Distribucin del ingreso en Chile

Polticas Macroeconmicas
Roberto Garcs Bravo

La distribucin del ingreso ha motivado una importante discusin en los ltimos aos. Las reformas econmicas implementadas en nuestro pas, el sostenido y significativo crecimiento econmico y la desigual distribucin del ingreso, han marcado ya hace aos un constante descontento en la sociedad de nuestro pas que han hecho de Chile un caso de gran inters a nivel tanto acadmico como poltico. Incluso ahora con mayor preponderancia, ya que con motivo de las prximas elecciones presidenciales, se espera que se discuta fuertemente sobre las causas de nuestra mala distribucin de los ingresos y polticas orientadas a solucionar este problema. Desde la colonizacin espaola al continente americano existe la desigualdad, representada en la encomienda, la cual fue una institucin caracterstica de sta, ya que era establecida como un derecho otorgado por el rey desde 1523, en favor de un sbdito espaol que era el encomendero con el objeto de que ste percibiera los tributos que los indgenas deban pagar a la corona ya sea en trabajo o en especie y, luego, en dinero; en consideracin a su calidad de sbditos de la misma. Cuando cae el sistema de las encomiendas, por las muertes de nativos en las minas o por la huida de ellos al sur del Biobo, aparece el concepto de hacienda en el siglo XVII, transformndose en la base de la economa rural en Chile. La desigualdad era muy marcada en la hacienda, donde el hacendado, generalmente criollo, era el que estaba a cargo de su hacienda, se encargaba de contratar inquilinos y peones como mano de obra. Los inquilinos trabajaban en faenas productivas que eran de costosa supervisin, o supervisaban a peones y jornaleros, a cambio, reciban una tierra pequea para vivir, cultivar y cifrar y criar animales. En el terreno construan su casa, realizan sus propias siembras, a cambio deban lealtad a su patrn y dentro de los pobres eran catalogados de alta sociedad. Este sistema de haciendas es ms eficiente que el sistema de encomiendas, ya que es un sistema fundamentado en el capitalismo. Luego en la independencia, donde entre 1810 y 1924 Chile se convirti en un Pas de Haciendas, todos los presidentes durante este perodo eran hacendados, quienes no pagaban impuestos al gobierno, siendo Arturo Alessandri fue el primer presidente electo no hacendado. En aquella poca el ingreso de la nacin provena de la agricultura mayoritariamente, era la principal actividad econmica y producto de esto junto con el papel exportador del sector primario, se poda clasificar a Chile, dentro de los pases ms ricos del mundo. Sin embargo, esto no se perciba dentro del pas, ya que exista una clase media pequea, los gobiernos eran pequeos, con muy baja participacin de ciudadanos, a diferencia de otros pases similares en que las empresas se multiplicaban, naciendo las clases medias, suceso que en Chile no ocurra, entre otras cosas por el mayorazgo (abolido por O'Higgins). Actualmente, el indicador de desigualdad ms usado para observar de forma simple la distribucin de los ingresos en los pases, es el ndice de GINI.

Los resultados de este ndice cuando son cercanos a 0 demuestra la menor desigualdad, cuando el ndice est cercano a 1, demuestra una alta desigualdad, es decir, una gran diferencia de ingreso entre los quintiles ms pobres comparados con los quintiles ms ricos. La economa chilena est caracterizada en los ltimos aos, desde los gobiernos de la Concertacin y el gobierno de Sebastin Piera, como una de rpido crecimiento y desigual distribucin del ingreso. En el siguiente prrafo podemos notar la distribucin de los ingresos en Chile y el mundo, medida a travs el GINI, demostrando que Chile es una de las ms desiguales en el mundo. El ndice GINI, presentan los siguientes resultados: En Chile este ndice bordea el 0.51-0.52-0.53 En latino Amrica es de 0.50 En Asia es de 0.32 En frica de 0.60; y En Europa bordea entre 0.2 a 0.45 Chile, a nivel mundial slo es superado por los de Brasil, Colombia, Paraguay y Sudfrica. Por otra parte, entre los pases de rpido crecimiento (al igual que Chile durante las ltimas dcadas), Malasia y Tailandia exhiben menores niveles de desigualdad que Chile. Sin embargo hay que aclarar que los indicadores de desigualdad se fundamentan en base a informacin que no es homognea entre pases. Por ejemplo, la informacin de ciertos pases slo es representativa de zonas del mundo. A nivel nacional, existen varios estudios que examinan la distribucin de los ingresos en distintos perodos, usando para ello diversas metodologas y fuentes de informacin. Tal como son las encuestas CASEN y ESI. Durante la dcada de los sesenta el coeficiente de GINI muestra niveles medios de desigualdad (entre 0.5 y 0.55). Entre 1970 y 1974 la desigualdad disminuye, y luego crece significativamente alcanzando su mximo histrico con un GINI de 0.65 en 1987. A partir de este ao el GINI comienza a caer hasta mediados de los 90, momento a partir del cual dicha tendencia se revierte nuevamente hasta llegar al ndice indicado anteriormente. Esta evidencia muestra que la distribucin del ingreso en Chile est lejos de ser estable desde un punto de vista a largo plazo. Por el contrario, exhibe una gran dinmica con perodos de significativos aumentos y cadas. Por todo lo expuesto hoy en da en primordial mejorar la distribucin de ingresos en Chile, para esto se pueden plantear diversas polticas tales como en educacin, impuestos y gasto social. Si bien, en las polticas de inversin en educacin orientada a sectores de bajos recursos incrementaran la productividad y los ingresos de los beneficiarios. Sin embargo, stas necesitan de un tiempo para hacerlas efectivas, por lo que sus consecuencias sobre la distribucin del ingreso se vern observados al largo plazo. Por otro lado, entre las polticas de corto plazo se cuentan los impuestos y el gasto dirigido. El propsito de las polticas tributarias progresivas es gravar ms fuertemente a las personas de altos ingresos y esto generara nuevos recursos para que el gobierno, mediante sus polticas de gasto social, asigne bienes y servicios a los hogares de menores recursos, lo que ayudara a superar condiciones de pobreza y de paso mejorar la distribucin de los ingresos.