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Droit rural priv

2012-2012 1

Introduction :
Cette matire est trs riche, on retrouve le thme central de l'exploitation agricole et autour duquel gravitent de nombreux autres thmes (chasse, pche, politique de l'alimentation, recherche agronomique, sant v t rinaire, protection de la !ort, etc"#" Ces di!! rentes rubriques ne sont certes pas toutes r gies par le Code rural mais en tout cas, toutes relvent du droit rural au sens large" Celui-ci se d !init ainsi $ c'est l'ensemble des rgles %uridiques qui s'appliquent au monde rural, ainsi, selon &ouis &orvellec, ' le droit rural est un droit total (" Ce droit rural est en constante expansion, il ) a le tronc central qui relve du droit priv et autour de ce tronc, on trouve le droit publique agricole, droit !iscal agricole, social* conomique*communautaire agricole, etc" + savoir $ le droit rural !ran,aise est un droit dirig , l-.tat a un r/le trs important"

I : Prsentation de la matire A : volution du droit rural


&e droit rural a connu deux grandes p riodes $ r volution !ran,aise 0 !in du 121me avec le d but de l-interventionnisme tatique $ le droit rural est une simple application du droit civil au monde rural 3 la philosophie du droit rural tait donc individualiste et lib rale !in du 121me 0 nos %ours $ &e droit rural perd son caractre privatiste et progressivement il s'autonomise par rapport au droit commun et mme il est devenu un droit socioconomique*pro!essionnel 0 la !in de la 4422

1 : La soumission initial du droit rural au droit civil


&'histoire du droit rural commence avec la 5 volution !ran,aise dont l'un des acquis essentiel est la propri t individuelle des terre avec la loi du 26 7eptembre et 8 9ctobre 1:;1 qui proclame la libert du sol, des cultures et libert de se clore" <our le s)stme d'=ncien 5 gime, c!" cours d' Histoire des institutions jusqu' 1789 de >" =boucca)a" &a 5 volution bala)e tout cela avec l'absolutisme du droit de la propri t " Cette loi de 1:;1 0 l' poque a t quali!i e de Code rural, elle constitue la premire intervention du l gislateur en matire rurale" ?out le 121me sicle est marqu par la con!usion du droit rural et du droit civil, on entendait par droit rural l'ensemble des droits et des devoirs des propri taires ruraux, or ces droits et devoirs sont r gis par le Code civil 0 quelques rares exceptions prs (le droit rural tant un droit !oncier#" Cette situation va perdurer %usqu'aux ann es 1;@A-1;@8, pendant toute cette p riode de con!usion, les agriculteurs sont consid r s par le l gislateur comme des cito)ens comme les autres et donc soumis au droit commun" Cela implique deux choses $ la propri t rurale est r gie par le Code civil 3 &es rapports entre les propri taires ruraux et leurs locataires sont gouvern s par le principe de la libert contractuelle, ainsi les baux ruraux sont abandonn s aux caprices des volont s individuelles et en pratique ils sont conclus le plus souvent au d triment de la partie conomique la plus !aible" Bans la mentalit des ruraux du 121 me sicle ce qui importe c'est moins l'activit dont la terre est le support que le r gime %uridique de la terre elle-mme" &'agriculture n' tait pas encore con,ue 2

comme une activit

conomique C 0 l' poque, le droit rural est un droit des biens"

D ritages de l'=ncien 5 gime $ l'id e que les immeubles sont plus importants que les meuble (Res Mobilis, Res Vilis# si bien qu'0 chaque !ois qu'on veut prot ger un meuble, on en !ait un immeuble par destination" =utre h ritage $ les modes de !aire-valoir indirect du !onds" C'est l'h)pothse oE le propri taire rural n'exploite pas lui-mme la terre (!ermage F ancien bail 0 cens 3 m ta)age F ancien bail 0 champart 3 bail 0 cheptel F ancien louage de troupeau#" >ais cette continuit n'est pas totale car dans tous ces contrats, le preneur n'a aucun droit r el sur la chose lou e" Bepuis 160@, on est dans le domaine des droit personnels (cr ances# et non plus dans le domaine du droit r el" Ce s)stme va !onctionner %usqu'0 la 4422, il correspond 0 un t)pe d' conomie particulier $ l' conomie de subsistance" >ais ce s)stme va se r v ler inadapt 0 l' volution (!in du 121me avec la 5 volution 2ndustrielle et le d but de l' conomie de march #" &e s)stme des baux ruraux du Code Gapol on correspond lui aussi 0 une conomie de subsistance, dans ce contexte il n'est pas question d'association pour la mise en valeur des terres"""

2 : L'affirmation progressive du droit rural


l-interventionnisme tatique se !ait de plus en plus !ort" >ais il n'a pas tou%ours eu la mme !onction" + l'origine le but du l gislateur est de prot ger l'exploitant (droit sp cial mais pas autonome#, progressivement l'intervention de l-.tat va devenir organisatrice des structures agraires et du secteur agricole, ds lors le droit rural n'est plus seulement sp cial mais autonome" a : La protection des exploitants 7ous la 222me et 2Hme 5 publique on a quelques l gislations protectrices avec les textes qui mettent en avant l'id e de mutualit (loi du @ Iuillet 1;00 portant statut organique de la mutualit agricole par exemple#, et des textes qui mettent en avant l'id e de coop ration agricole (loi du A =oJt 1;20#" >ais encore, il ) a eu des textes concernant le droit !oncier agricole avec le B cret-&oi du 1: Iuin 1;K6 sur l'attribution pr ! rentielle des exploitations agricoles" C'est le premier texte qui ouvre une brche dans l'un des dogme de l'individualisme lib ral (!in de l' galit en nature dans les partages successoraux#" =vec ce texte, l'agriculteur n'est pas simplement un su%et de droit et d'obligation mais un agent de protection avec la notion d'entreprise agricole" Ln!in, le statut des baux ruraux dict dans un but de protection de l'exploitant r sulte de l'9rdonnance du 1: 9ctobre 1;@A et de la &oi du 12 =vril 1;@8" &a Mrance tait alors divis e en deux avec les pa)s de !ermage au Gord et les pa)s de m ta)age" &e but de toutes ces lois est de permettre 0 l'agriculteur d'investir dans l'achat de mat riel pour valoriser les rendements" >ais cette r !orme ne reconnaNt pas 0 l'exploitant un droit r el, ce qui aurait t l'id al pour instaurer une stabilit %uridique""" b : L'organisation des strucures agraires et des exploitations agricoles Cette organisation va se !aire par le biais de lois d'orientation (pour l'essentiel#" + ce %our il en existe @ a!!ich es $ 1;80, 1;60, 1;;;, 2008" &es trois premires lois ont poursuivi 0 chaque !ois le mme cap" &a dernire en revanche s'inscrit en rupture avec les trois pr c dentes, le l gislateur a !ix un nouveau cap""" <remire p riode $ 0 la !in du 121me apparaissait le ' problme !oncier ( issu de la m canisation croissante de l'agriculture et la soumission de l'agriculture 0 l' conomie de march " &a con%ugaison de ces deux ph nomne aboutit 0 un r sultat m diocre $ !ragilisation et disparition K

progressive des petits exploitants (exode rural# et ren!orcement des grosses exploitations avec le ph nomne de concentration des terres dans les mains de quelques uns seulement C lib ralisme sauvage" &a modernisation de l'exploitation a un coJt de plus en plus important, mais en plus ce mat riel moderne n'est rentable que sur de grandes sur!aces, et c'est en cela que se mani!este le problme !oncier" &es pouvoirs publics ont commenc 0 r agir en instituant le statut des baux ruraux, le but est d'assurer la stabilit %uridique de l'exploitant et celui-ci peut consacrer ses mo)ens !inancier 0 la modernisation de son exploitation" Cette r !orme s'est r v l e cependant insu!!isante, si bien qu'en 1;80 l-.tat prend conscience qu'il doit intervenir de manire plus pro!onde et qu'il doit !aire le choix du mode d'agriculture qu'il souhaite promouvoir 3 il doit mettre en place ce qu'on va appeler une ' politique des structures (" ?rois directions taient envisageables $ une agriculture de t)pe industrielle dans le but de donner 0 la Mrance le maximum de chances dans la comp titions europ enne 3 cette option implique une concentration des mo)ens de production dans les mains de quelques uns et par cons quent elle condamne 0 la disparition les petits exploitants maintenir un maximum d'agriculteurs 0 la terre (grands, petits et mo)ens# 3 cette option implique une augmentation des prix agricoles pour compenser l' l vation constante du coJt de production dJ 0 l-exiguOt de la sur!ace agricole consiste 0 promouvoir une agriculture compos e d'exploitations de dimensions raisonnables assurant 0 chacun une existence d cente et assurant une utilisation optimale des sur!aces C le l gislateur a choisi la troisime option dans la &oi d'9rientation =gricole du A =oJt 1;80, compl t e par la loi du 6 =oJt 1;82" Ces deux textes ont d !ini la politique agricole des ann es 1;80 %usqu'aux ann es 2000" Cette politique s'articule autour de K grandes id es $ le maintien d'une structure d'exploitation de t)pe !amilial, ce modle est celui sur lequel est !ond en 1;80 le <acte de >odernisation de l'=griculture l-.tat d !init 0 l'int rieur de chaque d partement la sur!ace optimale d'une exploitation mise en valeur par deux unit s de main d-Puvre (c'est la 7>2 $ sur!ace minimale d'installation# le contr/le par l-.tat des cumuls et r unions d'exploitations agricoles 3 l'id e est d' viter la concentration des mo)ens dans les mains de quelques uns <our assurer la mise en Puvre de ces trois principes, le l gislateur a cr e des instrument relevant du droit priv et du droit public $ les 7=ML5 (soci t d'am nagement !oncier et d' tablissement rural#, les Q=LC (groupements agricoles d'exploitation en commun# et le QM= (groupement !oncier agricole#" C &'essentiel du droit rural contemporain est pos " &es autres textes $ la seconde loi d'orientation agricole du @ Iuillet 1;60 est asseR peu novatrice, elle poursuit la politique de 1;80 (am liorer revenus et conditions de vis des agriculteurs# et adapte les institutions de 1;80 au moment" &a loi du K0 B cembre 1;66 r alise notamment la transposition au secteur agricole des proc dures de rglement amiable et de redressement %udiciaire" &a troisime loi d'orientation agricole du ; Iuillet 1;;; est en apparence une loi de rupture, mais elle reste en !ait dans la continuit des deux pr c dentes 3 elle achve une prise de conscience de la part du l gislateur de l'existence des di!! rentes dimensions de l'agriculture (article 1 de la loi ' la politique agricole prend en compte les !onctions conomiques, environnementales et sociales de l'agriculture, elle participe 0 l'am nagement du territoire en vue d'un d veloppement durable (# C principe de la multi-!onctionnalit de l'agriculture, mais cette mission ne peut tre remplie pleinement que si l'on se pr occupe paralllement de pr server le milieu naturel et le tissus social dans lesquels cette activit s'inscrit" &e C?L (contrat territorial d'exploitation# voulait que chaque agriculteur pouvait devenir le @

partenaire de l-.tat, ce dernier lui verserait une r mun ration en contrepartie de l'engagement du premier 0 d velopper un pro%et conomique global (qui intgre toutes les !onctions de l'agriculture#" Ce contrat a t abrog en 200K car trop coJteux, il a t remplac par le Contrat d'agriculture durable (C=B# moins ambitieux et moins coJteux" C'est en tout cas le premier recours 0 la technique contractuelle, cela r vle de la part du l gislateur une nouvelle conception des rapports entre pouvoirs publics et exploitants autour de l'id e de gestion non plus impos e mais contractuelle des terre agricoles" &e contexte des ann es 2000 $ on arrive 0 une p riode charnire qui n cessite de revoir les grandes orientations d !inies dans les ann es 1;80" Contexte sur le plan interne, on constate que de plus en plus la terre appartient 0 des apporteurs de capitaux, on constate aussi que la main d-Puvre est de plus en plus externalis e (hors exploitation*sous-traitance*saisonniers*groupements d'emplo)eurs#" 9n constate galement qu'on demande 0 l'agriculteur de plus en plus de comp tences technique et dans de nouveaux domaines (environnement, chimie, marSeting, etc"#" Ln!in, on constate que les revenus des agriculteurs se pr carisent au pro!it de la grande distribution" =u plan international*europ en, on comprend que l'agriculture est devenue une activit internationalis e, elle s'inscrit dans un contexte plus grand et qui volue de plus en plus rapidement (9>C, r organisation de la <=C, etc"# et qui est marqu par une intensi!ication de la concurrence mondiale (e!!et pervers de la mondialisation#" =u%ourd'hui le l gislateur a pris conscience du !ait que l'exploitant est destin 0 tre de plus en plus con!ront au prix du march , c'est en encourageant la comp titivit de notre agriculture qu'on la prot gera le mieux" Cette prise de conscience politique date des ann es 2000 est s'est traduite par l'adoption de deux nouvelles lois compl mentaires $ loi du 2K M vrier 200A relative au d veloppement des territoires ruraux (B?5# loi d'orientation agricole du A Ianvier 2008 &a loi B?5 de 200A est relativement importante, elle a pour ob%ecti! de d velopper les territoires ruraux" Cet intitul appelle deux remarques $ l'expression ' territoires ruraux ( indique un changement de perspective car %usqu'0 pr sent on parlait au singulier (espace rural#" =vec cette nouvelle expression, la loi !ait le constat de la diversit de territoires ruraux avec chacun leur propres sp ci!icit s (agriculture, !orts, loisir, pTtures, Rones humides#" &e monde rural ne se con!ond plus avec le monde agricole" =u%ourd'hui l'agriculture est une composante parmi d'autres de ce monde rural" 7econde remarque sur cet intitul $ de quel d veloppements est-il question U Bu d veloppement conomique et durable" &a place de l'agriculture dans le d veloppement conomique des territoires ruraux reste asseR importante" 9n note un double mouvement $ le d clin de la place de l'agriculture dans ce d veloppement durable et en parallle la publicisation croissante de la gestion durable de l'espace rural" =utrement dit $ ce n'est plus 0 l'agriculteur que l'on entend con!ier ce r/le principal dans le d veloppement durable mais on le con!ie 0 la puissance publique" &a loi d'orientation agricole du A Ianvier 2008 a d !ini le nouveau cap pour notre agriculture" 7a philosophie g n rale repose sur deux id e $ &a n cessit de d passer notre approche traditionnelle de l'agriculture qui tait patrimoniale et !amiliale, le l gislateur encourage une logique d'entreprise, il s'agit d'adapter le statut de l'exploitation agricole 0 toutes les nouvelles r alit s conomiques induites par la mondialisation" =insi le l gislateur a cr e le !onds agricole 0 l'image du !onds de commerce qu'on peut c der, nantir, etc" &e but est de !aciliter les transmissions et la transparence et de clari!ier les liens entre patrimoine priv et patrimoine pro!essionnel" Cette cr ation n'a d'int rt que si le bail est cessible, et un bail rural cessible a t cr e par le l gislateur" 2l ) a aussi la volont de mettre l'accent sur la multi-!onctionnalit de l'agriculture !ran,aise qui doit se d velopper vers de nouveaux axes (bio-carburants, etc"# A

&a loi du K =oJt 200; dite de programmation relative 0 la mise en Puvre du grenelle de l'environnement $ c'est une loi de recadrage, elle dit que la vocation premire et prioritaire de l'agriculture est de nourrir la population, mme si cela doit se !aire au d triment de la sacro-sainte multi-!onctionnalit de l'agriculture" &a loi du 2: Iuillet 2010 dite de modernisation de l'agriculture et de la pche $ c'est une loi de droit rural au sens large (public comme priv #" &e l gislateur a !ait de nouvelles conqutes $ la politique de l'alimentation avec le nouveau titre du Code rural consacr 0 la ' qualit nutritionnelle et s curit sanitaire des aliments ( avec un chapitre pr liminaire qui s'intitule ' politique publique de l'alimentation (" =utre conqute $ la gouvernance de la pche et de l'aquaculture, etc" &e droit rural se d veloppe par cercles concentriques et est en constante expansion" =bsence le 2: 7eptembre 2012 $ pas de bus

B : Les sources du droit rural


Llles sont trs riches et vari es, cette discipline illustre la totalit des di!! rents t)pes de sources qui puissent exister (lois d'orientation, coutumes, convention, rglements, etc"#" + l'origine les sources sont nationales, mais depuis quelques ann es ont trouve des sources supra-nationales" 9n parle d'un droit s dimentaire (compos de sources successives de normes#"

1 : Les sources nationales du droit rural


a : Les normes d'origine tatique Les normes lgislatives &e droit rural est un droit qui n'a pas chapp au ph nomne de la codi!ication, le problme c'est que les di!! rentes codi!ications dont la matire a !ait l'ob%et ont connu quelques rat s 3 au%ourd'hui de nombreux textes qui relvent du droit rural ne sont pas contenus dans le Code rural" &es normes codi!i es dans le Code rural $ tentative de codi!ication sous le Consulat (Gapol on avait song 0 instituer un Code rural# mais le pro%et n'a pas abouti, les rgles du droit rural se sont donc retrouv es dans le Code civil" &a loi du 12 >ars 1;AK avait con!i 0 l'administration le soin de rassembler en un seul corpus tous les textes concernant l'agriculture, il s'agissait d'une codi!ication 0 droit constant" >ais il ne s'agissait que d'une codi!ication administrative et donc 0 caractre r glementaire, de ce !ait il n'avait qu'une valeur r glementaire" 9n en avait pro!it pour modi!ier quelques un de ces textes dans un but d'harmonisation l gitime, mais ce !aisant l'administration commettait un excs de pouvoir" Ln 1;A6, le l gislateur con! ra au Code rural une valeur l gislative, pour valider A Posteriori les pratiques ill gales de l'administration" >ais ce Code avait quelques d !auts $ une absence de coh rence, c' tait plus une compilation sans aucun plan les lacunes, de grands textes du droit rural n') !iguraient pas" 2l !aut attendre 1;60 pour que le l gislateur se remette 0 l'ouvrage, et le Code rural n'est n qu'en 200A" &e l gislateur a proc d livre par livre, les 6 livres ont t entirement re!ondus et trans! r dans le Code rural nouveau pour donner ce qu'on connaNt sous le nom de Code rural" 2l es divis en une partie l gislative et une partie r glementaire" &e contenu de ce Code rural $ le Code est compos de ; livres qui n'existaient pas tous auparavant, avec des changements de d nominations $ 8

livre 1 $ =m nagement et quipement de l'espace rural 3 changement de d nomination, c'est le r sultat de la re!onte de 1;;2 de l'ancien livre 1 qui s'intitulait ' r gime du sol ( livre 2 $ =limentation, sant publique v t rinaire et protection des v g taux 3 la re!onte s'est op r e en 2000 et le livre s'intitulait ' des animaux et des v g taux (, en 2010, le titre a t l grement retouch en a%outant le terme ' alimentation ( livre K $ &'exploitation agricole 3 dans le Code rural ancien il n') avait pas d' quivalent de ce livre, cr en 1;;K livre @ $ Vaux ruraux 3 ce statut m rite un livre 0 lui seul, ce livre remplace le live 8 qui avait le mme titre (re!onte en 1;6K, et toilettage en 2008# livre A $ 9rganismes pro!essionnels agricoles 3 remplace l'ancien livre @ qui portait le mme nom %usqu'en 1;61 livre 8 $ <roduction et march 3 il n') avait pas d' quivalent avant, c'est une cr ation de 1;;6, mais le r sultat est d cevant livre : $ Bispositions sociales 3 re!onte en 2000 livre 6 $ Lnseignement, !ormation pro!essionnelle, recherche agronomique 3 re!onte en 1;60 livre ; $ <che maritime et aquaculture marine 3 cr ation en 2010 par l'ordonnance du 8 >ai"

Les normes lgislatives hors Code rural &a seule consultation du Code rural ne su!!it pas 3 certaines lois ne sont codi!i es dans aucun Code" 9n trouve parmi elle les lois d'orientation agricole, du moins leur article 1 er malgr leur importance" &es lois d'orientation sont des lois ordinaires de l'article K@ de la Constitution, elle !ixent une politique globale" Cette technique laisse la part belle au pouvoir r glementaire" 2l existe d'autres loi rurales mais qui !igurent ailleurs 3 le droit !orestier a un Code 0 part depuis 162:, le Code de l'environnement institu en 2000, Code de la propri t intellectuelle""" Le pouvoir rglementaire &e pouvoir r glementaire intervient 0 tous les niveaux $ au niveau national (technique de la loi d'orientation#, qui se traduit par une in!lation l gislative !orte, mais aussi un glissement !ort qui se mani!este par une tendance du <arlement 0 d l guer ce domaine au pouvoir r glementaire (exemple $ les @ 9rdonnances du 8 >ai 2010#" ConnaNtre les prescriptions g n rales prises au niveau national sont souvent insu!!isantes, elles n'ont de sens que si on les articule avec la r glementation locale" &e plus souvent l'application des rgles du droit rural s'organise autour de seuils ou de Rones, ces seuils*Rones sont %ustement d termin s par des textes au domaine d'application g ographiquement limit s par des textes pris au niveau local" &a place des arrt s pr !ectoraux tait %usqu'0 r cemment trs importante 3 en e!!et le pr !et n'a pas un simple pouvoir de police au niveau rural, il a un pouvoir normati!" =vec le d centralisation de la loi B?5 du 2K M vrier 200A de nombreuses comp tences pr !ectorales sont pass es entre les mains du Conseil Q n ral" 9n peut aussi mentionner les di!! rents documents et actes t)pes qui sont labor s par la pro!ession agricole et par l'administration" Ces documents peuvent tre par!ois impos s aux op rateurs" b : Les normes d'origine coutumire Ln droit rural le r/le de la coutume reste important malgr une diminution" Cette place grande !aite 0 la coutume s'explique simplement par le !ait que l'activit agricole varie beaucoup d'une r gion 0 une autre et la loi ne peut pas tout r glementer de manire uni!orme, du coup elle renvoie aux usages locaux, exemple $ article & @1A-1 C" rur" !ait appel 0 l'usage des lieux pour d !inir les obligations r ciproques du !ermier entrant et du !ermier sortant 3 le droit de vaine pTture s'il r sulte d'une coutume ou d'un usage imm morial" :

&a coutume rural pr sente des caract ristiques $ elle n'a qu'une valeur suppl tive ou interpr tative de la volont des parties" Llle a des traits qui lui sont propres dont deux en particulier $ la coutume rurale est g n ralement trs ancienne la coutume est trs volutive, il existe mme des organismes implant s au niveau d partemental de r viser et de mettre 0 %our ces usages c : Les normes d'origine conventionnelle 9n les trouve dans le domaine de l'organisation des productions et march s agricoles" 7i dans chaque !ilire agricole on laisse voluer de manire anarchique l'o!!re et la demande, le risque serait alors de laisser les producteurs 0 la merci des entreprises industrielles et commerciales (distribution et trans!ormation#" Cette organisation r sulte 0 la !ois de l'intervention de l-.tat mais aussi des initiatives priv es" &es pro!essionnels ont tou%ours t conscients de l'int rt de se concerter, on a donc vu apparaNtre des accord inter-pro!essionnels ds les ann es 1;20, puis ils vont se multiplier" 2l existe deux t)pes de normes d'origines conventionnelle $ les accords inter-pro!essionnels r glement dans le livre 8 C" rur" 3 ils sont conclus dans le cade d'organisations inter-pro!essionnelles reconnues par l-.tat, en soi ces accords ne sont que de simples contrats de droit priv , mais une !ois homologu par le >inistre de l'=griculture, ces contrats peuvent tre tendus 0 tous les op rateurs concern s les contrats d'int grations sont conclus entre un producteur agricole et une ou des entreprises industrielles ou commerciales 3 ils peuvent devenir des contrats t)pes ou des contrats collecti!s

2 : Les sources supra-nationales


&es pr occupations agricoles deviennent de plus en plus internationales et communautaires""" a : Les normes d'origine internationale 2l existe de nombreux trait s internationaux qui portent sur la r gulation des cours de certaines denr es, sur l'organisation de certains march s agricoles, sur les tari!s douaniers, sur la protection des appellations d'origine""" 2l existe un v ritable droit du commerce international des produits agricoles" &a communaut international s'est dot s d'institutions sp cialis es $ le M=9, le M2B= (!onds international pour le d veloppement agricole# b : Les normes d'origine communautaire &e droit communautaire est une source essentielle au%ourd'hui du droit rural, les mesures prises au plan national sont en g n ral inspir es du droit communautaire et si elles ne le sont pas sont soumises au droit communautaire" &e plus grand nombre concerne l'organisation des march s agricoles, la r glementation d'un certain nombre de produits agricoles, etc" <lus pr cis ment, en 1;A:, le ?rait de 5ome cr e le march commun qui a pour but la libre circulation des personnes, capitaux et marchandises et donc des produits agricoles avec quelques adaptations toute!ois" 7eulement, en raison de la grande diversit des agricultures nationales, il a t convenu que la suppression des !rontires du march commun devait tre compl t e par l' tablissement d'une <olitique =gricole Commune (<=C#" 6

Bepuis son introduction, la <=C a tabli un cadre politique et %uridique g n ral pour l'agriculture europ enne" 7es ob%ecti!s sont d-accroNtre la productivit , am liorer le niveau de vie des agriculteurs, stabiliser les march s, assurer la s curit des approvisionnement, garantir des prix 0 la consommation raisonnables""" &'ob%ecti! d'auto-approvisionnement sera atteinte dans le milieu des ann es 1;60 3 pour r aliser ces ob%ecti!s on a cr e des 9C> (organisations communes de march #" 2l en existait une par !ilire de produit (soit une trentaine#, la <=C tait donc mise en Puvre produit par produit avec l'inconv nient ma%eur que cela conduisait 0 une r glementation !oisonnante et trs complexe" C'est pourquoi la commission europ enne a d cid de simpli!ier la <=C notamment en am liorant la structure de la l gislation agricole et sa pr sentation" C'est ainsi qu'un rglement communautaire a t adopt le 22 9ctobre 200: par le Conseil europ en, c'est le rglement 9C> Wnique" &e but est de regrouper l'ensemble des textes r gissant les 9C> existantes dans un cadre unique" Bu point de vue de son volution, la politique agricole commune a connu trois grandes tapes $ 7uite sur l'enregistreur de sons

II : L'ob et du droit rural : un droit de l'e!ploitation agricole


&a notion d'exploitation agricole a un sens traditionnel $ c'est l'activit agricole en ellemme" >ais elle a aussi un sens plus moderne $ c'est ' entreprise agricole ("

1 : La notion d'activit agricole


2l existe une d !inition l gale de cette notion 0 l'article & K11-1 C" rur" C'est le premier article du livre K du Code $ ' 7ont r put es agricoles toutes les activit s correspondant 0 la maNtrise et 0 l'exploitation d'un c)cle biologique de caractre v g tal ou animal et constituant une ou plusieurs tapes n cessaires au d roulement de ce c)cle, ainsi que les activit s exerc es par un exploitant agricole qui sont dans le prolongement de l'acte de production ou qui ont pour support l'exploitation ( 3 ' les activit s agricoles ainsi d !inies ont un caractre civil (" Cette d !inition est issue de la loi du K0 B cembre 1;66" =vant on entendait la mise en valeur du sol dans le but d'obtenir une production v g tale ou animale (critre !oncier# 3 au%ourd'hui le critre est celui d'une intervention humaine sur un c)cle biologique de caractre v g tal ou animal 3 on parle ici d'activit agricole par nature" &'abandon du critre !oncier s'explique par son caractre obsolte $ les sur!ace occup es ont t consid rablement r duite, il existe mme des productions hors sol""" Bepuis la loi de 1;66, les activit s d' levages entre sans aucun doute dans la cat gorie d'activit agricole, tandis que par!ois les leveurs taient quali!i s de commer,ants""" Gon seulement le l gislateur a abandonn l'interpr tation traditionnelle, mais a en plus tendu cette quali!ication 0 des activit s non strictement agricoles C on parle d'activit agricole par rattachement" Beux conditions $ l'activit doit tre exerc e par un exploitant agricole cette activit doit se situer dans le prolongement de l'acte de production ou bien avoir pour support l'exploitation Cet largissement de la d !inition r pond 0 un besoin conomique (0 cause de la baisse des revenus agricoles, les pa)sans ont dJ diversi!ier leurs activit s#" Ces activit s tant r put es agricoles, elles ;

ont un caractre civil, alors qu'avant 1;66 ces activit s dans la cat gorie des actes de commerce" 2l existe une troisime cat gorie d'activit agricole quand le l gislateur lui assimile des activit s d termin es qui ne r pondent absolument pas aux critre l gal $ on parle d'activit agricole par d termination de la loi" Ces activit s sont pr vues 0 l'article & K11-1 C" rur" $ les activit s de culture marine (depuis 1;;:# les activit s de pr paration et d'entraNnement des chevaux domestiques en vue de leur exploitation 0 l'exception des activit s de spectacle (loi B?5 de 200A# la production et la commercialisation par un ou plusieurs exploitants agricoles de biogaR, d- lectricit et de chaleur par la m thanisation ( depuis la loi de modernisation agricole de 2010 qui permet 0 l'agriculteur de commercialiser une nergie renouvelable 3 cette activit reste civile 0 condition que cette production d' nergie soit issue pour au moins A0X de matire provenant de son exploitation (lisier, !umier, d chets de c r ales#" &e d cret du 18 M vrier 2011 est venu encadrer un peu plus cette activit en d limitant les sources de ces matires agricoles &a d marche qui consiste 0 largir par 0-coup cette d !inition n'est pas satis!aisante, il !audrait avoir une r !lexion nouvelle sur le droit rural d'au%ourd'hui avec le thme central de la multi!onctionnalit de l'agriculture qui a une !onction conomique, environnementale, sociale, etc""" &a port e de l'article & K11-1 C" rur" $ c'est un texte g n ral, de r ! rence pour de nombreux autres textes du Code" &e problme est que l r gime agricole r pond 0 d'autres branches du droit qui donnent d'autres d !initions de l'activit agricole $ le droit communautaire $ l'activit agricole doit s'entendre ' comme la production, ' levage ou la culture de produits agricoles, ) compris la r colte, la traite, l' levage et la d tention d'animaux 0 des !ins agricoles 3 ou le maintien des terres dans de bonnes conditions agricoles et environnementales (, ces bonnes conditions sont tablie pour des terre agricoles qui ne sont plus emplo) es 0 des !ins de production" &e droit social agricole $ (en%eu $ >7=# &e droit !iscal $ il ne !ait aucune r ! rence 0 l'article & K11-1 mais il considre par!ois certaines activit s relevant pourtant de ce dernier article comme des activit s commerciales alors qu'elle r pondent 0 la d !inition du Code rural et ce au nom de l'autonomie du droit !iscal 3 exemple $ les revenus qui proviennent des activit s touristiques sont imposables dans la cat gorie des b n !ices industriels et commerciaux

2 : Le droit de l'entreprise agricole


Wne entreprise est une unit conomique qui r unit des mo)ens humains et mat riels en vue de l'accomplissement d'une activit conomique" <our qu'il ) ait entreprise il !aut que la r mun ration de la personne provienne pour l'essentiel en tout cas d'un march (et non pas simplement d'aides publiques#" &'entreprise est une r alit conomique, et non pas %uridique" <eut-on parler d'entreprise agricole U 9ui, sau! 0 ce que l'exploitant tire l'essentiel de ses revenus d'aides publiques (ce qui est de plus en plus !r quent#" ?raditionnellement le droit rural n'utilise pas l'expression d'entreprise mais d'exploitation agricole, exemple $ l''L=5& (exploitation agricole 0 responsabilit limit e#" >ais on commence 0 trouver ce terme d'entreprise agricole dans quelques textes" &es l gislation prennent la peine de d !inr la notion d'exploitation agricole et on trouve 0 chaque !ois l'exigence d'une ' unit conomique de production (" + travers ce concept, c'est l'entreprise agricole qui transparait" &es premires traces de cette id e d'entreprise agricole remontent au d cret-loi de 1;K6 sur l'attribution pr ! rentielle, dans ce texte il ) a le soucis pour la premire !ois de pr server l'unit de l'exploitation et sa p r nit 3 c' tait reconnaNtre indirectement l'entreprise""" 10

=u%ourd'hui on peut parler v ritablement d'un droit de l'entreprise agricole, et on remarque que ce droit ressemble de plus en plus au droit de l'entreprise priv e en g n ral et au droit de l'entreprise commerciale en particulier" &es particularit s du droit de l'agriculture s'estompent petit 0 petit, par exemple $ extension des droits des proc dures collectives depuis 1;66, g n ralisation du recours 0 la technique soci taire, cr ation d'instruments %uridiques directement inspir s par les techniques du droit commercial (le !onds agricole qui est l' quivalent du !onds de commerce, son nantissement, le bail rural cessible#" &e salaire di!! r a t invent pour l'exploitation agricole et a t export au droit commercial C l'homog n isation s'est !ait dans les deux sens"

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&ivre 1 $ &es l ments de l'entreprise agricole 2l ) a le !oncier qui comporte la terre agricole, les bTtiments n cessaire 0 l'exploitation et n cessaires 0 la vie sur l'exploitation" 2l ) a aussi d'autres l ments qui permettent de mettre en valeur la terre $ des droits mobiliers, corporels ou incorporels, qui !orment le capital d'exploitation" <artie 1 $ &es terres et bTtiments agricoles &a question ici est celle de l'accs au !oncier 3 pour pouvoir exploiter des terre agricoles, la personne candidate 0 l'exploitation doit tre titulaire du droit d'exploiter ces terres" 7i la personne est propri taire des terres, pas de problme, le droit d'exploiter d coule du droit de propri t , si elle n'est pas propri taire elle devra obtenir du propri taire un bail rural" >ais si le droit d'exploiter est une condition n cessaire pour pouvoir exploiter le !onds, ce n'est pas une condition tou%ours su!!isante" Ln e!!et, il !aut tenir compte du contr/le des structures" Bans certains cas d !inis par lal oi, le candidat 0 l'exploitation devra obtenir de l'administration une v ritable autorisaiton pr alable d'exploiter" Bans d'autres cas d !inis par la loi, le cadidat sera soumis au r gime de la d claration pr alable" Bans tous les auters cas l'exploitation sera libre" 7ous-partie 1 $ &'accs au !oncier 2l peut se !aire de deux manires $ le candidat s'approprie les terre ou obtient un droit d'exploiter grTce 0 un bail rural" ?itre 1 $ &es baux ruraux &e !aire valoir direct, c'est quand la terre est exploit e par son propri taire, le !aire-valoir indirect c'est lorsque la terre est exploit e par une autre personne" =u%ourd'hui plus de la moiti des terres agricoles sont exploit es en !aire-valoir indirect car la propri t !oncire est accompagn e d'une charge !inancire trs lourde 3 il existe bien videmment des !aire-valoir mixtes $ une partie du !onds est exploit e par le propri taire et l'autre par un locataire" &es baux ruraux !ont partie du &ivre @ du Code rural, mais aussi les dispositions g n rles du Code civil (une section intitul e ' des rgles particulires des baux 0 !erme (, 1:8@ 0 1:8:#" &e contrat de !ermage est le plus !r quent, c'est pourquoi le l gislateur des ann es @A-@8 a choisi ce contrat comme base de travail pour laborer un statut protecteur du locataire agricole, c'est ainsi qu'il existe un statut du !ermage issu de l'ordonnance du 1: 9ctobre 1;@A et de la loi du 1; =vril 1;@8" =u%ourd'hui ce statut du !ermage est consid r comme le droit commun des baux ruraux" &e but est d'assurer la stabilit du locataire, cela s'est traduit par de nouveaux droits et A pr rogatives d'ordre public $ droit 0 un bail d'au moins ; ans droit de renouvellement droit du preneur rural droit 0 l'indemnisation du preneur sortant droit de transmettre le bail aux descendants et con%oints 7elon l'article & @1A-12 C" rur", ' toute disposition des baux restrictive" s des droits stipul s par le statut est r put e non crite (" 7ont imp ratives les pr rogatives essentielles du preneur, c'est 0 dire ces conq pr rogatives cit es plus haut" Cons quence, en cas de clause r put e non crite, les rgles du statu se substituent automatiquement aux clauses contractuelles devenues caduques, pas besoin de saisir le %uge" 5emarque 1 $ on trouve en droit rural un ph nomne qui apparaNt dans d'autres domaines du droit, le droit des baux ruraux est senti comme un droit excessivement protecteur du locataire, et 12

tout cela se retourne contre les personnes prot g es" &a %urisprudence est sensible 0 ce ph nomne 3 hier on pouvait parler d'un ordre public de protection des droits du !ermier, au%ourd'hui on remarque que cet ordre public s'est bilat ralis , les %uges ont le soucis de r quilibrer les rapports contractuels" 5emarque 2 $ toute conclusion d'un bail rural est soumise 0 l'obtention pr alable d'une autorisaiton d'exploiter" 7'il ) a eu un re!us, le bail rural est nul" 2l ) a dans le !ond comme une hi rarchisation entre la l gislation sur le sbaux ruraux et la l gislation sur le contr/le des structures au pro!it de ce dernire" Cela r vle que l'engagement contractuel en droi rural a moins de valeur que les imp rati!s du contr/le tatique" 7ous-titre 1 $ &e champ d'application du statut des baux ruraux Ce champ est pr cis l galement depuis 1;6@, le Code rural indique les conventions qui relvent du statut et celle qui en sont exclues" 7ection 1 $ &es conventions relevant du statut C'est pour d %ouer certaines !raudes 0 la loi que le l gislateur s'est e!!orc en 1;6@ de pr ciser quels taient les baux soumis au statut" <our ce !aire, l a labor une d !inition g n rale du bail rural (article @11-1 C" rur"# et a assimil au !ermage des conventions" Y 1 $ &es beaux vis s par l'article & @11-1 C" rur" Ce texte nonce une d !inition g n rale, selon son alin a premier $ ' toute mise 0 disposition 0 titre on reux d'un immeuble 0 usage agricole en vue de l'exploiter pour ) exercer une activit agricole (article & K11-1# est r gie par le statut des baux ruraux (" ?rois conditions sont n cessaires donc $ il !aut une mise 0 disposition 0 titre on reux, il !aut donc une contrepartie qui se prouve par tout mo)en, cette contrepartie peut ne pas tre !inancire (entretien des terres, services rendus, versement indirects etc"#" &a %urisprudence est souple s'agissant de cette condition alors que les textes parlent sp ci!iquement d'un prix (!ix en monnaie et pa)able en espces#" 2l !aut encore un immeuble 0 usage agricole, si a a cela on a a!!aire 0 une !erme 7i seuls sont lou s les bTtiments d'habitation avec pour seule obligation de cultiver les terres avoisinnantes, il n') a pas de bail rural il !aut une intention d'exploiter, d'exercer une exploitation agricole 3 cela signi!ie que ce que le statut protge avant tout c'est une exploitation agricole et non pas des biens 0 vocation agricole" 7eules les activit s agricoles par nature sont quali!iantes, sinon on a la quali!ication de commeercial 3 Cass" Kme civ" Ianvier 1;;@ $ quand le preneur ne se consacre plus qu'accessoirement 0 l'activit agricole et 0 titre principal 0 une activit commerciale en lien avec la premire, alors il ) a novation du bail rural en bail commercial Lntrent dans cette cat gorie le m ta)age, le !ermage, etc""" &e !ermage $ dans ce !ermage le lo)er vers au bailleur est ind pendant du r sultat de l'exploitation, le lo)er est !ixe" Bans le m ta)age, le m ta)er doit partager le prosuit de l'exploitation avec le bailleur, le lo)er est proportionnel et les d penses partag es dans la mme proportion" Cela rapproche le m ta)age du contrat de soci t , et en pratique on rencontre par!ois des soit disants contrats de soci t qui dissimulent des contrats de m ta)age, cela a pour avantage d' chapper au lourd statut des baux ruraux" Bans le contrat de soci t , on partage les b n !ices qui apparaNssent en argent alors que dans le contrat de m ta)age, on partage les produits 0 l' tat brut (partage imm diat et en nature#" &'exploitant*preneur a la direction de l'exploitation et s'il se trouve qu'en pratique c'est le soit disant 1K

bailleur qui a la direction de l'exploitation, on a a!!aire 0 un contrat de travail" &e m ta)age est rare en pratique, il concerne environ 1,AX de la sur!ace agricole utile" 9n l'utilise surtout dans les r gions dites de culture p renne (vignes, arbres !ruitiers, etc"#" =vant, on parlait de bail 0 Colonat paritaire, mais l'9rdonnance de 2008 a bala) des textes cette vieille expression" &'article & @11-1 C" rur" est un texte d'ordre public, le l gislateur est all plus loin, 0 l'alin a 2 il a pos une pr somption $ ' sont pr sum es soumises au statuts des baux ruraux la vente d'herbe et la prise en pensio d'animaux (" Ces deux conventions, = <riori hors statut sont par!ois utilis es en pratique pour dissimuler de v ritables !ermages et chappant ainsi au statut des baux ruraux" C'est une pr somption simple puisqu'il est possible de d montrer que le contrat conclu ne l'a pas t pour !aire obstacle au statut des baux ruraux" &a vente d'herbe d signe ' toute cession exclusive des !ruits de l'exploitation lorsqu'il appartient 0 l'acqu reur de les recueillir ou de la !aire recueillir (" C'est l'h)pothse d'un propri taire qui cde sa r colte, soit 0 un n gociant soit 0 un exploitant voisin qui r cupre la r colte et la paie" Cette convention est en elle-mme par!aitement licite sau! si elle dissimule un bail 0 !erme" quand la convention est conclue au b n !ice d'un n gociant, le doute n'est pas permis, il s'agit d'une v ritable vente d'herbe par!aitement licite qui chappe aux baux ruraux quand la convention est conclue ua pro!it d'un exploitant voisin, c'est autre chose, la pratique 0 d montr qu'elle servait 0 dissimuler""" 7i le c dant ou le propri taire ' d montre que le contrat n'a pas t conclu en vue d'une utilisation continue ou r p t e des biens et dans l'intention de !aire obstacle 0 l'application du statut (, la convention est hors statit Chapitre 1 $

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