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O benefcio assistencial como instrumento de defesa da dignidade da pessoa humana


Interpretaes legais e jurisprudenciais que ensejariam uma maior efetividade e alcance do benefcio assistencial do Direito Previdencirio.

Por Jeferson Calixto Jnior O respeito a dignidade da pessoa humana sempre foi um importante atributo das sociedades modernas. Trata-se de garantir ao indivduo que suas necessidades vitais e bsicas sejam respeitadas, mesmo que no esteja em um patamar de igualdade de direitos com os outros membros da sociedade. Desta forma, a busca por uma igualdade dos direitos fundamentais o grande ensejo deste princpio. Com a Constituio de 1988, o princpio da Dignidade da Pessoa Humana foi colocado como orientador para todo o ordenamento jurdico, por estar elencado como Fundamento da Repblica Federativa, no artigo 1 do referido diploma legal. Assim, todos os atos, decises e orientaes devem sempre levar em conta, que em hiptese alguma tal princpio possa vir a ser desrespeitado. Porm o Estado, alm de apenas respeitar esta dignidade, se viu na obrigao de intervir na sociedade, levando assistncia aos que dela necessitassem. A poltica assistencialista do Estado, atravs da Assistncia Social, busca exatamente esta concretizao, promovendo o bem estar da populao, oferecendo aos marginalizados condies mnimas que garantam sua dignidade. A Constituio Federal, em seu artigo 203, inciso V, instituiu um benefcio que tem como caracterstica levar aos idosos e aos deficientes que no tivessem meios de prover sua subsistncia nem de t-la provida por suas famlias, a percepo de 1 (um) salrio mnimo, garantindo assim a respeitabilidade de direitos. A lei Orgnica de assistncia Social (LOAS), regulamentou este benefcio fazendo constar patamares quem seria legitimado a receb-lo. No artigo 20 da Lei, foi institudo que os maiores de 70 anos e os incapazes que tivessem a renda menor de do salrio mnimo vigente pudessem perceber este benefcio. A contemplao do princpio da dignidade humana passou a ter a sua abrangncia limitada, no atendendo a verdadeira realidade social, deixando de fora alguns indivduos que necessitavam da percepo do beneficio para manter a sua dignidade, por no atenderem algum dos requisitos especficos deste programa assistencial.

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Nos termos de concesso do benefcio assistencial, o problema encontrado com a imposio destes requisitos a limitao de sua abrangncia, sendo esta o grande empecilho para a efetividade da contemplao do princpio da dignidade da pessoa humana na sociedade. Algumas mudanas fariam com que o benefcio assistencial pudesse atingir o seu real objetivo, qual seja, de levar a dignidade a todas as pessoas que de alguma maneira tivessem os seus direitos fundamentais desrespeitados. REQUISITO SOCIAL SER IDOSO INTERPRETAO SEGUNDO O ESTATUTO DO IDOSO No artigo 203, V, da constituio federal, o idoso tem direito a percepo do beneficio, quando no possuir meios de prover seu sustento. Porm, no faz qualquer meno a qual a idade para a seu enquadramento. O requisito quanto a idade, encontra-se no caput do artigo 20 da Lei Orgnica de Assistncia Social, sendo garantido o benefcio ao idoso com 70 (setenta) anos ou mais. O decreto 1744 de 1995, por sua vez faz aluso ao artigo 20 da LOAS, dispondo como idade para a percepo os mesmos 70 (setenta) anos, a que se referia a Lei 8742/93. Com o advento da Lei 9720/1998, foi ratificado o decreto, porm trouxe uma alterao, reduzindo a idade que ensejaria a percepo do beneficio para 67 anos, alterando inclusive o artigo 38 da LOAS. J a partir do Estatuto do Idoso, Lei 10741/2003, a idade para a concesso do beneficio assistencial passou para 65 anos, conforme disposto em seu artigo 34: Aos idosos, a partir de 65 (sessenta e cinco) anos, que no possuam meios para prover sua subsistncia, nem de t-la provida por sua famlia, assegurado o benefcio mensal de 1 (um) salrio-mnimo, nos termos da Lei Orgnica da Assistncia Social - Loas. Pargrafo nico. O benefcio j concedido a qualquer membro da famlia nos termos do caput no ser computado para os fins do clculo da renda familiar per capita a que se refere a Loas. Importante frisar, que a idade para a percepo do beneficio a que se encontra no artigo supra citado, e no no artigo 1 do mesmo diploma legal, que considera o idoso a pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos. Desta forma, a idade do indivduo para fins de concesso do beneficio assistencial deveria ser o mesmo encontrada no artigo 1, pois o seu escopo justamente a proteo do idoso, diferindo apenas do artigo 34, com relao a renda auferida mensalmente. REQUISITO SOCIAL- DEFICINCIA FSICA OU MENTAL INTERPRETAO DO TERMO DEFICINCIA O artigo 203, inciso V, da Constituio Federal, garante a percepo do benefcio assistencial ao portador de deficincia que comprovar no ter condies de manter seu prprio sustento, ou de ser mantido por sua famlia. Com a regulamentao do artigo pela lei 8742/1993, - LOAS - o deficiente fsico ou mental passou a ser considerado, para fins de concesso, como sendo o indivduo invlido para sua vida independente e para o trabalho. Desta forma, no foi a deficincia que passou a ser tutelada, mas sim a incapacidade para o exerccio das atividades comezinhas. Tal interpretao trata-se da corrente jurisprudncial majoritria apontando no sentido de considerar a deficincia como sinnimo de incapacidade, o que acaba por no expressar a vontade do legislador constituinte.

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Porm de forma diversa o entendimento de Marisa Ferreira dos Santos: A nosso ver, a definio legal no est bem colocada, porque confunde deficincia com incapacidade. Nem todas as pessoas com deficincia so incapazes para a vida independente e para o trabalho, e nem todas as pessoas incapazes para a vida independente e para o trabalho so pessoas com deficincia. Nossa Constituio, que no foi observada pela LOAS, estabeleceu este beneficio para a pessoa com deficincia, e no para a pessoa incapaz, termos no so sinnimos e no deveriam ser associados para qualquer fim, sob pena de se estimular a no preparao dessas pessoas para a vida em sociedade. [1] Sabiamente, a deficincia fsica e/ou mental um fator que gera a excluso social de seu portador. Tal excluso gerada devido necessidade de maiores cuidados com o deficiente, pois carecem de ateno e tratamento especial para que possa desempenhar suas atividades corriqueiras. Dessa forma a prpria deficincia, seja fsica ou mental, j um fator que por si s, gera ao seu portador grandes dificuldades para sobreviver de forma digna em sociedade, principalmente pelos gastos decorrentes do tratamento e da necessidade de cuidados especiais. O julgado a seguir demostra exatamente o disposto acima: ASSISTNCIA SOCIAL - BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA (ART. 203, V, DA CF) PESSOA COM DEFICINCIA - LEI N 8.742/93, ART. 20, 2 - LEI N 7.853/89 - DECRETO N 3.298/99, ART. 3 E 4 - REQUISITOS NO COMPROVADOS I - O conceito de pessoa com deficincia aquele constante nos artigos 3 e 4 do Decreto n. 3298 de 20/12/99 que regulamenta a Lei n 7853 de 24/10/89, que dispem sobre a Poltica Nacional para a Integrao de Pessoa Portadora de Deficincia. II O princpio da seletividade e distributividade das prestaes de Seguridade Social selecionou a contingncia deficincia como geradora da necessidade coberta pela proteo social o que no confunde com incapacidade para a vida independente e para o trabalho(...) (TRF da 3 Regio, AC 808362/SP, Rel. Des. Fed. Marisa Santos, DJU, 28.07.2003) [2] Para uma melhor efetividade do princpio da dignidade da pessoa humana, todas as pessoas portadoras de deficincia, que no conseguissem prover a sua subsistncia, deveriam ter direito a percepo do benefcio assistencial. REQUISITO ECONOMICO - IMPOSSIBILIDADE DE PROVER O PRPRIO SUSTENTO ALTERAO DO LIMITE DA RENDA MENAL O benefcio assistencial tem como objetivo a garantia da dignidade aos indivduos, que, de alguma maneira, no a tem respeitada, pois no conseguem prover as suas necessidades bsicas. Desta forma, a percepo do beneficio em questo se destina aos indivduos que auferem uma renda menor de do salrio mnimo, ou que seu ncleo familiar ganhe menos de deste valor per capita. Esta definio de do salrio mnimo corresponde linha imaginria de marginalidade traada pelo legislador atravs da lei 8742/93 LOAS - sendo a responsvel por determinar quem legitimado a receber o beneficio assitencial. Posteriormente, as Leis que dispuseram acerca de programas assistencialistas, como o Renda Mnima e o Bolsa Escola, alteraram este patamar, dando miserabilidade novos contornos, ensejando por parte de alguns tribunais uma mudana de pensamento, no que se refere a renda inferior a do salrio mnimo, para fins de concesso do

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benefcio assistencial. Porm, o Supremo Tribunal Federal, que a instancia mxima do poder judicirio brasileiro, garantiu a constitucionalidade do artigo 20 da Lei Orgnica de Assistncia Social, julgando improcedente a Ao Direta de Inconstitucionalidade n 12321, ratificando como requisito econmico para a concesso do beneficio, a renda menor de do salrio mnimo vigente, no admitindo-se outras interpretaes. Diz a ementa da referida ADIN: Constitucional. Impugna dispositivo federal que estabelece o critrio para receber o benefcio do inciso V do art. 203 da CF. Inexiste a restrio alegada em face ao prprio dispositivo constitucional que reporta lei para fixar os critrios de garantia do benefcio de salrio mnimo pessoa portadora de deficincia fsica e a idoso. Esta lei traz hiptese objetiva de prestao assistencial do Estado. Ao julgada improcedente. Apesar ser o entendimento do Supremo Tribunal Federal, algumas correntes trataram melhor a concesso do Benefcio Assistencial no que se refere a este requisito econmico. Neste sentido, o requisito de auferir renda menor de do salrio mnimo restou alterado pelos Tribunais Regionais Federais, para salrio mnimo, amparado na Lei 9533/97, que autorizava o poder executivo a conceder apoio aos Municpios, e a Lei 10689/2003, que instituiu o Programa Nacional de Acesso a Alimentao, que mencionaram um outro limite para a pobreza no pas. Estes seriam, por conseqncia, os beneficirios dos programas assistencialistas. Como corolrio, a turma regional de uniformizao da 4 Regio do Tribunal Regional Federal, editou a Smula n 06 (seis), com o objetivo de solucionar e consolidar o entendimento predominante nos tribunais que compem esta regio. Diz a referida Smula: Smula n 06: Como critrio de verificao objetiva da miserabilidade correspondente a (um quarto) do salrio mnimo, previsto no art. 20, 3, da Lei 8742/93, restou modificado para (meio) salrio mnimo, a teor do disposto no artigo 5, I, da Lei n 9533/1997, que autorizava o poder executivo a conceder apoio financeiro aos Municpios que institussem programas de garantia de renda mnima associados a aes scio- educativas, e art. 2, 2 da Lei 10.689/2003, que instituiu o programa nacional de acesso alimentao PNAA. Outra corrente, que da mesma forma no acatou integralmente o julgado do STF, parece ser a que melhor expressa o intuito de levar dignidade aos que dela necessitem. Tal corrente exposta pelo Superior Tribunal de Justia, que orienta no sentido de que o requisito estabelecido em lei (renda inferior a do salrio mnimo) presta-se apenas como um paradigma de presuno objetiva de carncia econmica, nada impedindo que o magistrado, diante da realidade do indivduo conclua que a famlia no apresenta condies de prover a subsistncia do indivduo, beneficirio, recorrendo desta forma a outros meios de prova para comprovar a hipossuficincia, como demostrado no acrdo seguinte: PREVIDENCIRIO. RECURSO ESPECIAL. RENDA MNIMA VITALCIA. RENDA

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FAMILIAR INFERIOR A DO SALRIO MNIMO. REEXAME DE PROVAS. IMPOSSIBILIDADE. INCIDNCIA DA SMULA 07/STJ. ART. 535, II, DO CPC. VIOLAO INEXISTENTE. (...)O disposto no 3, art. 20 da Lei n 8742/1993, que considera o rendimento familiar per capita inferior a do salrio mnimo, como limite mnimo para a subsistncia do Idoso ou do portador de deficincia, no impede ao julgador auferir, por outros meios de prova, a condio de miserabilidade da famlia do necessitado. (STJ, Resp 416.402/RS, Quinta Turma, Rel. Ministro Jorge Scartezzini, DJ de 05.08.2002) [3] A anlise da verdadeira condio econmica do indivduo permite que com o pagamento do beneficio assistencial leve-se dignidade a todas as pessoas que a tiverem desrespeitada, de uma forma mais justa. Concluso O princpio da dignidade da pessoa humana encontra-se disposto na Constituio Federal da Repblica no artigo 1, inciso III, como fundamento para a construo e desenvolvimento da ptria. Alm de vincular todos os atos e normas emanadas do Estado a dignidade humana se caracteriza como um direito pblico subjetivo, o que significa dizer que o prprio Estado deva tomar as medidas necessrias de forma positiva para o ver respeitado e consagrado. A Seguridade Social, por meio da Assistncia Social, representa um exemplo claro desta atuao estatal na proteo da dignidade de seus cidados. Dentro da Assistncia Social, o beneficio assistencial ou benefcio de prestao continuada, representa a garantia de um salrio mnimo para os idosos ou deficientes que no tem condies de se auto-prover ou de ter provida sua subsistncia. A percepo desta renda representa aos seus beneficirios a tentativa de ver respeitados alguns de seus direitos fundamentais e por conseqncia um vida mais digna. Com a regulamentao do Benefcio Assistencial pela Lei Orgnica de Assistncia Social, buscou o legislador restringir o seu alcance, sendo que foram dispostos legalmente certos requisitos para que fosse deferida sua percepo. Tais requisitos eram idade superior a 70 anos, incapacidade para a vida independente e laboral, e renda inferior a do salrio mnimo. Com a evoluo legislativa e jurisprudencial, o benefcio passou a ter como requisitos: Ser idoso maior de 65 anos, incapaz para a vida independente ou para o trabalho, e renda inferior a do salrio mnimo. Resta clara a ineficcia do benefcio assistencial acarretada pela aplicao e interpretao de tais exigncias. Assim as mudanas apontadas quanto a aplicao destes requisitos pelo magistrado ensejaria o aumento de sua abrangncia e por conseqncia um maior respeito a dignidade dos que no a detm de forma integral. Assim, o requisito da idade, que representava ser maior de 70 anos de idade (conforme a LOAS), foi reduzido para 65 anos, visto o Estatuto do Idoso dispor em seu artigo 34 que esta seria a idade a ser alcanada para fins de concesso do Benefcio Assistencial. Porm no mesmo

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diploma legal, o artigo 1 dispem que idosa a pessoa com idade igual ou maior de 60 anos de idade, sendo esta a idade que ensejaria a concesso do BPC. J, com relao ao termo portador de deficincia, este foi entendido pela LOAS para fins de concesso do Benefcio Assistncial como incapacidade para a vida independente e para o trabalho. A jurisprudncia pacifica em entender pela no cumulatividade dos requisitos, sendo que, somente a incapacidade j geraria a pretenso da percepo do benefcio, quando cumulada com os o requisito econmico. Na opinio explanada, a deficincia disposta constitucionalmente deveria ser interpretada realmente como deficincia fsica ou mental e no como incapacidade. Desta forma portar alguma deficincia, seja fsica ou mental motivaria a concesso do Benefcio, visto que estas efermidades representam um grande fator de excluso social. J quanto ao requisito econmico, este foi estipulado pelo LOAS como o fato de auferir renda menor de do salrio mnimo. Entendimentos jusrisprudnciais alteraram esta disposio, no sentido de aumentar a renda mnima para salrio mnimo, ou ainda, admitindo outros meios de prova que autorizassem a concesso do benefcio assistencial. Diante da realidade econmica do pas, quem auferir renda menor de salrio mnimo j fica impossibilitado de usufruiu de seus direitos fundamentais. Da mesma forma acertado o entendimento que dispe que outros meios de prova poderiam apontar quanto a percepo ou no do benefcio assistencial, na questo econmica. Portanto, a concesso do benefcio em questo quanto ao requisito econmico deveria ser entendido no sentido do indivduo auferir renda menor ou igual a salrio mnimo, sendo possvel o magistrado provar a hipossuficincia econmica por outros meios. Conclui-se que a eficcia do Benefcio de Prestao continuada pequena, frente ao quadro de miserabilidade que se encontra o Brasil na atualidade. A dignidade da pessoa humana disposta como fundamento, encontra nestes requisitos um obstculo para sua concretizao. Portanto, as alteraes propostas, a abrangncia do Benefcio Assistncial se estenderia a um maior nmero de indivduos que dele necessitam, aumentando com isso o respeito e garantindo a consagrao do princpio da dignidade da pessoa humana na realidade brasileira. REFERENCIAS BIBLIOGFICAS ALMEIDA, Fernando Barcellos de. Teoria geral dos direitos humanos. Porto Alegre: Fabris, 1996. ALVES, Cleber Francisco. O Princpio Constitucional da Dignidade da Pessoa Humana: o enfoque da Doutrina Social da Igreja. Rio de Janeiro: Renovar, 2001.

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BRASIL. Constituio Federal de 1988. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003. BRASIL. Lei n. 8.742, de 7 de dezembro de 1993. Dispe sobre a organizao da Assistncia Social . LOAS. Dirio Oficial, Braslia, 8 de dezembro de 1993. COSTA, Elcias Ferreira da. Comentrios Breves a Constituio Federal , Porto Alegre, Sergio Antonio Fabris Editor, 1989. GONALES, Odonel Urbano. Manual de direito previdencirio : acidentes de trabalho, atualizado at a Emenda Constitucional n. 37, de 12-6-2002. 10. ed. So Paulo: Atlas, 2002. HORVATH JNIOR, Miguel. Direito Previdencirio, 4. ed. So Paulo: Quartier Latin, 2002. MARTINS, Flademir Jernimo Belinati. Dignidade da pessoa humana : princpio constitucional fundamental. Curitiba: Juru, 2003. NOBRE JNIOR, Edlson Pereira. O direito brasileiro e o princpio da dignidade da pessoa humana. Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, 2000. SANTOS, Marisa Ferreira dos. Sinopses Jurdicas, Direito Previdncirio. 1 ed. So Paulo, Editora Saraiva 2006. TAVARES, Marcelo Leonardo. Previdncia e assistncia social: legitimao e fundamentao constitucional brasileira. Rio de Janeiro: Lumes Juris, 2003. [1] SANTOS, Marisa Ferreira. Sinopses Jurdicas. Direito Previdncirio, p.232-233 [2] http://www.trf3.gov.br/NXT/Gateway.dll?f=templates& fn=default.htm&vid=trf3e:trf3ve [3] http://www.stj.gov.br/SCON/jurisprudencia /doc.jsp?data=%40DTPB+ %3E%3D+20020805+e+%40DTPB+%3C%3D+20020805& livre=%28%22JORGE+SCARTEZZINI%22%29.min.&& b=ACOR&p=true&t=&l=10&i=12

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