamos um rgo (Ministrio). Por isso, temos aqui o processo de desconcentrao. Quer dizer temos a distribuio de atribuies dentro de uma mesma pessoa,
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com a criao de rgos. Gabarito: Errado.

7. (ANALISTA TCNICO MS CESPE/ 2010) A delegao ocorre quando a entidade da administrao, encarregada de executar um ou mais servios, distribui competncias no mbito da prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios. Comentrio: Deve-se prestar muita ateno entre os diversos institutos do Direito Administrativo a fim de que no nos confunda com seu sentido geral. Assim, temos desconcentrao, descentralizao, outorga, delegao etc. A delegao pode ter diversos significados no mbito Direito Administrativo. Pode ser entendida como forma descentralizao, a chamada por colaborao, em que o ente entidade delega ao particular (pessoa fsica ou jurdica) o exerccio certa atividade administrativa. do de ou de

Pode tambm ser vista como instrumento do superior permitir ou determinar que outra pessoa exera atividade que estaria na sua competncia. De qualquer forma, a delegao sempre pressupe duas pessoas distintas, sejam pessoas jurdicas (descentralizao administrativa por colaborao) ou pessoas fsicas (delegao de competncia administrativa). No entanto, quando a prpria entidade ou ente distribui competncias internamente, ou seja, por seus diversos setores, rgos ou departamentos, temos a desconcentrao, pois estaremos no mbito da mesma pessoa jurdica.

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Gabarito: Errado.

8. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/GO CESPE/2009) Caso o TRE distribua competncias no mbito de sua prpria estrutura, correto afirmar que ocorreu descentralizao. Comentrio: Vejam! a mesma questo falada anteriormente! O Tribunal Regional Eleitoral um rgo integrante do Poder Judicirio da Unio (vide art. 92, CF/88) e, no caso, quando distribui competncias internas, opera-se a desconcentrao, pois sero distribudas competncias para rgos que compe a sua prpria estrutura. Gabarito: Errado.

9. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/GO CESPE/2009) A desconcentrao pressupe a existncia de apenas uma pessoa jurdica. Comentrio: De fato, j afirmei isso algumas vezes. Ento, conforme ressaltado, a desconcentrao um fenmeno que ocorre internamente em uma mesma pessoa jurdica, com a criao de rgos, departamentos, setores, ou seja, com a distribuio interna de atribuies. Se voc quiser brincar com isso, no caso de ainda ter dvidas, olhe para si e perceba que ns, enquanto pessoas, temos diversas funes internas, as quais foram distribudas para diversos rgos (rins, corao, pulmo, fgado etc) ou seja, estamos internamente desconcentrados (risos).

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Gabarito: Certo.

10. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/GO CESPE/2009) A outorga e a delegao so formas de efetivao da desconcentrao. Comentrio: Como j observado, a outorga e a delegao sos institutos da descentralizao. Ocorre a outorga quando se transfere a titularidade e o exerccio de uma atividade administrativa de uma pessoa para outra (descentralizao tcnica, funcional ou por servio). delegao ocorre quando se transfere apenas o exerccio de uma atividade administrativa (descentralizao por colaborao, tal como nas concesses e permisses de servios pblicos). Gabarito: Errado. A

11. (ASSESSOR JURIDCO - PREF. NATAL CESPE/2008) A desconcentrao pressupe a existncia de, pelo menos, duas pessoas entre as quais se repartem competncias. Comentrio: Como vimos, quando a distribuio de competncia ocorre na mesma pessoa, ou seja, ocorre um fenmeno interno de distribuio de competncias, temos a desconcentrao, pois se trata da criao de rgos. Na desconcentrao pressupem uma nica pessoa. J na descentralizao pressupem duas pessoas.
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Gabarito: Errado.

12. (TCNICO ADMINISTRATIVO STF CESPE/2008) A diviso de determinado tribunal em departamentos visando otimizar o desempenho, para, posteriormente, redistribuir as funes no mbito dessa nova estrutura interna, um exemplo de descentralizao. Comentrio: Ento, percebam como a questo rotineira. Claro, fiquem atentos pois sempre colocam algum detalhe para que possamos err-la. Mais uma vez, devemos ter muita ateno para no confundir desconcentrao e descentralizao. Eu brinco que resultado de se conhecer as vogais, coisa l do pr-escolar, especialmente o E e O. (risos) Vejamos: Na descentralizao ocorre a criao de pessoas jurdicas distintas do Estado, para realizar atividades que lhe so atribudas como prprias, ou seja, a transferncia da titularidade e exerccio de uma atividade administrativa por uma pessoa jurdica a outra. Na desconcentrao h a repartio de atividades, atribuies ou competncias, dentro de uma mesma estrutura organizacional administrativa, ou seja, dentro de um mesmo ente ou entidade de maneira a criar rgos, departamentos, setores etc. Ento, lembre-se de uma dica infalvel:
O (descOncentrao criao de rgos) DESC E (descEntralizao - criao de Entes, Entidades)

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V como fcil. Ento, no tenhamos mais dvidas, e no vamos dar sopa para essas questes mais simples. Gabarito: Errado.

13. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/GO CESPE/2009) Na estrutura dos entes polticos, os rgos esto estruturados a partir de critrios de hierarquia. Contudo, h rgos independentes, que no se subordinam a qualquer outro, devendo, apenas, obedincia s leis. o caso da presidncia da Repblica, na estrutura do Poder Executivo federal, e dos gabinetes dos governadores, na estrutura do Poder Executivo estadual. Comentrio: Ento, conforme vimos, os rgos no possuem personalidade jurdica prpria. Isso porque rgo integra a estrutura de um Ente ou Entidade da Administrao Pblica. Portanto, a criao de rgos, ou seja, fenmeno da desconcentrao observa a hierarquia administrativa, sabendo, contudo, que h rgos que esto na cpula da administrao, exercendo atribuies advindas diretamente da Constituio e, por isso, no estariam subordinados a outro rgo, sendo, pois, independentes. Nesse sentido, esclarece Lucas Furtado que dentro da estrutura das entidades polticas, os rgos encontram-se organizados a partir de critrios de hierarquia. Na cpula, exercendo funes estatais bsicas de legislar; julgar e administrar; so identificados os denominados rgos independentes ou constitucionais. Estes no se subordinam a quem quer que seja. Todavia, tais rgos esto subordinados aos ditames legais, ou seja, Constituio e s leis de forma geral, significando dizer ao ordenamento jurdico.

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Gabarito: Certo.

14. (PROCURADOR BANCO CENTRAL CESPE/2009) Por no possurem personalidade jurdica, os rgos no podem figurar no plo ativo da ao do mandado de segurana.
Comentrio:

Em que pese os rgos no terem personalidade jurdica, vimos que alguns rgos so denominados independentes e outros autnomos. Estes possuem atribuies que, por vezes, decorrem diretamente da Constituio e so vitais ao prprio Estado. Por isso, alguns rgos so dotados de capacidade processual (capacidade judiciria) a fim de irem a juzo na defesa de suas prerrogativas institucionais, tal como o TCU na defesa de sua prerrogativa de fiscalizar as contas pblicas, por exemplo, conforme seguinte entendimento:
PROCESSO CIVIL E ADMINISTRATIVO DEFESA JUDICIAL DE RGO SEM PERSONALIDADE JURDICA PERSONALIDADE JUDICIRIA DA CMARA DE VEREADORES. 1. A regra geral a de que s os entes personalizados, com capacidade jurdica, tm capacidade de estar em juzo, na defesa dos seus direitos. 2. Criao doutrinria acolhida pela jurisprudncia no sentido de admitir que rgos sem personalidade jurdica possam em juzo defender interesses para e direitos prprios,

excepcionalmente,

manuteno,

preservao,

autonomia e independncia das atividades do rgo em face de outro Poder. 3. Hiptese em que a Cmara de Vereadores pretende no recolher contribuio previdenciria dos salrios pagos aos Vereadores, por entender inconstitucional a cobrana. 4. Impertinncia da situao excepcional, porque no

configurada a hiptese de defesa de interesses e prerrogativas funcionais.

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5. Recurso especial improvido. (REsp 649.824/RN, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA

TURMA, julgado em 28/03/2006, DJ 30/05/2006 p. 136)

Nesse sentido, alm desse entendimento do STJ, o Supremo Tribunal Federal (STF) entende que certos rgos de estatura constitucional ou rgos coletivos tm a capacidade ou personalidade judiciria para impetrarem mandado de segurana para a defesa do exerccio de suas competncias e do gozo de suas prerrogativas, conforme o seguinte:
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL LEGISLATIVA EM DO RECURSO DISTRITO

EXTRAORDINRIO.

CMARA

FEDERAL. LEGITIMIDADE PARA RECORRER. CAPACIDADE PARA SER PARTE E ESTAR EM JUZO. ADI 1557. LEGITIMIDADE PARA A CAUSA CONCRETAMENTE APRECIADA. AUSNCIA.

PRECEDENTES. A corte pacificou entendimento de que certos rgos materialmente despersonalizados, de

estatura constitucional, possuem personalidade judiciria (capacidade para ser parte) ou mesmo, como no caso, capacidade processual (para estar em juzo). ADI 1557, rel. min. Ellen Gracie, que Tribunal do Pleno, prprio DJ 18.06.2004. de Essa e

capacidade,

decorre

sistema

freios

contrapesos, no exime o julgador de verificar a legitimidade ad causam do rgo despersonalizado, isto , sua legitimidade para a causa concretamente apreciada. Consoante a jurisprudncia sedimentada nesta Corte, tal legitimidade existe quando o rgo despersonalizado, por no dispor de meios extrajudiciais eficazes para garantir seus direitos-funo contra outra instncia de Poder do Estado, necessita da tutela jurisdicional. Hiptese no configurada provimento. no (RE caso. Agravo AgR, regimental Relator(a): a que Min. se nega

595176

JOAQUIM

BARBOSA, Segunda Turma, julgado em 31/08/2010, DJe-235 DIVULG 03-12-2010 PUBLIC 06-12-2010 EMENT VOL-02445-01 PP-00242)

Gabarito: Errado.

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15. (OFICIAL DE INTELIGNCIA ABIN CESPE/2010) Embora, em regra, os rgos pblicos no tenham personalidade jurdica, a alguns rgos conferida a denominada capacidade processual, estando eles autorizados por lei a defender em juzo, em nome prprio, determinados interesses ou prerrogativas.
Comentrio:

Vejam a! Novamente o CESPE cobrando questo repetida e com repetio da Jurisprudncia do STJ e STF. Assim, conforme entendimentos dessas Cortes, alguns rgos, materialmente despersonalizados, de estatura constitucional, possuem personalidade judiciria (capacidade para ser parte) ou mesmo, como no caso, capacidade processual (para estar em juzo). Gabarito: Certo.

16. (DELEGADO DE POLCIA PC/PB CESPE/2009) Os rgos subalternos, conforme entendimento do STF, tm capacidade para a propositura de mandado de segurana para a defesa de suas atribuies. Comentrio: Observamos que o STF tem entendimento no sentido de reconhecer a rgos de estatura constitucional ou a rgos coletivos a capacidade ou personalidade judiciria para impetrarem mandado de segurana para a defesa do exerccio de suas competncias e do gozo de suas prerrogativas. Todavia, tal entendimento se aplica apenas no que diz respeito aos rgos independentes e aos autnomos na medida em que so os que possuem competncias institucionais prprias, no se estendendo aos superiores e subalternos, em especial a estes, pois so
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meros rgos de execuo. Gabarito: Errado.

17. (PROCURADOR BANCO CENTRAL CESPE/2009) Segundo a teoria da imputao, os atos lcitos praticados pelos seus agentes so imputados pessoa jurdica qual eles pertencem, mas os atos ilcitos so imputados aos agentes pblicos. Comentrio: Pela teoria da imputao ou do rgo, todos os atos praticados pelos agentes so imputados a pessoa jurdica, ou seja, no importa se lcitos ou ilcitos. Claro que se ilcito, o agente responder interna e externamente, ou seja, responder civil, administrativa e penalmente. Gabarito: Errado.

18. (PROCURADOR BANCO CENTRAL CESPE/2009) Os rgos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional so criados por lei, no podendo ser extintos por meio de decreto do chefe do Poder Executivo. Comentrio: uma excelente questo que vem complementar o que j tratamos. Devemos lembrar o seguinte: a desconcentrao poltica, criao dos rgos de poder, se deu por fora da Constituio. Assim, se a desconcentrao poltica se d por lei fundamental, somente por lei pode se d a desconcentrao administrativa. Significa dizer que somente por lei podem ser criados rgos pblicos. Com efeito, aplica-se o princpio do paralelismo das formas, ou seja, simetria, se somente por lei pode ser criado, somente
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por lei pode ser EXTINTO. Nesse sentido, bem esclarece a Constituio, quando trata do decreto autnomo, vejamos:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da

Repblica: VI - dispor, mediante decreto, sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; (Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;(Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)

Assim, os rgos pblicos so criados por lei, no podendo ser extintos por meio de decreto do chefe do Poder Executivo. Gabarito: Certo.

19. (PROCURADOR AGU CESPE/2007) No direito brasileiro, os rgos so conceituados como unidades de atuao integrantes da estrutura da administrao direta e da estrutura da administrao indireta e possuem personalidade jurdica prpria. Comentrio: Com efeito, a Lei n 9.784/99, em seu art. 1, 2, inc. I, define rgo como unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta.

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Portanto, os rgos so partes integrantes do ente ou entidade que os criou, no possuindo personalidade jurdica prpria. bom ressaltar que, como j destaquei, mesmo no possuindo personalidade jurdica, alguns rgos so dotados de capacidade processual (personalidade judiciria) a fim de ir a juzo na defesa de suas prerrogativas institucionais. Gabarito: Errado.

20. (PROCURADOR AGU CESPE/2007) As aes dos entes polticos como Unio, estados, municpios e DF concretizamse por intermdio de pessoas fsicas, e, segundo a teoria do rgo, os atos praticados por meio desses agentes pblicos devem ser imputados pessoa jurdica de direito pblico a que pertencem. Comentrio: Conforme a teoria do rgo, a pessoa jurdica manifesta a sua vontade por meio de seus rgos. Assim, quando os agentes pblicos integrantes desses rgos exercem suas atribuies, esto realizando a vontade de tais rgos que a prpria vontade do Estado. Significa dizer que o Estado atua por meio de seus rgos e, dentro destes, haver agentes que realizaro as atribuies destinadas estrutura organizacional. Por isso, quando o agente atua, o faz realizando a vontade do rgo. Assim a atuao dessas pessoas fsicas so atribudas, imputadas, ao prprio ente ou entidade. Gabarito: Certo.

21. (JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO TJ/TO CESPE/2007) A administrao direta abrange todos os rgos do Poder

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Executivo, excluindo-se os rgos dos Poderes Judicirio e Legislativo. Comentrio: J observamos que a Administrao Pblica compreendida em Direta (centralizada) e Indireta (descentralizada).

A Administrao Pblica Direta o prprio Estado, descentralizado politicamente, titularizando e realizando as atividades administrativas, por meio de seus diversos rgos (desconcentrao administrativa). A Administrao Pblica Indireta a atuao do Estado (Unio, Estados, DF ou Municpios) por outras pessoas, criada por ele a fim de realizar suas atividades (descentralizao administrativa). Com efeito, no mbito da Administrao Pblica Indireta encontram-se as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. Assim, nos termos do art. 37, caput, da Constituio Federal, a Administrao Pblica encontra-se inserida em quaisquer dos trs poderes, seja do Executivo, Legislativo ou Judicirio, conforme assim expresso:
a administrao pblica de quaisquer dos Poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios....

Desse modo, como vimos nas linhas introdutrias, as funes tpicas de um Poder no exclu o exerccio de funes atpicas, sendo que os rgos dos Poderes Judicirio e Legislativo, alm de suas funes tpicas, exercem de forma atpica a funo administrativa, sendo, pois, por essa razo integrantes da Administrao Pblica Direta. Gabarito: Errado.

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22. (ANALISTA JUDICIRIO TAQUIGRAFIA TRE/BA CESPE/2010) Do ponto de vista orgnico, o TRE integra a administrao pblica indireta. Comentrio: Do ponto de vista do rgo, ou seja, orgnico, o Tribunal Regional Eleitoral, como j destaquei, rgo que integra o Poder Judicirio da Unio. Dessa forma, no exerccio da funo administrativa, referido rgo integra a Administrao Pblica Direta da Unio. Gabarito: Errado.

23. (ADVOGADO BRB CESPE/2010) O Ministrio da Sade faz parte da estrutura da administrao pblica indireta. Comentrio: O Ministrio da Sade um rgo integra da estrutura do Poder Executivo federal, que exerce precipuamente a funo administrativa. Assim, o MS integra a estrutura da Administrao Pblica Direta federal. Gabarito: Errado.

24. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010) As secretarias de estado e as autarquias estaduais fazem parte da administrao direta. Comentrio: As secretarias de estado so estruturas semelhantes aos ministrios. Quer dizer que os ministrios so rgos autnomos, integrantes da Administrao Pblica Direta Federal. Assim, as
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secretarias so rgos autnomos integrantes da Administrao Pblica Direta estadual. Gabarito: Errado.

25. (ASSESSOR JURIDCO - PREF. NATAL CESPE/2008) Os ministrios e autarquias fazem parte da administrao pblica direta. Comentrio: Outra vez, as mesmas indagaes. Perceberam como fica fcil. Basta termos concentrao e prestarmos ateno, que descobrimos os encantos de modo bem simples. Ento, as autarquias so entidades administrativas, ou seja, no so entes polticos, por isso, fazem parte da Administrao Pblica Indireta. Gabarito: Errado.

26. (PROCURADOR BANCO CENTRAL CESPE/2009) Quando as atribuies de um rgo pblico so delegadas a outra pessoa jurdica, com vistas a otimizar a prestao do servio pblico, h desconcentrao. Comentrio: Vejam a? esse o jogo, sempre querer trocar um instituto por outro. Ento, voc sabe bem que O de rgos, o que indica a DESCOncentrao. E o E de Ente/Entidade, indicando a DESCEntralizao.

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Portanto, quando atribuies de rgos (que integra uma pessoa jurdica) so transferidas para outra pessoa jurdica (pessoas distintas) ocorre a DESCENTRALIZAO e no a desconcentrao. Gabarito: Errado.

27. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/ES CESPE/2011) A desconcentrao mantm os poderes e as atribuies na titularidade de um mesmo sujeito de direito, ao passo que a descentralizao os transfere para outro sujeito de direito distinto e autnomo, elevando o nmero de sujeitos titulares de poderes pblicos. Comentrio: De fato, na desconcentrao mantm-se os poderes e as atribuies na titularidade de um mesmo sujeito de direito, ao passo que a descentralizao os transfere para outro sujeito de direito distinto e autnomo, elevando o nmero de sujeitos titulares de poderes pblicos. Gabarito: Certo.

28. (ESCRIVO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Diferentemente da descentralizao, em que a transferncia de competncias se d para outra entidade, a desconcentrao processo eminentemente interno, em que um ou mais rgos substituem outro com o objetivo de melhorar e acelerar a prestao do servio pblico. Comentrio: Na descentralizao h a transferncia de competncias de um ente ou entidade para outra pessoa. De outro lado, na desconcentrao, por se tratar de processo interno, um ou mais rgos
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substituem outro com o objetivo de melhorar e acelerar a prestao do servio pblico. Gabarito: Certo.

29. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/AC CESPE/2009) A descentralizao poltica ocorre quando os entes descentralizados exercem atribuies prprias que no decorrem do ente central. Sendo os estados-membros da Federao tais entes e, no Brasil, tambm os municpios, a descentralizao poltica possui os mesmos entes da descentralizao administrativa. Comentrio: Vamos lembrar de novo: a descentralizao poltica a criao pelo Estado Central dos chamados entes polticos, ou seja, os membros da federao. Assim, as atribuies de cada ente poltico decorrem do prprio ente central que reparte suas competncias entre seus entes polticos. Alm desse erro, verifica-se que h erro tambm na assertiva de que a descentralizao poltica faz surgir os mesmos entes que a descentralizao administrativa. verdade que, as duas formas de descentralizao, convergem em distribuio de competncias entre pessoas distintas. Entretanto, a descentralizao poltica ocorre com o surgimento dos entes polticos, dando surgimento a Administrao Pblica Direta (Unio, Estados, DF e Municpios), enquanto que a descentralizao administrativa d surgimento Administrao Pblica Indireta, com a criao de entidades administrativas (Autarquia, Fundao Pblica, Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista). Gabarito: Errado.

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30. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010) A descentralizao administrativa ocorre quando se distribuem competncias materiais entre unidades administrativas dotadas de personalidades jurdicas distintas. Comentrio: Absolutamente correto. Observe que a descentralizao a distribuio de competncias entre entes (pessoas jurdicas) distintos. Assim, a administrao ocorre com a criao de unidades administrativas dotadas de personalidade jurdica (entidades administrativas), tal como as autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedade de economia mista. Gabarito: Certo.

31. (TCNICO ADMINISTRATIVO STF CESPE/2008) A descentralizao pode ser feita por qualquer um dos nveis de Estado: Unio, DF, estados e municpios. Comentrio: Conforme demonstrado, a descentralizao pode ser poltica ou administrativa. Na poltica, empreendida pela Constituio, cria-se os entes polticos: Unio, estados, DF e municpios. Na administrativa, criam-se entes ou entidades administrativas: Autarquia, Fundao Pblica, Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista. Desse modo, quaisquer dos entes polticos, ou seja, a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, podero promover a descentralizao administrativa, distribuindo competncias entre outras entidades dotadas de personalidade jurdica. Gabarito: Certo.

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32. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/GO CESPE/2009) Por meio do processo de descentralizao vertical da administrao pblica, so criadas entidades com personalidade jurdica, s quais so transferidas atribuies conferidas pela Constituio (CF) aos entes polticos. Comentrio: A descentralizao poltica cria entes polticos todos dotados de autonomia poltica e administrativa, ou seja, sem qualquer dependncia ou vinculao, cada qual respondendo por seus atos e, em regra, nenhum podendo interferir na atuao do outro, salvo situao excepcional que poderia levar a interveno da Unio nos estados e DF ou dos estados nos municpios. Veja que essa descentralizao operada pela Constituio ao criar nveis ou esferas distintas de atuao em nosso Estado (Federal, Estadual e Municipal) e com isso promover a repartio vertical de competncias conforme prev os artigos 21 a 24, 25 e 30 da CF/88, dentre outros. Com efeito, tivemos uma repartio de competncia que, em tese, considera uma verticalizao entre os entes federativos, partindo da esfera federal (Unio) para a local (Municpio). Por isso, a descentralizao poltica denominada por alguns autores como descentralizao vertical. Nesse sentido Lucas Furtado afirma que ocorre a descentralizao vertical quando a prpria Constituio Federal promove a distribuio de atribuies entre as diferentes entidades polticas ou primrias Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal. Por outro lado, a descentralizao administrativa cria uma estrutura vinculada ao ente poltico (federal, estadual, distrital ou municipal), de modo que teramos uma vinculao da Administrao Pblica direta com a indireta no mbito de uma mesma esfera de Poder. Por isso, diz-se que a descentralizao administrativa horizontal.
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Gabarito: Errado4.

33. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/AC CESPE/2009) A descentralizao territorial ou geogrfica se verifica quando uma entidade local e geograficamente delimitada, com personalidade jurdica de direito pblico, exerce a totalidade ou a maior parte dos encargos pblicos de interesse da coletividade, sujeitando-se a controle do poder central. No Brasil, os estados e territrios podem ser categorizados como entes de descentralizao territorial. Comentrio: Como observamos, a descentralizao geogrfica ou territorial aquela em que h a criao de um ente dentro de certa localidade territorial, geograficamente delimitado, com personalidade jurdica de direito pblico para exerccio, de forma geral, de todas ou de uma grande parcela de atividades administrativas (capacidade administrativa genrica). Configura, basicamente, um Territrio Federal, com capacidade de autoadministrao e s vezes at legislativa (art. 33, 3 Nos
Territrios com mais de cem mil habitantes, alm do Governador nomeado na forma desta Constituio, haver rgos judicirios de primeira e segunda instncia, membros do Ministrio Pblico e defensores pblicos federais; a lei dispor sobre as eleies para a Cmara Territorial e sua competncia deliberativa).

At ento, tudo certinho. No entanto, em que pese os Estados e Municpios terem sidos criados por descentralizao do territrio brasileiro, tal descentralizao poltica. Por isso, no mbito

Ressalvo que tal definio no unssona, inclusive podendo ser utilizada sob o aspecto da vinculao/subordinao

poltica, de modo ento que as definies seriam trocadas e a a questo seria correta. Todavia, o CESPE adotou o entendimento firmado pelo Prof. Lucas Rocha Furtado, e considerou o gabarito como errado.

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administrativo somente representa a descentralizao geogrfica e territorial os Territrios. Gabarito: Errado.

34. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/AC CESPE/2009) A descentralizao por servio, tcnica ou funcional ocorre quando a Unio, o estado ou os municpios criam, por lei, uma pessoa de direito pblico ou privado e a ela atribuem a titularidade e a execuo de determinado servio pblico. Caracteristicamente, essa pessoa legalmente criada denomina-se autarquia. No entanto, possvel incluir, por exemplo, nessa categoria, as fundaes governamentais, sociedades de economia mista e empresas pblicas, que exeram servios pblicos. Comentrio: De fato, a descentralizao por servio (tcnica ou funcional) ocorre quando o ente poltico (Unio, Estados, DF ou municpio) cria pessoa jurdica, de direito pblico ou privado, para titularizar e exercer determinado servio pblico. Essa descentralizao depende de lei, por denominada de descentralizao legal, ocorrendo por outorga. isso

Contudo, deve-se perceber que nem sempre a Lei quem cria a entidade administrativa. que a Lei somente criar diretamente a pessoa quando se tratar de autarquia ou fundao autrquica, ou seja, pessoa jurdica de direito pblico. Quando se referir s demais entidades administrativas cuja natureza jurdica de pessoa jurdica de direito privado (fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista) a lei autoriza a criao, que dever ser conduzida por ato da Administrao e o devido registro.

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Quer dizer que uma fundao pblica, de direito privado, precisa ser autorizada sua criao por lei, ter seu estatuto aprovado por Decreto e ser registrado no cartrio de pessoas jurdicas para ser criada, a fim de obter personalidade jurdica. J as estatais, o contrato social dever ser levado a registro na Junta Comercial. Sendo assim, possvel incluir, por exemplo, na categoria de descentralizao administrativa por servio, as fundaes governamentais, sociedades de economia mista e empresas pblicas, que exeram servios pblicos. Gabarito: Certo.

35. (PROCURADOR PGE/PE CESPE/2009) Segundo a doutrina, na descentralizao por servio, o poder pblico mantm a titularidade do servio e o ente descentralizado passa a deter apenas a sua execuo.
Comentrio:

Bem observamos que a descentralizao por servio, funcional ou tcnica ocorre com a outorga (transferncia da titularidade e do exerccio) da atividade administrativa conferida pelo ente poltico (Administrao Direta) para a entidade administrativa (Administrao Indireta). De outro lado, na descentralizao por colaborao transfere-se somente o exerccio da atividade (delegao), permanecendo a titularidade com o poder pblico. Gabarito: Errado.

36. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/GO CESPE/2009) A descentralizao simples tcnica

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administrativa, utilizada apenas no mbito da administrao direta. Comentrio: A descentralizao, como se sabe, pode ser poltica ou administrativa, sendo instrumento para distribuio de atribuies entre pessoas distintas, de modo a permitir um melhor desempenho da atividade administrativa. Todavia, no se trata de simples tcnica administrativa, tampouco utilizada apenas no mbito da administrao direta, na medida em que, sob o aspecto poltico, instrumento de formao do Estado (modelo federativo), e sob o aspecto administrativo pode permitir a criao de entidades administrativas (outorga de atividade) ou a delegao de atividades a particulares. Gabarito: Errado.

37. (ASSESSOR JURIDCO - PREF. NATAL CESPE/2008) A descentralizao administrativa o fenmeno no qual o Estado atua por meio de entes que lhe so juridicamente distintos. Comentrio: De fato, devemos observar que na descentralizao administrativa o Estado, por meio de seus entes polticos (Unio, Estados, DF ou municpios) cria outras pessoas jurdicas, distintas de si, a fim de que exeram ou titularizem certas atividades administrativas. Teramos, portanto, o Estado atuando por meio de outras pessoas (entes) que lhe so juridicamente distintos, ou seja, o Estado atuando de forma indireta, por isso denominamos Administrao Pblica Indireta. Gabarito: Certo.

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38. (TCNICO JUDICIRIO TRE/BA CESPE/2010) A administrao pblica direta, na esfera federal, compreende os rgos e as entidades, ambos dotados de personalidade jurdica, que se inserem na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos ministrios. Comentrio: Consoante estabelece o Decreto-Lei n 200/67, em seu art. 4, inc. I, a Administrao Federal compreende a Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios. De fato, portanto, pode-se afirmar que administrao pblica direta, na esfera federal, compreende os rgos e as entidades que se inserem na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos ministrios. Contudo, so despidos (no possuem) personalidade jurdica. Gabarito: Errado.

39. (PROFESSOR IFB CESPE/2011) As pessoas integrantes da administrao indireta podem ser autorizadas e institudas somente por lei, cujo teor dever abordar a atividade descentralizada a ser exercida, e sero submetidas ao controle da administrao direta da pessoa poltica a que so vinculadas. Comentrio: J observamos que no mbito da Administrao Pblica indireta ocorre uma descentralizao administrativa, de modo que as pessoas so autorizadas ou institudas por lei. Todavia, esto submetidas a controle do ente poltico a que esto vinculados (controle ou superviso ministerial).

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Gabarito: Certo.

40. (ESCRIVO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Tanto as pessoas pblicas quanto as pessoas de direito privado institudas pelo Estado tm personalidade jurdica prpria, capacidade de autoadministrao e patrimnio prprio. Comentrio: De fato, todas as pessoas jurdicas que integram a Administrao Pblica indireta gozam de capacidade de autoadministrao e de patrimnio prprio, na medida em que possuem personalidade prpria e distinta do ente que as instituiu. Gabarito: Certo.

41. (TCNICO JUDICIRIO TRE/BA CESPE/2010) As autarquias e as fundaes pblicas, como entes de direito pblico que dispem de personalidade jurdica prpria, integram a administrao direta. Comentrio: Administrao Pblica Indireta o conjunto de pessoas jurdicas distintas do Estado e criadas por ele, a fim de realizar atividades que lhe so atribudas como prprias, que, conforme Decreto-Lei n 200/67, art. 4, inc. II, compreende:
II A Administrao categorias Indireta, de que compreende dotadas as de

seguintes

entidades,

personalidade jurdica prpria: a) Autarquias; b) Empresas Pblicas; c) Sociedades de Economia Mista. d) fundaes pblicas

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Gabarito: Errado.

42. (ADVOGADO SGA/AC CESPE/2008) Considere que uma lei estadual do Acre institua, com carter de autarquia, o Instituto Academia de Polcia Civil, com o objetivo de oferecer formao e aperfeioamento aos servidores ligados polcia civil do Acre. Nessa situao, a criao do instituto representaria um processo de descentralizao administrativa, visto que implicaria a criao de uma entidade da administrao estadual indireta. Comentrio: Observe que o instituto APC uma autarquia, ou seja, dotado de personalidade jurdica prpria. Ento, temos o fenmeno da descentralizao administrativa na medida em que o Acre (ente poltico) cria uma entidade distinta de si dotada de personalidade jurdica e lhe outorga atividade que lhe seria prpria. Gabarito: Certo.

43. (TCNICO JUDICIRIO TRE/BA CESPE/2010) A criao de uma autarquia para executar determinado servio pblico representa uma descentralizao das atividades estatais. Essa criao somente se promove por meio da edio de lei especfica para esse fim. Comentrio: Veja que se trata basicamente da mesma questo apresentada anteriormente. No devemos ter dvidas que quando se cria outra pessoa temos o processo de descentralizao. Com efeito, a descentralizao
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pressupe a existncia de duas pessoas distintas. A novidade apenas um toque de perfume, ou seja, como se d a criao da pessoa descentralizada que neste caso uma autarquia. Ora, sabemos que as autarquias so criadas por lei especfica para serem titulares de atividade tpica da Administrao Pblica (princpio da especialidade). Gabarito: Certo.

44. (AGENTE ADMINISTRATIVO AGU CESPE/2010) A autarquia uma pessoa jurdica criada somente por lei especfica para executar funes descentralizadas tpicas do Estado. Comentrio: Igualzinha a anterior, percebem como reincidente. Ento, autarquias so criadas por lei especfica para serem titulares de atividade tpica da Administrao Pblica (princpio da especialidade). Gabarito: Certo.

45. (PROCURADOR PGE/PE CESPE/2009) A autarquia configura pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei, com capacidade de autoadministrao, sujeita ao princpio da especializao, o qual a impede de exercer atividades diversas daquelas para as quais foi constituda. Comentrio: Como observado, possvel identificar as seguintes caractersticas conferidas s autarquias:
Criao sempre por lei;

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DIREITO ADMINISTRATIVO So dotadas de personalidade jurdica de direito pblico; Gozam de autonomia administrativa, oramentria e tcnica; So criadas para especializao dos fins ou atividades; Sujeitam-se ao controle de tutela, que significa que no esto subordinadas ao ente que as criou, mas apenas vinculada aos fins para os quais foi criada (superviso ministerial).

Gabarito: Certo.

46. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/GO CESPE/2009) De forma geral, as autarquias corporativas, como a OAB e os demais conselhos de profisses regulamentadas, devem prestar contas ao Tribunal de Contas da Unio (TCU), fazer licitaes e realizar concursos pblicos para suas contrataes. Comentrio: Verificamos que, muito embora os conselhos de profisses sejam autarquias corporativas (ADI 1717/DF), e, por isso, se submetem a controle do Tribunal de Contas da Unio, alm de terem o dever de licitar e realizar concursos pblicos, a OAB estaria excluda de tais obrigaes na medida em que no integra a Administrao Pblica, conforme entendimento do STF. Gabarito: Errado.

47. (JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO TJ/TO CESPE/2007) As autarquias profissionais de regime especial, como a Ordem dos Advogados do Brasil e as agncias reguladoras, submetem-se ao controle do Tribunal de Contas da Unio.

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Comentrio: Lembremos que a OAB, conforme a ADI 3.026, da relatoria do Min. Eros Graus, no integra a Administrao Pblica, sendo um servio pblico independente, categoria mpar no elenco das personalidades jurdicas existentes no direito brasileiro. Portanto, a OAB no est includa na "autarquias especiais", no consubstanciando uma Administrao Indireta, no estando sujeita a Administrao, nem se submete ao controle do TCU e realizar concurso para seus quadros funcionais. Gabarito: Errado. categoria de entidade da controle da no necessita

48. (DELEGADO DE POLCIA PC/PB CESPE/2009) A OAB, conforme entendimento do STF, uma autarquia pblica em regime especial e se submete ao controle do TCU. Comentrio: Segundo o posicionamento do STF, a OAB no integra a Administrao Pblica, exercendo servio pblico de forma independente, no se submetendo fiscalizao do TCU. Gabarito: Errado.

49. (PROFESSOR IRB CESPE/2011) A Ordem dos Advogados do Brasil, na qualidade de autarquia profissional, no integra a administrao indireta e no se submete ao controle do Tribunal de Contas da Unio. Comentrio: Como observado, a OAB no integra a Administrao
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Pblica e, portanto, no se submete a controle do TCU. Quanto a sua classificao como autarquia profissional, h ampla divergncia na doutrina, ponto que seria motivo inclusive de anulao da questo. Gabarito: Certo.

50. (DELEGADO DE POLCIA PC/PB CESPE/2009) Os conselhos de profisses regulamentadas, como o CREA e o CRM, so pessoas jurdicas de direito privado. Comentrio: Conforme vimos, segundo orientao do STF, os conselhos profissionais, por serem autarquias corporativas, so pessoas jurdicas de direito pblico, na medida em que exercem o poder normativo e de polcia de certas categorias profissionais, conforme ADI 1717/DF, confirmado no mbito do julgamento da ACO 684. Gabarito: Errado.

51. (PROC. MUNICIPAL PREF. NATAL CESPE/2008) A criao de uma autarquia federal feita por decreto do presidente da Repblica. Comentrio: As autarquias, considerando suas variaes, so as nicas entidades da Administrao Indireta que so criadas diretamente por lei. As fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedade de economia mista, a lei autoriza a criao. Cuidado, lembre-se que as fundaes pblicas de direito pblico possuem natureza de autarquia e, por isso, so denominadas autarquias fundacionais ou fundaes autrquicas, por isso, so criadas diretamente pela Lei, veja o exemplo da Fundao Universidade de
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Braslia (UnB). Gabarito: Errado.

52. (PROC. MUNICIPAL PREF. NATAL CESPE/2008) O dirigente de autarquia no pode figurar como autoridade coatora em mandado de segurana. Comentrio: As autarquias, como regra, gozam das mesmas caractersticas do ente que a criou. Assim, gozam de imunidade tributria, suas dvidas prescrevem em cinco anos (prescrio qinqenal), gozam de privilgios processuais (prazo em dobro para recorrer e em qudruplo para contestar, intimao pessoal de seus procuradores, dispensa de apresentao de procurao, pagamento de custas judiciais ao final e pagamento de decises judiciais por precatrios, salvo requisio de pequeno valor). Os atos das autarquias so considerados atos administrativos e, portanto, seus dirigentes ao pratic-los atuam como autoridade pblica, de modo que so passveis de impugnao via mandado de segurana e, por isso, tais autoridades podem figurar como autoridades coatoras. Gabarito: Errado.

53. (PROC. MUNICIPAL PREF. NATAL CESPE/2008) Uma autarquia municipal pode litigar em juzo contra o municpio que a criou. Comentrio: Por serem pessoas jurdicas distintas, possvel uma lide envolvendo uma autarquia municipal, estadual ou federal e o ente que
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as criou, no havendo nenhum impedimento nesse sentido. Gabarito: Certo.

54. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2009) As agncias reguladoras so autarquias sob regime especial, as quais tm, regra geral, a funo de regular e fiscalizar os assuntos relativos s suas respectivas reas de atuao. No se confundem os conceitos de agncia reguladora e de agncia executiva, caracterizando-se esta ltima como a autarquia ou fundao que celebra contrato de gesto com o rgo da administrao direta a que se acha hierarquicamente subordinada, para melhoria da eficincia e reduo de custos. Comentrio: De fato, a agncia reguladora uma autarquia em regime especial, enquanto a agncias executivas uma qualificao dada autarquias ou fundaes que firmam contrato de gesto, para melhor desempenho de suas atividades, e assim obtm maior autonomia administrativa e oramentria, no estando, portanto, hierarquicamente subordinadas. Gabarito: Errado.

55. (PROCURADOR MUNICIPAL - PREF. NATAL CESPE/2008) As agncias reguladoras so rgos da administrao pblica cuja finalidade fiscalizar e controlar determinada atividade. Comentrio: Esta questo at engraada. As agncias reguladoras so rgos? Como bem observamos as agncias reguladoras, cuja denominao aparece a partir da Reforma Administrativa (EC 19/98), so autarquias em regime especial.
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Gabarito: Errado.

56. (PROCURADOR MUNICIPAL - PREF. NATAL CESPE/2008) A CF criou, por meio de norma inserida em seu texto, duas das atuais agncias reguladoras, quais sejam a ANATEL e a ANEEL. Comentrio: H previso no mbito constitucional da Anatel (art. 21, inc. XI, CF/88) e da ANP (art. 177, 2, inc. III, CF/88) Gabarito: Errado.

57. (PROCURADOR MUNICIPAL - PREF. NATAL CESPE/2008) O quadro de pessoal das agncias reguladoras vinculado ao regime celetista, conforme expressa disposio legal. Comentrio: Devemos observar, novamente, que o regime de pessoal (Lei n 9.986/00), que inicialmente fora configurado no sentido de possibilitar a utilizao do regime celetista, restou afastado cautelarmente pelo STF (ADI 2.130), ao que ficou prejudicada em razo da revogao dessa lei pela Lei n 10.871/04 que adotou o regime estatutrio. Ademais, com a ADI 2.135 o STF restabeleceu a redao original do art. 39, caput, da CF/88, de modo que temos novamente a obrigatoriedade de regime jurdico nico para todas as pessoas jurdicas de direito pblico. Gabarito: Errado.

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58. (PROCURADOR MUNICIPAL - PREF. NATAL CESPE/2008) Segundo jurisprudncia do STF, a subordinao da nomeao dos dirigentes das agncias reguladoras prvia aprovao do Poder Legislativo no implica violao separao e independncia dos poderes. Comentrio: A investidura dos dirigentes das agncias reguladoras tida por especial na medida em que necessita de prvia aprovao do Senado Federal. Essa subordinao, como ocorre em outras situaes, tal como posse de Ministros dos Tribunais Superiores, conforme a jurisprudncia do STF, no viola a garantia de separao e independncia dos poderes, pelo contrrio confere-lhe ares de democrtico na medida em que possibilita a fiscalizao dos atos do poder pblico. Gabarito: Certo.

59. (PROC. MUNICIPAL PREF. NATAL CESPE/2008) A relao entre uma autarquia e o ente que a criou de subordinao. Comentrio: Verifica-se que dentre as caractersticas das autarquias temos que ela goza de autonomia administrativa, oramentria e tcnica. Deste modo no h subordinao entre a entidade e o ente que a criou, h uma relao de vnculo em razo de sua finalidade. Ocorre, verdade, que tais entidades se submetem ao controle de tutela pela administrao direta, ou seja, controle de finalidade, de modo que no esto subordinadas hierarquicamente, mas apenas vinculada.
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Gabarito: Errado.

60. (PROCURADOR DO BANCO CENTRAL BACEN CESPE/2009) As autarquias so caracterizadas pela sua subordinao hierrquica a determinada pasta da administrao pblica direta. Dessa forma, contra a deciso proferida por elas cabe recurso hierrquico prprio para o chefe da pasta. Comentrio: Novamente, no h subordinao entre as autarquias e os rgos da Administrao direta. que as autarquias so pessoas jurdicas, dotados de autonomia e capacidade administrativa, de modo que no existe subordinao entre as entidades da Administrao Indireta e os entes da Administrao Direta, existe uma relao de vinculao, apenas. Gabarito: Errado.

61. (PROCURADOR DO BANCO CENTRAL BACEN CESPE/2009) Prevalece o entendimento de que as fundaes pblicas com personalidade jurdica de direito pblico so verdadeiras autarquias, as quais devem ser criadas por lei e no por ato infralegal. Comentrio: De fato, o entendimento doutrinrio no sentido de que as fundaes pblicas com personalidade jurdica de direito pblico so verdadeiras autarquias, as quais devem ser criadas por lei. Nesse sentido leciona a Prof. Di Pietro destacando que a fundao pblica colocada, para aqueles que aceitam (entre os quais nos colocamos), como modalidade de autarquia.
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Gabarito: Certo.

62. (PROCURADOR PGE/PE CESPE/2009) A fundao instituda pelo Estado com personalidade jurdica de direito privado se sujeita inteiramente a esse ramo do direito. Comentrio: O Decreto-Lei 200/67, conforme art. 5, inc. IV, define fundaes como entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes. (Includo pela Lei n 7.596, de 1987) Portanto, fundao uma pessoa jurdica composta por um patrimnio personalizado, destinado pelo seu fundador para uma finalidade especfica. Nesse sentido, a Constituio Federal em seu artigo 37, inc. XIX, assim dispe:
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Significa dizer que a criao de fundaes depende sempre de lei, ou seja, a lei autorizao a criao, cabendo a lei complementar definir a rea de atuao. Ressalte-se, no entanto, que a criao se d com a edio de Decreto executivo aprovando o estatuto

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social, que dever ser levado a registro em cartrio de registro de pessoas jurdicas. Contudo, de se ressaltar que poderemos ter fundaes pblicas institudas sob a forma de pessoa jurdica de direito privado, como acima disposto, ou como pessoa jurdica de direito pblico, caracterizando uma espcie de autarquia, denominada autarquia fundacional. Com efeito, disso podemos extrair que as fundaes pblicas de direito pblico esto submetidas a regime jurdico de direito pblico, o que caracteriza que seus bens so pblicos, o regime adotado para seu pessoal o estatutrio, suas dvidas, como regra, so pagas por precatrios e, no caso das fundaes pblicas de direito pblico federal esto sob a jurisdio da justia federal (art. 109, inc. I, CF/88). De outro lado, muito embora tenhamos fundaes pblicas de direito privado, submetendo-se, em regra, a regime jurdico de direito privado, h certas mitigaes no tocante aos seus bens, que esto protegidos, seus agentes, em que pese submetidos ao regime celetista, devem realizar concurso pblico para integrar seus quadros, gozando ainda de imunidade tributria. Gabarito: Errado.

63. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) As fundaes pblicas so entidades integrantes da administrao direta, e suas respectivas reas de atuao devem enquadrar-se nas reas previstas em lei ordinria. Comentrio: As fundaes pblicas so entidades integrantes da Administrao Pblica indireta. E, ademais, cabe a Lei Complementar dispor sob sua rea de atuao. Gabarito: Errado.
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64. (PROCURADOR PGE/PE CESPE/2009) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista so criadas e extintas mediante autorizao legal, tm personalidade jurdica de direito privado, possuem a mesma forma de organizao ou estruturao e, ambas, desempenham atividade de natureza econmica. Comentrio: As empresas pblicas e sociedades de economia mista so denominadas Estatais. Cuidado com alguns livros antigos do Hely Lopes Meirelles, pois ele as chamava de paraestatais. importante perceber que as estatais tm caractersticas que as assemelham e as distinguem no tocante ao regime de pessoal, de bens, capital constitutivo, forma societria etc. Ambas so semelhantes no que diz respeito ao regime de pessoal, que o celetista, bem como de sua natureza jurdica (pessoa jurdica de direito privado) e sua formao, eis que a lei autoriza a criao, que se d por meio de decreto executivo que aprova o contrato social, o qual dever ser registrado na Junta Comercial. A empresa pblica, conforme Decreto-Lei 200/67, pessoa jurdica de direito privado composta por capital exclusivamente pblico, criada para a prestao de servios pblicos ou explorao de atividades econmicas sob qualquer modalidade empresarial. Nesse sentido, vale citar o art. 173, 1, inc. II, da Constituio, que assim dispe:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta

Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.

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1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

A sociedade de economia mista pessoa jurdica de direito privado, criada para prestao de servio pblico ou explorao de atividade econmica, com capital misto (pblico e privado: sendo o maior capital votante pertencente ao poder pblico) e constituda sob a forma de sociedade por aes (S/A). Gabarito: Errado

65. (TCNICO JUDICIRIO TRE/ES CESPE/2011) Considere que Joo pretenda ingressar como empregado na PETROBRAS, sociedade de economia mista, integrante da administrao indireta da Unio. Nessa situao, Joo no precisa ser previamente aprovado em concurso pblico, visto que o regime jurdico dessa empresa o celetista. Comentrio: A Constituio estabeleceu como requisito obrigatrio para a assuno em cargo efetivo e emprego pblico a prvia aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. Assim, em que pese as estatais estarem submetidos no tocante s questes trabalhistas ao regime privado, no afasta a regra
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da observncia de concurso pblico para a contratao de seus empregados. Gabarito: Errado.

66. (ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL CESPE/2008) As empresas pblicas tm natureza jurdica de pessoas jurdicas de direito pblico interno. Comentrio: Agora ficou fcil? Pois , uma empresa pblica, por ter sido gerada tendo como molde o 2 setor (ou seja, o mercado), somente poder ter a natureza jurdica das demais entidades ali localizadas, ou seja, pessoa jurdica de direito privado interno. Gabarito: Errado.

67. (TCNICO ADMINISTRATIVO PREVIC CESPE/2011) Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado integrantes da administrao indireta criadas por lei sob a forma de sociedades annimas com o objetivo de explorar atividade econmica ou prestar determinado servio pblico. Comentrio: A lei no cria a empresa pblica, apenas autoriza a criao. Ademais, no sero necessariamente sociedades annimas, j que podem assumir qualquer forma societria. Gabarito: Errado.

68. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA CESPE/2011) As empresas pblicas so criadas


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STM por lei,

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compostas de capital governamental e dotadas de personalidade jurdica de direito pblico para explorarem atividade econmica. Comentrio: Novamente, a lei no cria a empresa pblica, apenas autoriza a criao. E, ademais, tais entidades tm personalidade jurdica de direito privado, sendo institudas, com capital exclusivamente pblico, para explorar atividade econmica ou prestar servios pblicos. Gabarito: Errado.

69. (JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO TJ/TO CESPE/2007) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista que exploram atividade econmica em regime de monoplio submetem-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas. Comentrio: Como regra, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, denominadas de estatais, so pessoas jurdicas de direito privado. Essas entidades estatais da Administrao Indireta tm por caractersticas a necessidade de lei que autorize a sua criao, de modo que a criao se d efetivamente com o registro de seus atos constitutivos na Junta Comercial, e pode tanto exercer atividade econmica quanto serem prestadoras de servios pblicos (art. 173, 1, CF/88). Nesse sentido, de acordo com 1, inciso II, do citado artigo constitucional, tais entidades esto sujeitas ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios. verdade, no entanto, que as estatais submetidas ao regime de monoplio, gozam de privilgios e, por isso mesmo, no
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estariam submetidas a regime jurdico prprio das empresas privadas. Entendimento semelhante aplicado s prestadoras de servios pblicos exclusivos do Estado, sejam elas empresas pblicas ou sociedades de economia mista, de modo que j estabeleceu o STF, por exemplo, a imunidade tributria da ECT empresa pblica -, bem como da Companhia de guas e Esgotos de Rondnia sociedade de economia mista. Gabarito: Errado.

70. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS TJDFT CESPE/2008) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista federais submetem-se fiscalizao do TCU, no obstante os seus servidores estarem sujeitos ao regime celetista. Comentrio: Vimos que o regime de pessoal das estatais o celetista, isso porque se submete ao mesmo regime jurdico das empresas privadas. Todavia, em que pese submisso a tal regime, no exclui a atuao do TCU na fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, quanto legitimidade, legalidade, economicidade e aplicao das subvenes e renncia de receitas, nos termos do art. 70 e seguintes da Constituio Federal. Gabarito: Certo.

71. (PROCURADOR DE ESTADO PGE/ES CESPE/2008) A nica diferena entre sociedade de economia mista e empresa pblica a composio do capital.

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Comentrio: Alm da composio do capital, visto que as empresas pblicas so constitudas com capital exclusivamente estatal, as sociedades de economia mista conta com capital votante formado por participao majoritria do Estado e em menor participao de particulares, possvel distingui-las no tocante forma societria. As sociedades de economia mista so sempre constitudas na forma de sociedade annima (S/A) o que as distingues das empresas pblicas que podem assumir qualquer forma societria, ou seja, podem ser S/A, Limitada etc. Gabarito: Errado.

72. (DELEGADO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) A administrao pblica pode instituir empresas pblicas e sociedades de economia mista mediante autorizao legal, as quais estaro inteiramente sujeitas ao regime jurdico de direito privado, por fora de lei. Comentrio: As estatais, de fato, so pessoas jurdicas cuja criao autorizada por lei especfica. Contudo, muito embora sejam pessoas jurdicas de direito privado, no esto submetidas integralmente ao regime jurdico de direito privado, na medida em que esto sujeitas diversas regras do regime jurdico-administrativo, tal como aos princpios constitucionais, licitao, concurso pblico, acumulao de cargos e empregos etc. Gabarito: Errado.

73. (PROCURADOR DE ESTADO PGE/ES CESPE/2008) As sociedades de economia mista integram a administrao, esto

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sujeitas superviso de uma secretaria e no podem gozar de benefcios fiscais que no sejam extensivos ao setor privado. Comentrio: Verificamos que as estatais, empresas pblicas e sociedades de economia mista, submetem-se ao regime jurdico das empresas privadas, no podendo gozar de privilgios fiscais no extensveis ao setor privado. Em que pese estarem submetidas a essa regime, sofrem controle de tutela (finalstico) do rgo de sua rea de atuao da Administrao Direta, ou seja, do Ministrio, ou secretaria no caso estadual e municipal, a que estiver vinculada. Todavia, entende o STF que empresas pblicas e sociedades de economia mista que prestem servios pblicos de natureza obrigatria pelo Estado gozam de imunidade tributria, regime diferenciado de bens, pois no so passveis de penhora, alm de pagamento de suas dvidas por meio de precatrios. (exemplo: quanto imunidade tributria AC 1851 Companhia de gua e Esgoto de Rondnia; ACO 1095 ECT; RE 363412 Infraero; e quanto impenhorabilidade e precatrio RE 230051). Assim, na ocasio em que o concurso foi realizado a questo estaria correta, nos termos da CF/88, art. 173, 2, CF/88. Todavia, diante desse recente entendimento do STF, a questo seria errada, pois no distinguiu se a estatal explora a atividade econmica ou se prestadora de servio pblico. Gabarito: Certo. (*gabarito oficial)

74. (DELEGADO DE POLCIA PC/PB CESPE/2009) Caso uma empresa pblica federal impetre mandado de segurana contra ato do juiz de direito do estado da Paraba, conforme entendimento do STJ, caber ao respectivo tribunal regional federal julgar o referido mandado de segurana.
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Comentrio: Posicionou-se o STJ no sentido de que competente o Tribunal Regional Federal para apreciar mandado de segurana impetrado por empresa pblica federal contra ato de juiz de direito estadual, nos termos do art. 108, inc. I, c c/c art. 109, inc. I, ambos da CF/88. Vale transcrever a ementa do julgado:
CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA ENTRE JUZO ESTADUAL E FEDERAL. MANDADO DE SEGURANA IMPETRADO PELA CEF CONTRA ATO DE JUIZ DE DIREITO. INCIDNCIA DO ART. 109, I, DA CARTA MAGNA DE 1988. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. 1. O art. 109, I, da Carta Magna de 1988, no faz qualquer distino entre os diversos tipos de procedimento, de tal sorte a contemplar o mandado de segurana, bastando para a definio da competncia da Justia Federal a presena dos entes l (ratione personae). 2. O inciso VIII do art. 109, da Lei Maior, por sua vez, dispe que aos juzes federais compete processar e julgar os mandados de segurana e os habeas data contra ato de autoridade federal, excetuando os casos de competncia dos tribunais federais, no sentido da fixao de competncia hierrquica. Sob este enfoque, tem-se que o inciso VIII tutela o grau de hierarquia dentre as diversas autoridades federais. 3. In casu, tratando-se de Precedente da Suprema Corte: RExt 176.881 - RS, Relator para acrdo Ministro ILMAR GALVO, Tribunal Pleno, DJ de 06 de maro de 1998 e CC 46.512 - RN. Ainda quanto a este particular, a egrgia Primeira Seo deste STJ decidiu que: CONFLITO DE COMPETNCIA - MANDADO DE SEGURANA IMPETRADO POR AUTARQUIA FEDERAL 108, CONTRA I, "c", ATO E DE I, JUIZ DA ESTADUAL ARTS. 109, enumerados

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CONSTITUIO FEDERAL - COMPETNCIA DO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL - PRINCPIOS DA HIERARQUIA E SIMETRIA - ORIENTAO DO PRETRIO EXCELSO. 1. O art. 109, I, da Constituio Federal, que estabelece regra de competncia ratione personae, atrai a competncia para a Justia Federal inclusive nas hipteses de mandado de segurana impetrado pela Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal contra entidade pblica local, consoante a previso do enunciado da Smula 511/STF: "Compete Justia Federal, em ambas as instncias, processar e julgar as causas entre autarquias federais e entidades pblicas locais, inclusive mandado de segurana, ressalvada a ao fiscal, nos termos da Constituio Federal de 1967, art. 119, 3". 2. Apesar da existncia de respeitvel corrente doutrinria e jurisprudencial em sentido contrrio, o Tribunal Pleno do Supremo Tribunal Federal, quando do julgamento do RE 176.881/RS, Relator para acrdo o Ministro Ilmar Galvo, publicado no DJ de 6.3.1998, sufragou o entendimento de que o art. 109, I, da Constituio Federal, aplica-se inclusive aos casos de mandado de segurana impetrado por entidade federal contra ato de Juiz Estadual. 3. Alm disso, firmou-se a orientao de que imperiosa a anlise do mandamus, nesses casos, pelo Tribunal Regional Federal, e no por um juiz federal. Isso porque, em razo do princpio da hierarquia, os mandados de segurana impetrados contra atos praticados por juzes federais, nos termos do art. 108, I, 'c', da Carta Magna, so processados e julgados originariamente pelos Tribunais Regionais Federais. Desse modo, em respeito ao princpio da simetria, as aes mandamentais impetradas contra ato de e Juiz Estadual tambm devem pela ser Corte processadas Regional. 4. Evidencia-se, portanto, a competncia da Justia Federal para processar e julgar o mandado de segurana em questo, nos termos do art. 109, I, da Carta Magna. Registre-se, entretanto, que a demanda dever ser julgadas originariamente

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julgada pelo Tribunal Regional Federal, e no pelo Juzo Federal Suscitante, com fundamento no art. 108, I, "c". 5. Conflito conhecido para declarar a competncia do Tribunal Regional Federal da 5 Regio. (CC 46.512 - RN, Relatora Ministra DENISE ARRUDA, Primeira Seo, DJ de 05 de setembro de 2005) 4. Ademais, in casu, aplica-se integralmente o disposto no art. 2 da Lei 1.533/51, verbis: Considerar-se- federal a autoridade coatora se as conseqncias de ordem patrimonial do ato contra o qual se requer o mandado houverem de ser supostamente pela Unio Federal ou pelas entidades autrquicas federais, porquanto CEF foi determinado restituisse verba retirada da conta de cliente de cuja responsabilidade diz estar inume. 5. A jurisprudncia da Corte, quanto qualificao da autoridade coatora, visa fixar a competncia funcional de juzes ou tribunais, sem olivar as regras de competncia absoluta previstas na CF. 6. Competncia da Justia Federal. (CC 45.709/SP, Rel. Ministra ELIANA CALMON, Rel. p/ Acrdo Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA SEO, julgado em 23/08/2006, DJ 18/09/2006 p. 247)

Gabarito: Certo.

75. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA STM CESPE/2011) Se, em processo de indenizao por danos materiais que tramite em uma vara cvel estadual, uma empresa pblica federal passar a compor a lide como assistente, o referido processo ser deslocado para a justia federal. Comentrio: Nos termos do art. 109, inc. I, da CF/88, compete aos juzes federais processar e julgar as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de
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acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho. Assim, tendo a ao sido proposta na Justia estadual, com o ingresso da empresa pblica federal, ao ser deslocada para a Justia Federal. Gabarito: Certo.

76. (DELEGADO DE POLCIA PC/PB CESPE/2009) Considere a seguinte situao hipottica. O municpio de Joo Pessoa pretende receber o Imposto Sobre Servios (ISS) da INFRAERO, empresa pblica federal que presta servio pblico aeroporturio em regime de monoplio, em face dos servios prestados, sobre os quais no incide ICMS. Nessa situao, a pretenso do municpio deve ser atendida, j que a imunidade recproca no atinge as empresas pblicas, mas apenas a administrao direta da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, bem como as suas autarquias e fundaes pblicas. Comentrio: O STF tem se manifestado no sentido de que as empresas pblicas e sociedades de economia mista que prestam servios pblicos exclusivos do Estado tambm gozam de imunidade tributria, nos termos do art. 150, inc. VI, al. a, da CF/88. Nesse sentido, entendeu o STF que a INFRAERO, empresa pblica federal, executa como atividade-fim, em regime de exclusividade, servios de infra-estrutura aeroporturia constitucionalmente outorgados Unio Federal, qualificando-se, em razo de sua especfica destinao institucional, como entidade delegatria dos servios pblicos a que se refere o art. 21, inciso XII, alnea "c", da CF/88. Assim, essa empresa governamental, em matria de
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impostos, por efeito da imunidade tributria recproca (CF, art. 150, VI, "a", CF/88) estar imune do poder de tributar dos entes polticos em geral. Gabarito: Errado.

77. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TST CESPE/2008) Considere que, h sete anos, Adriano empregado da Caixa Econmica Federal (CAIXA), que uma empresa pblica federal. Nessa situao hipottica, julgue o item a seguir. *** Por fora constitucional, o fato de a CAIXA ser uma empresa pblica impede que Adriano possa ser demitido sem justa causa. Comentrio: Devemos entender que sendo a Caixa Econmica Federal uma empresa pblica, submete-se ao mesmo regime jurdico das demais empresas privadas, nos termos do citado art. 173, 1, inc. II, da CF/88. Nesse sentido, o STF j firmou entendimento no sentido de que no viola o disposto no art. 37, caput e II, da Constituio Federal, a aplicao de normas de dispensa trabalhista aos empregados de empresas pblicas e sociedades de economia mista. Cuidado apenas com o fato de que o TST tem entendimento de que a estatal que presta servios pblicos deve motivar o ato de dispensa sob pena de nulidade. Tal caso foi submetido ao STF que ainda no terminou o julgamento, conforme o seguinte:
INFORMATIVO N 576 TTULO: ECT: Despedida de Empregado e Motivao - 1 PROCESSO: ARTIGO O Tribunal iniciou julgamento de recurso extraordinrio interposto pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ADI REPERCUSSO GERAL 2905

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ECT contra acrdo do Tribunal Superior do Trabalho - TST em que se discute se a recorrente tem, ou no, o dever de motivar formalmente o ato de dispensa de seus empregados. Na espcie, o TST reputara invlida a despedida de empregado da recorrente, ao fundamento de que a validade do ato de despedida do empregado da ECT est condicionada motivao, visto que a empresa goza das garantias atribudas Fazenda Pblica.. A recorrente, em sntese, aponta contrariedade aos artigos 41 e 173, 1, da CF, haja vista que a deliberao a respeito das demisses sem justa causa direito potestativo da empresa, interferindo o acrdo recorrido na liberdade existente no direito trabalhista, por incidir no direito das partes pactuarem livremente entre si. Sustenta, ainda, que o fato de a recorrente possuir privilgios conferidos Fazenda Pblica impenhorabilidade dos seus bens, pagamento por precatrio e algumas prerrogativas processuais , no tem o condo de dar aos empregados da ECT o benefcio da despedida motivada e a estabilidade para garantir reintegrao no emprego. RE 589998/PI, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 24.2.2010. (RE-589998) ..................... Em seguida, ao frisar a equiparao da demisso a um ato administrativo, repeliu a alegao de que a dispensa praticada pela ECT prescindiria de motivao, por configurar ato inteiramente discricionrio e no vinculado, havendo por parte da empresa plena liberdade de escolha quanto ao seu contedo, destinatrio, modo de realizao e, ainda, sua convenincia e oportunidade. Justificou que a natureza vinculada ou discricionria do ato administrativo seria irrelevante para a obrigatoriedade da motivao da deciso e que o que configuraria a exigibilidade, ou no, da motivao no caso concreto no seria a discusso sobre o espao para o emprego de um juzo de oportunidade pela Administrao, mas o contedo da deciso e os valores que ela envolve. Por fim, reiterou que o entendimento ora exposto decorreria da aplicao, espcie, dos princpios inscritos no art. 37 da CF, notadamente os relativos impessoalidade e

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isonomia, cujo escopo seria o de evitar o favorecimento e a perseguio de empregados pblicos, seja em sua contratao, seja em seu desligamento. Aps o voto do Min. Eros Grau que acompanhava o relator, pediu vista dos autos o Min. Joaquim Barbosa. RE 589998/PI, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 24.2.2010. (RE-589998)

Gabarito: Errado.

78. (PROCURADOR DO BANCO CENTRAL BACEN CESPE/2009) No colide materialmente com a CF a determinao de que sejam previamente aprovadas, pelo Poder Legislativo, as indicaes dos presidentes das entidades da administrao pblica indireta. Comentrio: entendimento do STF de que no colide materialmente com a CF a determinao de que sejam previamente aprovadas, pelo Poder Legislativo, as indicaes dos presidentes das autarquias e fundaes pblicas, conforme Informativo 339-STF. (ADI 1281):
vista da clusula final de abertura do art. 52, III, f da Constituio Federal, consolidou-se a jurisprudncia do STF no sentido da validade de normas locais que subordinam a nomeao dos dirigentes de autarquias ou fundaes pblicas prvia aprovao da Assemblia Legislativa. (ADI 2.225-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 29-6-00, DJ de 29-9-00). No mesmo sentido: ADI 1.949-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-11-99, DJ de 25-11-05.

Todavia, no tocante s estatais, o entendimento do STF outro, ou seja, no poder o Legislativo intervir no processo de escolha, conforme Informativo 500, assim expresso:
INFORMATIVO N 500

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TTULO: ADI e Provimento de Diretoria de Empresas Estatais PROCESSO: ADI - 1642 ARTIGO O Tribunal julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Governador do Estado de Minas Gerais para dar interpretao conforme a Constituio Federal alnea d do inciso XXIII do art. 62 da Constituio estadual, com a redao dada pela EC 26/97 (Art. 62 - Compete privativamente Assemblia Legislativa: ... XXIII - aprovar, previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha: ... d) dos Presidentes indireta, das entidades da e administrao Diretores do pblica Sistema dos Presidentes

Financeiro Estadual;), para restringir sua aplicao s autarquias e fundaes pblicas, excludas as empresas estatais. Considerou-se que, embora as sociedades de economia mista de pelo da e as no empresas no 173 do art. pblicas estejam e seus Poder e prestadoras alcanadas pargrafos, diretorias servio disposto CF, o a pblico

intromisso da

Legislativo no processo de provimento de suas afronta princpio harmonia interdependncia entre os poderes. O Min. Marco Aurlio julgou parcialmente procedente o pedido, em maior extenso, para declarar a inconstitucionalidade da expresso dos Presidentes das entidades de administrao pblica indireta, contida na referida alnea, ao fundamento de que, por no estarem os presidentes das autarquias e fundaes pblicas submetidos aprovao do Senado Federal (CF, art. 52, III), no se poderia placitar, tendo em conta o princpio da simetria, essa mesma submisso Assemblia do Estado, consideradas a autarquia ou a fundao pblica estaduais. ADI 1642/MG, rel. Min. Eros Grau, 3.4.2008. (ADI-1642)

Por isso, teramos duas possibilidades:

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a) No se pode subordinar aprovao do legislativo a nomeao de dirigentes das Estatais; b) Pode se subordinar aprovao do Legislativo a nomeao de dirigentes das Autarquias e Fundaes Pblicas. Gabarito: Errado.

79. (PROCURADOR DO BANCO CENTRAL BACEN CESPE/2009) Devido natureza privada das empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica, no h espao para que essas entidades sejam fiscalizadas pelo TCU. Comentrio: Todas as entidades administrativas federais, seja de direito pblico, seja de direito privado, se submetem fiscalizao do TCU, conforme determina o art. 70 da CF/88, que assim expressa:
Art. 70. A fiscalizao e direta e contbil, da indireta, financeira, e das das quanto oramentria, entidades subvenes da e legalidade,

operacional legitimidade,

patrimonial

Unio aplicao

administrao

economicidade,

renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Gabarito: Errado.
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80. (PROCURADOR DO BANCO CENTRAL BACEN CESPE/2009) O consrcio pblico, mesmo com personalidade jurdica de direito pblico, no passa a integrar a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados. Comentrio: De acordo com a Lei n 11.076/2005, os entes polticos (entes federados) e somente estes, podem ser unir para realizarem atividade de interesse comum. Assim, podem formar uma pessoa jurdica de direito privado, que no integra a Administrao Pblica, ou se unir em associao pblica, cuja natureza de pessoa jurdica de direito pblico, e, por isso, ser tratada como autarquia integrante da Administrao Pblica Indireta de todos os entes consorciados. Gabarito: Errado.

81. (OFICIAL DE INTELIGNCIA DIREITO ABIN CESPE/2010) A administrao pblica caracterizada, do ponto de vista objetivo, pela prpria atividade administrativa exercida pelo Estado, por meio de seus agentes e rgos. Comentrio: possvel, ainda, definir a Administrao Pblica sob os sentidos objetivo e subjetivo. Sob o sentido subjetivo (orgnico ou formal) a Administrao Pblica compreende o conjunto de rgos, entidades e pessoas que realizam a funo administrativa. Sob o sentido objetivo (funcional ou material) a administrao pblica, grafada em letras minsculas, compreende o conjunto de atividades integrantes da funo administrativa.
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Gabarito: Certo.

82. (DELEGADO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Em sentido material ou objetivo, a administrao pblica compreende o conjunto de rgos e pessoas jurdicas encarregadas, por determinao legal, do exerccio da funo administrativa do Estado. Comentrio: Em sentido material ou objetivo, a administrao pblica compreende o conjunto de atividades desempenhadas administrativa. J em sentido formal ou subjetivo, a Administrao Pblica compreende o conjunto de rgos e pessoas jurdicas encarregadas, por determinao legal, do exerccio da funo administrativa do Estado. Gabarito: Errado.

isso, pessoal. Sejam bem-vindos e vamos que vamos. Bons estudos e forte abrao, Prof. Edson Marques QUESTES SELECIONADAS 1. (AFCE TCU CESPE/2011) Segundo a doutrina administrativista, o direito administrativo o ramo do direito privado que tem por objeto os rgos, os agentes e as pessoas jurdicas administrativas que integram a administrao pblica, a atividade jurdica no contenciosa que esta exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica. 2. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/GO

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CESPE/2009) A Unio, os estados, os municpios e o Distrito Federal so entidades polticas que compem a administrao pblica indireta. 3. (ANALISTA AMBIENTAL MMA CESPE/2011) No mbito da Unio, a administrao direta compreende os servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos respectivos ministrios, enquanto a administrao indireta exercida por entidades dotadas de personalidade jurdica prpria. 4. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) O Distrito Federal considerado uma entidade administrativa. 5. (PROCURADOR PGE/PE CESPE/2009) A desconcentrao consiste na distribuio de competncia de uma para outra pessoa fsica ou jurdica. 6. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/ 2010) A criao de um ministrio na estrutura do Poder Executivo federal para tratar especificamente de determinado assunto um exemplo de administrao descentralizada. 7. (ANALISTA TCNICO MS CESPE/ 2010) A delegao ocorre quando a entidade da administrao, encarregada de executar um ou mais servios, distribui competncias no mbito da prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios. 8. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/GO CESPE/2009) Caso o TRE distribua competncias no mbito de sua prpria estrutura, correto afirmar que ocorreu descentralizao. 9. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/GO CESPE/2009) A desconcentrao pressupe a existncia de apenas uma pessoa jurdica. 10. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/GO CESPE/2009) A outorga e a delegao so formas de efetivao da desconcentrao. 11. (ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL CESPE/2008) A

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desconcentrao pressupe a existncia de, pelo menos, duas pessoas entre as quais se repartem competncias. 12. (TCNICO ADMINISTRATIVO STF CESPE/2008) A diviso de determinado tribunal em departamentos visando otimizar o desempenho, para, posteriormente, redistribuir as funes no mbito dessa nova estrutura interna, um exemplo de descentralizao. 13. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/GO CESPE/2009) Na estrutura dos entes polticos, os rgos esto estruturados a partir de critrios de hierarquia. Contudo, h rgos independentes, que no se subordinam a qualquer outro, devendo, apenas, obedincia s leis. o caso da presidncia da Repblica, na estrutura do Poder Executivo federal, e dos gabinetes dos governadores, na estrutura do Poder Executivo estadual. 14. (PROCURADOR BANCO CENTRAL CESPE/2009) Por no possurem personalidade jurdica, os rgos no podem figurar no plo ativo da ao do mandado de segurana. 15. (OFICIAL DE INTELIGNCIA ABIN CESPE/2010) Embora, em regra, os rgos pblicos no tenham personalidade jurdica, a alguns rgos conferida a denominada capacidade processual, estando eles autorizados por lei a defender em juzo, em nome prprio, determinados interesses ou prerrogativas. 16. (DELEGADO DE POLCIA PC/PB CESPE/2009) Os rgos subalternos, conforme entendimento do STF, tm capacidade para a propositura de mandado de segurana para a defesa de suas atribuies. 17. (PROCURADOR BANCO CENTRAL CESPE/2009) Segundo a teoria da imputao, os atos lcitos praticados pelos seus agentes so imputados pessoa jurdica qual eles pertencem, mas os atos ilcitos so imputados aos agentes pblicos. 18. (PROCURADOR BANCO CENTRAL CESPE/2009) Os rgos
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pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional so criados por lei, no podendo ser extintos por meio de decreto do chefe do Poder Executivo. 19. (PROCURADOR AGU CESPE/2007) No direito brasileiro, os rgos so conceituados como unidades de atuao integrantes da estrutura da administrao direta e da estrutura da administrao indireta e possuem personalidade jurdica prpria. 20. (PROCURADOR AGU CESPE/2007) As aes dos entes polticos como Unio, estados, municpios e DF concretizam-se por intermdio de pessoas fsicas, e, segundo a teoria do rgo, os atos praticados por meio desses agentes pblicos devem ser imputados pessoa jurdica de direito pblico a que pertencem. 21. (JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO TJ/TO CESPE/2007) A administrao direta abrange todos os rgos do Poder Executivo, excluindo-se os rgos dos Poderes Judicirio e Legislativo. 22. (ANALISTA JUDICIRIO TAQUIGRAFIA TRE/BA CESPE/2010) Do ponto de vista orgnico, o TRE integra a administrao pblica indireta. 23. (ADVOGADO BRB CESPE/2010) O Ministrio da Sade faz parte da estrutura da administrao pblica indireta. 24. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010) As secretarias de estado e as autarquias estaduais fazem parte da administrao direta. 25. (ASSESSOR JURIDCO - PREF. NATAL CESPE/2008) Os ministrios e autarquias fazem parte da administrao pblica direta. 26. (PROCURADOR BANCO CENTRAL CESPE/2009) Quando as atribuies de um rgo pblico so delegadas a outra pessoa jurdica, com vistas a otimizar a prestao do servio pblico, h desconcentrao.
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27. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/ES CESPE/2011) A desconcentrao mantm os poderes e as atribuies na titularidade de um mesmo sujeito de direito, ao passo que a descentralizao os transfere para outro sujeito de direito distinto e autnomo, elevando o nmero de sujeitos titulares de poderes pblicos. 28. (ESCRIVO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Diferentemente da descentralizao, em que a transferncia de competncias se d para outra entidade, a desconcentrao processo eminentemente interno, em que um ou mais rgos substituem outro com o objetivo de melhorar e acelerar a prestao do servio pblico. 29. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/AC CESPE/2009) A descentralizao poltica ocorre quando os entes descentralizados exercem atribuies prprias que no decorrem do ente central. Sendo os estados-membros da Federao tais entes e, no Brasil, tambm os municpios, a descentralizao poltica possui os mesmos entes da descentralizao administrativa. 30. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010) A descentralizao administrativa ocorre quando se distribuem competncias materiais entre unidades administrativas dotadas de personalidades jurdicas distintas. 31. (TCNICO ADMINISTRATIVO STF CESPE/2008) A descentralizao pode ser feita por qualquer um dos nveis de Estado: Unio, DF, estados e municpios. 32. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/GO CESPE/2009) Por meio do processo de descentralizao vertical da administrao pblica, so criadas entidades com personalidade jurdica, s quais so transferidas atribuies conferidas pela Constituio (CF) aos entes polticos. 33. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/AC CESPE/2009) A descentralizao territorial ou geogrfica se verifica quando uma
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entidade local e geograficamente delimitada, com personalidade jurdica de direito pblico, exerce a totalidade ou a maior parte dos encargos pblicos de interesse da coletividade, sujeitando-se a controle do poder central. No Brasil, os estados e territrios podem ser categorizados como entes de descentralizao territorial. 34. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/AC CESPE/2009) A descentralizao por servio, tcnica ou funcional ocorre quando a Unio, o estado ou os municpios criam, por lei, uma pessoa de direito pblico ou privado e a ela atribuem a titularidade e a execuo de determinado servio pblico. Caracteristicamente, essa pessoa legalmente criada denomina-se autarquia. No entanto, possvel incluir, por exemplo, nessa categoria, as fundaes governamentais, sociedades de economia mista e empresas pblicas, que exeram servios pblicos. 35. (PROCURADOR PGE/PE CESPE/2009) Segundo a doutrina, na descentralizao por servio, o poder pblico mantm a titularidade do servio e o ente descentralizado passa a deter apenas a sua execuo. 36. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/GO CESPE/2009) A descentralizao simples tcnica administrativa, utilizada apenas no mbito da administrao direta. 37. (ASSESSOR JURIDCO - PREF. NATAL CESPE/2008) A descentralizao administrativa o fenmeno no qual o Estado atua por meio de entes que lhe so juridicamente distintos. 38. (TCNICO JUDICIRIO TRE/BA CESPE/2010) A administrao pblica direta, na esfera federal, compreende os rgos e as entidades, ambos dotados de personalidade jurdica, que se inserem na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos ministrios. 39. (PROFESSOR IFB CESPE/2011) As pessoas integrantes da administrao indireta podem ser autorizadas e institudas somente por lei, cujo teor dever abordar a atividade descentralizada a ser exercida, e sero submetidas ao controle da administrao direta da pessoa
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poltica a que so vinculadas. 40. (ESCRIVO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Tanto as pessoas pblicas quanto as pessoas de direito privado institudas pelo Estado tm personalidade jurdica prpria, capacidade de autoadministrao e patrimnio prprio. 41. (TCNICO JUDICIRIO TRE/BA CESPE/2010) As autarquias e as fundaes pblicas, como entes de direito pblico que dispem de personalidade jurdica prpria, integram a administrao direta. 42. (ADVOGADO SGA/AC CESPE/2008) Considere que uma lei estadual do Acre institua, com carter de autarquia, o Instituto Academia de Polcia Civil, com o objetivo de oferecer formao e aperfeioamento aos servidores ligados polcia civil do Acre. Nessa situao, a criao do instituto representaria um processo de descentralizao administrativa, visto que implicaria a criao de uma entidade da administrao estadual indireta. 43. (TCNICO JUDICIRIO TRE/BA CESPE/2010) A criao de uma autarquia para executar determinado servio pblico representa uma descentralizao das atividades estatais. Essa criao somente se promove por meio da edio de lei especfica para esse fim. 44. (AGENTE ADMINISTRATIVO AGU CESPE/2010) A autarquia uma pessoa jurdica criada somente por lei especfica para executar funes descentralizadas tpicas do Estado. 45. (PROCURADOR PGE/PE CESPE/2009) A autarquia configura pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei, com capacidade de autoadministrao, sujeita ao princpio da especializao, o qual a impede de exercer atividades diversas daquelas para as quais foi constituda. 46. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/GO CESPE/2009) De forma geral, as autarquias corporativas, como a OAB e os demais conselhos de profisses regulamentadas, devem prestar
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contas ao Tribunal de Contas da Unio (TCU), fazer licitaes e realizar concursos pblicos para suas contrataes. 47. (JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO TJ/TO CESPE/2007) As autarquias profissionais de regime especial, como a Ordem dos Advogados do Brasil e as agncias reguladoras, submetem-se ao controle do Tribunal de Contas da Unio. 48. (DELEGADO DE POLCIA PC/PB CESPE/2009) A OAB, conforme entendimento do STF, uma autarquia pblica em regime especial e se submete ao controle do TCU. 49. (PROFESSOR IRB CESPE/2011) A Ordem dos Advogados do Brasil, na qualidade de autarquia profissional, no integra a administrao indireta e no se submete ao controle do Tribunal de Contas da Unio. 50. (DELEGADO DE POLCIA PC/PB CESPE/2009) Os conselhos de profisses regulamentadas, como o CREA e o CRM, so pessoas jurdicas de direito privado. 51. (PROC. MUNICIPAL PREF. NATAL CESPE/2008) A criao de uma autarquia federal feita por decreto do presidente da Repblica. 52. (PROC. MUNICIPAL PREF. NATAL CESPE/2008) O dirigente de autarquia no pode figurar como autoridade coatora em mandado de segurana. 53. (PROC. MUNICIPAL PREF. NATAL CESPE/2008) Uma autarquia municipal pode litigar em juzo contra o municpio que a criou. 54. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2009) As agncias reguladoras so autarquias sob regime especial, as quais tm, regra geral, a funo de regular e fiscalizar os assuntos relativos s suas respectivas reas de atuao. No se confundem os conceitos de agncia reguladora e de agncia executiva, caracterizando-se esta ltima como a autarquia ou fundao que celebra contrato de gesto
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com o rgo da administrao direta a que se acha hierarquicamente subordinada, para melhoria da eficincia e reduo de custos. 55. (PROCURADOR MUNICIPAL - PREF. NATAL CESPE/2008) As agncias reguladoras so rgos da administrao pblica cuja finalidade fiscalizar e controlar determinada atividade. 56. (PROCURADOR MUNICIPAL - PREF. NATAL CESPE/2008) A CF criou, por meio de norma inserida em seu texto, duas das atuais agncias reguladoras, quais sejam a ANATEL e a ANEEL. 57. (PROCURADOR MUNICIPAL - PREF. NATAL CESPE/2008) O quadro de pessoal das agncias reguladoras vinculado ao regime celetista, conforme expressa disposio legal. 58. (PROCURADOR MUNICIPAL - PREF. NATAL CESPE/2008) Segundo jurisprudncia do STF, a subordinao da nomeao dos dirigentes das agncias reguladoras prvia aprovao do Poder Legislativo no implica violao separao e independncia dos poderes. 59. (PROC. MUNICIPAL PREF. NATAL CESPE/2008) A relao entre uma autarquia e o ente que a criou de subordinao. 60. (PROCURADOR DO BANCO CENTRAL BACEN CESPE/2009) As autarquias so caracterizadas pela sua subordinao hierrquica a determinada pasta da administrao pblica direta. Dessa forma, contra a deciso proferida por elas cabe recurso hierrquico prprio para o chefe da pasta. 61. (PROCURADOR DO BANCO CENTRAL BACEN CESPE/2009) Prevalece o entendimento de que as fundaes pblicas com personalidade jurdica de direito pblico so verdadeiras autarquias, as quais devem ser criadas por lei e no por ato infralegal. 62. (PROCURADOR PGE/PE CESPE/2009) A fundao instituda pelo Estado com personalidade jurdica de direito privado se sujeita inteiramente a esse ramo do direito.
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63. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) As fundaes pblicas so entidades integrantes da administrao direta, e suas respectivas reas de atuao devem enquadrar-se nas reas previstas em lei ordinria. 64. (PROCURADOR PGE/PE CESPE/2009) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista so criadas e extintas mediante autorizao legal, tm personalidade jurdica de direito privado, possuem a mesma forma de organizao ou estruturao e, ambas, desempenham atividade de natureza econmica. 65. (TCNICO JUDICIRIO TRE/ES CESPE/2011) Considere que Joo pretenda ingressar como empregado na PETROBRAS, sociedade de economia mista, integrante da administrao indireta da Unio. Nessa situao, Joo no precisa ser previamente aprovado em concurso pblico, visto que o regime jurdico dessa empresa o celetista. 66. (ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL CESPE/2008) As empresas pblicas tm natureza jurdica de pessoas jurdicas de direito pblico interno. 67. (TCNICO ADMINISTRATIVO PREVIC CESPE/2011) Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado integrantes da administrao indireta criadas por lei sob a forma de sociedades annimas com o objetivo de explorar atividade econmica ou prestar determinado servio pblico. 68. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA STM CESPE/2011) As empresas pblicas so criadas por lei, compostas de capital governamental e dotadas de personalidade jurdica de direito pblico para explorarem atividade econmica. 69. (JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO TJ/TO CESPE/2007) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista que exploram atividade econmica em regime de monoplio submetem-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas.
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70. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS TJDFT CESPE/2008) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista federais submetem-se fiscalizao do TCU, no obstante os seus servidores estarem sujeitos ao regime celetista. 71. (PROCURADOR DE ESTADO PGE/ES CESPE/2008) A nica diferena entre sociedade de economia mista e empresa pblica a composio do capital. 72. (DELEGADO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) A administrao pblica pode instituir empresas pblicas e sociedades de economia mista mediante autorizao legal, as quais estaro inteiramente sujeitas ao regime jurdico de direito privado, por fora de lei. 73. (PROCURADOR DE ESTADO PGE/ES CESPE/2008) As sociedades de economia mista integram a administrao, esto sujeitas superviso de uma secretaria e no podem gozar de benefcios fiscais que no sejam extensivos ao setor privado. 74. (DELEGADO DE POLCIA PC/PB CESPE/2009) Caso uma empresa pblica federal impetre mandado de segurana contra ato do juiz de direito do estado da Paraba, conforme entendimento do STJ, caber ao respectivo tribunal regional federal julgar o referido mandado de segurana. 75. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA STM CESPE/2011) Se, em processo de indenizao por danos materiais que tramite em uma vara cvel estadual, uma empresa pblica federal passar a compor a lide como assistente, o referido processo ser deslocado para a justia federal. 76. (DELEGADO DE POLCIA PC/PB CESPE/2009) Considere a seguinte situao hipottica. O municpio de Joo Pessoa pretende receber o Imposto Sobre Servios (ISS) da INFRAERO, empresa pblica federal que presta servio pblico aeroporturio em regime de monoplio, em face dos servios prestados, sobre os quais no incide
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ICMS. Nessa situao, a pretenso do municpio deve ser atendida, j que a imunidade recproca no atinge as empresas pblicas, mas apenas a administrao direta da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, bem como as suas autarquias e fundaes pblicas. 77. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA TST CESPE/2008) Considere que, h sete anos, Adriano empregado da Caixa Econmica Federal (CAIXA), que uma empresa pblica federal. Nessa situao hipottica, julgue o item a seguir. *** Por fora constitucional, o fato de a CAIXA ser uma empresa pblica impede que Adriano possa ser demitido sem justa causa. 78. (PROCURADOR DO BANCO CENTRAL BACEN CESPE/2009) No colide materialmente com a CF a determinao de que sejam previamente aprovadas, pelo Poder Legislativo, as indicaes dos presidentes das entidades da administrao pblica indireta. 79. (PROCURADOR DO BANCO CENTRAL BACEN CESPE/2009) Devido natureza privada das empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica, no h espao para que essas entidades sejam fiscalizadas pelo TCU. 80. (PROCURADOR DO BANCO CENTRAL BACEN CESPE/2009) O consrcio pblico, mesmo com personalidade jurdica de direito pblico, no passa a integrar a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados. 81. (OFICIAL DE INTELIGNCIA DIREITO ABIN CESPE/2010) A administrao pblica caracterizada, do ponto de vista objetivo, pela prpria atividade administrativa exercida pelo Estado, por meio de seus agentes e rgos. 82. (DELEGADO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) Em sentido material ou objetivo, a administrao pblica compreende o conjunto de rgos e pessoas jurdicas encarregadas, por determinao legal, do exerccio da funo administrativa do Estado.
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GABARITO:
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 E E C E E E E E C E 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 E E C E C E E C E C 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 E E E E E E C C E C 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 C E E C E E C E C C 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 E C C C C E E E C E 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 E E C E E E E C E E 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 C E E E E E E E E C 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 E E C* C C E E E E E 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 C E ---------

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