You are on page 1of 0

PLAN O PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE

CENTRO DE POBLACIN


Gua Metodolgica

















Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
Direccin General de Desarrollo Urbano y Suelo
2007
GUA METODOLGICA

Presentacin

La Secretara de Desarrollo Social (Sedesol) es la dependencia del ejecutivo federal
responsable de disear, conducir y evaluar la poltica general de desarrollo social, as como
de formular e instrumentar las polticas desarrollo urbano y ordenacin del territorio.

Una de las principales atribuciones de la Direccin General de Desarrollo Urbano y Suelo, es
Capacitar y brindar asistencia tcnica a servidores pblicos de las entidades federativas y
municipios, as como a agentes del sector social, en materia de planificacin y administracin
urbanas, conforme establece el artculo 27, fraccin X del Reglamento Interior de la Sedesol.

Con base en esta disposicin, la Direccin General de Desarrollo Urbano y Suelo elabor
guas metodolgicas cuyo propsito es apoyar a las autoridades locales en la formulacin y
actualizacin de sus leyes y planes o programas de desarrollo urbano en sus diferentes
mbitos territoriales. El objetivo es facilitar la elaboracin o actualizacin de los siguientes
instrumentos de planificacin urbana: Ley estatal de desarrollo urbano; Plan o programa
estatal de desarrollo urbano; Plan o programa municipal de desarrollo urbano; Plan o
programa de desarrollo urbano de centro de poblacin; Plan o programa parcial de centro
histrico; Plan o programa parcial de crecimiento; Plan o programa parcial de puerto
fronterizo, y Plan de mejoramiento barrial.

Estas guas metodolgicas son el resultado de experiencias en la materia acumuladas por la
Sedesol, gracias al trabajo conjunto y coordinado con los gobiernos estatales y municipales
del pas.

Estos materiales de apoyo tienen la finalidad de orientar la actividad de los equipos tcnicos
locales, encargados de la planificacin y administracin del desarrollo urbano, en la
formulacin o actualizacin de sus instrumentos de planificacin urbana.

Con esta serie de fascculos, esperamos contribuir al fortalecimiento del trabajo tcnico de
los responsables del desarrollo urbano, tanto estatales como municipales.

1

Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
Direccin General de Desarrollo Urbano y Suelo

2

I. Antecedentes
Introduccin
Explicar brevemente la importancia del Plan o Programa de Desarrollo Urbano de Centro
de Poblacin (PDUCP). Comentar la trascendencia de contar con este instrumento.
Indicar la estructura metodolgica del PDUCP y los puntos medulares que apoyan la
instrumentacin de las propuestas. En caso de tratarse de una actualizacin, ser
necesario, describir las condiciones que presenta el actual PDUCP, as como, a partir de
que fecha es vigente.

Fundamentacin jurdica
Definir las bases jurdicas que sustentan la elaboracin del PDUCP, destacar los
elementos de enlace y congruencia con los instrumentos de planificacin urbana vigentes
a nivel nacional, estatal, subregional y municipal. El PDUCP debe fundamentarse tambin
en la Ley General de Asentamientos Humanos, Ley de Desarrollo Urbano Estatal y los
reglamentos estatales y/o municipales en la materia.

Delimitacin del rea de estudio
Se describir el territorio que comprender la localidad de estudio, considerando los
vrtices, rumbos y lneas de delimitacin.

Diagnstico-pronstico
Se evaluar el potencial de desarrollo del rea de estudio, identificando problemas y
potencialidades, as como previendo su situacin futura, con base en el anlisis de cinco
aspectos fundamentales: el mbito subregional; medio fsico natural; medio fsico
transformado; aspectos socioeconmicos y administracin del desarrollo urbano. El
resultado permitir identificar problemas y potencialidades, y tener perspectiva de la
situacin a futuro.




3
A fin de obtener una visin integral de los desajustes y carencias en el desarrollo urbano
de la localidad, se elaborar un pronstico con un horizonte de largo plazo (20 a 25 aos),
sustentado en el anlisis de las siguientes variables: comportamiento demogrfico;
desarrollo de actividades productivas; aprovechamiento, utilizacin y deterioro del medio
natural.

mbito subregional
Se estudiar el contexto estatal y municipal en que se ubica el centro de poblacin, de
sus intercambios regionales, as como del equipamiento e infraestructura existente de
carcter regional: carretera, ferroviaria y area, en cuanto a nivel de servicio,
capacidad y estado. Lo anterior, con el propsito de identificar las fortalezas y
debilidades de la subregin en la que se localiza el centro de poblacin.

Medio fsico natural
Descripcin detallada de las caractersticas topogrficas del lugar y registro puntual de
las condiciones climticas: precipitacin pluvial; temperatura mnima y mxima (mes
en que se alcanzan cada una de ellas) y temperatura promedio anual.

Anlisis de la hidrologa superficial y subterrnea de la zona de aplicacin del PDUCP.
Se realizarn proyecciones estadsticas para calcular el tiempo medio de
abastecimiento de agua en funcin del recurso disponible y de fuentes alternativas.
El estudio incluir anlisis geolgicos: descripcin del tipo de rocas, fracturas, fallas y
zonas ssmicas, entre otras; edafolgicos: caracterizacin de los diversos tipos de
suelo, a fin de determinar la fragilidad del territorio, los riesgos y vulnerabilidad ante
eventos naturales (climticos, geolgicos y geomorfolgicos).

Se identificarn las diferentes regiones ecolgicas en el rea de estudio a fin de
proponer que se regulen, con criterios ambientales las actividades econmicas para
evitar asentamientos humanos en zonas de reserva ecolgica. El mismo proceso de
anlisis se llevar a cabo en el caso del uso actual del suelo y las actividades
productivas (agropecuarias, industriales y/o de servicios).


4
En lo que se refiere a aptitud del suelo, el anlisis del medio fsico natural, permitir
identificar las zonas aptas y no aptas para el desarrollo urbano, con la finalidad de
planificar a largo plazo la expansin del rea urbana.

Se evaluara la problemtica ambiental: zonas inundables; de extraccin de bancos de
material; deforestacin; fuentes de contaminacin; sobreexplotacin de recursos y
deterioro del paisaje urbano.

Medio fsico transformado
Se describir con precisin el rea urbana de la ciudad: estructura urbana, traza,
tendencias de crecimiento de las cuatro ltimas dcadas, superficie urbana actual
(sealar la proporcin tanto del territorio ocupado, como baldo; expresar esta relacin,
en nmeros absolutos y relativos), densidad de poblacin y usos del suelo.

o Suelo, se investigar la forma de utilizacin actual del suelo urbano, con base en
los siguientes factores: uso, intensidad de uso, asentamientos irregulares, tenencia
y valor comercial. Con estos elementos se determinar la disponibilidad de territorio
para el desarrollo futuro.
o Infraestructura, se estudiar el estado actual y la potencialidad de los sistemas de
agua potable; drenaje (de aguas negras y pluvial), electrificacin, alumbrado
pblico, telfonos, redes de hidrocarburos (si es el caso) y pavimentos existentes
en la localidad. Para efectuar este anlisis, se registrarn -segn el tipo de servicio-
las siguientes variables: captacin, conduccin, regulacin, estado y capacidad de
las redes, tomas, acometidas, dficit, supervit, tratamiento, fuentes potenciales de
abastecimiento, descargas, cobro y derechos de va, entre otros.
o Vivienda, el estudio estar orientado a conocer las condiciones y disponibilidad de
vivienda en la localidad, mediante el registro de los siguientes datos: cantidad de
viviendas; estado fsico; dficit; rgimen (propia o alquilada); promedio de
habitantes por vivienda y caractersticas de sus habitantes. Esta informacin
permitir identificar zonas homogneas para establecer una tipologa de vivienda y
definir programas acordes con las caractersticas de la ciudad.

5
o Vialidad, se analizarn las redes regional, primaria, secundaria y peatonal. As
como las vas frreas; la sealizacin, nomenclatura, puntos conflictivos y la
existencia de estacionamientos; en lo que se refiere a transporte urbano,
semiurbano y forneo de pasajeros: rutas existentes; zonas atendidas y deficitarias
del servicio; estado fsico de las unidades y frecuencias de paso.
o Equipamiento urbano, mediante una investigacin de campo y gabinete, se
establecer si la disponibilidad y operacin actual del equipamiento, funciona como
elemento ordenador de la estructura urbana del centro de poblacin; o por el
contrario, inhibe el potencial de desarrollo. El anlisis incluir los siguientes rubros:
educacin, cultura, salud, asistencia pblica, comercio, abasto, recreacin, deporte,
servicios urbanos, comunicaciones y transporte. Para este PDUCP, se propone
utilizar las normas de equipamiento urbano de la Sedesol (1996).
o Industria, se analizar con base en la tipologa: ligera, mediana y pesada. El
estudio incluye condiciones de operacin e impacto ambiental y urbano: cmo
afecta la actividad industrial a la ciudad y a la poblacin en su conjunto?
o Turismo, se analizarn las condiciones actuales y el potencial de la ciudad.
o Imagen urbana, se registrar la percepcin de la estructura visual en su conjunto:
nodos, bordes, corredores urbanos, mobiliario urbano, publicidad en la va pblica,
basura, arroyos y banquetas; pavimentos, edificaciones, reas verdes, puntos de
referencia, reas de conflicto y secuencias espaciales.
o Medio ambiente, se estudiarn las condiciones y acciones que propician
desequilibrio ecolgico: erosin del suelo; contaminacin del aire y el agua; se
examinarn las repercusiones ambientales relacionadas con el proceso de
urbanizacin.
o Riesgos y vulnerabilidad, se evaluarn riesgos por los posibles desastres en la
zona, ya sea naturales (huracanes, fallas activas, fracturas, zonas de deslizamiento
y movimientos ssmicos) provocados por actividades humanas: qumicos
(incendios y explosiones) entre otros.




6
Se delimitarn las reas vulnerables: cauce de ros; vas y lneas de alta tensin,
principalmente. Mediante un censo, se identificarn los asentamientos humanos en
estas zonas, para registrar datos como: nmero de familias asentadas, superficie,
antigedad y organizaciones sociales que intervienen en el proceso de ocupacin.

Aspectos socioeconmicos
Este anlisis constituir la base de la planificacin urbana. Se realizar de acuerdo con la
dimensin poblacional, y la dinmica de crecimiento; las actividades productivas
predominantes y las condiciones sociales. El estudio permitir tipificar y cuantificar los
elementos y servicios requeridos actualmente por la poblacin y establecer la demanda,
a corto, mediano y largo plazos, en la zona de aplicacin del PDUCP.

Se estudiar el crecimiento demogrfico de la ciudad en las ltimas cuatro dcadas:
densidad demogrfica y dinmica de crecimiento; estructura de la poblacin por edad y
nmero de miembros por familia; distribucin espacial de la poblacin; proyecciones y
tendencias de crecimiento. Es importante definir el punto de saturacin a partir del cual
ya no es posible alojar ms poblacin o permitir actividades econmicas en condiciones
adecuadas.

Especial nfasis se dar al anlisis de los procesos de migracin, emigracin y expulsin
que inciden en el desarrollo urbano del centro de poblacin. (se recomienda sustentar
este estudio con informacin del INEGI, particularmente, los AGEBS).

Entre los principales aspectos socioeconmicos se considerarn:
- comportamiento de la poblacin econmicamente activa (PEA), por estrato de
ingreso con base en el salario mnimo;
- distribucin de la PEA de acuerdo con las principales actividades econmicas
(primarias, secundarias y/o terciarias);
- problemtica por sector o actividad;
- potencialidades, indicadores bsicos, empleos; y
- participacin en el PIB nacional, estatal y municipal.


7
Administracin y gestin del desarrollo urbano
Se identificarn las potencialidades y limitaciones de la administracin en los mbitos
municipal; estatal y, en caso necesario, de la federacin, referentes a: procedimientos,
atribuciones, organismos, recursos (tcnicos y econmicos) y capacidad de gestin. El
anlisis permitir fundamentar la responsabilidad especfica de los rdenes de gobierno
en cada etapa de la administracin del desarrollo urbano.

Se investigar el monto de recursos pblicos aplicados a las diferentes acciones y obras
realizadas en la ciudad; en lo referente al manejo y operacin de los servicios urbanos,
se propondr la instrumentacin de mecanismos para mejorar su funcionamiento.

Diagnstico-Pronstico Integrado
Se efectuar una sntesis integral de la informacin obtenida y de los aspectos
analizados, que permita identificar tanto la problemtica, como el potencial de desarrollo
urbano de la localidad. Se destacarn aspectos relevantes de la situacin actual, y
previsible, en lo que se refiere a: mbito subregional; elementos fsico-naturales; medio
fsico transformado; condiciones socioeconmicas; y mecanismos de administracin del
desarrollo urbano. La sntesis ofrecer un panorama claro de las fortalezas y debilidades
de la ciudad.

II. Normatividad
Objetivos y metas
Objetivos generales y especficos
Estarn referidos a los fines que persiguen la comunidad y el sector pblico, con
respecto a la ciudad estudiada para el desarrollo urbano propuesto. Con esta base, los
objetivos orientarn la estrategia, la programacin y corresponsabilidad sectorial y la
instrumentacin del PDUCP.






8
Los objetivos generales, se establecern para el desarrollo urbano en funcin del
medio ambiente; la actividad econmica; y el desarrollo social. Los objetivos
especficos sern para cada uno de los componentes del desarrollo urbano:
planeacin, suelo, infraestructura, vivienda, vialidad, transporte, equipamiento urbano,
industria, turismo, imagen urbana, medio ambiente, riesgos y vulnerabilidad,
participacin de la comunidad y administracin urbana.

Metas
Sern estrictamente cuantificables, concretas y especficas; se planificarn a corto,
mediano y largo plazos. Estos parmetros servirn para evaluar los resultados de la
planificacin urbana.

Condicionantes de los niveles superiores de planeacin
Identificar y sealar las condicionantes sectoriales que impactan el desarrollo urbano,
medio ambiente y la actividad econmica del centro de poblacin y que resulten
normativas para la elaboracin de la estrategia del PDUCP, como lo son:

I.- El Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio;
II.- El Plan o Programa Estatal de Desarrollo Urbano; y
III. El Plan o Programa Municipal de Desarrollo Urbano.

Se consultarn tambin otros programas de tipo sectorial con injerencia en el centro de
poblacin, referentes a: medio ambiente, comercio, comunicaciones y transportes y
turismo, entre otros.

Dosificacin del desarrollo urbano
Se especificarn las normas y criterios para dosificar los componentes de la estructura
urbana, principalmente los relacionados con: suelo, infraestructura, vivienda, vialidad,
equipamiento e imagen urbana. Con base en la definicin de los criterios
socioeconmicos, se formular la hiptesis de la estructura de la poblacin, por niveles de
ingreso.

9

Estos elementos permitirn establecer opciones para el desarrollo urbano y,
posteriormente, disear la estrategia del PDUCP.

III. Polticas y Estrategias
Polticas de desarrollo urbano
En funcin de los resultados del diagnstico-pronstico y una vez planteados los
objetivos, se delimitarn las zonas del centro de poblacin en donde se aplicarn las
polticas de crecimiento, conservacin y mejoramiento.

Estrategia
Las propuestas de desarrollo urbano debern plantearse en forma directa e integral,
mediante un esquema de accin que integre el ordenamiento ecolgico y el desarrollo
urbano y econmico. Los planteamientos debern cumplir con lo establecido en la
normatividad vigente.
o Estrategia urbana en funcin del ordenamiento ecolgico
Luego de evaluar diferentes opciones de ordenamiento ecolgico, se seleccionar
una alternativa viable que garantice la preservacin del equilibrio ecolgico en
funcin de las caractersticas y particularidades de la ciudad.

Para establecer la mejor estrategia de ordenamiento ambiental, se considerarn,
adems de los requerimientos normativos, los siguientes factores: caracterizacin
del ecosistema (es necesario valorar la fragilidad de los recursos biticos) y
particularidades del medio ambiente en la ciudad estudiada; disponibilidad de
suelos adecuados para el desarrollo; as como las limitaciones para la introduccin
de los servicios e infraestructura urbana.






10
El objetivo de esta estrategia, es definir un modelo de ordenamiento ecolgico,
referido a unidades de gestin ambiental, que aplique para reas con
caractersticas comunes. El modelo operar para proponer las polticas de
proteccin, aprovechamiento, restauracin y conservacin del medio ambiente.
Mediante este esquema, se determinarn las caractersticas que definen la
vocacin del suelo, a fin de establecer normas apropiadas para el aprovechamiento
integral de los recursos territoriales.

Las normas sern la base para regular las actividades humanas en los rubros
referentes a: preservacin de recursos como suelo, agua, flora y fauna; ordenacin
de los asentamientos humanos; reglamentacin de las actividades industriales; as
como de infraestructura agrcola y turismo.

o Estrategia urbana en funcin del desarrollo econmico
Se determinarn las zonas de mayor potencial econmico (turstico y/o industrial),
acordes con la vocacin del suelo y las ventajas comparativas existentes, que
permitan su aprovechamiento productivo y propicien la identificacin de proyectos
detonadores del desarrollo. La estrategia debe de ser resultado del acuerdo entre
los diversos sectores involucrados en el desarrollo urbano del centro de poblacin y
de la comunidad en su conjunto.

Estrategia de desarrollo urbano
Se evaluara y seleccionar dentro de varias opciones de crecimiento urbano, la ms
viable en funcin de las condiciones del medio fsico natural, los objetivos planteados
por la sociedad y los agentes involucrados en el desarrollo urbano del centro de
poblacin. Con base en este anlisis, se disear la zonificacin:

Zonificacin primaria

Se definir la organizacin espacial de la ciudad, determinando los
aprovechamientos del suelo de forma general, en las distintas zonas del rea de
aplicacin del PDUCP, de acuerdo con la siguiente clasificacin:





11
rea urbana actual, con usos del suelo existentes.- Se identificarn los usos del
suelo: habitacional (densidad de poblacin alta, media y baja); comercial y de
servicios; mixto; centro y subcentro urbano; corredor urbano; industrial; especiales;
baldos; y de preservacin ecolgica. Se considerarn como espacios integrantes
del rea urbana, las zonas edificadas total o parcialmente y que cuentan con los
servicios mnimos esenciales. Se cuantificar el rea urbana y sus densidades de
poblacin por hectrea.

reas de reserva urbana.- Son aquellas que por reunir las condiciones necesarias
para ser dotadas de servicios, se reservan para la futura expansin del centro de
poblacin. Se definir el rea a incorporar al desarrollo urbano y los usos del
suelo propuestos, as como sus densidades de poblacin por hectrea.

reas de proteccin y conservacin ecolgica.- Son los espacios en donde los
ambientes originales no han sido significativamente alterados por la actividad
humana y que por razones de carcter ambiental y equilibrio ecolgico, deben
preservarse. Se precisar el grado de proteccin que les corresponda, as como
las modalidades y caractersticas de su aprovechamiento.

Estructura Urbana
Se definir la organizacin espacial prevista para la localidad estudiada. La propuesta,
con perspectiva a largo plazo, se fundamentar a partir de una estructura que funcione
como marco de referencia del proceso de transformacin urbana. Se localizarn las
reas necesarias para la concentracin de los servicios, como son: centro urbano;
subcentros urbanos; corredores urbanos; centros de barrio; y centros vecinales, entre
otros,

El nuevo modelo permitir articular las diferentes zonas de la ciudad, sin causar
impactos negativos; se enfatizar la importancia de evitar alteraciones como
disparidad en los usos del suelo o falta de integracin y continuidad vial.

o Estructura Vial
Se identificar la vialidad regional, primaria y secundaria que, estructure al centro
de poblacin. El nuevo plan vial deber responder a los movimientos de origen y
destino de los habitantes, y permitir delimitar distritos y sectores de la ciudad.



12
o Zonificacin secundaria
Se determinar el aprovechamiento potencial o la utilizacin particular del suelo en
las distintas zonas del rea objeto de ordenamiento y regulacin. En la nueva
propuesta incluida en el PDUCP, se especificarn las normas de control que
regulen los usos, destinos y modalidades de utilizacin del suelo.

Sin pretender una reglamentacin exhaustiva o limitativa, se propone considerar los
aspectos que se explican a continuacin:

+ Usos
Se clasificarn los usos del suelo para las reas: urbanas, urbanizables; y no
urbanizables (de preservacin ecolgica), de acuerdo con los siguientes
parmetros:

reas urbanas y urbanizables
Habitacional
Densidad baja
Densidad media
Densidad alta
Mixta (vivienda, comercio y servicios)
Comercial y de servicios
Centro urbano
Subcentro urbano
Centro de barrio
Centro vecinal
Corredor urbano
Centro de servicios para la industria (si fuera el caso)
Centro de servicios para el turismo (si fuera el caso)
Espacios verdes y/o abiertos
Equipamiento regional y/o institucional

Mixto

13
Habitacional y comercial
Turstico y comercial
Industria
Ligera
Media
Pesada
Agroindustria
- Preservacin Ecolgica
Forestal
Minero-metalrgica
Agrcola
Pecuario
Acucola
Flora y fauna
Corredores naturales
Turstico campestre
+ Destinos
Se ubicarn los destinos -existentes y propuestos- para el ptimo funcionamiento
de la ciudad.

Vialidad
+ Regional
Enlaces y accesos carreteros
+ Primaria
Accesos controlados
Vas principales
+ Secundaria
Colectoras
Locales
Peatonales
Ciclopistas


14
Se definirn las secciones viales -tipo- con caractersticas y restricciones.

Infraestructura
Plantas potabilizadoras
Tanques de almacenamiento de agua potable
Plantas de tratamiento de aguas negras
Subestaciones elctricas
Plantas de almacenamiento y distribucin de hidrocarburos (si as fuera el caso)

Cauces de ros en reas urbanas y/o cuerpos de agua

Modalidades de utilizacin del suelo
Se asignar, con precisin, la densidad de poblacin permitida para cada uno de los usos
del suelo definidos en la zonificacin secundaria. Es necesario especificar: los
coeficientes de ocupacin y de utilizacin del suelo (COS y CUS); la superficie y
dimensiones mnimas de los lotes; la altura de construccin mxima permitida y, en caso
necesario, las restricciones.

La compatibilidad en los usos del suelo se representar en una tabla, que permita
visualizar los usos del suelo especficos y de impacto significativo: permitidos,
condicionados o prohibidos, en las distintas reas que integran a la zonificacin
secundaria del centro de poblacin estudiado.

Es importante definir la normatividad para los usos condicionados, y especificar la forma
en que la autoridad local deber aplicarla, para evaluar la factibilidad de los usos que se
propongan.




Estrategia de desarrollo urbano con los diferentes sectores

15
Con la participacin de los diferentes sectores que intervienen en el desarrollo urbano de
la ciudad, se establecern estrategias para definir el desarrollo en materia de: educacin,
cultura, salud, asistencia social, comunicaciones, transportes, recreacin, deporte,
administracin pblica y servicios urbanos, entre otros.

Estrategia administrativa y de desarrollo econmico de la ciudad
A fin de facilitar la operacin del PDUCP, se disearn mecanismos para una
administracin urbana eficiente y participativa que permita dar seguimiento a las acciones,
vigilar su cumplimiento, evaluar resultados, y crear una slida estrategia de difusin para
promover el PDUCP, entre otras acciones.

Con base en el anlisis de las variables ecolgicas, urbanas y econmicas
(principalmente industria y turismo), se definir el potencial de desarrollo econmico que
ofrece la ciudad.

Se propondrn actividades productivas que reactiven la economa de la localidad en
estudio, con la participacin de los diversos sectores involucrados en la aplicacin de este
PDUCP.

Etapas de desarrollo
Se determinar el proceso de aprovechamiento territorial en tres escenarios: a corto
plazo, estar en funcin de la administracin municipal (1 a 3 aos); a mediano plazo,
depender de la administracin estatal (4 a 6 aos); y a largo plazo (20 a 25 aos). Para
cumplir las metas propuestas, ser necesario definir las reas a desarrollar; cuantificar la
superficie en cada una de las tres etapas; considerar la poblacin esperada y/o
beneficiada; y determinar plazos.




IV.- Programacin y Corresponsabilidad Sectorial

16

Se integrarn en forma programtica las acciones, obras y servicios que debern
realizarse a corto, mediano y largo plazos, para cumplir con la estrategia planteada. Se
identificarn los proyectos urbanos estratgicos para el desarrollo de la ciudad, cuyas
caractersticas sean la rentabilidad econmica y la promocin de inversin privada.

Se definir la responsabilidad y compromisos del sector pblico (federal, estatal y
municipal), as como el privado y social en su participacin en el desarrollo urbano de la
localidad. De manera coordinada y conjunta, las instancias participantes acordarn las
acciones a realizar en la ciudad, pudiendo referirse algunas de ellas a educacin, cultura,
salud, asistencia social, comunicaciones, transportes, recreacin, deporte, administracin
pblica y servicios urbanos, entre otras.

Los resultados de este tema, se presentarn en dos partes: la primera se expondr,
brevemente, los antecedentes, propsitos principales, acciones propuestas y costos
globales. Especificar la responsabilidad de los principales participantes y los
instrumentos necesarios para la ejecucin de las acciones.

En la segunda parte se formularn las matrices de programacin y corresponsabilidad
sectorial para cada programa: planeacin urbana, suelo y reservas territoriales,
infraestructura urbana -agua potable, drenaje (sanitario y pluvial), electrificacin,
telfonos, plantas de almacenamiento y distribucin de hidrocarburos y pavimentos-,
vivienda, vialidad, transporte, equipamiento en todos sus componentes, industria, turismo,
imagen urbana, patrimonio cultural, medio ambiente, riesgos y vulnerabilidad,
participacin social y administracin del desarrollo urbano.

La estructura de la matriz contendr: nombre de la accin; unidad de medida; cantidad;
ubicacin especfica; prioridad; costo; plazo; responsable de ejecucin; y clave de
ubicacin con respecto al plano del anexo grfico. Se cuidar la congruencia entre el
diagnstico-pronstico y la estrategia propuesta.

V.- Instrumentacin, seguimiento, evaluacin y retroalimentacin

17

Mecanismos de instrumentacin
La instrumentacin del PDUCP es la etapa bsica, porque define y asegura su
operatividad. Para garantizar el cumplimiento del PDUCP, los instrumentos que se
proponen, son:

Estrategia de participacin ciudadana para la integracin del PDUCP,
seguimiento y cumplimiento
Se definir el proceso de participacin de la poblacin en los trabajos de formulacin o
actualizacin, seguimiento y cumplimiento del PDUCP. Esta accin se podr atender
mediante el Consejo Consultivo Municipal de Desarrollo Urbano.

Acta de aprobacin de cabildo
Para cumplir con la legislacin en la materia, se formular un proyecto de Acta de
Aprobacin de Cabildo, el cual deber de ser congruente con la Ley de Desarrollo
Urbano del Estado, vigente al momento de la aprobacin del PDUCP.

Fuentes de ingresos tradicionales
Se identificarn plenamente las fuentes o canales de ingresos. Los recursos para
operar el PDUCP, sumarn: aportaciones propias (municipales); estatales; y federales;
de la iniciativa privada y del sector social. As como, crditos nacionales e
internacionales.

Fuentes de financiamiento alternativas
Se definirn los mecanismos que permitan la captacin de recursos provenientes de la
iniciativa privada, para aplicarse en acciones previstas en el PDUCP y que generen
rentabilidad econmica y alto beneficio social a la localidad y a su poblacin.



Los dems que sean necesarios

18
Se formularn los instrumentos necesarios durante la formulacin del PDUCP, para
garantizar la vigencia jurdica y puesta en operacin.

Mecanismos de seguimiento de acciones
A fin de ejecutar las acciones y obras propuestas en el PDUCP para asegurar su
operatividad, ser necesario definir un esquema de corresponsabilidad con el sector
pblico en sus tres rdenes de gobierno (federal, estatal y municipal) y acordar las
acciones de induccin con el sector privado y social. Se establecern los mecanismos de
coordinacin, control y seguimiento de las acciones previstas por el PDUCP.

Mecanismos de evaluacin y retroalimentacin del desarrollo urbano
Se definirn con precisin, los criterios y procedimientos para la evaluacin y
retroalimentacin del desarrollo urbano a corto, mediano y largo plazos, que permitirn
realizar ejercicios de evaluacin para ratificar o modificar las estrategias de ordenamiento
ecolgico; y de desarrollo urbano y econmico.

Se propone disear un mecanismo de evaluacin del PDUCP que permita obtener
resultados estratgicos en beneficio de la poblacin atendida con una perspectiva de
planeacin a largo plazo. La evaluacin integrar los siguientes instrumentos:

o Propuesta de procedimiento para la evaluacin y/o modificacin del PDUCP, incluir
la definicin de la instancia responsable de la evaluacin, los lineamientos, formatos,
cuadros e instructivos necesarios.
o Propuesta de formato de reportes semestrales y anuales sobre los resultados del
PDUCP.





Anexo Grfico

19

Se incluirn los siguientes planos que expresen grficamente la problemtica y
potencialidades detectadas y las acciones de solucin propuestas; se sugiere la escala:
1:10,000.

Diagnstico-pronstico
mbito regional
Medio fsico natural
Uso actual, tenencia y valor del suelo
Infraestructura
Vivienda
Vialidad y transporte
Equipamiento
Medio ambiente e imagen urbana
Riesgos y vulnerabilidad
Sntesis del diagnstico-pronstico (incluye la situacin ambiental, urbana y
econmica)

Polticas y estrategias
Lmite de centro de poblacin
Estrategia territorial (modelo de ordenamiento ecolgico, urbano y econmico)
Estructura vial
Zonificacin secundaria, usos y destinos del suelo
Estrategia urbana del rea central
Reservas y etapas de desarrollo
Perspectivas de zonas con proyectos detonadores del desarrollo

Programacin y corresponsabilidad sectorial
Ubicacin de acciones prioritarias

Tablas de informacin

20

Diagnstico-pronstico
o Aspectos socioeconmicos
- Dinmica de crecimiento poblacional de las cuatro ltimas dcadas
- Distribucin de la poblacin por nivel de ingreso
- Distribucin de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) por rama de actividad
o Uso del suelo actual (cuantificacin en hectreas y participacin porcentual con
relacin a la localidad en estudio)
o Oferta de suelo disponible para su incorporacin al desarrollo urbano
o Viviendas por tipo y calidad
o Oferta de vivienda por tipo y agente promotor
o Inventario de equipamiento urbano
Objetivos y metas
o Hiptesis de crecimiento poblacional
Polticas y estrategias
o Compatibilidad de usos y destinos del suelo
o Reglamentacin de usos del suelo (uso, superficie de terreno y construccin, COS,
CUS, niveles, remetimientos y alturas mximas, entre otros)
o Reservas y etapas de desarrollo
Programacin y corresponsabilidad sectorial
o Ubicacin de acciones prioritarias








Formalidades para la presentacin y entrega final del estudio

21

Los productos que conformarn la entrega final de los trabajos, son los siguientes:

Memoria

Documento impreso:

Extensin mxima 150 cuartillas
Elaborado en procesador Word versin Windows ms avanzada. Tipo de letra Arial 12
puntos interlineado de 1.5
Con fecha de elaboracin, ndice, pginas foliadas y referencias bibliogrficas
Se entregar un original y tres copias del documento
El original se presentar sin engargolar ni encuadernar
Las copias deben estar engargoladas o encuadernadas
Archivo magntico con las siguientes caractersticas:
a) Texto en Word versin Windows ms avanzada, extensin .doc
b) Tablas Excel versin Windows ms avanzada, extensin .xls

Sntesis Ejecutiva
Con las mismas formalidades de presentacin y entrega definidas para la memoria, se
formular una sntesis ejecutiva lo suficientemente sustentada que pueda ser integrada como
insumo al PDUCP, misma que ser utilizada para la publicacin en el Peridico Oficial de la
Entidad, as como para la difusin del PDUCP.

Comprender como mnimo, un plano por cada uno de los siguientes temas: diagnstico-
pronstico; polticas y estrategias; y programacin y corresponsabilidad sectorial.

Anexo Grfico
Tramas de color. La calidad de textura debe permitir la reproduccin para copias en
blanco y negro.
Escalas. Se determinarn de acuerdo al tamao de la localidad (se sugiere la escala
1:10,000)

22
Planos. Debern sealar el nombre del PDUCP, la clave y nombre del plano, y contar con
un rea para la firma de las autoridades municipales y estatales que aprueben el PDUCP.
Se sugiere incluir el escudo del municipio y del estado y los logotipos (en su caso) de
dichas administraciones
Planos originales. En material estable y reproducible
Copias de los planos originales en papel bond
Archivo magntico. Se entregar en disco compacto, en el formato que las autoridades
municipales determinen (se sugiere los formatos DXF, DWG, en la versin de Autocad
ms avanzada, de preferencia en formato SHAPE)
El formato y tamao de los planos, lminas y grficos deber ser aprobado por las
autoridades municipales. Se debe considerar la eventual reduccin de tamao de los
planos, para integrar la versin abreviada que ser publicada en el Peridico Oficial de la
Entidad.

Anexo Tcnico y Estadstico
Se integrar con los archivos magnticos que se generen durante el proceso de formulacin
o actualizacin del PDUCP, mismo que incluir:
La informacin bsica de campo y gabinete
Las normas y procedimientos utilizados
Los clculos y anlisis efectuados y
Todos los planos de trabajo

R Re ec co om me en nd da ac ci i o on ne es s g ge en ne er ra al l e es s p pa ar ra a l l a a e el l a ab bo or ra ac ci i n n o o a ac ct t u ua al l i i z za ac ci i n n d de el l P PD DU UC CP P
Los alcances mencionados son enunciativos y no limitativos, por lo que cada tema puede
ser enriquecido con la experiencia de las autoridades municipales y/o de la empresa
consultora responsable de formular el trabajo, debiendo cumplir como mnimo con los
puntos citados.



La empresa consultora responsable del trabajo, entregar a las autoridades municipales
correspondientes, un calendario de revisin de avances que incluya cuatro

23
presentaciones como mnimo: al trmino del diagnstico-pronstico; al finalizar las
polticas y estrategias; al finalizar la instrumentacin; y a la entrega final del PDUCP (una
vez incorporadas las observaciones generadas durante la consulta pblica).

Aspectos no previstos
Cualquier aclaracin sobre aspectos no previstos en esta gua metodolgica, se debern
tratar con el gobierno municipal correspondiente. La Direccin General de Desarrollo Urbano
y Suelo de la Sedesol ofrecer la asistencia tcnica necesaria.

24