You are on page 1of 115

MINISTRIO DA DEFESA EXRCITO BRASILEIRO SECRETARIA DE CINCIA E TECNOLOGIA INSTITUTO MILITAR DE ENGENHARIA CURSO DE MESTRADO EM ENGENHARIA DE TRANSPORTES

ISOLINA CRUZ

GESTO AMBIENTAL DA OPERAO DO TRANSPORTE FERROVIRIO DE CARGA

Rio de Janeiro 2004

INSTITUTO MILITAR DE ENGENHARIA

ISOLINA CRUZ

GESTO AMBIENTAL DA OPERAO DO TRANSPORTE FERROVIRIO DE CARGA

Dissertao de Mestrado apresentada ao Curso de Mestrado em Engenharia de Transportes do Instituto Militar de Engenharia, como requisito parcial para a obteno do ttulo de Mestre em Cincias em Engenharia de Transportes. Orientador: Profa. Sinay - Ph.D Maria Cristina Fogliatti de

Rio de Janeiro 2004

c2004 INSTITUTO MILITAR DE ENGENHARIA Praa General Tibrcio, 80 Praia Vermelha Rio de Janeiro RJ Este em exemplar de CEP: 22290-270 propriedade ou do Instituto qualquer Militar forma de de

Engenharia, que poder inclu-lo em base de dados, armazenar computador, microfilmar adotar arquivamento. permitida a meno, reproduo parcial ou integral e a transmisso entre bibliotecas deste trabalho, sem modificao de seu texto, em qualquer meio que esteja ou venha a ser fixado, para pesquisa acadmica, comentrios e citaes, desde que sem finalidade comercial e que seja feita a referncia bibliogrfica completa. Os conceitos expressos neste trabalho so de

responsabilidade do(s) autor(es) e do(s) orientador(es).

C957

Cruz, Isolina Gesto Ambiental da Operao do Transporte Ferrovirio de Carga / Isolina Cruz Rio de Janeiro : Instituto Militar de Engenharia, 2004. 115 p.: il., tab. Dissertao (mestrado) Engenharia, 2004. Instituto Militar de

1. Ferrovia. 2. Gesto Ambiental. 3. Passivos Ambientais. 4. Indicadores. I. Instituto Militar de Engenharia. II. Ttulo. CDD 628

INSTITUTO MILITAR DE ENGENHARIA ISOLINA CRUZ

GESTO AMBIENTAL DA OPERAO DO TRANSPORTE FERROVIRIO DE CARGA


Dissertao de Mestrado apresentada ao Curso de Mestrado em Engenharia de Transportes do Instituto Militar de Engenharia, como requisito parcial para a obteno do ttulo de Mestre em Cincias em Engenharia de Transportes. Orientador: Profa. Maria Cristina Fogliatti de Sinay - Ph.D Aprovada em 04 de maro de 2004 pela seguinte Banca Examinadora:

Profa. Maria Cristina Fogliatti de Sinay-Ph.D.do IME-Presidente

Profa. Vnia Barcellos G. Campos D.Sc. do IME

Profa. Maria Ins Fa Ph.D da UFES

Profa Letcia Dexheimer

M.Sc. da UNESA

Rio de Janeiro 2004 3

A minha me, Carmen Cruz Lpez, e a meu irmo Julio Csar Cruz, pelos incansveis incentivos a meu crescimento profissional.

AGRADECIMENTOS

A Deus por ter me dado sade para lutar por meus objetivos e colocado as pessoas certas em meu caminho. Ao Instituto Militar de Engenharia, em especial ao Curso de Ps-Graduao em Engenharia de Transportes, pelas timas condies materiais e humanas oferecidas para realizao deste Curso de Mestrado. CAPES Coordenao e Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior curso. Ao CNPq que por intermdio de recursos do Fundo Setorial de Transportes viabilizou a realizao deste trabalho. Professora Maria Cristina Fogliatti de Sinay, pelos conhecimentos transmitidos, pela orientao, apoio, amizade, por sempre acreditar na minha capacidade para a realizao desta dissertao e pela sua participao na banca examinadora. Professora Vnia Barcellos pelo excelente convvio nestes dois anos, pela colaborao e participao na banca examinadora. Professora Maria Ins Fa, por aceitar o convite para participar da banca examinadora e pelas contribuies e sugestes para a dissertao. Professora Letcia Dexheimer por aceitar o convite para participar da banca examinadora e pelas contribuies e sugestes para a dissertao. Ao Professor Jos Carlos Bustamante pela hospitalidade na minha estada no Brasil, pelo carinho, amizade, pelos conhecimentos transmitidos e, principalmente, pela acolhida no seio de sua famlia. pelo apoio financeiro durante a realizao do

Aos professores do curso de Ps-Graduao em Engenharia de Transportes: Afonso Lopes. Aos amigos da turma 2002, em especial Ten Kary de Paiva, Cap Chagas e Bruna. Aos amigos da Turma 2001, em especial Marcelo Sucena, Mrcia Pitangueira Tavares, Ten Adriano Dutra, Ana Flavia, Telma e Luis Cludio. Aos amigos da Turma 2003. empresa RFFSA, em especial ao Dr. Victor Machado Martins, pelas informaes disponibilizadas. empresa MRS, em especial ao Eng. Henrique Ach, Sr. Paulo Braida, Sr. Enilson S. Braga e aos funcionrios da MRS de Barra Do Pirai pela ateno dispensada. empresa CVRD, em especial ao Sr. Gether Quintaes Freitas Lima, Sra. Aparecida Semenzato, CCO, pela Srta. ateno Juliana e pelas Mendes, Sr. Aulos Marcos e aos funcionrios das oficinas de manuteno de vages, locomotivas, informaes disponibilizadas. A meus amigos da Venezuela, pela fora e pela lembrana no dia-a-dia. Ao secretariado do curso de Ps-Graduao, pela sua ajuda. minha famlia pelo incentivo, carinho e apoio que sempre me proporcionaram. Luiz Antonio Silveira Lopes, Marcus Vinicius Quintella Cury, Maj Ferreira Filho, Cap Sandro Filippo e Paulo

A mente que se abre a uma nova idia jamais voltar a seu tamanho original. ALBERT EINSTEIN

SUMRIO

LISTA DE ILUSTRAES....................................... 12 LISTA DE TABELAS........................................... 13

1
1.1 1.2 1.3 1.4

INTRODUO..................................... 16
Consideraes Iniciais............................. 16 Objetivo da Dissertao............................ 17 Justificativa e Relevncia......................... 17 Estrutura da Dissertao........................... 20

2
2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.5.1 2.6

CONSIDERAES SOBRE O SISTEMA FERROVIRIO...... 22


Introduo......................................... 22 Sntese Histrica da Ferrovia no Brasil............ 23 Concesses e Privatizaes: Breve Sntese.......... 25 Estrutura Atual do Sistema de Transporte Ferrovirio Legislao Brasileira do Transporte Ferrovirio: Breve Legislao Brasileira para a Operao do Transporte Consideraes Finais............................... 32

de Carga no Brasil.......................................... 27 Sntese..................................................... 29 Ferrovirio de Carga........................................ 31

3
3.1 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.4.1 3.3 3.3.1

SISTEMAS DE GESTO AMBIENTAL................... 34


Introduo......................................... 34 Evoluo da Abordagem Sistmica da Gesto Ambiental 35 Selo Anjo Azul..................................... 38 BS 7750............................................ 39 EMAS............................................... 40 Organizao Internacional Para A Normalizao (ISO) 42 ISO 14000.......................................... 44 ISO 14001.......................................... 46 Poltica Ambiental de uma Empresa.................. 47 8

3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.3.5 3.4 3.5

Planejamento de Aes.............................. 48 Implementao e Operao........................... 49 Verificao e Ao Corretiva....................... 49 Reviso pela Administrao......................... 50 Vantagens da Implantaco de um SGA................. 51 Consideraes Finais............................... 52

4
4.1 4.2 4.2.1 4.3 4.3.1 4.3.1.1 4.3.1.2 4.3.1.3 4.3.1.4 4.3.1.5 4.3.2 4.3.2.1 4.3.2.2 4.3.3 4.3.3.1 4.3.3.2 4.3.3.3 4.3.3.4

OPERAO

DO

SISTEMA

FERROVIRIO:

ATIVIDADES,

IMPACTOS ASSOCIADOS E PASSIVOS AMBIENTAIS.............. 53


Introduo......................................... 53 Impacto Ambiental.................................. 54 Estudo de Impacto Ambiental........................ 55 Atividades necessrias para a Operao do Transporte Impactos Ambientais provenientes da Movimentao dos Poluio Sonora.................................... 57 Vibrao........................................... 59 Poluio Atmosfrica............................... 60 Poluio do Solo e de cursos da gua............... 62 Ocorrncias na Via Frrea.......................... 63 Impactos Ambientais provenientes da Carga

Ferrovirio de Cargas e seus Impactos Associados............ 56 Veculos, suas causas e Medidas Mitigadoras Associadas...... 56

Transportada, suas causas e Medidas Mitigadoras Associadas.. 64 Poluio Atmosfrica............................... 64 Poluio do Solo e dos Cursos da gua.............. 65 Impactos Ambientais provenientes da Operao dos

Terminais, suas causas e Medidas Mitigadoras Associadas..... 65 Poluio Sonora.................................... 66 Poluio Atmosfrica............................... 66 Poluio do Solo e da gua......................... 66 Ocorrncias........................................ 67

4.3.4

Impactos

Ambientais

relacionados

aos

servios

de

Manuteno e Conservao da Via e do Equipamento Ferrovirio, suas Causas e Medidas Mitigadoras Associadas................ 67 4.3.4.1 4.3.4.2 4.4 4.4.1 4.4.2 4.4.3 4.4.4 4.5 Poluio do Solo e da gua......................... 68 Ocorrncias........................................ 69 Passivo Ambiental.................................. 70 Responsabilidade pelo Passivo Ambiental............ 71 Classificao do Passivo Ambiental................. 71 Levantamento do Passivo Ambiental.................. 72 Determinao de Hierarquizao de Intervenes 73 74

Corretivas................................................. Consideraes Finais..............................

5
5.1 5.2 5.3

PROPOSTA DE UM SISTEMA DE GESTO AMBIENTAL PARA A


Introduo......................................... 76 Proposta de um Sistema de Gesto Ambiental para a Consideraes Finais............................... 81

OPERAO DO TRANSPORTE FERROVIRIO DE CARGA............ 76

Operao de Ferrovias....................................... 79

6
6.1 6.2 6.2.1 6.3 6.4 6.5 6.6

INDICADORES DE QUALIDADE AMBIENTAL DO TRANSPORTE


Introduo......................................... 83 Indicadores........................................ 83 Indicadores Ambientais............................. 85 Sntese Histrica do Desenvolvimento dos Indicadores 86 Modelos para Sistematizar os Indicadores Ambientais 88 Proposta de Indicadores Ambientais para a Operao do 95 Consideraes Finais.............................. 100

FERROVIRIO DE CARGAS.................................. 83

Ambientais.................................................

Transporte Ferroviario de Carga............................

7
7.1

CONCLUSES E RECOMENDAES.................... 101


Concluses........................................ 101 10

7.2

Recomendaes..................................... 102

8 9
9.1

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.................... 104 APNDICES..................................... 110


Legislao Ambiental aplicvel Operao do 111

Transporte Ferrovirio de Carga...........................

11

LISTA DE ILUSTRAES

FIG.2.1 FIG.2.2 FIG.3.1 FIG.4.1 FIG.6.1 FIG.6.2 FIG.6.3 FIG.6.4

Malha Ferroviria.................................. 26 Composio Porcentual das cargas - 2001............ 28 Espiral do Sistema de Gesto Ambiental (ISO 14001). 50 Fumaa da Locomotiva............................... 60 Estrutura Estrutura PER para Organizao do e Apresentao de

Informao Ambiental........................................ 90 Conceptual Modelo Presso-EstadoResposta-Efeitos............................................ 91 Estrutura Conceptual do Modelo DPSIR............... 92 Relao entre Indicadores Operacionais, de Condio e

de Gesto................................................... 93

12

LISTA DE TABELAS

TAB.4.1 TAB.4.2 TAB.4.3 TAB.4.4 TAB.6.1 TAB.6.2

Nveis de Rudos e suas Conseqncias.............. 58 Nvel de Vibrao em dB(V)......................... 59 Principais Fontes de Poluio do Ar e Principais

Poluentes................................................... 61 Exemplos de Aspectos Administrativos e Fsicos..... 72 Fases do Processo de Gesto de Indicadores......... 94 Caractersticas dos Indicadores Ambientais Propostos

............................................................ 99

13

RESUMO

vasta a gama de impactos ambientais ocasionados pela operao do transporte ferrovirio de cargas. Apesar disso, a ferrovia ainda menos poluente que o sistema de transporte rodovirio e mais rpida que a hidrovia. Tais caractersticas advm do baixo atrito roda trilho e do total controle na movimentao dos veculos, fazendo deste modo de transportes o mais competitivo no atual cenrio brasileiro. Porm, a operao deste sistema como a dos demais modais, provocam impactos negativos que devem ser controlados respeitando a legislao ambiental brasileira cada vez mais rigorosa. Com grande parte da malha ferroviria privatizada, os recursos e a responsabilidade para este controle passou para as concessionrias. Esta dissertao visa contribuir para a sustentabilidade da operao do transporte ferrovirio de cargas a partir do desenvolvimento de estudos que subsidiam a elaborao de um sistema de gesto ambiental, SGA, a ser implementado pelas empresas do setor. Para chegar proposio de um sistema de gesto ambiental foi realizada uma reviso bibliogrfica sobre a regulamentao da operao do transporte ferrovirio de cargas, incluindo dispositivos legais que regem o inter-relacionamento da ferrovia com o meio ambiente, assim como as principais normas que tratam da implementao de SGA, em especial as normas da srie NBR ISO 14000. Foi feito tambm, um levantamento minucioso das atividades que viabilizam a OTFC associando a estas os possveis impactos ambientais a serem gerados e propostas medidas mitigadoras para reduzir os efeitos nocivos provocados. De modo a complementar o SGA proposto, foram caracterizados os impactos ambientais que integram o passivo ambiental da operao do transporte ferrovirio de cargas e definidos, caracterizados e propostos indicadores de desempenho ambiental. A avaliao destes indicadores permite o controle do passivo ambiental propiciando a melhoria contnua do sistema sob estudo. O trabalho desenvolvido constitui um avano ao sistematizar um procedimento claro e objetivo para o gerenciamento das questes ambientais na operao do transporte ferrovirio de cargas e traz um grande benefcio no s para as empresas do setor, que com sua implementao podem melhorar o desempenho ambiental reduzindo os custos com multas e recuperaes ambientais, como tambm para os rgos do governo que por meio do mesmo podem melhor fiscalizar os seus concessionrios. 14

ABSTRACT

There are many environmental impacts caused by the railroad load transport's operation. Meanwhile, the railroad mode is still less pollutant than the road transportation system and faster than the hydro roads. So its the most competitive one in the current Brazilian scenario facts are derived from the low attrition betwen the wheels and the track, as well as from the total control of the vehicles' movement. However, the operation of this system as of the other transportation modes, causes negative enviromental impacts that must be controlled in accordance with the Brazilian environmental laws. The resources and the responsibility for this control are from the concessionaires since the great part of the brazillian railroads is privatized. This dissertation aims to contribute to the operation of the railroad load transportation, developing studies that will support the establishment of an environmental management system to be implemented by railway operators companies. To accomplish this proposal, a bibliographical revision is which includes the analysis of legal devices that regulate the relationship between the railroad and the environment, as well as the main legislation that regulate the implementation of an enviromental management system, specially the norms of series NBR ISO 14000 is done. In addition, the activities that compose railroad load transports' operation are identified related to the environmental negative impacts derived and mitigating measures that can be adopted to reduce those negative impacts are proposed. Finally, indicators representing the mentioned negative impacts are stablished in order to measure the environmental performance of the service. The evaluation of such indicators allows to control the environmental liabilities propitiating the continuous improvement of the system. The Enviromental Management System proposed in this thesis is a clearly and objective procedure for the management of the enviromental issues and its implmentation will benefit not only the railway operators that will be able to improve its enviromental performance reducing the costs with fines' payments and environmental recoveries, as well as the governamental agencies that will be able to fiscalize its concessionaires performances.

15

INTRODUO

1.1

CONSIDERAES INICIAIS

operao

de

um

sistema

de

transporte

fator

de

desenvolvimento para qualquer regio, pois, propicia acesso s atividades essenciais gerando benefcios econmicos. Porm, esses benefcios geralmente so acompanhados de impactos negativos sobre o meio ambiente, principalmente se a operao no for monitorada, resultando em queda da qualidade de vida da populao do entorno da via, assim como prejudicando o ambiente da rea de influencia da mesma. Surgidas no sculo XIX, as primeiras ferrovias brasileiras tinham por objetivo permitir a ligao dos portos regionais de exportao aos principais centros de produo e comercializao dos produtos agrcolas. Devido s diferenas de bitolas, s deficincias no traado dos sistemas existentes e aos altos custos de construo e manuteno, a partir do final da dcada de 60 as ferrovias sofreram um processo de deteriorao, passando para a rodovia o papel de destaque no transporte interno de carga, graas aos incentivos oferecidos pelo governo o brasileiro modo implantao menos a da indstria que o de automobilstica. Entretanto, econmico cargas. A transferncia da proviso dos servios de transporte ferrovirio do Estado para a iniciativa privada, acontecida na dcada dos 90, obriga as empresas ferrovirias a inclurem em sua rotina de trabalho as consideraes ambientais. Estas ferrovias privatizadas e concessionadas devem elaborar 16 e ferrovirio vivel poluente rodovirio e mais rpido que o hidrovirio, portanto se torna ambientalmente para movimentao

um

plano

de da

gesto Cincia

ambiental e

segundo no II a

recomendaes Plano Bsico

do de

Ministrio Transporte,

Tecnologia de

Desenvolvimento Cientifico e Tecnolgico de 1982 para o Setor como forma garantir sustentabilidade ambiental dos empreendimentos ferrovirios. Destaca-se, neste contexto, a Poltica Ambiental do Ministrio dos Transportes, publicada em junho do do 2002 que e preconiza considera o respeito como e a preservao meio ambiente diretriz

ambiental, a implantao da gesto ambiental dos sistemas de transportes em geral e em particular da operao ferroviria. 1.2 OBJETIVO DA DISSERTAO

Esta

dissertao

tem

como de a

objetivo a

a ser

elaborao implantado das

de

uma

proposta de um Sistema de Gesto Ambiental para a Operao do Transporte Este serem Ferrovirio inclui pelas Carga pelas empresas do setor. estudo gerados caracterizao e que atividades o passivo desenvolvidas para a operao do modal, impactos negativos a mesmas constituem ambiental e a proposta de indicadores da qualidade ambiental da rea onde o servio oferecido de forma a propiciar a melhoria contnua da operao do modal estudado. 1.3 JUSTIFICATIVA E RELEVNCIA

possvel identificar cinco eventos que marcaram de forma direta a trajetria da Poltica Ambiental no mundo: a promulgao da Poltica Ambiental Americana, em 1969 (NEPA), a realizao da Conferncia das Naes Unidas em Estocolmo, em 1972, o trabalho realizado pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente relatrio e Desenvolvimento Nosso Futuro que resultou em 1987, na a publicao realizao do da Comum 17

Conferncia das Naes Unidas no Rio de Janeiro, em 1992 e, finalmente, a Cpula de Johanesburgo no 2002. A partir destes eventos configuraram-se concepes, modalidades e instrumentos de poltica ambiental diferenciados no tempo. Assim, os eventos do final da dcada de 60 e incio da dcada de 70 e desencadearam de formulao um de processo polticas de estruturao nos institucional ambientais

diferentes pases. Estas polticas caracterizaram-se durante toda a dcada de 70, por uma tica essencialmente corretiva centrada de forma predominante na introduo de mecanismos de controle da poluio. Nos anos 80 as polticas ambientais dos pases direcionaramse para um enfoque de tipo preventivo. Data deste perodo, em quase todos os pases do mundo ocidental, a introduo de Estudos de Avaliao de Impacto Ambiental como instrumento de preveno e de auxlio tomada de deciso. A evoluo da poltica e da gesto ambiental no Brasil se deu de forma relativamente este consoante processo com foi o quadro por internacional. Evidentemente marcado

especificidades econmicas, polticas e culturais que fizeram com que as diferentes fases observadas a nvel internacional se apresentassem por vezes defasadas e por vezes sobrepostas no caso brasileiro. Assim, a dcada de 70 representou para o Brasil uma fase de estruturao em campo ambiental, principalmente, do ponto de vista institucional. Datam deste perodo a criao a nvel federal da SEMA (Secretaria de Meio Ambiente) e de alguns rgos estaduais como a FEEMA (Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente). Embora alguns estados tenham implementado neste perodo instrumentos de gesto ambiental e embora a prpria federao j possusse algumas normativas anteriores, como o Cdigo de guas de 1934, a Lei de Proteo de Florestas de 1965, a Lei de Proteo da Fauna de 1967, dentre outras, 18

uma poltica ambiental efetiva e orgnica s foi implantada no Brasil em 1981 com a Lei 6938 que instituiu a Poltica e o Sistema Nacional do Meio Ambiente. Desde sua promulgao, a poltica ambiental brasileira vem atuando tanto no de plano corretivo de como preventivo. da Ar gua por Datam e de igualmente da dcada de 80 as regulamentaes relativas ao estabelecimento efluentes, do Meio o padres de e qualidade do Programa Poluio 018/86 Veculos e a

Automotores PROCONVE (Resolues CONAMA, Conselho Nacional Ambiente, por a parte 020/86 de respectivamente) com potencial sobre relativa ao desenvolvimento de Estudos de Avaliao de Impacto Ambiental promulgada atividades poluidor (Resoluo CONAMA 001/86). Por outro lado, somente em 1997 foi regulamentao federal Licenciamento Ambiental de atividades poluidoras (Resoluo CONAMA 237/97) enquanto continuaram sendo elaboradas no perodo, normas para controle de emisses gasosas e rudo dentro de uma tica de poltica claramente corretiva. Adicionalmente, o Brasil incorporou no incio da dcada de 90 um novo instrumento que vinha sendo discutido na Europa, qual seja, o de Auditoria Ambiental (MAGRINI, 2001), processo de verificao sistemtica e documentada que permite obter e avaliar de uma forma objetiva evidencias, a fim de determinar se as atividades, ao eventos, ou condies, sistemas de gesto relativos ambiente informaes acerca desta matria,

esto em conformidade com os critrios da auditoria, e a fim de comunicar os resultados deste processo ao cliente. A preservao do meio ambiente uma das diretrizes a ser seguida por qualquer setor produtivo preocupado com sua manuteno no mercado. A legislao ambiental nesta direo extensa e rigorosa na maioria dos paises no sendo exceo no Brasil, cuja Constituio dedica um captulo inteiro ao tema. Destaca-se a publicao pelo Ministrio dos Transportes de 19

junho do 2002 das polticas ambientais que tem como diretrizes a viabilidade ambiental dos empreendimentos de transporte, o respeito s necessidades de preservao ambiental e a sustentabilidade ambiental dos transportes, na procura por um gerenciamento ambiental baseado nas Normas ISO 14000. Estas diretrizes cujo no tema justificam tambm de o desenvolvimento nas de desta de dissertao contemplado pesquisas

desenvolvidas

curso

Mestrado

Engenharia

Transportes do Instituto Militar de Engenharia. 1.4 ESTRUTURA DA DISSERTAO

Esta dissertao esta composta por 7 captulos e um Anexo: No Captulo 1 so apresentadas as generalidades, o objetivo, a justificativa e a constituio desta dissertao. No Captulo 2 apresentam-se uma sntese histrica da ferrovia no Brasil, assim como da legislao a ser cumprida pela operao do servio de transporte ferrovirio de carga. No Captulo 3 apresentada uma reviso bibliogrfica dos instrumentos legais da gesto ambiental, a srie de normas da gesto ambiental e as vantagens para as empresas na implantao de sistemas de gesto ambiental. No Captulo 4 apresentam-se os impactos ambientais possveis de serem causados pela a operao estes ferroviria, impactos as medidas e a mitigadoras associadas negativos

conceituao formal de passivo ambiental. No Captulo 5 apresentada uma proposta de um Sistema de Gesto Ambiental para a operao do Transporte Ferrovirio de Carga. No Captulo 6 apresenta-se uma reviso bibliogrfica sobre o uso de indicadores de desempenho chegando-se a uma proposta de indicadores ambientais para a operao do transporte ferrovirio de carga. 20

No Captulo 7 apresentam-se algumas concluses da pesquisa realizada, assim como, recomendaes para desenvolvimentos futuros relacionados com o tema sobre anlise. No Anexo desta dissertao listada a legislao brasileira vigente para a operao do transporte de carga por ferrovias.

21

CONSIDERAES SOBRE O SISTEMA FERROVIRIO

2.1

INTRODUO

Neste captulo apresentada uma breve sntese histrica sobre o surgimento da ferrovia no Brasil, sua situao atual quanto ao transporte de carga por este modal e a evoluo da legislao que rege a operao deste servio. O transporte ferrovirio destaca-se, em relao aos demais modais, pela menor necessidade de consumo de energia para movimentar seus veculos devido a uma caracterstica bsica desta tecnologia, qual seja, baixo nvel de atrito entre a roda e o trilho, ambos de ao. Alm disto, uma a ferrovia um modal dos eficiente, rpido e Em seguro. Sua operao polui menos que a operao rodoviria permitindo maior conservao recursos naturais. relao construo, suas linhas e seus traados agridem bem menos o meio ambiente que o modal rodovirio, j que sua faixa de atuao mais limitada. (PEREIRA, 2000) Apesar do transporte ferrovirio ser menos flexvel que o rodovirio em relao possibilidade de escolha de rotas, uma vez que as malhas ferrovirias so sempre menos densas que as rodovirias, consegue-se transportar mais volume e peso pela ferrovia. No obstante assim as caractersticas todos os mencionadas, de o servio ao ferrovirio como modais transporte,

iniciar sua operao comeam a agredir o meio ambiente, se sua operao no for cuidadosamente monitorada. As ferrovias Brasileiras desde sua introduo no Brasil, no ano 1854, vem-se degradando por uma srie de causas que vo desde traados errados, linhas 22 de pequena capacidade de trfego, material rodante e de trao antiquados, diversidade

de bitolas at queda violenta nos nveis dos investimentos. Assim sendo, o governo brasileiro, ciente de sua obrigao de zelar pelo meio ambiente (Constituio Brasileira 1988) e de sua ineficincia em manter um grau de qualidade da operao do transporte ferrovirio de carga, comeou em 1996 um processo de desestatizao segundo o qual passou iniciativa privada a explorao e administrao da malha ferroviria. 2.2 SNTESE HISTRICA DA FERROVIA NO BRASIL

Segundo FONTELLES E FROES (2000) devido situao crtica em que se encontravam as ferrovias, com enorme prejuzo operacional, foi enviada ao Congresso Nacional em 1952 uma mensagem presidencial que propunha a criao de uma empresa "holding" das ferrovias de propriedade da Unio. Isto porque aps um perodo de crescimento em quilometragem e do grande sucesso de levar o progresso a muitos pequenos povoados e de provocar o aparecimento de outros, a ferrovia defrontou-se com novos e graves problemas: outros modais de transportes - tanto o rodovirio em quanto grande aviao comercial pois como estavam em pleno da desenvolvimento - passaram a concorrer com as ferrovias, que estavam desvantagem, conseqncia Segunda Guerra Mundial tiveram seus custos muito acrescidos, quer seja pela importao de equipamentos, quer seja pelos gastos com pessoal necessrio a sua manuteno adequada. Segundo TAVARES (2003), aps anos de debate no Congresso foi, dando finalmente, incio ao aprovada ciclo de a Lei 3.115 que fundou a Rede das Ferroviria Federal S.A. (RFFSA) em 30 de setembro de 1957, administrao centralizada ferrovias. A RFFSA tinha como objetivo superar o isolamento das regies e organizar o setor ferrovirio estatal. Embora parecesse a soluo dos problemas, apenas reuniu as linhas frreas existentes no perodo, pois, sem passar por 23

reformas as estradas de ferro continuaram a no atender as necessidades do pas. Em 1984, devido deteriorao dos servios, o Governo Federal resolveu dividir a RFFSA em duas empresas. Uma ficaria com a mesma razo social para atuar no transporte de carga e de passageiros a longa distncia e a outra nova como responsvel pelo transporte de passageiros de subrbio. Assim, surgiu a Companhia Brasileira de Trens Urbanos (CBTU). Um dos motivos dessa diviso era permitir a gesto individualizada dos diferentes segmentos e de seus respectivos custos. O ao custeio da e os investimentos de 1980 e o na deficitria da a dcada traar de uma RFFSA, 1990, nova concessionria do servio pblico de transporte ferrovirio, longo dcada inicio Governo contriburam em parte para a formao de um gigantesco dficit pblico brasileiro, obrigando trajetria para a indstria ferroviria. (TAVARES, 2003) Segundo SOUZA e PRATES, a RFFSA foi includa no Programa Nacional de Desestatizao (PND) em 10 de maro de 1992, por meio do Decreto 473. Isso representou um marco histrico para o PND, tendo em vista que, com a incluso do primeiro setor de servio pblico, alm de o programa entrar em uma nova fase, criou-se a expectativa de superar-se importante gargalo para o crescimento econmico do pas na rea de infra-estrutura. Com essa medida o governo federal estaria estimulando a iniciativa privada a fazer investimentos num setor que, dada escassez de recursos pblicos, deteriorava-se a passos largos. Assim, partiu-se para contratar consultores objetivando o estudo de um modelo prprio, capaz de viabilizar a transferncia desse servio pblico para a iniciativa privada, atendendo tanto aos interesses da Unio quanto aos dos que viessem a participar do processo e, principalmente, aos da sociedade, que deseja sempre a prestao de um servio pblico de maneira adequada e eficiente. 24

Dessa forma, foram transferidas, inicialmente, seis malhas ao setor privado, atravs de leiles pblicos, pelo valor global de R$ 1,5 bilho. Segundo CASTRO, a principal motivao para a desestatizao do setor foi o para entendimento a expanso de desse que havia na um espao de significativo modal matriz

transporte brasileira, alm das costumeiras motivaes fiscais de curto prazo (BNDES, 2001). Aps as concesses, as ferrovias passaram a ter metas de produo, de investimento e tambm para o nmero de acidentes. As malhas regionais criadas pelo processo de concesso puderam ser comparadas em termos de regularidade, segurana, produo, e gesto com as ferrovias privatizadas, o que forneceu um critrio de avaliao de seus desempenhos. (LACERDA, 2002) 2.3 CONCESSES E PRIVATIZAES: BREVE SNTESE

O programa de desestatizao abrangeu um total de 22.000 km, de 29.700 quilmetros de linhas ferrovirias, finiciando-se em maro de 1996 com a Malha Oeste, seguidas pelas malhas CentroLeste da em junho, Sudeste em S.A. das setembro, Teresa foi novas no Brasil Cristina em novembro, Sul em dezembro e Nordeste em julho de 1997. A malha Ferrovia Com a Paulista concluso privadas FEPASA, incorporada empresas com os posteriormente, ao subsistema RFFSA, em novembro de 1998. privatizaes a operar ferrovirias passaram

objetivos de aumentar a eficincia operacional e agilizar e competir no transporte de cargas. Concludo o processo de desestatizao do subsistema RFFSA, ficaram constitudas sete novas empresas concessionrias de transporte ferrovirio conforme apresentado na FIG. 2.1.

25

MALHA NORDESTE

MALHA PAULISTA MALHA OESTE MALHA CENTRO-LESTE

MALHA SUDESTE

FTC

MALHA TUBARO

MALHA SUL

FIG.2.1

Malha Ferroviria

Fonte: CNT-COPPEAD (2002) Para a concesso das malhas foram utilizados dois tipos de contrato: o Contrato de Concesso e o Contrato de Arrendamento. o Contrato de Concesso estabelece metas de produo e de acidentes, assim como questes relevantes de investimentos, emprstimos, o Contrato composio/participao de e Arrendamento controle dos trata bens acionria, trfego da dos mtuo, reversibilidade, multas e outras. exclusivamente arrendados, administrao dos mesmos. Segundo suficientes GRAA da e MASETTI (2002), o modelo de concesses por adotado tinha falhas, quais sejam, estruturao sem estudos malha ferroviria, nenhum investimento parte do governo, pouca tolerncia com o direito de passagem 26

investimentos feitos em bens da Rede, da manuteno e do uso

de

trens,

trinta dos

anos

de

concesses

com

reas

de o

domnio setor

exclusivas, etc. E segundo Fontana, (presidente da Associao Nacional Transportadores Ferrovirios-ANTF), ferrovirio foi o nico privatizado sem que o governo fizesse investimentos mnimos para deix-lo em condies de operao. Segundo, modelo as de o Ministro dos Transportes, foi Anderson Adauto, o concesso atuais adotado e estruturado o alcance sem das estudos metas

suficientes e com nfase na arrecadao gerada. "Isso motivou distores comprometeu estabelecidas para o incremento da oferta e da qualidade dos servios".(GAZETA MERCANTIL, maio 2003) 2.4 ESTRUTURA ATUAL DO SISTEMA DE TRANSPORTE FERROVIRIO

DE CARGA NO BRASIL

O sistema ferrovirio brasileiro de transporte de cargas, com 29,7 mil quilmetros de linhas, vinha sendo operado, at o incio do processo de sua desestatizao, por quatro grandes empresas: uma de propriedade da Unio, a RFFSA (responsvel por 32% da produo de transporte total), duas pertencentes Cia. Vale do Rio Doce a Estrada de Ferro Vitria Minas EFVM e a Estrada 62% de da Ferro Carajs e uma EFC quarta (em conjunto, sob representando produo) empresa,

controle do Estado de So Paulo a FEPASA (representando 5% da produo total do sistema). A oferta do transporte no modal ferrovirio brasileiro bastante reduzida por se o comparada indicador aos de padres internacionais. medido Tomando-se base disponibilidade,

pelo ndice de km de via por km de extenso territorial, verifica-se que a oferta no Brasil equivale a 55% da oferta na China, 40% do Canad, 32% do Mxico e 12% dos EUA. (CNT,2002) At o ano 2001 a malha ferroviria brasileira foi responsvel por 20.70% do transporte de carga, enquanto que a 27

rodovia por 61.10%, a aquavia por 13.60%, a aerovia por 0.40% e a dutovia por 4.20% (GEIPOT, apud. ANTT). (vide FIG. 2.2)

FIG.2.2

Composio Porcentual das cargas - 2001 Fonte: ANTT

Segundo CESAR (2002) at a transferncia das concesses das ferrovias brasileiras para a iniciativa privada, o desenvolvimento desse sistema de transporte se fez custa de uma forte concentrao no atendimento a mercados cativos, com um escopo restrito de clientes, incluindo o transporte de minrio de ferro e de gros agrcolas para exportao (cargas de baixo valor agregado, nas quais o modal ferrovirio tem fortes vantagens competitivas), o cimento e os derivados do petrleo (tirando que partido existia que no da rgida regulamentao de governamental transporte/distribuio concessionrias,

combustveis), dentre outros poucos segmentos. importante notar algumas buscando romper com o paradigma de atuao concentrada no mercado de granis slidos e lquidos, voltam agora suas atenes para o mercado No de carga geral conteinerizada como estratgia o de crescimento. perodo inicial ps-privatizao 28 (1998/99), sistema

ferrovirio brasileiro tinha recebido investimentos da ordem de R$ 1,3 bilho, do destinados material principalmente (locomotivas e recuperao/modernizao existentes. (CESAR, 2002) Neste mesmo perodo, segundo CESAR (2002), a indstria de equipamentos e materiais ferrovirios teve uma produo recorde de 2.684 novos vages, em relao ao perodo anterior. Alm disso, uma melhor conectividade intramodal e intermodal foi conseguida o que levou a um melhor desempenho operacional do modal. Esta conectividade foi conseguida com o uso de: "roadrailers" ou "transtrailers" que trafegam tanto no asfalto quanto nos trilhos; com a integrao de trs importantes ferrovias - Ferronorte, Ferroban e Novoeste e com a iniciativa por parte de algumas concessionrias de operar terminais porturios 2.5 SNTESE e usar containers. rodante

vages) e recuperao e aumento de capacidade de linhas

LEGISLAO BRASILEIRA DO TRANSPORTE FERROVIRIO: BREVE

Segundo Brito (1961), a elaborao da legislao brasileira do transporte ferrovirio deu incio com uma Carta Lei de 29 de agosto de 1828 que regulava a competncia dos Governos geral, rios, provincial abrir e municipal construir de promover a navegao caladas dos ou canais, estradas, pontes

aquedutos e tomara outras providencias. Em 1835 o Decreto Legislativo 100, autorizava a concesso de privilegio exclusivo por 40 anos Companhia que se organizasse para a construo, uso e gozo de um caminho de ferro entre a Capital do Imprio e das Provncias de Minas Gerais, Rio Grande do Sul e Bahia. 29

Decretos nos anos 1838, 1840 e 1852 aprovaram a construo de vrios O trechos Decreto ferrovirios Legislativo em 641, diferentes de 1852 regies do ao Brasil. autorizava

governo a conceder a uma ou mais companhias a construo total ou parcial de um caminho de ferro que partindo do municpio da Corte, terminasse nos pontos da provncia de Minas Gerais e So Paulo que mais conveniente forem. Alm disso, este decreto estabeleceu o direito de desapropriao dos terrenos de particulares, cesso de terras devolutas, iseno de direitos de importao sobre trilhos, mquinas, instrumentos e tudo mais que fosse necessrio construo das estradas de ferro assim como o privilegio de zona de 30 km para cada lado da linha, dando garantia de juro de 5% ao ano, sobre o capital empregado na construo. Somente em 1912 aparece um novo decreto de regulao do transporte ferrovirio sendo ele o decreto 2681 de 7 de dezembro, que regula a responsabilidade civil das estradas de

ferro. (Presidncia da Repblica Federativa do Brasil) Segundo MARTORELLI (2003), o transporte ferrovirio que se desenvolveu rapidamente na segunda metade do Sculo XIX, no teve normatizao legal at o advento do Decreto n. 19.473, de 10 de dezembro de 1930, que regula os ttulos de crdito. Esta legislao atendeu plenamente aos anseios do comrcio de grande porte daquela poca, tendo o conhecimento de transporte, notadamente o ferrovirio, se constitudo em um importante instrumento de financiamento das atividades do alto comrcio da poca. Logo que a Inspetoria Federal de Estradas ficou encarregada de gerir ferrovias e rodovias federais, em 1932, reinicia-se a elaborao de decretos.

30

2.5.1

LEGISLAO BRASILEIRA PARA A OPERAO DO TRANSPORTE

FERROVIRIO DE CARGA

A legislao brasileira a ser cumprida para a operao do transporte ferrovirio de carga baseada no Direito Administrativo, no Direito do Ambiente e nas Resolues da ANTT. Cabe esclarecer que cada empresa ferroviria e de acordo com sua poltica interna, adota diferentes regras operacionais. Segundo Hely Lopes Meirelles o Direito Administrativo " um conjunto rgos, realiza obra. Segundo Edis Milar o Direito do Ambiente constitudo pelo complexo de princpios e normas reguladoras das atividades humanas que direta ou indiretamente, possam afetar a sanidade do como ambiente objetivo de em sua dimenso a global, a visando sua e a sustentabilidade para as presentes e futuras geraes" e tem "conservar suporte do vitalidade, Terra, diversidade para usufruto capacidade planeta das harmnico os agentes concreta, de e princpios as e jurdicos os que fins regem os a atividades pblicas tendentes

direta

imediatamente

desejados

pelo Estado". (UCB). Portanto ela rege a contratao da mo de

presentes e futuras geraes". (ECOAMBIENTAL) Assim so regulamentadas por este sector atividades lesivas ao Meio Ambiente como o transporte de produtos perigosos, o tratamento e a disposio de resduos slidos, a qualidade do ar, do solo, da gua e o uso de dispersantes qumicos dentre outros (vide Anexo). A Agncia Nacional Lei n de Transportes 10.233 de 5 Terrestres de junho de ANTT, 2001, instituda pela

regulamentada pelo Decreto n 4.130, de 13 de fevereiro de 2002, entidade integrante da Administrao Federal indireta, submetida ao regime autrquico 31 especial, com personalidade

jurdica autonomia

de

direito

pblico, e

independncia e mandato

administrativa, fixo de seus

financeira

funcional

dirigentes. Ela esta vinculada ao Ministrio dos Transportes, na qualidade de rgo regulador da atividade de explorao da infra-estrutura ferroviria e rodoviria federal e da atividade de prestao de servios de transporte terrestre, com sede e foro no Distrito Federal, podendo instalar unidades administrativas regionais. (ANTT) Dentre as resolues definidas pela ANTT para o transporte ferrovirio destacam-se: Resoluo n 207 de 14 de maio de 2003: Determina que as concessionrias ferrovirio de servios ANTT, pblicos em de transporte prprio, encaminhem formulrio

mensalmente dados relativos s tarifas praticadas. Resoluo n 196 de de 10 a de abril que de 2003: ao Determina o s das

concessionrias ferrovirio

relacionadas carga

exploram

transporte

procederem

recolhimento

parcelas trimestrais de concesso, conforme previstas nos respectivos instrumentos contratuais, mediante o Documento de Arrecadao de Receitas Federais - DARF, de acordo com procedimentos estabelecidos. 2.6 CONSIDERAES FINAIS

Para passaram

que

modernizao processos obras esses

aperfeioamento e

das

malhas

ferrovirias se tornassem possveis as ferrovias brasileiras por de de de de privatizaes rgos remodelao e concesses, para Em a recebendo realizao financiamento internacionais expanso. exigiram

contrapartida,

rgos

internacionais

monitorao do ambiente da rea de influncia do modal para o 32

que o Ministrio dos Transportes em sua Poltica Ambiental do 2002 sugeriu a elaborao de um Plano de Gesto Ambiental baseado na srie de normas ISO 14000, cujo desenvolvimento e evoluo sero apresentados no prximo captulo.

33

SISTEMAS DE GESTO AMBIENTAL

3.1

INTRODUO

Neste Anjo

capitulo legais BS

apresenta-se de gesto e EMAS a

evoluo de

sistmica sejam: de

dos Selo

instrumentos Azul,

ambiental, srie

quais

7750,

normas

gesto

ambiental ISO 14000. Alm disso, so discutidas as vantagens da Implantao de Sistemas de Gesto Ambiental pelas empresas produtoras de bens e de servios, em geral. O homem tem exercido influncia sobre os ecossistemas terrestres com o desenvolvimento de tecnologias que alteram, de forma cada vez mais rpida e predatria, o ambiente em que vive, provocando no Planeta acelerada degradao que compromete a qualidade e a sobrevivncia humana na biosfera. Em resposta a tal situao, nesta ltima dcada vm sendo utilizadas algumas ferramentas ambientais, buscando a melhoria da produo e atividades que respeitem os limites de saturao do meio ambiente. Os governos procuraram, inicialmente, desenvolver uma legislao ambiental de carter punitiva, baseada no modelo que impe normas e exerce controle. Assim, novas polticas econmicas e medidas que fomentam a proteo ambiental, aliadas demanda de produtos de reduzido impacto ambiental foram criadas. Como as presses para a proteo ambiental continuaram a crescer progressivamente, foram introduzidas na legislao regras cada vez mais restritivas, porm de carter preventivo, executas pelos rgos de controle ambiental, com grande apoio poltico e elevado nvel de especializao a serem aplicadas principalmente no setor produtivo. No entanto e apesar destes esforos, a diminuio do impacto 34

na sade ambiental e a preservao ambiental nem sempre foram alcanadas, e, mesmo quando isso aconteceu, os custos foram altos e os benefcios algumas vezes questionveis (ALMEIDA, et al., 2002). Assim, buscou-se o caminho do gerenciamento ambiental, que consiste de um conjunto de medidas, aes e procedimentos bem definidos e adequadamente aplicados que visam a reduzir e controlar os impactos introduzidos por um empreendimento sobre o meio ambiente (VALLE, 2000). A implementao de um Sistema de Gesto Ambiental (SGA), estruturado e integrado atividade geral da gesto da empresa, forte indicio do interesse que uma organizao tem, de que seu desempenho ambiental no apenas atende, mas que continuar a atender, em processo de contnua melhoria, aos requisitos legais e sua prpria poltica ambiental. (ALMEIDA, et al., 2002) No Brasil a gesto ambiental, ainda que em fase embrionria, vem despertando para menos grande agressivos interesse externos ao meio em empresas cada vez que mais esto exigem 1999, voltadas produtos mercados que

ambiente.

(Morais,

apud ALMEIDA, et al., 2002)) 3.2 EVOLUO DA ABORDAGEM SISTMICA DA GESTO AMBIENTAL

Com o aumento das atividades industriais em todo o mundo, o planeta passou a sofrer uma srie de mudanas em seu habitat, como perda de biodiversidade, destruio de ecossistemas e diminuio de recursos naturais. (Memria do meio ambientevideoteca). Esta srie de mudanas provocou o surgimento de movimentos em nvel A mundial em seguir ambientais com e a discusses criao uma de breve sobre normas o tema o dos ambiental setor. conferencias para

apresenta-se 35

sntese

acontecimentos mencionados. A dcada de 60 viu surgir os primeiros movimentos ambientalistas preocupados com a degradao do meio ambiente e os efeitos prejudiciais decorrentes da atividade industrial. (VALLE, 2000) Em 1968 cientistas, educadores, o Clube Amrica (NEPA) em economistas de Roma criaram 1969, e que a que com industrias props a reuniram-se na Academia Dei Lincei em Roma, para discutir a questo Os ambiental. Estados Nascia da Act elaborao de um relatrio sobre o futuro da humanidade. Unidos Policy National tornou Environmental Ambientais poluidor. A dcada do 70 foi a dcada da regulamentao e do controle ambiental. Foi criada nos Estados Unidos em julho de 1970, a Environmental Protection Agency (EPA) Agncia de Proteo do Meio Ambiente, para funcionar pela de como e um corpo e de controle dos ambiental ambiental programas responsvel federais administrao execuo

obrigatria a elaborao de Relatrios de Estudos de Impactos (EIA), para qualquer atividade potencial

controle

contaminao

(BRANDO, 1996). Alm disso, o seminrio de Founex, realizado em junho de 1971, em Founex (Sua), apresentou o Painel de Peritos em Desenvolvimento e Meio Ambiente onde se deu incio a anlise da problemtica do deterioro ambiental. O ano 1972 seria de chave para as discusses a tratar das de questes assuntos ambientais com o acontecimento da Conferncia de Estocolmo, primeira reunio carter oficial ambientais que teve repercusses positivas como a criao do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), a proliferao de rgos governamentais de controle ambiental e a formulao de diversas legislaes nacionais sobre o meio ambiente. (VALLE, 2000). A partir dos anos 80, a sociedade volta a reagir de forma 36

rpida em

eficiente a

ao

avano Mundial

do

processo sobre Meio

de

degradao Ambiente e

ambiental (SILVA, TARALLI, 1996, Apud. ANDRADE), sendo criada, 1983, Comisso Desenvolvimento (Comisso de Bruntland) pelas Naes Unidas. A Resoluo 44/228, em 22 de dezembro de 1989 da Assemblia Geral das Naes Unidas (AGNU), convocou as naes do mundo para a Conferncia Mundial das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, conhecida tambm como Conferncia da Cpula da Terra (Eart Summit), realizada no ms de junho de 1992, no Rio de Janeiro, os Brasil limites (BRIGANTE, das aes 1999). Nesta e oportunidade, mostrou-se, que nesse final de sculo a questo ambiental humanidade. Dez anos depois da 1 Cpula da Terra, a Eco 92, sediada na cidade do Rio em de Janeiro, 97 governantes na frica de do todo Sul, o mundo a reuniram-se Johanesburgo, para ultrapassava isoladas localizadas, para se constituir em uma preocupao de toda a

realizao da 2 Cpula da Terra: a Rio + 10. Entre 26 de agosto e 4 de setembro foram discutidas maneiras de alcanar o desenvolvimento sustentvel, diminuindo a desigualdade social sem causar maiores prejuzos ambientais. Os fatos definidos anteriormente fizeram com que pases de todo o mundo atentassem para a necessidade de integrar as questes ambientais s polticas de desenvolvimento econmico. Segundo VALLE (2000), as questes relacionadas com o meio ambiente vinham sendo atendidas no campo da regulamentao tcnica, pela definio de padres e limites de emisses que deviam ser respeitados pelos geradores de impactos ambientais. Entretanto, ambiental se no que havia uma abordagem causas a sistmica e efeitos de do problema de forma e de relacionasse quase

abrangente. Os esforos de normalizao pelos diversos pases restringiam, sempre, mtodos ensaio amostragem que permitissem avaliar o atendimento aos padres e 37

limites legalmente estabelecidos. Simultaneamente, algumas iniciativas visando identificar e promover produtos que no agredissem o meio ambiente comearam a ser tomadas de forma isolada por alguns pases, com a criao de smbolos ou rtulos ecolgicos, chamados de selos verdes, como o conhecido pelo nome Selo Anjo Azul. 3.2.1 SELO ANJO AZUL

Foi

criado com a

na de o

Alemanha produtos objetivo a

em de

1977

o do

primeiro Mundo, o de

selo

de e

classificao voluntrio, influenciar incentivando, superiores.

ecolgicos sobre de

carter

informar

consumidor

concorrncia assim, oferta

questes produtos

ambientais,

ambientalmente

Este programa procurava a reduo ou a eliminao de uma ou mais substncias poluentes significativas do produto e tinha validade de 4 anos. Conforme os avanos tecnolgicos os critrios empregados para a classificao dos produtos foram ficando mais rgidos. Os programas ecolgicos do Japo, "Eco Mark" de 1989 e do Canad, Environmental Choice de 1988, basearam-se neste programa Anjo Azul. Um produto que ostentasse algum destes selos considerado ambientalmente correto e merecedor, portanto, da preferncia do consumidor. Estes rtulos representam uma certificao ambiental do produto sendo poderosos elementos mercadolgicos, prestigiando a empresa que o produz (VALLE, 2000). Nos EUA, comum municpios certificarem empresas recicladoras ou com papel ativo em favor do meio ambiente. No Brasil, h apenas dois segmentos que contam com certificao, ambos para produtos de origem vegetal. O primeiro o da agricultura orgnica, cuja instituio mais renomada o IBD 38

(Instituto Biodinmico), que certifica produtos orgnicos nas reas agrcola pelo e pecuria de e o segundo o madeireiro, Forest outorgado Conselho Manejo Florestal (FSC

Stewardship Council), que certifica florestas plantadas com plano de manejo sustentvel. 3.2.2 BS 7750

Outros

passos ao

para meio

abordagem

sistmica dados

das

atividades British

relacionadas

ambiente

foram

pela

Standards Institution (BSI) em 1992 com a homologao da norma Britnica BS 7750 e pela Unio Europia que institui pelo Regulamento EEC 1836/93 o EMAS Ecomanagement and Audit Scheme (Esquema de Ecogesto e Auditoria) em 1995. A Norma Britnica BS 7750 Specifications for Environmental Management Systems teve sua primeira edio publicada em maro de 1992 e foi atualizada em janeiro de 1994. Trata-se de um marco importante para para a gesto os ambiental, sistemas sendo forte referncia quase todos desenvolvidos

posteriormente. Esta norma foi encomendada pelo Environmental and Pollution Standard Policy Committe of the British Standard Institution a um comit tcnico formado por 38 instituies inglesas representando os mais variados setores da economia, tais como a Associao de Consultores Ambientais, a Corporao Britnica de Carvo e a Real Academia de Qumica. Seu objetivo consistia na especificao de regras para o desenvolvimento, implementao e manuteno de um sistema de gesto Os ambiental requisitos visando bsicos a para conformidade a das do polticas sistema ambientais empresariais com as prticas das mesmas. implementao segundo esta norma esto resumidos nos seguintes pontos: definio de poltica ambiental documentada a ser divulgada 39

interna e externamente buscando a melhoria contnua; definio das responsabilidades de autoridades e de todo o pessoal envolvido em atividades que possam causar impactos ambientais, com correspondente documentao; definio de procedimentos adequados relacionados a rea de atuao da organizao, legalmente suportados; estabelecimento de procedimentos para identificar, avaliar e registrar os diversos tipos de impacto ambiental possveis em sua rea de atuao; estabelecimento de objetivos e metas ambientais compatveis com as atividades da organizao; definio de um programa para atingir os objetivos, metas e propostas incluindo os meios necessrios para tal (recursos humanos, financeiros, equipamentos); elaborao implementar atualizaes; definio controle; estabelecimento e manuteno de registros constantes relacionados a este programa; definio de critrios e procedimentos para a aplicao de auditorias ambientais peridicas e revises peridicas para avaliar a eficcia do programa buscando seu contnuo aperfeioamento. 3.2.3 EMAS de funes, atividades e processos que possam afetar significativamente o ambiente e respectivas formas de de o manuais programa e documentao estabelecido, necessrios com para respectivas

O regulamento de Eco-Gesto e Auditoria (Eco-Management and Audit Scheme - EMAS), da Comunidade Comum Europia (CCE), foi publicado pela primeira vez como uma minuta, em dezembro de 40

1990. A princpio, o regulamento era de carter compulsrio e atingia as indstrias consideradas poluidoras, mas devido a protestos dos industriais, o regulamento foi revisado tornando-se de carter voluntrio e foi publicado em julho de 1993, pela regulamentao n 1836. Este regulamento contempla 21 artigos e cinco anexos e fornece

diretrizes

para

implementao

de

um

Sistema

de

Gesto Ambiental, SGA. Algumas dessas diretrizes so: avaliao, controle e reduo dos impactos ambientais das atividades inerentes aos diversos setores;

reduo do uso de energia, gua, matria-prima; gerenciamento de resduos, incentivando a reciclagem, o reaproveitamento e verificando sua disposio final;

controle do rudo das reas internas e externas ao setor de trabalho; avaliao do desempenho ambiental dos fornecedores e

contratados;

treinamento dos funcionrios nos assuntos ambientais; preparao de planos de emergncias; procedimentos para preveno de acidentes ambientais e trocas no processo para minimizar os impactos ambientais. O EMAS uma proposta de SGA seguido de uma auditoria cujos

resultados so publicados na forma de uma declarao pblica que mostra o desempenho ambiental da empresa. Esta declarao contm dados que descrevem e quantificam o desempenho ambiental da empresa e desenvolvida por auditores externos e credenciados por organismos especficos (BRIGANTE, 1999). As indstrias que participam do programa tm seus nomes publicados no Jornal oficial da Comunidade. Entretanto, industriais resduos). Com o intuito de uniformizar 41 as aes que deveriam ser esta norma aplicvel de apenas e a atividades de (incluindo gerao energia tratamento

tomadas sob a tica de proteger o meio ambiente

a ISO -

Organizao Internacional para a Normalizao, criou em 1996 a srie de normas ISO 14000, que se aplica, alm das indstrias, a qualquer tipo de organizao seja ela agrcola, florestal, de comrcios ou de servios. 3.2.4 ORGANIZAO INTERNACIONAL PARA A NORMALIZAO (ISO)

International

Organization para a

for

Standardization (ISO)

uma

Organizao

Internacional

Normalizao

entidade no-governamental, criada na Sua em 1947, com o objetivo de propor normas que representassem o consenso dos diferentes pases para homogeneizar mtodos, medidas, materiais e seus usos, em todos os domnios de atividades, exceto no campo eletro-eletrnico de responsabilidade da IEC (International Electrotechnical Comission) Os membros da ISO, 119 pases, so os representantes das entidades mximas de normalizao nos respectivos pases como, por exemplo, ANSI (American National Standard Institute- EUA), BSI (British Standard Institute-Inglaterra), DIN (Deutsches Institut fr Normung-Alemanha) e o INMETRO (Instituto Nacional de Metrologia-Brasil). A ISO trabalha com comits tcnicos, sub-comits e grupos de trabalho em todo o mundo, e seus recursos financeiros vm de membros associados (80%) e das suas publicaes (20%). A ISO recebe informaes do governo, de setores industriais e de outras partes interessadas antes de promulgar uma norma. Depois que a verso preliminar de uma norma votada por todos os pases-membros, No processo de ela publicada de em forma de norma os internacional. desenvolvimento normas seguem-se seguintes princpios-chaves: consenso: os pontos de vista dos interessados, fabricantes, 42

redes

de

vendedores

usurios,

grupos

de

consumidores, e

laboratrios de testagem, governos, ramos de engenharia organizaes de pesquisa, so levados em considerao. abrangncia no setor industrial: normas que

satisfaam

setores industriais e clientes do mundo inteiro. carter voluntrio: a normalizao internacional dirigida pelo mercado e, portanto, baseada em envolvimento voluntrio de todos os interesses desse mercado. O desenvolvimento de uma norma segue um processo de cinco estgios: de proposta, preparatrio, de comit, de aprovao e de publicao O estgio de proposta confirma a necessidade da nova norma. A proposta de um novo item de trabalho submetida ao voto dos membros do comit ou do subcomit tcnico e ser aceita se a maioria dos membros participantes votarem a favor e pelo menos cinco membros participantes declararem seu comprometimento em participar ativamente do projeto. Durante o estgio preparatrio, os grupos de trabalho compostos de especialistas, desenvolvem minutas de trabalho da norma proposta. Quando os grupos de trabalho concluem que uma minuta de trabalho est pronta para se tornar uma norma, ela passa para o prximo estgio. A minuta de comit registrada pelo secretariado central da ISO e distribuda para votos e comentrios dos membros participantes dos comits e subcomits tcnicos. alcanado Podem um ocorrer sucessivas o minutas da at que seja quando consenso sobre contedo proposta

avana para o estgio de Minuta de Norma Internacional (DIS Draft International Standard). Durante o estgio de aprovao, a DIS circula por todas as entidades-membro da ISO para voto e comentrios por um perodo de seis meses, sendo, ento aprovada como norma internacional (IS International Standard), se uma maioria de no mnimo dois teros dos membros participantes forem a favor e, no 43

mximo, um quarto do nmero total de votos forem negativos. Se isto no acontecer, a minuta volta ao comit tcnico para reviso. O estgio final a publicao. Se uma norma for aprovada, um ao texto final ser preparado, da incorporando o qual os comentrios a norma submetidos durante a votao da DIS. O texto final enviado Secretariado Central ISO, publica internacional. 3.2.4.1 ISO 14000

A ISO 14000 uma srie de normas editadas pela ISO com a finalidade voluntria de de padronizar Sistemas de o desenvolvimento/implementao Ambiental (SGA em Gerenciamento

portugus ou EMS "Environmental Management System" em Ingls) nos diversos ramos da atividade humana. Esta incluem srie uma rene normas internacionais de tpicos que estabelecem como o regras para que as empresas possam implantar respectivos SGA e ampla variedade ambientais, sistema de gesto bsico, auditoria, avaliao de desempenho, selos, avaliao do ciclo de vida e aspectos ambientais em normas de produto. As normas so de um entre dois tipos: de diretriz e de especificao. descritivos, prescritivo. A ISO 14000, de carter prescritivo, inclui normas para 6 grupos diferentes, quais sejam: 1. Sistema de Gesto Ambiental - ISO 14001 e 14004 2. Auditoria Ambiental - ISO 14010, 14011, 14012 e 14015 3. Rotulagem Ambiental - ISO 14020, 14024 e 14025 (Nota: 14021, 14022 e 14023 sero publicadas num nico documento) 4. Avaliao do Desempenho Ambiental - ISO 14031 e 14032 5. Avaliao do ciclo de Vida - ISO 14040, 14041, 14042 e 14043 44 As normas que as de de diretriz so documentos tem carter enquanto especificao

6. Aplicaes comuns - ISO 14050, Guia 64 e ISO 14061 As Normas sobre o Sistema de Gesto Ambiental (ISO 14001 e 14004) especificam, a 1, o SGA e pode ser usada tanto para a certificao fins de por terceiras-partes, e como quanto internamente nos para da autodeclarao clusula contratos

empresa e a 2 destinada ao uso da organizao como suporte sua gesto ambiental, no ensejando a certificao. As Normas sobre as Auditorias Ambientais (ISO 14010, 14011, 14012 e 14015) so a base de todo o processo de certificao ambiental. Visam as auditorias de terceiras-partes, nas quais uma entidade externa verifica os compromissos estabelecidos internamente pela organizao. As Normas sobre a Rotulagem Ambiental (ISO 14020, 14024 e 14025) visam orientar as organizaes de seus na expresso Espera-se das que caractersticas ambientais produtos.

elas tragam como conseqncias a melhoria de qualidade dos produtos, o aperfeioamento das reivindicaes ambientais e a defesa dos produtores contra barreiras comerciais notarifrias. As Normas sobre a Avaliao do Desempenho Ambiental (ISO 14031 e 14032) especificam processos para medio, anlise e definio do desempenho ambiental de uma organizao. No estabelecem ndices nem parmetros a serem cumpridos, os que devem ser estabelecidos pela prpria organizao, em funo de suas necessidades e possibilidades. As Normas sobre a Anlise do Ciclo de Vida (ISO 14040, 14041, 14042 e 14043) estabelecem as interaes entre as atividades produtivas e o meio ambiente, analisando o impacto causado pelos produtos, pelos respectivos processos produtivos e pelos servios desenvolvidos, desde a extrao dos recursos naturais at sua disposio final. A Guia de incluso dos aspectos ambientais (ISO 14060) destina-se queles que elaboram normas tcnicas para produtos. 45

Tm o objetivo de alertar para aspectos relacionados ao meio ambiente que devem ser levados em conta quando se especifica e se projeta um produto. Dentre esses aspectos podem ser destacados: economia de energias e matrias-primas, cuidados relacionados com o transporte e a distribuio, destinao das embalagens, alternativas para reuso, reciclagem e recuperao de materiais, facilidade para manuteno, reparo e desmontagem final do produto (VALLE, 2000). A seguir ser apresentada com maiores detalhes a norma ISO 14001 por ser o objetivo da presente dissertao. 3.3 ISO 14001

Segundo ROLIM (2003), a ISO 14001 uma norma de adeso voluntria que contm os requisitos para a implantao do Sistema de Gesto Ambiental (SGA) em uma empresa, podendo ser aplicada a qualquer atividade econmica, fabril ou prestadora de servios, independentemente de seu porte. Ela promove uma melhoria contnua do desempenho ambiental, por meio de uma responsabilidade voluntria. Destaca integral do Tibor (1996) que "a gesto da ambiental organizao e parte seus sistema gerencial total

elementos devem ser coordenados com os esforos existentes em outras reas". Segundo a ISO 14001, um SGA permite que a empresa atinja o nvel de desempenho ambiental por ela determinado e promova sua melhoria contnua ao longo do tempo, j que consiste, essencialmente, no planejamento das atividades, visando a eliminao ou a reduo dos impactos ao meio ambiente, por meio de aes preventivas ou medidas mitigadoras. Assim, diferentes a norma de atores oferece, externos essencialmente, ambiental que 46 da interagem uma com garantia a de reconhecimento adequao empresa pelos questo

ambiental:

mercado

de

produtos de e

insumos,

rgos

de Essa

fiscalizao, especializada,

agncias comunidade

financiamento,

imprensa

movimento

ambientalista.

garantia de reconhecimento fundamental, considerando-se que a empresa vai lanar-se em um processo contnuo de mudana de cultura e de gesto a longo prazo. (ROLIM, 2003) A implementao de um SGA segundo a ISO 14001, exige o cumprimento de 17 requisitos estruturados. Esses requisitos esto divididos em 5 grupos ou fases de implementao: a definio da poltica ambiental da empresa, o planejamento de aes para cumprir as polticas da empresa, a implementao e operao dos planos de ao, a verificao e ao corretiva dos planos de ao e a anlise crtica pela gerencia (Campos, Celig). Estes grupos sero apresentados a seguir. 3.3.1 POLTICA AMBIENTAL DE UMA EMPRESA

A Poltica Ambiental de uma empresa a declarao formal da mesma sobre suas intenes Deve e princpios conter, da que no regem mnimo, e o seu trs desempenho requisitos Assim, ambiental. pertinentes, se faz

compromissos fundamentais: atendimento legislao e outros preveno necessrio, poluio previamente melhoria ao seu contnua. (Revista Banas, fev.2001) estabelecimento: identificar os requisitos legais que estejam relacionados com as atividades, produtos e servios da organizao e com os aspetos ambientais; identificar definir o os aspectos ambientais relacionados com com as atividades, produtos ou servios desenvolvidos; desempenho ambiental, comparado critrios internos, externos, regulamentares ou outros; 47

levantar

os

incidentes

anteriores para

de

no-cumprimento ganhar

da

legislao; identificar competitivas; buscar as opinies dos parceiros interessados e identificar ambiental. 3.3.2 PLANEJAMENTO DE AES funes que ou atividades de outros o sistemas desempenho organizacionais podem comprometer oportunidades vantagens

O planejamento um conjunto de etapas importantes para a implementao, operao e manuteno do SGA na empresa, que visa atingir os objetivos e as metas definidas na poltica ambiental. Deve conter, no mnimo, os seguintes itens:

identificao dos aspectos ambientais da empresa; identificao dos requisitos legais corporativos; estabelecimento ambiental; de indicadores internos de desempenho

estabelecimento

de

objetivos

metas

alinhados

com

compromisso ambiental;

elaborao

de

planos

programas

de

gesto

para

cumprimento dos objetivos e metas estabelecidos Para identificao todas as dos aspectos ambientais, e tarefas levam-se do em

considerao produtivo.

atividades

processo

produtivo, incluindo todas as entradas e sadas do processo

48

3.3.3

IMPLEMENTAO E OPERAO

Consiste na implementao do programa de gesto ambiental e de todas as atividades necessrias para garantir que os objetivos ambientais da empresa sejam dos atingidos, devendo pelo tratar principalmente de: Responsabilidades determinao responsveis cumprimento dos objetivos ambientais com autoridade para tal e com recursos necessrios para a realizao das tarefas; Treinamento, treinamento Conscientizao sobre a e Competncias da aplicao de programar SGA, em importncia

relao a reduo dos impactos ambientais que as tarefas podem causar ao meio ambiente, assim como treinamento para agir em situaes de emergncias evitando maiores prejuzos ao meio ambiente; Comunicao, Documentao e Controle de Documentos os documentos referentes ao SGA devem ser elaborados, aprovados e alterados por pessoas com conhecimento e autoridade, no podendo existir documentos desatualizados na empresa. Esses documentos necessrios para a execuo das tarefas, devem ser amplamente divulgados no mbito da empresa; Controle Operacional - Monitorao das atividades, operaes e processos que possam causar impactos ambientais. Determinao de parmetros (valores) aceitveis de trabalho. 3.3.4 VERIFICAO E AO CORRETIVA

empresa que

deve todas

monitorar as causar serem

medir,

com das e

instrumentos operaes e devendo

calibrados, atividades sempre as

caractersticas impactos registradas

possam

ambientais,

medies

constantemente

comparadas com a legislao ambiental vigente e com a poltica 49

da empresa. Toda vez que se identificar algum problema nas atividades que podem causar impactos ambientais, devem-se adotar medidas para amenizar qualquer prejuzo ao meio ambiente, tomar aes corretivas para eliminar as causas do problema assim como aes preventivas para evitar que o mesmo problema se repita. 3.3.5 REVISO PELA ADMINISTRAO

Periodicamente, a administrao da empresa deve realizar uma anlise crtica do SGA para verificar se o mesmo est adequado e se est tudo funcionando como planejado. atravs das anlises crticas que a administrao garante a melhoria continua do SGA. Essa melhoria contnua um ciclo dinmico no qual est sendo avaliado permanentemente o sistema de gesto procurando a melhor relao possvel com o meio ambiente (Bogo, 1998). Este processo est representado pela espiral de desempenho da FIG. 3.1 a seguir.

FIG.3.1

Espiral do Sistema de Gesto Ambiental (ISO 14001)

50

3.4

VANTAGENS DA IMPLANTACO DE UM SGA

Segundo

ROLIM

(2003),

implementao

de

um

SGA

adequao s normas da ISO 14001 so um ponto de partida para que as empresas desempenhem uma funo social mais relevante na sociedade. Buscar harmonia entre as atividades produtivas e o meio ambiente, alm de estimular um crescimento econmico em consonncia com o desenvolvimento sustentvel, traz benefcios para as organizaes como maior competitividade no mercado. Os benefcios da implementao de um SGA em conformidade com a ISO 14001 so variados, sendo que os mais significativos so: garantia de melhor desempenho ambiental; reduo de desperdcios; preveno de riscos (acidentes ambientais, multas, aes judiciais, etc); disseminao de responsabilidades sobre o problema ambiental para toda a empresa (a rea de meio ambiente passa a atuar como staff ou mesmo se transforma em consultoria externa); homogeneizao da forma de gerenciamento ambiental em toda a empresa, especialmente quando suas unidades so dispersas geograficamente; possibilidade de demonstrar conscincia ambiental ao mercado nacional e internacional (competitividade); boa reputao junto aos rgos ambientais, comunidade e ONGs; possibilidade de obter financiamentos a taxas reduzidas; possibilidade de reduzir custos de seguro; benefcios intangveis, tais como melhoria do gerenciamento, em funo da cultura sistmica, e da padronizao de dos processos, treinamento capacitao pessoal,

rastreabilidade de informaes tcnicas, etc. 51

3.5

CONSIDERAES FINAIS

Como objetiva

exposto a

neste

captulo,

implementao ambiental da

de

um

SGA a o a uma seu

melhoria

do

desempenho de um

empresa, em de que modo

preveno da poluio e o cumprimento da legislao ambiental aplicvel, sistema A tratando-se revisto da e processo cclico, avaliado periodicamente, ambiental da

identificar oportunidades de melhoria. aceitao de responsabilidade por parte pressupe de tomada conscincia organizao,

verdadeiro papel. Uma empresa existe e se mantm viva enquanto estiver atendendo a uma demanda da sociedade. Se a demanda cessar, ou se no for atendida pela empresa, esta perde sua razo de existir. Enquanto implantar um algumas sistema empresas de se perguntam ambiental quanto muitas custa outras gesto

chegaram concluso de que fica muito mais caro no ter tal sistema, face aos diversos riscos a que esto sujeitas, como acidentes ambientais, multas, processos judiciais, custos de remedio de passivos, danos imagem, barreiras exportao dos produtos, perda de competitividade, dentre outros. (Eco 2025) No prximo captulo ser apresentada a operao do sistema ferrovirio, suas atividades, impactos associados e passivos ambientais.

52

A OPERAO DO SISTEMA FERROVIRIO: ATIVIDADES,

IMPACTOS ASSOCIADOS E PASSIVOS AMBIENTAIS

4.1

INTRODUO

A grande parte das ferrovias brasileiras foi construda e instalada h muitos anos. Assim, sua operao e manuteno adotavam procedimentos estabelecidos em uma poca em que as variveis ambientais no eram consideradas na forma como o so hoje em dia. (MINISTERIO DOS TRANSPORTES, 2002). Isto trouxe como conseqncia a gerao de grandes passivos ambientais. Segundo SOUSA E PRATES ao se decidir pela privatizao da malha ferroviria, todos os envolvidos sabiam que se tratava de uma misso de difcil. Porm, as empresas suas se encontravam fazer e a de imersas em uma crise financeira crnica, precisando de grande volume recursos adequada para de seus sanear ativos ao dvidas, da e manuteno operacionais realizar

investimentos Em virtude e foi foi a a

indispensveis do de grande a

atendimento de

demanda

transporte, coisa que o governo no tinha disponvel. volume o a da pendncias providncia de restries pelo e o a de a tcnicas governo segundo serem jurdicas, primeira adotada das

aplicar Houve

modelo

desestatizao da necessidade de

avaliao

econmico-financeira constatao malha

malhas

privatizadas.

obter um financiamento com o Banco Mundial para investir em recuperaes emergenciais ferroviria modo torn-la atrativa privatizao. Assim, a RFFSA encarregou Gerncia de Segurana e Proteo do Meio Ambiente a elaborao de relatrios com a finalidade de apresentar de uma primeira de aproximao sobre e o passivo de ambiental existente, decorrente das atividades executadas em Usinas Tratamento Dormentes, 53 Oficinas Postos

Manuteno e Postos de Abastecimento de Locomotivas. Neste possveis captulo de serem so apresentados pela os impactos ambientais as causados operao ferroviria,

medidas mitigadoras associadas a estes impactos negativos e a conceituao formal do passivo ambiental. 4.2 IMPACTO AMBIENTAL

Segundo

FILIPPO

(1999)

existem

vrias

definies

para

impacto ambiental, algumas mais abrangentes que outras, porm todas o indicando como uma alterao das caractersticas do meio ambiente, originada por uma ao ou atividade. Segundo CANTER (apud MOREIRA,1990), o impacto ambiental qualquer alterao no sistema ambiental fsico, qumico, biolgico, cultural e socioeconmico que possa ser atribudo a atividades humanas relativas s alternativas em estudo para satisfazer as necessidades de um projeto. Segundo BOLEA (apud FILIPPO, 1999), o impacto ambiental pode ser conceituado como a diferena entre a situao do meio ambiente futuro modificado como resultado da realizao de um projeto, e a situao do meio ambiente futuro, sem a realizao do projeto. O artigo 1 da Resoluo 01/86 do Conselho Nacional do meio Ambiente (CONAMA) define impacto ambiental como: ... qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetem: i. a sade, a segurana e o bem-estar da populao; ii. as atividades sociais e econmicas; iii. a biota; 54

iv. as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; v. a qualidade dos recursos ambientais. Pode-se, ento, constatar pelas definies apresentadas, a relao de causa e efeito que existe entre as aes e atividades do ser humano no meio ambiente. 4.2.1 ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL

Segundo a proteo

Braga dos

et

al.,

(2002),

os

Estudos tanto

de

Impacto que a

Ambiental (EIA) so um dos instrumentos mais importantes para recursos ambientais, assim Constituio Brasileira de 1988 estabelece como um dos deveres do Poder Pblico exigir na forma da Lei, para a instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente estudo prvio de impacto ambiental a que se dar publicidade (art. 225, inciso IV, 1). O EIA deve ter por objetivos avaliar os efeitos ecolgicos, econmicos e sociais que podem ser gerados pela implantao de atividades antrpicas e monitorar e controlar esses efeitos. A partir da utilizao do EIA possvel prever os danos que um empreendimento pode causar no meio ambiente, segundo padres estabelecidos pela legislao vigente. As no tarefas tcnicas e cientficas ser destinadas a por da analisar equipe poltica impacto da ao sistematicamente as conseqncias da implantao de um projeto meio Assim o ambiente EIA o devem desenvolvidas constitucional multidisciplinar. instrumento possa ser ambiental. obrigatrio para todas obras e atividades cuja instalao/operao rea onde o projeto provocar instalado, significativo a descrio ambiental, devendo conter no mnimo o diagnstico ambiental da proposta e suas alternativas e a identificao, a anlise e a 55

previso dos impactos significativos, positivos e negativos. O resultado, resumido em linguagem leiga, constitui o Relatrio de Impacto do Meio Ambiente (Rima) que deve ser acessvel ao pblico interessado. Os custos do EIA quanto do RIMA correm por conta do proponente do projeto. (SOBREIRA) 4.3 ATIVIDADES NECESSRIAS PARA A OPERAO DO TRANSPORTE

FERROVIRIO DE CARGAS E SEUS IMPACTOS ASSOCIADOS

Na

entrada

em

operao

de

um

sistema

de

transporte

ferrovirio de carga iro ocorrer os efeitos decorrentes da utilizao do mesmo, da redistribuio da acessibilidade e da movimentao da carga na rea de influncia prevista, cabendo o monitoramento e o controle dos mesmos. A seguir sero do de apresentados veculo, os impactos provocados pela via pela carga e do operao deste servio, divididos em impactos provenientes da movimentao dos servios impactos e provocados da transportada, impactos advindos da operao dos terminais e manuteno conservao equipamento ferrovirio. 4.3.1 IMPACTOS AMBIENTAIS PROVENIENTES DA MOVIMENTAO DOS

VECULOS, SUAS CAUSAS E MEDIDAS MITIGADORAS ASSOCIADAS

Neste item so tratados os impactos causados pela circulao dos veculos ferrovirios, quais sejam: poluio sonora, vibrao, poluio atmosfrica, poluio do solo e da gua e ocorrncias na via frrea. So tambm apresentadas para cada um dos impactos mencionados as possveis Medidas Mitigadoras a serem aplicadas como formas de reduo dos efeitos negativos.

56

4.3.1.1 A

POLUIO SONORA da quando uma ferrovia trens medio gera de alta a uma barulho considervel, esto de em 200m,

operao Em

principalmente operao.

velocidade distncia

feita

durante a passagem de uma locomotiva com oito vages, a uma velocidade de 152 km/h, obteve-se um nvel de som de 71 dB, sendo que a Organizao Mundial de Sade considera nveis maiores que 55 dB como prejudiciais (ROTHERNBERG, 1974, apud. PEREIRA, 2000). Entretanto, apesar dos altos nveis constatados durante as medies, comunidade automveis. o a rudo mesma proveniente reao que da os ferrovia causados no por causa avies na e

Isto porque em geral a ferrovia no invade reas

residenciais da mesma forma que a rodovia. Cabe destacar que esse rudo inofensivo se o tempo de exposio for reduzido e que h grandes diferenas entre as conseqncias sofridas pelos maquinista e pelos funcionrios de escritrio ou oficina e pela populao da regio lindeira. Entre 2000): atrito entre a roda de ao e o trilho tambm de ao; irregularidades da via; utilizao de dormentes de ao; desgastes ondulatrios do trilho, fazendo com que atinja ondulaes produzem o de fraes e de mm, causando com que deslizamentos o trilho que desgaste fazendo fique as fontes causadoras de rudos em sistemas ferrovirios podem ser citadas (WATKINS, 1972, apud. PEREIRA,

excessivamente ruidoso; desgaste do trilho por ao qumica, causado por algumas mercadorias transportadas, como por exemplo enxofre, sal e carvo; movimento causado por irregularidades 57 microscpicas no

trilho e na roda, podendo causar desgastes no trilho; desgaste do trilho causado por atrito dos frisos da roda, principalmente nas curvas de pequeno raio e nas linhas onde se realizam transportes pesados, como por exemplo minrios; impacto da roda nas articulaes, que pode ser diminudo pela utilizao de trilhos longos soldados, possibilitando um movimento mais suave dos trens e conseqentemente mais conforto e maior velocidade; o prprio funcionamento da locomotiva: rudos derivados do motor, cilindros, engrenagem, pisto, etc. Seja qual for a fonte, o aumento da poluio sonora pode causar problemas para os meios bitico e antrpico, tais como fuga de animais nas reas rurais, nervosismo e irritao dos vizinhos da via frrea. Na TAB. 4.1 so apresentados exemplos de desconfortos causados por exposio a nveis de som em excesso. TAB.4.1 Nveis de Rudos e suas Conseqncias Conseqncias Leve Perturbao Estresse leve, desconforto Desequilbrio bioqumico, risco de enfarte e derrame cerebral Liberao de morfina biolgica

Nvel de rudo At 50 dB Maiores que 55 dB Maiores que 65 dB Maiores que 80 dB Maiores dB que

100 Perda imediata da audio

Fonte: SOUZA, 1992 apud PEREIRA, 2000 A fim de reduzir o nvel de rudo gerado pela operao ferroviria, como palmilha de tem sido de adotadas entre algumas e medidas placa mitigadoras de e de apoio utilizao trilhos longos trilho 58 soldados, colocao

borracha

introduo de alguns sistemas isolantes como as barreiras de som de acrlico. Alm das novas tecnologias que esto surgindo, os servios de reconstituio e melhoria da linha e a substituio de alguns elementos gastos, podem diminuir o nvel de som. Quanto aos funcionrios envolvidos, devem ser submetidos a exames periodicamente e devem utilizar protetores auriculares, conforme a legislao vigente. 4.3.1.2 VIBRAO

A propagao do som no slido chamada de vibrao ou trepidao. No caso da ferrovia, este tipo de problema pode ser observado principalmente nos trechos elevados e subterrneos. Da mesma forma que o som, h limites mximos de trepidaes e vibraes que se no forem respeitados causam sensao desconfortvel. Estes limites so apresentados na TAB. 4.2, baseados em legislao internacional. TAB.4.2
Trecho Superfcie Tnel Tnel Tnel

Nvel de Vibrao em dB(V) Nvel de Vibrao [dB(V)]


90 96 97 96

Tipo de Superestrutura Lastro Lastro Via Rgida sem absoro Via Rgida com absoro

Fonte: Taschenbuch der Technischen Akustic, 1995, HECKL e MLLER (25). apud LAGE (2003) As vibraes provocadas podem com o tempo, influir

negativamente nas estruturas prximas linha, desvalorizandoas, alm de causar sensao desconfortvel nos funcionrios da 59

locomotiva. A fim de reduzir o nvel de vibrao esto sendo utilizados novos sistemas tcnicos como por exemplo o sistema massa-mola que foi incorporado no metr de So Paulo e pode ser entendido como uma massa com apoio elstico que, em funo do dimensionamento deste ltimo e da massa da laje permite o amortecimento das vibraes. Desta forma, foram dimensionadas as massas da laje e o ndice de rigidez da manta elstica para o amortecimento dos rudos e vibraes. A manta tem na face inferior cones de borracha, dando uma distncia de fundo laje de cerca de 20mm. A laje do massa-mola, com uma espessura de aproximadamente 35cm, construda de concreto armado moldado in loco, com a colocao de manta nas juntas dos panos (REVISTA FERROVIRIA, 1998, apud PEREIRA, 2000). 4.3.1.3 POLUIO ATMOSFRICA

Entende-se por poluio atmosfrica, a presena na atmosfera aberta de um ou mais agentes contaminantes como poeira, fumaa (vide FIG. 4.1), gs, nvoa, odor ou vapor em quantidades, de caractersticas humanos, imveis), ou ou que durao, vida que seja ou de prejudicial forma aos seres ou no plantas, animal propriedades (mveis

interfira

relevante

aproveitamento confortvel da vida ou da propriedade (PEREIRA e WANG, 1979 apud PEREIRA, 2000).

FIG.4.1

Fumaa da Locomotiva 60

Entre os fatores que contribuem para o aumento da poluio atmosfrica particular coletivo, podem vem ser destacados utilizado a no industrializao lugar e do e o transporte, principalmente em reas urbanas, aonde o veculo sendo transporte provocando congestionamentos conseqentemente

aumento das emisses liberadas. A ferrovia apontada como uma das principais fontes de poluio do ar, conforme pode ser observado na TAB. 4.3, a partir de levantamento feito pela CETESB em 1994. TAB.4.3 Principais Fontes de Poluio do Ar e Principais Poluentes
Fontes Combusto Material Nitrognio Processo Industrial Fontes Fixas (estacion rias) Queima Slido Outros de Material Particulado (fumos, poeiras e H2S nvoas), Gases SO2, SO3, HCL, HF, Hidrocarbonetos,
e

Poluentes Particulado, e SO2, xidos CO, de Hidrocarbonetos

Mercaptanas,

xidos de Nitrognio Particulado, Gases SO2, e Material CO, Sox, cidos

Resduo Material

SO3, HCL e xidos de Nitrognio Hidrocarbonetos Particulado

Veculos a gasolina, Material Fontes mveis diesel (avies, motocicletas, barcos, locomotivas, etc.) Fontes Naturais ou

Particulado,

lcool Hidrocarbonetos,

Aldedos,

Orgnicos e xidos de Nitrognio

Material Particulado Poeira, Gases SO2, CO2, SO3, H2S, NO, NO2 e O 3, Hidrocarbonetos

Reaes Qumicos na Atmosfera

Poluentes Orgnicos, etc.

Secundrios Aerosol,

Aldedos, cidos Orgnicos, Nitratos Fotoqumico,

Fonte: CETESB (apud PEREIRA,2000) 61

As

emisses

dos

poluentes olhos e

afetam das

aos

meios

bitico, nos

antrpico e fsico por meio da destruio da clorofila das plantas, irritao dos vias respiratrias homens e animais, mudanas estruturais no corao e no crebro dos animais, assim como a capacidade respiratria e a acuidade visual do homem. Para minimizar a poluio do ar devem ser colocados filtros na sada das chamins das locomotivas alm de se proceder manuteno peridica das mesmas. 4.3.1.4 POLUIO DO SOLO E DE CURSOS DA GUA

A poluio do solo definida como a adio de matrias que podem modificar qualitativa e quantitativamente as suas caractersticas naturais e utilizaes. A poluio da gua a incorporao gua de materiais estranhos como microorganismos, produtos qumicos, resduos industriais e de outros tipos, ou esgoto domstico. Estas poluies afetam aos meios bitico, antrpico e fsico provocando a mortandade de peixes e da vegetao aqutica, a inibio do crescimento das plantas e doenas em seres humanos e animais. O derramamento de leo diesel da locomotiva, a queda da carga na via e a lixiviao da gua de chuva so algumas das causas destas poluies. Como medidas a para mitigadoras colocao que o de leo para estes na no impactos parte atinja podem o ser da a recomendadas locomotiva bandejas diesel inferior solo,

fiscalizao no carregamento dos vages na procura de evitar o excesso de carga, a colocao de mantas de proteo segundo a carga, a colocao de dextrina em soluo aquosa, para o caso de carregamentos de minrio de ferro e o uso controlado de produtos qumicos na limpeza da capina para evitar incndios e acidentes, etc. 62

4.3.1.5

OCORRNCIAS NA VIA FRREA

A via frrea consiste de duas ou mais fiadas de trilhos assentados e fixadas paralelamente sobre dormentes de acordo com as bitolas que constituem a superfcie de rolamento. Est composta de passagens de nvel (passagens de via) e cruzamentos de via. Entende-se por passagens de via os cruzamentos da via frrea com uma estrada de rodagem (vide FIG. 4.2) ou com outra estrada de ferro, podendo ser de nvel, inferior ou superior (BRINA, 1982).

FIG.4.2 impacta os meios antrpico e

Passagens de Via bitico e tem como fatores

As causas de ocorrncia de acidentes ao longo da via frrea causadores a falta ou a inadequao da sinalizao, a invaso da faixa de domnio, negligncia humana, vandalismo, formao inadequada das composies, m conduo do trem, problemas na via permanente como trilhos danificados, falhas de comunicao do Centro de Comunicao e Operao - CCO, etc. Como medidas mitigadoras destes impactos podem ser recomendadas cruzamentos em ngulo reto, retirada da vegetao lateral na procura de uma boa visibilidade da via, instalao de sinais nos dois lados da ferrovia, proteo das passagens de nvel por barreiras corredias, giratrias ou oscilantes, planejamento das composies com trao distribuda conforme a quantidade de vages, treinamento 63 dos maquinistas e dos

operadores do CCO, manuteno e fiscalizao da via e da faixa de domnio da mesma a fim de se inibir as invases, construo de passagens secas. 4.3.2 IMPACTOS AMBIENTAIS PROVENIENTES DA CARGA

TRANSPORTADA, SUAS CAUSAS E MEDIDAS MITIGADORAS ASSOCIADAS

Neste suas

item e

so as

apresentados possveis

os

impactos mitigadoras

negativos a serem

provenientes da carga transportada (perigosa e no perigosa), causas medidas aplicadas. Estes impactos negativos so a contaminao do solo e cursos dgua por derrame de produto transportado, ocasionando a perda de espcies animais e vegetais, a diminuio de reas cultivadas e de fontes de abastecimento, assim como o aumento da poluio atmosfrica no caso de acontecerem incndios. 4.3.2.1 POLUIO ATMOSFRICA

O transporte ferrovirio de cargas em geral e em especial de produtos perigosos pode causar danos ao meio ambiente. Esta degradao ambiental relacionada carga transportada ocorre nos meios bitico, ou fsico e antrpico dos em funo das caractersticas corrosivas explosivas, inflamveis, txicas, produtos oxidantes, perigosos

radioativas

transportados, dentre os quais podem ser citados explosivos, combustveis, asfalto, soda custica, carvo mineral, coque, etc, ou por descarrilamento mitigadoras de trens com queda de outros ser produtos. Como medidas para estes impacto podem recomendadas o carregamento e a proteo adequada das cargas nos vages, assim como o cumprimento do Decreto n 98.973/90 para transporte de cargas perigosas. 64

4.3.2.2

POLUIO DO SOLO E DOS CURSOS DA GUA

O derramamento de produtos por descarrilamento dos trens, a perda da carga por mau e a acondicionamento o no produtos nos vages do entre e sua n deficiente 98.973/90, manuteno relativo cumprimento perigosos, Decreto

outros

motivos, podem provocar estes tipos de poluio. Como medidas mitigadoras para estes impactos recomenda-se a manuteno da via permanente, a fiscalizao do carregamento e do estado fsico dos vages e o cumprimento do Decreto n 98.973/90 para transporte de cargas perigosos. 4.3.3 IMPACTOS AMBIENTAIS PROVENIENTES DA OPERAO DOS

TERMINAIS, SUAS CAUSAS E MEDIDAS MITIGADORAS ASSOCIADAS

Terminais so os pontos nos quais os passageiros ou cargas entram e saem de um sistema de transporte. Um terminal ferrovirio de carga (vide FIG. 4.3) composto por um sistema dinmico no qual so realizados o trfego de trens, o transbordo de mercadorias dos vages para os meios complementares de disperso e concentrao, a transferncia direta do vago para o cliente e vice-versa e o armazenamento temporrio de mercadorias (SINAY, 1997).

Terminais de Carga FIG. FIG.4.3 5.3 Terminais de Carga Nos terminais ferrovirios de carga podem manusear-se trs tipos de cargas: geral, granel ou unitizada. 65

De acordo com a carga a ser transportada so utilizados vrios o tipos de vages, os conjuntamente quais como com os equipamentos citados e os adequados para carga e descarga e para transferncia de e para terminal, dentre podem ser transportadores contnuos, correias roletes,

equipamentos suspensos, como monotrilhos, guindastes e pontes rolantes e os veculos industriais, motorizados ou no, como empilhadeiras, paleteiras e tratores. Dentre os impactos ambientais decorrentes das atividades dos terminais podem-se listar a poluio atmosfrica, da gua, sonora, do solo e ocorrncias. 4.3.3.1 O POLUIO SONORA dos diversos equipamentos presentes nas

funcionamento

operaes de carga e descarga uma das causas desta poluio, afetando principalmente o meio antrpico. Como medida mitigadora se faz necessrio a utilizao dos equipamentos de proteo individual e o cumprimento Resoluo CONAMA n 001/90. 4.3.3.2 POLUIO ATMOSFRICA

Esta poluio pode ser causada pela difuso area de granis slidos minerais, pela operao das fornalhas movidas a leo combustvel para secagem dos gros e pela possibilidade de incndio por rompimentos de tubulaes de granis lquidos. Para como area mitigar bem como tal drenos impacto devem-se implantar de dispositivos difuso do tipo filtros, retentores, aspersores contra gua

colocar

dispersores

sprinkers. 4.3.3.3 POLUIO DO SOLO E DA GUA

A possibilidade de chuvas no momento da difuso area de 66

granis Assim

slidos como no

minerais item

rompimento a medida

de para

tubulaes mitigar e

de

granis lquidos podem ser possveis causas destes impactos. anterior contra esta poluio a implantao de dispositivos como filtros, drenos retentores, aspersores difuso area colocar dispersores de gua do tipo sprinkers. 4.3.3.4 OCORRNCIAS

So acidentes por atropelamento, por falhas humanas, por falta de manuteno nos equipamentos, falta ou inadequao de sinalizao, etc. Como medidas para mitigar estes impactos recomenda-se a fiscalizao e a definio de reas de segurana, sinalizadas, na passagem dos funcionrios nas diferentes reas do terminal, portar os equipamentos de proteo individual (EPI), a fiscalizao na carga e descarga dos vages, treinamento aos funcionrios do manejo dos equipamentos de carga e descarga, assim como a manuteno peridica dos mesmos. 4.3.4 IMPACTOS AMBIENTAIS RELACIONADOS AOS SERVIOS DE

MANUTENO E CONSERVAO DA VIA E DO EQUIPAMENTO FERROVIRIO, SUAS CAUSAS E MEDIDAS MITIGADORAS ASSOCIADAS

Neste item so apresentados os impactos provocados pelos servios de manuteno e conservao da via e de veculos, dividindo-se os mesmos em impactos associados aos servios de conservao da via permanente, aos servios de reconstituio da linha, aos os servios servios de de de manuteno do de equipamento trilhos e ferrovirio, Os recondicionamento da via e

dormentes e nos estaleiros de dormentes. servios por conservao de 67 permanente esto de constitudos servios limpeza substituio

trilhos, dormentes, acessrios e fixaes e tm por objetivo permitir um bom funcionamento da ferrovia. O servio de reconstituio da linha inclui os nivelamentos longitudinal e transversal e os alinhamentos. O servio de manuteno do equipamento ferrovirio realizado em instalaes denominadas oficinas e postos de servios, consta de lavagem, lubrificao, troca de filtros, baterias e escovas, regulagens e limpezas de locomotivas e trens, entre outros. O servio de recondicionamento de trilhos e dormentes consiste na recuperao destes. Os impactos provocados por estes servios afetam os meios bitico, fsico e antrpico por meio da poluio do solo e da gua assim como por ocorrncias como acidentes de qualquer tipo. 4.3.4.1 POLUIO DO SOLO E DA GUA

As possveis causas destes tipos de poluio so o produto qumico usado na retirada da vegetao que cresce ao longo da via, os efluentes de de gerados de como leo e lubrificante, de cilindro, ou a de de utilizao de produtos qumicos na manuteno de dormentes, os rompimentos tratamento, tanques armazenamento, do preservativo tubulaes creosoto

natureza oleossoluvel, nos estaleiros. No servio de conservao da via permanente, para mitigar estes impactos, deve-se evitar o uso de processos qumicos nos locais onde os cortes do terreno aproximam o subleito do nvel fretico e a menos de 100m de distncia de qualquer curso de gua. No servio de manuteno destes do equipamento de ferrovirio, a as medidas mitigadoras tipos poluio serem

implantadas so a pavimentao das reas onde se realiza a atividade, a instalao de caixas de areia e separadoras de 68

leo, entre outras. Nos estaleiros de dormentes, mitigam-se estes impactos com a construo de um sistema de drenagem que canalize para um reservatrio de emergncia qualquer preservativo derramado dos cilindros, tanques e tubulaes, que devem estar em local coberto, assim como, da madeira recm tratada. 4.3.4.2 So humanas, OCORRNCIAS acidentes por provocados da pelo descarrilamento de domnio, negligncia por de trens, ou por e de a

pela perda da carga, pelo choque de composies, por falhas invaso de de da faixa falta inadequao por falta sinalizao, nivelamento linha e pelo por humana,

deteriorao dos dormentes, trilhos, acessrios e fixaes, longitudinal, desgaste estes na so transversal superfcie recomendadas alinhamento Como

rolamento e nas laterais dos trilhos. medidas mitigadoras para substituio ou reforos dos dormentes, trilhos, acessrios e fixaes, a nivelao da linha, a recuperao dos trilhos por soldagem, rolamento eliminando-se e nas os a desgastes recuperao na dos superfcie dormentes de de laterais,

madeira colocando tarugos nas furaes antigas e o preparo de novas superfcies para as placas de apoio, a aplicao de cpsulas de sal, preservativos nas furaes antigas e de pastas de sal nas superfcies em que se apiam as placas de apoio, a recuperao dos dormentes de ao eliminando-se as partes fazendo inutilizadas das novas por corte, para ou a soldagem de das de partes apoio e a reutilizao mesmas formao novos dormentes por

furaes

aplicando

placas

soldagem direta, o recondicionamento dos tarugos e aplicao pintura ou produtos qumicos nas fissuras para vedao da gua dos dormentes de concreto, a 69 fiscalizao da via, do carregamento dos vages e da sinalizao.

4.4

PASSIVO AMBIENTAL

Segundo AMENDOLA (2000) o passivo ambiental corresponde ao investimento corrigir os de decorrncia que uma suas empresa deve e fazer que para no que possa em sido impactos ambientais atividades adversos gerados tenham

controlados ao longo dos anos de sua operao. RIBEIRO (apud DALMEIDA, 2002) define passivo ambiental como benefcios econmicos (ou resultados econmicos) que sero sacrificados em funo da preservao, recuperao e proteo do meio ambiente, de modo a permitir a compatibilidade entre este e o desenvolvimento econmico ou em decorrncia de uma conduta inadequada em relao s questes ambientais. Segundo a ONU (apud DALMEIDA, 2002), o passivo ambiental passa a existir quando houver uma obrigao da entidade de prevenir, reduzir ou retificar um dano ambiental, o que ocorre quando houver: a existncia de uma obrigao legal ou contratual; poltica ou intenes da administrao, prtica do ramo de atividade, ou expectativas pblicas; ou a divulgao, por de parte da administrao, de prevenir, interna reduzir ou ou externamente, sua deciso

retificar o dano ambiental de sua responsabilidade. O valor da recuperao pode ser estimado de forma tcnica. BERGAMIN definies empresa JUNIOR (apud DALMEIDA, ao 2002), afirmar concorda que o com as previamente incorreu citadas em um passivo no

ambiental deve ser reconhecido quando existe uma obrigao da que custo ambiental ainda desembolsado, desde que atenda ao critrio de reconhecimento como uma obrigao; portanto, este tipo de passivo definido como sendo uma obrigao presente da empresa que surgiu de eventos passados. 70

4.4.1

RESPONSABILIDADE PELO PASSIVO AMBIENTAL

Pela Lei n 6.938/81 - Poltica Nacional do Meio Ambiente Artigo reparar Esta causador possvel aqueles acima 14 os do Pargrafo de Primeiro ao da -, de o poluidor a e a obrigado, ou terceiros O independentemente danos a existncia culpa, ambiente indenizar

causados regra

meio

afetados por sua atividade. famosa dano Responsabilidade Objetiva. de responsvel o independentemente do a dano. pelos ser ser Ou culpa. todos pelos local pelas

Basta existir uma relao entre causa e efeito para que seja responsabilizar que tenham sido e/ou autor vir seja, prejudicados danos causados a acontecimentos e o

exemplificados sofridos lei de

podem

ressarcidos sade

prejuzos Outra

danificado deve ser recuperado. extrema importncia observada empresas a de n 9605/98 de Crimes Ambientais que em seu artigo terceiro indica que no caso de danos ambientais, as pessoas fato, jurdicas sero com responsabilizadas poder de deciso administrativa, dentro dessas civil e penalmente, alm de pessoas fsicas, co-autoras do como diretores empresas. muito importante, ento que as empresas estabeleam medidas de preveno poluio, investindo danos para evitar e passivos perda de ambientais, mercado. 4.4.2 CLASSIFICAO DO PASSIVO AMBIENTAL multas, processos, imagem

O passivo ambiental, segundo AMENDOLA (2000), composto por dois aspectos: Administrativo e Fsico. Nos aspectos administrativos, 71 este autor inclui a observncia s normas ambientais e aos procedimentos e estudos

tcnicos efetivados pela empresa e nos aspectos fsicos inclui os cuidados com a infra-estrutura e equipamentos. Na TAB. 4.4 se incluem alguns exemplos de cada um dos aspectos mencionados. TAB.4.4 Exemplos de Aspectos Administrativos e Fsicos ASPECTOS FSICOS de industrias das contaminadas

ASPECTOS ADMINISTRATIVOS de Impacto Ambiental das

Efetivao de Estudo e Relatrio reas atividades Conformidade ambientais

licenas Instalaes desativadas

Acordos tcitos ou escritos com Equipamentos obsoletos vizinhanas ou comunidades Acordos comerciais Recuperao degradadas Pendncia do PBA-Programa Bsico Reposio Ambiental Recomendaes ambientais Medidas indenizao pendentes O passivo ambiental proveniente da operao de um de ou minimizao de danificada auditorias Recomposio canteiros de obras compensao, Reassentamentos humanos de florestal de reas

empreendimento precisa ser corrigido para garantir a qualidade ambiental do servio. 4.4.3 LEVANTAMENTO DO PASSIVO AMBIENTAL

Levantar o passivo ambiental de um empreendimento (tambm denominado de exigvel os efeitos ambiental) ambientais 72 significa adversos, identificar de e caracterizar natureza

fsica, biolgica e antrpica, proporcionados pela construo, operao, manuteno, ou ampliao ou desmobilizao Assim, de um os com empreendimento devero ser organizao de produtiva. todos

fenmenos que podem ser reconhecidos como passivo ambiental objeto levantamentos expeditos, identificao, dimensionamento aproximado e localizao como requisitos. No caso da operao de uma ferrovia, devem ser: identificados potencial para os os problemas interferir, problemas ambientais em reas decorrentes e/ou da implantao/operao da ferrovia, que interfiram ou tenham comunidades de lindeiras sua faixa de domnio. identificados ambientais decorrentes atividades de terceiros, na sua faixa de domnio. identificadas antigas reas de uso a fim de se verificar a possibilidade de continuidade exploratria e que interfiram ou Os tenham potencial de interferncia ser na sua por faixa de domnio. levantamentos de devem complementados e obras relatrios fotogrficos, croquis esquemticos e estimativas dos tipos e quantitativos Mall) 4.4.4 DETERMINAO DE HIERARQUIZAO DE INTERVENES servios, aes necessrias eliminao ou mitigao dos problemas. (Brazilian Enviromental

CORRETIVAS

Considerando escassos

necessidade

do

gerenciamento para a

dos

sempre das

recursos

disponveis

realizao

intervenes previstas, torna-se imprescindvel a criao de um mtodo que priorize tais intervenes, de modo a dirigir a execuo para o conjunto que represente o melhor/maior ganho ambiental possvel em toda 73 a malha ferroviria. A

hierarquizao As

pode

ser

baseada

em

interesse ser

estratgico, divididas em

scio-econmico ou pelo risco do dano ambiental provocado. intervenes necessrias podem Intervenes Corretivas e Intervenes Preventivas. As intervenes corretivas devem ser executadas dentro da prioridade e de acordo com a condio tcnica do menor custo, mesmo que a previso de vida til da soluo escolhida seja inferior a outra de custo mais elevado. E as intervenes preventivas s sero executadas caso ainda exista disponibilidade de recursos aps a implantao de todas as intervenes corretivas. Uma vez hierarquizadas as possveis intervenes, a implementao das solues passa a depender da disponibilidade de recursos. Segundo SUCENA (2002), a otimizao da utilizao de recursos em todos os setores de uma organizao condio inicial para que a misso da mesma seja cumprida a contento. No setor de transportes, como em qualquer outro setor, os recursos disponveis da para investimentos e, Para tem-se no suprem devem alocao as ser dos necessidades ser saneadas de manuteno portanto, lograr a

identificadas cuidadosamente as partes crticas que devero prioritariamente. forma eficiente Modelos recursos de diferentes trabalhos

tcnicos presentes na literatura, cabendo mencionar: Mtodos Programao de no Linear, Linear, mtodo Matemticos Informatizados, baseado em Estocstica, Criticidade Tcnicas Simulao Inteligncia Artificial, Programao Carlo, Algoritmos Dinmica Anlise da

Programao

pelo

Monte

FMECA (Failure Mode, Effects and Criticality Analysis), etc. 4.5 CONSIDERAES FINAIS

Como

pode

ser

observado

do 74

exposto

neste

captulo,

so

vrios

os

elementos de

que

constituem Esses para

passivo o

ambiental devem processo

da ser de

operao

ferrovias. monitorados

elementos garantir

cuidadosamente

melhoria continua buscado na ISO 14001. No prximo captulo ser apresentada uma proposta de um Sistema de Gesto Ambiental para a Operao do Transporte de Carga, em consonncia com as diretrizes da ISO 14001.

75

PROPOSTA DE UM SISTEMA DE GESTO AMBIENTAL PARA A

OPERAO DO TRANSPORTE FERROVIRIO DE CARGA

5.1

INTRODUO

A grande parte das ferrovias brasileiras foi construda e instalada h muitos anos, assim, sua operao e manuteno adotavam procedimentos estabelecidos em uma poca em que a varivel ambiental no era nem sequer cogitada. Entretanto, a recente transferncia da proviso dos servios do transporte ferrovirio do Estado para a iniciativa privada, obriga as empresas ferrovirias a inclurem em sua rotina de trabalho essa varivel ambiental e assim para cumprir esta obrigao foi necessrio investir nesta rea por entender-se que esta questo fundamental para a atividade fim. Algumas prticas adotadas por concessionrias de ferrovias brasileiras, conforme divulgaes tcnicas, das mesmas, so apresentadas a seguir. Ferrovia Centro Atlntica A FCA (Ferrovia que cobre na Centro extensa principal Atlntica) rea do ligao uma empresa da de logstica territrio ferroviria brasileiro, Regio

constituindo-se

Sudeste com as Regies Nordeste e Centro-Oeste do pas. Possui 7.080 km de extenso e liga os estados de Sergipe, Bahia, Gois, Esprito Santo, Rio de Janeiro, a Minas Gerais e o a Distrito Federal.(FERROVIA CENTRO ATLANTICA) Segundo constituir detalhado BARSOTTI uma de (2001), foi por primeira com um ferrovia uma gerncia responsvel a sua 76 ambiental malha, equipe projetos

multidisciplinar,

realizar

diagnstico

toda

desenvolver

emergenciais e um Sistema de Gesto Ambiental e elaborar uma Poltica Ambiental e de Segurana consistente e objetiva para nortear todo esse trabalho. A implantao do Sistema de Gesto Ambiental e projetos emergenciais como o de Gesto de Riscos, desenvolvido para minimizar os riscos de acidentes no transporte de produtos perigosos, tiveram investimentos de R$ 2 milhes em 2000. MRS Logstica A MRS Logstica S.A. a concessionria que opera a Malha Sudeste, ligando os estados de Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo. Segundo informado em seu site esta ferrovia se encontra implementando os seguintes programas: 1. Construo de novos postos de abastecimento de locomotivas com caractersticas construtivas que preservaram o solo de vazamentos e outras contaminaes. 2. Recuperao de reas degradadas com o emprego de drenagens, revestimentos vegetais, contenes, etc. 3. Gerenciamento de resduos, objetivando a disposio correta dos mesmos de sorte a no agredir o meio ambiente. 4. Remediao de reas, recebidas j contaminadas, pelo processo "in situ" atravs da biorremediao. 5. Adoo de medidas preventivas para eliminao de processos poluidores 1998). ALL Logstica Possui 6.586 km de extenso ligando os estados de Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Paran. O cuidado com a preservao do meio ambiente uma das grandes prioridades da ALL-Delara, 77 que vem investindo em herdados de sua antecessora (MRS Logstica,

mdia R$ 350 mil por ano em obras para controle ambiental, estudos especializados, instalaes contra incndio e sinalizao e elaborao de Planos de Atendimento Emergencial, aprovado pelos rgos ambientais responsveis (ALL Logstica). Ferrovia Norte-Sul A Ferrovia Norte-Sul est sendo implantada Engenharia, Construes pela VALECe Ferrovias S.A, empresa pblica, do

Ministrio dos Transportes, que detm a concesso para sua construo e operao. O primeiro trecho da Norte-Sul j est concludo e em operao comercial. Esses 226 quilmetros de linha ferroviria, ligando as cidades maranhenses de Estreito e Aailndia, se conectam com a Estrada de Ferro Carajs, permitindo o acesso ao Porto de Itaqui, em So Lus. Esta ferrovia foi o primeiro grande empreendimento nacional submetido Resoluo CONAMA 001/86 e, portanto, necessidade de avaliar os impactos ambientais da futura estrada e divulgar um Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e um Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA). Com os documentos produzidos, a VALEC logrou obter as licenas de instalao inicialmente emitidas pelos estados de Gois e do Maranho e, posteriormente, pelo estado do Tocantins, criado pela Constituio de 1988 a partir da diviso do antigo territrio goiano (Ferrovia Norte-Sul). Estrada de Ferro Vitria a Minas Esta ferrovia pertence Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) e possui 898 km de extenso ligando os estados de Esprito Santo e Minas Gerais. Foi uma das primeiras empresas brasileiras a implementar um processo de gesto ambiental baseado na Norma ISO 14001 e obteve 12 certificaes at o final de 2002. Todas as suas exportaes certificadas de e minrio passam de ferro terminais 78 tm origem em minas por porturios igualmente

certificados. O mesmo acontece com as usinas de pelotizao da Vale. Das unidades certificadas, destacam-se o Centro de Desenvolvimento Mineral de Santa Luzia, em Minas Gerais, e as Minas de Ferro e Mangans de Carajs, no Par, as primeiras do gnero, As em nvel mundial, a obter a Certificao apesar no de ISO 14001.(VALE) empresas ferrovirias aqui, no brasileiras, possuem ou estarem por comprometidas com os princpios do desenvolvimento sustentado conforme mostrado divulgam, questes estratgicas, os correspondentes Sistemas de Gesto Ambiental para a operao das linhas que devem ser especficos segundo Assim as no peculiaridades prximo item da ser regio atravessada, uma da carga de transportada e da prpria operao. apresentada proposta Sistema de Gesto Ambiental para a operao ferroviria em consonncia com as diretrizes da ISO 14001. 5.2 PROPOSTA DE UM SISTEMA DE GESTO AMBIENTAL PARA A

OPERAO DE FERROVIAS

Como

foi

apresentado

no

captulo

3,

norma

ISO

14001

estabelece uma srie de passos a serem seguidos quando da criao e implementao de um SGA, quais sejam, Definio da Poltica pela Ambiental da Empresa, Planejamento aes so de Aes, Implementao do SGA, Verificao e Ao Corretiva e Reviso Administrao. Entretanto, estas genricas, vlidas para qualquer tipo de empresa e, portanto, no so especficas. Assim, se faz necessrio caracterizar uma proposta de SGA para o caso particular da operao do transporte ferrovirio de carga. Esta proposta consiste dos seguintes passos.

79

Passo 1: Comprometimento da alta administrao da empresa ferroviria no definio e aplicao de um SGA especfico. O primeiro passo para o sucesso do SGA o comprometimento da alta administrao. Esse comprometimento significa disponibilizar os recursos humanos, financeiros e operacionais necessrios para a tarefa em questo. Passo 2: Levantamento das condies ambientais da ferrovia, isto caracterizao desenvolvidas do passivo a ambiental operao criado da via. pelas Este atividades durante

passivo pode ser obtido por trecho de via com caractersticas homogneas e pela observao do estado do material rodante, dos terminas de carga, das oficinas de manuteno, das usinas de beneficiamento e dos processos empregados no tratamento dos resduos. A empresa pode se embasar no tipo e no nmero de incidentes ambientais, nmero de multas disso, aplicadas, deve suas a causas e caractersticas. Alm verificar legislao

federal, estadual e municipal vigente de forma a satisfaz-la plenamente. Deve tambm documentar esta atividade, divulgando os resultados obtidos. Passo 3: Criar e aplicar procedimentos que identifiquem os aspectos ambientais associados s atividades da ferrovia que possam vir a compor o passivo ambiental por conta dos impactos negativos programas gerados. e Para esses que aspectos permitam devem este ser definidos Os objetivos e metas a serem satisfeitos, assim como definidos procedimentos propsito. resultados obtidos devem ser divulgados amplamente. Passo 4: Para cada uma das no conformidades, isto , para ser definidas 5: Avaliar aes e corretivas e/ou as preventivas para e cada um dos aspectos que constituem parte do passivo ambiental devem mitigao. Passo disponibilizar 80 capacidades mecanismos de suporte necessrios, identificando e designando

recursos envolvendo os

humanos, todos

tcnicos os

financeiros da

necessrios, criando dos que

segmentos de

organizao, para o

procedimentos de comunicao interna diferentes Passo 6: tipos documentos da procedimentos aplicados. Fazer oramento

e definindo claramente controle dos itens

recuperao

compem o passivo ambiental e as medidas mitigadoras criadas para diminuir os impactos gerados. Passo 7: Esquematizar a recuperao dos itens do passivo ambiental por meio de um cronograma de execuo e de um responsvel pela tarefa. Passo 8: Monitorar periodicamente a operao do transporte ferrovirio de cargas, com o objetivo de verificar e controlar a efetividade das medidas mitigadoras aplicadas bem como a ocorrncia de novos impactos ambientais de forma a garantir a melhoria continua do processo. Passo 9: Desenvolver e implementar um Plano de Contingncias para atender as situaes emergenciais. 5.3 CONSIDERAES FINAIS

A internalizao de um SGA na Gesto Organizacional deve ser vista como uma inovao para a empresa. Isso porque a adoo e a implementao de um SGA em uma organizao deve ser vista como uma nova forma de gesto e organizao que pode gerar a oportunidade da empresa inserir em suas atividades, internas e/ou externas, uma atitude favorvel ao meio ambiente e, assim, ganhar novos mercados. (ROLIM, 2003) Os nicos passos do SGA proposto que apresentam algumas dificuldades so o 3 e o 6to que consistem na determinao do passivo ambiental da via e o oramento para sua recuperao. O passivo ambiental pode ser obtido a partir da avaliao dos possveis impactos a serem gerados e da determinao de 81

indicadores ambientais com metas a serem satisfeitas. Estes indicadores ambientais sero tratados em detalhe no prximo captulo.

82

INDICADORES DE QUALIDADE AMBIENTAL DO TRANSPORTE

FERROVIRIO DE CARGAS

6.1

INTRODUO

Como foi abordado em captulos anteriores, as atividades desenvolvidas pelo servio de transporte de carga por ferrovia provocam constituem impactos passivos negativos ambientais ao se meio no ambiente, so cuidados os ao que seu

devido tempo. Faz-se necessrio, para medir o desempenho ambiental de uma empresa ferroviria de carga, uma srie de parmetros ou indicadores cujos valores expressem dito desempenho. Segundo Branco (1998), o estabelecimento de indicadores para planejamento, acompanhamento e controle da atividade empresarial tem-se revelado essencial, no mundo todo. Na rea ferroviria, onde ocorre uma acirrada competio com outros modos em de transporte, auxiliar dos na a rea de cargas, no deixa de ser diferente, observando-se que a definio de indicadores pode muito avaliao do ambiental negcio (sciofsicoferrovirio, econmica) resultados

especialmente no novo cenrio de privatizao brasileiro. Neste capitulo apresentada uma breve reviso bibliogrfica sobre indicadores, uma sntese histrica do surgimento deles e os modelos de sistematizao dos mesmos. Finalmente, so propostos indicadores ambientais para a operao do transporte ferrovirio de carga. 6.2 INDICADORES

palavra

indicador

proveniente 83

do

Latim

indicare

significa destacar, anunciar, tornar pblico, estimar. Disto se deduz que um indicador serve para transmitir informaes que esclarecem CUNHA uma srie o uma de uso fenmenos de no imediatamente facilita permitem o a observveis. (AMERICO (1997), apud. CUNHA (2001)). Segundo processo (2001), de indicadores pois produtivo organizao,

comparao, atravs de um relato histrico, das medies de determinados parmetros de forma seqencial no tempo. Segundo GOMES et al., (2000), o processo de seleo dos indicadores deve seguir um conjunto de critrios objetivos, exeqveis e verificveis que justifiquem a escolha efetuada. Os indicadores na escolhidos original, devem refletir o significado um lado, dos a dados forma satisfazendo, por

convenincia da escolha e, por outro, a preciso e relevncia dos resultados. Apresentam-se, a seguir, alguns dos critrios que podem auxiliar o processo de seleo de indicadores, quais sejam: existncia de dados; possibilidade de calibrao; possibilidade de comparao com critrios legais ou outros padres/metas existentes; facilidade e rapidez de determinao e interpretao; grau de importncia e validao cientfica; sensibilidade do pblico alvo; custo razovel de implementao. Um indicador deve e ter ao ser uma valor significncia do para superior ter um um associada sinttico parmetro,

diretamente significado

desenvolvido

objetivo

especfico (Organizao para a Cooperao do Desenvolvimento Econmico (OECD), apud ALMEIDA, 2002). O uso de indicadores com estabelecimento de padres torna vivel o planejamento e o controle da qualidade de um processo 84

pela apurao dos desvios. 6.2.1 INDICADORES AMBIENTAIS

Segundo a OECD (1998), indicadores ambientais so parmetros ou valores que descrevem ou do informao acerca de um determinado fenmeno ambiental. Os indicadores ambientais devem permitir, como os demais indicadores, por um lado, reduzir o nmero de medies que normalmente seria necessrio efetuar para caracterizar de forma exata uma dada situao e, por outro, simplificar o processo de interpretao dos resultados. Para WINOGRAD (apud FIDALGO, 2003), os indicadores ambientais podem ser alterados conforme evoluem o conhecimento e a percepo dos problemas ambientais e, portanto, participam de um processo dinmico. Segundo VALLE (2000) os chamados indicadores de desempenho ambiental escolhidos pela organizao devem ser especficos para uma determinada rea podendo incluir, por exemplo, nmero de incidentes ambientais relatados, quantidade de efluentes, de emisses atmosfricas e de resduos slidos perigosos gerados por unidade de produto, peso da embalagem por unidade produzida, rudos gerados pelos veculos de distribuio. Alm disso, os critrios para escolha de um indicador de desempenho seu custo ambiental em relao devem aos ser sua representatividade almejados. relevantes e Devem de no ser conjunto das atividades da organizao, sua previsibilidade e resultados vlidos, indicadores comprovao. Bakkes (apud FIDALGO, 2003) esclarece que os indicadores, por serem especficos do processo que representam so adequados apenas em alguns casos. Dessa forma, no h um nico conjunto de indicadores ambientais universais. 85 cientificamente fcil

Tendo em vista que os indicadores ambientais prestam-se, dentre e outras de finalidades, planos e para avaliar bem como e de monitorar programas as de intervenes humanas sobre os recursos naturais, a elaborao execuo manejo monitoramento ambiental a partir de uma mesma base conceitual, podem potencializar o compreendimento das relaes de causa e efeito existentes entre as aes antrpicas (causas) e seus impactos ambientais (efeitos). (LEONARDO, 2003) Segundo LEONARDO (2003), uma questo crucial para o xito no uso de indicadores ambientais com vistas ao manejo sustentvel ter como foco a identificao das causas dos impactos ambientais diagnosticados, medidos e avaliados ou medidos e monitorados. 6.3 SNTESE HISTRICA DO DESENVOLVIMENTO DOS INDICADORES

AMBIENTAIS

Apesar de existirem registros sobre a qualidade do ar e temperatura desde meados de 1800, no havia esforos reais para identificar os indicadores ambientais ou um ndice de qualidade ambiental. Aps a Segunda Guerra Mundial, houve um crescimento sem precedentes da populao e tambm da poluio, especialmente em antigas naes industrialmente desenvolvidas e nos novos pases em desenvolvimento. A poluio pairou sobre as grandes cidades contaminando as guas que ficaram to poludas que no podiam mais ser usadas para cozinhar ou beber com segurana, sem um prvio tratamento. Segundo GROVER (2001), os indicadores ambientais comearam a atrair a ateno no final dos anos sessenta e incio dos anos setenta. Naquele tempo, o conhecimento sobre o meio ambiente era muito bsico, tanto que a identificao e quantificao de parmetros representativos do setor era difcil. 86

O Congresso dos Estados Unidos da Amrica aprovou uma lei em 1968 tornando obrigatria a publicao de estatsticas sobre a qualidade ambiental. Assim, pela primeira vez e por causa da legislao mencionada, a Federao Nacional da Vida Selvagem (NWF) dos Estados Unidos desenvolveu um ndice de Qualidade Ambiental (EQ) em um esforo para prover os cidados e os polticos de uma reviso geral de toda informao j publicada sobre fatores relacionados a qualidade do meio ambiente. Este ndice foi apresentado num relatrio de forma clara e simples, com grficos facilmente compreendidos por polticos e pela populao. Quando publicado pela primeira vez no outono de 1969, o ndice EQ avaliava seis recursos naturais: ar, gua, solo, flora, fauna silvestre e minerais. Um stimo item, habitat, foi adicionado lista em meados de 1970. Segundo FRANCA (2001), o Governo Canadense em fins dos anos 80 aprimorou o conceito de indicadores sobre as ambientais visando e simplificar as informaes questes ambientais

facilitar a comunicao para um pblico mais amplo. Em 1987 a Holanda iniciou esforo similar. Em 1989 uma reunio de cpula do G-7 solicitou a Organization for Economic Cooperation and Development colocaram ambientais dimenses Agenda 21 a do (OECD) que desenvolvesse de um conjunto de bsico de indicadores ambientais. A Conferncia Rio-92 e a Agenda 21 necessidade em um novo ao outras desenvolvimento de sustentvel. das organizaes Os O indicadores s demais 40 da que no patamar sistema integrao Naes

desenvolvimento junto a

captulo

recomendou

Unidas

trabalhasse do

internacionais

sentido de desenvolver um conjunto harmonizado de indicadores desenvolvimento sustentvel. indicadores pretendidos deveriam desempenhar mltiplos objetivos. Indicadores do 87 desenvolvimento sustentvel

necessitam deciso em

ser todos meio

desenvolvidos os nveis e e

a para

fim

de

proporcionar uma base slida para a tomada de contribuir para a sustentabilidade auto regulada do sistema integrado ambiente desenvolvimento. (Agenda 21, cap 40) Com estas medidas e outras comearam a surgir algumas

propostas sobre estabelecimento de indicadores. 6.4 MODELOS PARA SISTEMATIZAR OS INDICADORES AMBIENTAIS

sistematizao na forma pelos de

das de

informaes indicadores lgica do que Assim as

ambientais o os uso de torne

para uma

apresentao estrutura escolhidos

requer mesmo,

organizao

facilmente parmetros sustentvel

compreensveis como

usurios.

indicadores

desenvolvimento

devem refletir polticas sobre o domnio ambiental, social e econmico, do momento e do local. (FRANCA, 2001) Em 1993 o World Resources Institute o (WRI) iniciou em com on colaborao com o governo Holands (Dutch Ministry of Housing, Physical Systematic Planning and Environment) to Measuring desenvolvimento and Reporting posterior publicao do relatrio Environmental Indicators: A Approach Environmental Policy Performance in the Context of Sustainable Development. Este relatrio apresentou um modelo conceitual das interaes humanas com o ambiente com base nos conceitos clssicos das funes que o meio ambiente desempenha em relao economia. (FRANCA, 2001) Neste trabalho foram propostos 4 indicadores agregados ou ndices refletindo os 4 tipos de interao: Depleo de Recursos; Poluio; Risco para os Ecossistemas (Ameaas para os Ecossistemas) e Impacto Ambiental sobre o Bem Estar Humano. 88

O relatrio prope ainda que a mesma abordagem de utilizao de indicadores Alm proposto disso, pelo o agregados WRI fosse estendida dentre e aos domnios o econmico e social. apresenta, outros modelos, framework Presso-Estado-Resposta governo Canadense (PER), originalmente adotado

largamente

internacionalmente a partir do emprego e divulgao pela OECD. Esta estrutura objetiva basicamente apresentar as informaes ambientais de forma a responder as seguintes questes: O que est acontecendo com o meio ambiente e com a base de recursos naturais? Por que est acontecendo? O que est se fazendo a respeito? A fsico primeira ou questo do pode ser respondida natural atravs de de Indicadores que reflitam as alteraes ou tendncias no estado biolgico ambiente (Indicadores Estado); a segunda, atravs de indicadores que reflitam o grau de tenso ou presso das atividades humanas que causam as alteraes responder Sociedade ambientais a terceira fazer (Indicadores questo frente de Presso) e para necessitam-se aos problemas indicadores ambientais

relevantes aplicveis avaliao das polticas adotadas pela para (Indicadores de Resposta). O modelo PER parte do princpio que as atividades humanas exercem mudanas polticas presses tanto sobre o ambiente, quanto e as de quais podem induzir de a mudanas no Estado do Ambiente. A Sociedade ento responde s de Presses, Estado, atravs econmicas, sociais ambientais destinadas

prevenir, reduzir, ou mitigar presses e/ou danos ambientais (vide FIG. 6.1 Estrutura PER para Organizao e Apresentao de Informao Ambiental). poder ser diretamente com o meio interaes Outra vantagem do modelo PER para no a caracterizao de das ambiente 89 nvel abrangncia aplicado

espacial global, de uma regio, de um pas, de uma comunidade, ou com foco voltado para determinado setor ou at mesmo, empresa individualmente.

FIG.6.1 Estrutura PER para Organizao e Apresentao de Informao Ambiental Fonte: OECD, 1993, apud. FRANCA (2001) Segundo GOMES et al., (2000), a Agncia de Proteo do

Ambiente Norte Americana (USEPA) desenvolveu estudos na rea de indicadores e ndices ambientais, num dos quais apresentou uma modificao do modelo PER (USEPA, s.d.). Denominado por Presso-Estado-Resposta-Efeitos, este modelo difere do modelo adotado pela OCDE em alguns pontos fundamentais, especialmente pela incluso de uma nova categoria denominada Efeitos. Esta categoria est essencialmente relacionada com a utilizao de indicadores variveis informao poltica de para pode avaliar ser muito as relaes e para existentes Este a ajudar entre de presso, estado resposta. tipo

til 6.2

delinear do

critrios de deciso no estabelecimento de objetivos/metas de ambiental. (vide FIG. Estrutura conceptual modelo Presso-Estado-Resposta-Efeitos proposto pela USEPA) 90

FIG.6.2 Estrutura Conceptual do Modelo Presso-EstadoResposta-Efeitos Fonte GOMES, et al. (2000) Posteriormente, a Agncia Europia do Ambiente (AEA) props um modelo conceptual, denominado Driving Pressures State Impacts Responses (Foras motrizes, Presses, Estado, Impactos e Respostas (DPSIR)), cuja filosofia geral dirigida para analisar problemas ambientais. Este modelo considera que as Atividades indstria Humanas e os (D "Driving forces"), produzem nomeadamente Presses (P a transportes,

"Pressures") no ambiente, tais como emisses de poluentes, as quais vo degradar o Estado do Ambiente (S - "State of the environment"), que por sua vez poder originar Impactos (I "Impacts on the environment") na sade humana e nos ecossistemas, levando a que a sociedade emita Respostas (R "Responses") atravs de medidas polticas, tais como normas legais, taxas e produo de informao, as quais podem ser direcionadas a qualquer compartimento do sistema. (vide FIG. 6.3 Estrutura conceptual do modelo DPSIR proposto pela AEA)

91

FIG.6.3

Estrutura Conceptual do Modelo DPSIR Fonte GOMES, et al. (2000)

Na

atualidade

na

procura

de

desenvolver

um

conjunto

harmonizado de indicadores de desenvolvimento, a ISO est a preparar guias padres de avaliao da performance ambiental que devero funcionar de como guias para as Elas firmas focam no os desenvolvimento indicadores ambientais.

indicadores de desempenho ambiental apropriados para medir e descrever a performance ambiental da empresa. Como foi abordado no captulo 3, do presente estudo, a norma 14031 faz parte da srie de normas ISO 14000 e em sua concepo tem como objetivo avaliar o desempenho ambiental da organizao, sendo que para isso ela identifica dois tipos de indicadores: indicadores de desempenho ambiental e indicadores de condies ambientais. Os indicadores de desempenho ambiental esto relacionados ao desempenho da gesto e ao desempenho operacional. O objetivo dos indicadores de desempenho da gesto avaliar em que medida as vrias tarefas ou atividade de gesto foram, ou no, realizadas devem de acordo com o planejado. dos Estes indicadores possibilitar 92 uma avaliao esforos,

decises e aes efetuadas pela gesto para melhorar o seu

desempenho empresa tm

ambiental. efeitos e

J no

os

indicadores As

de

desempenho de uma

operacional permitem avaliar em que medida as atividades da ambiente. da operaes organizao podem agrupar-se com base nos inputs e outputs das instalaes equipamentos organizao. Utilizam-se normalmente indicadores relativos utilizao de materiais e energia (consumo), indicadores relacionados com os servios de suporte, com e o desempenho indicadores de medir ambiental das instalaes com os ou equipamentos Os globais relacionados ambientais e outputs fornecer ambiente entre as

(produtos, servios e resduos e emisses gerados). indicadores e devem condies as devem no informaes sobre as condies locais, regionais, nacionais ou mudanas sobre impactos fornecendo informaes teis as relaes

condies do ambiente e as atividades, produtos e servios de uma organizao. (ISO/FDIS 14031, apud CUNHA 2001) (vide FIG. 6.4 Relao entre indicadores operacionais, de condio e de gesto).

FIG.6.4

Relao entre Indicadores Operacionais, de Condio e de Gesto FONTE ANTUNES, et al (2003)

Longe de pretender exaurir o tema deseja-se estimular um 93

processo segundo

de

gesto

de e

indicadores FLORES

cujas

principais

fases, so

TAKASHINA

apud

BRANCO

(1998),

apresentadas na tabela adiante mostrada (vide TAB. 6.1 Fases do Processo de Gesto de Indicadores). TAB.6.1
Fases 1. Preparao 2. Definio das Metas e Indicadores 4. Anlise dos Dados e Resultados 5. Uso dos Dados e Resultados 6. Ciclo de Avaliao e Melhoria -

Fases do Processo de Gesto de Indicadores


Atividade Criar cultura e clima de melhorias Formar equipe de desenvolvimento Estabelecer a relao entre a organizao Pesquisar mercado e clientes Desdobrar os indicadores e metas na

e o sistema de indicadores

estrutura organizacional 3. Implantao de Sistema de Informao Escolher a tcnica de medio Identificar as fontes de dados Eliminar indicadores inviveis Desenvolver e aprimorar metodologias de

coleta e processamento Verificar a consistncia dos procedimentos Coletar e processar dados Analisar os dados adquiridos Reduzir o ciclo de acesso informao Disponibilizar relatrios na organizao Vincular os resultados a decises e aes Avaliar a real utilidade de determinados Aprimorar o sua sistema de indicadores, ao progresso

indicadores vinculando empresarial Reconhecer o esforo de quem contribuiu para melhoria da empresa utilizao

BRANCO (1998) 94

6.5

PROPOSTA DE INDICADORES AMBIENTAIS PARA A OPERAO DO

TRANSPORTE FERROVIARIO DE CARGA

partir

do

estudo

desenvolvido

no

Captulo

onde

so

apresentados os impactos que podem se tornar parte do passivo ambiental criado por uma empresa ferroviria ao realizar as atividades necessrias para oferecer o servio de transporte de carga, alguns aspectos ambientais precisam ser avaliados continuamente. A seguir so propostos indicadores ambientais. Rudo: parmetro a ser monitorado a fim de verificar se os nveis respeitam os padres especificados em lei. Na via frrea, o rudo causado pelo som produzido pela passagem das composies ou pelos equipamentos usados nos terminais de carga e descarga ou nos diversos servios prestados. Este parmetro medido em decibel e por lei existem padres segundo a atividade desenvolvida e a quantidade de tempo de exposio, bem como equipamentos de proteo a serem usados. Ao se exceder estes padres devem-se aplicar medidas mitigadoras. Para verificar se os valores padronizados foram excedidos, devem-se fazer medies peridicas utilizando o instrumento Qualidade do Analisador ar: de Faixa a de Oitava que a realiza fim de medidas de nveis de som em sistemas de transporte. parmetro ser monitorado verificar quais poluentes esto presentes no ar e em que quantidade. Cada poluente possui um padro definido por lei, podendo ser medido em partes por milho (ppm), micrograma por metro cbico (g/m3) ou partes por bilho (ppb). No caso de algumas dessas medies excederem os padres devem ser aplicadas medidas mitigadoras. A qualidade do ar pode ser afetada pela fumaa da locomotiva, pelas cargas transportadas por meio da emisso de particulados, ou por acidentes com produtos perigosos. Devem ser feitas medies peridicas, colocando equipamentos em posies estratgicas, 95

em funo da direo dos ventos e da atividade desenvolvida, dentre outros. Qualidade do Solo: parmetro a ser monitorado a fim de verificar quais poluentes esto presentes no solo e em que quantidade. Cada poluente possui um padro definido por lei, podendo ser medido em micrograma por metro cbico (g/m3) ou miligrama por metro cbico (mg/m3). No caso de algumas dessas medies excederem os padres estabelecidos devem ser aplicadas medidas mitigadoras. A qualidade do solo pode ser afetada por falhas no processo de tratamento de dormentes como o rompimento qumicos de tanques na de armazenamento, da faixa pelos ou por produtos utilizados limpeza

acidentes com derrame de produtos transportados. Devem ser feitas medies peridicas por meio da coleta de amostras do solo e realizao de anlise qumica. Qualidade da gua: parmetro a ser monitorado a fim de verificar quais poluentes esto presentes na gua e em que quantidade. Cada poluente possui um padro definido por lei, podendo ser medido em micrograma por metro cbico (g/m3) ou miligrama por metro cbico (mg/m3). No caso de algumas dessas medies excederem os padres devem ser aplicadas medidas mitigadoras. A qualidade da gua, assim como a do solo, pode ser afetada por falhas no processo de tratamento de dormentes como o rompimento de tanques de armazenamento, pelos produtos qumicos utilizados na limpeza da faixa ou por acidentes com derrame de produtos transportados. Devem ser feitas e medies peridicas de por meio da coleta de e amostras realizao anlise fsico-qumica

bacteriolgica. Movimentos de Massa: parmetro a ser monitorado a fim de verificar a quantidade de solo movimentado por quedas de blocos, rastejos, solapamentos, 96 ravinamentos, vooroca, entre outras causas geotcnicas. Podem, ainda, ser causados

pela atuao humana por meio de servios como escavaes e desmatamentos, entre outros. A medio deste parmetro pode ser feita pela rea (m2) degradada ou pelo volume (m3) de solo movimentado Os por unidade para de tempo por deste trecho da ferrovia. padres monitoramento parmetro

devem ser definidos pela empresa. Ocorrncias: parmetro a ser monitorado a fim de verificar a quantidade tempo e de por acontecimentos trecho da indesejados Este por unidade de um ferrovia. parmetro

indicador agregado, pois contempla todo tipo de acidentes ou incidentes como descarrilamento de trens, perda da carga, choque de composies e atropelamento de veculos, seres humanos e animais, acidentes nos terminais com funcionrios. Os padres para pela monitoramento empresa e deste parmetro devem devem a fim ser ser de definidos Resduos medidas a ser mitigadoras monitorado

aplicadas caso estes padres forem excedidos. Gerados: parmetro verificar a quantidade de resduos gerados nas atividades da operao da ferrovia. Este parmetro medido em quilogramas (kg) ou metros cbicos (m3) de resduos gerados por cada uma das oficinas de manuteno, pelas usinas de beneficiamento, pelo processo de carregamento dos vages, entre outros. Os padres para monitoramento deste parmetro devem ser definidos pela empresa. Em caso das medies excederem os padres, devem ser elaborados programas de conscientizao para os funcionrios da empresa com o objetivo de se tratar adequadamente os resduos, assim como programas para implementar mecanismos de reutilizao dos mesmos. Consumo de energia: parmetro a ser monitorado a fim de verificar a quantidade de energia consumida por unidade de tempo por trecho da ferrovia. Este parmetro medido em quilowatt, hora ou quilmetros (kw/hora ou km). Os padres para monitoramento deste parmetro devem ser definidos pela 97

empresa. Em caso das medies excederem os padres, devem ser elaborados programas de conscientizao para os funcionrios da empresa, assim como, procurar equipamentos para manuteno dos servios essenciais e das instalaes por meio de energia alternativa, como geradores a diesel. Consumo de combustveis: parmetro a ser monitorado a fim de verificar locomotivas a quantidade por de combustvel de tempo consumido por pelas unidade quilmetros

percorridos. Este parmetro medido em litros/quilmetros (l/km). Os padres para monitoramento deste parmetro devem ser definidos pela empresa. Em caso das medies excederem os padres, devem ser elaborados programas de reduo deste consumo, como treinamento de conduo para os maquinistas e aplicao de trao distribuda s composies segundo a quantidade de vages e as caractersticas do percurso, com aclives e declives ou plano. Endemismos e Doenas Infecto/contagiosas: parmetro a ser monitorado a fim de verificar o nmero de casos de doenas infecto-contagiosas alagamentos ou por unidade tipos de de tempo associadas da faixa a de outros degradao

domnio. Os padres para monitoramento deste parmetro devem ser definidos pela empresa. Em caso das medies excederem os padres, devem ser aplicadas medidas mitigadoras como tratamento das reas degradadas e implementados programas de controle de sade peridica do pessoal ligado ferrovia. As caractersticas de cada um destes indicadores esto

resumidas na TAB 6.2.

98

TAB.6.2 Caractersticas dos Indicadores Ambientais Propostos NOME


RUIDO

UNIDADE DE MEDIDA
Decibel (dB)

PADRO
60 dB Definido por Lei

QUALIDADE DO AR

Segundo o poluente (ppm, g/m3, ppb)

segundo o poluente Resoluo CONAMA 03/90. Portaria Minter 231/76 Referncias Internacionais Definido por Lei segundo o poluente Portaria 36/90 Estabelecido pela empresa segundo dados estatsticos Estabelecido pela

QUALIDADE DO SOLO

Segundo o poluente (g/m3 ou mg/m3) Segundo o poluente (g/m ou mg/m )


3 3

QUALIDADE DA GUA

MOVIMENTOS DE MASSA

m ou m

OCORRNCIAS

Parmetro

empresa segundo dados estatsticos Estabelecido pela

RESIDUOS GERADOS

quilos ou m3

empresa segundo dados estatsticos Estabelecido pela

CONSUMO DE ENERGIA

kW / hora ou km

empresa segundo dados estatsticos

CONSUMO DE COMBUSTIVEIS

Estabelecido pela Litros /km empresa segundo dados estatsticos Estabelecido pela Parmetro empresa segundo dados estatsticos

ENDEMISMOS E DOENAS INFECTO/CONTAGIOSAS

99

A OECD (1994) salienta que a padronizao das informaes necessria para facilitar estudos comparativos e elaborao de polticas maior integradas, locais, no regionais um de ou internacionais. simples para a Assim, os indicadores que podem ser padronizados apresentam utilidade. Porm se h mtodo padronizao medida. Cabe destacar que alguns dos indicadores propostos integram vrios aspectos, por exemplo, o indicador ocorrncias que integra vrios tipos de fatalidades. Neste caso ao se levantar esse parmetro, as diversas causas devem ser acuradas de forma de se selecionar medidas mitigadoras adequadas. Indicadores Energia, como Gerao ser de Resduos por ou Consumo de tambm devem levantados unidade (ptios, quando trata parmetros ambientais,

principalmente devido diversidade de definies e mtodos de

terminal, usinas, etc) e por equipamento (locomotivas, vages, etc), para melhor identificar a origem das no conformidades com os padres/metas pr-estabelecidos. 6.6 CONSIDERAES FINAIS

Verificou-se no decorrer deste captulo que os indicadores ambientais devem ser vistos como ferramentas precisas e exatas em descrever uma funo particular do ambiente e devem servir para apontar mudanas desejveis e indesejveis que tenham ocorrido ou que possam ocorrer no futuro. (WALKER et al., 1996, apud. LEONARDO, 2003) O uso de indicadores ambientais nas organizaes torna as mesmas mais transparentes bem como o e facilita de a prtica seu de benchmarking, monitoramento desempenho

ambiental, ao longo do tempo. (AMARAL, 2002).

100

CONCLUSES E RECOMENDAES

7.1

CONCLUSES

As

ferrovias errados, rodante at

brasileiras linhas e de queda de

vm

se

degradando, capacidade nos

desde de

seu

surgimento no ano 1854, por uma srie de causas que vo desde traados material bitolas, pequena trfego, de dos trao antiquados, diversidade nveis

significativa

investimentos aplicados. Sua operao e manuteno, baseadas em procedimentos onde a avaliao das variveis ambientais no era considerada, as deixa alheias ao processo de desenvolvimento sustentado, iniciado na dcada de 90. Assim, o governo brasileiro, ciente de sua obrigao de zelar pelo meio ambiente, fato evidenciado pela Constituio Brasileira de 1988, e de sua ineficincia em manter o nvel de qualidade passou da operao do transporte em ferrovirio 1996, a de carga, e iniciativa privada, explorao

administrao da malha ferroviria. A principal motivao para a desestatizao do setor foi o entendimento de que havia um espao significativo para a expanso desse modal na matriz de transporte brasileira, alm das costumeiras motivaes fiscais de curto prazo. Nos editais de licitao do processo de concesso desta malha, a empresa concessionria fica obrigada preservao e conservao do meio ambiente, enquanto que o governo federal se obriga a indeniz-la quando da recuperao dos passivos ambientais ocorridos anteriormente concesso. Entretanto, as caractersticas do ambiente a ser recuperados como repassados concessionria no so perfeitamente estabelecidas, ficando assim um impasse a ser resolvido. Aps a transferncia de responsabilidade de parte da malha 101

brasileira forma

iniciativa

privada,

nota-se pode

preocupao observado do de por ramo

das nas do

empresas concessionrias em desenvolver suas atividades de uma ambientalmente a de trs Ferro com no seus linhas o correta. empresas Vitria possuem Sistemas que Isto ser visitas tcnicas, realizadas durante o desenvolvimento deste trabalho, Estrada empresas operao representativas Minas. ou de no Apesar divulgam em Transporte Ferrovirio de Carga, quais sejam: RFFSA, MRS e estarem estas para a as questes comprometidas ainda das estratgicas, desenvolvimento Gesto levar sustentvel, Ambiental

devem

considerao

peculiaridades da regio atravessada, da carga transportada e da prpria operao. A ALL Logstica, a Ferrovia Centro Atlntica e a Ferrovia Norte-Sul possuem polticas ambientais, porm direcionados a determinados servios inerentes operao ferroviria como manuteno de equipamentos, carga e descarga, alguns dos quais encontram-se dito. Assim, verificou-se a necessidade de um estudo que fornecesse subsdios para o desenvolvimento deste sistema que venha a contribuir com as empresas concessionrias permitindo a de melhoria de seus do procedimentos passivo assim como com criado o poder pelas concedente por se tornar uma ferramenta til para o controle recuperao ambiental concessionrias. 7.2 RECOMENDAES j certificados. Porm estas polticas no constituem um SGA para a operao ferroviria, propriamente

Com vistas ao desenvolvimento de trabalhos futuros que daro continuidade ao presente, recomendam-se: Desenvolver procedimentos com o objetivo de hierarquizar os 102

passivos ambientais para aproveitar melhor os recursos tanto econmicos como humanos disponveis; Elaborar metodologias para a melhor diviso dos trechos ferrovirios para seu monitoramento; Desenvolver um banco de dados georeferenciado com o intuito de contribuir no uma gerenciamento metodologia ambiental que da operao o ferroviria; Desenvolver na legislao. Estudar e propor novos modelos de editais de concesso que sejam especficos quanto ao passivo ambiental herdado de administraes anteriores, a ser recuperado. Desenvolver recuperao ferrovia. Elaborar passivos coleta. um procedimento assim para escolha a dos locais de mais tal representativos para coleta de informaes sob cada um dos ambientais, como, periodicidade estudos de cada referentes item do aos custos associados de uma passivo ambiental possibilite estabelecimento de padres para indicadores no considerados

103

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ALL Logstica, Poltica Ambiental, disponvel, http://www.alllogistica.com, capturado 06/2003. ALMEIDA, de Ribeiro Josimar, MELLO, S. dos Claudia, CAVALCANTI, Yara, Gesto Ambiental: Planejamento, Avaliao, Implantao, Operao e Verificao, Rio de Janeiro, 2002. ALMEIDA J., BRITO A G., A Utilizao de Indicadores Ambientais como Suporte ao Planejamento e Gesto de Recursos Hdricos: O Caso da Regio Autnoma dos Aores (Portugal), Universidade Nova de Lisboa, Centro de Engenharia Biolgica/IBQF, Universidade do Minho, disponvel http://www.us.es/ciberico/sevilla101.pdf, capturado 11/2003. AMARAL, Sergio Pinto, Indicadores de Sustentabilidade Ambiental, Social e Econmica: Uma proposta para a Indstria de Petrleo Brasileira, Revista Meio Ambiente Industrial, 30/09/2002, disponvel http://www.ambientallab.com.br/sustentabilidade.pdf, capturado 11/2003 AMENDOLA, Marco Antonio, O Passivo Ambiental e a Responsabilidade Civil Objetiva, disponvel http://www.axxia.com.br/granja_carolina/html/passivo_01.htm, capturado, 11/2002. ANDRADE, Silveira Jos Clio, Crescimento atravs da Sustentabilidade Ambiental e Global: Desenvolvimento Sustentado e Competitividade: Tipos de Estratgias Ambientais Empresarias, Salvador, 1997. ANTT, Transporte Terrestre, Nmeros do Setor, Braslia, 2004. ANTUNES Paula, SANTOS, Rui, LOBO Gonalo, Estudo sobre Sector Eltrico e Ambiente, 4 Relatrio, Estratgias Ambientais das Empresas do Sector Eltrico, Universidade Nova de Lisboa, Lisboa, 2003, disponvel http://www.erse.pt/files/SecP33.pdf, capturado 11/2003. BARSOTTI, Manzano Thiers, MINISTERIO DOS TRANSPORTES, Transportes Agora, Ferrovia e Meio Ambiente: Aposta no futuro, 2001. disponvel, http://www.transportes.gov.br/ascom/transporteAgora/Default.a sp?Area=6, capturado 06/2003 104

BNDES, Ministrio dos Transportes, Malha Ferroviria Brasileira, 2001, disponvel, http://www.jetrorio.org.br/malha_ferroviaria.htm, capturado 07/2003. BOGO, Janice Mileni, O Sistema de Gerenciamento Ambiental Segundo a ISO 14001 como Inovao Tecnolgica na Organizao, Florianpolis, 1998. BRAGA, Benedito, HESPANOL, Ivanildo, LOTUFO, Conejo Joo G., L., Barros Mrio Thadeu, SPENCER, Milton, PORTO, Monica, NUCCI, Nelson, JULIANO, Neusa, EIGER, Srgio, Introduo Engenharia Ambiental, So Paulo, 2002. BRANCO, Jos Eduardo Sabia Castello, Indicadores da Qualidade e Desempenho de Ferrovias (Carga e Passageiros), Asociao Nacional dos Transportes Ferrovirios ANTF, Rio de Janeiro, 1998. BRANDO, Brito Glucia, Transporte e o Meio Ambiente Brasil, Tese de Mestrado, IME, Rio de Janeiro, 1996. no

Brazilian Environmental Mall, disponvel, http://www.bem.com.br/bem/servicos/estudos_ambientais/passivo s_ambientais.htm, capturado 11/2002. BRIGANTE, Alves Adriana, Sistema de Gesto Ambiental: Estudo de caso em uma Unidade Cervejeira, Tese de Mestrado, COPPE/UFRJ, Rio de Janeiro, 1999. BRINA, Helvcio Lapertosa, Estradas de Ferro, Volume I e II, Rio de Janeiro, LTC: Livros Tcnicos e Cientficos Editora S.A.,1982. BRITO, Nascimento, Meio Sculo de Estradas de Ferro, RFFSA, Rio de Janeiro, 1961. CAMPOS, de Souza Lucila Maria, SELIG, Paulo Mauricio, SGADA Sistema de Gesto e Avaliao do Desempenho Ambiental: A Aplicao de um Modelo de SGA que utiliza o Balanced Scorecard (BSC), Florianpolis, disponvel, http://read.adm.ufrgs.br/read30/artigos/artigo05.pdf, capturado, 07/2003. CESAR, Ramon Victor, Sistema Ferrovirio no Brasil: Panorama Atual e Perspectivas, 2002. CNT/COPPEAD, Transportes de Carga 105 no Brasil: Ameaas e

Oportunidades para o Desenvolvimento do Pas, disponvel, http://www.cel.coppead.ufrj.br/pesqtrans/DIAGNOSTICO_e_PLANO_DE_ACAO.pdf, capturado, 07/2003. COMPANHIA VALE DO RIO DOCE, http://www.vale.com.br, capturado, 01/2004. disponvel,

CUNHA, Rudemar Silveira da, Avaliao do Desempenho Ambiental de uma Indstria de Processamento de Alumnio, 100 p., Dissertao (Mestrado em Engenharia de Produo), Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2001. DALMEIDA, Cristina M. Rodrigues, O Passivo Ambiental segundo diferentes abordagens, 220 p., Dissertao, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2002. DNIT, Glossrio dos Braslia, 2003. Termos Ferrovirios, Verso 1, 88 p,

ECOAMBIENTAL, Direito Ambiental, O Ambiente e o Direito, disponvel, http://www.ecoambiental.com.br/mprincipal/direitoamb.htm, capturado, 07/2003. ECO2025, Sua empresa e a Gesto ambiental...assegurando o futuro, disponvel http://www.eco2025.hpg.ig.com.br/iso14001.html, capturado 07/2003. Esquema Presso-Situao-Resposta e Indicadores Ambientais, Indicadores, disponvel http://lead.virtualcenter.org/pt/dec/toolbox/Refer/EnvIndi.ht m#Indicators, capturado 11/2003. FERRO Paulo, CANAS ngela, Estudo Horizontal Engenharia e Tecnologia 2000, Junho 2000 FERROVIA CENTRO ATLANTICA, http://www.fcasa.com.br/, capturado 01/2004 Ambiente, disponvel

Ferrovia Norte-Sul, Poltica Ambiental-Estudos Ambientais, disponvel http://www.ferrovianortesul.com.br/politica_tomos.htm, capturado 06/2003. FIDALGO, Elaine Cristina Cardoso, Critrios para a Anlise de Mtodos e Indicadores Ambientais usados na Etapa de Diagnstico de Planejamentos Ambientais, 240 p., Tese 106

(Doutorado), Universidade Estadual de Campinas, Campinas, So Paulo, 2003. FILIPPO, Sandro, Subsdios para a Gesto Ambiental do Transporte Hidrovirio interior no Brasil. 292 p., Dissertao (Mestrado em Engenharia de Transportes) Instituto de Engenharia Militar - IME, Rio de Janeiro, 1999. FONTELLES, Csar Biaggio, FROES Mara de Fatima Vargas, A Privatizao da Atividade Ferroviria No Brasil, XX Congreso Panamericano de Ferrocarriles, La Habana-Cuba, 2000. FRANCA, Luiz Penna, Indicadores Ambientais Urbanos, 2001, disponvel http://www.sustentabilidade.org.br/downloads/Indicadores%20Ur banos.pdf, capturado 11/2003. Gazeta Mercantil, 23 de maio de 2003, disponvel http://www.perkons.com.br/pt/noticias_arquivo.php?notId=41&no tData=052003, capturado 10/2003 GOMES, Maria Leonor, MARCELINO, Maria Margarida, ESPADA, Maria da Graa, Proposta para um Sistema de Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel, Direo Geral do Ambiente, Direo de Servios de Informao e Acreditao, Portugal 2000, disponvel, http://www.portal.economia.ufpr.br/desenvolvimento_economico/ textos_desenvolvimento/sids.pdf, capturado 11/2003. GRAA, Antnio, MASETTI, Ivan, Trem encrencado Antiquado, acanhado, transporte de carga por ferrovia ainda patina no Pas, disponvel http://www.amcham.com.br/revista/revista2002-1021a/materia2002-10-21e/pagina2002-10-21f, capturado 08/2003. GROVER, Velma I, ndices Ambientais: Uma Viso Geral, Revista Iswa Times, EDIO N. 3 - 2001 P. 04, disponvel http://www.abrelpe.com.br/iswa/iswa-0018.html, capturado 11/2003 JUNGSTEDT, Luiz Oliveira Castro, Legislao, Rio de Janeiro, 2002. Direito Administrativo:

LACERDA, Sander Magalhes, O Transporte Ferrovirio de Cargas, disponvel www.bndes.gov.br/conhecimento/ livro_setorial/setorial15.pdf, capturado 08/2003. LAGE, Jacqueline de Toledo, Nveis de Rudo no Interior de Trens Metropolitanos - Caso So Paulo, 156 p., Dissertao 107

Mestrado, Universidade Estadual de Campinas, So Paulo, 2003. LEONARDO, Hudson Carlos Lissoni, Indicadores de Qualidade de Solo e gua para Avaliao do Uso Sustentvel da Microbacia Hidrogrfica do Rio Passo Cue, Regio Oeste do Estado do Paran, 121 p., Dissertao (Mestrado) Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz, Piracicaba, 2003. MAGRINI, Alexandra, Poltica e Gesto Ambiental: conceitos e instrumentos, Revista Brasileira, Junho, 2001 MARTORELLI, Marco A. Negro, Direito & Porto: Sobre os conhecimentos de Transporte, disponvel http://www.fernandoallende.com.br/mirante/defaultfot.asp?pag= p&Type=direito_porto, capturado 08/2003. Memria do Meio Ambiente, disponvel http://www.memoriadomeioambiente.org.br/videoteca/, capturado 07/2003. MINISTERIO DOS TRANSPORTES, Poltica Ambiental do Ministrio dos Transportes, Braslia, 2002. MINISTERIO DOS TRANSPORTES, Departamento de Transportes Ferrovirios, Anurio Estatstico das Ferrovias do Brasil, 2000, disponvel, http://www.transportes.gov.br/, capturado 07/2003. MOREIRA, Dias Lara Verocai, Vocabulrio Ambiente, Rio de Janeiro, 1990. Bsico de Meio

MRS Logstica, Segurana/Meio Ambiente, disponvel http://www.mrs.com.br/mrs6/fra-segu.htm, capturado 06/2003. PEREIRA, Alexandra Pimentel Oliveira, Subsdios para o Gerenciamento Ambiental na Implantao e Operao de Ferrovias, 147 p., Dissertao (Mestrado em Engenharia de Transportes) Instituto Militar de Engenharia - IME, Rio de Janeiro, 2000. Presidncia da Republica Federativa do Brasil, Presidncia da Republica: Casa Civil, Subchefia para Assuntos Jurdicos, Decretos, disponvel https://www.presidencia.gov.br/, capturado 08/2003. REVISTA BANAS AMBIENTAL, Porque Ambiental, So Paulo, BR, 2001. um Sistema de Gesto

108

RFFSA, A Empresa, capturado 07/2003.

disponvel,

http://www.rffsa.gov.br/,

ROLIM, Enrique Srgio Cavalcante, Implantao de um Sistema de Gesto Ambiental com base na Norma ISO 14001, disponvel http://www.crace.org.br/artigos/mostraArtigos.asp?idArtigo=40 capturado 11/2003. SINAY, Maria Cristina Fogliatti de, Terminais de Carga, Apostila, Instituto Militar de Engenharia IME, Rio de Janeiro, 1997. SOBREIRA, Frederico Garcia, Estudo de Impacto Ambiental-EIA, disponvel, http://www.degeo.ufop.br/Portugues/ambiental/Parte03/eia.htm, capturado 07/2003 SOUSA, Raimunda Alves de Sousa, PRATES, Haroldo Fialho, O Processo de Desestatizao da RFFSA: Principais Aspectos e Primeiros Resultados, disponvel http://www.bndes.gov.br/conhecimento/revista/rev805.pdf, capturado 10/2003 SUCENA, Marcelo Prado, Subsdios para Alocao de Recursos Financeiros em Sistemas de Transportes Urbanos sobre Trilhos baseado em Critrios Tcnicos. 155 p., Dissertao (Mestrado em Engenharia de Transportes), Instituto Militar de Engenharia - IME, Rio de Janeiro 2002. TAVARES, Mrcia Pitangueira, Concesses Ferrovirias de carga: Proposta de Monitorao dos Ativos Operacionais Arrendados, 187 p., Dissertao (Mestrado em Engenharia de Transportes) Instituto Militar de Engenharia - IME, Rio de Janeiro, 2003. TIBOR, Tom, FELDMAN, Ira, ISO 14000: Uma guia para as novas normas de gesto ambiental, So Paulo, 1996. UCB, Universidade Catlica de Braslia, Disciplina Direito Administrativo, disponvel http://www.direitoadministrativo.hpg.ig.com.br/indicenovo.htm capturado 07/2003. VALLE, Ciro Eyer do, Como se preparar para as normas ISO 14000: qualidade ambiental: o desafio de ser competitivo protegendo o meio ambiente, So Paulo, 2000.

109

APNDICES

110

9.1

LEGISLAO AMBIENTAL APLICVEL OPERAO DO

TRANSPORTE FERROVIRIO DE CARGA

Constituio Federal de 1988, Captulo VI do Meio Ambiente, Artigo 225. Lei n 6.938/81. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao e da outras providencias. Lei n 7.804/89. Altera a Lei 6.938/81. Lei n 9.433/97. Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Lei n 9.605/98 penais e (Infraes ao e Sanes). ambiente, Dispe de e d sobre condutas as e

sanes

administrativas meio

derivadas

atividades

lesivas

outras

providncias. Decreto n 98.973/90. Aprova o Regulamento do Transporte

Ferrovirio de Produtos Perigosos e da outras providencias. Decreto n 1.832/96. Aprova o Regulamento dos Transportes

Ferrovirios. Portaria Minter de 231/76. Dispe sobre a qualidade que do ar,

estabelecendo padres de qualidade, bem como os nveis de concentrao poluentes atmosfricos quando ultrapassados podero afetar a sade, a segurana e o bem estar da populao, bem como ocasionar danos ao meio ambiente em geral. Portaria Minter 53/79. Dispe sobre a disposio e o

tratamento dos Resduos Slidos. 111

Portaria industrias

Minter

124/80.

Dispe

sobre

localizao proximidades

de de

potencialmente

poluidoras

nas

colees hdricas e cursos de gua. Portaria coleta Interministerial acabado a a equivalente 001/99. 30% do Atribuiu volume do ao produtor garantia leo por de da ele

lubrificante do

responsabilidade

pela

comercializado. Resoluo guas CONAMA n e 20/86. e Estabelece do para a classificao das das e e

doces,

salobras normas

salinas

Territrio qualidade

Nacional guas

respectivas

padres

lanamento de efluentes nas colees de gua, e d outras providncias. Resoluo CONAMA n 006/88. Dispe sobre licenciamento de

atividades industriais e gerao de resduos. Resoluo CONAMA n 005/89. Institui o Programa Nacional de Controle da Qualidade do Ar PRONAR. Resoluo CONAMA n 001/90. Estabelece critrios e padres para a emisso de rudos, em decorrncia de atividades industriais. Resoluo CONAMA n 003/90. Estabelece os padres primrios e secundrios de qualidade do ar e ainda os critrios para episdios agudos de poluio do ar. Resoluo importao CONAMA e uso n de 006/90. Regulamenta qumicos a para produo, aes de

dispersantes

combate aos derrames de petrleo e seus derivados. Resoluo CONAMA n 13/90. Estabelece normas e uso dos

entornos das Unidades de Conservao.

112

Resoluo

CONAMA

005/93.

Define

normas

mnimas

para

tratamento de resduos slidos oriundos de servios de sade, aeroportos, terminais rodovirios e ferrovirios. Resoluo CONAMA n 009/93. Dispe sobre leo lubrificante: uso, gerenciamento e reciclagem. Resoluo junto ao CONAMA IBAMA, n 13/95. Dispe sobre o cadastramento, importem,

das

empresas

que

produzam,

exportem, comercializem ou utilizem substncias que destroem a camada de oznio. Resoluo CONAMA n 002/96. Dispe sobre a reparao de danos ambientais causados pela destruio de florestas e outros ecossistemas. Resoluo CONAMA n 227/97. Regra a execuo do programa I/M (Programa de Inspeo e Manuteno de Veculos em Uso). Resoluo CONAMA n 230/97. Estabelece itens de ao

indesejveis que reduzem a eficcia do controle de emisso de rudo e poluentes atmosfricos de veculos automotores. Resoluo reviso CONAMA dos n 237/97 (Licena e Ambiental). Promove a no

procedimentos

critrios

utilizados

Licenciamento Ambiental. Portaria IBAMA n 85/96. Dispe que toda empresa possuidora de frota de transporte de carga ou de passageiros, cujos veculos sejam movidos a leo diesel, devero criar e adotar um programa da interno frota de quanto auto-fiscalizao a emisso de da fumaa correta preta, manuteno

conforme diretrizes constante do anexo desta portaria. Norma Brasileira NBR 10.151/87. Dispe sobre a avaliao do rudo em reas habitadas, bem 113 como fixa as condies

exigveis para a avaliao da aceitabilidade destes. Norma Brasileira NBR 10.152/87. Fixa nveis de rudo

compatveis com o conforto acstico em ambientes diversos. Norma Brasileira NBR 10.004/87. Classifica os resduos

slidos quanto aos seus riscos potenciais ao meio ambiente e a sade pblica, para que estes resduos possam ter manuseio e destinao adequados.

114